時間：2022-03-17 05:14:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇生態(tài)環(huán)境論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
當前對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機制有重要的意義。
經(jīng)濟體制的基本類型和特征
張春霖認為經(jīng)濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機制并不是經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經(jīng)濟體制是借助于經(jīng)濟體制實行資源配置的一整套經(jīng)濟系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經(jīng)濟體制是一定的經(jīng)濟制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟的制度、形式、方法及經(jīng)濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟體制的含義進行重新界定。經(jīng)濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟的管理體系和制度，主要分為計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩種。計劃經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)、強調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過市場在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟活動的基本動力[17]。
計劃經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經(jīng)濟形成了個人理性與集體經(jīng)濟的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經(jīng)濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經(jīng)濟體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經(jīng)濟體制時期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負作用由于當時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]?？v觀實行計劃經(jīng)濟體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經(jīng)濟時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟恢復時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調(diào)[21]。長久以來的計劃經(jīng)濟體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。著名的經(jīng)濟學家吳敬璉研究員認為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負效應(yīng)的影響[22]。
市場經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析
（一）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)
1.市場機制有利于提高資源配置和利用效率市場經(jīng)濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用，市場經(jīng)濟體制資源配置實現(xiàn)較計劃經(jīng)濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。
2.市場化有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻率遠高于傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經(jīng)濟時代的中國由來已久，政府多次強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式卻沒有實質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結(jié)底這不是認識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經(jīng)濟體制和運行機制對經(jīng)濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統(tǒng)集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計劃經(jīng)濟體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟體制有利于促進企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。
3．市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，主要包括排污收費、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿(mào)易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。
（二）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)
市場經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟體制的調(diào)節(jié)有以下缺點：①只能解決微觀經(jīng)濟平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟平衡問題；②市場機制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠的目標和結(jié)構(gòu)；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟的作用下變得更加惡化。一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映眼前和局部利益，難以解決長遠和整體利益，因此市場經(jīng)濟難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時間，而西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經(jīng)濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，卻能給企業(yè)和消費者帶來眼前與局部利益，然而企業(yè)和消費者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價格不斷升高，以及資源保護、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀70年代后期隨著漁業(yè)市場的迅速發(fā)展，尤其是進入20世紀90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴重，形成了“見有就補，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判斷或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個部門，難以達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場機制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護和資源市場建設(shè)方面的作用。
優(yōu)化了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的規(guī)模結(jié)構(gòu)外資進入國際市場的方式之一就是采用兼并收購的方式。大量外資進入吉林省市場促使市場集中度低，中小企業(yè)多的行業(yè)出現(xiàn)行業(yè)整合，通過規(guī)模整合提升了整體實力。中大型企業(yè)采取了一體化發(fā)展策略，通過橫向一體化再造了企業(yè)組織形式，將分散的中小企業(yè)整合起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高了組織化程度；通過縱向一體化，使部分有能力和資源的大中型企業(yè)形成了產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了集團化、規(guī)?；慕?jīng)營業(yè)態(tài)。
提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的國際競爭力外資進入吉林市場后，必然會帶動吉林省優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品進入全球分銷體系。吉林省部分品牌產(chǎn)品在國際市場獲得了一定的市場知名度，被國際市場認可，使吉林省品牌產(chǎn)品出口量連年增加。這無形中提升了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的國際競爭力，為以后拓展國際市場奠定了一定的市場基礎(chǔ)。
影響了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性外資多數(shù)選擇與吉林省內(nèi)的大中型企業(yè)建立合作關(guān)系，確定投資項目。外資企業(yè)勞動生產(chǎn)率高、技術(shù)先進、優(yōu)秀的管理理念，與中小企業(yè)相比具有先天優(yōu)勢。外資的進入加速了市場競爭力度，部分中小企業(yè)自由資金不足、經(jīng)營成本過高、經(jīng)營規(guī)模過小使其處于市場劣勢，受到了市場競爭的嚴重壓力。伴隨著外資所占市場份額的進一步擴大，勢必導致中小企業(yè)生存環(huán)境的惡化，中小企業(yè)虧損甚至倒閉數(shù)量增加，嚴重影響了吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。
導致吉林省品牌生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)部分失衡外資進入吉林省市場多數(shù)選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入，且多進入經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，這必然會導致吉林省品牌生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定程度的失衡，使行業(yè)間的差距和區(qū)域間的差異越來越大，生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)調(diào)整變得尤為困難，這不利于吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的綜合平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是吉林省品牌生態(tài)環(huán)境實體承載。為了迎合未來發(fā)展的需要，應(yīng)富有前瞻性的角度建立吉林省品牌生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為吉林省各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和知名品牌體系的發(fā)展提供全方位的支持。
充分發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)外資對吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的促進作用主要體現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向拉動作用和企業(yè)間的橫向借鑒學習，充分發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)能夠有效地實現(xiàn)整個吉林省品牌生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，促進吉林省品牌種群的進化和發(fā)展。
1.1水源地保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w與客體按照“誰受益、誰補償”原則，水源地保護區(qū)的補償主體有兩類：當?shù)卣?。由于水源地生態(tài)環(huán)境問題的社會性和環(huán)境保護的公益性，政府有義務(wù)調(diào)整保護區(qū)生態(tài)建設(shè)者的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)和受益者的自由權(quán)；水源地生態(tài)環(huán)境的受益者。包括水源地資源的開發(fā)利用者、水資源消費者及其它生態(tài)效益的享用者。水源地保護生態(tài)補償?shù)目腕w應(yīng)包括為環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)保證而付出代價的區(qū)內(nèi)全部相關(guān)者。具體包括失去發(fā)展機會的相關(guān)企業(yè)和各城鎮(zhèn)居民，以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價的保護區(qū)相關(guān)政府，保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的種植者，各項保護、恢復工程的建設(shè)者和相應(yīng)管理者，及生態(tài)保護宣傳者。
1.2水源地保護區(qū)生態(tài)補償標準的確定
1.2.1面向上游的水源地保護區(qū)生態(tài)建設(shè)補償將水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)各項生態(tài)建設(shè)的投入作為水源地生態(tài)補償，上游水源地地區(qū)既是生態(tài)貢獻區(qū)又是生態(tài)受益區(qū)，下游地區(qū)是單純生態(tài)受益區(qū)，應(yīng)共同分擔上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成本。
1.2.2面向下游的基于上游發(fā)展權(quán)限損失的補償水源地保護區(qū)為了整個流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)效益的機會，下游受益地區(qū)必須對上游水源地保護區(qū)人民的發(fā)展權(quán)損失予以一定補償，可選擇不同補償方式進行補償。生態(tài)補償核定方法采用機會成本法，
2汾河水庫生態(tài)補償實例分析
2.1汾河水庫概況汾河水庫位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫庫區(qū)水域面積32km2，總庫容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線開通以來，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫，已成為山西省最大的飲用水水源地。
2.2汾河水庫生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象汾河水庫生態(tài)補償?shù)闹黧w應(yīng)當是太原市主城區(qū)的300×104多個市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。而補償對象包括因保護水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門和當?shù)卣?/p>
2.3汾河水庫生態(tài)補償額度和核定方式生態(tài)補償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應(yīng)主體為保護生態(tài)環(huán)境所付出的成本。包括直接投入成本（即環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工程項目所需資金）和機會成本（即由于保護生態(tài)而導致的發(fā)展機會喪失）兩部分。投入成本可準確測算，而且機會成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測定；通過保護水源所產(chǎn)生效益。包括經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兩部分。其中，經(jīng)濟效益可根據(jù)輸送水資源量按不同價格（包括政府補貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來的效益；生態(tài)效益一般依據(jù)水資源的娛樂、旅游、休憩和調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢物凈化等生態(tài)服務(wù)功能等方面測定其生態(tài)效益。確定補償核定方法要綜合考慮水資源保護成本和效益兩方面因素，實現(xiàn)補償效果與補償意愿相協(xié)調(diào)。
2.4汾河水庫生態(tài)補償計算方法
2.4.1汾河水庫水源地保護的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫環(huán)境治理保護規(guī)劃，“十二五”期間全縣規(guī)劃實施水保造林、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、發(fā)展及民生保障、循環(huán)經(jīng)濟五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設(shè)林地節(jié)水灌溉工程31處；占地補償15.3km2；汾河水庫庫周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設(shè)32×104m2；污染治理工程。建設(shè)生活垃圾處理廠1座，實行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理；建設(shè)小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎(chǔ)設(shè)施改善工程?？h城舊城改造安置4033戶17844人，庫周小城鎮(zhèn)建設(shè)安置4992戶19444人；建設(shè)公路58km；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障工程。興建養(yǎng)殖小區(qū)100個；發(fā)展日光節(jié)能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開發(fā)生態(tài)公益性就業(yè)10116人。以上項目每年需生態(tài)保護資金10.84×108元。
2.4.2汾河水庫周邊地區(qū)保護水源經(jīng)濟發(fā)展損失補償根據(jù)太原市、婁煩縣2010年城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入水平測算。機會成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)民人均純收入-水源地農(nóng)民人均純收入）×水源地農(nóng)業(yè)人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)成本－效益測算生態(tài)補償核定方法模式，對汾河水庫生態(tài)保護區(qū)總體補償額應(yīng)確定為每年17.05×108元。
3結(jié)語
（1）對地表地質(zhì)的破壞
在建設(shè)中，必須對地表進行挖掘，讓水利設(shè)備牢固地安置。因此地表植被破壞，蓄水能力降低，如果在風沙大的地區(qū)則會導致水土流失。另外，地表植被破壞，土壤碎石于外，如果在雨量充沛的季節(jié)里還會引起泥石流。而水利水電的建設(shè)，對地表的破壞是最初的，而后緊接著的是對地質(zhì)造成的影響。大壩的修建最體現(xiàn)著地質(zhì)破壞，大壩需要在險峻狹小的山口修建，此過程中會對山體進行挖掘建基，如果遇到斷層或者巖性松軟的山體時，對其進行開鑿則是致命性的。而順利開鑿成功的山體隨著時間的推逝，加上風沙等外力因素的壓力，巖體會逐漸磨損，到一定時期后出現(xiàn)崩塌、滑體等現(xiàn)象是很有可能的。在建設(shè)前期，對地質(zhì)的勘探和對建材特征的把握一定得是專業(yè)嚴謹?shù)摹?/p>
（2）對湖泊河流水位的影響
水利設(shè)施中的水壩建設(shè)，具有攔截泥沙的功能。在進行泥沙攔截時，河道內(nèi)泥沙減少，流速增快，對大壩的發(fā)電具有一定利處。而另一方面，水庫的修建，原本流動的水因為水庫的圍欄，水流變緩，水溫上升，水質(zhì)變差，引起水庫內(nèi)水污染現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化。并且水庫修建后，由于流速減緩，區(qū)域內(nèi)的水面起伏小，水面擴大，蒸發(fā)量增加，致使水蒸氣聚集，空氣內(nèi)濕氣增大，降雨量增大，河流水量增大，容易引起水庫內(nèi)的泛洪。
（3）對生物多樣性的影響
以江河內(nèi)的淡水洄游魚類為例。每到秋末，它們要到江河中下游度過季冬，而次年的春天它們再原路返回，到中上游產(chǎn)卵。而水利工程的建設(shè)阻礙了洄游生物的正常運動，它們的生命活動也會受到嚴重的影響，更對魚類繁殖造成迫害，這就是生物物種越來越少的原因，以致生物的滅絕。
（4）對降雨量的影響
降雨量的增加，是由于水庫修建后，庫區(qū)大面積的蓄水，蒸發(fā)量會增加迅速。降雨在地區(qū)分布上的變化，水庫蓄水后會對庫區(qū)和周邊地區(qū)的降水量有著一定影響。一般來說，庫區(qū)和近庫區(qū)的降雨量會有所減少，在庫區(qū)的地區(qū)降水量增加。在地勢高的地區(qū)，且是迎風，降水量會增加。相反的情況，降水量則減小。
（5）對氣溫的影響
水利工程的建設(shè)，讓下墊面有所變化，使原本的陸地變?yōu)樗?。而之前陸地比水的比熱容小，再將陸地變?yōu)樗婧?，比熱容上升，所以氣溫總體上來說是升高的。
（6）對湖泊的影響
湖泊對生態(tài)的調(diào)節(jié)起著非常有利的作用：凈化空氣、防沙除塵、美化環(huán)境、維持生物多樣性、提供氧氣等，在生態(tài)系統(tǒng)中如一個凈化器，對周圍的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。水利水電工程的建設(shè)對湖泊也有著兩面性的影響。一方面，在湖泊區(qū)建水庫，能夠加大對湖泊內(nèi)泥沙的攔截，為湖泊周圍的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展提供著大量的肥料來源，間接促進著該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，湖泊內(nèi)本身流動性較差，水電設(shè)備在此建設(shè)，繼續(xù)減少了湖泊水流動性，泥沙沉淀后也為湖內(nèi)有機生物的繁衍提供餌料，如果不及時清理這些生物，久而久之會對水體造成富營養(yǎng)化現(xiàn)象。
（7）對人群生活的影響
人群的居住地成為水利水電工程實施地點時，大量的人群移民狀況也是十分嚴峻的挑戰(zhàn)。人類長期的居住，用時間和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了一個較為和諧穩(wěn)定的體系。而水電設(shè)施取而代之，人類不再成為此生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)消費者，這些設(shè)備也對生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成了新的威脅。而人類作為生物中的一類，對環(huán)境的依耐性也是靠時間來磨合的，人類遷移也對遷入?yún)^(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的威脅。兩者的融合也需要花費很長時間。
2水利水電工程在建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響
水利水電的建設(shè)過程是一個耗時長，任務(wù)重，范圍廣，參與人員多，參與設(shè)備種類繁的龐大工程。在這樣一個過程中，各個細節(jié)都會制造出污染。在施工過程中，大氣污染，水污染，噪聲污染，土壤污染都是亟待注意的問題。除此之外，機械占地、土料占地、廢物堆積、建設(shè)營地等活動再次對地表進行了破壞。這種形式的地表破壞也是大氣污染的直接原因，加上其施工時間之久，對地表的損害程度遠遠超過了環(huán)境自凈能力程度，所以盡管在搬除機械設(shè)備、恢復好植被、清理掉垃圾后，環(huán)境的承載力也會大大降低，對整個生態(tài)系統(tǒng)仍然會造成巨大損失。施工中，廢水滲漏、油污的產(chǎn)生、生活廢水的排放，加上生產(chǎn)中煙塵、灰沙的侵蝕力度進一步擴大，也大大加重了整個施工區(qū)域的土地、空氣、水質(zhì)的污染。廢料在堆砌時，隨著時間的長遠，有些金屬、堿性物質(zhì)和空氣產(chǎn)生的化學反應(yīng)制造出的一系列有害氣體，不僅給大氣造成染污，也威脅著人類的身體健康?；谶@些，施工過程造成的不利影響還是一個亟待解決的問題。水利工程工程量巨大，且施工時間長，施工人員也較多，對整個施工系統(tǒng)，不管是操作還是人員生活，都是一個漫長而艱巨的考驗。所以在這個過程中，要嚴格把關(guān)，不論是施工還是施工滯泄物，都得做到生態(tài)環(huán)保。在施工人員的管理方面，也要做到以人為本，人員的專業(yè)素質(zhì)不僅要提高，生活質(zhì)量也要有所改善，在保證人身安全的前提下，再考慮專業(yè)技能的培訓和實踐。
3結(jié)束語
眾所周知，以因為經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的發(fā)展速度不斷的提升，河流在每一個城市中的作用就很快的凸顯出來，在城市建設(shè)以及經(jīng)濟建設(shè)中起到了不可忽視的作用。又因為，我們的人類有意識的活動的越來越多，很多破壞環(huán)境的行為嚴重的影響了河流的清潔，使得河流變得骯臟不堪，使得城市中的水質(zhì)不斷的呈現(xiàn)出退化的狀態(tài)。特別是河流水質(zhì)的污染主要體現(xiàn)在城市河流里面。因為人們越來越對環(huán)境有著很高的要求，不斷的改善河流就成了題中之義。再看，我們的城市河流的環(huán)境營造實質(zhì)上是在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧型社會發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。為城市的河流進行改造可以很好的提升城市形象。更加愛有利于整個小康社會的進程以及我國現(xiàn)代化發(fā)展以及各方面的發(fā)展。立足于我國的實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于我國具有河流的城市而言,城市河流水環(huán)境的好壞直接影響著城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們應(yīng)該很好的確認河道治理與生態(tài)發(fā)展的聯(lián)系，更加要注重這其中的關(guān)聯(lián)性。如果我們只注重經(jīng)濟的發(fā)展和不斷的物質(zhì)追求進而忽視我們的環(huán)境，尤其是河道環(huán)境。這樣的發(fā)展狀態(tài)也是一種不正常的發(fā)展狀態(tài)。所以我們必須注重城市發(fā)展建設(shè)中河道綜合治理的狀況，這樣我們才可以不斷的提升我們自己的生態(tài)環(huán)境，從而提升人民的生活品質(zhì)，所以要注重城市河道治理以及生態(tài)的良好關(guān)系，才可以更好的構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會。眾所周知，城市河流水環(huán)境具體包括河水環(huán)境、河岸帶環(huán)境和河岸帶周邊環(huán)境三部分,具有城市生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、綠色休閑通道和城市標志景觀界面的功能。但是在我國因為城市化的進程不斷的加快，很多河流被污染嚴重。河流規(guī)劃面積難以保證城市垃圾管理不善,沿河堆積下水道建設(shè)滯后,污水直排河流水質(zhì)惡化，這些如果不能及時處理都會造成嚴重的問題。所以我們在城市河流治理的過程中一定要堅持人和自然和諧相處的原則，這樣才能在今后的城市河流綜合規(guī)劃治理與生態(tài)建設(shè)有效的開展，要按照科學的方式、方法以及原則進行。
2我國城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則
可以說，以人為本的原則就是當下我們國家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們在城市之中的不斷更新?lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財富,城市河流水環(huán)境的改善能推動市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進行治理和規(guī)劃，要采用科學的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學原理、恢復生態(tài)學原理、生態(tài)工程學原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來，使得河流在治理中不斷的回復生態(tài)升級。與此同時，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過程中要不斷的體現(xiàn)出保護的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂和觀景場所使人與水進行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。
3標本兼治,控制河流污染,恢復河流自凈能力的原則
在河道的治理中，筆者認為只是治標不治本是不行的，我們不能本著先將河水進行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學的。我們在首次河流治理的時候就要堅持標本兼治的方式方法，要從根源上解決問題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達到了保護生態(tài)環(huán)境的最終目標。要想達到標本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達到從根源上治理問題的目的?？梢哉f，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會變?yōu)榭照?，最終達不到效果，所以我們在研究河流治理的過程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠的方向邁進，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟效益。
4采取生態(tài)工程治理的手段建設(shè)多自然型河流和健康河流的原則
1森林資源不斷減少
當前伊犁州森林保護中存在森林資源不斷減少的問題，而且呈加劇趨勢。每年都有大量的林地資源在減少，減少的原因有很多，包括森林病蟲害、不合理采伐和毀林開荒等?；窘ㄔO(shè)和工業(yè)生產(chǎn)也占用大量的林地。
2林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低
林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低是森林資源保護不得不面對的問題。伊犁州林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)企業(yè)趨同，資源分散，重復生產(chǎn)，長期經(jīng)濟效益不高。伊犁州的林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國家規(guī)定的標準還有很大差距，建立健全的森林工業(yè)體系，實現(xiàn)林工結(jié)合的發(fā)展，實現(xiàn)了以工養(yǎng)林的發(fā)展，森林工業(yè)才可以反哺森林資源。而伊犁州森林工業(yè)不可能實現(xiàn)對森林資源的反哺，因為它正在不斷萎縮，不斷下降。
3自然災害頻發(fā)
森林資源保護中自然災害頻發(fā)的問題日益突出。我國長期遭受水旱風沙等自然災害，尤其是在我國西部。我國每年都有大面積的農(nóng)田遭受旱澇災害。全國水土流失的面積也在逐年擴大，荒漠化的速度也在不斷加快，伊犁州的個別地區(qū)土地鹽堿化、草場退化等問題比較突出。頻發(fā)的自然災害對保護森林資源產(chǎn)生了不利的影響。
二保護森林資源的措施
1做好勘察調(diào)查
做好勘察和調(diào)查是保護森林資源的重要前提。必須對森林資源現(xiàn)狀進行勘察和調(diào)查。對森林資源的勘察和調(diào)查必須全面、科學，同時勘察和調(diào)查應(yīng)該是動態(tài)的，不能有一勞永逸的思想，要時時掌握森林資源的新情況?？辈煺{(diào)查之后，根據(jù)實際情況對森林資源保護進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出一套有效的保護方案。
2完善森林資源保護體系
完善的森林資源保護體系是保護森林資源的重要保障。針對森林資源保護，國家要對相關(guān)的法律法規(guī)進行健全，對相關(guān)的政策制度進行完善。對于濫砍濫伐過量采伐片面追求經(jīng)濟利益的毀林開荒行為要進行嚴厲的處罰。要有計劃地使用森林資源，減少資源浪費。同時要做好種植工作，有計劃地造林。
3加強宣傳力度
1）政府人員與大眾的生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱。
在生態(tài)環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)了一個較為明顯的特點，政府部門的內(nèi)部人員盡管做著環(huán)境治理工作，但在日常生活中經(jīng)常進行一些破壞生態(tài)環(huán)境的活動，生態(tài)環(huán)境保護意識只停留在表面，沒有做到充分的理解，也沒有在實際中踐行。這樣就導致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境污染等問題越發(fā)嚴重。此外，我國還沒有設(shè)置專門的環(huán)境保護課程，缺乏環(huán)境教育，造成大眾環(huán)境保護意識淡薄，這也是導致城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理效果不顯著的原因。一直以來，各地方政府對環(huán)境保護還處于喊口號的狀態(tài)，并沒有真正的采取措施去保護環(huán)境，導致我國城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護工作遠遠落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國專門從事環(huán)境保護工作人才非常少，現(xiàn)有的人才在生態(tài)保護經(jīng)驗與生態(tài)知識積累方面普遍較差。
2）法律法規(guī)不健全。
環(huán)境治理方面的法律法規(guī)不健全也是城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理工作不理想的主要原因之一。西方國家在環(huán)境治理方面有著十分豐富的經(jīng)驗，我國的環(huán)境治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗不足，在法律法規(guī)方面還需要改善與健全。一直到一九七九年十二月二十六日，才通過了環(huán)境保護法，之后又出臺了十多部與環(huán)境保護有關(guān)的法規(guī)措施、法律。盡管如此，但在法律法規(guī)等方面仍存著很多問題：首先，在范圍上。我國關(guān)于環(huán)境保護的立法范圍過小，對于一些需要重點保護的領(lǐng)域，沒有提出明確的法律規(guī)定，法律界定尚不清晰。缺乏對違法企業(yè)進行懲治的處罰標準，執(zhí)法難度較大。其次，在數(shù)量上。我國環(huán)境保護方面的立法數(shù)量與西方國家相比還存在著一定的差距。第三，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律已經(jīng)落后。目前，我國很多現(xiàn)行的環(huán)境保護法律與法規(guī)都是在很早以前制定的，已經(jīng)不能完全滿足當下的社會發(fā)展要求，在具體實施中存在很多盲點。第四，對政府環(huán)境行為規(guī)范方面，缺少具體的法律法規(guī)，造成政府下級單位應(yīng)付上級單位現(xiàn)象越來越嚴重。第五，現(xiàn)行的環(huán)境法律過于寬泛，沒有具體針對性。大多環(huán)境污染防治法律法規(guī)都是針對城市的，沒有具體針對城鎮(zhèn)化建設(shè)的環(huán)境保護法律。當下，我國城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題越發(fā)嚴重，完善法律法規(guī)已經(jīng)勢在必行。
3）治理方式單一。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口多、環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟條件不足等因素嚴重影響著我城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理工作。我國在城鎮(zhèn)化環(huán)境治理方面經(jīng)驗不豐富、研究不充分，治理方式單一又落后，且?guī)в忻黠@的政治色彩。一方面，政府直接控制治理模式雖然具有行政優(yōu)勢，但在生態(tài)環(huán)境治理中政府不但要發(fā)揮主導作用，還需要投入大量的資金，且治理的長期性決定了政府主導的長期性和資金投入的長期性，這將給政府帶來沉重的工作負擔和經(jīng)濟負擔。另一方面，我國在生態(tài)環(huán)境治理方面主要采取的手段是單一式的行政手段。雖然行政手段具有效果快、無償性、權(quán)威性、以及強制性等特點，但政府關(guān)注的重點還是效果快這一特點。很多政府官員為了應(yīng)付上級的檢查或是提高自己的政績，采用行政手段在短時間內(nèi)取得治理效果，忽視了生態(tài)環(huán)境需要長期治理的特點。比如，汽車的單雙號限行、高污染企業(yè)搬遷或是暫時停止生產(chǎn)等，這些都是短期的環(huán)境治理手段，并不能從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題。
二、解決的對策
（一）提高政府人員與大眾的環(huán)境保護意識
我國政府人員與普通大眾的環(huán)境保護意識明顯不足，可以通過以下幾種方式來提高與加強。第一，教育部門應(yīng)將環(huán)境保護學習納入教學內(nèi)容中，在幼兒園、小學、中學中加設(shè)環(huán)境保護課程，從小培養(yǎng)國民的環(huán)境保護意識，讓其了解環(huán)境保護對人類生存與發(fā)展的重要性，進而樹立環(huán)境保護觀念，通過實際行為真正做到保護環(huán)境。同時，學生的環(huán)境保護教育還可以影響到其整個家庭的環(huán)境保護意識和行為。第二，我國成人人口占總?cè)丝诘?4.0%，占據(jù)了人口數(shù)量的大半部分。成人群體是環(huán)境保護的主力軍，同時也是需要進行環(huán)境保護教育的主體。因為成年人的觀念已經(jīng)形成，要培養(yǎng)其環(huán)境保護意識具有一定的難度?？梢酝ㄟ^開設(shè)免費環(huán)境保護課堂的方式對成年群體進行環(huán)境保護教育，或者在網(wǎng)上專門開通環(huán)境保護資源下載渠道，免費為廣大群眾提供環(huán)境保護學習資源。
（二）完善法律法規(guī)
通過完善與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，可以提高政府對環(huán)境保護的監(jiān)管力度，在立法上保障生態(tài)環(huán)境治理工作順利開展。主要措施有：第一，用法律形式明確企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理工作中的義務(wù)與權(quán)利，采用激勵政策促進企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮自己的力量，提高企業(yè)環(huán)境保護的意識和責任感；第二，完善我國環(huán)境保護與環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，提高執(zhí)法的可操作性和規(guī)范性；第三，國家應(yīng)制定詳細而又嚴格的處罰條例，加大對環(huán)境違反行為的檢查與打擊力度，健全環(huán)保部門的責任制度，對于環(huán)境違法情況，既要處罰違法人員或單位，還要對環(huán)保部門的相關(guān)負責人進行處罰，從而有效的減少環(huán)境違法現(xiàn)象。
（三）改善環(huán)境治理手段
目前，我國生態(tài)環(huán)境治理還主要依賴政府的行政手段。政府通過采取強制性的措施來強行進行環(huán)境治理工作，但效果并不理想。強制性的方式不但很容易引起群眾的反抗心理，還會導致企業(yè)環(huán)境治理的積極性大大降低。結(jié)合西方國家的環(huán)境治理經(jīng)驗，在未來，我國可以采用經(jīng)濟手段來進行環(huán)境治理。比如，采取污染稅制、自愿協(xié)議等。加強激勵手段的運用，充分調(diào)動企業(yè)環(huán)境治理的熱情，讓更多企業(yè)自發(fā)的參與到生態(tài)環(huán)境保護與治理中來。
三、結(jié)語
1.1指標體系的構(gòu)建原則
對復雜的系統(tǒng)進行評價通常是依靠多種指標進行的，而指標的選取在復雜系統(tǒng)的研究中是一個關(guān)鍵問題，更是一個不好解決的問題:指標數(shù)量過少會使信息量不足而影響評價結(jié)果，指標數(shù)量過多則會出現(xiàn)大量的冗余信息，加大了分析計算的難度．所以指標的設(shè)計一定要堅持全面性、發(fā)展性、特殊性、可操作性和側(cè)重性等原則．
1.2指標體系的構(gòu)建方法
目前對于指標的篩選方法主要有層次分析法、主成分分析法、因子分析法和相關(guān)分析法等，其中，層次分析法主觀性較強，由于評價者的不同偏好，對所給出的方案評價不一，導致部分信息失真;主成分分析法、因子分析法和相關(guān)分析法雖然能減少指標間的相關(guān)性，但是剩下的指標不能全面地反映評價目標的特性．該文構(gòu)建黑龍江省東部煤電化基地城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系的大體思路如下:首先根據(jù)專家經(jīng)驗初步擬選出能夠反映該體系脆弱度的相應(yīng)指標，構(gòu)建一個初步的指標體系，然后利用spss軟件對該體系中各個子系統(tǒng)中初步選取的指標進行聚類分析，選擇出最能代表該子系統(tǒng)的指標并建立最終評價體系．
1.3脆弱性評價模型的建立
該文將模糊數(shù)學方法和傳統(tǒng)評價方法相結(jié)合來分析系統(tǒng)的各方面相關(guān)信息，首先建立評價指標體系，利用聚類分析方法合并相似度過高的指標并選出代表指標，同時引入?yún)^(qū)間變量，建立系統(tǒng)間的發(fā)展階段的模糊區(qū)間，以模糊辨別兩系統(tǒng)的演進模式，并結(jié)合模糊函數(shù)建立評價模型，以此研究兩系統(tǒng)間的脆弱狀況。
2結(jié)果分析
2.1評價指標的初步選取
城市化是指人口向城市地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程．主要表現(xiàn)在兩個方面:一是大量農(nóng)村人口流向城市，使勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動經(jīng)濟的發(fā)展;二是城市規(guī)模的不斷擴大，使周邊的用地性質(zhì)發(fā)生了改變，進而改變了當?shù)厝藗兊纳钣^念．因此，城市化子系統(tǒng)應(yīng)該包括經(jīng)濟城市化、人口城市化、空間城市化和社會城市化四個方面．每個方面又選取了多種指標，該文城市化指標共選取了27個．生態(tài)環(huán)境是指與生物體相互作用的資源環(huán)境或與生物體進行物質(zhì)能量流動眾多因素的集合．生態(tài)環(huán)境至少包括兩個方面:一是生物體賴以生存的自然環(huán)境;二是影響生物體的各種生態(tài)因子．因此，本文從大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物、噪聲環(huán)境和生態(tài)保護五個方面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)．每個方面也同樣選取了多種指標，該文生態(tài)環(huán)境共選取了20個指標．
2.2評價指標的篩選
以經(jīng)濟城市化子系統(tǒng)為例，運用spss軟件進行聚類分析得出樹狀圖，五次迭代內(nèi)被歸為一類的說明指標間相似度較高，可以合并為一類，從而得出該子系統(tǒng)內(nèi)的代表指標．同理可以得出其他子系統(tǒng)的代表指標，該文不詳細列出．最后得出該評價指標體系的模型．
3結(jié)論與討論
該文采用系統(tǒng)聚類分析方法，并根據(jù)聚類分析后得出的樹狀圖確定分類個數(shù)，構(gòu)建了評價黑龍江省東部煤電化基地城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系，解決了指標在選取時的信息重疊和篩選后的指標存在片面性的問題．從總體上看黑龍江省東部煤電化基地中某些城市脆弱度隸屬度基本維持不變，而其他城市則有向上一級脆弱度過度的趨勢，整體來看沒有逆向發(fā)展的趨勢，說明這些地區(qū)的發(fā)展方向是正確的．對各個城市之間進行比較，鶴崗和雞西2004～2010年基本維持在較重脆弱度等級中，而雙鴨山則基本維持在較重脆弱度和中度脆弱兩等級中，雖然這些城市沒有逆向發(fā)展，但是由于該種脆弱度較為低級，所以以上城市應(yīng)加以應(yīng)對，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有形式向良好脆弱度等級發(fā)展;佳木斯2004～2010年間雖然也基本處于較重度脆弱度等級中，但是佳木斯卻呈現(xiàn)出了向中度脆弱度等級過渡的趨勢，說明該城市治理的方針政策是有效果的，但是力度不大，所以趨勢較緩較慢;七臺河基本以中度脆弱度等級為主，近幾年呈現(xiàn)了逐漸向較輕度脆弱度等級過渡的趨勢;而牡丹江則是這些城市中發(fā)展最好的城市，總體上以較輕脆弱度等級為主并且還明顯的有向輕度脆弱度等級發(fā)展的趨勢，說明該地區(qū)在推進城市化進程和保護生態(tài)環(huán)境方面力度較大．
