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篇1

[論文摘要]大學(xué)生就業(yè)市場的誠信缺失目前已為不爭的之事實，它包括大學(xué)生、用人單位和學(xué)校三方的誠信缺失。相關(guān)就業(yè)制度缺位、就業(yè)壓力增大和社會誠信機(jī)制缺失是造成大學(xué)生就業(yè)市場誠信缺失的主要原因。構(gòu)建誠信的大學(xué)生就業(yè)市場，必須加強(qiáng)誠信道德建設(shè)，強(qiáng)化誠信法制效應(yīng)，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。

[論文關(guān)鍵詞]大學(xué)生就業(yè)市場；誠信；構(gòu)建

近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的不斷深人，“以市場為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控、學(xué)校推薦、畢業(yè)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制逐步建立，大學(xué)生就業(yè)市場應(yīng)運而生。由于我國高等教育的大眾化、用人機(jī)制的市場化、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益凸顯。其中，誠信缺失問題越來越成為影響大學(xué)生就業(yè)市場健康發(fā)展的重要因素。

一、大學(xué)生就業(yè)市場誠信缺失之現(xiàn)狀

(一)大學(xué)生的誠信缺失行為

1．就業(yè)推薦材料弄虛作假。為迎合廣大用人單位“綜合考評、擇優(yōu)錄用”的用人標(biāo)準(zhǔn)，一些大學(xué)生在制作個人簡歷和填寫就業(yè)推薦表時弄虛作假，具體表現(xiàn)為：(1)篡改學(xué)習(xí)成績。一些學(xué)生利用學(xué)校管理上的漏洞，隨意修改自己的學(xué)習(xí)成績。(2)假冒、偽造各種證書。一些學(xué)生把別人的各種證書改頭換面，克隆出有自己名字的證書；有的甚至通過非法辦證者偽造證書。(3)虛構(gòu)各種頭銜和經(jīng)歷。為增加自身“閃光點”，一些學(xué)生大膽地給自己“加官晉爵”，有時便出現(xiàn)一個班六、七個班長，一個學(xué)校(學(xué)院)七、八個學(xué)生會主席等滑稽局面；有的學(xué)生則虛構(gòu)在外企見習(xí)等經(jīng)歷。

2．面試時過分包裝、吹噓自己。面試是大學(xué)生求職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，有的學(xué)生不是考慮如何以自己的真才實學(xué)和人格魅力征服面試者，而是過分倚重外在包裝，從頭到腳“重金打造”。為了獲得用人單位的好感，有的學(xué)生還過分夸大自己的能力、優(yōu)點和長處。

3．草率簽約，隨意違約。在畢業(yè)求職中，大學(xué)生往往將自薦書和簡歷漫天撒網(wǎng)，接到用人單位的簽約通知，便匆忙簽約。有的學(xué)生對簽約雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，對就業(yè)協(xié)議書的基本內(nèi)容不了解，一旦事后覺得自己“中套”或找到更滿意的單位，立刻違約，從而造成事實上的誠信缺失。有的學(xué)生使用用人單位的就業(yè)合同或各地方的就業(yè)協(xié)議書與多個用人單位重復(fù)簽約，同時，為規(guī)避學(xué)校追究，簽約后又不及時將所簽協(xié)議交給學(xué)校，在畢業(yè)時才選擇一個上交，構(gòu)成了對其他用人單位的不誠信。

4．就業(yè)后頻繁跳槽，不按期償還助學(xué)貸款。在許多大學(xué)生眼中，跳槽是時髦與能力的表現(xiàn)。在《中國大學(xué)生就業(yè)》雜志的一次調(diào)查中，當(dāng)問到“您打算在第一個單位工作多久”，有44％的人回答1～3年，5年內(nèi)會有70％離開第一個單位，希望“盡量穩(wěn)定下去”的只有兩成。更有甚者將初次簽約作為解決個人身份和戶口問題的跳板，一旦上述問題得以解決，馬上另謀“高就”。對于依靠助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)的大學(xué)生，就業(yè)后依約償還貸款是其義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。但是，近幾年有些學(xué)生惡意拖欠，工作多年仍不償還銀行貸款，導(dǎo)致銀行的風(fēng)險增大，也大大傷害銀行助學(xué)的積極性，減少了其他貧困生獲得助學(xué)貸款的機(jī)會。

(二)用人單位的誠信缺失行為

1．虛假招聘，惡意招聘。有的用人單位參加招聘會“醉翁之意不在酒”，要么是打廣告做宣傳，要么是礙于主辦方面子來湊數(shù)。它們往往開列出誘人的待遇，同時附加苛刻的招聘條件，萬一真正有真才實學(xué)的人前來應(yīng)聘，又以種種理由予以拒絕。有些用人單位則利用我國勞動力市場供大于求的實際情況，以試用為名，搞惡意招聘，“不斷錄用，不斷炒魷魚”，廉價雇用一批又一批的勞動力。

2．不當(dāng)拔高用人條件和標(biāo)準(zhǔn)。用人單位希望招聘到優(yōu)秀人才無可厚非，但有些用人單位卻不當(dāng)拔高用人條件和標(biāo)準(zhǔn)，不但造成了人力資源的浪費，也增加了事后應(yīng)聘者“跳槽”的風(fēng)險。

3．虛假宣傳，用工欺詐。有的用人單位在現(xiàn)場招聘宣傳時多講優(yōu)勢和長處，少講或不講劣勢和不足，甚至許諾不切實際的優(yōu)厚待遇，誘導(dǎo)畢業(yè)生誤簽。待畢業(yè)生到單位報到時，要不以單位自行提出的諸多不合理要求作為勞動合同條款(如長達(dá)8至10年的工作期限、在工作期間不得考研等)，要不故意設(shè)置合同“陷阱”(如約定兩個試用期、將試用期從勞動合同期限中剝離、僅訂立一份試用期合同而不簽訂勞動合同等)，形成用工欺詐。

4．濫用人事自，隨意違約。有的用人單位由于主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動，單位用人政策隨之變化，輕易辭退簽約學(xué)生。國家教育發(fā)展研究中心課題組曾針對北京地區(qū)大學(xué)生在求職與就業(yè)過程中的簽約與違約問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，10．3％的畢業(yè)生曾遭遇用人單位毀約。

5．招聘詐騙。在勞動力市場監(jiān)管不嚴(yán)格的情況下，一些傳銷公司等非法組織披著“人才招聘”的幌子，故意在操作過程中設(shè)置一些與收費相關(guān)的招聘環(huán)節(jié)，騙人圖財。有的用人單位則與一些非法中介勾結(jié)，進(jìn)行虛假招聘，合伙騙取大學(xué)生的中介費。

(三)學(xué)校的誠信缺失行為

1．推薦評語失真。有的學(xué)校為提高就業(yè)率，為畢業(yè)生大開方便之門，如推薦表的內(nèi)容(畢業(yè)生基本情況、學(xué)習(xí)成績、在校表現(xiàn)等)不能實事求是地反映真實情況，有些內(nèi)容含糊其辭，模棱兩可，使用人單位不能獲取真實的信息。

2．縱容作假，甘為幫兇。一些高校為提高就業(yè)率，不僅引導(dǎo)學(xué)生“王婆賣瓜，·自賣自夸”，而且還對學(xué)生作假材料實行“打鳥政策”，睜一只眼，閉一只眼。也有的高校為滿足用人單位的需求，在學(xué)生應(yīng)聘前進(jìn)行“突擊入黨、突擊評干、突擊評優(yōu)”，有的則在校內(nèi)開展適應(yīng)就業(yè)需求的一系列相關(guān)活動，讓學(xué)生生輕易獲得各種“頭銜”。由于部分單位要求畢業(yè)生在校期間不能有補(bǔ)考課程，部分學(xué)校甚至出現(xiàn)美化成績現(xiàn)象，即以補(bǔ)考成績或最高成績替代原始成績，用補(bǔ)考時的高分成績或者最高成績模糊考試次數(shù)。

二、大學(xué)生就業(yè)市場誠信缺失的原因

(一)相關(guān)就業(yè)制度缺位

在“自主擇業(yè)、雙向選擇”的新型就業(yè)機(jī)制下，大學(xué)生、用人單位和學(xué)校三方地位逐步回歸，三方職能得以矯正，即大學(xué)生成為擇業(yè)的主角，高校由計劃經(jīng)濟(jì)時代的“包辦者”變?yōu)榉?wù)者和見證者，用人單位用人自逐步擴(kuò)大。在就業(yè)機(jī)制發(fā)生根本性變化的情況下，舊的就業(yè)制度在一定時期、一定范圍內(nèi)還起到一定的作用，而新的就業(yè)制度還沒有完全根據(jù)就業(yè)市場的變化得以完善，使得畢業(yè)生、用人單位和校方的就業(yè)觀念還留有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。整個畢業(yè)生就業(yè)市場的管理滯后于市場發(fā)展的需要，沒有及時制定具有前瞻性、戰(zhàn)略性的政策、制度，對畢業(yè)生就業(yè)和用人單位招聘給予引導(dǎo)、管理和監(jiān)控，使就業(yè)市場的三方在一定時期還很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致整個就業(yè)市場短時紊亂，誠信缺失行為屢見不鮮。

（二)大學(xué)生就業(yè)壓力增大

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭的事實。為了取一份好的工作，許多人不得不做出種種失范行為以贏得用人單位的青睞。由于學(xué)生就業(yè)率已成為評估高校辦學(xué)水平和影響高校招生的重要指標(biāo)，也是關(guān)系某些專業(yè)存亡的重要因素，更是學(xué)校內(nèi)部各專業(yè)招生名額分配的關(guān)鍵依據(jù)，因此，高校教育越來越趨向?qū)嵱眯?，重科技教育、輕人文教育，重專業(yè)教育、輕道德教育，導(dǎo)致教育的非教養(yǎng)化；把解決就業(yè)作為考慮問題的首要因素，學(xué)校對畢業(yè)生的虛假行為也往往采取默許態(tài)度。對于用人單位，由于“買方市場”的出現(xiàn)，有些用人單位的“雇主”優(yōu)越感空前膨脹，形成“高、大、全”的用人觀念；有的則利用大學(xué)生涉世不深、社會經(jīng)驗不足的弱點，在招聘中虛假宣傳甚至設(shè)置各種“招聘陷阱”。

(三)社會誠信機(jī)制缺失

社會誠信機(jī)制包括誠信道德監(jiān)督機(jī)制和誠信法律制度兩方面的內(nèi)容。首先，誠信應(yīng)屬于道德的范疇。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，還沒有形成適應(yīng)現(xiàn)代社會的道德監(jiān)督機(jī)制。在大學(xué)生就業(yè)市場中，也沒有形成完全主導(dǎo)的道德價值取向，畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校的價值取向往往是多元而復(fù)雜的，在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)為價值評判標(biāo)準(zhǔn)的二元性或多元性，即它們對自身或他人的任何一種行為，似乎都可以找到一種或多種價值觀的肯定或否定的評價依據(jù)，從而使得通過道德手段對大學(xué)生就業(yè)市場的誠信監(jiān)督相對乏力。加之近年來在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，誠信意識在淡薄，個人功利主義在滋長，許多人將追求個體利益的最大化認(rèn)為理所當(dāng)然，而整個社會又缺乏對誠信行為的褒獎和對失信行為的監(jiān)督和懲罰，這些都使得大學(xué)生就業(yè)市場中的不誠信行為愈演愈烈。

其次，誠信又屬于制度的范疇，良好的社會誠信體系需要完善的法律制度的有力支持。但是，由于我國社會信用制度建設(shè)的慢拍起步，大學(xué)生就業(yè)市場范疇內(nèi)的誠信制度嚴(yán)重缺失，無論是以“誠信征信制度、誠信評價制度、誠信信息管理制度、誠信信息披露制度”為主體內(nèi)容的專門就業(yè)誠信制度，還是規(guī)范誠信信息征集與個人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)等問題的相關(guān)誠信制度，要么難覓蹤跡，要么缺乏針對性和實用性?？梢哉f，誠信制度的缺位是大學(xué)生就業(yè)市場誠信缺失的深層次原因。

三、構(gòu)建誠信大學(xué)生就業(yè)市場之對策

(一)加強(qiáng)誠信道德建設(shè)

誠信首先是一個道德范疇，它要求人們注重內(nèi)心的道德修養(yǎng)，以德立人，確立誠信的品格和境界。為此，首先，要建立、健全大學(xué)生誠信教育體系，把誠信教育納入大學(xué)生思想道德教育和入學(xué)教育、畢業(yè)指導(dǎo)之中，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，全方位促進(jìn)大學(xué)生誠信意識的提高。在誠信教育中，要尊重學(xué)生的主體地位和主體人格，引導(dǎo)他們自覺認(rèn)識誠信和誠信教育的必要性、重要性和緊迫性；發(fā)動、組織他們積極參加各種實踐，把誠信認(rèn)識化為誠信情感，變?yōu)檎\信行為；引導(dǎo)學(xué)生建立誠信自律制度和相應(yīng)的考評體系。在誠信教育方式上，要充分發(fā)揮校廣播站、板報、校報、校電視臺、校園網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用；要利用辯論、討論、思想交流等形式，讓學(xué)生在觀點交流與碰撞中加深對誠信的認(rèn)識。其次，要加強(qiáng)社會誠信道德建設(shè)。要充分發(fā)揮政府在社會誠信道德建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在全社會進(jìn)行持久的誠信觀念的教育和宣傳活動，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使每個參與社會經(jīng)濟(jì)的主體牢固樹立“忠誠社會，講求誠信”的理念。特別要讓廣大用人單位明白，誠信不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在人才招聘和使用上；要使它們明白這樣一個道理：人才是單位發(fā)展的核心要素。人才引進(jìn)和使用中的不誠信行為將大大貶損單位的社會形象，降低單位對優(yōu)秀人才的吸引力，最終影響自身的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)強(qiáng)化誠信法制效應(yīng)

誠信又是一個法律范疇，它要求社會主體在從事社會活動、行使權(quán)利和履行義務(wù)時，講究信譽(yù)，恪守信用，行為合法。為此，首先，要建立專門的就業(yè)誠信制度體系。在大學(xué)生方面，要盡快建立大學(xué)生就業(yè)誠信制度，其主要內(nèi)容包括：大學(xué)生就業(yè)誠信信息征集制度、大學(xué)生就業(yè)誠信評價制度、大學(xué)生就業(yè)誠信信息管理制度、大學(xué)生就業(yè)誠信信息征詢與公開制度，等等。在用人單位和學(xué)校方面，要把它們在大學(xué)生就業(yè)市場中的誠信信息納入正在建設(shè)的企業(yè)及其他社會主體信用制度體系之中。其次，要完善與大學(xué)生就業(yè)市場相關(guān)的其他法律制度。具體包括畢業(yè)生簽約制度、戶籍制度、單位用人指標(biāo)制度、單位人才招聘制度、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)制度、畢業(yè)生推薦管理制度，等等。再次，要加強(qiáng)《勞動法》《勞動合同法》《合同法》等法律的執(zhí)法力度，依法懲罰違規(guī)的失信者。

篇2

論文關(guān)鍵詞：金融法律制度金融立法金融風(fēng)險金融體制改革

有市場就會有風(fēng)險，有金融市場就會有金融風(fēng)險。因此，金融立法的主旨并不是要消滅所有的金融風(fēng)險，而是要將金融風(fēng)險控制在金融監(jiān)督管理者可容忍的范圍和金融機(jī)構(gòu)可承受的區(qū)間內(nèi)。正是在這個意義上講，金融風(fēng)險的防范、控制和化解離不開金融法律制度的建立、健全和有效執(zhí)行。

一、中國目前的金融風(fēng)險狀況

金融風(fēng)險作為金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中，由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的變化、市場波動、匯率變動、金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營管理不善等諸多原因，存在著在資金、財產(chǎn)和信譽(yù)遭受損失的可能性。近幾年我國金融風(fēng)險呈整體下降趨勢，但潛在的風(fēng)險仍然較大，金融機(jī)構(gòu)面臨的一些風(fēng)險不容樂觀。目前中國金融體系中有三類風(fēng)險比較突出。

1．信用風(fēng)險仍然是中國金融業(yè)面臨的最主要風(fēng)險。貸款和投資是金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)活動。貸款和投資活動要求金融機(jī)構(gòu)對借款人和投資對象的信用水平做出判斷。但由于信息不對稱的存在，金融機(jī)構(gòu)的這些判斷并非總是正確的，借款人和投資對象的信用水平也可能會因各種原因而下降。因此，金融機(jī)構(gòu)面臨的一個主要風(fēng)險就是交易對象無力履約的風(fēng)險，即信用風(fēng)險。

在經(jīng)營過程中，如果金融機(jī)構(gòu)不能及時界定發(fā)生問題的金融資產(chǎn)、未能建立專項準(zhǔn)備金注銷不良資產(chǎn)，并且未及時停止計提利息收入，這些都將給金融機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)重的問題。除銀行類金融機(jī)構(gòu)面臨很高的信用風(fēng)險外，近幾年我國證券類金融機(jī)構(gòu)面臨的信用風(fēng)險也口益突出，相當(dāng)部分證券公司的資產(chǎn)質(zhì)量低下。所以，信用風(fēng)險仍然是目前我國金融業(yè)面臨的最主要風(fēng)險。

2．操作風(fēng)險多發(fā)是我國金融業(yè)風(fēng)險中的一個突出特征。按照巴塞爾委員會的界定，金融機(jī)構(gòu)面臨的操作風(fēng)險：一方面來自信息技術(shù)系統(tǒng)的重大失效或各種災(zāi)難事件而給金融機(jī)構(gòu)帶來的損失；另一方面源于內(nèi)部控制及公司治理機(jī)制的失效，金融機(jī)構(gòu)對各種失誤、欺詐、越權(quán)或職業(yè)不道德行為，未能及時做出反應(yīng)而遭受的損失。從近幾年我國金融業(yè)暴露出的有關(guān)操作方面的問題看，源于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和公司治理機(jī)制失效而引發(fā)的操作風(fēng)險占了主體，成為我國金融業(yè)面臨風(fēng)險中的一個突出特征。不斷暴露出的操作風(fēng)險，不僅使金融機(jī)構(gòu)遭受了巨大財產(chǎn)損失，而且也嚴(yán)重?fù)p害了我國金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。這與我國建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的戰(zhàn)略目標(biāo)極不相符。

3．跨市場、跨行業(yè)金融風(fēng)險正成為我國金融業(yè)面臨的新的不穩(wěn)定因素。近兩年，隨著金融業(yè)并購重組活動的逐漸增多以及金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的模式在實踐中逐步被突破，跨市場、跨行業(yè)金融風(fēng)險正成為影響我國金融體系穩(wěn)定的新的因素。目前跨市場、跨行業(yè)金融風(fēng)險主要集中在以下兩方面：一方面，目前已經(jīng)出現(xiàn)了多種金融控股公司組織模式，既有中信公司這一類的以事業(yè)部制為特征的模式，也有銀行設(shè)立證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和基金管理機(jī)構(gòu)這一類的以金融機(jī)構(gòu)為母公司的模式，還有以實業(yè)公司為母公司下屬金融性公司的模式。另一方面，銀行、信托、證券、保險機(jī)構(gòu)在突破分業(yè)經(jīng)營模式過程中，不斷推出的各種橫跨貨幣、資本等多個市場的金融產(chǎn)品或工具隱含的風(fēng)險。如銀行推出集合委托貸款業(yè)務(wù)和各類客戶理財計劃等等。

實踐表明，跨市場金融風(fēng)險有上升趨勢，尤其表現(xiàn)在以實業(yè)公司為基礎(chǔ)建立起來的金融控股公司或準(zhǔn)金融控股公司所實施的資本運作方面。由于橫跨產(chǎn)業(yè)和金融兩個領(lǐng)域，涉及銀行、證券、信托、保險等多個金融部門，資本運作形成了“融資一購并一上市一再購并一再融資”的資金循環(huán)鏈條，運營中存在著巨大的風(fēng)險。由于起點和終點都是金融部門的融資，一旦資金鏈條斷裂，各金融機(jī)構(gòu)往往是最大的受害者。

二、從金融法制的角度看我國金融風(fēng)險的成因

我國金融體系中各種高風(fēng)險是多年積累起來的，是國民經(jīng)濟(jì)運行中各種矛盾的綜合反映。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會環(huán)境的變化，金融體制的不適應(yīng)，監(jiān)管手段的落后，以及金融法律制度的不完善等，都是造成我國金融體系中存在高風(fēng)險的原因。我國金融體系中存在一些高風(fēng)險尤其比較突出的三類金融風(fēng)險，在很大程度上與一些法律制度的缺失或不協(xié)調(diào)有關(guān)。具體表現(xiàn)在：

1．有關(guān)征信管理法規(guī)的缺失，影響了征信業(yè)的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)對借款人信用狀況的評估。通俗地講，征信就是收集、評估和出售市場經(jīng)營主體的信用信息。征信體系是為解決金融市場交易中的信息不對稱而建立的制度。近幾年，我國現(xiàn)代征信體系的建設(shè)開始起步。對企業(yè)和個人的征信，由于直接涉及公民隱私和企業(yè)商業(yè)秘密等問題，是一項法律性很強(qiáng)的工作。但在我國現(xiàn)有的法律體系中，由于尚沒有一項法律或法規(guī)為征信活動提供直接的依據(jù)，由此造成了征信機(jī)構(gòu)在信息采集、信息披露等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上無法可依，征信當(dāng)事人的權(quán)益難以保障，嚴(yán)重影響了征信業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而造成我國金融機(jī)構(gòu)對借款人信用狀況的評估處于較低水平。企業(yè)或個人在金融交易活動中存在多頭騙款、資產(chǎn)重復(fù)抵押、關(guān)聯(lián)擔(dān)保等違規(guī)行為，未能被相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時識別而導(dǎo)致資產(chǎn)損失，與我國征信體系建設(shè)的滯后有很大關(guān)系。

2．現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法律制度的嚴(yán)重滯后，非常不利于金融機(jī)構(gòu)保全資產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)法律框架下對金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的保護(hù)程度，直接關(guān)系到金融企業(yè)資產(chǎn)的安全狀況。當(dāng)前有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律并沒有很好地體現(xiàn)對債權(quán)人的保護(hù)。就破產(chǎn)法中的制度構(gòu)建而言，國際上普遍采用的破產(chǎn)管理人制度沒有建立起來，現(xiàn)行破產(chǎn)法律規(guī)定的清算制度弊病很多，在清算中往往漠視債權(quán)人的利益；就程序而言，現(xiàn)行破產(chǎn)法律在破產(chǎn)案件的管轄與受理、債權(quán)人會議、監(jiān)督制度等方面的規(guī)定不很健全，這也進(jìn)一步削弱了法律對破產(chǎn)債權(quán)人保護(hù)的力度。作為金融機(jī)構(gòu)債權(quán)保護(hù)最后手段的破產(chǎn)法律未能充分保護(hù)債權(quán)人的利益，這就可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)不斷形成和累積，面臨的信用風(fēng)險增大。

3．金融詐騙和違反金融管理秩序行為刑事責(zé)任追究法律制度的缺陷，不利于防范金融機(jī)構(gòu)在操作經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險。操作風(fēng)險多發(fā)是目前我國金融業(yè)風(fēng)險中的一個突特點。這其中又以金融詐騙行為和違反金融管理秩序行為給金融機(jī)構(gòu)帶來的損失最大。當(dāng)前我國金融詐騙行為大致可以分為兩類：一是以非法占有為目的、通過提供虛假信息而進(jìn)行的金融詐騙。例如信用證詐騙、票據(jù)詐騙等。二是不以非法占有為目的，但通過有意提供虛假財務(wù)資料為企業(yè)的利益騙取資金。目前涉及金融機(jī)構(gòu)的欺詐大部分是第二類。我國《刑法》對“以非法占有為目的”的金融詐騙有明確規(guī)定，但對上述第二類欺詐行為，《刑法》中并沒有明確，對此只能通過《合同法》追究行為人的民事責(zé)任。

4相關(guān)金融主體和金融業(yè)務(wù)法律制度的缺失，放大了金融體系中的一些潛在風(fēng)險。前面曾提到，目前跨市場的金融風(fēng)險的增加正成為影響我國金融體系穩(wěn)定的新因素。這在很大程度上與缺乏對這些新的金融主體和金融業(yè)務(wù)，從法律制度方面及時進(jìn)行規(guī)范有關(guān)。在金融業(yè)務(wù)方面，對最為活躍的跨市場金融產(chǎn)品——各種委托理財產(chǎn)品，目前銀行、證監(jiān)、保險監(jiān)管部¨各自按照自己的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行監(jiān)管，但缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管法律制度。由于現(xiàn)有的法律制度無法解決與金融控股公司有關(guān)的法律問題，金融機(jī)構(gòu)開拓的新業(yè)務(wù)缺乏嚴(yán)格的法律界定，潛在的金融風(fēng)險必然要加大，并容易在不同金融市場之間傳播擴(kuò)散。按照巴塞爾委員會的定義，日前我國金融機(jī)構(gòu)承受的這種跨市場風(fēng)險，實際是一種法律風(fēng)險。

當(dāng)前我國的金融體制改革和發(fā)展正向前加速推進(jìn)，同時防范金融風(fēng)險的任務(wù)也變得越來越重要和艱巨。從長遠(yuǎn)看，我國的金融法制建設(shè)既要在金融立法方面下功夫，也要在金融執(zhí)法方面強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性，真正做到兩手都要抓、兩手都要硬。就金融立法而言，我認(rèn)為核心的問題是要樹立科學(xué)的立法價值取向?，F(xiàn)階段的金融立法價值取向應(yīng)當(dāng)是：以“二個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面體現(xiàn)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，把金融立法工作的重點放在推動金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范金融創(chuàng)新法律關(guān)系、提高金融監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性和有效性以及充分利用市場自律監(jiān)管上來。具體而言：

1．金融立法要有統(tǒng)籌、科學(xué)和全局的眼光，日前我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和金融體制改革都已經(jīng)進(jìn)入了改革攻階段，原來采取的單獨推進(jìn)的改革策略已經(jīng)難以適直當(dāng)前改革開放的需要。金融立法也應(yīng)當(dāng)圍繞這一轉(zhuǎn)變，確立統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)立法的思向。保護(hù)金融機(jī)構(gòu)存款人、金融品投資人的利益永遠(yuǎn)是維護(hù)金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)的重要因素。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對于基礎(chǔ)金融法律關(guān)系的研究，同時做好金融創(chuàng)新產(chǎn)品的法律關(guān)系的規(guī)范，金融監(jiān)督管理部門在許可金融機(jī)構(gòu)推出創(chuàng)新產(chǎn)品的過程中應(yīng)當(dāng)重視對于投資者知情權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。

篇3

弱者保護(hù)是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。作為"特定社會關(guān)系中處于劣勢的一方"的弱者，其身份不同于等級身份，具有身份的多重性、法定性、移動性、例外性、獨立性和社會性的特點。弱者保護(hù)法律實踐的意義體現(xiàn)在對傳統(tǒng)民法三原則的時代"沖擊"、對刑法理性的情理"補(bǔ)充"和對行政法國家本位的"挑戰(zhàn)"三方面。隨著新世紀(jì)的到來，在我國的法治實現(xiàn)過程中，弱者保護(hù)應(yīng)當(dāng)也必然成為立法與司法的重大課題。

[關(guān)鍵詞]弱者身份保護(hù)時代意義

現(xiàn)代社會摒棄出身、地位等身份差別，倡導(dǎo)基本人權(quán)，使國家權(quán)力借助法律上之抽象人格制度，對人施以平等保護(hù)，法律面前人人平等的觀念深入人心，成為一國民主法治和人權(quán)保障的標(biāo)桿，極大地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和人類生活的日漸深化，催生了平等表象下處于劣勢的弱者，并逐漸泛化成法制社會平等主流中勢不可擋的暗潮，日愈呼喚著法律保護(hù)天平的傾斜！"進(jìn)步社會的運動，迄今為止，是一個從身份到契約的運動"①，弱者身份這一具體人格的出現(xiàn)，是動搖了近代以來法律維護(hù)平等的基礎(chǔ)，還是法律適應(yīng)現(xiàn)實生活需要的因應(yīng)之舉？對此我們應(yīng)有理性的認(rèn)識。

一、弱者身份的含義與特點

強(qiáng)弱的分化是社會發(fā)展的結(jié)果，而弱者保護(hù)則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護(hù)，應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點和核心。法律以一定社會關(guān)系為調(diào)整對象，強(qiáng)者與弱者相對稱，因此針對現(xiàn)實生活中情形各異的弱者，筆者認(rèn)為可將其含義界定為"特定社會關(guān)系中處于劣勢的一方"，其含義有二：（一）弱者身份并非與生俱來，它是公民參加到某一特定社會關(guān)系中才享有的或者某種身份是公民所特有的，但并非該公民參加所有社會活動都受到這種身份的保護(hù)，只有在特定的社會關(guān)系中這種身份才具有法律上的意義；（二）劣勢的考評應(yīng)是客觀且貫徹始終的。這里有兩個衡量標(biāo)準(zhǔn)：1、處于劣勢的一方不擁有足夠與處于優(yōu)勢的一方相抗衡的力量，也可以說在相抗衡中處于劣勢的一方相對于處于優(yōu)勢的一方是收益遞減、成本遞增的，并最終導(dǎo)致零收益甚至負(fù)收益；2、處于劣勢的一方與處于優(yōu)勢的一方彼此的地位是不可互換的，也可以說這種互換在現(xiàn)實中不具備條件或?qū)?dǎo)致其所處的社會關(guān)系完全改變。

弱者這一具體人格，是法律在以抽象人格對全體社會成員實行一體保護(hù)基礎(chǔ)上考察現(xiàn)實生活，旨在維護(hù)社會實質(zhì)正義的制度安排。弱者身份的出現(xiàn)，決不是重蹈等級身份的覆轍，它源于現(xiàn)代社會的物質(zhì)生活條件，具有自身的特點：

1、身份的多重性?，F(xiàn)代社會生活的復(fù)雜性使個人可同時擁有多重弱者身份，如個人可同時作為消費者、婦女、老人存在；而等級身份則具有單一性，個人無法逾越等級差別而享有不同等級的身份。

2、身份的法定性。弱者身份的取得源于法律的保護(hù)性規(guī)定；而等級身份的取得具有原生性，一個人的出身往往決定了其一生的身份。

3、身份的移動性。弱者身份因法律規(guī)定要件的滿足而享有，因要件的缺失而喪失，具有階段性，往往不為某一特定人所終身享有；而等級身份則具有固定性，從一出生個人的身份往往就確定下來，并可因繼承轉(zhuǎn)移給后代人。

4、身份的例外性?，F(xiàn)代社會以抽象人格、實行法律面前人人平等的無身份區(qū)別保護(hù)為一般，弱者身份的提出，是這種一般的例外，其適用有著嚴(yán)格的法定條件；而等級身份則是身份社會的普遍現(xiàn)象，全體社會成員都具有某種身份，并因身份的不同形成權(quán)利義務(wù)不一的等級②。

5、身份的獨立性?，F(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)個人獨立，弱者身份的獲得使特定的個人享有法律規(guī)定的特權(quán)維護(hù)自身權(quán)益；而等級身份則具有依附性，個人始終被視為特定團(tuán)體的成員，"他所應(yīng)遵守的規(guī)則，首先來自他作為其中成員的戶主給他的強(qiáng)行命令"①。

6、身份的社會性。弱者身份的界定是為了使法律傾斜對弱者的保護(hù)，體現(xiàn)社會實質(zhì)公平；而等級身份的界定則源于家族倫理關(guān)系，是為了維護(hù)等級差別和上層等級的特權(quán)。

二、弱者保護(hù)法律實踐的時代意義

（一）對傳統(tǒng)民法三原則的時代"沖擊"

民法是"經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則的法律，是以法律形式表現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)生活條件的準(zhǔn)則"②。作為私法領(lǐng)域自由表征的民法在反封建歷史進(jìn)程中確立了所有權(quán)絕對、契約自由和過錯責(zé)任三大原則。由于三大原則是在解除人之身份、地位束縛，把人抽象化為平等的存在，從而有利于國家法律一體保護(hù)的基礎(chǔ)上建立起來的，因而三大原則適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和崇尚自由平等的民眾的心理需要，逐漸成為私法領(lǐng)域的三大支柱。但弱者身份的提出，沖擊了三大原則建立的基礎(chǔ)，使民法價值取向逐漸由形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平演進(jìn)：

1、對弱者的重視使民法中以身份立法的規(guī)范日漸增多，沖擊了強(qiáng)調(diào)人之抽象人格平等、注重行為立法的民法主流。如婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法和消費者權(quán)益保護(hù)法的出現(xiàn)；

2、對弱者的保護(hù)使民法拓展弱者的權(quán)利，限制財產(chǎn)權(quán)的行使，沖擊了遵循所有權(quán)絕對、權(quán)利義務(wù)相一致的民法傳統(tǒng)。如遺產(chǎn)繼承中對胎兒應(yīng)繼份額的保留，公司法中累積投票制、股東代表訴訟等一系列旨在維護(hù)小股東權(quán)益的制度，保障民事實體權(quán)利實現(xiàn)的民事訴訟中對追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用的當(dāng)事人財產(chǎn)的裁定先予執(zhí)行制度，消費者權(quán)益保護(hù)法中對消費者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)的專章規(guī)定；

3、對弱者的保護(hù)使國家力量介入經(jīng)濟(jì)生活，合同強(qiáng)制性條款增多、沖擊了契約自由、國家不干預(yù)市民生活的民法傳統(tǒng)。如勞動合同中勞保條款的硬性規(guī)定，個人勞動合同標(biāo)準(zhǔn)不低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)，格式合同中不利于弱者的免責(zé)條款的嚴(yán)格限制及在合同解釋存在兩種以上可能時，選擇有利于弱者的一種的規(guī)定；

4、對弱者的保護(hù)使民法引進(jìn)了無過錯責(zé)任作為過錯責(zé)任的補(bǔ)充，沖擊了責(zé)任自負(fù)的民法傳統(tǒng)。如產(chǎn)品侵權(quán)中嚴(yán)格責(zé)任的確立，特殊侵權(quán)中舉證責(zé)任的倒置。

（二）對刑法理性的情理"補(bǔ)充"

長期以來，刑法以嚴(yán)刑峻罰、鐵面無情的理性著稱于世。在現(xiàn)代社會它更以限制人之自由、剝奪人之生命的威懾，成為懲治犯罪、保證社會長治久安的最后的堅強(qiáng)盾牌。弱者保護(hù)的滲入，使刑法保持威懾的同時揉入了人性的溫情，在懲罰罪犯的過程中完成對罪犯的思想改造，也激發(fā)了人們同違法犯罪行為作斗爭的自覺性，從而為社會長治久安奠定了情理交融的刑事法律基礎(chǔ)，這可體現(xiàn)于：

1、法律援助制度的設(shè)立使沒有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞的被告人、未成年人或可能被判處死刑的被告人及無錢支付律師費用的當(dāng)事人能獲得具有專業(yè)知識與經(jīng)驗的律師的協(xié)助，在與處于優(yōu)勢的檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的對抗中維護(hù)自身權(quán)益；

2、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險制度的設(shè)立及承擔(dān)責(zé)任條件的相應(yīng)寬泛標(biāo)準(zhǔn)，有效鼓勵了處于劣勢的公民與罪犯做斗爭的積極性

3、保障刑法目的實現(xiàn)的刑事訴訟法中律師提前介入的規(guī)定，彌補(bǔ)了被束縛自由的犯罪嫌疑人無從收集利己證據(jù)、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的缺陷，無罪推定的確立和類推制度的取消避免了處于強(qiáng)者地位的司法機(jī)關(guān)的不公正處理，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；

4、定罪量刑上法定、酌定情節(jié)的考慮和綜合地區(qū)發(fā)展水平確定財產(chǎn)犯罪定罪量刑數(shù)額，使法官的自由裁量權(quán)在守法的范圍內(nèi)有了情的韻味，契合了犯罪人的主觀惡性程度，有利于對他們的懲罰改造；

5、訴訟活動中對附帶民事訴訟損害賠償審判的同時進(jìn)行和對犯罪分子判處罰金、沒收財產(chǎn)時，民事賠償費用的先行支付都體現(xiàn)了在國家制裁違法犯罪過程中對受犯罪行為侵害的受害人的照顧與保護(hù)。

(三)對行政法國家本位的"挑戰(zhàn)"

國家權(quán)力來自人民的授權(quán)，自從國家成立以來，探討如何在有效的范圍內(nèi)合理地運用國家權(quán)力，一直是行政法的核心內(nèi)容。權(quán)力不受到制約，必將產(chǎn)生腐敗，但個人無法與國家相抗衡。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家以行政指令支配全社會的人、財、物，個體利益被國家本位的價值取向所抹殺。市場經(jīng)濟(jì)條件下，還國家權(quán)力"來自于民，服務(wù)于民"的本來面目，協(xié)調(diào)國家利益與個人利益，在為國家權(quán)力制定合理的運行規(guī)則過程中調(diào)整行政權(quán)力高高在上的態(tài)勢則是現(xiàn)代法治國家的應(yīng)有之義，體現(xiàn)在行政法的變遷上，可歸為：

1、國家賠償法的出現(xiàn)，承認(rèn)國家作為侵權(quán)賠償?shù)闹黧w，使在國家權(quán)力運行過程中受到損害的民眾的利益得以恢復(fù)；

2、賦予行政管理相對人行政復(fù)議權(quán)，復(fù)議的范圍不僅包括具體的行政行為，也包括抽象的行政行為，更為全面地維護(hù)了處于弱者地位的民眾的利益；

3、設(shè)立行政訴訟程序，強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，使民眾不僅有了民告官的途徑，也有了打贏官司的保障；

4、強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開，提高行政權(quán)運行的透明度，聘請社會監(jiān)督員，加大行政監(jiān)督力度，極大避免了行政權(quán)的黑箱操作和濫用，有效保障了處于弱者地位的民眾利益。

三、弱者保護(hù)的時代要求

弱者的出現(xiàn)根源于現(xiàn)代物質(zhì)生活條件，包含著因社會生活團(tuán)體化，經(jīng)濟(jì)實力雄厚的壟斷組織大量涌現(xiàn)；因科技迅猛發(fā)展，社會化大生產(chǎn)和全球統(tǒng)一市場的形成、深化；因國家力量日益增強(qiáng)而制衡相對失調(diào)所導(dǎo)致的個人在社會生活中擁有的對抗力量相對下降等諸多原因。弱者的劣勢可表現(xiàn)為（一）經(jīng)濟(jì)劣勢，如普通消費者與財力雄厚的大企業(yè)集團(tuán)；（二）專業(yè)技術(shù)劣勢，如消費者與產(chǎn)品制造商對產(chǎn)品技術(shù)性能的了解，儲戶與銀行對假幣的辨認(rèn)技術(shù)；（三）信息劣勢，如普通股民與證券交易專業(yè)人員，小股東與擔(dān)任公司董事的大股東；（四）權(quán)力配置、行使劣勢，如公民與政府職能部門；（五）組織關(guān)系劣勢，如受雇傭者與用人單位；（六）智力、體能劣勢，如未成年人與成年人，老年人與年輕人，女性與男性；（七）地區(qū)劣勢，如經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)公民與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公民，不享受優(yōu)惠的地區(qū)的公民與享受優(yōu)惠的地區(qū)的公民。隨著新世紀(jì)的到來，知識經(jīng)濟(jì)日益占據(jù)主導(dǎo)地位，社會生活不斷深化，除原有的強(qiáng)弱者優(yōu)劣勢繼續(xù)存在并在表現(xiàn)形式、對比力度等方面發(fā)生變化外，必然會出現(xiàn)許多新類型的弱者，如在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，在公害領(lǐng)域。因而如果說新世紀(jì)的到來是人類更為進(jìn)步的時代，那么這其中必然包括著基于社會實質(zhì)公平對弱者的傾斜性保護(hù)。這種保護(hù)不僅意味著應(yīng)盡可能全面地為現(xiàn)實中的弱者提供暢通無阻的法律救濟(jì)途徑，而且也意味著通過法律救濟(jì)途徑，弱者能及時地獲得無論在保護(hù)廣度還是深度方面都足以彌補(bǔ)其劣勢的救濟(jì)。"法的關(guān)系根源于物質(zhì)的生活關(guān)系"①，對于立法者而言，要洞察現(xiàn)實生活中強(qiáng)弱對比的變化，及時界定弱者群體的范圍，形成有效的保護(hù)措施，付諸立法實踐；對于執(zhí)法者，要全面地執(zhí)行法律，使弱者保護(hù)的法律規(guī)定得以實現(xiàn)；對于司法者，要正確把握弱者的含義，未有規(guī)定的法律漏洞，應(yīng)運用公平原則依法行使自由裁量權(quán)，盡量維護(hù)弱者的利益。在我國的法治實現(xiàn)過程中，弱者保護(hù)應(yīng)當(dāng)也必然成為立法與司法的重大課題。

（作者單位：廈門大學(xué)法學(xué)院）

①（英）梅因：《古代法》，商務(wù)印書館1984年版，第97頁；

②梁治平：《身份社會與倫理法律》，載《法辨——中國法的過去、現(xiàn)在與未來》，貴州人民出版社1992年版，第19頁；

①（英）梅因：《古代法》，商務(wù)印書館1984年版，第176頁；

篇4

基于我國的基本國情，在進(jìn)行環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)時，往往會由于建設(shè)經(jīng)驗較少而導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題，這些問題都可能會導(dǎo)致環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)受到一定的阻礙，影響了環(huán)境友好型社會的建立。而且，我國的人口、環(huán)境等方面的問題，還可能影響環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)，以下就是對建設(shè)過程中，可能會出現(xiàn)的問題進(jìn)行的簡要概述，這些問題主要表現(xiàn)為：

第一，我國所建立起的環(huán)境友好型社會方面的法律等都有一定的紕漏，在環(huán)境保護(hù)和自然資源的合理利用等方面都不能做出更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗椭萍s，嚴(yán)重降低了資源的利用率，影響了資源的可持續(xù)發(fā)展，同時也違背了我國一直秉承的人與自然和諧相處的理念。另外，我國對野生動植物等自然資源的保護(hù)程度仍然不夠，法律的制約還不成熟。這些都將會導(dǎo)致我國法制建設(shè)不能得到更大程度的提升，嚴(yán)重阻礙了我國環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

第二，我國在對環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)主體認(rèn)識程度不夠，無法在對建設(shè)主體的教育以及培訓(xùn)等方面進(jìn)行十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，這就可能會導(dǎo)致我國對法制建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題不能進(jìn)行地更為徹底地解決，在建設(shè)過程中出現(xiàn)更多的隱患，不利于我國環(huán)境友好型社會的法制建設(shè)。

第三，在進(jìn)行環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對我國環(huán)境等方面的建設(shè)提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環(huán)境友好型社會文化建設(shè)提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環(huán)境資源等方面的發(fā)展利用率得以提高，同時也使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)受到較大程度上地影響。

二、解決環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)中問題的主要措施

在進(jìn)行環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)過程中，由于我國的環(huán)境友好型社會建設(shè)還處于初級階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規(guī)定等都還不成熟，造成了一些問題的出現(xiàn)。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的問題，促進(jìn)環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)，尋找出一些解決環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)中問題的措施成為了一項較為重要的任務(wù)，這些主要措施主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，相關(guān)部門要建立起適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)得到更大程度的提高。我國進(jìn)行環(huán)境友好型社會的建設(shè)，就是為了能夠充分體現(xiàn)我國人與自然和諧相處的理念，這就需要相關(guān)部門在法律方面做出較為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作。我國需要在自然環(huán)境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進(jìn)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。另外，我國還應(yīng)在對自然野生動植物的保護(hù)方面做出更為嚴(yán)格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。這些都將會使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)得到更為科學(xué)、合理地發(fā)展。

第二，我國要注意對國際上在環(huán)境友好型社會文化的發(fā)展建設(shè)方面有所成效的建設(shè)經(jīng)驗等進(jìn)行適當(dāng)?shù)匚?，摒棄較為落后的建設(shè)發(fā)展模式。在建設(shè)的過程中，需要時刻明確環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)的主體，確保建設(shè)能夠得到貫徹落實，避免影響了我國社會經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展。另外，在環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)中，我國還要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識技能的培養(yǎng)，促進(jìn)我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)方面的發(fā)展。

第三，我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會建設(shè)的過程中，需要在法律等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?、完善。相關(guān)部門可以制定出適當(dāng)?shù)莫剳椭贫鹊?，對環(huán)境友好型社會建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、有效地指導(dǎo)。同時，我國還應(yīng)當(dāng)注意避免國際上阻礙環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)發(fā)展的文化的影響，建立健全環(huán)境友好型社會文化法制，確保環(huán)境友好型社會的建立。

三、結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》)，該實施計劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價能源服務(wù)的機(jī)會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價、經(jīng)濟(jì)上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國必須“加強(qiáng)地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機(jī)會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，對社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項規(guī)定：對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性，將給中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?！澳茉磻?zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產(chǎn)、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?！笨梢姡笆晃濉逼陂g能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當(dāng)時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實則都和能源的利用息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥?，溫泉水中會溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險以及對核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)?？梢姡茉吹拈_發(fā)利用，總會存在正面和負(fù)面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為：可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵機(jī)制；應(yīng)提高公眾對能源問題的認(rèn)識和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實行能源多元化機(jī)制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎勵、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險防范機(jī)制。能源安全包括兩個方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險的發(fā)生或使風(fēng)險損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務(wù)，而且還與社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機(jī)制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王革華.能源與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

篇6

1.促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，發(fā)展才是硬道理。大力加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件，保障農(nóng)民與企業(yè)依法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信，依法維護(hù)農(nóng)村的市場交易原則與合法權(quán)益，確保農(nóng)村市場的正常運行，從而促進(jìn)生產(chǎn)力水平的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

2.完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制

市場經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展是需要法制作為保障的，只有加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)才能建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，從而推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效的保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，建立公平競爭的市場體系，建立統(tǒng)一、開放和有序的市場，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而形成一個完善的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制。

3.促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會主義和諧社會是一個政治文明、精神文明、物質(zhì)文明于一體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，三者相輔相成，共加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的理性思考于海洋同推進(jìn)農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。其中法治是核心，加強(qiáng)法制建設(shè)對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的精神文明建設(shè)具有重要意義。法制建設(shè)有利于農(nóng)村精神文明的建設(shè)，使農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成一個健康文明的新農(nóng)村，培養(yǎng)出有文化、有道德、講文明新型農(nóng)民。

二、農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

1.基層干部和農(nóng)民法制意識淡薄

農(nóng)村基層干部和農(nóng)民法制意識淡薄的主要體現(xiàn)。一方面，對于農(nóng)村基層干部，他們很多不懂法，沒有法律意識，即使依法治村的農(nóng)村得到了宣傳，但他們并不當(dāng)一回事，很多都是以權(quán)代法、以言代法。另一方面，對于農(nóng)民，他們的法制觀念不強(qiáng)，缺乏民主意識，沒有維權(quán)意識，同時守法觀念的很淡薄。干部與農(nóng)民法律觀念不強(qiáng)，不能對農(nóng)村干部達(dá)到有效地監(jiān)督和制約，也不利于農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

2.農(nóng)村法律法規(guī)不完善

我國農(nóng)村的法律法規(guī)出現(xiàn)不完善的現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律規(guī)范不完善，缺少嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，尤其是在法律后果規(guī)定的殘缺。在立法方面，出現(xiàn)了很多空白和漏洞的地方，一些農(nóng)民工在城市的就業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)等中得不到合法權(quán)益的保護(hù)。在農(nóng)村的法律中，社會救濟(jì)、養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療等基本法律制度不完善，缺少規(guī)范性。農(nóng)村法律存在著薄弱、滯后、威懾力低等現(xiàn)象。

3.農(nóng)村行政執(zhí)法不嚴(yán)不公現(xiàn)象嚴(yán)重

行政執(zhí)法是法治的關(guān)鍵部分，效果直接、作用經(jīng)常。但很多農(nóng)村行政執(zhí)法出現(xiàn)薄弱、混亂的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村缺乏健全的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不明確，在進(jìn)行執(zhí)法時，出現(xiàn)執(zhí)法主體的混亂或錯亂。一些執(zhí)法人員素質(zhì)低，執(zhí)行方法簡單粗暴，執(zhí)法過程不規(guī)范。另一方面，農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)和法律體系的不完善不完善，很多矛盾糾紛得不到妥善的解決，甚至可能出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象，農(nóng)民在法律中得不到公平的對待。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的對策思考

1.深入開展法制宣傳教育

要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，就必須到農(nóng)村深入的開展法制宣傳教育，從而培養(yǎng)和加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的法制觀念，提升他們的法制素質(zhì)。首先，可通過九年制義務(wù)教育的教學(xué)方針，提高農(nóng)村人民的文化素質(zhì)，從而為法制教育奠定文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。其次，采用多種渠道共同進(jìn)行宣傳，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)，提出建立健康的鄉(xiāng)村文化，通過良好的法律文化改善農(nóng)村的執(zhí)法環(huán)境，引導(dǎo)教育農(nóng)村基層干部公正執(zhí)法、依法行政和農(nóng)民知法、守法的思想，懂得利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.建立健全農(nóng)村法律制度

相關(guān)立法部門要提高農(nóng)村的立法的重要性，積極的將農(nóng)村改革建設(shè)中的實踐、方針等經(jīng)驗上升到法律，讓農(nóng)村工作的開展有法可依。同時，在進(jìn)行立法時，要根據(jù)我國國情和農(nóng)村工作實際，按照農(nóng)民的意愿，符合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行立法。要根據(jù)我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展思想完善我國的法制建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村法制建設(shè)要注意的就是，一是立法要堅持平等的原則，公平的對待和解決農(nóng)民的問題；二是處理好國家法律與農(nóng)村法律之間的關(guān)系；三是重視法律的程序化，再進(jìn)行法制時是具有可操作性的。

3.依法行政，加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法力度

首先要在農(nóng)村基層干部中開展深入的法制教育，讓他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳以及貫徹相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，切實提高農(nóng)村基層干部的依法行政能力。完善農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力，做到政務(wù)公開，整合政府各部門機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限問題，做到各司其職，明確職能范圍，做到真正解決農(nóng)民民事糾紛問題。

四、總結(jié)

篇7

自改革開放20多年以來，我國畜牧業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，1996年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上都是由畜牧業(yè)創(chuàng)造。其中，人均蛋肉類的擁有量已經(jīng)超出世界平均水平，并且和發(fā)達(dá)國家的距離逐漸縮短，呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的姿態(tài)。我國的畜牧產(chǎn)品不僅滿足了我國自己的需求，還走向了世界，世界肉類增長量的80%都來于中國。1997年出畜禽、蛋肉類總之高達(dá)18.25億美元，其中凍雞肉5.55億美元，生豬2.98億美元，豬肉1.95億美元。重要的出口企業(yè)主要位于上海、天津、吉林、山東、河北、四川、遼寧、北京、大連、青島等省市，主要出口到中東、俄羅斯、韓國、日本、新加坡等國家。畜牧業(yè)的發(fā)展同時也帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，畜牧業(yè)成為出口創(chuàng)匯的主產(chǎn)業(yè)之一。隨著人類生活水平的提高和科技的飛速進(jìn)步，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家對畜牧產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量有了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了獸醫(yī)衛(wèi)生質(zhì)量的提高和法律體系的完善。而我國獸醫(yī)衛(wèi)生的落后也制約著我國畜牧產(chǎn)品的出口。歐盟為了一統(tǒng)歐洲市場，且保護(hù)其成員國的利益，其獸醫(yī)工作委員會對第三國畜牧產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場提高了標(biāo)準(zhǔn)，提出了嚴(yán)格的限制條件。而我國的畜牧業(yè)產(chǎn)品出口到歐盟是出口創(chuàng)匯的一個主要來源，其中包括水產(chǎn)品、禽肉、腸衣等上萬噸的產(chǎn)品。我國根據(jù)92/116/EEC理事會《關(guān)于鮮家禽肉貿(mào)易衛(wèi)生的71/118/EEC指令的最新修正》，對禽肉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格且高標(biāo)準(zhǔn)的考評。由于我國獸醫(yī)衛(wèi)生條件不達(dá)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)這一考評結(jié)果，所以自1996年起，我國畜牧產(chǎn)品被禁止出口到歐盟。這條禁令一出，我國畜牧業(yè)一系列不利于畜牧業(yè)發(fā)展的連鎖反應(yīng)也隨之發(fā)生。比如我國的畜牧產(chǎn)品同時遭到了其他國家的排斥，出口價格一降再降，前景不容樂觀。甚至有些國家比如南非、日本等國家也紛紛效仿歐盟，要對我國的禽肉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考察。這一系列的反應(yīng)使得我國畜禽產(chǎn)品出口面臨巨大的壓力，國家遭受嚴(yán)重的外匯損失。

2對策

加強(qiáng)理論研究。人的衛(wèi)生、動物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生合稱三大衛(wèi)生，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中起到舉足輕重的作用，他們相互配合，密切合作不僅為社會的生產(chǎn)發(fā)展同時也為人類的健康服務(wù)。因為動物衛(wèi)生面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力，所以獸醫(yī)衛(wèi)生工作需要一套完善的理論體系來規(guī)范與約束。理論指導(dǎo)實踐，沒有理論的實踐不能稱之為實踐，只是做無用功，故而理論對于實踐工作而言是相當(dāng)重要的。加快獸醫(yī)衛(wèi)生理論的研究與探討，努力形成具有中國特色的獸醫(yī)衛(wèi)生理論體系。為獸醫(yī)衛(wèi)生法的立法、執(zhí)法提供有力的科學(xué)理論依據(jù)并指導(dǎo)獸醫(yī)衛(wèi)生體系健康、蓬勃發(fā)展。加快立法進(jìn)度?！吨腥A人民共和國動物防疫法》生效后，《家畜家禽防疫條例》被廢止，同時失效的還有與之相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，為了使獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動不失去連續(xù)性，盡快建立與動物防疫法相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件已是當(dāng)務(wù)之急?！吨腥A人民共和國動物防疫法》并不能滿足獸醫(yī)衛(wèi)生有法可依的要求，所以加緊與《中華人民共和國動物防疫法》相輔相成的一系列以動物防疫法為核心的法規(guī)的制定，是獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)的重中之重。以便推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時使獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門有法可依。

3結(jié)語

篇8

復(fù)旦大學(xué)旅游管理系后智鋼

世界貿(mào)易組織（WTO）成立于1995年1月1日，其前身為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），中國是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始國之一。1986年7月中國向GATT代表理事會正式提出恢復(fù)締約國地位申請，14年的歷程可謂雄關(guān)漫道，艱難曲折。

1999年11月15日，中國與美國關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議終于在北京簽署，標(biāo)志著中國入世取得了突破性的進(jìn)展。2000年5月，中國與歐盟的雙邊協(xié)議也在北京簽署，目前僅剩下寥寥4、5個國家的雙邊協(xié)議沒有簽訂。根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測，中國今年入是已成定局。

不久前世界貿(mào)易組織總干事穆爾在出席非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會議上說，在解決一些技術(shù)性問題后，中國能夠在今年底以前加入世貿(mào)組織。國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部副部長、中國對外貿(mào)易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準(zhǔn)備，6年解決市場經(jīng)濟(jì)問題，6年解決市場開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和法律文件的準(zhǔn)備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關(guān)注的焦點。

中國旅游業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的發(fā)展，也即所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)的問題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風(fēng)滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應(yīng)對調(diào)整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建成實力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個疑問：中國旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

根據(jù)旅游學(xué)發(fā)展的理論，一個國家旅游業(yè)的健康發(fā)展需要自身條件的具備和外部環(huán)境的完備兩個方面。自身條件的具備不許贅述，而就外部環(huán)境言，主要有政治環(huán)境，即應(yīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的的良好的和平條件、保證游客生命和財產(chǎn)安全的保護(hù)政策和治安環(huán)境。而旅游業(yè)是脆弱的行業(yè)，其主要是基于這一點而言的。其二為社會環(huán)境。社會環(huán)境即旅游資源，在旅游發(fā)達(dá)國家已達(dá)成共識，如旅游目的地風(fēng)俗民情、旅行社、賓館等其他旅游企業(yè)的規(guī)范與否均為此類。其三為法制環(huán)境，這在國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營中并非十分注重，在長期人治傳統(tǒng)土壤的中國旅游企業(yè)經(jīng)營者，更關(guān)心的是人的網(wǎng)絡(luò)，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環(huán)境是旅游經(jīng)營的決定性因素，因為法律作為國家意志的體現(xiàn)，可以對其他方面，如社會環(huán)境等進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范，，使旅游經(jīng)營環(huán)境的其他方面達(dá)到和國家旅游導(dǎo)向和態(tài)度的一致性。

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度等、法律法規(guī)、法律制度對旅游業(yè)的影響。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環(huán)境的構(gòu)成，由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識等諸方面構(gòu)成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內(nèi)淵源，指的是由國家立法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級以上立法機(jī)關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看，應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，保證國家旅游發(fā)展計劃的實施。

在即將入世之際，我們可以預(yù)見到中國旅游業(yè)的競爭將會變得越來越激烈，國內(nèi)旅游經(jīng)營者將會從目前處在國家產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業(yè)在國際國內(nèi)市場上進(jìn)行公平的角逐。他們不僅受到國內(nèi)旅游法律法規(guī)的規(guī)范，，而且還適用有關(guān)國際旅游界的

與旅游業(yè)的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機(jī)關(guān)、行政主管及相關(guān)部門、縣級以上地方立法及政府陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些有關(guān)旅游業(yè)的法律、法規(guī)和文件，對旅游業(yè)的初期發(fā)展起到了一定的作用，但在中國邁向旅游強(qiáng)國的今天，在加入WTO之后旅游業(yè)的國際化程度越來越高的情形下，仍以現(xiàn)行旅游法規(guī)對旅游市場進(jìn)行規(guī)范，舉個不恰當(dāng)?shù)睦樱帽仁邱{駛一輛頂級法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動系統(tǒng)先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應(yīng)充分利用過渡期的時機(jī)，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發(fā)達(dá)國家的情況看，旅游法律的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。尤其是二次世界大戰(zhàn)后全球旅游業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，旅游業(yè)日益成為一個國民經(jīng)濟(jì)的主要和獨立的產(chǎn)業(yè)，無論其形式、規(guī)模和內(nèi)容均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決的新問題。正是在這種背景下，本世紀(jì)50—60年代期間，一些旅游發(fā)達(dá)國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個新興的法律部門在旅游發(fā)達(dá)國家應(yīng)運而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對獨立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設(shè)的相對滯后，直到如今，旅游法在中國法學(xué)界仍然沒有一席之地，同時旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個尷尬的境地。我認(rèn)為這是極不正常的，而這也是既學(xué)過法律、又在從事旅游教學(xué)和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據(jù)加入WTO后，旅游業(yè)實行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實際，我國在旅游立法方面工作應(yīng)該主要從以下幾個方面著手：

1、加快制定旅游業(yè)的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調(diào)整旅游活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也即包含整個旅游法律規(guī)范的體系，它既有國內(nèi)法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規(guī)范，也有實體性規(guī)范和程序性規(guī)范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規(guī)范旅游行業(yè)的基本法。