時(shí)間：2023-03-02 15:03:18
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《城市建設(shè)理論研究》雜志擁有兩院院士等多位著名專家學(xué)者組成的高級(jí)顧問班子。圍繞科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)為指導(dǎo)，廣泛結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等諸多方面的學(xué)術(shù)成就。致力于報(bào)道城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與科學(xué)研究成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，是廣大科研工作者溝通、交流的重要平臺(tái)。
《城市建設(shè)理論研究》雜志現(xiàn)開設(shè)：政策研究、政工理論、經(jīng)濟(jì)縱橫、公共管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)與法、財(cái)會(huì)探析、科技論壇、建筑工程、機(jī)械與電子、教育改革與實(shí)踐、環(huán)保與節(jié)能、建筑與經(jīng)濟(jì)、問題探討等欄目，具體征稿事宜說明如下：
一、征文形式與要求
（1） 論文要求論點(diǎn)新穎，論證充分；設(shè)想可行，結(jié)論可靠；條理分明，書寫清楚，用字規(guī)范，上交電子文件（word格式）。
（2） 論文格式題目、作者姓名、工作單位、地址及郵政編碼、內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)。（附個(gè)人簡介及聯(lián)系方式）
二、投稿及聯(lián)系方式
1、地址：北京市100055信箱10分箱《城市建設(shè)理論研究》編輯部
郵編：100055，
2、投稿郵箱：csjsllyjlw@126.省略
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4、責(zé)任編輯：婁宇麗，編輯QQ：824383956, 526848888
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新聞出版總署：gapp.省略/
萬方數(shù)據(jù)-中國數(shù)字化期刊網(wǎng)：省略/
龍?jiān)磭H期刊網(wǎng): 省略/
三、 說明
1.1保護(hù)城市環(huán)境。城市中的園林綠地能起到凈化空氣、水體和土壤的功能。由于園林綠地中栽植了大量的植物，植物可以通過光合作用來吸收二氧化碳釋放氧氣；有的綠色植物還可以吸收二氧化硫、氮氧化物等對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民身體有害的氣體，并且對(duì)煙塵具有明顯的阻擋、吸附作用；許多水中都種植了大量的水生植物和沼生植物，這些綠色植物可以吸收水中的溶解物質(zhì)，減少水中污染的細(xì)菌數(shù)量，對(duì)凈化城市的污水也有一定的作用；
1.2改善城市氣候。園林綠地對(duì)城市小氣候的影響主要表現(xiàn)在對(duì)氣溫、濕度和氣流的影響。園林綠地在夏季可以降低物體表面的溫度和氣溫，而在冬季則可以提高物體表面的溫度和氣溫，并且能降低太陽輻射的溫度；有的地面比較硬，濕度比較低，綠色植物具有蒸騰作用，可以將大量的水分蒸發(fā)到空氣中，從而增加空氣的濕度，形成涼爽、舒適的環(huán)境；城市中的帶狀綠地是綠色的通風(fēng)走廊，在夏季可降低炎熱程度，在冬季，垂直于寒風(fēng)方向的防風(fēng)帶可減弱寒風(fēng)氣流，改善城市的氣候。
1.3降低噪聲。植物特別是林帶，可以降低城市的噪聲，特別是樹木枝葉茂盛層層錯(cuò)落重疊的樹冠，其降噪的效果很明顯。
1.4減災(zāi)防災(zāi)。如果突發(fā)災(zāi)難來臨，城市的園林綠地能為人們提供良好的避難場所。比如，一般的居住公園和區(qū)域性公園能為周圍的居民提供救援、堆物、搭建臨時(shí)設(shè)施的場所；靠近住宅區(qū)的小型綠地可以為居民提供緊急的避難場所；市級(jí)的大公園則可以作為救援基地。
1.5美化城市。城市園林綠地的存在不僅為城市帶來了生機(jī)，還給城市增添了富于色彩的美景。通過合理的植物配置，可以使綠色植物和城市建筑有機(jī)結(jié)合起來，以植物多變的色彩和優(yōu)美的起伏林冠線來襯托城市，還可以豐富建筑群的輪廓線，增加建筑的藝術(shù)效果，達(dá)到美化市容、形成不同的城市特色、提高城市形象的目的。
1.6為人們提供良好的休憩娛樂環(huán)境。城市中園林綠地能為人們提供日常休息娛樂的環(huán)境，其城市綠帶、城市游憩帶和環(huán)城旅游帶為人們的觀光和旅游提供了必要的環(huán)境，同時(shí)，園林綠地還可以作為文化宣傳、科普教育的場所。
2城市園林綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)
在城市綠地的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不同性質(zhì)的綠地設(shè)計(jì)手法是不同的，城市中的綠地類型主要包括公園綠地、道路綠地和街頭綠地。公園綠地設(shè)計(jì)中，因其綠化面積較大，可以結(jié)合水體和地形的設(shè)計(jì)來體現(xiàn)公園布局的生態(tài)性，植物配置可以采用喬木、灌木、花草相結(jié)合的方式，充分利用風(fēng)景林來打造大面積的色彩，形成林帶植物與地被植物過渡的層次感，從而提高公園景觀的觀賞性；道路綠地可以增加道路的綠化覆蓋率，結(jié)合交通干道的特性布置行道樹和花草，使行人的慢行空間具有良好的景觀效果和遮蔭功能，增強(qiáng)道路綠化的可識(shí)別性和觀賞性；街頭綠地可采用喬灌木和模紋結(jié)合的方式，體現(xiàn)出整潔舒適的生活和休閑空間。下面提出一些關(guān)于城市園林綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法原則。
2.1堅(jiān)持以人為本。城市園林綠地是人們活動(dòng)空間的補(bǔ)充和延伸，是人們進(jìn)行交流的重要場所，與人們的生活息息相關(guān)。因此，堅(jiān)持以人為本應(yīng)是園林綠地設(shè)計(jì)的基本前提。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)綠地設(shè)計(jì)的可參與性和親和性，設(shè)計(jì)要滿足人們的需求和多樣化的審美，同時(shí)考慮人們的年齡結(jié)構(gòu)和他們的活動(dòng)需要，使設(shè)計(jì)充滿人情味和生活情趣，充分發(fā)揮園林綠地給人們帶來的陶冶情操、慰藉心靈的作用。要科學(xué)的進(jìn)行植物配置，使設(shè)計(jì)整體布局的比例和節(jié)奏相協(xié)調(diào)，營造平衡、穩(wěn)定、直曲等形式的園林意境美，從而達(dá)到滿足人們審美情趣、提高人們生活質(zhì)量的目的，保證園林綠地的服務(wù)功能和藝術(shù)價(jià)值、生態(tài)效益和景觀效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.2注重植物配置手法的多樣化。城市園林綠地的植物造景強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)和建成效果上來展示植物生命美、色彩美、姿態(tài)美、風(fēng)韻美、人格化的特點(diǎn)，因此要根據(jù)綠地的多樣性，靈活多變的進(jìn)行植物配置。比如：點(diǎn)、線、面相結(jié)合的植物配置，構(gòu)建以喬木為主，喬木、灌木、草花混合的綠化模式，植物的配置多用叢植、孤植、坪植、壇植和棚架相結(jié)合的方式，同時(shí)將道路和圍墻等線范圍也進(jìn)行綠化；利用建筑面積將平面綠化與立體綠化相結(jié)合，從而提高建筑范圍的空氣濕度，減少直射光對(duì)建筑的污染；模擬自然造景，使綠地規(guī)劃和植物的設(shè)計(jì)疏密有致，從而創(chuàng)造鳥語花香的意境。
2.3與生態(tài)相結(jié)合。植物是生態(tài)景觀的重要組成部分，在城市中具有不可替代的作用。城市園林綠地的設(shè)計(jì)只有與生態(tài)相結(jié)合，才能確保植物與綠地所處地域之間的共生、共享和共存。在進(jìn)行城市園林綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，要選擇能與當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的植物品種；提高植物的多樣性；做到喬木、灌木、藤木、花草的合理配置，速生植物和慢生植物、常綠植物與落葉植物的科學(xué)搭配，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和景觀效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.4因地制宜。設(shè)計(jì)中堅(jiān)持因地制宜的原則主要是對(duì)原有土地條件合理運(yùn)用的原則、適地適樹的原則。加強(qiáng)對(duì)原有土地的合理運(yùn)用，結(jié)合地形地貌和周邊環(huán)境的情況進(jìn)行造景，充分的利用自然的地形條件和地貌，使層次上體現(xiàn)起伏與韻律變化，做到既節(jié)約資金，又保護(hù)生態(tài)平衡；適地適樹是盡量保護(hù)原有的大樹，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，以鄉(xiāng)土樹為主，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件，選擇適應(yīng)性較強(qiáng)、觀賞價(jià)值較高的外地植物，增加景觀群落的多樣性。
1．杭州市20多年的環(huán)境保護(hù)工作回顧
二十世紀(jì)八十年代以來，通過社會(huì)各界共同努力，各級(jí)政府把環(huán)境保護(hù)的基本國策很好地落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。杭州市已基本形成了比較全面的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，形成了有效的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系，有效地實(shí)施了各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，區(qū)域污染治理和工業(yè)污染防治取得較大成績。
以“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已有較大提高，各項(xiàng)環(huán)保工作力度明顯加強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力加強(qiáng)，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場、運(yùn)河截污等工程，開展產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、市區(qū)河道綜合治理、拆違擴(kuò)綠等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，城市面貌發(fā)生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，為21世紀(jì)的發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
在城市面貌發(fā)生極大變化的同時(shí)，杭州市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國大中城市10強(qiáng)行列，2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1380億元，居省會(huì)城市第二位，居15個(gè)副省級(jí)城市第三位。90年代以來分別榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進(jìn)單位”等稱號(hào)。雖然成績很多，但問題也不少，急需在發(fā)展過程中加以解決。
2．目前城市發(fā)展面臨的環(huán)境問題
（1）水環(huán)境質(zhì)量總體上沒有質(zhì)的改善，城郊眾多小河支汊仍有黑臭象現(xiàn)象存在，西湖富營養(yǎng)化依舊嚴(yán)重，城市飲用水源安全存在隱患。
（2）城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但西湖風(fēng)景區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率不高。汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。
（3）聲環(huán)境問題特別是建筑施工噪聲和社會(huì)生活噪聲仍是居民投訴的熱點(diǎn)，由于交通道路系統(tǒng)不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。
（4）城市生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)功能布局不盡合理，舊城區(qū)人口密度與建筑密度過大，土地開發(fā)強(qiáng)度過大，老城區(qū)綠化覆蓋率低，舊城居住適宜性差。
（5）老污染如養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染控制還沒有效解決，新的環(huán)境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對(duì)居民生活的影響逐漸明顯，
（6）區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作和改善城市人居環(huán)境的生態(tài)工程相對(duì)滯后，特殊資源如濕地的保護(hù)工作比較薄弱，生態(tài)監(jiān)測體系亟待建立完善。
3．城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
3．1發(fā)展原則
（1）生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)美的山水良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的支撐平臺(tái)，用生態(tài)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)工作，把城市發(fā)展融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。
（2）可持續(xù)發(fā)展原則，以人為本，保持人與自然高度和諧統(tǒng)一，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（3）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)原則，把握城市發(fā)展過程的主要問題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機(jī)結(jié)合，用生態(tài)技術(shù)經(jīng)營城市，指導(dǎo)城市發(fā)展。
（4）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源原則，充分利用內(nèi)外兩種資源，加大技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3．2發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針，開展城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和建設(shè)，通過一、二十年的努力，把我市建設(shè)成為山川秀麗、風(fēng)景優(yōu)美、社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型城市。
（1）以改善城市人居環(huán)境為目標(biāo)，改善城市空間結(jié)構(gòu)，營造城市景觀通道。把生態(tài)設(shè)計(jì)的理念融入城市建設(shè)的各項(xiàng)工程，引森林入城，建設(shè)花園式的人工生態(tài)系統(tǒng)。
（2）以建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)屏障為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，營造城市生態(tài)景觀的多樣性，促進(jìn)地區(qū)生物多樣性。
（3）以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)ISO14001和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源消耗廢物排放的最小化。
（4）以建設(shè)國際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城為目標(biāo)，繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化，營造良渚文化—運(yùn)河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。
4．生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容
4．1城市的生態(tài)設(shè)計(jì)
（1）科學(xué)規(guī)劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態(tài)規(guī)劃
充分發(fā)揮行政區(qū)域擴(kuò)大的有利優(yōu)勢，科學(xué)制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，從生態(tài)角度分析研究城市各區(qū)塊的最佳利用功能，疏解老城區(qū)的人流物流，改善老城區(qū)人居環(huán)境，合理開發(fā)新城區(qū)的土地資源，合理分配布置工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其它用地，最大限度地減輕城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力和破壞，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)還原、降解、凈化能力，為城市發(fā)展儲(chǔ)備土地資源，提供良好的土地支撐。
（2）合理設(shè)計(jì)城市空間結(jié)構(gòu)，保持江南水鄉(xiāng)的自然山水特色
根據(jù)城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區(qū)塊合理的人口環(huán)境容量。為了保護(hù)江南水鄉(xiāng)小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設(shè)計(jì)城市布局，采用“一主三副六組團(tuán)六條生態(tài)帶”組團(tuán)式、跨越式的城市空間結(jié)構(gòu)模式，避免新城區(qū)建設(shè)過程中造成的山水破壞。
（3）合理控制城市人口規(guī)模，降低城區(qū)人口密度，提高人口素質(zhì)
隨著城市化水平的提高，要合理調(diào)控城市人口機(jī)械增長率和自然增長率，重視人口的年齡結(jié)構(gòu)，重視老齡人群的保健、托養(yǎng)等社會(huì)問題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開放，鼓勵(lì)人群的合理流動(dòng)。重視衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在疏解老城區(qū)人口壓力和促進(jìn)城郊人口城市化進(jìn)程的同時(shí)，科學(xué)控制人口密度，處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關(guān)系。完善大中小學(xué)教育體系，減輕升學(xué)壓力，完成應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，通過城市文化水平的提高和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，建設(shè)區(qū)域文化中心和歷史文化名城。
（4）改善城市能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和再生能源
充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點(diǎn)工程，實(shí)施天然氣進(jìn)杭工程，同時(shí)大力發(fā)展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進(jìn)、太陽能的開發(fā)利用、生物質(zhì)能的開發(fā)利用和水電一起構(gòu)成城市多元化的清潔能源和再生能源。
（5）建設(shè)良性的城市水循環(huán)，完善上、下水系統(tǒng)
雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候帶，水資源相對(duì)豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國平均水平。同時(shí)面臨的問題也不少：東苕溪屬山澗季節(jié)性河流，水資源時(shí)空分布極不均勻；運(yùn)河流域和上塘河流域的平原河網(wǎng)存在水質(zhì)性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協(xié)調(diào)、跨流域水資源調(diào)度、流域性水質(zhì)控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)保護(hù)水質(zhì)的同時(shí)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)、中水利用技術(shù)等節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市。
（6）完善物質(zhì)再生體系，發(fā)展垃圾的分類收集和廢物的資源化產(chǎn)業(yè)
大量的物流、能源流維持城市的生產(chǎn)、生活、服務(wù)、消費(fèi)等過程。城市的物質(zhì)輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環(huán)境，既占用土地資源、污染環(huán)境，也浪費(fèi)各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導(dǎo)城市發(fā)展走向“封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)”，加強(qiáng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，把城市人工生態(tài)系統(tǒng)融合于它所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)。
（7）加強(qiáng)城市細(xì)節(jié)的生態(tài)設(shè)計(jì)，建設(shè)與自然環(huán)境相容的人工環(huán)境
城市由各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等組成，它們是城市生態(tài)環(huán)境的有機(jī)組成部分，在發(fā)揮其作用的同時(shí)，也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，如城市交通道路避免穿越生態(tài)脆弱區(qū)、路網(wǎng)的優(yōu)化布局和合理的路網(wǎng)密度，科學(xué)設(shè)計(jì)的城市建筑采光和節(jié)能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調(diào)性、一致性，城市綠地的結(jié)構(gòu)等，特別要重視受污染水體、土地等的生態(tài)修復(fù)，為城市發(fā)展提供良好的設(shè)施支撐。
（8）建設(shè)城市生態(tài)防護(hù)圈和生態(tài)走廊，營造良好的生態(tài)防護(hù)體系
合理開發(fā)利用錢塘江和東苕溪水資源，保護(hù)森林、濕地等特殊資源，保持生態(tài)景觀的多樣性；完善城市綠地系統(tǒng)，充分依托南、西、北山區(qū)的森林資源，建設(shè)生態(tài)公益林，大面積引綠進(jìn)城，建設(shè)森林中的城市和城市里的森林。建設(shè)沿河沿路的生態(tài)綠化走廊，建設(shè)路網(wǎng)生態(tài)防護(hù)林帶，建設(shè)居住區(qū)綠色主題公園，提高建成區(qū)綠地率，保護(hù)基本農(nóng)田，營造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡(luò)、生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)圈。
4．2建立生態(tài)的工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（1）宏觀上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展與城市性質(zhì)相一致的產(chǎn)業(yè)，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業(yè)；加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保持杭州絲綢、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。積極引進(jìn)國內(nèi)外各種資源，依托浙江大學(xué)高新產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，發(fā)展信息、生物、新材料、教育和旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“天堂硅谷”。
（2）中觀上，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理，完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施等資源共享，引導(dǎo)廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設(shè)以（熱）電廠為中心的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（3）微觀上，推行清潔生產(chǎn)工藝、ISO14001環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生命周期分析、能源審計(jì)等，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、實(shí)施產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)產(chǎn)品的綠色包裝和綠色消費(fèi)、建立完善產(chǎn)品的再生體系，培育企業(yè)良好的環(huán)境行為，達(dá)到降低能耗、提高生產(chǎn)效率、削減污染的目的。
4．3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
（1）實(shí)施生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作，改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠（站），推廣垃圾無害化資源化處理，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，做到村村綠色環(huán)繞，鎮(zhèn)鎮(zhèn)綠地成片，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。
（2）加大政策引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，在河網(wǎng)平原區(qū)，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的配比，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。在山地丘陵區(qū)，大力實(shí)施生態(tài)公益林工程和高效山地農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展高山食品、有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的效益農(nóng)業(yè)。
（3）加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技應(yīng)用，推廣高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展和推廣無污染可降解的生物農(nóng)藥；實(shí)施科學(xué)平衡施肥，推廣高效的復(fù)合肥料、綠色肥料和有機(jī)肥料。推廣使用高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過綜合措施，保持和改進(jìn)農(nóng)田的肥力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（4）大力推進(jìn)農(nóng)村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品的出路；通過農(nóng)田退水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水綜合污染防治措施，降低農(nóng)業(yè)面源污染。
4．4倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍
（1）建立綠色市場準(zhǔn)入機(jī)制，試點(diǎn)和推行綠色營銷制度，積極推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色食品，加強(qiáng)消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)的建立；嚴(yán)禁高能耗、重污染的消費(fèi)品進(jìn)入消費(fèi)市場。大力宣傳適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)的觀念，減少一次性消費(fèi)用品消耗，強(qiáng)制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。
（2）推行旅游和生態(tài)保護(hù)并重的思想，積極推行旅游景區(qū)和賓館飯店的ISO14001環(huán)境管理體系，建立一批生態(tài)旅游示范區(qū)和示范點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)旅游者的生態(tài)行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。
（3）利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴(kuò)大廢物回收和資源化系統(tǒng)，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。
5．生態(tài)城市建設(shè)的保障措施
5.1建立綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度
堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針，強(qiáng)化城市生態(tài)經(jīng)營理念，強(qiáng)化政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能，把把環(huán)境損益核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算中。建立各級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合決策機(jī)制，減少政府行為的環(huán)境損失和生態(tài)破壞。
5.2增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
多渠道籌集環(huán)保資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、污染治理力度，從根本上扭轉(zhuǎn)自然生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理速度落后于生態(tài)破壞速度的局面，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
5.3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理能力建設(shè)，依靠科技進(jìn)步保護(hù)生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)提高管理水平。發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，強(qiáng)化專業(yè)部門環(huán)保職能，形成多部門齊抓共管的態(tài)勢。
5.4完善地方生態(tài)環(huán)境政策和法規(guī)體系，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入制度化、法制化軌道；根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定杭州市的實(shí)施細(xì)則和地方法規(guī)；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督和檢察工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。
5.5充分利用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化
按照“污染者付費(fèi)”、“開發(fā)者保護(hù)”、“損害者補(bǔ)償”及“受益者付費(fèi)”等原則，培育資源有價(jià)環(huán)境有價(jià)的觀念，使排污者和開發(fā)者成為環(huán)保投入的主體；制定實(shí)施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，扶持和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”資源化綜合利用。
世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化，這是人類社會(huì)對(duì)發(fā)展模式深刻反思的結(jié)果。低碳城市建設(shè)不僅是節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，而且是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求。湖南作為中部崛起的省份之一，節(jié)能、降耗、減排的低碳發(fā)展理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初見端倪。換言之，湖南低碳城市建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)、能源、資源、人才、碳匯等方面的整體優(yōu)勢。
（一）“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為湖南低碳城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的核心是走綠色低碳的發(fā)展道路。總體來說，“兩型社會(huì)”建設(shè)以低排放為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，湘江流域水污染綜合治理邁出了關(guān)鍵性的步伐，綠色低碳發(fā)展有了良好的開端。［1］2012年長株潭城市群生產(chǎn)總值比上年增長14．5％，占全省同期生產(chǎn)總值比例近40％。近年來，長株潭城市群通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、弘揚(yáng)綠色文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和增長方式，徹底改變“高投資、高耗能、高污染”的發(fā)展模式，集中建設(shè)了大型商務(wù)、文化、會(huì)展設(shè)施，提升了岳麓山、昭山等沿江景區(qū)品質(zhì)，使湘江沿岸成為長株潭城市群的“綠色軸心”，推動(dòng)了長株潭地區(qū)以及周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個(gè)市區(qū)、乃至整個(gè)湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及區(qū)域之間的共生發(fā)展，為湖南探索低碳城市建設(shè)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
（二）生態(tài)資源豐富和綠色發(fā)展為湖南低碳城市建設(shè)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
湘江是湖南的母親河，流域面積、人口和GDP分別約占全省的40％、60％和76％，在湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。湖南共有濕地面積5800多萬畝，能夠吸收大量二氧化碳，放出氧氣，在維護(hù)三湘四水生物多樣性和長江中下游生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的重要作用。僅洞庭湖就能養(yǎng)活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脈和南部的南嶺山脈，是我國生物多樣性的兩條脊梁，保有了豐富的動(dòng)植物物種，而洞庭湖和湘、資、沅、澧四水則孕育了眾多水生生物。山清水秀是自然對(duì)湖南的恩賜，也是湖南低碳城市建設(shè)的“綠色銀行”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省森林覆蓋率達(dá)到57．13％，森林蓄積量達(dá)到4．16億立方米，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過千億元。此外，綠色發(fā)展是湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的必由之路。湖南先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》、《長株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》、《綠色湖南建設(shè)綱要》等綠色發(fā)展政策。
（三）節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得的成效為湖南低碳城市建設(shè)搭建了支撐平臺(tái)
節(jié)能減排是湖南低碳城市建設(shè)的最有效手段?！笆晃濉逼陂g，湖南省化學(xué)需氧量和二氧化硫均超額完成國家減排任務(wù)，并結(jié)合省情實(shí)現(xiàn)了砷、鎘減排30％和25％。2011年，湖南省深化各項(xiàng)減排措施，組織實(shí)施污水處理廠脫氮、火電企業(yè)脫硫提標(biāo)改造、脫硝等重點(diǎn)減排工程，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削減目標(biāo)，湘江40個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，一至三類水質(zhì)斷面占87．5％，比2007年提高5個(gè)百分點(diǎn)；干流鎘、砷濃度分別比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。長株潭城市群“綠心”面積約545平方公里，包括一批森林公園和水庫、9個(gè)自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源。株洲、攸縣等推行優(yōu)化村莊環(huán)境、打造完美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊道路、水系、庭院和山地綠化，加強(qiáng)水源保護(hù)、河渠治理與企業(yè)、礦區(qū)、生活污水處理，大力實(shí)施鄉(xiāng)村改水、改廁、改圈工程，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。
（四）低碳城市建設(shè)的成功范例為湖南低碳城市建設(shè)提供了參考借鑒
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國家戰(zhàn)略。歐盟、美國、日本、韓國等國家都在以城市為單元探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新路子，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界氣候大會(huì)上提出了一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃目標(biāo)，即哥本哈根要在2025年成為世界上第一個(gè)“零碳”排放城市。在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示，地方政府如果不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的。日本對(duì)生活垃圾實(shí)施嚴(yán)格的精細(xì)化管理。加拿大規(guī)定以森林為目的地的旅游部門，必須在其門票收入內(nèi)提取一定比例補(bǔ)償費(fèi)給育林部門。歐盟推行二氧化碳稅。美國紐約市與河流上游流域就清潔供水進(jìn)行交易和補(bǔ)償。在我國，國務(wù)院出臺(tái)了有關(guān)加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，為湖南低碳城市建設(shè)提供了實(shí)踐指導(dǎo)。杭州、上海、北京、保定、無錫、廈門、青島、深圳等地都加入低碳城市建設(shè)的行列，為湖南低碳城市建設(shè)積累了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、湖南低碳城市建設(shè)的制約因素
低碳城市建設(shè)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是節(jié)約資源能源、提升城市品位的有效途徑。湖南雖然在加快推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新中為實(shí)現(xiàn)低碳崛起奠定了基礎(chǔ)，但仍是一個(gè)傳統(tǒng)資源大省和農(nóng)業(yè)大省。傳統(tǒng)的以高能耗、高污染、高排放為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受資源環(huán)境制約日趨緊張，踐行低碳消費(fèi)的動(dòng)力不足，是湖南低碳城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境。
（一）低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)銜接不夠
湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，工業(yè)化水平不高，自主創(chuàng)新能力有待繼續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度不高，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變。湖南產(chǎn)業(yè)集中度較低，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。大企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)仍顯不足，缺乏帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)，行業(yè)集中度較低，高附加值產(chǎn)品少，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。［2］湖南經(jīng)濟(jì)總量排位的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，進(jìn)出口增長偏慢，總量偏小，對(duì)區(qū)域發(fā)展支持力度仍顯不夠，工業(yè)投資增長相對(duì)較慢，工業(yè)投資相對(duì)乏力。工業(yè)化程度處于墊底位置，工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量處于中下游位置，企業(yè)規(guī)模小、聚集水平低下。以鋼鐵、有色、化工、建材為主體的傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)還占據(jù)重要地位，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力尚不夠強(qiáng)。2011年，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省僅有3個(gè)產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)增加值占比不足四成，發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。湖南出售的糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，信息傳輸、軟件業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。
（二）低碳城市建設(shè)與能源資源約束日趨緊張
湖南能源資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾比較突出，高耗能行業(yè)比重大等問題依然突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約著湖南低碳城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。［4］2011年湖南能源對(duì)外依存度55％左右，2011年全省最大電力供應(yīng)缺口25％左右。湖南人均土地面積不到全國水平的一半?！笆濉逼陂g，湖南省預(yù)計(jì)需要用地8萬公頃以上，但國家分配湖南省只有約4萬公頃的用地指標(biāo)。水資源開發(fā)利用率低，季節(jié)性缺水比較突出，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，水污染未能得到有效遏制。在資源約束方面，湖南節(jié)能減排的壓力比較大，化學(xué)需氧量排放量在中部最高，消化增量，消減存量，年均減排2萬噸左右。機(jī)動(dòng)車保有量大幅增加，導(dǎo)致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，長沙、株洲、湘潭等地時(shí)常有霧霾天氣，空氣質(zhì)量大幅度下降。生活污水和工業(yè)廢水的排放量也在增加，部分污水管網(wǎng)不配套、導(dǎo)致水環(huán)境問題日益嚴(yán)重。鉛、鎘的排放在重金屬污染物中所占比重達(dá)到85％左右，加之歷史遺留廢渣、尾礦在短時(shí)間內(nèi)難以消化，致使一些河流、土壤存在較嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。農(nóng)業(yè)源特別是禽屬養(yǎng)殖污染治理任務(wù)相當(dāng)繁重。許多規(guī)模化禽屬養(yǎng)殖場所全過程綜合治理減排工程尚未啟動(dòng)。
（三）低碳城市建設(shè)與低碳技術(shù)創(chuàng)新依賴度較大
建設(shè)低碳城市必將對(duì)目前湖南發(fā)展模式、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保以及傳統(tǒng)發(fā)展思路等提出巨大的挑戰(zhàn)。以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的現(xiàn)代低碳城市建設(shè)與目前湖南重化工業(yè)為主的高增長、高排放發(fā)展方式之間存有一定的沖突。目前，湖南的綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品研制剛剛起步，低碳經(jīng)濟(jì)的比重還較低。科技成果轉(zhuǎn)化率、大中型工業(yè)企業(yè)擁有專利數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)人員增長率明顯低于全國平均水平，制約了低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。核心企業(yè)規(guī)模小，低碳產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)創(chuàng)新空間不大，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新支撐體系不完善，單極發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)重，競爭力不強(qiáng)。［5］低碳技術(shù)創(chuàng)新通常關(guān)乎一個(gè)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整體核心競爭力，投資周期一般較長，投入費(fèi)用巨大，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大，一般企業(yè)都不愿承擔(dān)。這無論對(duì)政府、還是企業(yè)都是重大的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟(jì)相比，低碳城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步減少高碳存量，發(fā)展低碳技術(shù)和創(chuàng)新低碳產(chǎn)品，降低二氧化碳的排放量等，因而在發(fā)展前期的成本相對(duì)更高，回報(bào)周期相對(duì)較長。
（四）低碳城市建設(shè)與體制機(jī)制創(chuàng)新難度加大
城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性不夠，隨意性較強(qiáng)。有的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂、信息技術(shù)手段比較落后和管理者的技能素養(yǎng)低下，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理科學(xué)化的新要求。有的城市管理機(jī)構(gòu)不健全，管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法效率低下。不少城市尚未運(yùn)用信息化技術(shù)手段科學(xué)編制、管理低碳城市規(guī)劃事項(xiàng)，致使低碳城市管理工作機(jī)制不暢、信息失靈。“數(shù)字湖南”在城市管理中的引領(lǐng)和推進(jìn)作用日益凸顯，但總體來說湖南信息化發(fā)展水平偏低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備亟待更新，城市光網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展不塊，無線城市建設(shè)在資源共享、優(yōu)化布點(diǎn)、電信運(yùn)營商協(xié)同等方面有待均衡發(fā)展，目前湖南竟無一家電子信息百強(qiáng)企業(yè)，信息化資源亟待整合，“十一五”期間湖南信息化發(fā)展指數(shù)位于全國第20位左右。［6］這無疑影響了湖南低碳城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。此外，低碳城市建設(shè)尚缺乏可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策。
三、湖南低碳城市建設(shè)的基本路徑
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國家的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)低碳城市已成為我國未來城市發(fā)展的主攻方向。面對(duì)城市環(huán)境污染、人炸、車輛擁擠、資源能源消耗過大，城市居民親近自然、回歸自然的愿望更為迫切。因而，低碳城市建設(shè)恰好契合了以人為本的發(fā)展理念。湖南低碳城市建設(shè)要大力加強(qiáng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能降耗的支撐能力，著重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)等五大方面下大力氣。
（一）以制定低碳規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化湖南低碳管理
開展低碳城市建設(shè)首先要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，立足湖南實(shí)際，充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，將節(jié)能減排真正擺在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要地位，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。其次，盡快出臺(tái)低碳城市建設(shè)的政策扶持，以《湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、《湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《湖南省低碳城市建設(shè)綱要》為依托，加快制定湖南低碳發(fā)展規(guī)劃與行動(dòng)方案，指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、市州低碳城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的有效銜接，充分發(fā)揮政府在低碳城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制和全社會(huì)廣泛參與的行動(dòng)機(jī)制。其三，全面落實(shí)《綠色湖南建設(shè)綱要》、《長株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)》、《湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境同治》等專項(xiàng)規(guī)劃，改善居民住宅和公共空間布局，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力發(fā)揮長沙、株洲等城市龍頭帶動(dòng)作用，加快發(fā)展縣城和縣級(jí)城市，逐步形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新
圍繞低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，湖南要在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓住當(dāng)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和利用，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等；在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、水電技術(shù)、太陽能應(yīng)用技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色裝備制造業(yè)等；在第三產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨詢、科技信息、低碳技術(shù)服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)。［7］引導(dǎo)低消耗、高產(chǎn)出、無污染及對(duì)交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入湖南，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村節(jié)能減排與生物質(zhì)能利用轉(zhuǎn)化，打造新能源產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，以長株潭城市群為重點(diǎn)，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個(gè)國家級(jí)和24個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成15個(gè)具有特色的低碳經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油、化工、林紙加工等高耗能行業(yè)引入低碳準(zhǔn)入制度。加快長沙、株洲、湘潭等老工業(yè)基地振興，打造成中部乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。湘南地區(qū)要大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造。大湘西扶貧開發(fā)區(qū)要以“兩型化”要求推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展民族文化旅游業(yè)。
（三）以推進(jìn)綠色發(fā)展為契機(jī)，美化城市人居環(huán)境
森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建設(shè)中具有吐故納新功能。湖南低碳城市建設(shè)要充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲(chǔ)碳等間接減排作用，以洞庭湖為中心，以武陵－雪峰、南嶺、羅霄－幕阜山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)努力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。大力開展植樹造林，推進(jìn)退耕還林、封山育林、長（珠）江防護(hù)林、石漠化治理、跡地更新、水土保護(hù)、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程，不斷擴(kuò)大森林面積。禁止對(duì)世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、文化遺址、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園以及長株潭“綠心”進(jìn)行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)。推進(jìn)節(jié)能減排，突出抓好湘江流域綜合治理、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，抓好長株潭等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合治理。擴(kuò)大林地種植面積，及時(shí)撫育和更新天然林和人工林。加強(qiáng)林業(yè)管理，嚴(yán)格森林采伐計(jì)劃、采伐量、采伐方式與采伐審批手續(xù)，分期分地區(qū)提高森林覆蓋率。將農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、固沙林、道路防護(hù)林等改造成風(fēng)景林，在生態(tài)配置上要以鄉(xiāng)土樹種為主－實(shí)行以喬木為主，合理配置喬灌草。
（四）以弘揚(yáng)低碳文化為主題，營造低碳消費(fèi)環(huán)境
盡快制定湖南居民低碳消費(fèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施湖南低碳消費(fèi)品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建以“政府、市場、社會(huì)”相結(jié)合的低碳管理體系。強(qiáng)化政府在低碳消費(fèi)中的示范作用，加強(qiáng)對(duì)公款消費(fèi)行為的跟蹤監(jiān)督。制定節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄，推行“綠色采購”制度。建立完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制、落后產(chǎn)業(yè)有序退出機(jī)制，扎實(shí)抓好差別化電價(jià)、階梯水價(jià)以及污染自愿使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等重要改革試點(diǎn)。［8］新建企業(yè)要與政府簽訂合同，規(guī)定每年碳排放量的最大值，已建企業(yè)要對(duì)碳排放量和減排目標(biāo)進(jìn)行量化。建立企業(yè)參與的激勵(lì)約束機(jī)制，推行企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度和稅收獎(jiǎng)懲制度等。積極開展低碳家庭、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳機(jī)關(guān)、低碳園區(qū)等各種試點(diǎn)工作，圍繞低碳消費(fèi)的健康、能耗、環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民形成健康向上的低碳消費(fèi)習(xí)慣。優(yōu)先發(fā)展公共交通，在公共交通、政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能、低排量車輛和新能源汽車。推行環(huán)保車輛補(bǔ)助金制度，嚴(yán)格限制生產(chǎn)、使用大排量汽車，必要時(shí)讓大排量汽車車主在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)更多的節(jié)能減排義務(wù)，引導(dǎo)居民低碳環(huán)保出行。通過節(jié)能補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)居民選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車交通工具出行。城市建設(shè)要預(yù)留更多的休閑和出行空間，建造地下停車場或車位、車庫，確保居民低碳出行安全。
（五）以完善配套措施為保障，打造低碳城市發(fā)展合力
對(duì)于現(xiàn)代城市園林建設(shè)而言，首先便是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一個(gè)優(yōu)秀的現(xiàn)代園林，首先是設(shè)計(jì)上的成功。從某種意義上說，城市規(guī)劃是便是一個(gè)布局宏大的區(qū)域景觀設(shè)計(jì)。因此，這就要求設(shè)計(jì)者從整體出發(fā)，確保園林建設(shè)服務(wù)城市規(guī)劃全局。同時(shí)，設(shè)計(jì)中應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境意識(shí)，從而便于實(shí)施和管理。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代園林設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)個(gè)性化，從而展現(xiàn)出美妙的景觀藝術(shù)形象。一個(gè)成功的區(qū)域景觀設(shè)計(jì)，成功之處表現(xiàn)在3個(gè)方面：應(yīng)得到大眾認(rèn)可，毫無疑問，區(qū)域景觀的服務(wù)對(duì)象為該區(qū)域中居住的居民，因此，景觀設(shè)計(jì)應(yīng)得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同和歡迎。區(qū)域景觀投入適應(yīng)之后，可最大程度上發(fā)揮其生態(tài)效益，而要防止曇花一現(xiàn)。經(jīng)過長時(shí)間之后，區(qū)域景觀可能發(fā)生一定的變化，但同樣可以滿足區(qū)域特定人群的對(duì)于生態(tài)環(huán)境的需要；井然有序的維護(hù)管理是區(qū)域景觀得以長期服務(wù)人群的根本保證。所以，在進(jìn)行區(qū)域景觀設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮景觀區(qū)域的未來維護(hù)與管理，盡量降低成本。具備上述條件之后，在設(shè)計(jì)論證的基礎(chǔ)上，便可實(shí)施園林的設(shè)計(jì)。但是需要注意的是，園林設(shè)計(jì)的論證是其建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。由于以往缺乏這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在園林建設(shè)中出現(xiàn)不少的問題，比如材料的浪費(fèi)、決策不合理等，因此，應(yīng)完善園林設(shè)計(jì)規(guī)劃論證機(jī)制。眾所周知，園林建設(shè)是落實(shí)設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是不斷完善規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的過程。因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)綜合考慮園林小品、庭院燈、園林種植等實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題，制定科學(xué)的施工組織設(shè)施，保證設(shè)計(jì)意圖落實(shí)到位。
2城市園林管理的新思路
目前，城市園林管理的現(xiàn)狀不容樂觀，存在著比如管理意識(shí)不高、管理制度不完善等各種問題，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新園林管理的思路。
2.1在管理中引入市場機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的背景下，各行各業(yè)的市場化步伐加快，在園林管理中同樣可以引入市場機(jī)制。目前的直線式管理模式已無法適應(yīng)市場發(fā)展的需要，因此只有逐步完善市場管理、質(zhì)量管理和投招標(biāo)管理，以及工程監(jiān)理等各種中介機(jī)構(gòu)、發(fā)展咨詢服務(wù)市場才能適應(yīng)市場的快速發(fā)展，提高園林的管理水平。
2.2在管理中運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段
為適應(yīng)現(xiàn)代園林管理的需要，在園林管理中應(yīng)首先建立信心網(wǎng)絡(luò)化的管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立相關(guān)的管理網(wǎng)站，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，提高管理的效率，降低園林管理的成本。通過增加管理信息的透明度，確保園林管理工作公平、公正展開。第二，應(yīng)通過現(xiàn)代化的管理手段，比如先進(jìn)的遙感技術(shù)、對(duì)城市的綠地現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管，比如浙江省杭州市便利用遙感技術(shù)進(jìn)行管理，分析和監(jiān)測綠地的增減情況，對(duì)綠地的現(xiàn)狀做出快速的反應(yīng)。
2.3加強(qiáng)園林管理的規(guī)范化和法制化
在城市綠地管理中，應(yīng)加強(qiáng)法制化和規(guī)范化管理，隨著各項(xiàng)管理事業(yè)走向規(guī)范化和法制化的軌道，應(yīng)建立和完善關(guān)于園林管理方面的法律政策。對(duì)于城市園林管理來說，應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到建設(shè)，再到養(yǎng)護(hù)管理，均做到有法可依、嚴(yán)格執(zhí)行，從而體現(xiàn)出依法管理的嚴(yán)肅性。但現(xiàn)階段，我國關(guān)于園林管理方面的法規(guī)政策還有待完善，因此，在城市園林規(guī)劃中，應(yīng)把管理的形式通過法律規(guī)定下來，某個(gè)階段的管理也必須體現(xiàn)出法律的規(guī)范性，對(duì)建設(shè)過程中弄虛作假、偷工減料的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并建立信用制度，加快推進(jìn)信用評(píng)定和管理制度建設(shè)，加大園林執(zhí)法力度，確保園林管理依法有序推進(jìn)。
2.4加大宣傳力度，人人參與園林管理
城市園林是市民的共有財(cái)產(chǎn)，因此，對(duì)于城市園林的管理，人人應(yīng)發(fā)揮自己的作用，發(fā)揮主人公精神。眾所周知，中國人缺乏公共精神，對(duì)于公共事務(wù)從來是缺乏參與的熱情和興趣，因此，這也不利于城市園林的管理。對(duì)于城市園林管理部門來說，應(yīng)加大宣傳力度，通過宣傳，提高人們保護(hù)園林的意識(shí)，自覺與破壞園林的行為作斗爭。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：唐山市；生態(tài)城市；思路；措施
一生態(tài)城市的概念及其特點(diǎn)
1生態(tài)城市的概念
生態(tài)城市是一個(gè)嶄新的概念，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧、技術(shù)和自然達(dá)到充分融合、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使城鎮(zhèn)文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。
2生態(tài)城市的特點(diǎn)
目前，生態(tài)城市理論研究已從最初的在城市中運(yùn)用生態(tài)原理，發(fā)展到包括城市自然生態(tài)觀、城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)觀、城市社會(huì)生態(tài)觀和復(fù)合生態(tài)觀等的綜合城市生態(tài)理論，生態(tài)城市的特點(diǎn)也在研究和實(shí)踐中日益深化。就目前的總體認(rèn)識(shí)水平，概況起來說，生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，主要有以下幾大特點(diǎn)：
（1）高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)
在自然物質(zhì)——經(jīng)濟(jì)物質(zhì)——廢氣物的轉(zhuǎn)換過程中，必須是自然物質(zhì)投入少，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)產(chǎn)出多，廢棄物排泄少。該系統(tǒng)的有效運(yùn)行在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè)的倒金字塔結(jié)構(gòu)。
（2）高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)
以現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施為支撐骨架，為物流，能源流，信息流，價(jià)值流和人流的運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，從而在加速各種流動(dòng)的有序運(yùn)動(dòng)中，減少經(jīng)濟(jì)損耗和對(duì)城市生態(tài)的污染。
（3）整體性和前瞻性
生態(tài)城市不是單單追求環(huán)境優(yōu)美，或自身的繁榮，而是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。規(guī)劃，建設(shè)，管理城市時(shí)，不僅兼顧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境三者的整體利益，協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要滿足不同地區(qū)，社會(huì)，后代的發(fā)展需求。不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更注重人類生活質(zhì)量的提高，也不會(huì)因眼前利益而用“掠奪”其他地區(qū)的方式換取自身暫時(shí)的“繁榮”，或犧牲后代的利益來保持目前的發(fā)展。
（4）高質(zhì)量的社會(huì)人文環(huán)境
發(fā)達(dá)的教育體系和較高的人口素質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的基礎(chǔ)和智力條件之一，還應(yīng)該具有良好的醫(yī)療條件和相合的社區(qū)環(huán)境。
（5）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)國際化
生活環(huán)境優(yōu)美，管理水平先進(jìn)，城市的大氣污染，水污染，噪音污染等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國際水平。城市的綠化覆蓋率，人均綠地面積等指標(biāo)也達(dá)到國際要求。同時(shí)對(duì)城市人口控制，資源的利用，社會(huì)的服務(wù)，勞動(dòng)就業(yè)，城市建設(shè)等實(shí)施高效率的管理，以保證資源的合理開發(fā)和利用。
（6）人與自然和人與人的和諧性
生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關(guān)系上，自然、人共生，人回歸自然、貼近自然，自然融于城市，更重要的是在人與人關(guān)系上?，F(xiàn)在人類活動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，卻沒能實(shí)現(xiàn)人類自身的同步發(fā)展，生態(tài)城市是營造滿足人類自身進(jìn)化需求的環(huán)境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強(qiáng)有力的互幫互助的群體，富有生機(jī)與活力，生態(tài)城市不是一個(gè)用自然綠色點(diǎn)綴而僵死的人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶冶人的“愛的器官”，文化是生態(tài)城市最重要的功能，文化個(gè)性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂。這種和諧性是生態(tài)城市的核心內(nèi)容。
（7）區(qū)域統(tǒng)一性
生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，其本身即為一區(qū)域概念，是建立區(qū)域平衡基礎(chǔ)之上的，而且城市之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。生態(tài)城市是以人—自然和諧為價(jià)值取向的，就廣義而言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全球必須加強(qiáng)合作，共享技術(shù)與資源，形成互惠共生的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立全球生態(tài)平衡。廣義的區(qū)域觀念就是全球觀念。
二唐山市生態(tài)城市建設(shè)的必要性和緊迫性
1是遏制我市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的迫切需要
目前，唐山市生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染嚴(yán)重。由于治理速度趕不上破壞的速度，生態(tài)破壞程度在不斷加劇，資源衰竭與浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，迫切需要城市的生態(tài)建設(shè)。
2是解決我市環(huán)境與發(fā)展間潛在矛盾的內(nèi)在要求
唐山市是重工業(yè)城市，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然引發(fā)環(huán)境問題。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境，資源的支持，另一方面又必然對(duì)環(huán)境，資源帶來更多的壓力，因此需要通過發(fā)展生態(tài)城市來緩解二者之間的沖突，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一。
3是我市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑
可持續(xù)發(fā)展要求按照生態(tài)的持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性，社會(huì)的持續(xù)性的原則來規(guī)范人類與環(huán)境的一切行為。作為可持續(xù)發(fā)展重要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，要求人們的生產(chǎn)，生活等活動(dòng)符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
三唐山市生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)遵循的原則
1可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)降低不可再生資源的耗竭速度，減少對(duì)大氣質(zhì)量，水環(huán)境和其他自然因素造成影響和破壞的程度，協(xié)調(diào)人口的發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力，切實(shí)做到人口，資源，環(huán)境，管理決策四位一體的高度綜合。
2循環(huán)再生原則
建設(shè)生態(tài)城市就是要用生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)城市，解決城市建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源浪費(fèi)的問題，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
3整體有序的原則
在生態(tài)城市建設(shè)過程中，把生態(tài)城市建設(shè)視為一個(gè)完整的生態(tài)，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)再生的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，既要研究制約城市發(fā)展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又要研究城市發(fā)展的各種生態(tài)環(huán)境因素，按自然規(guī)律辦事。結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取綜合的措施和對(duì)策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)。
此外建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市要遵循的原則還有優(yōu)先減量原則，再利用原則，再循環(huán)原則。所謂減量，也就是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)的物質(zhì)量；再利用目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；再循環(huán)則是通過把廢棄物重新變成資源后再次循環(huán)利用。
四唐山市生態(tài)城市建設(shè)的具體思路和措施
根據(jù)黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)，在保持經(jīng)濟(jì)不斷持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，我們要不斷改善人民的生活水平，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)型城市的過程中，逐步將以往的傳統(tǒng)粗放式“單向型”、“線性型”城鎮(zhèn)發(fā)展模式過渡到可持續(xù)的“閉環(huán)型”、“效益型”發(fā)展模式，并通過三大體系，五項(xiàng)設(shè)計(jì)，保證生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。
1建設(shè)生態(tài)城市的三大體系
（1）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
重點(diǎn)是水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。
（a）水系統(tǒng)。隨著城市水供需矛盾不斷加劇，水越來越成為城市發(fā)展制約因素，單純依靠“開源”已經(jīng)無法滿足城市水的需求，節(jié)約用水的強(qiáng)化管理也難以繼續(xù)有效發(fā)揮作用，城市節(jié)水管理必須從傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理模式，盡可能增加城市可供水量，不斷提高水的利用效率，降低需求量的科學(xué)管理階段。在這個(gè)階段，更多的依靠技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行低質(zhì)水（城市污水、雨雪水等）開發(fā)利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，由被動(dòng)節(jié)水管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)科學(xué)管理。這種管理模式是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)管理模式的根本變革。它以水資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是遵循可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。
（b）能源系統(tǒng)。能源是一個(gè)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活正常運(yùn)行的動(dòng)力和重要基礎(chǔ)，要大力開展節(jié)能降耗工作，推行再生能源。發(fā)展沼氣不僅是戶用沼氣，還要發(fā)展集體用戶沼氣，充分運(yùn)用太陽能，在建設(shè)房屋時(shí)，要同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工。在山區(qū)要大力發(fā)展小水電。在有地?zé)岬牡胤?，要發(fā)展地?zé)崮?。在沿海區(qū)域要發(fā)展潮汐能。在有風(fēng)力資源的地方，要發(fā)展風(fēng)能。
（c）交通系統(tǒng)。交通是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要以城市遠(yuǎn)期發(fā)展的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，從保證城市交通運(yùn)輸安全、暢通、舒適、節(jié)能、無污染、節(jié)約用地出發(fā)，在充分考慮城市整體景觀的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)城市道路的布局網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)生態(tài)城市時(shí)，還要注意把公路建成生態(tài)大道，做到“六個(gè)好”：把路修好，把樹栽好，把房子蓋好，把田種好，把清潔生產(chǎn)抓好，把安全文明衛(wèi)生搞好。
（d）建筑系統(tǒng)。要采用新型環(huán)保建材、新的建筑工藝技術(shù)，妥善處理好建筑垃圾。建筑風(fēng)格要體現(xiàn)地方特色，要與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑還要充分考慮與水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)相適應(yīng)，做到整體性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。
(2)生態(tài)環(huán)保體系建設(shè)
（a）城市綠化建設(shè)。城市綠化建設(shè)中要注重建立完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅注重提高綠地指標(biāo)，如綠地覆蓋率、人均綠地面積和人均公共綠地面積；在前期建設(shè)中還應(yīng)注重布局合理，如植物群落的配置，采取喬、灌、草綜合的立體綠化方式。注重將綠地聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，如以幾個(gè)公園園林為綠化斑塊，交通道路沿線為綠化廊道，新建成的小區(qū)為綠化點(diǎn)，點(diǎn)線面結(jié)合。即在綠化規(guī)劃中明確哪些是營口市綠化斑塊，哪些是綠化廊道，哪些是綠化點(diǎn)。
（b）環(huán)境污染治理。生態(tài)型城市要搞雨污分流，對(duì)污水的處理要走“大中小微”結(jié)合的路子。小城鎮(zhèn)不可能都建污水處理廠，要在“小、微”上做文章，可大力發(fā)展沼氣，采取厭氧發(fā)酵的辦法處理污水，成本低，效果好。經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵處理后的污水，可達(dá)二類水，完全可以作為中水回用。同時(shí)，人畜禽糞便經(jīng)過厭氧發(fā)酵后，其沼液、沼渣、沼肥可代替化肥、農(nóng)藥，是開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要條件。要高度重視城市的生活垃圾處理問題，將城鎮(zhèn)生活垃圾管理置于整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境大系統(tǒng)中，通過對(duì)垃圾產(chǎn)生源到最終處置各環(huán)節(jié)的全過程集成管理，逐步實(shí)現(xiàn)
生活垃圾處理對(duì)環(huán)境無害、對(duì)資源回饋、對(duì)經(jīng)濟(jì)不增加過度負(fù)擔(dān)。
(3)社會(huì)事業(yè)體系建設(shè)
要加強(qiáng)生態(tài)文化和社會(huì)公德教育。不少國家把維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為對(duì)后代應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任，倡導(dǎo)對(duì)全人類的環(huán)境責(zé)任感。如新加坡規(guī)定，隨地吐痰罰款200新元，隨地扔一個(gè)煙頭罰款1000新元，后者相當(dāng)于一般人的一個(gè)月收入。在香港，隨地吐痰者罰款300港元，上海市規(guī)定隨地吐痰可罰款200元人民幣。要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》向公民傳授生態(tài)文化和社會(huì)公德知識(shí)，提高公民生態(tài)文化意識(shí)，養(yǎng)成公民良好的生態(tài)文化道德行為習(xí)慣，敢于同不道德的行為作斗爭。
城市政治文化有與生態(tài)城市發(fā)展要求相適應(yīng)的教育、科技、文化、觀念、倫理、道德、法制、管理等協(xié)同共生的完備的軟件系統(tǒng)，生態(tài)城市以經(jīng)濟(jì)社會(huì)法則與自然生態(tài)法則相和諧為基本特征，但實(shí)現(xiàn)這種和諧需要以社會(huì)自身的和諧為基礎(chǔ)。
上述每一個(gè)體系都要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來建設(shè)，三個(gè)體系之間又可形成一個(gè)整體的循環(huán)圈。這個(gè)循環(huán)圈又可與周邊的農(nóng)村形成循環(huán)，還可與鄰近的城市形成循環(huán)。
2做好生態(tài)城市的五項(xiàng)設(shè)計(jì)
(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)
城市的概念規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要做到以下幾點(diǎn)：（a）要根據(jù)不同的區(qū)域、地形、地貌、資源、氣候、民俗風(fēng)情、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格、生產(chǎn)生活上的差異，體現(xiàn)不同的風(fēng)格特色；（b）要從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件出發(fā)搞設(shè)計(jì)；（c）要做到六個(gè)結(jié)合、六個(gè)注重，即眼前與長遠(yuǎn)、局部與全面、經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)生態(tài)功能、實(shí)用價(jià)值與觀賞價(jià)值、外國經(jīng)驗(yàn)與民族傳統(tǒng)、現(xiàn)有能力水平與改革開放潛能的有機(jī)結(jié)合，注重歷史、注重傳統(tǒng)、注重文化、注重特色、注重生態(tài)、注重環(huán)保；第四，要確定城市的功能定位。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？靠什么來保證城市的可持續(xù)發(fā)展？一個(gè)生態(tài)型城市必須有吸收外來要素的功能，有開放式的結(jié)構(gòu)，能聚集人氣和市氣。同時(shí)城市自身各種功能區(qū)的建設(shè)也要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。
(2)環(huán)境設(shè)計(jì)
這里主要是指城市的生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)。其主要思路是結(jié)合城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建和優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等方面的建設(shè)，以提高城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，保障和促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
(3)住區(qū)設(shè)計(jì)
應(yīng)用生態(tài)建筑原理對(duì)住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成由生態(tài)型建筑和基礎(chǔ)設(shè)施組成的人工環(huán)境以及包括文化、道德、法律和人的精神狀況在內(nèi)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。要利用節(jié)能、低耗、無污染的新型建筑材料，避免使用造成化學(xué)污染、危害身體健康的產(chǎn)品；要減少家庭能耗及廢物排放，提高排放物的回收利用率；要應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、生態(tài)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然資源的完全利用和循環(huán)利用；要提高綠化率，優(yōu)化住區(qū)環(huán)境布局。
(4)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)
城市是自然資源的主要消費(fèi)者，是污染和廢物的主要產(chǎn)生者。因此，如果城市能設(shè)計(jì)成少消費(fèi)資源和少產(chǎn)生污染，就可在很大程度上接近生態(tài)化的目標(biāo)。生態(tài)型城市的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，應(yīng)該有利于物質(zhì)循環(huán)的完整性。從這點(diǎn)看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該充分地多樣化，圍繞資源的充分利用形成產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)位于產(chǎn)業(yè)物質(zhì)循環(huán)回路某一環(huán)節(jié)的企業(yè)難以獲得正?；貓?bào)時(shí)，為保障循環(huán)的進(jìn)行，政府要給予補(bǔ)貼或其他形式的幫助。當(dāng)然，這種循環(huán)可以發(fā)生在不同層面，如企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)之間，工業(yè)小區(qū)內(nèi)部，在更大范圍上，甚至可以考慮若干城鎮(zhèn)或與大城市之間，圍繞區(qū)域范圍內(nèi)各地資源（包括廢棄物）的綜合平衡、充分利用，實(shí)現(xiàn)分工合作。
按照建設(shè)生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求來布置新產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建由生態(tài)型科教產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)組成的城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)主要包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建材、可再生能源、生物醫(yī)藥、微生物、信息工程、軟件開發(fā)、人才培訓(xùn)、文化娛樂、生態(tài)旅游與休閑等產(chǎn)業(yè)，以及科研基地、示范基地等。要把推行ISO14000認(rèn)證作為生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)與管理中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。
(5)景觀設(shè)計(jì)
生態(tài)型城市的景觀設(shè)計(jì)要與生態(tài)型城市的總體規(guī)劃同時(shí)設(shè)計(jì)，不能把兩者割裂開來，各搞各的。要把觀賞價(jià)值與充分發(fā)揮生態(tài)功能效益結(jié)合起來，要與農(nóng)村的田園風(fēng)光、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，要把以保護(hù)生物多樣性、保護(hù)各類動(dòng)植物為主的自然景觀和以建筑、園林等為主的人文景觀有機(jī)結(jié)合起來。
3推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的示范點(diǎn)建設(shè)
(1)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)示范點(diǎn)建設(shè)
以唐山市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)為示范點(diǎn)進(jìn)行研究，探討不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，通過流程再造，技術(shù)改造，管理現(xiàn)代化等有效途徑，把這些大型企業(yè)建設(shè)成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)樣板，并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，推動(dòng)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)工業(yè)生態(tài)園示范點(diǎn)建設(shè)
工業(yè)生態(tài)園建設(shè)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的運(yùn)作模式。工業(yè)生態(tài)園的示范點(diǎn)建設(shè)有兩種形式，一是新建工業(yè)區(qū)，二是已有工業(yè)區(qū)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論指導(dǎo)整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)工業(yè)生態(tài)園，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)能流物流良性循環(huán)；區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。對(duì)已有的工業(yè)區(qū)的主要任務(wù)是進(jìn)行生態(tài)化的改造重建。
(3)礦區(qū)生態(tài)重建的示范點(diǎn)建設(shè)
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，主要針對(duì)其地理特點(diǎn)，以建立礦區(qū)開采以及生態(tài)重建為一體，從生態(tài)，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)三者效益的統(tǒng)一的角度規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)重建示范點(diǎn)。
(4)農(nóng)業(yè)生態(tài)園（村）的示范點(diǎn)建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)是一種多層次，多結(jié)構(gòu)，多功能集約經(jīng)營的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。它是林，牧，副，漁，加工等多產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并且是相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)全面發(fā)展。
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［3］)周紅路，郗洪波可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)化建設(shè)［J］.大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，（4）
城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)在歷史上就具有相關(guān)性，現(xiàn)代城市的發(fā)展和建設(shè)更是如此。
1.1城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要扎實(shí)的推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力提高水資源的綜合利用水平?，F(xiàn)代城市生態(tài)水利建設(shè)的核心仍然是水，生態(tài)水利建設(shè)包括城市水資源的合理開發(fā)、利用治理、資源配置和節(jié)約保護(hù)等諸多環(huán)節(jié)。當(dāng)前，世界性的缺水已經(jīng)給人類敲響了警鐘，現(xiàn)代城市的水資源日益緊缺，節(jié)約用水仍然是生態(tài)水利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人類要從觀念、意識(shí)、措施等方面抓好日常如何節(jié)約用水。要加快推進(jìn)用水的傳統(tǒng)習(xí)慣，要將粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，第一是加快農(nóng)業(yè)用水方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和灌溉模式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效益。第二是加大工業(yè)節(jié)水和污水治理，嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污控制紅線，鼓勵(lì)企業(yè)使用循環(huán)水，加大對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。第三是加大城市建設(shè)和城鎮(zhèn)居民生活用水，強(qiáng)化節(jié)約用水教育，提高城市節(jié)水效率。
1.2城市建設(shè)與水生態(tài)建設(shè)的保護(hù)城市建設(shè)需要用水資源，但水生態(tài)建設(shè)更需要保護(hù)，因此，在城市建設(shè)中，要扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)的保護(hù)。水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，要著力加強(qiáng)城市周邊水生態(tài)的綜合保護(hù)，要在政策上和資金上給予大力支持。一方面要加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，加快對(duì)城市湖泊、濕地保護(hù)治理，加大城市周邊小流域水保綜合治理，提升水生態(tài)對(duì)城市生態(tài)的涵養(yǎng)能力。另一方面，要通過開展植樹造林、城市水源地綠化凈化、污水防治、城市水環(huán)境監(jiān)測保護(hù)等有效措施，加強(qiáng)治理城市小流域、水生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)及城鎮(zhèn)居民生活水污染，極大改善水生態(tài)環(huán)境，有效推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的完善扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力完善水資源管理機(jī)制。要堅(jiān)持兩手發(fā)展，切實(shí)保障水資源安全，既要完善城市水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，擴(kuò)大城市建設(shè)生態(tài)空間，還要加強(qiáng)節(jié)約用水、防治水污染。要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制水資源管理三條紅線。政府作為城市建設(shè)的主體，必須發(fā)揮好推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向作用和主體職能，進(jìn)一步建立和完善城市建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)水利建設(shè)規(guī)劃的一體化對(duì)接和統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。
1.4城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是人類生存不變的主題，要加強(qiáng)城市建設(shè)用水和生態(tài)用水管理，要盡快建立、完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要加大強(qiáng)化城市水功能區(qū)監(jiān)管機(jī)制的力度，要建立城市水資源綜合管理體制。在著力完善水資源管理機(jī)制的同時(shí)，要積極發(fā)揮政府城建、水務(wù)、環(huán)保等各部門的職能作用，在城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，要密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，在城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)發(fā)展中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建配合密切、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的發(fā)展問題，進(jìn)一步有效推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧、城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)和諧發(fā)展的良好局面。
2結(jié)語
城市建設(shè)過程中必然會(huì)涉及到對(duì)城市土地的利用與改造，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境或多或少都有影響。一個(gè)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低和城市居民生活水平與城市發(fā)展水平。而城市的發(fā)展水平對(duì)城市建設(shè)的規(guī)模與技術(shù)具有決定性的意義。城市建設(shè)的目的是為了向居民提供良好的工作、生活環(huán)境，確保市民的正常生活秩序。由此可知，城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互為因果，二者密切聯(lián)系，不可分割。因此要重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的功能，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2城市建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題如城市熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等，對(duì)居民的工作、生活產(chǎn)生了不利的影響。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
2.1土地占用問題
在城市建設(shè)過程中無論是城市住房還是交通方面，都需要大量的土地。其中城市規(guī)模擴(kuò)大，城市機(jī)動(dòng)車輛大量增加，交通建設(shè)迅速發(fā)展，道路向外蔓延。這在一定程度上加大了對(duì)農(nóng)田用地的占用。同時(shí)由于人們生活理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)生活質(zhì)量有更高的要求，有相當(dāng)一部分人從市區(qū)的高層建筑搬到底層的帶有園地的宅院里居住。這必然會(huì)占去大量的土地。
2.2大氣污染問題
隨著城市化進(jìn)程不斷加快與工業(yè)的發(fā)展，汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、日常發(fā)電向自然界排放了大量的空氣污染，超過了自然界的負(fù)荷，給人類的身體、生產(chǎn)與生活帶來了嚴(yán)重的危害。如今大氣污染已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的主要問題。根據(jù)相關(guān)研究表明，與其他污染相比，大氣污染對(duì)城市居民的身體健康有著更直接的危害。再加上工業(yè)發(fā)展、尾氣大量排放、綠色植被減少，城市大氣污染進(jìn)一步加劇。
2.3水污染問題
在地球上，水資源是十分有限且不可再生的資源。近些年來隨著城市建設(shè)步伐加快，工業(yè)用水、生活用水的數(shù)量增加。同時(shí)由于人們節(jié)水意識(shí)較為薄弱，浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，在城市建設(shè)過程中，對(duì)節(jié)水資源的工程建設(shè)并沒有引起重視。在多種因素的綜合影響下，城市的淡水缺乏與水污染問題已相當(dāng)嚴(yán)重。
3城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略
近些年來，許多專家、學(xué)者對(duì)城市建設(shè)過程中已經(jīng)對(duì)城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開展策略已經(jīng)提出了具體的意見與建議。城市建設(shè)生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工作，要好這項(xiàng)工作必須從以下幾個(gè)方面入手：
3.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的完善和建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。法律作為一種國家的強(qiáng)制力量，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著十分重要的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，黨和國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高。在我國環(huán)境保護(hù)已經(jīng)作為一種基本國策存在于法律中。然而我國的環(huán)境保護(hù)法在打擊環(huán)境破壞行為上，力度還有待加強(qiáng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作已經(jīng)表現(xiàn)出了重要性和急迫性。環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，一方面是保護(hù)環(huán)境的有力武器，另一方面也是促進(jìn)城市建設(shè)的重要保障。
3.2強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。政府與各級(jí)部門要督促項(xiàng)目承包企業(yè)把這項(xiàng)工作納入到其建設(shè)目標(biāo)之中。同時(shí)，以責(zé)任的形式把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任分配到每個(gè)施工單位，具體落實(shí)到城市建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)。此外，還要建立城市環(huán)境保護(hù)的考核機(jī)制，完善對(duì)各級(jí)環(huán)境工作的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升城市的環(huán)境質(zhì)量。
3.3發(fā)展先進(jìn)生態(tài)科學(xué)技術(shù)
依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）大力發(fā)展、建設(shè)一批和城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研單位，加大對(duì)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)研究，從而為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)的理論依據(jù)。（2）在制定城市發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到發(fā)展計(jì)劃中，具體落實(shí)可續(xù)發(fā)展觀，并大力鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新。（3）進(jìn)一步加大城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究工作的重視度。（4）科學(xué)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才，進(jìn)一步提高環(huán)保人員的各項(xiàng)能力。
3.4加強(qiáng)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)
城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建立新型社區(qū)住宅區(qū)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，越來越受到人們的關(guān)注。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展與信息化時(shí)代的到來，人們對(duì)住宅區(qū)的智能化、信息化與節(jié)能化提出了更高的要求。因此，相關(guān)部門要把建設(shè)新型住宅區(qū)作為一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)新型住宅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)居住環(huán)境與基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，不斷滿足人們的居住需求與生活需求，適應(yīng)信息化時(shí)代社區(qū)與社區(qū)場所建設(shè)的需求。這與城市建設(shè)的現(xiàn)代化要求是相一致的。
3.5加大生態(tài)保護(hù)資金投入
資金投入是城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本保障。只有具備雄厚的資金，才能推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）政府要加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。（2）政府通過多種渠道推廣環(huán)境保護(hù)建設(shè)，間接引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。（3）對(duì)于一些項(xiàng)目采取補(bǔ)償措施，如交通運(yùn)輸、油氣開發(fā)等實(shí)行資金補(bǔ)償制度，通過這種方式在一定程度上規(guī)范與約束相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，使對(duì)環(huán)境污染降到最低。3.6提高城市居民環(huán)保意識(shí)城市環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)全民參與的工作，僅僅依靠政府和項(xiàng)目承包商是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此政府只有加大對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能從根本上提高城市的環(huán)境保護(hù)水平。在環(huán)境保護(hù)宣傳時(shí)，可以從以下幾個(gè)途徑入手；（1）充分利用大眾媒體的宣傳功能，通過電視、廣播，報(bào)刊等方式進(jìn)行城市環(huán)境保護(hù)宣傳，提高城市居民的環(huán)保意識(shí)。（2）通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，人民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)擴(kuò)展到生活的每一個(gè)角落，廣大民眾接觸互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間和范圍不斷擴(kuò)大，政府應(yīng)該建立相關(guān)的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站進(jìn)項(xiàng)環(huán)保宣傳。（3）大力開展相關(guān)的城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，向社會(huì)普及城市環(huán)保的相關(guān)知識(shí)，從根本上提高城市居民的環(huán)保意識(shí)，提高全民環(huán)保的自覺性和參與性。
4結(jié)束語
