時(shí)間：2023-03-03 15:59:58
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第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第六條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
第七條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
第八條國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第九條國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第十條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
第十一條國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時(shí)修訂。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施。
第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第十五條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)的建設(shè)。
第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第二十條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
第二十一條對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：
（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動(dòng)物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
國(guó)家鼓勵(lì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。
第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第三十一條依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
（一）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十四條國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品不得超過(guò)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。
第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。
第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢。
采用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。
因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
第三十八條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十九條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告；收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定，未制定之前，可以參照國(guó)家有關(guān)部門指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第七章法律責(zé)任
第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測(cè)資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)結(jié)果不實(shí)，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測(cè)資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項(xiàng)規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對(duì)被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)不能進(jìn)行無(wú)害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)或者第五項(xiàng)所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對(duì)違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對(duì)行政處罰及處罰機(jī)關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費(fèi)者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有權(quán)追償。消費(fèi)者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。
第八章附則
關(guān)鍵詞 食品安全法；食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；重慶涪陵
中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0287-02
國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，責(zé)任重于泰山[1]。近年來(lái)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光，讓廣大消費(fèi)者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實(shí)施之際，結(jié)合涪陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員自身法律法規(guī)素質(zhì)提升和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管2個(gè)方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行初步探討，以期增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。
1 立足自身，做一名學(xué)法、懂法、用法的農(nóng)安人
法律是由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。行政法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）根據(jù)憲法和法律，制定的行政規(guī)范的總稱[6]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管做作業(yè)人員，要樹立正確的法律法規(guī)意識(shí)，不斷用法律法規(guī)知識(shí)充實(shí)自己，在監(jiān)管工作中做到認(rèn)真學(xué)法、基本懂法、科學(xué)用法。
1.1 以學(xué)習(xí)為手段，工作中知法懂法
2015年4月24日，主席頒布第21號(hào)主席令，《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2015年10月1日起正式實(shí)施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求，切實(shí)化解食品安全治理的難題，以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對(duì)涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容有較大調(diào)整，第2條增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售的適法依據(jù)。新《食品安全法》第49條增加“嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物?！睆霓r(nóng)業(yè)投入品的使用、禁用和限用3個(gè)方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7]（安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時(shí)所需間隔時(shí)間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量（MRL）以內(nèi)所需的最短間隔時(shí)間）和“休藥期”[8]（休藥期也叫消除期，是指動(dòng)物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時(shí)間）的基本概念，又要熟悉國(guó)家或有關(guān)部門關(guān)于禁限農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》法規(guī)及農(nóng)業(yè)部194、199、274、1157、1586、2032號(hào)公告，農(nóng)業(yè)部相繼對(duì)33種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對(duì)17種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。2017年7月1日起，我國(guó)禁用的農(nóng)藥品種將達(dá)38種，限用的農(nóng)藥品種將達(dá)19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起4 h內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法”，規(guī)定被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果不認(rèn)同的處理方式及申請(qǐng)復(fù)檢的有效時(shí)限，同時(shí)明確了抽檢機(jī)構(gòu)復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。
1.2 以法律為準(zhǔn)繩，工作中善于用法
食用農(nóng)產(chǎn)品種類多，一些產(chǎn)品處于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品之間的模糊區(qū)，難以界定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜、監(jiān)管責(zé)任主體不明確等是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大的客觀原因[10]?；膺@些問題，可以從以下3個(gè)方面著手：一是科學(xué)理解法律法規(guī)中明確的基本概念?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定“本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)部食藥總局《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》中明確“農(nóng)業(yè)活動(dòng)”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)[11]?！爸参铩?dòng)物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。二者將食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的概念科學(xué)界定，便于日常監(jiān)管工作中確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對(duì)象。二是依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。”明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只明確了從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的責(zé)任相比，新《食品安全法》明確的經(jīng)營(yíng)主體的范圍更為廣泛。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依據(jù)新《食品安全法》把農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)法律知識(shí)宣傳和質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓(xùn)、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書等，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。三是用好新《食品安全法》增設(shè)的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的應(yīng)用具有一定的威懾力，可加強(qiáng)宣傳，便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進(jìn)。
2 創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管控
2.1 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控
2013年12月24日，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抓好。要用“四個(gè)最嚴(yán)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在農(nóng)業(yè)投入品。因此，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控，重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理[12]。一是建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度。遵循“便于農(nóng)民購(gòu)買、便于監(jiān)督管理”的原則，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃布局區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級(jí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店，將高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名制購(gòu)買制度落到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)各定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶的高毒農(nóng)藥品種登記備案，同時(shí)摸清農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門店基本情況，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺(tái)賬。二是建立農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、有重點(diǎn)”?！叭采w”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺(tái)賬上統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的投入品經(jīng)營(yíng)單位全面開展有計(jì)劃的日常監(jiān)督檢查，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改；“有重點(diǎn)”就是對(duì)易造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的高毒農(nóng)藥加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)日常巡檢督促落實(shí)實(shí)名制購(gòu)買制度。對(duì)未按要求落實(shí)的高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店應(yīng)取締經(jīng)營(yíng)權(quán)限。切忌高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。
2.2 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中管控
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中質(zhì)量安全管控可從農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、生產(chǎn)記錄規(guī)范管理2個(gè)方面入手。農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效途徑[13]，通過(guò)“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，依據(jù)品牌認(rèn)證相關(guān)的管理辦法建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程控制措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量可靠。生產(chǎn)記錄檔案是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中質(zhì)量安全控制追蹤溯源的基本資料，通過(guò)建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄檔案，便于掌握生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)事活動(dòng)的基本情況。生產(chǎn)記錄檔案的編制應(yīng)做到內(nèi)容精簡(jiǎn)便于填寫且包含法律規(guī)定的生產(chǎn)記錄關(guān)鍵要素。涪陵借鑒各地經(jīng)驗(yàn)2015年新編制了600冊(cè)生產(chǎn)記錄檔案，主要內(nèi)容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農(nóng)事記錄6個(gè)方面29個(gè)要素，內(nèi)容全面，關(guān)鍵要素基本覆蓋，生產(chǎn)記錄檔案的編制對(duì)推動(dòng)涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機(jī)制具有一定的促進(jìn)作用。
2.3 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后管控
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后質(zhì)量管控工作重點(diǎn)是抓好監(jiān)督監(jiān)測(cè)和質(zhì)量追溯。抓好這2個(gè)方面能夠基本確保產(chǎn)品質(zhì)量安全合格和產(chǎn)品流向可追蹤。抓好監(jiān)督監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘速測(cè)工作的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，通過(guò)開展日常監(jiān)督抽檢和數(shù)據(jù)分析報(bào)送，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況?；鶎愚r(nóng)殘速測(cè)工作開展可通過(guò)建立“兩證+三單”工作制度確保其規(guī)范運(yùn)行。一是建立農(nóng)產(chǎn)品抽檢人員（監(jiān)管員證）和檢測(cè)人員（速測(cè)室上崗資格證）系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)執(zhí)證上崗制度。二是建立農(nóng)殘速測(cè)工作全流程“三單”（即農(nóng)殘速測(cè)抽樣單、檢測(cè)原始記錄單和檢測(cè)結(jié)果報(bào)告單）可溯源制度，確保開展的農(nóng)殘速測(cè)工作科學(xué)、公正。對(duì)檢測(cè)中不合格率較高的生產(chǎn)單位加大監(jiān)督抽檢和日常巡查力度。抓好質(zhì)量追溯，重點(diǎn)是建立“一個(gè)平臺(tái)+兩個(gè)制度”。即建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。將互聯(lián)網(wǎng)信息融入到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管”工作新模式[14]。通過(guò)建立追溯管理平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)基本信息和農(nóng)殘檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)品自檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢情況實(shí)時(shí)掌控。安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的，通過(guò)建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，淘汰劣質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有份額，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
我國(guó)正在走依法行政路線，在法制化的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員要認(rèn)真學(xué)法，基本懂法，善于用法。切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳，創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
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第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第六條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
第七條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
第八條國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第九條國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第十條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
第十一條國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時(shí)修訂。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施。
第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第十五條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)的建設(shè)。
第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第二十條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
第二十一條對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：
（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動(dòng)物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
國(guó)家鼓勵(lì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。
第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第三十一條依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
（一）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十四條國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品不得超過(guò)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。
第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。
第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢。
采用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。
因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
第三十八條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十九條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告；收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定，未制定之前，可以參照國(guó)家有關(guān)部門指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第七章法律責(zé)任
第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測(cè)資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)結(jié)果不實(shí)，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測(cè)資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項(xiàng)規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對(duì)被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)不能進(jìn)行無(wú)害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)或者第五項(xiàng)所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對(duì)違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對(duì)行政處罰及處罰機(jī)關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費(fèi)者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有權(quán)追償。消費(fèi)者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。
第八章附則
【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量監(jiān)管；保障；消費(fèi)安全
近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，多寶魚、紅心鴨蛋、福壽螺等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)了群眾恐慌，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生懷疑。受經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)量的驅(qū)使，大量的禁用農(nóng)藥和化學(xué)肥料被應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來(lái)越嚴(yán)重。各級(jí)政府需要在現(xiàn)有政策法規(guī)的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)化職能，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加大科技投入，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督保障大環(huán)境
1、農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高，人們的溫飽問題已經(jīng)解決，人們將更多的精力投入到食品消費(fèi)安全上。目前我國(guó)已經(jīng)有多部食品安全法律法規(guī)，我國(guó)基本上已經(jīng)初步形成了以《食品安全法》為核心，以《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《動(dòng)物防疫法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等為單行法的食品安全法律體系，農(nóng)業(yè)部還從2001年開始執(zhí)行無(wú)公害食品行動(dòng)的計(jì)劃，無(wú)公害產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)入正?；壍馈４送?，很多地方政府也在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下制定了具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)方法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了高新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中的應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督保障體系初步建立。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)初步建成。近日，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局參加的食品法典委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，小組逐步實(shí)行多種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和保障措施，響應(yīng)聯(lián)合國(guó)食品安全委員會(huì)的號(hào)召。我國(guó)已經(jīng)初步形成了以國(guó)家質(zhì)檢總局為核心、以全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)為成員的各級(jí)管理體系，相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全受到重視。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督保障中存在的問題
如上所述，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)已經(jīng)初步完善，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也逐步建立，國(guó)家和政府相關(guān)部門都在積極加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)得到了初步保障。但是受各種條件的限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還存在一定的問題，有害物質(zhì)超標(biāo)以及農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)方法不當(dāng)?shù)葐栴}還是在一定范圍內(nèi)存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障還存在一定的問題。
1、禁用農(nóng)藥超標(biāo)。受經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)量的驅(qū)使，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的過(guò)程中會(huì)使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷等禁用農(nóng)藥，避免農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程中受到各種病害的危害，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。禁用農(nóng)藥雖然具有較好的殺蟲效果，但是禁用農(nóng)藥的汁液很容易殘留在農(nóng)產(chǎn)品表面，禁用農(nóng)藥往往是劇毒農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和加工的過(guò)程中也不可能消除殘留在農(nóng)產(chǎn)品表面的農(nóng)藥。禁用農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全受到影響。
2、農(nóng)產(chǎn)品包裝不當(dāng)。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保護(hù)力度，有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)和加工制度逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和加工的過(guò)程中需要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行控制，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)的過(guò)程中不得使用添加劑和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)三品進(jìn)行特定的包裝。但是農(nóng)產(chǎn)品品種和產(chǎn)量眾多，在農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)的過(guò)程中，符合三品包裝和標(biāo)志要求的產(chǎn)品較少，由于農(nóng)業(yè)三品的成本和價(jià)格較高，農(nóng)業(yè)三品還很難受到廣大居民的歡迎。此外，在很多地方，還存在重年檢和輕視日常監(jiān)管以及重視認(rèn)證和輕視管理的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中的人員和經(jīng)費(fèi)很難得到有效的協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量很難得到保障。
3、農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍較小。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障的過(guò)程中，需要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入超市和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入流通領(lǐng)域。但是受技術(shù)和成本的限制，很多農(nóng)產(chǎn)品抽檢單位很難對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，農(nóng)藥檢驗(yàn)儀器也只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定性分析，檢測(cè)的準(zhǔn)度較低。此外，由于很多農(nóng)產(chǎn)品不能長(zhǎng)期保存，而農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的周期又較長(zhǎng)，這就決定了很多農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)不能得到有效的檢驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量急需提高。相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)制需要建立，快速和科學(xué)的檢測(cè)技術(shù)也亟待加強(qiáng)。
三、依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全
1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不斷發(fā)生，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生進(jìn)一步的懷疑。各級(jí)政府和部門不僅要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，還要在意識(shí)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的食用安全，還關(guān)系到農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常有序進(jìn)行。各級(jí)政府要逐步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程中的問題進(jìn)行集中解決，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提到戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)安全，提高居民滿意度。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)服務(wù)。禁用農(nóng)藥具有較高的毒性，國(guó)家雖然已經(jīng)明確禁止生產(chǎn)和使用，但是農(nóng)藥超標(biāo)的問題還是在一定范圍內(nèi)存在。農(nóng)民在種植的過(guò)程中也不想使用禁用農(nóng)藥，但是一般的農(nóng)藥不具有較好的殺蟲效果，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障。這就要求各部門的共同努力，技術(shù)人員要加強(qiáng)農(nóng)藥研究，農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)違法生產(chǎn)禁用農(nóng)藥的檢查，而法制宣傳部門則要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民選用非禁用農(nóng)藥，提高農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境質(zhì)量。
3、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。我國(guó)食品安全法律法規(guī)已經(jīng)初步建立，相關(guān)部門要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)特點(diǎn)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范，逐步健全本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)還存在效率低下和分布不均的問題，各部門要在把握國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)三品建設(shè)，提高廣大居民的認(rèn)可度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
4、加大科技的投入。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還存在抽檢范圍小和檢測(cè)周期過(guò)長(zhǎng)的問題，相應(yīng)部門要加大科技投入，逐步建設(shè)質(zhì)量安全體系，幫助農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)和環(huán)境污染治理技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。此外，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的效果，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
四、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)，人們的消費(fèi)安全受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到廣大居民的人身安全，還關(guān)系到農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定發(fā)展。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中還存在一定的問題，各級(jí)部門要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r來(lái)制定行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
參考文獻(xiàn)：
一是給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者造成重大經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)產(chǎn)品一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，不但會(huì)對(duì)直接的消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)造成損害，還可能由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，追究該農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。最終，消費(fèi)者的損失將由經(jīng)營(yíng)者來(lái)承擔(dān)。其最終結(jié)果是消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者都為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題付出了代價(jià)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)產(chǎn)業(yè)危機(jī)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和初級(jí)加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的信譽(yù)損失，屬于個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為。但由于大部分農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)品牌多被稱作原產(chǎn)地品牌而非注冊(cè)商標(biāo)，如煙臺(tái)蘋果、壽光蔬菜、章丘的大蔥等，個(gè)別生產(chǎn)者的行為卻會(huì)帶來(lái)整個(gè)區(qū)域品牌的信譽(yù)危機(jī)。2005年河北省張北無(wú)公害農(nóng)蔬菜基地的個(gè)別農(nóng)戶利用夜間偷施劇毒農(nóng)藥遭到“焦點(diǎn)訪談”曝光之后，北京市場(chǎng)開始拒絕接受來(lái)自該產(chǎn)區(qū)的蔬菜，給當(dāng)?shù)責(zé)o公害蔬菜生產(chǎn)以沉重打擊，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是降低消費(fèi)信心，引起社會(huì)恐慌。農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊的商品，其產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到公眾的生命和健康。一旦產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量安全問題，該產(chǎn)品信譽(yù)和消費(fèi)者信心的下降，也帶來(lái)一系列的社會(huì)問題，誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加。近幾年來(lái)，禽流感、蘇丹紅等一系列的事件都引發(fā)了大面積的社會(huì)恐慌。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律制度發(fā)達(dá)的國(guó)家，一般都有一個(gè)完善的法律體系。通常是在國(guó)家層面上有一個(gè)基本的統(tǒng)一的法律，通過(guò)基本的法律來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)法律和各個(gè)執(zhí)法部門之間的關(guān)系，有效地發(fā)揮法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)的作用。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律完善的國(guó)家還在橫向和縱向的方面構(gòu)建了一個(gè)有效的法律網(wǎng)，以一個(gè)整體協(xié)調(diào)的法律體系來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。目前，我國(guó)還沒有一個(gè)類似于國(guó)外的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法，結(jié)果導(dǎo)致很多矛盾,表現(xiàn)最為突出的是《食品安全法法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之間的不協(xié)調(diào)性。首先,我國(guó)存在食品衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量?jī)商转?dú)立而且規(guī)定不一致的法律,導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員無(wú)所適從。在制定法律過(guò)程中,部門之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠,這就不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾。所以，完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的呼聲越來(lái)越高。
二、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的對(duì)策
1、完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的立法的緊迫性，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)及各種規(guī)章制度的工作已經(jīng)迫在眉睫。因此，有必要加大有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法工作，并對(duì)現(xiàn)有與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)整、修訂及全面清理,建立重在防范,以科學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系。這個(gè)完善的法律體系應(yīng)該包括以基本法為龍頭,其他具體法律相配合的多種層次的專門具體的法律體系。以國(guó)際食品安全法典為依據(jù),建立農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)體系的基本框架，有利于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易和與國(guó)際接軌。我國(guó)新出臺(tái)的《食品安全法》第二條規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。因此，對(duì)于涉及農(nóng)產(chǎn)品方面的安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品安全事故的處理等問題應(yīng)該按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，但我國(guó)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中并無(wú)此項(xiàng)規(guī)定，大多數(shù)都零散地規(guī)定在國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)中。因此，有必要借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行修改、補(bǔ)充，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》成為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》這一基本法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全管理做出原則的規(guī)定。修改后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)當(dāng)明確以危險(xiǎn)性評(píng)估為基礎(chǔ)來(lái)建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系;明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任;明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制;制定與政策實(shí)施相關(guān)的基本方針;明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)者在保障農(nóng)產(chǎn)品安全過(guò)程中的權(quán)利和職責(zé);確保制定政策過(guò)程公正性和透明性;綜合推進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的政策實(shí)施;明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定;闡明食品安全教育的重要性等。
2、制定與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套的法律法規(guī)。對(duì)于經(jīng)過(guò)修訂的新的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)范的內(nèi)容更加全面，但多為原則性的規(guī)定。為了能夠更好地發(fā)揮法律的作用，應(yīng)該有一些與之相配套的單一的法律。在某些與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全聯(lián)系緊密、需要詳細(xì)具體規(guī)定的、屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域等方面，今后應(yīng)根據(jù)需要制定一些單一的法律。目前,我國(guó)有一些制度還體現(xiàn)為條例、暫行規(guī)定、通知等形式,今后隨著時(shí)間的推移,應(yīng)當(dāng)將一部分上升為法律。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)配套法令和條例、《市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法》、《植物檢疫法》、《轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法》、《認(rèn)證法》等是應(yīng)當(dāng)考慮的問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；法律對(duì)策
中圖分類號(hào)：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052(2015)0012-000129-01
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題
(一)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重
農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)離不開環(huán)境，而壞境的污染對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有著最為直接的關(guān)系。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)工農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，農(nóng)田土壤因重金屬等污染、灌溉水源污染、大氣環(huán)境日益惡化等情況出現(xiàn)，造成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品受到污染，污染物通過(guò)食物鏈的傳遞危及到人民群眾的生命安全健康，也威脅到我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)有毒有害添加劑的使用
為尋求更大的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工者在農(nóng)產(chǎn)品中添加不同種類的有毒有害食物添加劑，如非法使用瘦肉精、工業(yè)鹽、化學(xué)原料等。在生產(chǎn)過(guò)程中使用這些添加劑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成嚴(yán)重威脅，一旦食用這些含有有毒物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)人體生命健康造成了極大的傷害，甚至危及生命。
(三)化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題
為加快農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)周期，同時(shí)增加其產(chǎn)量，種植者在農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)期中，大量違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥等。而化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的殘留所造成的污染等問題極其嚴(yán)重。殘留性強(qiáng)的化學(xué)品將通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的使用進(jìn)入人體，威脅生命安全健康。同時(shí)，也會(huì)造成環(huán)境污染等一系列的嚴(yán)峻問題。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題的法律成因
(一)相關(guān)法律制度尚未健全
我國(guó)于2006年頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，而在該法實(shí)施將近十年的進(jìn)程中，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，但該法卻未能緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，出現(xiàn)了滯后和缺失的現(xiàn)象。同時(shí)從實(shí)施效果上來(lái)看，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中，仍然存在許多質(zhì)量安全問題，并未能發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系應(yīng)有的作用。
(二)管理體制和監(jiān)督執(zhí)法體系不完善
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理體制仍然是農(nóng)、工、商分離，各部門機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的管理和監(jiān)督分工不明，整個(gè)內(nèi)部體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。一旦在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，各職能部門相互推脫導(dǎo)致局面混亂。同時(shí)由于體系尚未完善，各相關(guān)部門以不同渠道參與其管理監(jiān)督，導(dǎo)致各自為政，，交叉混亂。
(三)法律責(zé)任制度不合理
目前，在我國(guó)法律有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律責(zé)任規(guī)定不具體，也不清晰。其中對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全中有關(guān)法律責(zé)任的責(zé)任性質(zhì)、賠償?shù)姆秶?、免?zé)事由等仍然未能做出較為詳細(xì)的規(guī)定，因此當(dāng)消費(fèi)者因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題造成身體損害或經(jīng)濟(jì)損失等情況無(wú)法及時(shí)獲得較為合理的賠償。
三、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律對(duì)策
(一)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系
目前，我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)存在滯后和缺失的現(xiàn)象。而作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本法，支撐著相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)以其為中心，同時(shí)完善其配套法律法規(guī)的建設(shè)，從而形成多層次、完整嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系。用完善的法律制度首先保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。
(二)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體制建設(shè)
首先，建立統(tǒng)一的專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，同時(shí)組織協(xié)調(diào)各部門之間的工作，使其分工明確。再次，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭開始監(jiān)管，確立全程監(jiān)管的制度，確保各環(huán)節(jié)都能進(jìn)行有效及時(shí)的監(jiān)督管理。最后，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的執(zhí)法能力，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法。
(三)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責(zé)任制度
制定一部獨(dú)立的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任法》，將相關(guān)的法律責(zé)任細(xì)化完善。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品法律責(zé)任的賠償主體和范圍，加重農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，還可以建立農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度，以便因生產(chǎn)或銷售者的免責(zé)等特殊情況下，致使受到權(quán)益損失的受害者得到相應(yīng)補(bǔ)償。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)過(guò)程之中，三農(nóng)問題一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。現(xiàn)今，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍將出現(xiàn)新的問題，面臨挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)在依法治國(guó)的背景下，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，提高執(zhí)法水平能力，從而確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)《xx省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、省委農(nóng)村工作會(huì)議及市委、市政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三重全會(huì)精神 進(jìn)一步推進(jìn)三農(nóng)工作的實(shí)施方案》精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)一年的整治，確保蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，保持在95% 以上，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為；加強(qiáng)限用農(nóng)藥管理，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，有效遏制農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件的發(fā)生。
三、整治任務(wù)
（一）種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)
開展高劇毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處制售5種高毒農(nóng)藥以及擅自更改配方和非法添加高毒農(nóng)藥的行為；開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢測(cè)非法添加高毒農(nóng)藥的成份；加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售的日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查違規(guī)制售高劇毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度。
（二）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)
加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為；二是全面開展對(duì)市場(chǎng)銷售“三品”的抽查監(jiān)測(cè)，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)；三是規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
（三）農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)
強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口；開展市場(chǎng)拉網(wǎng)式檢查，清理整頓不合格市場(chǎng)主體；加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為；強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，提高抽檢覆蓋率；大力推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”模式；加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力。
四、總體安排
（一）部署自查階段（3月底以前）
啟動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)部署工作。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全突出問題開展自查，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行情況開展自查。
（二）集中整治階段（4月1日－11月底）
一是開展檢查監(jiān)測(cè)。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合有關(guān)部門加大對(duì)禁限用農(nóng)藥和禁用化學(xué)品清理檢查力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)行為的檢查，對(duì)質(zhì)量安全問題突出地區(qū)的檢查。全面加大監(jiān)測(cè)力度，增加監(jiān)測(cè)品種，增加監(jiān)測(cè)頻次，制定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品和主要農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控計(jì)劃，重點(diǎn)開展對(duì)主要生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。
二是推進(jìn)綜合執(zhí)法。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大植物檢疫、農(nóng)資打假執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和禁限用農(nóng)藥知識(shí)，加大培訓(xùn)力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品。
四是及時(shí)查處曝光。針對(duì)執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和添加有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊非法制售假劣農(nóng)資的行為，集中曝光一批違法違規(guī)企業(yè)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展影響
1引言
由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量跟人們的身體健康有著密切的聯(lián)系，因而我國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的關(guān)注度越來(lái)越高。下面就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的整改措施，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
2.1農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)降低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，影響農(nóng)民增收
我國(guó)農(nóng)民的主要收入來(lái)源就是銷售農(nóng)產(chǎn)品，而當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品又存在著各種質(zhì)量安全隱患，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品需求量也在不斷降低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的情況，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一度萎靡，相關(guān)的銷售服務(wù)體系也是名存實(shí)亡，價(jià)格也在不斷下降，因而要想依靠上調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收有著一定的困難。
2.2國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力降低，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻
現(xiàn)如今，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為質(zhì)量和安全競(jìng)爭(zhēng)，而激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)品質(zhì)量更是競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵。我國(guó)大米的農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，因而不能出口，而紡織品則有15％的難以通過(guò)生態(tài)監(jiān)測(cè)，再如花卉、茶葉等也由于農(nóng)藥殘留狀況嚴(yán)重，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。并且，在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一直面臨著歐美以及東南亞等各國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品的極大挑戰(zhàn)，被發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色貿(mào)易壁壘”所限制，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)3年（2012~2014）個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)之后，2015年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口701.8億美元，同比下降1.6%，低于全國(guó)出口降幅1.2個(gè)百分點(diǎn)；四個(gè)季度出口同比分別增長(zhǎng)1.8%、-5.6%、-3.2%和0.9%。總體看，2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口呈“高開低走”的格局，出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口比重仍高達(dá)60%左右。近三年，受日本經(jīng)濟(jì)低迷、日元貶值等因素影響，我國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)三年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2013年、2014年我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口增速為-6.2%和-1.1%；2015年對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，出口額為102億美元，同比下降8.3%；對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口81.5億美元，同比下降3.7%；對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口73.5億美元，同比下降1%；對(duì)澳大利亞出口9.7億美元，同比下降4.9%；對(duì)東盟農(nóng)產(chǎn)品出口147.5億美元，同比增長(zhǎng)9%；對(duì)“一帶一路”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口218.1億美元，同比增長(zhǎng)3.7%；對(duì)中東農(nóng)產(chǎn)品出口28.3億美元，同比增長(zhǎng)5.6%；對(duì)非洲、南美、俄羅斯、印度出口同比分別下降2.9%、0.9%、21.8%和12.3%。
2.3損失嚴(yán)重，降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性
由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。例如曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的三鹿出現(xiàn)三聚氰胺問題，導(dǎo)致只能夠?qū)⑴Ｄ痰沟?，再如，我?guó)的水果無(wú)論是質(zhì)量還是外觀上跟進(jìn)口水果比都存在一定的差距，價(jià)格比較低廉，因而有的水果只能在果園里爛掉，不但對(duì)農(nóng)民的收入帶來(lái)影響，還會(huì)影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
2.4農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展困難加大
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證，導(dǎo)致深加工的產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的問題，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也變得越來(lái)越困難，貨物積壓以及資金出現(xiàn)短缺的問題日益嚴(yán)重，效益下滑，嚴(yán)重的可能面臨著倒閉破產(chǎn)的危機(jī)，尤其是那些外向型的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，受其影響則更大。
3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施
3.1提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)較低，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量低下，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約，因而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提就在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，其也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的措施。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義有進(jìn)一步的認(rèn)知，從而樹立起以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的生產(chǎn)觀念，使其能夠自覺的參與到安全生產(chǎn)中去。積極向農(nóng)民宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)知識(shí)，并定期對(duì)其進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)，使得農(nóng)民的整體素質(zhì)以及文化素質(zhì)教育得到進(jìn)一步的提高，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)
進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)，有助于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，要加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳力度，不斷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。盡管我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全標(biāo)準(zhǔn)以及門類層次進(jìn)行了明確的規(guī)定，但依舊需進(jìn)一步完善，并且要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。推廣ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系、HACCP危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)分析、GMP良好生產(chǎn)規(guī)范和GHP良好衛(wèi)生規(guī)范、TQM全面質(zhì)量管理、ISO22000食品安全管理體系等管理標(biāo)準(zhǔn)。要多方面進(jìn)行考慮，從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)的投入以及運(yùn)輸貯存農(nóng)產(chǎn)品各過(guò)程出發(fā)，實(shí)行全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指運(yùn)用“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)成果和經(jīng)驗(yàn)迅速推廣，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)鏈，促進(jìn)集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)
建立并完善中央到地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢測(cè)，監(jiān)督體系，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，積極的履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督責(zé)任制，在生產(chǎn)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，在實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，生產(chǎn)后還需要做好市場(chǎng)極端工作，由專門的管理機(jī)構(gòu)派遣檢查員嚴(yán)格按照生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)生產(chǎn)的資質(zhì)，以及生產(chǎn)資料的購(gòu)買使用情況，以便確保生產(chǎn)行為對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)地環(huán)境的質(zhì)量有著有益的影響。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包裝標(biāo)準(zhǔn)，包裝好那些符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，產(chǎn)品流通時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的產(chǎn)品貯藏運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
3.4培育農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，推廣農(nóng)產(chǎn)地標(biāo)簽制度，建立質(zhì)量安全追溯制度
我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段實(shí)行的大多數(shù)還是，且土地相對(duì)比較分散，土地的規(guī)模較小，為相應(yīng)的產(chǎn)地認(rèn)定工作的開展帶來(lái)較多的不便，且不利于追溯農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因而要積極的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)地標(biāo)簽的地質(zhì)進(jìn)行推廣，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷售的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，建立相應(yīng)的質(zhì)量安全追溯制度，使得消費(fèi)者能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全信息有充分的了解，建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，在農(nóng)民、市場(chǎng)以及政府之間建立起橋梁關(guān)系，充分發(fā)揮其作用。而農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全建設(shè)過(guò)程中具有的作用如下所述：①有效實(shí)行規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式，以及標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)形式，批量的進(jìn)行化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用生產(chǎn)資料的采購(gòu)，能夠有效的對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行控制。②制定更為統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有助于退出自主的品牌，使用統(tǒng)一的品牌對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的包裝和標(biāo)識(shí)，不但能夠使得農(nóng)產(chǎn)品的檔次和效益得到提高，還能夠有效追溯產(chǎn)品的質(zhì)量安全。③定期舉辦一些病蟲害防治以及衛(wèi)生防疫工作，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步的提升。
3.5走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各要素的過(guò)量投入，不但會(huì)對(duì)土壤、水體以及大氣的環(huán)境質(zhì)量造成影響，還會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以充分發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種投入低、循環(huán)效率高，技術(shù)含量高的一種新型農(nóng)業(yè)。它的核心問題就在于利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)原理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，使得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，自然資源投入量以及排放廢棄物的量控制在最少，最終能夠有效實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)綜合利用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。推廣生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位。
3.6培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品就地深加工
由于許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)保時(shí)間較短，且容易變質(zhì)，因而為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，務(wù)必要縮短農(nóng)產(chǎn)品的貯存時(shí)間，及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行加工，避免其營(yíng)養(yǎng)的流失。但我國(guó)對(duì)于水果、蔬菜這些農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際處理能力還不足總產(chǎn)量的5%，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度僅有45%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)80%；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為0.6：1，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)3：1。因而，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行培育有助于帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的就地深加工，使得農(nóng)產(chǎn)品的貯存期有所縮短，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也會(huì)得到進(jìn)一步的提高，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增值，而利用深加工的形式，不僅能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還能夠有效結(jié)合農(nóng)業(yè)和其他的產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步的延長(zhǎng)，在增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益的同時(shí)，還能夠使得農(nóng)民直接參與農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的增值過(guò)程，農(nóng)民除獲得種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收入外，還可分享農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的部分利潤(rùn)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，可以看出注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有不可分割的關(guān)系。只有分析各方面原因，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)措施建設(shè)，才能保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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