時(shí)間：2022-12-24 03:46:25
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇統(tǒng)計(jì)管理體制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制現(xiàn)狀
目前我國(guó)政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)包括：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、縣以上地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（或沒(méi)有機(jī)構(gòu)而配備專兼職統(tǒng)計(jì)員），以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)。其中調(diào)查總隊(duì)是由原來(lái)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)和企業(yè)調(diào)查總隊(duì)構(gòu)成，其實(shí)行的是“集中統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)”管理體制，調(diào)查隊(duì)的全部統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)及人員編制、干部、經(jīng)費(fèi)等均由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、縣以上地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（地方統(tǒng)計(jì)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（或沒(méi)有機(jī)構(gòu)而配備專兼職統(tǒng)計(jì)員）則實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”管理體制?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”。
統(tǒng)計(jì)管理體制是指：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地方各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一下達(dá)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法和上報(bào)期限。地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是地方政府的組成部分，受同級(jí)政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在干部配備、人員升遷調(diào)動(dòng)、專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、辦公用房等行政管理方面主要由同級(jí)政府決定，地方政府任命統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)時(shí)要征求上一級(jí)統(tǒng)計(jì)局的意見(jiàn)。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)可分?jǐn)偟礁骷?jí)地方政府，相對(duì)節(jié)約中央財(cái)政開(kāi)支。
二、統(tǒng)計(jì)體制存在的問(wèn)題
1、統(tǒng)計(jì)的管理和服務(wù)問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定， 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)， 在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。但上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)組織、人事安排問(wèn)題并沒(méi)有發(fā)言權(quán)， 更重要的是地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)的各種工作經(jīng)費(fèi)由地方政府供。事實(shí)上，雙重管理產(chǎn)生了雙重需求，那就是黨和國(guó)家要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)為制定政策、宏觀管理提供科學(xué)的依據(jù)，地方黨政和行政領(lǐng)導(dǎo)要求統(tǒng)計(jì)為他們管理地方服務(wù)，這就使統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料如何滿足各級(jí)政府管理的需要成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在了我們面前，關(guān)于統(tǒng)計(jì)專業(yè)性和管理有效性的抉擇也常常制衡著統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展。再者，統(tǒng)計(jì)為政府服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。政府統(tǒng)計(jì)這種傳統(tǒng)的服務(wù)模式，從觀念到服務(wù)方式上都限制了對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)、利用的廣度和深度，限制了統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮。
2、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。一是職能部門(mén)統(tǒng)計(jì)與政府綜合統(tǒng)計(jì)的重復(fù)， 導(dǎo)致數(shù)出多門(mén)， 如工業(yè)總產(chǎn)值由統(tǒng)計(jì)局與工業(yè)局雙重統(tǒng)計(jì)。二是由于政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與縣市、區(qū)級(jí)職能部門(mén)行政級(jí)別一樣， 導(dǎo)致對(duì)職能部門(mén)統(tǒng)計(jì)無(wú)法協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督， 造成職能部門(mén)組織的調(diào)查報(bào)表沒(méi)有按《統(tǒng)計(jì)法》的要求經(jīng)過(guò)政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)、職能部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息資料難以共享等問(wèn)題。這既加重了統(tǒng)計(jì)部門(mén)核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作量，也讓依靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)所適從，更加深了公眾因數(shù)據(jù)不一導(dǎo)致的對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。
3、統(tǒng)計(jì)力量的不平衡問(wèn)題。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制中，縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)是處在一個(gè)非常重要的位置上的。而在統(tǒng)計(jì)工作人員配備上，國(guó)家、省市、區(qū)縣三級(jí)呈現(xiàn)出國(guó)家好于省市、省市好于區(qū)縣的頭重腳輕狀態(tài)。但是從統(tǒng)計(jì)任務(wù)的工作量來(lái)看，從國(guó)家到省、再到區(qū)縣，由于既要完成上級(jí)的任務(wù)，又要滿足為當(dāng)?shù)卣?wù)的要求，所以任務(wù)是層層加碼，越到基層，任務(wù)越重，形成金字塔的狀態(tài)。在這樣不均衡的人力資源分布下，數(shù)據(jù)源頭的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到確實(shí)保障。
三、對(duì)統(tǒng)計(jì)體制改革的建議
1、應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)垂直管理。實(shí)行“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類管理”仍是主流趨勢(shì)，我們?cè)O(shè)想應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)垂直管理體制。即：國(guó)家、省、市地級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行人、財(cái)、物的全方位管理；同時(shí)，根據(jù)抽樣調(diào)查的需要，在不同的縣市設(shè)立垂直管理的抽樣調(diào)查隊(duì)伍。這樣，國(guó)家、省、市地的多數(shù)調(diào)查可以實(shí)行國(guó)家、省、市地三級(jí)一套樣本，進(jìn)行超級(jí)匯總，達(dá)到“快、精、準(zhǔn)”的目的，并能夠避免多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成的誤差，可以有效地保證國(guó)家、省、市地一級(jí)宏觀決策所需要的信息質(zhì)量；？可以增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)的超脫性和抗干擾性，減少地方政府人為干擾因素，也有利于抽樣調(diào)查方法的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革的全面深入，有利于基層直報(bào)制度和超級(jí)匯總制度的實(shí)施。
2、應(yīng)健全協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)。建立了完善的協(xié)調(diào)機(jī)制， 并不等于政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部就能夠自然協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)制得以具體落實(shí)的重要保障則是健全的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的政府統(tǒng)計(jì)， 均設(shè)立了由中央統(tǒng)計(jì)局、政府各部門(mén)、有關(guān)用戶、專家學(xué)者組成的國(guó)家統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)， 定期召開(kāi)會(huì)議， 協(xié)調(diào)各方面統(tǒng)計(jì)信息需求關(guān)系。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)行 統(tǒng)計(jì)管理 體制 問(wèn)題 對(duì)策 研究
一、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制現(xiàn)狀
研究我國(guó)的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制，可以從我國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)入手，主要包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、地方政府（縣級(jí)以上）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（未設(shè)置機(jī)構(gòu)的地區(qū)改為設(shè)置統(tǒng)計(jì)員）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)這幾種機(jī)構(gòu)。其中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)和其他幾類機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)管理方式上略有差異，調(diào)查總隊(duì)實(shí)行“集中統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)”，從統(tǒng)計(jì)工作到人事安排、經(jīng)費(fèi)安排都由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)和管理。除調(diào)查總隊(duì)以外的幾類統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”即是說(shuō)，地方政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在任務(wù)下達(dá)、分類標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、完成期限等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理機(jī)業(yè)務(wù)執(zhí)行?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)”則因?yàn)榈胤秸慕y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在受國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，作為地方政府所轄機(jī)構(gòu)還受到當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)同級(jí)地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人事管理、編制安排、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、辦公環(huán)境有決定權(quán)，下一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人任命有義務(wù)征求上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。這幾類統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及他們之間的領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的政府統(tǒng)計(jì)管理體制。
二、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題
（一）關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作由誰(shuí)管理，為誰(shuí)服務(wù)這一問(wèn)題，有許多待明確之處
我國(guó)各地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制中，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理方式造成了在實(shí)際工作處產(chǎn)生了許多曖昧不清的管理問(wèn)題，有待明確。在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)方面，業(yè)務(wù)的分層傳達(dá)和負(fù)責(zé)決定了統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展受到上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的影響較大；而在行政管理方面，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人事安排和經(jīng)費(fèi)供給都由地方政府負(fù)責(zé)。分級(jí)負(fù)責(zé)的體制在一定程度了減輕了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也避免了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)過(guò)多的下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的行政管理工作影響統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展，但我們也要看到這一體制造成地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)同時(shí)聽(tīng)命于多個(gè)部門(mén)，受制于多個(gè)部門(mén)，具體每一項(xiàng)業(yè)務(wù)由誰(shuí)管理，如何管理沒(méi)有得到細(xì)化，地方政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上面各有不同的需求，往往出現(xiàn)各執(zhí)一詞的狀況，影響了地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。
（二）統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)溝通
這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在地方政府專門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和地方政府職能部門(mén)都在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，但是其進(jìn)程無(wú)法協(xié)調(diào)，結(jié)果無(wú)法共享，造成資源的浪費(fèi)。例如工業(yè)總產(chǎn)值，這項(xiàng)數(shù)據(jù)地方統(tǒng)計(jì)局和工業(yè)局都在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，造成了雙重的勞力財(cái)力和時(shí)間成本。地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與地方政府的縣市區(qū)級(jí)職能部門(mén)為同級(jí)，無(wú)法下達(dá)指令或工作安排，無(wú)法指導(dǎo)各職能部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作，各職能部門(mén)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法共享到地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
（三）統(tǒng)計(jì)資源分配不平衡
在我國(guó)政府現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制中，統(tǒng)計(jì)工作人員的分配按國(guó)家、省市、區(qū)縣這三個(gè)層次逐漸減少，但是處于下級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需要同時(shí)完成上級(jí)和當(dāng)?shù)卣畠煞降慕y(tǒng)計(jì)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的工作量按照國(guó)家、省市、區(qū)縣這三個(gè)層次逐漸增加，因此工作任務(wù)的多少和工作人員的多少出現(xiàn)了不平衡分布。
三、統(tǒng)計(jì)管理體制改革的建議
（一）改變多重領(lǐng)導(dǎo)局面，加強(qiáng)垂直管理
在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下，地方政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的多重領(lǐng)導(dǎo)讓地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作變得混亂和不易開(kāi)展，今后需要改善這種混亂局面，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制理清。就這一問(wèn)題進(jìn)行改革主要有兩種思路，第一種是考慮到中央財(cái)政壓力，在現(xiàn)行體制上進(jìn)行較溫和的改革，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、日常行政管理、人事安排等事務(wù)實(shí)行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局到地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)層層垂直領(lǐng)導(dǎo)。而地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)安排由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和當(dāng)?shù)卣匆欢ū壤謹(jǐn)?，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)編制需要上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐瑢徟藴?zhǔn)。第二種思路是讓所有地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)完全成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的下屬單位，不再與地方政府有體制上的管轄關(guān)系。
（二）建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)的體系
許多發(fā)達(dá)國(guó)家政府在處理政府統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，專門(mén)設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，通過(guò)定期會(huì)議和協(xié)調(diào)工作，將國(guó)內(nèi)各種統(tǒng)計(jì)需求進(jìn)行科學(xué)的整合安排。我國(guó)也可以設(shè)立這樣的專門(mén)機(jī)構(gòu)，其組成包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、政府各職能部門(mén)、各行業(yè)專家學(xué)者等，把各地各系統(tǒng)進(jìn)行或需要進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)工作整合協(xié)調(diào)。
（三）推動(dòng)民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展
目前我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和結(jié)果都是為政府服務(wù)，社會(huì)公眾可以利用的只是其中很小一部分。全國(guó)大范圍的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被政府一家掌控，既不利于社會(huì)信息的公開(kāi)化，也無(wú)法通過(guò)對(duì)比對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精確性進(jìn)行再確認(rèn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)不斷深化，信息統(tǒng)計(jì)的市場(chǎng)化時(shí)代也正在來(lái)臨，社會(huì)各行業(yè)各階層對(duì)各種信息的要求增多并且不斷細(xì)分，政府不可能完全滿足。政府推動(dòng)民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展，可以完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)民間統(tǒng)計(jì)發(fā)展后也能對(duì)政府的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)起到校對(duì)和警示作用。
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[2]楊金生.對(duì)我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制的探討[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì). 2003（01）
財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計(jì)專業(yè)、從事財(cái)政管理工作多年、現(xiàn)在預(yù)算處工作的劉星，根據(jù)自己的體會(huì)做了如下介紹。
徐熙認(rèn)為，此次財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財(cái)權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大；收入由原來(lái)的分級(jí)管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項(xiàng)工作與統(tǒng)計(jì)部門(mén)有直接的聯(lián)系。他說(shuō)，無(wú)論是財(cái)權(quán)事權(quán)下移還是實(shí)行徹底分稅制，其實(shí)質(zhì)就是要打破所屬觀念，強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財(cái)政指標(biāo)已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計(jì)上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計(jì)。
推行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作作為2000年全市統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大舉措增在加緊準(zhǔn)備。從統(tǒng)計(jì)管理范圍看，統(tǒng)計(jì)部門(mén)將由原來(lái)的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求還不僅僅在于實(shí)現(xiàn)區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)。
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)，自50年代起，逐步建立了一套較為完整正規(guī)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。在生產(chǎn)企業(yè)，以產(chǎn)值產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)為核心；在流通企業(yè)，以商品購(gòu)銷調(diào)存統(tǒng)計(jì)為核心。從班組起，就建立了規(guī)范的登統(tǒng)制度，嚴(yán)格地按統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍、計(jì)算方法進(jìn)行核算。但近年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作明顯減弱。一是統(tǒng)計(jì)工作得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)崗位被撤銷或合并，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁；二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄越來(lái)越不健全，填報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的隨意性加大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的所有制形式由單一的國(guó)有、集體發(fā)展到包括私營(yíng)、個(gè)體、股份制、外商投資等多種形式并存，經(jīng)營(yíng)方式與管理模式也日益多樣化，許多新企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在這些新成立的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有像老企業(yè)那樣建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，甚至沒(méi)有明確設(shè)立統(tǒng)計(jì)職能部門(mén)和統(tǒng)計(jì)工作崗位，國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表由財(cái)會(huì)人員或其他部門(mén)的人員代填代報(bào)，一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也難以準(zhǔn)確按照統(tǒng)計(jì)制度的具體要求來(lái)計(jì)算填報(bào)。
由于企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在諸多問(wèn)題，所以統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說(shuō)就沒(méi)有發(fā)揮過(guò)太大的作用。作用越小就越得不到重視，越得不到重視就越難以有效發(fā)揮作用。之所以陷入這樣一個(gè)怪圈，筆者認(rèn)為主要在于企業(yè)管理者和部分統(tǒng)計(jì)人員或是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容了解不夠，或是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。這些“不夠”與“不清”歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是反映計(jì)劃完成情況、為計(jì)劃而服務(wù)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)的地位和作用應(yīng)該弱化；二是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是為政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)服務(wù)的，只是為了完成上報(bào)任務(wù)，工作越多企業(yè)負(fù)擔(dān)越重；三是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)而言，主要是在總結(jié)工作時(shí)充實(shí)一下工作報(bào)告，對(duì)經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有多少實(shí)際意義；四是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)僅反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，而當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以盈利為目的，這只有依賴于財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的工作，統(tǒng)計(jì)無(wú)能為力。
針對(duì)這些問(wèn)題與認(rèn)識(shí)，我們有必要明確，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)
統(tǒng)計(jì)工作的意義與作用
統(tǒng)計(jì)工作是通過(guò)搜集、匯總、計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)反映事物的面貌與發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)計(jì)信息有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。一是數(shù)量性。即通過(guò)數(shù)字揭示事物在特定時(shí)間特定方面的數(shù)量特征，幫助我們對(duì)事物進(jìn)行定量乃至定性分析，從而做出正確的決策。正因?yàn)槿绱耍y(tǒng)計(jì)信息正越來(lái)越多地和其它信息結(jié)合在一起，如情報(bào)信息、商品信息等；而諸如此類信息，尚能以統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示或以統(tǒng)計(jì)數(shù)字為依據(jù)，則可利用程度也大為提高。二是綜合性。世間一切事物都具有普遍聯(lián)系。統(tǒng)計(jì)信息從整體上看，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，社會(huì)、文化、科技各個(gè)領(lǐng)域和人民生活的各個(gè)方面；也涉及宏觀與微觀的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。利用統(tǒng)計(jì)信息，不僅可以對(duì)事物本身進(jìn)行定量定性分析，而且可以對(duì)不同事物進(jìn)行有聯(lián)系的綜合性分析，既可橫向?qū)Ρ龋部煽偨Y(jié)歷史預(yù)測(cè)未來(lái)。
由統(tǒng)計(jì)的特性所決定，如果一個(gè)企業(yè)建立或完善了一套既科學(xué)合理又行之有效的統(tǒng)計(jì)工作制度，那么，這套制度對(duì)企業(yè)而言，將具有以下作用：
既可以反映企業(yè)在某一時(shí)點(diǎn)上的現(xiàn)狀，也可以反映企業(yè)在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)的動(dòng)態(tài)。從現(xiàn)狀看，它可以反映企業(yè)目前的各種社會(huì)與自然屬性，反映企業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、負(fù)債等各方面情況。從動(dòng)態(tài)看，它可以反映企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況，產(chǎn)品質(zhì)量狀況，以及科技開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)銷售（或稱市場(chǎng)營(yíng)銷）財(cái)務(wù)盈虧等方面的情況；還可預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)。
既可以反映企業(yè)的規(guī)模，也可以反映企業(yè)的結(jié)構(gòu)。從規(guī)模上，它可以反映企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、人員規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)銷規(guī)模和盈虧規(guī)模，等等。從結(jié)構(gòu)上，它可以反映企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，等等。
既可以反映企業(yè)的速度，也可以反映企業(yè)的效益與效率。在速度方面，對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)而言，主要反映生產(chǎn)（包括產(chǎn)值產(chǎn)量等）的發(fā)展和增長(zhǎng)情況；對(duì)非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)而言，主要反映勞務(wù)服務(wù)投入的發(fā)展與增長(zhǎng)情況；不論任何企業(yè)，都還可以反映人、財(cái)、物的投入及盈虧增長(zhǎng)或下降的情況。在效益與效率方面，不論何種類型的企業(yè)，都可以以人、財(cái)、物、時(shí)間諸方面的投入與生產(chǎn)和勞務(wù)方面的產(chǎn)出成果進(jìn)行比較。
既可以反映企業(yè)的諸多數(shù)量特征，也可以反映企業(yè)的一些質(zhì)量特性。在數(shù)量方面，包括了企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物投入與產(chǎn)出等凡是可以量化的方方面面。在質(zhì)量方面，則主要是反映企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
既可以反映本企業(yè)的情況，又可以反映與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的方方面面。本企業(yè)的情況，前面已經(jīng)明確。與本企業(yè)有關(guān)的情況，則范圍很廣、內(nèi)容很多。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，與本企業(yè)有聯(lián)營(yíng)、合資或者協(xié)作、配套關(guān)系的企業(yè)的情況；二是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，與本企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或提供同類服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況；三是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，本企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的使用者、消費(fèi)者的基本情況及信息反饋；四是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，本企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)已經(jīng)占領(lǐng)或?qū)⒁_(kāi)拓的市場(chǎng)的各種信息；五是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，對(duì)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)生直接或間接影響的有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合信息。
統(tǒng)計(jì)的作用如此重要，那么我們就應(yīng)該考慮，怎樣進(jìn)行改革，才能建立更為有用有效的統(tǒng)計(jì)制度
所謂統(tǒng)計(jì)制度，我以為主要應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是管理體制及其運(yùn)行方式的確立，二是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及其計(jì)算方法的確定。
1、關(guān)于管理體制與運(yùn)行方式
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)大都由計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)。在生產(chǎn)型企業(yè)和流通型企業(yè)，統(tǒng)計(jì)信息運(yùn)行方式都是從下至上的單向縱向運(yùn)行，則統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由班組（柜臺(tái)）到車間（商品部）到計(jì)劃部門(mén)，計(jì)劃部門(mén)匯總后再呈企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)外報(bào)出。而在一些勞務(wù)型企業(yè)，如賓館飯店社會(huì)旅館等，主營(yíng)業(yè)務(wù)即接待人數(shù)的統(tǒng)計(jì)則由客房部或業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)。不論何種類型的企業(yè)，其非主營(yíng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)如附營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、人員工資統(tǒng)計(jì)、基建技改統(tǒng)計(jì)及科技開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)等，都分別由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，并分別向主管領(lǐng)導(dǎo)呈送并對(duì)外報(bào)出。這種管理體制及運(yùn)行方式至少有三個(gè)弊端：一是沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的部門(mén)從企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多側(cè)面多角度、從經(jīng)營(yíng)管理的全方位來(lái)綜合考慮企業(yè)需要的各種統(tǒng)計(jì)信息，以及怎樣搜集這些信息；二是對(duì)企業(yè)目前搜集匯總的各種統(tǒng)計(jì)信息難以進(jìn)行更高層次的配套綜合分析，使信息的利用僅停留在初級(jí)層次；三是企業(yè)各部門(mén)之間難以實(shí)現(xiàn)有效的信息交換與共享，也使信息的可利用范圍及程度要打一些折扣。至于部分近年來(lái)新成立的企業(yè)，根本就沒(méi)有考慮建立統(tǒng)計(jì)制度，僅是由財(cái)會(huì)或業(yè)務(wù)人員代報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，當(dāng)然更難以在經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的作用。需要說(shuō)明的是，即使在目前體制下，仍有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)工作，賦予主營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)本企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及綜合各種統(tǒng)計(jì)信息。但從整體著眼，這樣的企業(yè)并不是很多。針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為改革應(yīng)從以下方面入手。
第一，設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)并明確其職責(zé)
筆者認(rèn)為，不論何種行業(yè)的大中型企業(yè)，都應(yīng)設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。如果企業(yè)從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高效率的目的出發(fā)，不設(shè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，那么也應(yīng)在其他機(jī)構(gòu)中設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)崗位，明確其職能，并使其保持相對(duì)獨(dú)立性。綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或綜合統(tǒng)計(jì)崗位應(yīng)具有以下職能：
設(shè)計(jì)并制定本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)送要求。要充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的需要，把政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)的要求同本企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，提出完整的指標(biāo)體系并分解到各個(gè)部門(mén)、單位，明確其報(bào)送或提供的時(shí)間、內(nèi)容及方式。明確各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。
收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計(jì)信息。一是要對(duì)應(yīng)由綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)且由各級(jí)單位層層上報(bào)的信息進(jìn)行審核，而后加以匯總；二是要收集審核本企業(yè)其他職能部門(mén)負(fù)責(zé)匯總的信息；三是要搜集分析本企業(yè)以外但對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有參考價(jià)值的各種統(tǒng)計(jì)信息。在此基礎(chǔ)上，該部門(mén)一方面應(yīng)完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的對(duì)外報(bào)送任務(wù)，另一方面應(yīng)負(fù)責(zé)向本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)提供其所需的統(tǒng)計(jì)信息。
利用各種統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行綜合分析研究。一是利用某一種信息進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，如分析生產(chǎn)進(jìn)度情況；二是利用多方面信息進(jìn)行綜合分析，如利用生產(chǎn)、盈虧、質(zhì)量、銷售、市場(chǎng)行情等多方面的統(tǒng)計(jì)信息分析產(chǎn)銷增減原因；三是利用各種統(tǒng)計(jì)信息對(duì)企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)。分析研究的方法、形式可因研究?jī)?nèi)容不同而有所不同，但其結(jié)果應(yīng)以分析研究報(bào)告的形式體現(xiàn)。
企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具有較高素質(zhì)，不僅掌握統(tǒng)計(jì)理論與分析方法，還應(yīng)熟知本企業(yè)業(yè)務(wù)工作流程和各部門(mén)職能，掌握一定的經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)。在有條件的大型企業(yè)，可考慮設(shè)立總統(tǒng)計(jì)師崗位，以領(lǐng)導(dǎo)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)并使其有效發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的工作。
第二，明確各個(gè)職能部門(mén)的統(tǒng)計(jì)職能及責(zé)任
在現(xiàn)代企業(yè)中，無(wú)論是直線職能制還是事業(yè)部制，對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)計(jì)信息都決不僅限于計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部。如勞資部門(mén)掌握機(jī)構(gòu)人員數(shù)字，基建部門(mén)掌握投資數(shù)字，技術(shù)部門(mén)掌握技改數(shù)字，營(yíng)銷部門(mén)掌握銷售數(shù)字等。因此，為確保企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的系統(tǒng)性完整性，應(yīng)該在各部門(mén)的工作職責(zé)中明確相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時(shí)間提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料及分析報(bào)告，要特別重視一些被忽視的部門(mén)的信息。
第三，將統(tǒng)計(jì)信息自下而上的單向運(yùn)行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運(yùn)行
這種信息運(yùn)行方式應(yīng)該包括三個(gè)層次：一是各種基礎(chǔ)信息由各基層單位（如班組、柜臺(tái)）向各職能部門(mén)運(yùn)行，滿足各職能部門(mén)的匯總需要；二是各職能部門(mén)的專項(xiàng)信息向綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)橫向運(yùn)行，滿足其綜合對(duì)比及分析研究的需要；三是經(jīng)過(guò)加工、分析的各種綜合信息由綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)及基層單位多向運(yùn)行，分別滿足其管理決策、研究問(wèn)題和了解情況的需要。
2、關(guān)于統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及其計(jì)算方法
由于計(jì)算方法可以寫(xiě)成若干部實(shí)用手冊(cè)，且方法是由內(nèi)容所決定的，所以本文在此僅就內(nèi)容做一扼要概括，方法問(wèn)題暫且從略。在內(nèi)容上，主要可從兩個(gè)方面入手。
第一，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度已有的內(nèi)容。目前，國(guó)家基層表制度要求一定規(guī)模以上企業(yè)填報(bào)的內(nèi)容包括企業(yè)基本情況，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，財(cái)務(wù)情況，人員及工資情況，能源及原材料消耗情況，科技開(kāi)況及附營(yíng)業(yè)務(wù)情況。這套指標(biāo)體系已經(jīng)比較簡(jiǎn)要地反映出企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、投入與產(chǎn)出的基本情況，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員及領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)深刻了解認(rèn)識(shí)這套指標(biāo)的涵義和作用，能夠最大程度地利用這套指標(biāo)反映、分析、研究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。由于這套指標(biāo)是從國(guó)家宏觀監(jiān)測(cè)需要考慮的，因而比較簡(jiǎn)單，企業(yè)還應(yīng)從各自的實(shí)際情況出發(fā)，在不同的部分增加相應(yīng)的內(nèi)容。
當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)，自50年代起，逐步建立了一套較為完整正規(guī)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。在生產(chǎn)企業(yè)，以產(chǎn)值產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)為核心；在流通企業(yè)，以商品購(gòu)銷調(diào)存統(tǒng)計(jì)為核心。從班組起，就建立了規(guī)范的登統(tǒng)制度，嚴(yán)格地按統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍、計(jì)算方法進(jìn)行核算。但近年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作明顯減弱。一是統(tǒng)計(jì)工作得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)崗位被撤銷或合并，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁；二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄越來(lái)越不健全，填報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的隨意性加大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的所有制形式由單一的國(guó)有、集體發(fā)展到包括私營(yíng)、個(gè)體、股份制、外商投資等多種形式并存，經(jīng)營(yíng)方式與管理模式也日益多樣化，許多新企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在這些新成立的企業(yè)中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有像老企業(yè)那樣建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，甚至沒(méi)有明確設(shè)立統(tǒng)計(jì)職能部門(mén)和統(tǒng)計(jì)工作崗位，國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表由財(cái)會(huì)人員或其他部門(mén)的人員代填代報(bào)，一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也難以準(zhǔn)確按照統(tǒng)計(jì)制度的具體要求來(lái)計(jì)算填報(bào)。
由于企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在諸多問(wèn)題，所以統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說(shuō)就沒(méi)有發(fā)揮過(guò)太大的作用。作用越小就越得不到重視，越得不到重視就越難以有效發(fā)揮作用。之所以陷入這樣一個(gè)怪圈，筆者認(rèn)為主要在于企業(yè)管理者和部分統(tǒng)計(jì)人員或是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容了解不夠，或是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。這些“不夠”與“不清”歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是反映計(jì)劃完成情況、為計(jì)劃而服務(wù)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)的地位和作用應(yīng)該弱化；二是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是為政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)服務(wù)的，只是為了完成上報(bào)任務(wù)，工作越多企業(yè)負(fù)擔(dān)越重；三是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)而言，主要是在總結(jié)工作時(shí)充實(shí)一下工作報(bào)告，對(duì)經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有多少實(shí)際意義；四是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)僅反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，而當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以盈利為目的，這只有依賴于財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的工作，統(tǒng)計(jì)無(wú)能為力。
針對(duì)這些問(wèn)題與認(rèn)識(shí)，我們有必要明確，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)
統(tǒng)計(jì)工作的意義與作用
統(tǒng)計(jì)工作是通過(guò)搜集、匯總、計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)反映事物的面貌與發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)計(jì)信息有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。一是數(shù)量性。即通過(guò)數(shù)字揭示事物在特定時(shí)間特定方面的數(shù)量特征，幫助我們對(duì)事物進(jìn)行定量乃至定性分析，從而做出正確的決策。正因?yàn)槿绱?，統(tǒng)計(jì)信息正越來(lái)越多地和其它信息結(jié)合在一起，如情報(bào)信息、商品信息等；而諸如此類信息，尚能以統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示或以統(tǒng)計(jì)數(shù)字為依據(jù)，則可利用程度也大為提高。二是綜合性。世間一切事物都具有普遍聯(lián)系。統(tǒng)計(jì)信息從整體上看，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，社會(huì)、文化、科技各個(gè)領(lǐng)域和人民生活的各個(gè)方面；也涉及宏觀與微觀的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。利用統(tǒng)計(jì)信息，不僅可以對(duì)事物本身進(jìn)行定量定性分析，而且可以對(duì)不同事物進(jìn)行有聯(lián)系的綜合性分析，既可橫向?qū)Ρ?，也可總結(jié)歷史預(yù)測(cè)未來(lái)。
由統(tǒng)計(jì)的特性所決定，如果一個(gè)企業(yè)建立或完善了一套既科學(xué)合理又行之有效的統(tǒng)計(jì)工作制度，那么，這套制度對(duì)企業(yè)而言，將具有以下作用：
既可以反映企業(yè)在某一時(shí)點(diǎn)上的現(xiàn)狀，也可以反映企業(yè)在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)的動(dòng)態(tài)。從現(xiàn)狀看，它可以反映企業(yè)目前的各種社會(huì)與自然屬性，反映企業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、負(fù)債等各方面情況。從動(dòng)態(tài)看，它可以反映企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況，產(chǎn)品質(zhì)量狀況，以及科技開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)銷售（或稱市場(chǎng)營(yíng)銷）財(cái)務(wù)盈虧等方面的情況；還可預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)。
既可以反映企業(yè)的規(guī)模，也可以反映企業(yè)的結(jié)構(gòu)。從規(guī)模上，它可以反映企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、人員規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)銷規(guī)模和盈虧規(guī)模，等等。從結(jié)構(gòu)上，它可以反映企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，等等。
既可以反映企業(yè)的速度，也可以反映企業(yè)的效益與效率。在速度方面，對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)而言，主要反映生產(chǎn)（包括產(chǎn)值產(chǎn)量等）的發(fā)展和增長(zhǎng)情況；對(duì)非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)而言，主要反映勞務(wù)服務(wù)投入的發(fā)展與增長(zhǎng)情況；不論任何企業(yè)，都還可以反映人、財(cái)、物的投入及盈虧增長(zhǎng)或下降的情況。在效益與效率方面，不論何種類型的企業(yè)，都可以以人、財(cái)、物、時(shí)間諸方面的投入與生產(chǎn)和勞務(wù)方面的產(chǎn)出成果進(jìn)行比較。
既可以反映企業(yè)的諸多數(shù)量特征，也可以反映企業(yè)的一些質(zhì)量特性。在數(shù)量方面，包括了企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物投入與產(chǎn)出等凡是可以量化的方方面面。在質(zhì)量方面，則主要是反映企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
既可以反映本企業(yè)的情況，又可以反映與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的方方面面。本企業(yè)的情況，前面已經(jīng)明確。與本企業(yè)有關(guān)的情況，則范圍很廣、內(nèi)容很多。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，與本企業(yè)有聯(lián)營(yíng)、合資或者協(xié)作、配套關(guān)系的企業(yè)的情況；二是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，與本企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或提供同類服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況；三是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，本企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的使用者、消費(fèi)者的基本情況及信息反饋；四是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，本企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)已經(jīng)占領(lǐng)或?qū)⒁_(kāi)拓的市場(chǎng)的各種信息；五是國(guó)內(nèi)外范圍內(nèi)，對(duì)本企業(yè)經(jīng)營(yíng)將產(chǎn)生直接或間接影響的有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合信息。
統(tǒng)計(jì)的作用如此重要，那么我們就應(yīng)該考慮，怎樣進(jìn)行改革，才能建立更為有用有效的統(tǒng)計(jì)制度所謂統(tǒng)計(jì)制度，我以為主要應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是管理體制及其運(yùn)行方式的確立，二是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及其計(jì)算方法的確定。
1、關(guān)于管理體制與運(yùn)行方式
長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)大都由計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)。在生產(chǎn)型企業(yè)和流通型企業(yè)，統(tǒng)計(jì)信息運(yùn)行方式都是從下至上的單向縱向運(yùn)行，則統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由班組（柜臺(tái)）到車間（商品部）到計(jì)劃部門(mén)，計(jì)劃部門(mén)匯總后再呈企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)外報(bào)出。而在一些勞務(wù)型企業(yè)，如賓館飯店社會(huì)旅館等，主營(yíng)業(yè)務(wù)即接待人數(shù)的統(tǒng)計(jì)則由客房部或業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)。不論何種類型的企業(yè)，其非主營(yíng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)如附營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、人員工資統(tǒng)計(jì)、基建技改統(tǒng)計(jì)及科技開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)等，都分別由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，并分別向主管領(lǐng)導(dǎo)呈送并對(duì)外報(bào)出。這種管理體制及運(yùn)行方式至少有三個(gè)弊端：一是沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的部門(mén)從企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多側(cè)面多角度、從經(jīng)營(yíng)管理的全方位來(lái)綜合考慮企業(yè)需要的各種統(tǒng)計(jì)信息，以及怎樣搜集這些信息；二是對(duì)企業(yè)目前搜集匯總的各種統(tǒng)計(jì)信息難以進(jìn)行更高層次的配套綜合分析，使信息的利用僅停留在初級(jí)層次；三是企業(yè)各部門(mén)之間難以實(shí)現(xiàn)有效的信息交換與共享，也使信息的可利用范圍及程度要打一些折扣。至于部分近年來(lái)新成立的企業(yè)，根本就沒(méi)有考慮建立統(tǒng)計(jì)制度，僅是由財(cái)會(huì)或業(yè)務(wù)人員代報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，當(dāng)然更難以在經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的作用。需要說(shuō)明的是，即使在目前體制下，仍有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)工作，賦予主營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)本企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及綜合各種統(tǒng)計(jì)信息。但從整體著眼，這樣的企業(yè)并不是很多。針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為改革應(yīng)從以下方面入手。
第一，設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)并明確其職責(zé)
筆者認(rèn)為，不論何種行業(yè)的大中型企業(yè)，都應(yīng)設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。如果企業(yè)從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高效率的目的出發(fā)，不設(shè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，那么也應(yīng)在其他機(jī)構(gòu)中設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)崗位，明確其職能，并使其保持相對(duì)獨(dú)立性。綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或綜合統(tǒng)計(jì)崗位應(yīng)具有以下職能：
設(shè)計(jì)并制定本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)送要求。要充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的需要，把政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)的要求同本企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，提出完整的指標(biāo)體系并分解到各個(gè)部門(mén)、單位，明確其報(bào)送或提供的時(shí)間、內(nèi)容及方式。明確各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。
收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計(jì)信息。一是要對(duì)應(yīng)由綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)且由各級(jí)單位層層上報(bào)的信息進(jìn)行審核，而后加以匯總；二是要收集審核本企業(yè)其他職能部門(mén)負(fù)責(zé)匯總的信息；三是要搜集分析本企業(yè)以外但對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有參考價(jià)值的各種統(tǒng)計(jì)信息。在此基礎(chǔ)上，該部門(mén)一方面應(yīng)完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的對(duì)外報(bào)送任務(wù)，另一方面應(yīng)負(fù)責(zé)向本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)提供其所需的統(tǒng)計(jì)信息。
利用各種統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行綜合分析研究。一是利用某一種信息進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，如分析生產(chǎn)進(jìn)度情況；二是利用多方面信息進(jìn)行綜合分析，如利用生產(chǎn)、盈虧、質(zhì)量、銷售、市場(chǎng)行情等多方面的統(tǒng)計(jì)信息分析產(chǎn)銷增減原因；三是利用各種統(tǒng)計(jì)信息對(duì)企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)。分析研究的方法、形式可因研究?jī)?nèi)容不同而有所不同，但其結(jié)果應(yīng)以分析研究報(bào)告的形式體現(xiàn)。
企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具有較高素質(zhì)，不僅掌握統(tǒng)計(jì)理論與分析方法，還應(yīng)熟知本企業(yè)業(yè)務(wù)工作流程和各部門(mén)職能，掌握一定的經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)。在有條件的大型企業(yè)，可考慮設(shè)立總統(tǒng)計(jì)師崗位，以領(lǐng)導(dǎo)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)并使其有效發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的工作。
第二，明確各個(gè)職能部門(mén)的統(tǒng)計(jì)職能及責(zé)任
在現(xiàn)代企業(yè)中，無(wú)論是直線職能制還是事業(yè)部制，對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)計(jì)信息都決不僅限于計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部。如勞資部門(mén)掌握機(jī)構(gòu)人員數(shù)字，基建部門(mén)掌握投資數(shù)字，技術(shù)部門(mén)掌握技改數(shù)字，營(yíng)銷部門(mén)掌握銷售數(shù)字等。因此，為確保企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的系統(tǒng)性完整性，應(yīng)該在各部門(mén)的工作職責(zé)中明確相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時(shí)間提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料及分析報(bào)告，要特別重視一些被忽視的部門(mén)的信息。
第三，將統(tǒng)計(jì)信息自下而上的單向運(yùn)行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運(yùn)行
這種信息運(yùn)行方式應(yīng)該包括三個(gè)層次：一是各種基礎(chǔ)信息由各基層單位（如班組、柜臺(tái)）向各職能部門(mén)運(yùn)行，滿足各職能部門(mén)的匯總需要；二是各職能部門(mén)的專項(xiàng)信息向綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)橫向運(yùn)行，滿足其綜合對(duì)比及分析研究的需要；三是經(jīng)過(guò)加工、分析的各種綜合信息由綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)及基層單位多向運(yùn)行，分別滿足其管理決策、研究問(wèn)題和了解情況的需要。
2、關(guān)于統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及其計(jì)算方法
由于計(jì)算方法可以寫(xiě)成若干部實(shí)用手冊(cè)，且方法是由內(nèi)容所決定的，所以本文在此僅就內(nèi)容做一扼要概括，方法問(wèn)題暫且從略。在內(nèi)容上，主要可從兩個(gè)方面入手。
第一，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度已有的內(nèi)容。目前，國(guó)家基層表制度要求一定規(guī)模以上企業(yè)填報(bào)的內(nèi)容包括企業(yè)基本情況，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，財(cái)務(wù)情況，人員及工資情況，能源及原材料消耗情況，科技開(kāi)況及附營(yíng)業(yè)務(wù)情況。這套指標(biāo)體系已經(jīng)比較簡(jiǎn)要地反映出企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、投入與產(chǎn)出的基本情況，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員及領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)深刻了解認(rèn)識(shí)這套指標(biāo)的涵義和作用，能夠最大程度地利用這套指標(biāo)反映、分析、研究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。由于這套指標(biāo)是從國(guó)家宏觀監(jiān)測(cè)需要考慮的，因而比較簡(jiǎn)單，企業(yè)還應(yīng)從各自的實(shí)際情況出發(fā)，在不同的部分增加相應(yīng)的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：省級(jí)統(tǒng)籌；分級(jí)平衡；養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)職工
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672―3198（2014）10―0029―02
1現(xiàn)行“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制存在的問(wèn)題
（1）現(xiàn)有的“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制導(dǎo)致市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金方面的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”互補(bǔ)性不足。
在“分級(jí)實(shí)施、分級(jí)核算、分級(jí)平衡和分級(jí)負(fù)責(zé)”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度下，浙江省原先市、縣級(jí)政府的履行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職責(zé)所形成的利益格局并未有實(shí)質(zhì)性的改變，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量和增量結(jié)余，除了調(diào)劑金上繳比例增加1個(gè)百分點(diǎn)為2%外，仍留在原統(tǒng)籌地由當(dāng)?shù)卣芾?，收支平衡由該地政府?fù)責(zé)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，從橫向看，在各市、縣級(jí)政府間是獨(dú)立的，“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”并存；從縱向看，在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制下，省級(jí)政府難以根據(jù)全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要給予再分配，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的共濟(jì)性特征被局限在市、縣級(jí)政府管轄內(nèi)。
由于省級(jí)政府對(duì)市、縣級(jí)政府現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)再分配力度弱，因而這種“分級(jí)平衡”的管理體制，在實(shí)際的運(yùn)行中，造成以下問(wèn)題：其一，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累較為充裕，政府擁有的社會(huì)保險(xiǎn)資源具有“優(yōu)勢(shì)”的地方來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的結(jié)余，即使用于彌補(bǔ)“空賬”，只要這部分基金未被支出，也會(huì)增加當(dāng)?shù)卣畬?duì)這部分基金的保值增值壓力；其二，造成省內(nèi)各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差異擴(kuò)大。“優(yōu)勢(shì)”地區(qū)的政府，擁有提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件，而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，企業(yè)工資水平低，企業(yè)離退休人員較多，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累少，政府擁有的社會(huì)保險(xiǎn)資源相對(duì)缺乏，處于“劣勢(shì)”的地方，市、縣級(jí)政府缺少提高該地已離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的條件。以上二個(gè)方面的問(wèn)題說(shuō)明，“分級(jí)平衡”的管理體制對(duì)省級(jí)政府用再分配的手段調(diào)控省內(nèi)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌資源構(gòu)成阻礙，現(xiàn)存的“優(yōu)勢(shì)”和“劣勢(shì)”之間缺乏互補(bǔ)，無(wú)助于解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的“碎片化”問(wèn)題。
（2）“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制不能有效抵御城鎮(zhèn)職工代際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高問(wèn)題。
制度撫養(yǎng)比是反映養(yǎng)老保險(xiǎn)代際養(yǎng)老壓力的重要指標(biāo)，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)退休人數(shù)與在職人數(shù)的比值。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，它反映了平均每個(gè)城鎮(zhèn)在職職工供養(yǎng)的享受或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)。一個(gè)行政地區(qū)，如果城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比高，人口老齡化程度重，制度的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就重，反之則越輕。
從表1的數(shù)據(jù)可以看出，浙江省各地的制度撫養(yǎng)比存在較大的差異，如衢州市達(dá)到67%，平均1.5個(gè)參保者要負(fù)擔(dān)1個(gè)離退休人員，而在紹興制度撫養(yǎng)比則僅有15.6%，平均6.4個(gè)參保者就要負(fù)擔(dān)1個(gè)離退休人員。這說(shuō)明，在一個(gè)省級(jí)管轄的范圍內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、職工參保人數(shù)和退休者人數(shù)等影響因素不同，各地的制度撫養(yǎng)比存在差異，有的市、縣制度撫養(yǎng)比壓力低，有的市、縣制度撫養(yǎng)比壓力高。如果一地的政府面臨制度撫養(yǎng)比高并由其自行解決，那么必然涉及對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征管制度的調(diào)整，甚至包括對(duì)退休年齡的調(diào)整，但是，在“統(tǒng)一政策”的省級(jí)統(tǒng)籌制度下，各市、縣級(jí)政府實(shí)際上沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，制度約束使得市、縣級(jí)政府缺乏解決制度撫養(yǎng)比高的條件。即使市、縣級(jí)政府有權(quán)利變動(dòng)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也會(huì)因可掌控的社會(huì)保險(xiǎn)資源少而不能有效地化解存在的風(fēng)險(xiǎn)。比較而言，省級(jí)政府擁有解決這一問(wèn)題的行政手段或權(quán)力，但“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制因限制了省級(jí)政府對(duì)各市、縣企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金存量和增量收入的再分配力度而不能有效地調(diào)整或緩解市、縣級(jí)政府的制度撫養(yǎng)比壓力高的問(wèn)題。這將影響浙江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行的省級(jí)調(diào)劑金制度，總體看還是一個(gè)再分配力度較弱的制度，該制度可以應(yīng)付或化解局部市、縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支問(wèn)題，但如果遇到在一個(gè)省內(nèi)眾多地區(qū)都面臨制度撫養(yǎng)比高的問(wèn)題時(shí)，省級(jí)調(diào)劑金的調(diào)劑作用將處于捉襟見(jiàn)肘的困境。
（3）浙江省現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌管理體制在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)接續(xù)后面臨的問(wèn)題。
《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（〔2009〕66號(hào)以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的實(shí)施，表明中央政府對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的改革力度在不斷加大。這一新的制度法規(guī)對(duì)現(xiàn)行的浙江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理體制提出了新問(wèn)題，或者說(shuō)這部新的法規(guī)要求現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌管理制度必須進(jìn)一步改革才能與之適應(yīng)?！稌盒修k法》規(guī)定：勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)時(shí)，參保者的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金按實(shí)際繳費(fèi)工資基數(shù)的12%轉(zhuǎn)移，并且，勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在就業(yè)所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。應(yīng)該說(shuō)，這部法規(guī)通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌關(guān)系全國(guó)接續(xù)的制度，解決了以往省級(jí)統(tǒng)籌制度下，社會(huì)統(tǒng)籌關(guān)系只在省內(nèi)承認(rèn)的制度缺陷，企業(yè)繳費(fèi)部分可以隨同勞動(dòng)者就業(yè)地的變動(dòng)而轉(zhuǎn)移，有利于勞動(dòng)者參保，在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌金的管理中體現(xiàn)了公平和公正。但是，研究現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌體制與這部新法規(guī)如何銜接時(shí)，可以看出，由于企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金隨人轉(zhuǎn)移后，存在轉(zhuǎn)出額基數(shù)如何確定問(wèn)題。如果外來(lái)務(wù)工者在浙江繳費(fèi)年限達(dá)到10年以上的多數(shù)人為獲得較高退休金而選擇在浙江退休，市、縣級(jí)政府統(tǒng)籌養(yǎng)老金的支出將面臨額外的壓力。
（4）現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度不利于低收入者參保。
根據(jù)“低門(mén)檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的制度規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度在設(shè)計(jì)上難以做到“低門(mén)檻準(zhǔn)入”，這一問(wèn)題造成的影響主要是：其一，那些工資收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近的職工，存在繳費(fèi)壓力，如果只有繳納個(gè)人賬戶的8%才能得到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的資格，那么，這部分低收入者可能不得不放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)行繳費(fèi)制度設(shè)計(jì)上的不合理，導(dǎo)致“擴(kuò)面”問(wèn)題，政府年年抓，但效果不佳，同時(shí)也導(dǎo)致政府用于這方面的監(jiān)管成本大，影響了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的整體發(fā)展。其二，根據(jù)“低標(biāo)準(zhǔn)享受”的規(guī)定，對(duì)那些“低門(mén)檻準(zhǔn)入”的參保者，相應(yīng)的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)要低，這是無(wú)可非議的，其中涉及的參保者主要是“中人”和部分低收入的“新人”。對(duì)于這部分屬于低標(biāo)準(zhǔn)享受的參保者，政府應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，使這部分參保者在參保時(shí)就知道未來(lái)退休時(shí)的基本養(yǎng)老金水平，但是，在“分級(jí)平衡”的制度下，省級(jí)政府對(duì)各市、縣級(jí)政府的再分配力度弱，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量和收支標(biāo)準(zhǔn)不同，因而，會(huì)造成省內(nèi)“低標(biāo)準(zhǔn)享受”的標(biāo)準(zhǔn)不同，這勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的調(diào)節(jié)，并且省內(nèi)職工最低養(yǎng)老保險(xiǎn)支付水平不同也不能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠、共濟(jì)和公平屬性。
針對(duì)浙江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體制存在的問(wèn)題，從分析的角度看，可以分為以下幾個(gè)層面：其一，現(xiàn)行“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度因共濟(jì)性受限制而存在的問(wèn)題。其二，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的征繳制度設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題；這二個(gè)層面的問(wèn)題反映了現(xiàn)行“分級(jí)平衡”的管理體制不利于省級(jí)政府履行再分配職能，調(diào)控省內(nèi)各市、縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存量和增量結(jié)余；不利于市、縣級(jí)政府化解城鎮(zhèn)職工代際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高；不適應(yīng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國(guó)接續(xù)制度運(yùn)行的要求；不利于企業(yè)職工參?！皵U(kuò)面”工作的開(kāi)展等方面。其三，在“省級(jí)平衡”的統(tǒng)籌管理體制下，省級(jí)政府如何統(tǒng)籌省內(nèi)各市、縣級(jí)政府管理的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其四，在“分級(jí)平衡”向“省級(jí)平衡”的改革中，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中“空賬”和“歷史債務(wù)”如何分擔(dān)。其五，省級(jí)政府與市縣級(jí)政府在履行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職責(zé)中的利益協(xié)調(diào)和政府間的激勵(lì)機(jī)制如何建立。對(duì)這幾個(gè)方面存在問(wèn)題的改革思路，筆者將結(jié)合有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策法規(guī)以及社會(huì)保障方面的理論進(jìn)行分析。
2改革思路
（1）“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制限制了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“共濟(jì)性”特征的拓展。
“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度導(dǎo)致市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金方面的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”互補(bǔ)性不足以及這一管理制度不能有效抵御城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高的問(wèn)題，從其共同點(diǎn)來(lái)看，都屬于省級(jí)統(tǒng)籌管理制度因城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)性特征受限制而導(dǎo)致的問(wèn)題。這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，我國(guó)采取的“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌金的共濟(jì)性特征因“分級(jí)平衡”的制度使省級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌金的再分配力度弱而不能充分體現(xiàn)。市、縣級(jí)政府在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”，包括制度撫養(yǎng)比壓力的高與低都被局限在市、縣管轄范圍內(nèi)，難以達(dá)到“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”的互補(bǔ)和共同化解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比壓力升高。
表2的數(shù)據(jù)反映了浙江省從2001年到2012年制度撫養(yǎng)比變動(dòng)的情況?？梢钥闯?，隨著參保人數(shù)的增加，浙江省城鎮(zhèn)職工的制度撫養(yǎng)比呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。2012年為159%，平均6.3個(gè)參保者負(fù)擔(dān)1個(gè)離退休者，屬于負(fù)擔(dān)合理的區(qū)域。結(jié)合表1和表2的數(shù)據(jù)可以看出，在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制下，一些市（地）較高的撫養(yǎng)比，如衢州地區(qū)為67.20%，麗水地區(qū)為40.38%，放在全省的范圍內(nèi)進(jìn)行平均則會(huì)有較大幅度下降，如2007年，浙江全省的制度撫養(yǎng)比為15.6%，2008年為14.0%。這說(shuō)明，如果政府將行政區(qū)域擴(kuò)大，原來(lái)不同行政區(qū)域內(nèi)，制度撫養(yǎng)比之間的差異，則有可能在不改變現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率、養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)的條件下，利用行政手段將制度撫養(yǎng)比高的地區(qū)與制度撫養(yǎng)比低的地區(qū)進(jìn)行合并實(shí)施全省統(tǒng)籌，就能使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比下降，達(dá)到緩解代際養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力的目的。但是，“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到阻礙的作用。此外，根據(jù)現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌制度規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算中的收支缺口，資金彌補(bǔ)是按照“當(dāng)?shù)貧v年基金結(jié)余、地方財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)調(diào)劑金解決”的順序進(jìn)行。因而，雖然建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，增加了調(diào)劑基金的上繳比例，但在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌制度下，市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中仍然履行和承擔(dān)主要責(zé)任，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍有待增強(qiáng)。
（2）對(duì)問(wèn)題的分析和改革思路。
從靜態(tài)分析的角度看，由于各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、企業(yè)職工工資水平、企業(yè)離退休人數(shù)、人口老齡化程度和參保職工人數(shù)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)因素存在差異，因而各地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金積累和制度撫養(yǎng)比方面，客觀上存在“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”在各市、縣之間并存的現(xiàn)象。那些處于“優(yōu)勢(shì)”的市、縣級(jí)政府在為如何就結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行保值增值而擔(dān)心時(shí)，處于“劣勢(shì)”的市、縣級(jí)政府也許正在為如何提高養(yǎng)老金待遇水平而焦慮。這一問(wèn)題說(shuō)明，當(dāng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制被局限在一個(gè)較小的行政管轄區(qū)內(nèi)時(shí)，可用的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源再分配的力度受到限制，市、縣級(jí)政府抵御或化解有可能面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)的能力也受到限制。從動(dòng)態(tài)的角度看，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原先的影響因素會(huì)發(fā)生變化并導(dǎo)致出現(xiàn)新的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”并存的格局，一些原來(lái)具有“優(yōu)勢(shì)”的市、縣也可能會(huì)受到養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付困難和制度撫養(yǎng)比壓力的影響而使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。
從“大數(shù)法則”的原理看，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要的組成項(xiàng)目，通過(guò)企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)制度實(shí)現(xiàn)眾多社會(huì)成員的互助互濟(jì)來(lái)分散或化解風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)講養(yǎng)老保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的實(shí)現(xiàn)程度與統(tǒng)籌調(diào)劑范圍及資金統(tǒng)籌量成正比。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次越高，統(tǒng)籌的面越大，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員越多，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金的風(fēng)險(xiǎn)也就越小，被保險(xiǎn)人的保障程度就越高。同時(shí)，只有參保人員數(shù)量實(shí)現(xiàn)極大化，才能求得和把握養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支數(shù)量關(guān)系上的動(dòng)態(tài)平衡，才能充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑的功能，使處于不同地域、不同條件下的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率趨于穩(wěn)定和最小，保險(xiǎn)費(fèi)率降低到最低水平。但是，在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制下，受市、縣級(jí)政府行政管轄地域的局限性限制，即使社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)再努力“擴(kuò)面”，參保人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量以后就難有增加，達(dá)不到理論上的“極大化”。這種將籌集城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的范圍局限在市、縣級(jí)政府行政管轄的制度，導(dǎo)致市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金方面的“優(yōu)勢(shì)”與“劣勢(shì)”互補(bǔ)性不足，不能有效抵御城鎮(zhèn)職工代際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，解決“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度因城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)性特征受限制而導(dǎo)致的問(wèn)題，關(guān)鍵在于建立“省級(jí)平衡”的統(tǒng)籌管理體制，在省級(jí)政府管理的層面，通過(guò)統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳與發(fā)放，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
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2 食品安全管理概述
2.1 食品安全的概念
食品安全所代表的是食品本身無(wú)害、無(wú)毒，達(dá)到相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)需求，對(duì)于人們的身體健康不會(huì)產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門(mén)專業(yè)研究，是包括食品制造和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問(wèn)題在內(nèi)的跨學(xué)科領(lǐng)域，因此食品安全顯得非常重要。
2.2 食品安全管理的概念
針對(duì)食品安全管理的具體含義，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域依然沒(méi)有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在食品市場(chǎng)之中，運(yùn)用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)等形式，針對(duì)食品原料、添加劑等其它物料的購(gòu)買，食品加工、運(yùn)輸以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施合理的協(xié)調(diào)，使得整個(gè)食品市場(chǎng)能夠平穩(wěn)地運(yùn)行，確保保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、達(dá)到社會(huì)利益目標(biāo)的環(huán)節(jié)。
3 中、美食品安全管理體制的對(duì)比
3.1 美國(guó)食品安全管理體制
美國(guó)本土的食品安全可以說(shuō)被全球人類所贊許，這是受美國(guó)相對(duì)完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年，美國(guó)出臺(tái)了首個(gè)與食品安全相關(guān)的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時(shí)間里，美國(guó)政府部門(mén)一共出臺(tái)與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》等；同時(shí)還具備極為具體的《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《聯(lián)邦肉類檢查法》以及《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)為食品安全確定了相應(yīng)的加工標(biāo)準(zhǔn)與管理流程。
3.2 中國(guó)食品安全管理體制
2009年6月1日，我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，廢除已經(jīng)運(yùn)用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》?！妒称钒踩ā分忻鞔_了我國(guó)食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機(jī)制。監(jiān)管的主體大致有政府部門(mén)以及相關(guān)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門(mén)。除此之外，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。
3.3 中國(guó)食品安全管理體制與美國(guó)對(duì)比所存在的不足
3.3.1 法律與標(biāo)準(zhǔn)是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國(guó)食品安全法律與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國(guó)高度關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確定工作，政府部門(mén)每年會(huì)撥出7億美元的費(fèi)用以扶持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分析與確定，將以維護(hù)健康安全為主要目標(biāo)及所對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國(guó)雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標(biāo)準(zhǔn)有著非常大的差異。
3.3.2 食品安全組織體系層面，我國(guó)大都依托有關(guān)機(jī)構(gòu)的分塊監(jiān)管，未產(chǎn)生能夠展示整個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)節(jié)上，大致展示為職能部門(mén)的相互交叉，即部門(mén)太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個(gè)不同部門(mén)的檢測(cè)，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實(shí)并非如此。近年來(lái)，依舊發(fā)生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。
3.3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評(píng)判材料，其展現(xiàn)形勢(shì)往往為我國(guó)食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應(yīng)監(jiān)管材料，其中一部分是對(duì)于健康造成較大危害同時(shí)在貿(mào)易過(guò)程有非常敏感的污染物。食源性污染是當(dāng)前我國(guó)無(wú)法保證食品安全的關(guān)鍵要素，然而目前依然缺少對(duì)于食源性危害的充分監(jiān)管和評(píng)判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國(guó)CDC通過(guò)自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管與評(píng)判。除此之外，美國(guó)還創(chuàng)建起了相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對(duì)完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。
4 美國(guó)食品安全管理體制對(duì)我國(guó)的啟示
4.1 完善我國(guó)食品管理體制
當(dāng)前，需要從我國(guó)的具體國(guó)情以及食品安全具體狀況入手，設(shè)立跨機(jī)關(guān)的全國(guó)統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門(mén)，更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任，遵守某個(gè)管理過(guò)程由某一機(jī)構(gòu)管理的原則，運(yùn)用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過(guò)程均可獲得科學(xué)的管理，進(jìn)而確保食品安全。
4.2 完善相關(guān)法律體系
美國(guó)的法律體系涵蓋多個(gè)層面、多個(gè)行業(yè)，會(huì)對(duì)全部輸出到美國(guó)的食品加工公司與國(guó)家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對(duì)于其它國(guó)家，特別是中國(guó)與印度等發(fā)展中國(guó)家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國(guó)食品安全法律的制定與修改，可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關(guān)的法律體系。
4.3 構(gòu)建食品追溯體系
食品安全追溯體系主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：第一，創(chuàng)建極為嚴(yán)格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進(jìn)行食品追溯的重要基礎(chǔ)，是確保制造運(yùn)營(yíng)人員確實(shí)記錄顧客所關(guān)注所有過(guò)程的相關(guān)信息，便于后期查詢。第二，創(chuàng)建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產(chǎn)品包裝中查詢對(duì)應(yīng)的編號(hào)，在購(gòu)物環(huán)節(jié)或在購(gòu)買以后在查詢系統(tǒng)里錄入編號(hào)，以便能夠清楚的查詢到有關(guān)的信息。
4.4 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)
第一，需要?jiǎng)?chuàng)建相對(duì)完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全操作守則以及安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品加工的足夠安全。第二，創(chuàng)建相對(duì)完善的食品品質(zhì)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)以及監(jiān)測(cè)體系依然相對(duì)薄弱，所具備的質(zhì)檢單位數(shù)目和全社會(huì)需求量有著非常大的缺口。同時(shí)，還存在區(qū)域分布不一的問(wèn)題，需要不斷增加投資，設(shè)立更加多的具備較高水平的檢測(cè)單位。
日本流通管理的目標(biāo)是：滿足消費(fèi)者的需求，提高社會(huì)福利；保障適時(shí)適量地供應(yīng)；提高流通業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和效率性，滿足消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)需求及提高國(guó)民的生活質(zhì)量。日本流通政策分為二類：一、根據(jù)法規(guī)和條例執(zhí)行的政策；二、根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、中小企業(yè)廳、公平交易委員會(huì)和地方公共團(tuán)體等行政機(jī)關(guān)的權(quán)限進(jìn)行行政指導(dǎo)的政策。
一、日本流通管理的做法
1、政府制定和實(shí)施流通政策以維護(hù)交易秩序和建設(shè)，整治流通機(jī)構(gòu)及提高流通生產(chǎn)行為政策側(cè)重點(diǎn)
（一）日本流通政策可歸納為四個(gè)類型：
（1）以提高流通生產(chǎn)性為目的的政策(中小零售商業(yè)振興法等)；
（2）以維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為目的的政策(禁止壟斷和反不公正交易法等)；
（3）以保護(hù)環(huán)境為目的的政策(再生資源利用推進(jìn)法)；
（4）以提高城市功能為目的的政策(促進(jìn)建設(shè)商業(yè)中心等)。
日本流通管理體制為跨部門(mén)管理。不同行業(yè)及商品由不同部門(mén)管理，通過(guò)各種法律，使各管理部門(mén)業(yè)務(wù)既相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，又有分工和協(xié)調(diào)配合。
（二）二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，通過(guò)流通機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化提高流通生產(chǎn)性，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑具有國(guó)際開(kāi)放性的流通體系成為日本流通政策的主要課題。政府的管理側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策的制定、宏觀引導(dǎo)，微觀上以經(jīng)濟(jì)手段管理流通，發(fā)揮促進(jìn)、協(xié)調(diào)及服務(wù)作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。主要表現(xiàn)為運(yùn)用價(jià)格調(diào)控市場(chǎng)，運(yùn)用稅收調(diào)整所有者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，運(yùn)用金融手段聚集民間資金，引導(dǎo)民間資金流向；通過(guò)直接投資和補(bǔ)貼政策發(fā)展市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)。流通企業(yè)的自主性較大。
（三）日本中央政府負(fù)責(zé)流通政策的制定和解釋，對(duì)地方政府進(jìn)行政策指導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)具體流通業(yè)務(wù)的管理。特別重大和敏感行業(yè)的流通業(yè)務(wù)地方政府需報(bào)中央政府審批和解決。
（四）一些大型流通項(xiàng)目資金主要由企業(yè)自籌，但中央政府和地方政府也可視情況提供優(yōu)惠低息貸款或補(bǔ)助金，基本為企業(yè)自籌50%、地方政府融資40%、中央政府融資10%的比例。
（五）通過(guò)民間組織尤其是行業(yè)組織下達(dá)政策，與企業(yè)進(jìn)行雙向?qū)υ捊涣鞯取Ｈ毡玖魍I(lǐng)域存在眾多商業(yè)團(tuán)體和協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，政府依靠這些組織聯(lián)系廣大商業(yè)、流通業(yè)企業(yè)，企業(yè)也通過(guò)行業(yè)組織與政府對(duì)話，反映情況和提出政策建議等。
2、作為經(jīng)濟(jì)政策，日本的流通政策突出社會(huì)政策性。日本流通行政管理隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整、變化
60年代日本流通政策主要為安置過(guò)剩人口，擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展小型零售企業(yè)為主。為避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使中小零售企業(yè)陷入困境，當(dāng)時(shí)的流通政策側(cè)重于促進(jìn)流通合理化和系統(tǒng)化，減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力。60年代后期物價(jià)問(wèn)題突出，流通政策轉(zhuǎn)為促進(jìn)中小商業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化和合理化經(jīng)營(yíng)；進(jìn)入70年代，日本商業(yè)企業(yè)出現(xiàn)兼并浪潮，大型超市連鎖經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，流通政策以促進(jìn)小零售企業(yè)合并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)；80年代后，迫于歐美國(guó)家要求開(kāi)放市場(chǎng)的壓力，流通政策側(cè)重于改造流通結(jié)構(gòu)和變革日本商業(yè)習(xí)慣為主。90年代以后以調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和規(guī)模，減少不良債務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等為主。
為保護(hù)中小商業(yè)企業(yè)，原通商產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)了《大規(guī)模零售店鋪法》，對(duì)大零售企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間等給予限制。汽車的出現(xiàn)及發(fā)達(dá)的交通體系，使消費(fèi)者到郊外大超市集中購(gòu)物成為可能。由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，消費(fèi)下降，小零售店鋪紛紛向大超市集中，以求得更多客源，提高經(jīng)營(yíng)效益。各大超市集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)也趨于激烈，強(qiáng)烈呼吁放寬限制，延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間等。為此，通產(chǎn)省于2000年6月對(duì)該法規(guī)進(jìn)行了修改，允許超市等大零售企業(yè)的營(yíng)業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)到深夜24時(shí)。
3、以市場(chǎng)為中心，建立和完善法律體系，通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)流通活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)
（一）運(yùn)用法律手段管理流通，建立有序、自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！氨３指?jìng)爭(zhēng)、維護(hù)交易秩序”是日本流通行政管理的原則。
（1）禁止壟斷。日本政府制定的《獨(dú)占禁止法》(禁止壟斷法)等相關(guān)法規(guī)，涵蓋所有流通活動(dòng)，從防止私自壟斷、限制不正當(dāng)交易和不公正交易方法三個(gè)方面禁止商業(yè)壟斷行為。據(jù)此，日本政府禁止有實(shí)力的生產(chǎn)廠家控股流通企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)廠家持有流通企業(yè)的股份、兼任流通企業(yè)的高級(jí)職務(wù)，以及流通企業(yè)間的兼并、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等均有明確的限制規(guī)定，禁止出現(xiàn)壟斷市場(chǎng)、取消競(jìng)爭(zhēng)、控制價(jià)格的企業(yè)；禁止出現(xiàn)控制產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)數(shù)量和流通途徑的壟斷企業(yè)集團(tuán)(卡特爾)。加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的監(jiān)控，對(duì)大企業(yè)集團(tuán)性哄抬價(jià)格的行為，視影響處以銷售額6%的罰款。根據(jù)《獨(dú)占禁止法》第19條，日本公正交易委員會(huì)將拒絕交易、不當(dāng)廉價(jià)銷售、隱瞞性誘導(dǎo)顧客、抱團(tuán)銷售(價(jià)格同盟)、排他易條款等16種行為列為“一般指定不公正交易方式”。
（2）禁止共同拒絕交易。企業(yè)、商家可自由決定是否達(dá)成交易，但競(jìng)爭(zhēng)者與交易方組成共同特定事業(yè)者，以不交易的方式共同拒絕交易，妨礙新的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入行業(yè)內(nèi)或?qū)I(yè)已存在的經(jīng)營(yíng)者排除市場(chǎng)外的行為屬違法行為。如：生產(chǎn)廠家為排擠廉價(jià)銷售的商店，共同拒絕或限制提品的行為；銷售企業(yè)為排擠新進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)拒絕提供自有商品或要求生產(chǎn)廠家拒絕向?qū)Ψ教崞返男袨?；生產(chǎn)廠家為排擠進(jìn)口商品共同通知銷售企業(yè)拒絕銷售進(jìn)口商品的行為。
（3）禁止生產(chǎn)廠家約束批發(fā)商和零售商的批發(fā)、零售價(jià)格，限定銷售地域、銷售店鋪和顧客等。規(guī)定實(shí)質(zhì)性限制流通階段競(jìng)爭(zhēng)的行為為違法行為。
（4）禁止超市、百貨店和大型批量銷售店等流通企止濫用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)買強(qiáng)賣，收取贊助費(fèi)、低于成本廉價(jià)銷售、附帶銷售和搭配銷售等。
（5）禁止限制交易方經(jīng)銷競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品。禁止排他易。
（6）禁止盜用商號(hào)和商標(biāo)的行為。
（二）對(duì)企業(yè)從事商業(yè)活動(dòng)采取登記制。對(duì)重要商品和行業(yè)采取審批許可制和租稅制，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序。原運(yùn)輸省制定了各類運(yùn)輸方式的運(yùn)送法、航空法和倉(cāng)庫(kù)法；厚生勞動(dòng)省制定了《藥事法》和《食品衛(wèi)生法》；農(nóng)水省出臺(tái)了《農(nóng)協(xié)法》和《生協(xié)法》、《批發(fā)交易法》、《批發(fā)市場(chǎng)法》和《糧食法》；大藏省制定了《酒稅法》，通產(chǎn)省對(duì)電力、煤氣天然氣、石油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品制定了具體的事業(yè)法。
（三）政府不限制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)商品價(jià)格。商品價(jià)格由生產(chǎn)廠家、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、商店根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系自行定價(jià)、自由競(jìng)爭(zhēng)。
（四）通過(guò)法律制定產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(如:JAS、JIS)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，要求生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)品質(zhì)管理保證商家的經(jīng)營(yíng)利益。要求流通企業(yè)明示商品的質(zhì)量和價(jià)格，保障消費(fèi)者利益。流通領(lǐng)域出現(xiàn)糾紛時(shí)(一般指流通企業(yè)與事業(yè)法人、顧客間)，政府管理部門(mén)提出建議，進(jìn)行勸告、協(xié)調(diào)，不負(fù)責(zé)監(jiān)督、仲裁和處理。涉及民法的，通過(guò)司法渠道解決；價(jià)格糾紛、不正當(dāng)銷售等違反公平交易行為由公正交易委員會(huì)處理。但政府管理部門(mén)對(duì)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為具有行政處罰權(quán)。
4、通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法確立中小企業(yè)的地位，引導(dǎo)其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)中小商業(yè)企業(yè)，原通商產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)了《大規(guī)模零售店鋪法》和《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》；為幫助中小商業(yè)企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》和《中小零售商業(yè)振興法》。規(guī)定東京都內(nèi)營(yíng)業(yè)面積超過(guò)3000平方米或政令指定城市營(yíng)業(yè)面積超過(guò)500-3000平方米的大型零售企業(yè)開(kāi)店時(shí)需向經(jīng)產(chǎn)大臣或都道府縣的知事提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，并需征求當(dāng)?shù)厣坦?huì)議所及由消費(fèi)者、小零售企業(yè)、有識(shí)之士組成的“商業(yè)活動(dòng)調(diào)整協(xié)議會(huì)”的意見(jiàn)。如各方意見(jiàn)認(rèn)為大商店會(huì)對(duì)周邊中小企業(yè)產(chǎn)生影響，經(jīng)產(chǎn)省或地方主管部門(mén)則要求該商店推遲開(kāi)業(yè)、削減營(yíng)業(yè)面積、縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間等，否則予以罰款處理。該法還規(guī)定，大型零售企業(yè)必須保證有充分的停車空間，能夠保有一定停車數(shù)量；具有適當(dāng)?shù)奈恢煤徒Y(jié)構(gòu)，對(duì)于線路和搬運(yùn)方面要有充足考慮；要保證步行者通行便利；要有對(duì)于噪音的完善治理方案；在廢棄物搬運(yùn)處理和回收方面要有充足考慮；另外不能妨礙街道景觀；對(duì)于災(zāi)難和突發(fā)事故要有足夠預(yù)防對(duì)策和應(yīng)急措施等。
日本政府鼓勵(lì)建立商業(yè)街等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，制定小店鋪連鎖經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的計(jì)劃。通過(guò)行政手段對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。主要為：向中小企業(yè)提供信息和進(jìn)修機(jī)會(huì)；由各地方政府的中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)會(huì)診；由中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)和公立試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)組織技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)修等活動(dòng)；指導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整或轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方向。
5、建立現(xiàn)代化、社會(huì)化流通和物流體系。實(shí)現(xiàn)流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、組織化和協(xié)作化發(fā)展
50年代后半期，日本開(kāi)始步入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。為促進(jìn)京濱、中京、阪神經(jīng)濟(jì)帶的工商業(yè)和流通業(yè)發(fā)展，原運(yùn)輸省組織專家學(xué)者對(duì)東海道鐵路線運(yùn)輸能力進(jìn)行了評(píng)估，最終于1958年12月確定修建東海道新干線。由于新干線能在4小時(shí)內(nèi)將京濱、中京、阪神工商業(yè)經(jīng)濟(jì)帶及中間城市連接起來(lái)，極大地改善了人員和物資流通環(huán)境，推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展又提高了新干線的運(yùn)營(yíng)效益，在正式運(yùn)行8年后新干線就收回了全部投資。隨后，日本政府開(kāi)始構(gòu)筑遍布全國(guó)的鐵路、公路交通網(wǎng)，擴(kuò)建港口、發(fā)展遠(yuǎn)近洋船隊(duì)、大力發(fā)展航空事業(yè)和陸路運(yùn)輸，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等輔助行業(yè)，大力推進(jìn)電子物流等高科技物流運(yùn)營(yíng)模式。2001年7月日本政府出臺(tái)了《新綜合物流實(shí)施政策大綱》，力爭(zhēng)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、高度發(fā)達(dá)、整體有效、可提供最便利物流服務(wù)的現(xiàn)代物流體系。到2010年日本鐵路及海運(yùn)在遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中所占比率將提高到50%，貨物通過(guò)港口時(shí)間將縮短到兩天，十分鐘之內(nèi)貨車由高速專用道出口到達(dá)空港和港口的比率將提高到90%。高度發(fā)達(dá)的物流體系為人員、商品、資金的流動(dòng)提供了便利條件，極大地促進(jìn)了包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法企業(yè)予以罰款乃至停業(yè)處罰，形成企業(yè)重視商業(yè)信譽(yù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行政管理體系和社會(huì)氛圍
日本社會(huì)商業(yè)交易方在相互依賴的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系，消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信譽(yù)十分關(guān)注，在輿論監(jiān)督下，日本流通領(lǐng)域牢固樹(shù)立起重視“用戶第一、信譽(yù)至上”的觀念。政府在行政管理上對(duì)喪失商業(yè)道德的企業(yè)予以罰款和停業(yè)的處罰。如：著名的乳業(yè)廠商“雪印乳業(yè)公司”因瘋牛病爆發(fā)后將進(jìn)口牛肉偽裝成國(guó)產(chǎn)牛肉，冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼而受到行政處罰，企業(yè)信譽(yù)掃地，產(chǎn)品遭到全社會(huì)的抵制，不得不宣布解散。
7、在自由競(jìng)爭(zhēng)的原則基礎(chǔ)上，對(duì)物價(jià)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)控中央政府確定多種經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，由地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局等流通管理部門(mén)對(duì)大百貨店和電力、煤氣、汽油等大宗重點(diǎn)物資的銷售動(dòng)態(tài)、銷售價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。中央政府匯總成為各類綜合經(jīng)濟(jì)指數(shù)后確定經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，調(diào)整政策，保證適量適時(shí)供給，平穩(wěn)物價(jià)，保障商家經(jīng)營(yíng)利益和消費(fèi)者利益。
8、發(fā)揮行業(yè)團(tuán)體的作用
根據(jù)民法，日本各行業(yè)以特殊法人、社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人、任意法人等形式成立有許多商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商工會(huì)議所等。日本政府借助這些團(tuán)體的力量，制定行業(yè)規(guī)則、進(jìn)行行業(yè)自律、收集和市場(chǎng)信息、提出行業(yè)政策和發(fā)展建議等。政府通過(guò)這些團(tuán)體將政策意圖下達(dá)到基層流通企業(yè)，一些不便政府出面的事宜也交由這些團(tuán)體出面交涉或發(fā)表意見(jiàn)。
9、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
基于滿足消費(fèi)者需求，提高消費(fèi)者生活質(zhì)量制定流通政策。禁止以不實(shí)、夸大的宣傳廣告或不正當(dāng)?shù)睦嬲T騙消費(fèi)者消費(fèi)。不得虛假標(biāo)示商品的價(jià)格和服務(wù)，不得有雙重價(jià)格或以“過(guò)剩包裝”銷售商品。必須正確表示商品的價(jià)格、數(shù)量、重量、原產(chǎn)地、加工期、品質(zhì)有效期等。對(duì)郵售、上門(mén)推銷等商業(yè)銷售方式制訂專項(xiàng)法規(guī)，對(duì)銷售廣告、銷售價(jià)格、送貨、費(fèi)用支付方法、商品交貨期及商品有瑕疵顧客退貨等均做出明確規(guī)定。消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理消費(fèi)者的投訴，對(duì)商品、銷售價(jià)格、流通企業(yè)行為等進(jìn)行監(jiān)督。
日本流通領(lǐng)域已形成產(chǎn)業(yè)垂直分工、連鎖經(jīng)營(yíng)和相互合作的系列化和組織化特征。分布合理、通暢便利的流通體系促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)日本成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)大國(guó)。其主要經(jīng)驗(yàn)可歸納為：建立起公平、有序、自由競(jìng)爭(zhēng)的流通機(jī)制，流通領(lǐng)域各行業(yè)內(nèi)形成垂直分工和各具特色的競(jìng)爭(zhēng)體系；政府與企業(yè)、中央與地方間政令暢通、行之有效，流通渠道和信息渠道暢通，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)控適度，既保障擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，又實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料合理有效分配和使用，繁榮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)；通過(guò)法律約束和輿論監(jiān)督，全社會(huì)形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商業(yè)道德和重信用的商業(yè)習(xí)慣；
二、日本流通管理的教訓(xùn)
1、小店鋪過(guò)多、過(guò)小，流通環(huán)節(jié)多，造成流通業(yè)生產(chǎn)性低，流通成本高。1994年日本批發(fā)店43萬(wàn)家，零售店150萬(wàn)家，批發(fā)業(yè)從業(yè)人員458萬(wàn)人，零售店從業(yè)人員738萬(wàn)人。在批發(fā)、零售、運(yùn)輸、通訊等流通領(lǐng)域就業(yè)的人數(shù)占日本就業(yè)人數(shù)的34%，產(chǎn)值僅占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的19%。近80%零售店的規(guī)模在4人以下，生產(chǎn)性與大零售店差距大。日本的物流成本也高于歐美國(guó)家。
2、行政管理政策過(guò)于傾向保護(hù)中小企業(yè)，加上以生產(chǎn)廠家為龍頭的垂直分工體系造成流通行業(yè)具有強(qiáng)烈的封閉性和排他性，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。
3、批發(fā)和零售業(yè)的銷售額和利潤(rùn)向大流通企業(yè)集中。日本大生產(chǎn)企業(yè)擁有專賣自己產(chǎn)品的批發(fā)商和零售商，大企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格、流通秩序等具有約束力和組織力。大生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)與大商業(yè)集團(tuán)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，借助大商業(yè)集團(tuán)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50人以上的批發(fā)企業(yè)僅占批發(fā)業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.8%，但銷售額卻占批發(fā)業(yè)的51%；30人以上的零售企業(yè)占零售業(yè)企業(yè)總數(shù)的1.7%，從業(yè)人數(shù)占的31%，但營(yíng)業(yè)額占全行業(yè)的31%；
4、泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以八佰伴、大榮、西武等為代表的大型百貨店和超市盲目擴(kuò)張，向體育、房地產(chǎn)等多領(lǐng)域延伸，核心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)力削弱。隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，出現(xiàn)大量呆賬、壞帳，不得不相繼宣布破產(chǎn)和民事再生保護(hù)。
5、商業(yè)街陷入停滯困境。日本全國(guó)約有1萬(wàn)條商業(yè)街，多由街內(nèi)住戶經(jīng)營(yíng)的小零售店鋪組成。大多數(shù)零售店鋪為家族經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)理念和管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)信息化發(fā)展的要求。汽車的出現(xiàn)及大型商業(yè)中心及連鎖經(jīng)營(yíng)超市春筍般成長(zhǎng)，使得消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，尤其是隨著IT技術(shù)的普及，小店鋪在資金、人才、信息等軟硬件方面的缺陷日漸突出。隨著老齡化加劇，小店鋪普遍后繼乏人，經(jīng)營(yíng)艱難，原商業(yè)街內(nèi)店鋪或轉(zhuǎn)廢業(yè)或遷址到大超市現(xiàn)象增多，商業(yè)街的繁榮景象成為昔日黃花。
6、日本流通政策過(guò)多地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的做法形成事實(shí)上的進(jìn)口壁壘，商業(yè)習(xí)慣的排外性、消費(fèi)者崇尚名牌、注重包裝、日常送禮的消費(fèi)習(xí)慣以及高物價(jià)、高地價(jià)、高公共費(fèi)用的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，造成同一或類似商品及服務(wù)國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距大，近十年來(lái)東京一直為全球物價(jià)生活指數(shù)最高的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東京物價(jià)高出全球其他主要城市40%左右，約為紐約的1.41倍，倫敦的1.46倍，巴黎的1.36倍，柏林的1.3倍。
7、廢棄物的流通及回收再利用問(wèn)題日益突出，成為流通企業(yè)的重負(fù)。日本社會(huì)強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源，注重環(huán)保，1991年日本政府出臺(tái)了《廢棄物處理法》，2001年4月修訂并實(shí)施了《再生資源利用推進(jìn)法》，明確了生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)分類回收產(chǎn)業(yè)廢棄物的義務(wù)。以家電、家具、汽車、飲料為代表的商品在流通過(guò)程中產(chǎn)生大量塑料、包裝紙等墊料和瓶罐等產(chǎn)業(yè)廢棄物。如何減少、分別收集、處理及再利用產(chǎn)業(yè)廢棄物成為流通企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需妥善處理的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)低迷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難的背景下，向顧客支付回收費(fèi)用也成為流通企業(yè)的一個(gè)負(fù)擔(dān)。
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