時間：2023-02-27 11:09:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇完善規(guī)章制度，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為進一步改進工作作風，嚴肅工作紀律，提高工作效率，樹立良好的機關形象，并為年終考核和評優(yōu)選先提供依據(jù),對市教育局機關工作人員考勤作出如下規(guī)定:
一、完善考勤制度
1、遵守作息時間。市教育局機關作息時間根據(jù)市政府辦公室的規(guī)定，由辦公室及時公布。全體工作人員應自覺遵守，不得無故缺勤、遲到早退。版權所有
2、建立考勤登記制度。每月底辦公室匯總，考勤員要認真履行職責，不得搞回憶考勤。
3、實行外出通報制度。上班時間如有事外出，應征得科室負責人同意；告知辦公室。擅自離崗者，作曠工處理。
二、落實請假制度
1、請?zhí)接H假、生育假、婚喪假，由請假者本人提出申請，科室領導提出意見后，報分管領導批準。
2、請事假由本人事先提出申請，一天以下（含一天）的事假，由科室負責人批準，其中科室負責人由分管領導批準、局領導由局長批準。三天以下（含三天）的事假，由分管領導批準，其中局領導由局長批準。三天以上的事假均由局長批準。
3、請病假的批準權限與事假相同，三天以上的病假應附有醫(yī)療單位的證明。病假一般應當日請假，特殊情況可以稍遲補辦手續(xù)。
4、未辦理準假手續(xù)不到崗者，視作曠工；無故不參加機關集中學習和會議的視同曠工。
5、因公務不能簽到者，須由科長提前告知考勤人員，否則，按曠工論處。
6、把考勤與獎懲相結合。請事、病假者，按每天10元扣除考核獎；每月事、病假期累計超過15天者，扣除年終考核獎的10%；累計曠工一天以上的，扣除年終考核獎20%。同時，對確因工作需要加班較多的工作人員，年終將給予一定的補償。
三、自覺維護辦公秩序
1、機關工作人員在上班時間應全身心投入本職工作，嚴禁閑談、串辦公室聊天、玩電腦游戲、私自上街購物等。
2、自覺維護安靜、和諧、有序、文明的辦公環(huán)境,自覺保持辦公樓內的整潔和衛(wèi)生，不準在辦公樓內亂掛張貼畫及圖表。
3、每天下班前，認真清理并妥善保管有關公文、函電，要嚴格按有關規(guī)定妥善保管。下班時關閉有關辦公設備，切斷電源，關好門窗。
4、辦公室要認真負責，經(jīng)常對執(zhí)行情況進行檢查，加強教育，落實責任.
四、認真履行崗位職責版權所有
1、增強服務意識，強化責任心，辦事不拖拉、推諉、扯皮。
2、按計劃和職責要求完成本職工作和領導交辦的其它任務，不貽誤工作。
關鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度 企業(yè)規(guī)章制度
Abstract: With the continuous development of society, how to establish a sound enterprise rules and regulations according to the prefect modern enterprise system is a necessary condition to guarantee the development of enterprises.The author will express some personal ideas on the establishment of modern enterprise management system.
Key words: modern enterprise system; enterprese rules and regulations
中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
企業(yè)內部控制制度是為適應生產(chǎn)經(jīng)營管理需要而產(chǎn)生的，是現(xiàn)代企業(yè)內部制度的重要組成部分。現(xiàn)代企業(yè)制度建設要形成一個比較系統(tǒng)完善、規(guī)范而又嚴密的體系，是管理現(xiàn)代企業(yè)的重要手段。
什么是現(xiàn)代企業(yè)，這個問題我們都或多或少有所學習，但對其內涵的理解恐怕不深。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是：產(chǎn)權清晰、權職明確、政企分開、管理科學。對我們來說，這是目標和方向。我們需要做的工作很多，也就是說我們距離建成現(xiàn)代企業(yè)還比較遠，但這是我們大家共識的方向，我們對此要有足夠的信心。
我認為，當前我們在目標方向確定的情況下，首先是進一步深化對現(xiàn)代企業(yè)特征的理解，其次是認清我們現(xiàn)在的差距，我們要做哪些基礎工作，第三是怎樣構架適合我們自身發(fā)展需要的企業(yè)規(guī)章制度。
一、進一步深化對現(xiàn)代企業(yè)特征的認識
現(xiàn)代企業(yè)主要有無限責任公司、兩合公司、有限責任公司和股份有限責任公司。其中最具有代表性的是有限責任公司和股份有限公司?，F(xiàn)代企業(yè)還要具有產(chǎn)權特征、法人治理結構、企業(yè)的發(fā)展方向戰(zhàn)略、組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度等等。本文討論的是現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。我們建設現(xiàn)代企業(yè)任重道遠。
二、我們要做哪些基礎工作
我們當前的單位（企業(yè)）發(fā)展狀況，是經(jīng)過幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)和經(jīng)驗積累，也經(jīng)歷了幾次大的變革。多少年來，在歷屆領導班子的創(chuàng)新和改革下，經(jīng)營管理工作成績突出，建立了不少內部管理制度，管理機制也進一步成熟。按照科學發(fā)展的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，結合我們的實際，我們打基礎的工作很多，主要是：
（一）建立和完善單位的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)。首先是領導層在廣泛調研討論和征求員工的意見基礎上決策單位的展戰(zhàn)略和發(fā)展方向、組織規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模。①建立健全上下（與基層單位）管理順暢的組織機制，培養(yǎng)扶持核心競爭力專業(yè)隊伍，配套服務協(xié)調部門或單位；②健全切實可行的基層（部門）職責，各司其職，互為補充；③健全決策下達、指揮、監(jiān)督、檢查的綜合機制。
(二)堅持以人為本的企業(yè)管理，培育優(yōu)秀的企業(yè)文化和團隊精神。①加強人力資源的開發(fā)和管理，引進與培養(yǎng)同步，引進高水平實力型技術和管理人才，加大培訓提高力度，鼓勵自學資格注冊；②培育企業(yè)文化，發(fā)掘員工的技藝潛能，提供平臺，搭建舞臺，開展豐富多彩的文化類活動，加強愛崗愛單位教育，凝聚人心，增強企業(yè)活力；③加大人與人之間的互助互學，加強部門間的互為補充，形成部門團隊建設和單位整體團隊能力的嶄新企業(yè)形象，提升競爭力。
（三）建立健全科學的勞動人事制度和有效的激勵機制。①按照國家和上級部門有關勞動人事法規(guī)制度，落實人員勞動工資和各類保險，使員工有安全感；②制定有效的激勵制度，給予對單位發(fā)展有重大貢獻的人員獎勵，在榮譽上、經(jīng)濟上、物質上、培訓上兌現(xiàn)；③建立健全科學的用人機制，體現(xiàn)能者有用武之地，對暫不適應崗位工作的轉崗培訓，能力達到的適人適崗，仍不能適應工作的，根據(jù)《勞動法》和有關勞動人事規(guī)定，分別安排出路；④勞動人事和激勵機制要體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，一視同仁，有章可循。
（四）建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)運行要有企業(yè)全面質量管理制度，行政與后勤管理制度，技術創(chuàng)新管理制度，經(jīng)濟法律事務管理制度，信息與網(wǎng)絡化管理制度等等。
①培訓學習非常必要。要對現(xiàn)有財務、審計人員進行規(guī)范的法律、法規(guī)和財務審計專業(yè)知識培訓，有計劃的逐年達到持證上崗；對專業(yè)技術人員進行技術培訓及技術交流，不斷提高專業(yè)知識水平。②加強內部下屬單位間，系統(tǒng)內單位間的學習交流，取長補短；③不斷總結經(jīng)驗，充實完善制度；三、怎樣構架適合我們發(fā)展需要的企業(yè)規(guī)章制度
①以各級領導的重視和有關人員的積極性為前提，組織學習和調研，重點解決什么是現(xiàn)代企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度有哪些，標準是什么；②回顧審視單位自身發(fā)展積累的經(jīng)驗和教訓，組織專人編制現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專人就內部管理制度進行分析評價，確定當前急需建立或健全的內部管理制度有哪些；③有專兼職部門或崗位，負責企業(yè)制度建設工作；④有專兼職部門或崗位，負責企業(yè)制度的執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作；⑤建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度要廣泛征求員工意見，執(zhí)行制度要有力度和透明度。
規(guī)章制度是學?？茖W管理、民主辦學、依法治校的依據(jù)和保證。為建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的各項規(guī)章制度，進一步推動學校體制機制創(chuàng)新，努力為學校科學發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，根據(jù)《教育部《關于加強依法治校工作的若干意見》要求，對學?，F(xiàn)行的規(guī)章制度開展一次集中清理工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、清理原則
規(guī)章制度的清理和修改完善力求體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則和以人為本原則，“保留適應的、廢止過時的、修訂殘缺的、制定空白的”，結合高等教育規(guī)律，特別是我校改革發(fā)展的新形勢新任務新要求，保證規(guī)章制度的合法性、程序性、針對性、可操作性，體現(xiàn)穩(wěn)定性與前瞻性相結合。
二、清理范圍
本次規(guī)章制度清理的重點為20xx年版《學校學生手冊》、《學校教師手冊》中學校的各項規(guī)章制度。
三、清理標準
明確各制度的“留”、“廢”、“改”、“立”，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行全面清理和完善。
“留”是指：學校所執(zhí)行文件符合現(xiàn)行有關法律法規(guī)及國家政策規(guī)定，與當前教育改革和發(fā)展的要求相一致，適宜于學校的管理實際和發(fā)展需要，應當繼續(xù)執(zhí)行的，予以保留。
“廢”是指：凡在實施過程中不符合科學發(fā)展觀要求、不符合教育改革和發(fā)展的形式要求，或與現(xiàn)行的法律法規(guī)及國家政策規(guī)定不相符合，不適宜于學校的管理要求，已經(jīng)沒有存在必要的，已經(jīng)過時的規(guī)章制度或條款要明確廢止執(zhí)行；
“改”是指：對不適應形式要求、部分內容不和適宜，與上級有關文件精神要求不一致，或現(xiàn)行依據(jù)有所調整，不完全適宜于學校規(guī)范管理和科學發(fā)展、尚不夠完善的，依照有關規(guī)定程序應予以修改、合并的，修訂完善。
“立”是指：現(xiàn)行制度整體上已不適用，已重新制定，或由于出現(xiàn)了新情況、新問題、新要求，實際工作需要填補制度空白的規(guī)章制度要著手制定。
四、工作程序
（一）梳理整改
從實際出發(fā)，結合日常管理中遇到的問題，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行認真梳理，填寫《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計表》。各部門對本部門制定的規(guī)章制度進行全面的清查、整理的過程中，從文體、內容、執(zhí)行效果及依據(jù)和合法性等方面，按類逐文進行審核，提出是否保留、修改、廢止或補充的初步意見，報主管校領導閱批。
（二）歸類
本次清理規(guī)范工作采取“分塊處理”、“歸口清理”的方式進行?！胺謮K處理”即“留”、“廢”、“改”、“立”，先行完成對應予廢止的規(guī)章制度按照有關規(guī)定宣布廢止的工作，之后陸續(xù)完成對擬修改和新制定的
規(guī)章制度的審核和工作；“歸口清理”即相關部門、二級學院、直屬單位實施“誰制定（規(guī)章制度）誰清理”的原則。
新修訂的黨的工作規(guī)章制度主要包括黨委工作規(guī)則、組織工作、宣傳工作、紀檢工作、工會工作、共青團、學生會工作等7個方面的制度。
新修訂的行政管理規(guī)章制度主要包括綜合管理、人事管理、教學與教研管理、財務與資產(chǎn)管理、學生管理、科研管理、治安保衛(wèi)、后勤管理和建設規(guī)劃等9個方面的制度。
各部門根據(jù)實際情況，在清理范圍內劃分、歸類各部門部門的規(guī)章制度進行清理。
（三）清理審查
各單位在明確各項制度的“留”、“廢”、“改”、“立”的基礎上根據(jù)主管領導意見，調整、完善文件內容，形成內部意見后報主管校領導，由主管校領導報學校相關會議審議通過，決定相關規(guī)章制度的保留、修改、廢止和制定。
1、審核內容
（1）政策法規(guī)審核：制定主體有無權限，規(guī)章制度的實體性內容和程序性內容是否合法、明確、是否符合黨和國家的方針、政策；是否與上級文件相抵觸。
（2）依據(jù)審核：規(guī)章制度的實體性內容和程序性內容所依據(jù)的文件是否合法、是否仍現(xiàn)行有效，名稱是否正確。
（3）內容審核：是否從實際需要出發(fā)，是否科學、全面、合理、系統(tǒng)和配套；與本部門和有關部門的相關規(guī)定有無矛盾，是否重復，是否互有抵觸；具體內容是否與主體一致；是否符合學校目前的實際需要和未來發(fā)展需要，是否存在與實際情況不一致的內容；規(guī)章制度所規(guī)定的內容、主體、程序、對象及監(jiān)督是否明確、具體，是否具有可操作性，執(zhí)行效果是否達到規(guī)章制度的制定目標；涉及其他部門職權范圍的事項，是否經(jīng)過協(xié)商，分歧意見是否一致，會簽單位是否齊全；是否具有先進性、針對性、可操作性、前瞻性。
（4）體式審核：規(guī)章制度的字體、格式等表現(xiàn)形式是否規(guī)范統(tǒng)一、符合公文的形式。是否符合《公文處理辦法》和《細則》的有關規(guī)定，文種是否恰當；文稿結構是否符合公文寫作要求。
（5）文字審核：表述是否規(guī)范，包括字、詞、標點、語句和邏輯結構是否準確、合理；計量單位是否符合國家標準；行文、數(shù)字、層次、序數(shù)等是否規(guī)范。
2、審核程序
擬寫人初核、處室負責人審核、分管校領導審簽。
（四）印發(fā)公布
修訂完畢，學校按規(guī)章制度公布程序重新印發(fā)《學校學生手冊》、《學校教師手冊》。
五、清理結果及報送要求
規(guī)章制度清理結果分為：保留、修改、廢止、新立四類（見附表1《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計表》）。對于需要廢止的，提出明確理由；
對于需要重新修訂的，應當說明修訂的必要性。
校發(fā)規(guī)章制度需將《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理情況統(tǒng)計表》分別報送紙質及電子版（目錄及內容）各1份，并需加蓋單位公章。
其它部門制定的某些規(guī)章制度是否與你處相關規(guī)章制度有重復、交叉或沖突的地方？或你認為學校還應制定哪些規(guī)章制度？
六、清理工作組織機構
學校成立學校規(guī)章制度清理工作組，具體負責制定清理工作方案并組織實施,初步審查各單位清理目錄，研究解決清理過程中出現(xiàn)的情況和問題。具體組成如下：
總負責人：
總協(xié)調：
匯總：
政策法規(guī)審核：
依據(jù)審核：
內容審核：
體式審核：
文字審核：
校屬各單位要成立清理工作小組，負責審查本單位的規(guī)章制度清理目錄，并派專人負責清理工作。
七、清理工作注意事項
1.加強領導，組織到位。此次規(guī)章制度梳理、修訂和完善，工作量大、覆蓋面廣，政策性強，各部門要充分認識學校制度建設的意義與緊迫性，把制度修訂工作作為近期重點工作任務來抓。各部門主要負責人要親自負責，加強組織協(xié)調，確保各階段任務有序推進。
關鍵詞 規(guī)章制度建設 規(guī)范化科學化
成功的企業(yè)源于卓越的管理，卓越的管理離不開完善的制度。在激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)要想立于不敗之地并獲得長久的成功，就必須強化管理基礎工作，建立完善的規(guī)章制度體系，健全各項規(guī)章制度，并使之得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)規(guī)章制度建設應關注以下幾個方面：
一、建立系統(tǒng)、規(guī)范、科學的規(guī)章制度體系，覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的全方位、全過程，保證經(jīng)營管理各項活動有法可依
企業(yè)應依據(jù)國家的法律法規(guī)和上級部門的規(guī)章制度要求，對關系到企業(yè)整體發(fā)展、具有核心地位、在企業(yè)管理中起支撐作用的規(guī)章制度體系進行系統(tǒng)設計，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營宗旨，制訂貫穿企業(yè)經(jīng)營管理全系統(tǒng)、全過程的規(guī)章制度，形成自上而下、層次分明、系統(tǒng)規(guī)范、科學合理的規(guī)章制度體系，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標明確、組織架構合理、業(yè)務流程優(yōu)化、職責分工清晰，滿足企業(yè)經(jīng)營管理活動的需要，推進企業(yè)長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)。
二、規(guī)范規(guī)章制度的制發(fā)程序，保證規(guī)章制度合法有效
規(guī)章制度的制訂程序涉及起草、審查、審議決定以及公布等諸多環(huán)節(jié)。起草工作最具基礎性，對于保證規(guī)章制度草案的質量有著決定性的作用。在起草工作開始前，起草部門應當對擬起草的規(guī)章制度進行必要性和可行性論證，只有經(jīng)過深入調研、論證充分、確認各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度才能開始起草工作。在審查階段，規(guī)章制度草案的審查標準應當明確并不斷完善，涉及重大或者疑難問題的，應當邀請有關專家進行咨詢論證。在審議決定階段，必須明確規(guī)章制度草案，按照規(guī)定的程序進行審議，經(jīng)審議通過的規(guī)章制度應在規(guī)定范圍內并宣貫執(zhí)行。
三、遵循企業(yè)經(jīng)營管理需要，保證規(guī)章制度科學適用、合理可行
制度得以執(zhí)行的重要前提是制度本身的科學合理性。在制度制訂過程中，就必須考慮執(zhí)行的問題。規(guī)章制度必須來源于管理實踐，注重適用和實效，在制度內容上要注意科學合理，使之與客觀實際相一致，符合經(jīng)營管理的發(fā)展規(guī)律；要突出針對性，根據(jù)企業(yè)的實際情況，真實準確地提出管理規(guī)范，具體詳盡地提供解決問題的途徑或方案；要遵循權、責相等的原則，確保責權清晰、分工明確，注重規(guī)章制度的可操作性，確保各項規(guī)章制度行之有效，更好地得以貫徹執(zhí)行。
四、對規(guī)章制度的解釋和法律效力進行規(guī)范，確保規(guī)章制度得以正確實施
通常來講，規(guī)章制度的解釋應當遵循“誰制訂，誰解釋”的原則，即由制訂主體負責解釋。有關職能部門雖然負責了起草工作，但并不是該規(guī)章制度的制訂主體，不享有解釋權。企業(yè)的規(guī)章制度規(guī)定由起草部門負責解釋是不規(guī)范的。因此，規(guī)章制度，特別是需要對新情況明確適用依據(jù)和作補充規(guī)定時，應當由企業(yè)負責解釋。但通常在實際工作中針對具體應用規(guī)章制度的問題，為了提高管理效率，一般由企業(yè)責成有關職能部門研究處理。如有需要，在規(guī)章制度中還應明確同等規(guī)章制度之間具有同等效力；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定等效力內容。
五、統(tǒng)一規(guī)范規(guī)章制度的條款和格式要求
做好公文撰寫的培訓工作，規(guī)范規(guī)章制度的條款、格式，使每項規(guī)章制度條款都要規(guī)范、系統(tǒng)和整合一致，用詞用句應避免出現(xiàn)歧義，保證其條理清晰、邏輯嚴謹、意思明確、內容合理。
六、持續(xù)修訂完善各項制度，保證各項規(guī)章制度的時效性和適用性
企業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)，企業(yè)的規(guī)章制度建設也應是動態(tài)完善和創(chuàng)新的過程。企業(yè)應不斷地適應經(jīng)營管理的變化和要求，認真審查以往規(guī)章制度的實行情況，遵循適用、有效原則，針對原有制度中出現(xiàn)的問題按照規(guī)定程序適時地修訂、補充和優(yōu)化，使其日臻完善。對內容不適當、已不能準確反映實際情況，或者與當時制訂的法律法規(guī)等有關規(guī)定不符的規(guī)章制度，應及時予以修改或者撤銷；對實際情況發(fā)生變化，管理對象消失或者超過適用期，以及主要內容與其后施行的法律法規(guī)等有關規(guī)定不符的規(guī)章制度，應及時予以廢止。加強規(guī)章制度的修訂完善工作，對保證企業(yè)規(guī)章制度體系與法律體系的統(tǒng)一性、與客觀實際的一致性及其本身的有效性都具有重要意義。
七、樹立依法經(jīng)營意識，提高員工遵章守紀的自覺性法律并不能阻止犯罪，同樣道理，規(guī)章制度也不能杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。制訂規(guī)章制度是為了規(guī)范企業(yè)員工的行為，避免出現(xiàn)工作失誤。加強規(guī)章制度建設的同時，更要關注員工的主觀意識和自我約束，要以樹立和形成法律至上的意識、提高員工遵章守紀的自覺性為出發(fā)點，使各項規(guī)章制度成為管理的標準和規(guī)范，得到切實的貫徹和實施。樹立依法經(jīng)營意識需要企業(yè)管理者、特別是最高管理者的推動。企業(yè)管理者依法經(jīng)營的意識和能力直接關系到依法經(jīng)營的方略能否確立，依法經(jīng)營能否融入各項管理工作之中。因此，要增強企業(yè)管理者的法治意識，做到嚴格依法經(jīng)營、遵章辦事，使企業(yè)制訂的各項規(guī)章制度深入人心，使廣大員工做到自覺遵紀守法，依法行使享有的權利，依法履行應盡的義務，這樣才能真正實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化，真正達到制度建設的目的。
八、堅持在制度面前一視同仁，保證規(guī)章制度的公平和公正
要堅持規(guī)章制度面前人人平等。一是遵守規(guī)章制度所規(guī)定的義務平等；二是享受規(guī)章制度所賦予的權利平等，不可因人而異、寬嚴不一。在企業(yè)中，制度一旦建立，組織內所有成員無論是制度制訂者本人，還是普通員工，必須不折不扣地予以貫徹執(zhí)行，絕不允許任何特權和例外的存在。這就要求企業(yè)的管理者同廣大員工一樣，必須依據(jù)職權正確地履行自己的工作職責，正確使用手中的權力，堅持原則，秉公辦事，自愿接受監(jiān)督，自覺做到依法律己。
九、建立有效監(jiān)督機制，嚴格檢查、嚴肅考核，確立規(guī)章制度的嚴肅性
企業(yè)規(guī)章制度基本概述
規(guī)章制度是指企業(yè)在履行職能期間，根據(jù)不同主要內容，從而制定的具備一定約束力的制度與規(guī)范，比如，結合界定管理責任、規(guī)范工作流程、開展檢查考核工作等。企業(yè)的規(guī)章制度與我國法律法規(guī)相類似，法律法規(guī)主要是用于確保國家各項事務能夠正常運作的重點，而規(guī)章制度的核心是促使企業(yè)能夠更好實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標，在履行企業(yè)管理職能、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標中發(fā)揮著不可替代的作用。企業(yè)作為獨立法人實體，不僅要針對外部要求制定相應文件，同時還要在不同要素基礎上，實現(xiàn)對文件統(tǒng)一管理，這樣才能使得各個工作流程能夠在完善制度體系下展開。在企業(yè)管理工作落實中，對于管理責任要作出明確，確保不會出現(xiàn)重復疊情況以及遺漏情況等。針對規(guī)章制度，采用一體化、結構化、信息化的管理方式，將規(guī)章制度對于企業(yè)的引導作用與規(guī)范作用發(fā)揮出來，推動企業(yè)更好發(fā)展。
信息化過程中規(guī)章制度對企業(yè)的重要作用
如今信息技術快速發(fā)展，信息化時代背景下，不僅人們日常生活與工作發(fā)生諸多變化，對于企業(yè)發(fā)展也能夠起到推動作用。信息化對于企業(yè)發(fā)展而言，不僅可以減輕工作人員工作量，而且更加輕松完善數(shù)據(jù)信息收集工作，提升數(shù)據(jù)信息利用率，增強企業(yè)在社會市場中的競爭地位。對于信息化過程中，規(guī)章制度對于企業(yè)之間的重要作用，本文主要從以下幾點進行闡述與分析：企業(yè)信息化主要體現(xiàn)在企業(yè)各個管理工作中，在具體工作落實期間，要加強對先進信息技術手段的應用，可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息全面記錄，同時在信息數(shù)據(jù)處理中具備高效性特點。保證數(shù)據(jù)信息真實性與有效性，為企業(yè)領導、管理者的正確決策提供有效信息參考。在企業(yè)發(fā)展過程中，要及時做好管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及技術創(chuàng)新工作，不斷提升信息化、數(shù)字化管理水平，增強市場競爭優(yōu)勢。企業(yè)信息管理工作的主要目標是，為企業(yè)提供更多服務。信息管理系統(tǒng)能夠對管理對象屬性信息、行為信息以及操作信息等進行收集，并根據(jù)相應邏輯設定對數(shù)據(jù)信息進行處理。得出的最終結果，可以為企業(yè)領導工作以及企業(yè)決策提供更多幫助與保障。信息管理系統(tǒng)還可以將決策信息，直接傳輸給管理對象。在此期間，信息收集、信息加工以及信息傳遞的準確性、安全性需要在最大程度上保障，防止認為干預等情況出現(xiàn)。企業(yè)信息管理工作可以為企業(yè)高層提供高質量服務，促使企業(yè)能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益與社會效益。企業(yè)信息管理工作的落實，可以為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益與社會效益，但同時自身也存在一定風險。安全風險來自于不同方面，比如，不法分子的有意破壞、病毒入侵等。在這一過程中，如果信息管理工作沒有規(guī)章制度進行約束，將會給企業(yè)帶來巨大損失。通過規(guī)章制度可以為信息系統(tǒng)使用者的行為進行約束，避免因自身利益而對系統(tǒng)內容造成破壞，或者篡改其中的消息。在得到規(guī)章制度的保障后，才能使得信息管理工作能夠將自身價值發(fā)揮出來。在信息化時展當中，企業(yè)需要擁有完善規(guī)章制度，在合法、合規(guī)、科學管理的環(huán)境下展開各項工作，為企業(yè)更好發(fā)展打下良好基礎。
信息化過程中企業(yè)規(guī)章制度建設與管理措施
加強信息管理制度的建設與管理
信息管理制度是企業(yè)管理制度的重要組成部分，對于推動企業(yè)更好發(fā)展而言具有重要作用。企業(yè)在不斷發(fā)展期間，對于不同方面，比如，組織方面、財務方面、人力資源方面以及資產(chǎn)方面等，已經(jīng)形成相應的規(guī)章制度。這是企業(yè)寶貴的財富，同時也是實現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定運行的重點。企業(yè)信息管理規(guī)章制度，能夠對企業(yè)信息管理行為進行約束與規(guī)范，隨著信息化時代的到來，各類先進技術手段、信息管理技術都會被廣泛應用在企業(yè)各環(huán)節(jié)工作中。企業(yè)加強信息管理規(guī)章制度的建立，為信息化管理做支撐。另一方面，企業(yè)各類管理制度規(guī)范信息管理具體的要求，企業(yè)針對自身的管理架構與管理流程，要及時做好優(yōu)化整理工作，通過加強對先進信息處理方式的應用，將其納入到系統(tǒng)當中進行管理。這樣傳統(tǒng)抽象的規(guī)章制度，可以確保其精確性，能夠被更好應用在企業(yè)各環(huán)節(jié)工作中。在信息管理技術的應用之下，使得管理制度的創(chuàng)新性與完善性得到保障，促使管理效率與管理質量能夠得到提高。例如，在不同管理表格的填寫中，以往需要采取人工填寫方式，在填寫過程中，很容易出現(xiàn)誤差等問題，工作效率與工作質量都無法保障，受到人為因素影響較大。借助信息技術的合理應用，選擇最為合理的方式，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的規(guī)范填寫，能夠與系統(tǒng)之間實現(xiàn)直接通訊，落實數(shù)據(jù)加工處理工作。在這一過程中，管理表格關系到企業(yè)規(guī)章制度，那么就要根據(jù)這一信息化特點，對規(guī)章制度進行完善，確保規(guī)章制度能夠符合企業(yè)發(fā)展。
實施規(guī)章制度信息化管理
充分利用信息系統(tǒng)管理企業(yè)各項管理制度，將管理制度信息數(shù)字化。每項管理制度的都會經(jīng)過企業(yè)內部決策機構的集體審議、制度等環(huán)節(jié)，這個過程中的相關文件和資料應進行準確的收集和登記，借助信息系統(tǒng)，搭建制度信息管理平臺，將每一項制度的基本信息、審定會議類型、審定會議紀要、發(fā)文通知、制度文稿等傳輸?shù)叫畔⑾到y(tǒng)中，形成可供員工查閱的信息臺賬，一方面方便企業(yè)全員查閱、學習、使用規(guī)章制度，為各項制度落地實施打基礎；一方面隨著企業(yè)的發(fā)展、規(guī)章制度的更迭，逐步將規(guī)章制度信息積累在企業(yè)信息系統(tǒng)中，做管理信息數(shù)字積累，為日后企業(yè)管理發(fā)展演變分析、常規(guī)審計等提供信息資料；最后也為企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范化管理提供了良好的措施和平臺。
明確信息管理規(guī)章制度分類
企業(yè)信息管理規(guī)章制度一般分為管理制度和標準規(guī)范兩類。企業(yè)管理制度納入信息化管理要求，是規(guī)章制度的一個新形式和要求，要讓企業(yè)信息管理工作的展開起到促進作用，需將其貫穿到企業(yè)整個管理過程中，具備強制性特點，將其深化到企業(yè)管理制度體系中。企業(yè)各項管理措施的信息化過程往往會反映具體操作當中，例如，不同系統(tǒng)維護操作規(guī)范，對管理人員的管理行為進行約束等等。在管理制度、流程的編制與修改，同樣要遵循規(guī)章制度進行。企業(yè)信息化發(fā)展，對于規(guī)章制度提出更高要求，要結合企業(yè)實際發(fā)展情況，對規(guī)章制度進行完善與管理，為未來企業(yè)更好發(fā)展提供保障。相關工作人員能夠對信息管理規(guī)章制度分類有全面認識與了解，這樣規(guī)章制度構建的完善性與合理性都可以得到保障，為后續(xù)工作展開打下良好基礎。
遵循工作原則
企業(yè)在規(guī)章制度的構建與管理中，需要遵循相應工作原理，只有這樣才能保證規(guī)章制度構建的有效性與合理性。為實現(xiàn)這一目的，在具體的規(guī)章制度構建中，要遵循以下幾點原則：遵循效率性原則。信息化管理工作的主要目的是，使得企業(yè)能夠更好、更快適應市場發(fā)展與企業(yè)發(fā)展，從而推動自身的進步。規(guī)章制度建設期間，要保證合規(guī)高效、工作人員易于理解，這對于規(guī)章制度的落實能夠起到很大推進作用。遵循精確性原則。精確性原則也就是說，規(guī)章制度內容要保證精確，結合企業(yè)實際發(fā)展情況落實，在每制定一條規(guī)章制度中，都要對各方面問題進行綜合考量。完整性原則。規(guī)章制度在構建過程中，要保證能夠覆蓋到企業(yè)各個層面與各環(huán)節(jié)工作中，那么其完整性需要保證。這就需要相關工作人員能夠提前對企業(yè)各方面發(fā)展進行了解與分析，避免在規(guī)章制度中出現(xiàn)遺漏情況。
1.調度規(guī)章制度不完善
高速鐵路運輸?shù)奶厥庑詻Q定了其既有一定的行車規(guī)章制度，也存在著一定的不足之處。然而在制定高速鐵路運輸制度時，并沒有廢除行車規(guī)章制度的不足之處，造成高速鐵路運輸規(guī)章制度之間產(chǎn)生矛盾。由于調度規(guī)章制度的不統(tǒng)一性與矛盾性，導致調度人員處理問題時概念模糊不清，在執(zhí)行時存在著一定的安全隱患與執(zhí)行偏差。
2.非正常行車組織措施有待完善
高速鐵路采用調度集中系統(tǒng)，使列車按照計劃自動運行，大大降低了調度人員的工作強度。但對于受到設備、地質災害以及氣候等因素的影響，高速鐵路的正常運行受到一定的改動。例如對于突降暴雪、突發(fā)地震等現(xiàn)象，調度人員只能通知司機降速運行并注意觀察線路狀況。由于對于突發(fā)事件沒有相應的規(guī)章制度作為操作依據(jù)，導致調度人員在處理非正常行車時，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準[3]。
3.設備控制故障與調度人員干預
由于受設備控制故障與調度人員干預而導致運輸安全管理之間存在著矛盾。設備控制故障是運輸安全的導向，有效避免運輸過程中出現(xiàn)錯誤操縱、錯排進路等現(xiàn)象。而調度人員的工作是負責列車運行計劃的安排、鎖閉道岔、開放信號等，確保列車能夠正常運行。然而在現(xiàn)實工作中，由于設備控制故障與調度人員干預，使列車在運行過程中出現(xiàn)錯誤操作、排列等現(xiàn)象，存在著很大的安全隱患問題。
二、完善高速鐵路運輸調度安全管理的建議
1.完善高速鐵路運輸調度規(guī)章制度
完善高速鐵路運輸調度規(guī)章制度，建立專門的高速鐵路運輸調度規(guī)章部門，嚴格禁止非調度部門隨意下達命令，及時更新與完善各項安全管理規(guī)章制度，對于過期不適用的規(guī)章制度應進行統(tǒng)一的廢除，避免新的規(guī)章制度與舊的規(guī)章制度相互矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，建立一套科學、完整的高速鐵路運輸調度規(guī)章制。
2.完善非正常行車組織預案
完善非正常行車組織預案，規(guī)范調度人員的執(zhí)行標準。由于高速鐵路運行速度快、列車密度較大，容易受到設備、地質災害以及氣候等因素的影響，在非正常行車時，由于調度人員指揮失誤，對高速鐵路運輸安全造成很大的威脅。因此，制各種非正常行車組織預案，提高調度人員的應急處理能力，有效減少高速鐵路運輸過程中的安全隱患問題[4]。
3.采用設備控制，有效減少人工對設備的干預
為了有效保證高速鐵路運輸?shù)陌踩?，高速鐵路運輸實施設備控制技術。在設備控制良好的狀態(tài)下，應有效避免調度人員或者其他工作人員對設備進行私自操縱，因此可以有效由于人工操作而引起的設備不準確性操作，有效發(fā)揮出調度人員的職能作用。而對于設備存在的異?，F(xiàn)象，調度人員應采取相應的解決對策，并根據(jù)設備運行的實際情況，提出有效的改進建議，從而有效提高設備的整體控制性與操作性。
三、結語
[關鍵詞]規(guī)章制度 執(zhí)行力 制度建設 企業(yè)文化
俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓。一個企業(yè)的平穩(wěn)運行,離不開規(guī)章制度的建立和執(zhí)行,制度是企業(yè)管理的基石。規(guī)章制度是企業(yè)為了維護正常的生產(chǎn)秩序,依照法律法規(guī)、政策制定的具有指導性和約束力的規(guī)則,是法律、政策的具體化,是員工行動的準則和依據(jù)。然而規(guī)章制度的建立只是為企業(yè)的管理提供一個工作規(guī)范的平臺,制度作用的發(fā)揮更依賴于制度能夠被有效的貫徹執(zhí)行,在實際工作中,各種矛盾的產(chǎn)生不是因為規(guī)章制度沒有建立健全,而是執(zhí)行力欠佳,有“法”不依,執(zhí)“法”不嚴的情況時有發(fā)生。
如何加強規(guī)章制度的落實,提升制度執(zhí)行力,讓規(guī)章制度更好地為企業(yè)的運行保駕護航?要從事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督以及企業(yè)自身的影響力等幾個方面來管理,把握制度建立、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié),真正把制度的作用發(fā)揮出來,服務于企業(yè)管理。
1. 從源頭抓起,事前規(guī)范,即保障規(guī)章制度制訂的科學性。規(guī)章制度自身完善,是進入執(zhí)行程序的前提,如果制度本身有缺陷,必將影響制度有效地貫徹執(zhí)行,所以制訂規(guī)章制度要注意以下幾點:
(1)規(guī)章制度的合理性。規(guī)章制度的制訂,既要遵從法律、法規(guī),還要結合企業(yè)的實際情況,要在廣泛調查研究、縝密分析的基礎上制訂,滿足企業(yè)實際需求,綜合考慮執(zhí)行成本。在制訂過程中要杜絕兩種傾向:一是過于細密,實際執(zhí)行中難以達到,或執(zhí)行成本過高,執(zhí)行起來反而降低企業(yè)運行效率;二是理論大于實際,條文過寬,不能滿足工作需要,起不到約束、指導作用。同時,還要注意企業(yè)的規(guī)章制度不能與國家、上級的有關政策相抵觸,或是與企業(yè)內部其他規(guī)章制度不協(xié)調,或是朝令夕改,讓員工無所適從,使企業(yè)的制度逐漸失去權威性。嚴謹、合理的規(guī)章制度,才能保證員工對制度的尊重和遵守。
(2)規(guī)章制度的可操作性。規(guī)章制度的執(zhí)行需要執(zhí)行者和被執(zhí)行者的配合共同完成,所以制度要有一套行之有效的操作規(guī)程,而不能流于文字表述。規(guī)章制度的可操作性表現(xiàn)在制度本身既要有原則性要求,又要有程序性規(guī)定;既要有宏觀架構,又要有微觀措施。否則規(guī)章制度就會流于形式,形同虛設。在制度制訂時就要盡可能地讓執(zhí)行者有“章”可循,讓被執(zhí)行者有“法”可依。
2. 事中控制,即要保障規(guī)章制度執(zhí)行的嚴肅性。制度不能僅停留在紙上,掛在墻上,也就是說,有了規(guī)章制度并不等于說一定能起到應有的作用和效果,能否嚴格貫徹執(zhí)行制度,往往更為關鍵。在執(zhí)行中要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正” 的原則。一是在執(zhí)行對象上,對事不對人,要做到同一制度面前人人平等,企業(yè)中的任何人都要受到制度的約束,尤其是決策者、管理者更應成為制度執(zhí)行的推動者。二是在執(zhí)行時間上,不要前緊后松或忽松忽緊,領導重視了,或是上級部門檢查了,就抓一下,使制度成了形式主義,執(zhí)行起來虎頭蛇尾,要保證始終如一地執(zhí)行。三是在執(zhí)行空間上,要防止執(zhí)行制度走樣,出現(xiàn)隨意性大、透明度不高、下不為例或特例變通的情況,致使“老實人”吃虧,人為地削弱制度執(zhí)行的嚴肅性,要在貫徹落實中不留執(zhí)行盲區(qū)和死角。制度建立和執(zhí)行是在實踐中不斷接受檢驗與逐步得到完善的動態(tài)過程,制度執(zhí)行的過程,也是制度完善的過程,通過認真貫徹執(zhí)行找出制度的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)行中存在的問題,為今后的修訂和完善提供依據(jù)。
3. 事后監(jiān)督,即是對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,是對制度執(zhí)行過程的跟蹤。企業(yè)建立了全面的制度,還要建立完善監(jiān)督考核機制。沒有相應的考核體系或者考核力度不夠,制度執(zhí)行起來往往會打折扣,所以要為規(guī)章制度執(zhí)行營造良好的氛圍,建立一套監(jiān)督考核體系,來保證制度的執(zhí)行。如果遵守和不遵守制度沒有相應的獎懲或獎懲力度不夠,就不足以引起重視,長期下去,也就喪失了遵守制度的意識。激勵與約束相結合,獎懲適當,有壓力有動力,激發(fā)被執(zhí)行者的積極性和主動性,達到制度貫徹執(zhí)行的初衷。一個有效的考核體系,應該包括考核部門、考核標準、考核程序、獎懲標準等,還要有對考核責任部門對考核不及時或考核不力的考核督辦,失去任何一個環(huán)節(jié)都會影響規(guī)章制度的執(zhí)行力。
關鍵詞：規(guī)章制度；體系建設；經(jīng)營管理
作者簡介：尹蓉（1983-），女，北京人，華能資本服務有限公司業(yè)務主管，經(jīng)濟師。（北京 100031）
中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）02-0215-02
“不以規(guī)矩，不成方圓”，依靠制度管人、管事、管財、管物是企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展最為重要的保障。秉承“有章可循、有章必循、執(zhí)章必嚴、違章必究”的工作理念，建設協(xié)同貫通的規(guī)章制度體系，探索科學高效的規(guī)章制度管理方式是現(xiàn)代電力企業(yè)提升管理效率和管理水平的必由之路。而規(guī)章制度建設并沒有特定的模式可以遵循，筆者結合近年來的理論學習和工作實際，對如何通過加強規(guī)章制度過程管控，夯實企業(yè)經(jīng)營管理基礎，提高企業(yè)運營的效率與效益進行了分析與研討。
一、現(xiàn)代企業(yè)制度建設中存在的普遍問題
現(xiàn)行的公司管理制度主要包括國家（政府）的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、上級單位及公司管理制度等，對公司各專業(yè)工作起著指導和約束作用。但從公司制度建設及運行情況來看，還存在一些問題和差距，需要逐步研究解決。
1.規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性
現(xiàn)行的管理制度基本上是以逐步增加和補充的方式建立起來的，導致部分制度之間的邏輯關系不明確，管理制度體系結構、內容分類不合理。部分管理制度內容存在交叉重復，甚至矛盾現(xiàn)象。
2.規(guī)章制度缺乏全面性
由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，各職能部門只是站在本部門的角度訂立制度，所以不可避免地導致規(guī)章制度表面上看面面俱到，實際上卻是各自為政，部分制度在制定過程中未能做到全覆蓋，對部分工作、部分管理環(huán)節(jié)的管控存在缺位。
3.規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性
穩(wěn)定的規(guī)章制度可以使人們養(yǎng)成近乎本能的遵循習慣。可以大大減少規(guī)章制度的執(zhí)行成本。但伴隨著各部門經(jīng)營管理人員的交替，規(guī)章制度會隨著個人的管理風格而不斷改變，從而對制度的穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn)。
4.規(guī)章制度缺乏適應性
規(guī)章制度必須隨著多變的環(huán)境及時變化，以適應企業(yè)發(fā)展的需要。目前公司多項基礎制度難以與公司目前的發(fā)展階段相適應，也無法與企業(yè)文化形成良性互動。
二、加強企業(yè)規(guī)章制度體系建設的重要性和必要性
建立規(guī)章制度體系與管理機制，是公司適應外部市場化經(jīng)營環(huán)境和建立現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化內控體系的需要，也是適應企業(yè)內部制度化依法運營的需要，在企業(yè)制度層面和執(zhí)行層面構建與之相適應的規(guī)章制度體系成為公司夯實管理基礎、提高依法治企水平的重要舉措之一。
1.加強制度體系建設是公司適應法律環(huán)境變化的客觀需求
隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，電力系統(tǒng)日益成為法律意義上的市場交易主體，面臨的法律環(huán)境日趨復雜，違法經(jīng)營成本大幅度提高。而天然壟斷的企業(yè)屬性，也決定了來自政府監(jiān)管和社會媒體的關注明顯高于其他行業(yè)。同時，勞動、安全、環(huán)保等糾紛也因外部法律環(huán)境的變化對企業(yè)管理的日趨規(guī)范而呈上升趨勢。要規(guī)避潛在風險，首先要加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營細節(jié)管理，即通過完善有效的規(guī)章制度體系去扼制各種法律風險的發(fā)生，適應不斷發(fā)展變化的法律法規(guī)環(huán)境，推動公司可持續(xù)健康發(fā)展。
2.加強制度體系建設是主動適應系統(tǒng)體制改革的先行要求
華能系統(tǒng)以電力為主，綜合發(fā)展，這預示著公司在變革組織架構、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化業(yè)務流程等方面要做大量的工作。應結合公司實際，率先進行規(guī)章制度的排查與梳理工作，逐步探索嘗試對公司規(guī)章制度進行頂層設計，為下一步管理體制改革的平穩(wěn)過渡奠定基礎。
3.加強制度體系建設是公司提高基礎管理水平的重要舉措
規(guī)章制度是企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務流程規(guī)范化、制度化，穩(wěn)健經(jīng)營，不斷提升基礎管理水平的重要保證。特別是近年來公司發(fā)展迅猛，迫切需要完善分層次的管理機制，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系框架，通過不同管理層次的激勵和約束機制，才能使各級職能定位準確和管理模式規(guī)范、健全。正是由于沒有完善的經(jīng)營機制和扎實的管理基礎作為支撐，公司難以保持行業(yè)領先地位，因此建立戰(zhàn)略協(xié)同、資源配置有效、整體利益驅動的制度體系將成為公司夯實管理基礎、提高管理水平的重要舉措。
4.加強制度體系建設是公司搭建一體化管理平臺的有效手段
企業(yè)實施一體化管理能夠實現(xiàn)市場反應實時、內部協(xié)作快速、信息交互及時準確，達到推進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展及提升企業(yè)管理水平的目的。公司原有經(jīng)營管理模式，存在各專業(yè)管理體系產(chǎn)生背景不同、控制對象不同、設立體系目標不同，暴露了多套體系各自為政致使職責權限交叉和混淆、應付審核等多種問題和矛盾。鑒于此，公司應建立統(tǒng)一規(guī)范制度體系，將各管理體系的管理活動納入整體考慮，符合系統(tǒng)管理的觀點，更是解決這一問題的根本途徑，且能真正達到最佳管理效果。
5.加強制度體系建設是公司落實戰(zhàn)略規(guī)劃的主要抓手
規(guī)章制度體系是保障其將已有資源優(yōu)勢、能力優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實競爭力，實現(xiàn)戰(zhàn)略“落地”的重要措施，是規(guī)范公司經(jīng)營管理的行為準則，承載著公司的管理體制和運行機制，體現(xiàn)了公司經(jīng)營理念、管理思想和價值取向。因此加強規(guī)章制度體系建設是伴隨企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性和根本性問題，對于保障公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)、提升市場競爭力、促進公司全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展有著基礎性和長遠性作用。
三、構建科學合理的規(guī)章制度建設管理模式
1.構建企業(yè)規(guī)章制度建設管理模式的原則
（1）科學合法原則。公司規(guī)章制度要符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，且要與華能集團規(guī)章和相關規(guī)定相銜接。要結合公司功能定位和管理實際，切實反映先進的管理理念、管理方法，簡約易行，有利于公司管理水平的提升。
（2）協(xié)調性原則。公司規(guī)章制度要以公司戰(zhàn)略目標為核心，綜合考慮內部各組織及職能之間的相互關系，形成各環(huán)節(jié)、各層次的規(guī)章制度相互協(xié)調、整體優(yōu)化的局面。規(guī)章制度要對各個層級的管理者的職能、權力、利益和責任給予合理的界定，實現(xiàn)責權利對應，真正體現(xiàn)激勵制約作用。
（3）穩(wěn)定與適應原則。公司規(guī)章制度既要把經(jīng)實踐檢驗行之有效的管理方式予以延續(xù)，以保持穩(wěn)定，又要根據(jù)環(huán)境變化，不斷調整管理方式，以適應企業(yè)實際。
（4）精簡原則。公司規(guī)章制度要防止內容交叉、沖突，結構多而細，前后制度效力不一致等影響管理效率的現(xiàn)象，要堅持有用、管用、能用的原則，力求項目少，質量精，簡潔易行。
（5）與企業(yè)文化相結合原則。企業(yè)作為一種以人與人的組合為基礎的經(jīng)營活動主體，其經(jīng)營行為必然最終都要人格化。即企業(yè)是人格化的企業(yè)，企業(yè)的所有活動最終都要靠人來執(zhí)行。正是因為如此，企業(yè)的制度建設管理模式，最終都必然會體現(xiàn)在人的價值理念中，即以企業(yè)文化的形式表現(xiàn)出來。因此，企業(yè)規(guī)章制度建設管理模式的構建須與企業(yè)文化相結合。
2.構建科學有效的規(guī)章制度管理模式
科學有效的規(guī)章制度管理模式是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎，它的建立必須以科學的管理理念為指導，并不斷創(chuàng)新方式方法。實現(xiàn)從“調研起草”“審核會簽”“審議簽發(fā)”“宣貫培訓”“執(zhí)行落實”“評估反饋”“修訂完善”的閉環(huán)管理。
（1）建立規(guī)章制度的效力等級體系。目前公司規(guī)章制度沒有依重要程度和效力等級劃分的體系，難以保證公司確立的生產(chǎn)經(jīng)營管理的指導思想、基本原則和要求在公司規(guī)章制度中得以正確體現(xiàn)，無法通過效力等級的約束保證不同層次之間制度的一致性。沒有公司基本制度和一般制度的劃分，更使公司制度缺少了一個重要的評價標準，無法解決一旦在制度間出現(xiàn)矛盾和沖突給管理帶來的不良影響。同時，由于缺乏體系劃分，一些涉及公司重要制度沒有經(jīng)過有關部門和公司領導（總經(jīng)理辦公會）的審核，而以部門（專業(yè)）制度形式下發(fā)，在與之相關的制度之間出現(xiàn)矛盾和沖突，造成難以貫徹執(zhí)行。按照《公司法》的規(guī)定，公司規(guī)章制度按效力等級依次排列為公司章程、公司基本管理制度、公司一般管理制度。結合上述規(guī)定并通過對國家立法制度的研究，符合公司目前管理實際的制度體系應由公司章程、公司基本管理制度、各部門（專業(yè)）管理制度三級組成，重要程度和效力等級由高到低，下一等級的制度在原則和內容要求上均不得違背上一等級制度的規(guī)定。通過規(guī)章制度效力等級的建立，改變公司目前重要管理事項制度的如法人治理規(guī)則、計劃管理、財務管理、投資管理、風險控制等基本管理制度，與差旅費報銷、辦公用品管理等一些細小具體管理事項的規(guī)定混雜的問題。
（2）建立分專業(yè)的規(guī)章制度審核委員會制度。目前規(guī)章制度的管理不僅僅是起草部門的事情，也不單純是經(jīng)理部的事情，實際上涉及到很多部門，單純依靠非專業(yè)部門很難從根本上提高規(guī)章制度的管理效能。公司各專業(yè)管理部門均不同程度承擔著公司管理職能，而每一項管理職能的行使均應通過相應的規(guī)章制度來實現(xiàn)，因此應以專業(yè)管理職能的劃分為主要依據(jù)，再按照某項專業(yè)管理內在規(guī)律的要求，結合實際情況建立制度的邏輯結構，驗證制度建設的狀況并指導制度的動態(tài)管理，減少制度制發(fā)的隨意性。應建立分專業(yè)的規(guī)章制度審核委員會，并把委員會作為各專業(yè)規(guī)章制度審核的最高權力機構，研究制定各專業(yè)規(guī)章制度建設規(guī)劃，梳理本專業(yè)制度體系邏輯結構，查找規(guī)章制度管理漏洞與空白，并就一些重要的專業(yè)制度進行定期會審。
（3）建立規(guī)章制度計劃管理與清理匯編制度。公司目前制度建設的計劃性較差，職能部門不了解本專業(yè)管理規(guī)章制度的情況，不清楚現(xiàn)有的規(guī)章制度哪些有待完善，哪些制度需要及時擬定，往往只重視制度的新訂，忽略制度的修改和廢止。久而久之，只立不修，造成同一管理事項有多項制度規(guī)范，相互交叉重復甚至矛盾；只立不廢，造成制度效力混亂，這些都給制度的執(zhí)行帶來困難，執(zhí)行人往往無所適從。因此應建立規(guī)章制度年度計劃管理機制，規(guī)章制度建設列入部門年度計劃工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃下一年重點工作的同時制定配套制度的立、改、廢計劃，使規(guī)章制度建設成為公司經(jīng)營發(fā)展的重要抓手。同時應對規(guī)章制度進行定期清理，編制制度匯編，一方面解決“試行”制度轉正的問題，將一些經(jīng)過一定時間試行的制度變成正式制度，另一方面對一些不適應形勢發(fā)展要求的制度進行及時修訂或廢止，并在此基礎上定期編制公司制度匯編，使廣大干部職工及時知悉公司現(xiàn)存規(guī)章制度情況。
