時(shí)間：2023-02-28 15:37:03
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自2008年起，公安部直屬的兩所院?！袊?guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑警學(xué)院將停止招收本科生。全國(guó)其他公安院校，亦將逐步停招本科生。據(jù)此，社會(huì)上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的警察教育培訓(xùn)體制發(fā)生重大變革，借鑒“美國(guó)模式”，淡化或暫停學(xué)歷教育，培訓(xùn)將成為警校的主要職能。
在我國(guó)現(xiàn)有教育體制下，公安院校首先要按照教育部的要求，開(kāi)設(shè)必要的文化理論課程，確保學(xué)員的文化水平達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷程度。同時(shí)，還要按照警察培訓(xùn)的要求，進(jìn)行警務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)能力及體魄等方面的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。而本科學(xué)制僅有四年，要在如此有限的時(shí)間里，使學(xué)員在學(xué)歷教育和警察培訓(xùn)兩方面都達(dá)到理想要求，顯然十分困難。
隨著形勢(shì)發(fā)展，這種公安教育模式在實(shí)踐中愈來(lái)愈顯現(xiàn)出諸多弊端。一方面，受師資力量等資源所限，其學(xué)歷教育的水平與普通高等院校的差距日漸明顯，學(xué)生的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力相形見(jiàn)絀；另一方面，沿襲多年的以課堂為中心、以書(shū)本為中心的死板教學(xué)方式，也使其警察培訓(xùn)工作與公安實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，公安實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)畢業(yè)學(xué)員的認(rèn)可度不斷降低。
特別是近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招，普通高校畢業(yè)的本科生急劇增多，包括警察在內(nèi)的諸多公務(wù)員崗位，也已為廣大學(xué)子熱衷報(bào)考、激烈競(jìng)爭(zhēng)的理想職業(yè)。在此背景下，公安機(jī)關(guān)完全可以從普通高校畢業(yè)生中選拔出所需的大量?jī)?yōu)秀人才。
正是在這種背景下，公安部著手啟動(dòng)公安教育體制改革，以利于公安機(jī)關(guān)廣攬人才，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，集中精力、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)工作。事實(shí)上，我們應(yīng)該看到，公安教育培訓(xùn)多年來(lái)所積累的一些深層問(wèn)題，如培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際、教學(xué)形式單一、教學(xué)方法簡(jiǎn)單、缺乏實(shí)用性和實(shí)踐性等，遠(yuǎn)非停招本科生一舉能夠解決。
二、教學(xué)脫離實(shí)踐——當(dāng)前公安教育存在的問(wèn)題
公安院校的公安專(zhuān)業(yè)課程，從師資上來(lái)說(shuō)，這些老師都是按照教育部的規(guī)格招進(jìn)來(lái)的地方大學(xué)畢業(yè)的高校學(xué)生，他們根本沒(méi)有公安實(shí)踐，和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。在公安院校，老師照本宣科、學(xué)生根本不聽(tīng)講的現(xiàn)象很多。
基于以上理由，導(dǎo)致現(xiàn)在公安院校的學(xué)生只能接受一些公安的皮毛。像實(shí)彈演練、汽車(chē)駕駛、擒拿格斗、查緝戰(zhàn)術(shù)等實(shí)踐性的訓(xùn)練基本走形式化或者根本沒(méi)有，所以，進(jìn)入公安隊(duì)伍的公安院校學(xué)生也是要依靠崗前培訓(xùn)來(lái)學(xué)習(xí)實(shí)踐中真正用得上的基本知識(shí)。
三、中美公安教育體制比較
1.警察教育管理體制比較
美國(guó)：美國(guó)的警察教育只由警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各級(jí)警察機(jī)關(guān)自己開(kāi)辦學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
中國(guó)：警察教育是整個(gè)國(guó)民教育的一個(gè)組成部分，目前實(shí)行的是公安部門(mén)和教育部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
2.警察教育模式比較
美國(guó)：以培訓(xùn)為主，以補(bǔ)充知識(shí)為輔的職業(yè)教育。這種教育模式不計(jì)學(xué)歷，也不授予學(xué)位，主要是為職前警察和在職警察提供必須的警察業(yè)務(wù)技能和知識(shí)。
中國(guó)：警察教育由普通教育和在職人民警察教育兩部分組成，實(shí)行的是警察職業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合的模式。
3.教學(xué)內(nèi)容之實(shí)踐環(huán)節(jié)比較
美國(guó)：在教育內(nèi)容篩選和課程設(shè)置上，把技術(shù)訓(xùn)練放在高于知識(shí)訓(xùn)練的地位，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和實(shí)踐性。
中國(guó)：理論課所占比例過(guò)大，教育內(nèi)容偏重于講授，有的理論知識(shí)脫離實(shí)際，個(gè)別學(xué)科內(nèi)容陳舊、流于空泛，技能訓(xùn)練和實(shí)習(xí)時(shí)間較短，一般為4～6個(gè)月。
4.師資隊(duì)伍建設(shè)比較
美國(guó)：挑選教師很?chē)?yán)格，一般都招募警察機(jī)關(guān)中有大學(xué)文憑和五年警齡以上、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的資深警官擔(dān)任專(zhuān)業(yè)教師，這部分專(zhuān)業(yè)教師約占70%.其他公共課程主要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)有真才實(shí)學(xué)、在學(xué)術(shù)上造詣深的相關(guān)教師兼職授課，這部分教師約占30%.
中國(guó)：專(zhuān)職老師，長(zhǎng)期脫離公安工作的實(shí)踐，教學(xué)中缺乏針對(duì)性和生動(dòng)性，很難反映公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的新情況和新經(jīng)驗(yàn)。
四、我國(guó)公安教育改革應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待美國(guó)警察教育模式
作為一個(gè)在西方法治較為成熟的國(guó)家，美國(guó)警察教育制度理所應(yīng)當(dāng)?shù)刂档檬澜绺鲊?guó)警察機(jī)構(gòu)與警察教育部門(mén)學(xué)習(xí)和借鑒。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該作為我們將要開(kāi)始的公安教育改革的關(guān)注點(diǎn)。
1.關(guān)于美國(guó)警察教育模式對(duì)于我國(guó)的適應(yīng)性
美國(guó)警察教育培訓(xùn)模式的優(yōu)勢(shì)在于其培訓(xùn)內(nèi)容貼近警務(wù)實(shí)踐，有較強(qiáng)的針對(duì)性；而其不足之處，在于美國(guó)警察機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)內(nèi)容不統(tǒng)一，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自為戰(zhàn)；甚至個(gè)別警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將“巫術(shù)”作為警察的培訓(xùn)內(nèi)容。如果我們對(duì)此不加以注意的話(huà)，也是不夠理性的。
2.關(guān)于警察學(xué)歷教育的職能
如果僅僅是為了與“國(guó)際接軌”而讓公安院校不辦學(xué)歷教育，則仍然不能解決公安院校教育的問(wèn)題。如果借鑒美國(guó)警察教育模式而革去公安院校的警察學(xué)歷教育職能，不但會(huì)損害包括公安民警在內(nèi)的社會(huì)公眾的感情，而且了會(huì)損害公安院校教師的敬業(yè)精神。我國(guó)公安院校通過(guò)提供學(xué)歷教育而被納入國(guó)民教育體系，能夠得到教育部門(mén)在辦學(xué)理念與辦學(xué)程序方面更專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；在這一點(diǎn)上，是我國(guó)公安院校教育的特色之一。
3.改革公安院?，F(xiàn)行的教學(xué)與學(xué)生管理模式——我國(guó)公安教育改革的關(guān)鍵，振興公安院校教育
當(dāng)前造成公安院校教育質(zhì)量不高的因素主要有：一是教學(xué)內(nèi)容與方式滯后于公安實(shí)踐。二是公安院校在學(xué)生管理方面仍沿用軍事化管理方式，造成公安院校學(xué)生的創(chuàng)新能力不足、學(xué)風(fēng)不振，在走上公安工作崗位后解決具體問(wèn)題能力不強(qiáng)。因此，當(dāng)前公安院校教育改革近期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是著力解決好這兩個(gè)問(wèn)題。
4.加強(qiáng)公安教育的職業(yè)化——后公安教育改革的目標(biāo)和方向
當(dāng)前，社會(huì)、民眾、政府對(duì)公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊(duì)伍面對(duì)高發(fā)的犯罪態(tài)勢(shì)和嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的公正期望和安全服務(wù)要求，只有苦練內(nèi)功、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)方能不辱使命。在當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下，能力、水平、素質(zhì)的提高已遠(yuǎn)不是單單通過(guò)“自我修煉”即可實(shí)現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識(shí)，公正觀念，服務(wù)能力和意識(shí)，并身體力行之才能獲取公眾的信賴(lài)和尊重，也才能滿(mǎn)足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進(jìn)行改革，圍繞職業(yè)化建設(shè)中涉及到的教育問(wèn)題的內(nèi)容即職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識(shí)、公正觀念、服務(wù)意識(shí)和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會(huì)期望和需求結(jié)合起來(lái)。才能塑造出優(yōu)秀的公安職業(yè)人士。而只有在競(jìng)爭(zhēng)中證明自己是有能力的優(yōu)秀人才，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予公安工作的重任。
近年來(lái)，我們?cè)诒究粕芾碚n程教學(xué)中已普遍采用了案例教學(xué)法，并收到較好的效果。但由于我國(guó)管理學(xué)起步較晚，管理案例教學(xué)相對(duì)落后，因此我們?cè)诎咐虒W(xué)中也遇到了不少的阻礙與問(wèn)題，有待于理論研究和在實(shí)踐中探索。主要表現(xiàn)在以下方面：
1、教師的實(shí)踐和教學(xué)能力不足。采用案例教學(xué)法的前提條件是教師自身必須具備較強(qiáng)的分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，但由于大多數(shù)教師是“校門(mén)”到“校門(mén)”，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教師又不能長(zhǎng)期深入企業(yè)，各商學(xué)院又缺乏對(duì)教師實(shí)踐方面的培訓(xùn)，因而無(wú)法有效地對(duì)案例進(jìn)行研究、判斷、引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行思考學(xué)習(xí)。在此情況下實(shí)施案例教學(xué)，只不過(guò)是在課堂教學(xué)中穿插了某些案例作為教學(xué)的補(bǔ)充和說(shuō)明，案例啟發(fā)角度比較單一，案例點(diǎn)評(píng)不夠深入、全面，影響案例教學(xué)的效果。
2、學(xué)生的知識(shí)面窄，學(xué)習(xí)方法存在問(wèn)題。案例教學(xué)是具有較高難度的教學(xué)模式，在對(duì)教師要求較高的同時(shí)，對(duì)學(xué)生的要求也比較高。案例教學(xué)要取得較好的效果，要求學(xué)生具有一定的管理理論知識(shí)、廣泛的背景和較豐富的社會(huì)閱歷，從而在案例教學(xué)過(guò)程中能展開(kāi)討論，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)拓思路。但管理學(xué)課程的開(kāi)設(shè)安排在一年級(jí)下學(xué)期，此階段的大學(xué)生僅僅掌握一些基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，管理學(xué)知識(shí)尚未涉及，社會(huì)閱歷較少。此外，對(duì)于長(zhǎng)期接受傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)方式影響很深的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，盡管對(duì)案例教學(xué)方式產(chǎn)生濃厚的興趣，但對(duì)待案例中提出的問(wèn)題束手無(wú)策、答非所問(wèn)，不能利用所學(xué)的管理理論去研究和解決實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生參與較少，學(xué)習(xí)效果不甚理想。
3、選擇管理案例質(zhì)量不高。目前，管理教學(xué)案例主要來(lái)自于一些著名大企業(yè)發(fā)展的得失成敗中提煉出來(lái)的經(jīng)典案例，經(jīng)典案例往往篇幅過(guò)長(zhǎng)、背景過(guò)于復(fù)雜、問(wèn)題的難度過(guò)大，而教學(xué)對(duì)象是沒(méi)有工作經(jīng)歷和缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，因其知識(shí)儲(chǔ)備不足可能會(huì)無(wú)從下手，喪失參與的興趣，因而難以達(dá)到案例教學(xué)應(yīng)有的效果。另外，管理案例有的來(lái)自新聞報(bào)道、報(bào)紙、雜志改寫(xiě)的實(shí)例。此種案例內(nèi)容較新，學(xué)生感興趣。但這些新聞、報(bào)道的材料，由于缺少加工，不能達(dá)到一定的深度，且?guī)в信既恍裕茈y用正常的理論分析出來(lái)。
4、案例教學(xué)時(shí)間比例把握不好。哈佛商學(xué)院工商管理類(lèi)課程中，大多數(shù)課程都采用案例教學(xué)方式，而且案例教學(xué)課時(shí)數(shù)所占計(jì)劃課時(shí)數(shù)的比例較高，有的課程高達(dá)90%以上。而在我國(guó)的管理學(xué)教學(xué)中，由于把握不好運(yùn)用案例教學(xué)的時(shí)間比例，總感覺(jué)理論講授的時(shí)間不夠；同時(shí)，案例教學(xué)也未能深入開(kāi)展，以致運(yùn)用案例教學(xué)時(shí)好似蜻蜓點(diǎn)水，針對(duì)案例往往只能一帶而過(guò)。
5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。管理學(xué)案例教學(xué)不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學(xué)實(shí)習(xí)，因而需要一定的教學(xué)投入并建立專(zhuān)用的教學(xué)設(shè)施，才能適應(yīng)案例教學(xué)的需要。然而，現(xiàn)行的管理案例教學(xué)中，除少數(shù)高校的案例教學(xué)設(shè)施比較先進(jìn)以外，大多數(shù)高校至今仍缺乏專(zhuān)門(mén)的案例教學(xué)教室、缺乏足夠的信息資料、缺乏多媒體教學(xué)工具和高質(zhì)量的課件等。不僅教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少，而且教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不利于提高案例教學(xué)的質(zhì)量，不可能達(dá)到案例教學(xué)的質(zhì)量和要求。
二、管理學(xué)案例教學(xué)模式
管理學(xué)教育的目的是培養(yǎng)具有較高素質(zhì)，能有效、高效地進(jìn)行管理活動(dòng)的管理人才。因此，其教學(xué)模式重在實(shí)際操作能力，與一般的理論教育是有區(qū)別的。
管理學(xué)最重要的教學(xué)模式是案例教學(xué)模式，它是一種以學(xué)生為中心的、理論與實(shí)踐相結(jié)合的互動(dòng)式教學(xué)方式。案例教學(xué)模式起源于1908年建院的美國(guó)哈佛商學(xué)院，最初用于工商管理，現(xiàn)已擴(kuò)展到管理學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，成為現(xiàn)代管理教育的重要方式。它借助管理實(shí)踐中的案例，將學(xué)生置身于特定的管理情景之中，給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，為學(xué)生提供一個(gè)廣闊的思維空間和與“實(shí)戰(zhàn)”極其相近的實(shí)習(xí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，促進(jìn)其相互交流與溝通，塑造健康的人格品質(zhì)和正確的價(jià)值取向，讓學(xué)生真正接近甚至融入真實(shí)的管理世界。大量的實(shí)踐已證明，案例教學(xué)對(duì)于確保管理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量和效果具有不可低估的作用。
三、跨越案例教學(xué)模式阻礙的對(duì)策建議
1、采取多種途徑，發(fā)展師資力量。案例教學(xué)是一種技巧性、難度性較高的教學(xué)方法。教師既要有良好的口語(yǔ)表達(dá)能力，還要具備激發(fā)學(xué)生廣泛參與討論的能力，要能引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例的理論提升，能使其對(duì)案例中所涉及的問(wèn)題獲得更透徹的理解。教師應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快更新觀念，并掌握從事案例教學(xué)所必需的各種專(zhuān)門(mén)技能與技巧。為此，學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃地選派任課教師接受系統(tǒng)的案例教學(xué)法的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)；親自參與企業(yè)管理活動(dòng)，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，了解企業(yè)運(yùn)作程序，在管理的實(shí)踐中收集典型案例以豐富管理案例教學(xué)內(nèi)容，提高案例教學(xué)質(zhì)量；組織教師開(kāi)展“產(chǎn)、學(xué)、研”活動(dòng)，使教師在為企業(yè)服務(wù)過(guò)程中提高實(shí)踐能力，達(dá)到教師與企業(yè)管理人員的雙向溝通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
2、引導(dǎo)學(xué)生改變學(xué)習(xí)習(xí)慣，更新學(xué)習(xí)觀念。為了改變學(xué)生總是習(xí)慣于教師單方面在臺(tái)上講，學(xué)生被動(dòng)地聽(tīng)，希望教師能夠?yàn)槊總€(gè)案例提供一個(gè)唯一的絕對(duì)準(zhǔn)確的答案，對(duì)管理工作的不確定性和多變性無(wú)法理解的現(xiàn)象。因此，在管理學(xué)教學(xué)中推行案例教學(xué)，就必須更新學(xué)生的學(xué)習(xí)觀念和改變他們老套的學(xué)習(xí)習(xí)慣。首先，要求學(xué)生在教學(xué)前，必須進(jìn)行積極準(zhǔn)備。學(xué)生應(yīng)大量?jī)?chǔ)備案例分析所需的理論知識(shí)，認(rèn)真閱讀或傾聽(tīng)案例的背景材料及相關(guān)內(nèi)容，要善于從錯(cuò)綜復(fù)雜的案例情境中尋找問(wèn)題，再?gòu)牟煌嵌?，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的方法；其次，要求學(xué)生積極參與。在案例教學(xué)當(dāng)中，學(xué)生應(yīng)以案例中“扮演者的角色”去觀察與思考案例中的問(wèn)題，鍛煉學(xué)生面對(duì)復(fù)雜多變的情況，能夠通過(guò)積極參與案例分析討論，做到取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短；再次，要求學(xué)生認(rèn)真總結(jié)，提出解決方案。學(xué)生必須總結(jié)自己在案例分析過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及在對(duì)案例理解和理論上的收獲，并形成書(shū)面解決方案。最后，把案例教學(xué)中的學(xué)生表現(xiàn)情況納入最終成績(jī)，并占較大的比重。
3、重視案例的選擇。一是教學(xué)案例的內(nèi)容應(yīng)盡可能涉及所授的理論知識(shí)，達(dá)到管理學(xué)的課程目標(biāo)；二是確保所選案例應(yīng)該是真實(shí)的，是管理實(shí)踐中所發(fā)生的真實(shí)事件，是現(xiàn)實(shí)工作中常見(jiàn)的、復(fù)雜的問(wèn)題，這樣的案例才有研討價(jià)值。否則，就會(huì)降低學(xué)生參與案例的積極性，也不能起到指導(dǎo)實(shí)踐的作用；三是問(wèn)題的難度適合學(xué)生的認(rèn)知能力，做到小、中、大型案例循序漸進(jìn)，盡量使難度呈梯度增加，使學(xué)生由簡(jiǎn)入手，在逐步獲取知識(shí)的過(guò)程中獲得成功的喜悅；四是多選擇貼近生活和我國(guó)企業(yè)實(shí)際的案例，尤其是那些身邊的案例，如本單位、本地企業(yè)，越是學(xué)生熟悉的案例越具有感染力，這樣既可以使案例具有強(qiáng)烈的時(shí)代感，又與學(xué)生的實(shí)際生活緊密聯(lián)系，從而增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和投入程度，提高了教學(xué)效果。
4、合理分配案例教學(xué)的課堂時(shí)間。原則上，確定并掌握合理的時(shí)間比例需要考慮以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是考慮歷史文化所形成的差異。案例教學(xué)模式的發(fā)展是有其歷史和文化背景的。首先，它的發(fā)展是以實(shí)用主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的，它的出現(xiàn)是對(duì)教育領(lǐng)域形式主義學(xué)習(xí)方法的反叛。其次，案例模式在管理教學(xué)培訓(xùn)上的應(yīng)用，主要基于這樣的一種邏輯：管理的成果靠正確的決策，正確的決策靠正確的判斷，正確的判斷靠正確的生產(chǎn)，所以學(xué)習(xí)應(yīng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)。正是基于這種以實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)的方式和對(duì)待社會(huì)生活的態(tài)度，案例教學(xué)模式在西方的管理學(xué)中被廣泛地使用，而在其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)案例模式的使用往往是有限的，體現(xiàn)在效果上也是有差異的。二是教學(xué)方法多種多樣，案例教學(xué)并不能替代其他的教學(xué)方式。管理學(xué)教學(xué)中，講授、演講、實(shí)踐教學(xué)等都可以綜合安排使用，尤其對(duì)于剛從中學(xué)升入大學(xué)的低年級(jí)學(xué)生的教學(xué)而言，還有一個(gè)轉(zhuǎn)換思維方式的適應(yīng)過(guò)程，因而采用案例教學(xué)計(jì)劃數(shù)的50%左右，高年級(jí)學(xué)生可適當(dāng)提高比例，研究生的案例教學(xué)比例可以達(dá)到90%以上，甚至完全的案例教學(xué)。
5、配備好必要的教學(xué)場(chǎng)地與設(shè)施等物質(zhì)條件。在案例教學(xué)過(guò)程中，往往容易被忽視，而又非常重要的一點(diǎn)是教學(xué)場(chǎng)地與設(shè)施等物質(zhì)條件的安排。
教學(xué)場(chǎng)地條件主要是指實(shí)施案例教學(xué)的教室條件方面。對(duì)于大型案例討論，如果具備一些單獨(dú)、小間的案例研討室，案例研討的效果會(huì)更好些。對(duì)于大多數(shù)學(xué)校而言，一間大的教室也足夠進(jìn)行分組案例研討；不過(guò)，需要給每個(gè)小組配備必要的課桌椅，等等。另外，每個(gè)小組或者課堂的課桌椅的排列也是至關(guān)重要的。傳統(tǒng)的“秧田”式講課桌椅排列適合于開(kāi)辦講座，溝通方式主要是單向的，講臺(tái)上的教師是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的中心，學(xué)生難以充分地參與。而案例的討論主要是進(jìn)行雙向交流，需要師生互動(dòng)、生生互動(dòng)。因此，這種傳統(tǒng)的講課桌椅排列方式是不利于案例教學(xué)的。案例教學(xué)場(chǎng)地的常用排列類(lèi)型有“圓桌形”、“方形”、“矩形”、“六邊形”，等等。這些排列類(lèi)型能夠保證所有參與者都是平等的，都有機(jī)會(huì)參與研討活動(dòng)，并且彼此可以面對(duì)面地進(jìn)行交流，促進(jìn)學(xué)生積極參與，并能讓教師清楚地看到和聽(tīng)到學(xué)生的反應(yīng)。
必要的設(shè)施條件包括案例教學(xué)過(guò)程中要充分利用到的講臺(tái)、板書(shū)、軟板、投影、麥克風(fēng)、幻燈機(jī)、活動(dòng)掛布等各種輔助設(shè)施。與教學(xué)場(chǎng)地設(shè)施條件有關(guān)的一個(gè)問(wèn)題就是案例教學(xué)班級(jí)和研討小組的規(guī)模問(wèn)題。什么樣的班級(jí)規(guī)模和案例研討小組規(guī)模較為適宜呢？不同的老師可能對(duì)“理想”的案例教學(xué)班級(jí)規(guī)模有不同的判斷。根據(jù)我們管理課程案例教學(xué)的實(shí)際，班級(jí)人數(shù)盡可能控制在40人以?xún)?nèi)。案例研討小組的規(guī)模則定在4～8個(gè)之間比較合適。這個(gè)規(guī)?？梢宰屝〗M成員之間充分地交換意見(jiàn)，有利于對(duì)需要共同努力以提出解決案例問(wèn)題的方案進(jìn)行充分地討論交流。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：交通工程；安全施工；安全管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在交通工程施工控制的過(guò)程中，不僅要對(duì)交通工程危險(xiǎn)的各種因素做好充分的認(rèn)識(shí)和打算，同時(shí)還要針對(duì)重大的交通工程危險(xiǎn)因素和具有重要影響的危險(xiǎn)關(guān)鍵因素，進(jìn)行重點(diǎn)的控制。因此為了將交通工程的安全事故降低到最小限度，運(yùn)用科學(xué)的、有效的安全生產(chǎn)管理策略迫在眉睫。
1、交通工程企業(yè)施工安全事故發(fā)生的原因
1.1安全意識(shí)淡薄
一些建設(shè)主管部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)的工作人員，根本不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應(yīng)付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理，而有些交通工程企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，看不到安全工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實(shí)，甚至還有的管理者認(rèn)為“交通工程施工死人不可避免”，片面強(qiáng)調(diào)妨礙交通工程施工安全的客觀原因，忽視或開(kāi)脫自己的主管原因和責(zé)任。
1.2相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力
按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)的要求，建設(shè)主管部門(mén)制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但專(zhuān)職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠、責(zé)任不落實(shí)，主要體現(xiàn)在：與有關(guān)部門(mén)溝通不力，事故處理不當(dāng)，造成了很多同類(lèi)事故在同一個(gè)地區(qū)屢次發(fā)生，發(fā)生后又不能及時(shí)結(jié)案并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰和教育； 部分建設(shè)主管部門(mén)雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但還未能落實(shí)在行動(dòng)上。如有多起事故發(fā)生時(shí)施工單位卻沒(méi)有按照交通工程市場(chǎng)的規(guī)定辦理交通工程施工手續(xù)，照樣施工，對(duì)此建設(shè)主管部門(mén)有監(jiān)管不到位的責(zé)任；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程，村鎮(zhèn)建設(shè)工程以及房屋拆除工程管理體制不順，存在監(jiān)管盲區(qū)。
1.3建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任落實(shí)不到位
部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“三違” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系；一些建設(shè)單位，包括有些政府投資工程的建設(shè)單位，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；部分監(jiān)理單位對(duì)應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，對(duì)安全生產(chǎn)隱患不能及時(shí)做出應(yīng)有處理，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任未能真正落實(shí)到位。
1.4安全教育培訓(xùn)不到位
從目前交通工程業(yè)的總體情況來(lái)看，操作工人主要是來(lái)自農(nóng)村的多余勞動(dòng)力，其文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)、安全技術(shù)普遍缺乏。主要原因是企業(yè)對(duì)使用的職員教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來(lái)即用，這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)。他們?nèi)狈镜陌踩R(shí)，不具備起碼的安全意識(shí)。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
2、交通安全設(shè)施施工的安全管理
施工安全管理是指施工管理者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)、輿論、決策等手段，對(duì)人、物、環(huán)境等管理對(duì)象施加影響和控制，排除不安全因素，以達(dá)到安全生產(chǎn)目的的活動(dòng)。安全管理的具體內(nèi)容分為以下幾個(gè)部分：
2.1優(yōu)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理體系
在開(kāi)始所有的交通安全設(shè)施工程前，首先應(yīng)組建項(xiàng)目部門(mén)，同時(shí)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。小組的其他組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成情況為：任命總工程師、書(shū)記以及副經(jīng)理為管理小組副組長(zhǎng)，并由各部門(mén)質(zhì)量管理精英組成質(zhì)量管理成員。由質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員共同編寫(xiě)、制定質(zhì)量管理制度，并由各部門(mén)的精英成員負(fù)責(zé)管理以及監(jiān)督自已部門(mén)的質(zhì)量安全管理制度的執(zhí)行情況。
2.2全員培訓(xùn)，遵守環(huán)境保護(hù)法
遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及地方性法規(guī)的規(guī)定，制定施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保措施。施工開(kāi)始前，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，使施工人員了解，由于施工可能為自然環(huán)境帶來(lái)幾種污染情況：1、水污染；2、大氣污染；3、噪聲污染；4、固體廢物污染；5、油料、化學(xué)品的污染等。通過(guò)培訓(xùn)，使施工人員掌握文明施工，減少環(huán)境污染的若干種措施。同時(shí)，做好施工的環(huán)保實(shí)施計(jì)劃，對(duì)幾種重要污染源進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，保證做到小于或者等于高于國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)。
2.3做好文明施工
由多名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的施工管理人員組建文明施工管理部門(mén)，對(duì)施工地點(diǎn)所有工作人員進(jìn)行文明施工的培訓(xùn)工作。按國(guó)家規(guī)定的《文明工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制作標(biāo)示牌，并懸掛于施工區(qū)域的安全出口及入口處。將工程相關(guān)的各單位以及工程簡(jiǎn)介列示其中。施工單位對(duì)標(biāo)志牌應(yīng)定期清理并實(shí)行每月檢查，如發(fā)現(xiàn)變形、破損等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的情況及及時(shí)修整或更換。
對(duì)于原材料的存放場(chǎng)地，應(yīng)有規(guī)劃的安排。在進(jìn)料前，對(duì)存放場(chǎng)地進(jìn)行清理、平整等地面處理，保證場(chǎng)地的平整度以及清潔度，確保原材料的存放安全。進(jìn)料后，應(yīng)對(duì)原材料的擺放進(jìn)行合理安排，對(duì)于不同類(lèi)，不同種的材料分別堆放，材料與材料之間用留位、搭建棚架或者砌磚墻等分工分隔開(kāi)來(lái)。按照出庫(kù)的頻率程度，將進(jìn)出貨頻繁的原材料擺放于倉(cāng)庫(kù)的出入口處，以利于施工作業(yè)。做好進(jìn)出庫(kù)的記錄，采用先進(jìn)先出的原則，減少原材料因存放不當(dāng)，造成損壞所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失。施工區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格管理，除施工人員持工作證上崗?fù)?，其他人員一律不準(zhǔn)入內(nèi)。
2.4制定切實(shí)可行的安全管理制度
實(shí)行安全工作階梯管理，由高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)全面的安全管理工作，并將工作按部門(mén)做到細(xì)致劃分，縱向?qū)崿F(xiàn)層層管理，層層把關(guān)，將安全管理工作落實(shí)到人。將安全教育工作落到實(shí)處，制定多種不同形式的安全教育宣傳，并定期進(jìn)行崗位安全工作的培訓(xùn)，通過(guò)考試以及安全演習(xí)等形式，交叉測(cè)評(píng)施工人員的理論以及實(shí)踐當(dāng)中的安全知識(shí)掌握情況，并與工資、績(jī)效掛鉤，提高施工人員的安全知識(shí)學(xué)習(xí)興趣，從而進(jìn)一步增強(qiáng)施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)于各部門(mén)、各崗位設(shè)立各自相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度，各專(zhuān)業(yè)人員上崗前應(yīng)做好培訓(xùn)工作，對(duì)于特殊崗位要保證人員經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的正規(guī)考試，取得相應(yīng)的職業(yè)上崗證書(shū)，方可進(jìn)入施工場(chǎng)地。對(duì)于其他施工人員，要對(duì)三級(jí)安全、工種變更安全和轉(zhuǎn)場(chǎng)安全等方面的知識(shí)進(jìn)行普及教育。對(duì)于全體人員，均要進(jìn)行《國(guó)家安全操作規(guī)范》等條例的學(xué)習(xí)，使全員了解安全施工的各項(xiàng)規(guī)定和內(nèi)容。同時(shí)，確保安全管理部門(mén)做好安全監(jiān)管工作，將安全問(wèn)題與管理工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。對(duì)于工程期間安全預(yù)防工作做的好的，以及沒(méi)有出現(xiàn)安全事故的部門(mén)及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做安全認(rèn)識(shí)問(wèn)題從根本上得到提升。
2.5做好預(yù)防事故發(fā)生的工作
事故的發(fā)生，通常是在人的危險(xiǎn)行為與設(shè)備、設(shè)施的不安全操作或擺放狀態(tài)的同時(shí)出現(xiàn)，或單一的出現(xiàn)而造成的。防范事故的發(fā)生有以下幾種途徑：一，減少或者控制人的危險(xiǎn)行為。二，設(shè)備、設(shè)施的規(guī)范操作。三，采取隔離防護(hù)，減少不安全的人與危險(xiǎn)的設(shè)備等不安全狀態(tài)同時(shí)出現(xiàn)的機(jī)率。同時(shí)，應(yīng)按工種、崗位采購(gòu)并統(tǒng)一發(fā)放適用的安全防護(hù)用具，保證施工場(chǎng)地人員的施工安全。對(duì)場(chǎng)內(nèi)的安全隱患區(qū)域設(shè)置醒目的標(biāo)志牌，并增加夜間照明設(shè)備，起到安全提示的作用。
3、結(jié)語(yǔ)
施工安全管理問(wèn)題事關(guān)施工人員的生命安全和交通工程企業(yè)的信譽(yù)，我們一定要充分的認(rèn)識(shí)到其重要性，這樣才能讓我們的交通工程不斷健康發(fā)展，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
1．課程在行政管理專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的意義
“行政案例分析”是一門(mén)理論性和實(shí)踐性高度結(jié)合的實(shí)踐性課程，是聯(lián)系行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論與行政管理實(shí)踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學(xué)在行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中具有非常重要的意義?！靶姓咐治觥闭n程主要針對(duì)行政管理基本理論知識(shí)和實(shí)踐發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，通過(guò)對(duì)實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的實(shí)例分析，求證專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，一方面深化學(xué)生的基本知識(shí)和基本理論，另一方面增強(qiáng)其對(duì)國(guó)內(nèi)外行政管理實(shí)踐前沿情況的了解，拓展學(xué)生的知識(shí)視野，使學(xué)生對(duì)行政管理實(shí)踐有相對(duì)真實(shí)的體悟，幫助其理解行政機(jī)關(guān)是怎樣對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行管理的，培養(yǎng)其在具體的實(shí)踐案例中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。因此，在一定程度上可以說(shuō)，“行政案例分析”課程在提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量方面具有重要意義。但目前該課程教學(xué)內(nèi)容基本沿用普通高校對(duì)應(yīng)課程的內(nèi)容，因?yàn)樾姓芾韺?zhuān)業(yè)基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開(kāi)設(shè)，中職、高職教育目前為止未見(jiàn)有開(kāi)設(shè)。而電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育與普通高等教育在學(xué)生來(lái)源、學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)方式等方面都有著極大的差異性，專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)簡(jiǎn)單沿用普通高等教育的內(nèi)容顯然極不符合遠(yuǎn)程教育教學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生學(xué)習(xí)需求，需要對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。
2．課程學(xué)習(xí)者特征和需求分析
筆者對(duì)廣西廣播電視大學(xué)已學(xué)習(xí)一年的216名學(xué)生進(jìn)行“開(kāi)放教育印刷教材現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)”問(wèn)卷調(diào)查中，54.8%的學(xué)生希望自己使用的教材能夠體現(xiàn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，能夠形象地表現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，易于使用；75.2%的學(xué)生認(rèn)為遠(yuǎn)程教育文字教材不應(yīng)強(qiáng)化理論而應(yīng)以應(yīng)用性學(xué)習(xí)內(nèi)容為主，其難度應(yīng)比普通高校全日制大學(xué)生使用的教材難度小。行政管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)生理論基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱，由于平時(shí)用于學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)較少，對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不夠全面，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)輔助，為學(xué)生的課程學(xué)習(xí)提供有力支撐。
3．解決課程教材適應(yīng)性問(wèn)題的需要
目前適合遠(yuǎn)程開(kāi)放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開(kāi)設(shè)的，而該課程在電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育中開(kāi)設(shè)則更晚（2011年開(kāi)始開(kāi)設(shè)），課程相對(duì)還比較新，教材建設(shè)還很不成熟，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教材建設(shè)基本空白。目前國(guó)內(nèi)公開(kāi)出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職專(zhuān)科教育課程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒(méi)有相關(guān)知識(shí)的輔助也沒(méi)有案例分析提示，對(duì)于自主學(xué)習(xí)的成人專(zhuān)科學(xué)生來(lái)說(shuō)難度過(guò)大，案例分析無(wú)法入手；有的教材是著作者多項(xiàng)課題研究成果匯編而成，教材內(nèi)容針對(duì)個(gè)別城市或省份某個(gè)方面情況的研究，對(duì)學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)沒(méi)有共性，學(xué)習(xí)意義不大等等。這些教材不符合遠(yuǎn)程開(kāi)放教育“成人在職”“自學(xué)為主”、學(xué)生理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等方面的特點(diǎn)，給教學(xué)帶來(lái)一定困難，降低了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學(xué)生學(xué)習(xí)提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資料，電大只能選取普通高校教學(xué)使用的教材，但在教學(xué)實(shí)踐中，不斷有學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)反映教材難度過(guò)大而無(wú)法理解、教材對(duì)案例分析的觀點(diǎn)和總結(jié)與現(xiàn)實(shí)情況存在偏差、教材內(nèi)容學(xué)習(xí)意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開(kāi)發(fā)方案
1．教材設(shè)計(jì)理念
教師應(yīng)該在教學(xué)過(guò)程中通過(guò)優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)即結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)及其學(xué)習(xí)需求從專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)習(xí)活動(dòng)和考核方式等方面進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，為遠(yuǎn)程學(xué)生的學(xué)習(xí)提供有力的支持，使學(xué)生能夠順利地進(jìn)行高效率的個(gè)別化自主學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率和效果。“行政案例分析”課程教材設(shè)計(jì)緊扣“專(zhuān)科層次、成人、業(yè)余、自主學(xué)習(xí)為主”的特點(diǎn)，教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源內(nèi)容按照“夠用、有用、實(shí)用”原則進(jìn)行建設(shè)。在課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容上，以應(yīng)用性為主，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)電大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
2．教材開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)組建
課程教材開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與運(yùn)行是開(kāi)放大學(xué)基本建設(shè)尤其是教師隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，是開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。“行政案例分析”課程教材開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)圍繞該課程的教學(xué)及科研，充分考慮了行政管理專(zhuān)業(yè)的理論研究和遠(yuǎn)程教育行政管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)兩大因素，同時(shí)考慮職稱(chēng)、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)背景等方面的合理搭配，聘請(qǐng)普通高校行政管理專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)扎實(shí)深厚并長(zhǎng)期從事行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的教師以及來(lái)自電大系統(tǒng)的長(zhǎng)期從事行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)，具有豐富遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的一線(xiàn)教師組成教材主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)：2名高校行政管理專(zhuān)業(yè)教師均為行政管理專(zhuān)業(yè)研究生學(xué)歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學(xué)能手；5名從事行政管理專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的一線(xiàn)教師，均為碩士研究生畢業(yè)，其中副教授2人、講師3人。結(jié)構(gòu)合理的教材開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)為編寫(xiě)符合成人特點(diǎn)、適合行政管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科層次學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教材提供堅(jiān)實(shí)保障。
3．教材開(kāi)發(fā)的原則
“行政案例分析”課程教材開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是探索建設(shè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及形式都適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的教材。在教材開(kāi)發(fā)中遵循以下原則。（1）教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)突破現(xiàn)有同類(lèi)教材中缺乏對(duì)相關(guān)知識(shí)介紹的情況，教材根據(jù)行政學(xué)一般理論框架以專(zhuān)題形式予以展開(kāi)，較好地體現(xiàn)公共行政學(xué)各種基本主題及其相關(guān)理論要點(diǎn)。教材各章都采用“基本知識(shí)原理+主題案例”的模式來(lái)構(gòu)建，不僅方便專(zhuān)科學(xué)生的學(xué)習(xí)，也使學(xué)生在學(xué)習(xí)中鞏固知識(shí)理論，提高理論聯(lián)系實(shí)際的分析能力。（2）適應(yīng)成人專(zhuān)科學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。專(zhuān)科層次的成人學(xué)生理論基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，本教材在介紹相關(guān)知識(shí)原理時(shí)，不苛求理論知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性，而是以要點(diǎn)形式歸納展現(xiàn)，避免繁雜、晦澀深?yuàn)W的理論表述。（3）突出教材的導(dǎo)學(xué)和支持服務(wù)功能。教材每章都給出學(xué)習(xí)目的和要求，便于學(xué)生明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)；在案例分析之前提供與案例相關(guān)的知識(shí)原理，案例材料后面附有思考題，為學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行思考分析時(shí)提供方向指引。（4）教材案例體現(xiàn)時(shí)代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國(guó)行政管理實(shí)踐中的典型案例，較好地反映了相關(guān)主題領(lǐng)域我國(guó)公共行政實(shí)踐中的前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)具有時(shí)代特征、解決實(shí)際問(wèn)題的案例，引發(fā)學(xué)生思考，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣，幫助學(xué)生提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，起到實(shí)際運(yùn)用的目的。
4．課程教材的內(nèi)容設(shè)計(jì)
（1）課程教材的整體構(gòu)架“行政案例分析”課程教材整體構(gòu)架是“導(dǎo)論+10章”。導(dǎo)論部分主要介紹行政案例基礎(chǔ)知識(shí)，如行政案例概念、特征、類(lèi)型，行政案例學(xué)習(xí)的意義，行政案例分析基本方法等，使學(xué)習(xí)者掌握有關(guān)行政案例的基本知識(shí)和案例分析的基本方法，為后面的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。教材共分為10章，每一章的構(gòu)架為“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識(shí)原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識(shí)原理的基礎(chǔ)上選取和開(kāi)發(fā)與該知識(shí)主題相關(guān)的典型案例，使學(xué)生通過(guò)核心知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)相關(guān)案例的分析討論，更好地領(lǐng)悟行政管理理論和行政實(shí)踐，進(jìn)而提高理論聯(lián)系實(shí)踐和運(yùn)用理論分析問(wèn)題的能力。（2）各章內(nèi)容構(gòu)成及相關(guān)要求教材內(nèi)容章節(jié)安排按照“行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政改革”的順序展開(kāi)。教材各章的內(nèi)容構(gòu)成是“學(xué)習(xí)目的和要求+基本知識(shí)原理介紹+9個(gè)主題案例”。其中，基本知識(shí)原理介紹以要點(diǎn)展開(kāi)，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發(fā)生的能夠反映該章核心知識(shí)內(nèi)容的行政事件和案例，每個(gè)案例后面提供2—3個(gè)案例分析思考題；在案例的邏輯關(guān)聯(lián)性方面，要求案例中反映的問(wèn)題要與所介紹的基本知識(shí)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，避免在基本知識(shí)介紹中沒(méi)有提及但卻在案例中要求運(yùn)用該知識(shí)來(lái)進(jìn)行分析的情況出現(xiàn)。教材每章的篇幅字?jǐn)?shù)控制在3萬(wàn)字左右，教材總篇幅不超過(guò)30萬(wàn)字，避免教材內(nèi)容過(guò)于厚重給學(xué)生帶來(lái)的心理負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。
三、課程印刷教材與其他教學(xué)資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學(xué)習(xí)內(nèi)容，因此與其他媒體的配套組合是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中印刷教材設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的重要部分。印刷教材在遠(yuǎn)程教育中占有主導(dǎo)地位，但課程教學(xué)的有效實(shí)施關(guān)鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者提供一定程度的互動(dòng)，同時(shí)又能讓學(xué)習(xí)者享有靈活的學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)習(xí)的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開(kāi)發(fā)中注重把印刷教材編寫(xiě)與網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)各資源媒體特性的不同進(jìn)行學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體資源豐富、表現(xiàn)力和交互性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)印刷教材在這方面的不足。
1．網(wǎng)上教學(xué)文本資源建設(shè)
配合新建的文字印刷教材，重新構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)。一是提供完整的課程教學(xué)文件，包括課程說(shuō)明、教學(xué)大綱、教學(xué)實(shí)施方案、考核說(shuō)明等，讓學(xué)生明白課程的性質(zhì)和要求，做到心中有數(shù)；二是在網(wǎng)絡(luò)文本輔導(dǎo)資源上，突破以往“教學(xué)輔導(dǎo)文本資源是文字教材內(nèi)容簡(jiǎn)單搬家”的建設(shè)模式，使課程教學(xué)資源與文字教材形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的學(xué)習(xí)輔助功能；三是在網(wǎng)上資源建設(shè)過(guò)程中，努力減少垃圾資源，嚴(yán)格按照本課程教學(xué)大綱和考核大綱要求，構(gòu)建學(xué)習(xí)模塊和知識(shí)點(diǎn)，尤其是“課程學(xué)習(xí)”欄目，其內(nèi)容設(shè)計(jì)要做到通俗易懂、簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出；最后，在可能的情況下，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能為學(xué)生提供便捷、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)課程，增強(qiáng)互動(dòng)環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)學(xué)生參與課程資源建設(shè)的模塊。
2．教學(xué)視頻以“微課”形式錄制，增強(qiáng)教學(xué)效果
教學(xué)視頻打破以“一節(jié)課50分鐘”錄制教學(xué)視頻的方式，實(shí)施小模塊化教學(xué)視頻（即時(shí)下流行的術(shù)語(yǔ)“微課”）錄制。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者由于工學(xué)矛盾突出，很少能安排長(zhǎng)時(shí)間集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，而且長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)視頻不僅不利于學(xué)習(xí)者接收信息，也容易產(chǎn)生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學(xué)視頻，每節(jié)視頻圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn)或一個(gè)主題進(jìn)行講授，時(shí)間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識(shí)的理論講解和與該理論相關(guān)的經(jīng)典主題案例分析。教學(xué)視頻根據(jù)專(zhuān)題特點(diǎn)聘請(qǐng)?jiān)搶?zhuān)題領(lǐng)域的專(zhuān)家或普通高校名師及優(yōu)秀的教學(xué)技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)、制作，打造高質(zhì)量的教學(xué)視頻，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和點(diǎn)擊率，促進(jìn)學(xué)習(xí)效果的提升。
3．課程教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展
行政案例分析課程的實(shí)踐性極強(qiáng)，單純由學(xué)生以自學(xué)教材為主的學(xué)習(xí)效果不大，需要改變教學(xué)方式，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。配合教材學(xué)習(xí)內(nèi)容，本課程教學(xué)活動(dòng)主要通過(guò)學(xué)生參與網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)、小組學(xué)習(xí)討論、完成平時(shí)作業(yè)等方式開(kāi)展。（1）利用網(wǎng)絡(luò)溝通便利的優(yōu)勢(shì)，在課程BBS中開(kāi)展非實(shí)時(shí)主題學(xué)習(xí)討論。任課教師選取印刷教材中列出學(xué)習(xí)活動(dòng)的要求，把任務(wù)發(fā)給每個(gè)學(xué)員，并給予一定時(shí)間由學(xué)員認(rèn)真閱讀案例，獨(dú)立進(jìn)行思考，準(zhǔn)備好自己討論的分析意見(jiàn)或結(jié)論，在主題討論中進(jìn)行發(fā)言。（2）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)作學(xué)習(xí)。安排學(xué)生以小組為單位，對(duì)教師提供的案例或作業(yè)進(jìn)行分析、討論，完成小組分析報(bào)告，并在BBS課堂上進(jìn)行演示。（3）教師在網(wǎng)上將印刷教材中的作業(yè)進(jìn)行批改和講解，做到及時(shí)的教學(xué)評(píng)價(jià)與反饋，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
四、結(jié)語(yǔ)
1.適合高年級(jí)的綜合性課程區(qū)域規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、區(qū)域性、戰(zhàn)略性、政策性較強(qiáng)的工作，與此相關(guān)的“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、自然、文化等方面，其中還有許多技術(shù)與工程方面的理論和知識(shí)。課程強(qiáng)調(diào)綜合性和區(qū)域思維，基本都安排在高年級(jí)學(xué)習(xí)。因?yàn)橐?guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生在低年級(jí)接觸最多的是城市小范圍的建筑和規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此，對(duì)于涉及研究大范圍區(qū)域問(wèn)題的課程一般安排在高年級(jí)開(kāi)設(shè)?？梢宰寣W(xué)生從小范圍的城市設(shè)計(jì)逐步過(guò)渡到大范圍的區(qū)域研究，逐步學(xué)會(huì)宏觀、綜合、系統(tǒng)的區(qū)域思維方法。
2.難以進(jìn)行真實(shí)的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐規(guī)劃實(shí)踐是城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，也是所有空間規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的特色之一。由于區(qū)域規(guī)劃研究的對(duì)象“區(qū)域”本身就是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，要素繁多而且復(fù)雜，編制規(guī)劃通常要一年甚至數(shù)年時(shí)間。而“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程只有幾十個(gè)教學(xué)時(shí)數(shù)，學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)又極為有限，學(xué)生實(shí)地實(shí)習(xí)時(shí)間也有限，所以“區(qū)域分析與規(guī)劃”的課程實(shí)習(xí)，多數(shù)都只能在校內(nèi)“假題真做”，進(jìn)行專(zhuān)題性或概念性的實(shí)踐教學(xué)。
二、案例教學(xué)在“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程中的應(yīng)用
從“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程教學(xué)需要出發(fā)，教師可以采用案例教學(xué)等多種靈活的教學(xué)方法。特別是現(xiàn)代教育的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，知識(shí)的日新月異，教師更應(yīng)采用新的教學(xué)手段教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高學(xué)生實(shí)踐能力，提高教學(xué)效果。
1.案例分析規(guī)劃理論課基本可以采用案例教學(xué)，更加直觀明了。案例的選擇要注意代表性和典型性。國(guó)外的案例，如紐約大都市地區(qū)規(guī)劃、大倫敦規(guī)劃、巴黎城市地區(qū)規(guī)劃、莫斯科城市地區(qū)規(guī)劃等。國(guó)內(nèi)的案例可選擇多種類(lèi)型，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的案例，如珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要、長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃；中西部的規(guī)劃案例，如長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。教師通過(guò)介紹案例，可以拓寬學(xué)生區(qū)域視野，加深學(xué)生對(duì)區(qū)域差異的認(rèn)識(shí)。通過(guò)典型、真實(shí)案例分析，學(xué)生能對(duì)地區(qū)情況有更加直觀的了解，加深對(duì)規(guī)劃理論、規(guī)劃方法的理解，并對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題產(chǎn)生興趣。案例剖析是理論知識(shí)與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合的橋梁，既可以深化擴(kuò)展教學(xué)內(nèi)容，又可以彌補(bǔ)教科書(shū)中的不足。
2.案例討論區(qū)域規(guī)劃的案例討論適合規(guī)劃理論部分，可以和問(wèn)題導(dǎo)向型的教學(xué)方法相結(jié)合。教師可根據(jù)教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合各地區(qū)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，提出討論主題，讓學(xué)生預(yù)先閱讀材料，充分準(zhǔn)備?？捎冒咐绱笾槿且?guī)劃、廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃、三舊改造、廈深高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用、某市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)等，選擇其中之一，組織課堂討論。案例討論前，要求學(xué)生做好充分準(zhǔn)備。案例討論中，要讓學(xué)生自由發(fā)言，分析原因，提出解決問(wèn)題的方案或措施。這樣，可以使學(xué)生自主地學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的思維能力、表達(dá)能力、爭(zhēng)辯能力。案例討論中對(duì)教師的要求較高。教師在討論前要精心篩選案例、提出主題，討論過(guò)程中，教師要引導(dǎo)、防止跑題。教師還應(yīng)總結(jié)點(diǎn)評(píng)，理清有關(guān)的概念，闡述爭(zhēng)論中有關(guān)的理論和知識(shí)，把握好案例討論最后一個(gè)環(huán)節(jié)。
3.案例模擬實(shí)踐“區(qū)域分析與規(guī)劃”課程只有幾十個(gè)學(xué)時(shí)，限于本科生的教學(xué)時(shí)數(shù)與經(jīng)濟(jì)能力，基本上是采用“真題假做”的方式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)?！罢骖}假做”是案例模擬化的教學(xué)方法，可選取學(xué)生熟悉的本地的市、縣或鎮(zhèn)，作為區(qū)域分析和規(guī)劃的具體對(duì)象。鼓勵(lì)學(xué)生自主搜集規(guī)劃需要的相關(guān)資料。區(qū)域規(guī)劃的“真題假做”要求學(xué)生多畫(huà)圖，從區(qū)位圖開(kāi)始，到現(xiàn)狀圖、空間結(jié)構(gòu)圖，最后畫(huà)出總體規(guī)劃圖，用圖說(shuō)話(huà)，讓學(xué)生經(jīng)歷整個(gè)規(guī)劃流程。限于現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)及資料的有限性，學(xué)生的規(guī)劃方案只能是粗線(xiàn)條的和概念性的表現(xiàn)。通過(guò)實(shí)踐，可培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，讓學(xué)生掌握區(qū)域規(guī)劃的基本理論和基本知識(shí)，達(dá)到基本技能的訓(xùn)練。
三、結(jié)論
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質(zhì)》這篇跨時(shí)代的論文以來(lái)，交易成本的概念首先被提出來(lái)，不過(guò)科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者們紛紛加入到對(duì)此概念的進(jìn)一步探索之中，對(duì)交易成本的內(nèi)涵進(jìn)行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握“交易成本”，需要從內(nèi)涵與外延兩個(gè)層次上進(jìn)行探索與界定。
1、交易成本的內(nèi)涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認(rèn)為在市場(chǎng)的形成過(guò)程中，交易成本會(huì)起一個(gè)反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)同阿羅對(duì)交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點(diǎn)，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費(fèi)用。
2、交易成本的外延
交易成本在實(shí)際中具體包括哪些項(xiàng)目類(lèi)別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》一書(shū)中，威廉姆森提出了兩個(gè)重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本?！笆虑啊苯灰壮杀揪褪窃诤炗喓贤^(guò)程中，編寫(xiě)擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本。“事前”交易成本的產(chǎn)生，是因?yàn)槲磥?lái)存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權(quán)利和義務(wù)?！笆潞蟆钡慕灰壮杀局饕兴姆N：第一，在交易合約執(zhí)行過(guò)程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標(biāo)，給交易雙方帶來(lái)了不適應(yīng)感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來(lái)可能產(chǎn)生的不合作風(fēng)險(xiǎn)，所進(jìn)行商討帶來(lái)的議價(jià)成本；第三，為預(yù)防和解決合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運(yùn)行成本；第四，雙方承諾會(huì)履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會(huì)產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個(gè)重要問(wèn)題。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對(duì)此也有研究。威廉姆森認(rèn)為，交易成本主要與人、特定交易、市場(chǎng)環(huán)境三個(gè)維度的因素相關(guān)。威廉姆森認(rèn)為市場(chǎng)中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機(jī)會(huì)主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質(zhì)的因素。市場(chǎng)環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場(chǎng)中，某項(xiàng)交易可能存在多少交易對(duì)手。
二、食品安全問(wèn)題的交易成本理論分析
1、食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，食品安全是指在食品生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)商對(duì)質(zhì)量的擔(dān)保以及購(gòu)買(mǎi)者在使用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是消費(fèi)者的健康是否被損害。食品安全問(wèn)題之所以是目前社會(huì)上的一個(gè)重大問(wèn)題，因?yàn)樗o緊關(guān)系著大眾的身體健康，在國(guó)際社會(huì)上，食品安全是一個(gè)國(guó)家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，但安全問(wèn)題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質(zhì)量安全，打擊違法企業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。食品安全問(wèn)題頻發(fā)也和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，食品的加工生產(chǎn)涉及多個(gè)過(guò)程，原料來(lái)源是否有保障、加工過(guò)程是否衛(wèi)生、運(yùn)輸過(guò)程中的存儲(chǔ)是否得當(dāng)都會(huì)對(duì)安全產(chǎn)生影響。且中國(guó)食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對(duì)安全問(wèn)題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。不只小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過(guò)重大安全問(wèn)題，導(dǎo)致了市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)中國(guó)目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問(wèn)題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場(chǎng)的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)人，但根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論其也是有限理性的，它也會(huì)從自身利益出發(fā)來(lái)考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從政府的角度來(lái)看，其在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)也會(huì)有一定的獲益，但同時(shí)也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責(zé)任時(shí)的費(fèi)用以及處理訴訟糾紛時(shí)的費(fèi)用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因?yàn)檎鄙偈称钒踩矫娴闹R(shí)，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，企業(yè)會(huì)隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財(cái)力，因此，政府的交易成本會(huì)非常高。且目前中國(guó)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管屬于好幾個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)的任務(wù)，在監(jiān)管過(guò)程中存在重復(fù)投入問(wèn)題，發(fā)生問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)之間會(huì)相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權(quán)界定成本是食品生產(chǎn)中安全問(wèn)題方面的一項(xiàng)重大交易費(fèi)用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對(duì)手，商議食品成交價(jià)格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其目的也是利潤(rùn)最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，它會(huì)采取各種辦法來(lái)降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤(rùn)。在這個(gè)利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)將消費(fèi)者的健康問(wèn)題拋到一邊，在生產(chǎn)過(guò)程中添加各種化學(xué)物品。在政府加大對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控的過(guò)程中，受管制的企業(yè)必然要引進(jìn)新的設(shè)備來(lái)保障食品質(zhì)量安全，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費(fèi)用，會(huì)提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，則會(huì)被懲罰，所以企業(yè)會(huì)衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會(huì)違法進(jìn)行生產(chǎn)。目前，中國(guó)政府監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤(rùn)，使用劣質(zhì)食品原材料與化學(xué)添加物，無(wú)視消費(fèi)者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽(yù)形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤(rùn)的驅(qū)使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問(wèn)題，這些現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無(wú)視自己的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國(guó)大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個(gè)員工，衛(wèi)生情況較差，想對(duì)目前的這種狀況進(jìn)行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測(cè)組織和政府組成一個(gè)利益共同體，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，責(zé)任主要有政府承擔(dān)，第三方組織基本不會(huì)受到影響。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然也會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但通常協(xié)會(huì)工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為了自己利益考慮，會(huì)與企業(yè)合謀，這樣就會(huì)產(chǎn)生食品企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來(lái)看，雖然無(wú)法徹底消除食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，但可以通過(guò)一些手段降低該類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個(gè)重大作用就是降低交易的成本，食品安全問(wèn)題頻發(fā)從側(cè)面也反應(yīng)出中國(guó)目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來(lái)對(duì)食品生產(chǎn)者的行為進(jìn)行規(guī)范。雖然中國(guó)自2009年就開(kāi)始實(shí)施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問(wèn)題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應(yīng)該加快步伐對(duì)相關(guān)制度領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，制定更嚴(yán)格和明確的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術(shù)水平還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)督部門(mén)的責(zé)任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門(mén)與一些企業(yè)進(jìn)行合謀，要明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)，整個(gè)監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)該被追責(zé)，并且對(duì)其要從重罰，以降低其犯錯(cuò)的概率。當(dāng)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，還要嚴(yán)格追究食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要求其對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對(duì)于一些存在失信行為，忽視社會(huì)責(zé)任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對(duì)其進(jìn)行懲罰，例如可以吊銷(xiāo)違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于一些違法行為較為嚴(yán)重的企業(yè)，在必要時(shí)，要追究其刑事責(zé)任，使其承擔(dān)高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認(rèn)為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會(huì)停止；相反，收益小于成本時(shí)，失信行為將會(huì)大大減少。根據(jù)交易成本理論，應(yīng)該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠(yuǎn)離失信行為。
4、加強(qiáng)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督
中國(guó)食品問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的一個(gè)重要原因是政府部門(mén)存在有限理性和機(jī)會(huì)主義，所以，應(yīng)激勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行全面監(jiān)督?？梢再x予公眾一些例如批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)等監(jiān)督權(quán)力并且使其合理化。政府也應(yīng)該允許媒體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督以及報(bào)道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會(huì)監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門(mén)的交易成本上升，機(jī)會(huì)主義行為將會(huì)減少。
作者:劉玲 單位:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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1.病例課堂討論模式。教師提前2周將要討論的病例和相關(guān)問(wèn)題通過(guò)一定方式發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生有時(shí)間熟悉病例，并根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)利用個(gè)人業(yè)余時(shí)間去圖書(shū)館或者網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資料，并以小組的方式組織課前討論，每組派代表在課堂上進(jìn)行匯報(bào)，最后教師進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。該模式以中學(xué)生作為主體，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找答案為線(xiàn)索，讓學(xué)生在查找資料的過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，最后教師的總結(jié)歸納讓學(xué)生再一次有了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，教師在整個(gè)過(guò)程中僅僅起到引導(dǎo)、把握討論內(nèi)容的主旨方向的作用。
2.病例課堂導(dǎo)入模式。在課堂上，教師直接拿出病例并提問(wèn)，讓學(xué)生帶著問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后教師以講授為主，從病例分析至得出結(jié)論整個(gè)過(guò)程，讓學(xué)生能夠了解在日后具體工作中該如何思考、如何處理等思維過(guò)程，達(dá)到“授之以漁”的目的。
3.片段穿插模式。教師準(zhǔn)備一個(gè)個(gè)小片段式病例，以達(dá)到為學(xué)生提供多種不一樣的簡(jiǎn)易場(chǎng)景的目的。雖然病例短小，但是涉及問(wèn)題少，也簡(jiǎn)單易懂，更加靈活，學(xué)生可根據(jù)病例所給信息更加靈活地識(shí)記相關(guān)知識(shí)點(diǎn)和處理對(duì)策，用作課堂舉例有非常良好的效果。
4.課后病例練習(xí)教學(xué)法。講授完某個(gè)單元后，教師選擇某些典型病例，讓學(xué)生課后單獨(dú)思考完成作業(yè)，作為平時(shí)成績(jī)。
二、應(yīng)注意的問(wèn)題
1.病例的選擇。為保證案例教學(xué)法完整地實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的、達(dá)到目標(biāo)，教師選擇合適的病例是重要前提。具體病例的恰當(dāng)與否直接關(guān)系到授課的效果。選擇的病例越典型，涵蓋的內(nèi)容越豐富，越有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解、掌握、記憶和融會(huì)貫通。雖然護(hù)理工作中可以被應(yīng)用的案例有很多，但是要選擇出真正合適的案例還具有一定難度。選取案例時(shí)，我們應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：首先，選取的案例要具有針對(duì)性[4]。我們要保證所選案例包含所有要教授的知識(shí)，不能為了選病例而選病例，以學(xué)生能在案例中找到所有知識(shí)點(diǎn)為核心，幫助學(xué)生理解全部所學(xué)內(nèi)容。完成一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期的教學(xué)目標(biāo)后，我們要進(jìn)行鞏固，然后制定下一個(gè)教學(xué)計(jì)劃，并重新選擇符合教學(xué)要求的案例。其次，選取的案例要具有簡(jiǎn)約性[5]。通常，一節(jié)課也就五十分鐘左右，為了把知識(shí)更好、更快地傳授給學(xué)生，我們就要使課堂教學(xué)言簡(jiǎn)意賅。教師平時(shí)收集的案例可能很多，有的案例可能信息量也很大，這就需要對(duì)案例進(jìn)行加工、簡(jiǎn)化，去除次要的信息。再次，選取的案例要具有現(xiàn)實(shí)性[6]。教師對(duì)案例的選擇，盡量要貼近學(xué)生以后的工作實(shí)際。大學(xué)生普遍傾向于了解實(shí)實(shí)在在的真實(shí)病例，希望知道真的醫(yī)院工作中遇到的病人是什么樣的；因此，具體選擇的案例是應(yīng)盡量再現(xiàn)真實(shí)的場(chǎng)景，包括一些護(hù)理工作不到位而引發(fā)醫(yī)患糾紛的情況的案例，讓學(xué)生能親切感受到規(guī)范業(yè)務(wù)能力的重要性。比如，護(hù)患糾紛這種案例在醫(yī)院中非常普遍，與學(xué)生的實(shí)際生活也比較貼近，它能夠使學(xué)生感同身受；而通過(guò)對(duì)真實(shí)護(hù)患糾紛案例的剖析，有利于培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、高尚的道德情操，從而為其順利實(shí)現(xiàn)由學(xué)生向護(hù)士角色的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，選擇的案例最好具有延續(xù)性。臨床中，病人的病情是一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，所以，病例一般也可以隨著病情發(fā)展變化，這樣的病例還可以達(dá)到一個(gè)融會(huì)貫通的效果。
2.教師的職能發(fā)揮。案例教學(xué)法在實(shí)施過(guò)程中，教師的主要職責(zé)是組織學(xué)生進(jìn)行案例討論，引導(dǎo)學(xué)生帶著目的、帶著問(wèn)題去思考，引導(dǎo)學(xué)生在討論過(guò)程中分析和記錄，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。教師應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生發(fā)言，然后通過(guò)提問(wèn)的方式更深層次拓展案例分析，最后通過(guò)總結(jié)指出學(xué)生在分析過(guò)程中存在的不足，提出改進(jìn)方法，將案例分析提升到理論層面上來(lái)。這就要求教師要有駕馭所教課程理論知識(shí)和案例知識(shí)的能力，在教學(xué)中合理地使用案例，要善于啟發(fā)學(xué)生思考，突出重點(diǎn)，以培養(yǎng)學(xué)生的能力為主。其次，在實(shí)施案例教學(xué)過(guò)程中，教師要把案例分析與理論講授有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生在學(xué)到知識(shí)的同時(shí)，提高學(xué)習(xí)能力和素質(zhì)。在案例教學(xué)法的實(shí)施過(guò)程中，我們以學(xué)生為主體、教師積極的引導(dǎo)為措施，采用理論聯(lián)系實(shí)際的具體教學(xué)方案。學(xué)生的思維是活躍的、發(fā)散的，具有創(chuàng)新精神的。但在實(shí)際中，學(xué)生的主觀能動(dòng)性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)和教師的啟發(fā)性不強(qiáng)，使得病例討論課變味成為灌輸式的復(fù)習(xí)課，學(xué)生只是被動(dòng)的聽(tīng)和接受，而不是主動(dòng)的思考，就達(dá)不到病例討論課的目的。
三、結(jié)束語(yǔ)
一、當(dāng)前公安交管執(zhí)法中不符合科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題
（一）執(zhí)法不規(guī)范，未體現(xiàn)以人為本。少數(shù)民警服務(wù)意識(shí)差。在執(zhí)法過(guò)程中高高在上，不聽(tīng)或不允許當(dāng)事人陳述和申辯，語(yǔ)言生硬，態(tài)度粗暴，或者故意刁難當(dāng)事人。工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作中粗心大意，如辦理車(chē)輛入戶(hù)、轉(zhuǎn)出等手續(xù)時(shí)，錄入錯(cuò)誤給群眾帶來(lái)不便；對(duì)身邊的交通違法行為熟視無(wú)睹或?qū)θ罕姷膱?bào)案以及求助敷衍搪塞等。
（二）執(zhí)法工作不到位、不規(guī)范。一是證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，不重視證據(jù)的收集和固定，導(dǎo)致行政行為合法要件不完整，當(dāng)當(dāng)事人對(duì)處罰決定提出復(fù)議和訴訟時(shí)，交管部門(mén)陷入被動(dòng)。文書(shū)制作不規(guī)范，內(nèi)容缺項(xiàng)。二是執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，該處罰的不處罰，不該處罰的隨意處罰；處罰時(shí)不考慮該考慮的因素，考慮了不該考慮的因素。三是執(zhí)法目的不明確，不管什么行為一律按罰款處理，該按一般程序處理的違法行為降格按簡(jiǎn)易程序處理，可罰可不罰的一律處罰，在行政執(zhí)法過(guò)程中，存在重罰款的傾向。
（三）重實(shí)體、輕程序，重處罰，輕教育的問(wèn)題依然存在。一是沒(méi)有統(tǒng)籌好實(shí)體和程序的關(guān)系，重實(shí)體法，輕程序法。只重視適用法律正確，對(duì)違法認(rèn)定準(zhǔn)確，認(rèn)為依法進(jìn)行處罰就完成了執(zhí)法工作，而忽視了當(dāng)事人的告知、聽(tīng)證權(quán)利，不愿聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和辯解，不按規(guī)定程序進(jìn)行處罰，不能有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使行政處罰應(yīng)遵循的程序形同虛設(shè)。二是沒(méi)有統(tǒng)籌好處罰和教育的關(guān)系，重處罰，輕教育。交警在執(zhí)法中往往對(duì)違法人只講違法事實(shí)、處罰依據(jù)，然后開(kāi)具處罰決定書(shū)，就認(rèn)為完成了執(zhí)法工作，不注重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行交通法規(guī)宣傳，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)不到自己的違法行為對(duì)社會(huì)、對(duì)他人、對(duì)自己存在的潛在危害，沒(méi)有達(dá)到執(zhí)法的目的。三是沒(méi)有統(tǒng)籌好嚴(yán)格執(zhí)法和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的關(guān)系。有的認(rèn)為兩者相互矛盾，要嚴(yán)格執(zhí)法就無(wú)法構(gòu)建和諧警民關(guān)系，從而將兩者割裂；有的為了構(gòu)建所謂的和諧警民關(guān)系而置法律于不顧，犧牲法律，“和稀泥”。
二、問(wèn)題存在的原因
（一）從客觀上講。一是警力不足，特別是具有執(zhí)法資格的民警很少，民警年齡老化，而違法案件較多，導(dǎo)致民警沒(méi)有精力嚴(yán)格按照法定程序處理違法行為，從而在處理交通違法時(shí)簡(jiǎn)化和省略某些程序。二是由于法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)過(guò)大，為民警濫用權(quán)力留下了制度空間。三是不少民警是非公安或非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，培訓(xùn)工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致民警執(zhí)法水平不高。。
（二）從主觀上講。部分民警不注重學(xué)習(xí)，對(duì)執(zhí)法依據(jù)不熟悉、不掌握；民警長(zhǎng)年累月重復(fù)同一種執(zhí)勤執(zhí)法工作，或者由于工作、家庭等原因，難免產(chǎn)生枯燥和煩躁情緒；有的民警在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，執(zhí)法為民思想沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，存在特權(quán)思想或不負(fù)責(zé)任想法。
三、實(shí)踐執(zhí)法工作科學(xué)發(fā)展的有效途徑
（一）科技管理交通規(guī)范執(zhí)法行為。一是開(kāi)發(fā)網(wǎng)上違法辦案系統(tǒng)，按執(zhí)法辦案程序設(shè)計(jì)操作流程，使使用者必須按執(zhí)法辦案程序一步一步進(jìn)行，無(wú)法減少程序。二是為民警配備必備的執(zhí)法攝錄設(shè)備，全程拍攝執(zhí)法過(guò)程，既能固定證據(jù)，又能約束執(zhí)法者的言行，促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。三是在主要道路和路口等重點(diǎn)部位設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備，通過(guò)“電子警察”彌補(bǔ)警力不足和克服現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法帶來(lái)的正面沖突等問(wèn)題。
（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民警素質(zhì)。開(kāi)展對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法民警開(kāi)展以案例討論為主的培訓(xùn)，突出實(shí)用，以案析理，使民警更加易于理解和掌握法律條款和規(guī)定；定期對(duì)各基層中隊(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，總結(jié)成績(jī)，揭擺問(wèn)題，改進(jìn)工作；重視執(zhí)法策略、執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法的針對(duì)性和藝術(shù)性，減少與群眾的磨擦；建立執(zhí)法資格考試制度，所有執(zhí)法民警必須通過(guò)執(zhí)法資格考試持證上崗執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法水平和執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)。
（三）完善執(zhí)法考評(píng)，激勵(lì)規(guī)范執(zhí)法。建立民警個(gè)人執(zhí)法檔案，完善執(zhí)法考評(píng)制度，確立合理的考評(píng)指標(biāo)。定期組織開(kāi)展執(zhí)法考試考評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)考評(píng)結(jié)果裝入個(gè)人檔案。以此對(duì)民警進(jìn)行獎(jiǎng)懲和評(píng)優(yōu)晉級(jí)，從而激勵(lì)和約束民警進(jìn)行規(guī)范化執(zhí)法。
（四）加大法制宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。一是加大社會(huì)法制宣傳力度，向社會(huì)公布交通違法行為的種類(lèi)、危害和處罰幅度，讓公民知曉違法行為處罰的依據(jù)，提高公民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。二是通過(guò)新聞媒體對(duì)交通違法行為的危害和后果進(jìn)行宣傳，提高公民的交通安全意識(shí)。三是要通過(guò)“五進(jìn)”工作擴(kuò)大宣傳途徑，促進(jìn)公眾知法、守法的自覺(jué)性。四是協(xié)調(diào)督察部門(mén)加大民警執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)惡意誣告陷害民警的違法人員進(jìn)行處罰并通過(guò)媒體進(jìn)行曝光，維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威。
