時間：2023-03-06 15:58:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)工作計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、早研究,早安排
縣計生協(xié)把開展“5.29”活動作為協(xié)會宣傳工作的重點內(nèi)容，在年初制定工作計劃時，就提出要繼續(xù)搞好以“5.29”會員日活動為重點的宣傳活動，努力提高宣傳質(zhì)量和效果的要求，擬 定了開展“5.29”協(xié)會活動方案。4月初就在會上提前布置并下發(fā)了《關(guān)于開展“5.29”活動的通知》，對各級協(xié)會開展系列活動進(jìn)行了部署，提出具體要求：一要結(jié)合實際全面實施《中國計劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)培訓(xùn)，主動融入人口和計劃生育工作大局，廣泛開展我為國策做貢獻(xiàn)、我為協(xié)會盡責(zé)任、我為事業(yè)添光彩活動。二要深入開展拓展服務(wù)和生育關(guān)懷行動，提高服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力和水平，切實為廣大育齡群眾和計劃生育家庭辦實事、辦好事，體現(xiàn)利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)廣大群眾自覺實行計劃生育。三要發(fā)揮志愿者隊伍作用,動員社會力量廣泛參與,增強(qiáng)活動效果.要結(jié)合學(xué)習(xí)“中國計生協(xié)十大先進(jìn)人物”事跡，在各基層協(xié)會掀起比、學(xué)、趕、幫活動，并積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳本地先進(jìn)人物、志愿者，適時開展優(yōu)秀工作者、志愿者評選活動。四要廣泛聯(lián)系傳機(jī)構(gòu)和新聞媒體，充分利用各種宣傳方式，大力宣傳計生協(xié)的發(fā)展和成就，宣傳先進(jìn)人物和典型事例，為計生協(xié)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
今年“5.29”活動得到了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和具體指導(dǎo)?？h計生局局長趙富、協(xié)會常務(wù)副會長王云龍等親自深入基層參與活動計劃的研究，與會員群眾共同開展活動。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會開展“5.29”活動也給予大力支持，在人力和財力上予以保障?？h計生協(xié)積極組織計生局各股站、服務(wù)站干部職工參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會活動，并拿出2萬多元活動經(jīng)費補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；顒痈愕么?、搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每家給200元。搞大型宣傳活動的棋盤山鎮(zhèn)、圍場鎮(zhèn)、四合永鎮(zhèn)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅投入1～2萬元與防火工作有機(jī)的結(jié)合在一起,開展了聲勢浩大的宣傳服務(wù)活動擴(kuò)大了協(xié)會的社會影響。
三、豐富多彩，注重實效
我縣各級計生協(xié)把幫助群眾排憂解難，送溫暖、送方便，作為5.29活動的主要內(nèi)容。充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，與相關(guān)部門合作，開展多種形式的便民利民宣傳服務(wù)活動。5月28日縣計生協(xié)與縣婦幼保健站協(xié)作,組織醫(yī)療專家上街搞宣傳，為群眾義診,免費看病治病。圍場鎮(zhèn)鎮(zhèn)計生協(xié)會5月23日與婦聯(lián)、團(tuán)委、科協(xié)、農(nóng)技中心、環(huán)保辦、林業(yè)站等16家部門聯(lián)合,利用集市在中心廣場舉辦“攜手共建新型木蘭”為主題的第十一屆科普一條街宣傳活動。5月27日，圍場鎮(zhèn)把計生協(xié)會5.29活動與木蘭民族學(xué)校合并舉辦，即“5.29”暨“六.一”大型文藝演出活動。5月25日上午9：00時，棋盤山鎮(zhèn)計生協(xié)在該鎮(zhèn)文化廣場首場舉辦的“紀(jì)念中國計生協(xié)會成立30周年暨人口文化大院成立一周年”大型文藝演出活動,拉開了全縣“5.29”活動的序幕。之后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又專門到敬老院、老年活動中心,幸福工程項目戶，少生快富工程項目戶、獨生子女家庭戶、外來流動人口家庭戶走訪慰問，了解他們在生產(chǎn)、生活中的實際困難及時幫助安排解決。
一、早研究,早安排
市計生協(xié)把開展“5?29”活動作為協(xié)會宣傳工作的重點內(nèi)容，在年初制定工作計劃時，就提出要繼續(xù)搞好以“5?29”會員日活動為重點的宣傳活動，努力提高宣傳質(zhì)量和效果的要求，擬定了開展“5?29”協(xié)會活動方案。4月初就在會上提前布置并下發(fā)了《關(guān)于開展“5?29”活動的通知》，對各級協(xié)會開展系列活動進(jìn)行了部署，提出具體要求：一要結(jié)合實際全面實施《中國計劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)培訓(xùn)，主動融入人口和計劃生育工作大局，廣泛開展我為國策做貢獻(xiàn)、我為協(xié)會盡責(zé)任、我為事業(yè)添光彩活動。二要深入開展拓展服務(wù)和生育關(guān)懷行動，提高服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力和水平，切實為廣大育齡群眾和計劃生育家庭辦實事、辦好事，體現(xiàn)利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)廣大群眾自覺實行計劃生育。三要發(fā)揮志愿者隊伍作用,動員社會力量廣泛參與,增強(qiáng)活動效果.要結(jié)合學(xué)習(xí)“中國計生協(xié)十大先進(jìn)人物”事跡，在各基層協(xié)會掀起比、學(xué)、趕、幫活動，并積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳本地先進(jìn)人物、志愿者，適時開展優(yōu)秀工作者、志愿者評選活動。四要廣泛聯(lián)系宣傳機(jī)構(gòu)和新聞媒體，充分利用各種宣傳方式，大力宣傳計生協(xié)的發(fā)展和成就，宣傳先進(jìn)人物和典型事例，為計生協(xié)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。云錫公司、城區(qū)、錫城、大屯等計生協(xié)都相繼轉(zhuǎn)發(fā)文或根據(jù)市計生協(xié)《通知》精神，結(jié)合本地實際下發(fā)了開展“5.29”活動的《通知》。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
今年“5?29”活動得到了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和具體指導(dǎo)。市計生局局長、協(xié)會常務(wù)副會長崔麗榮，副局長、協(xié)會副會長陳文亮、張興紅對開展5?29活動親歷親為，既參與活動計劃的研究，又深入到基層，與會員群眾共同開展活動。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會開展“5.29”活動也給予大力支持，在人力和財力上予以保障。市計生協(xié)積極組織計生局、服務(wù)站干部職工參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會活動，并拿出5萬多元活動經(jīng)費補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)。活動搞得大、搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每家給5千元。搞大型宣傳活動的城區(qū)、錫城、大屯、雞街、老廠幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)級就投入1～2萬元,卡房、蔓耗的活動投入已到5～6千元,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳服務(wù)活動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(協(xié)會會長)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，分管的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，各部門都積極參與,會長講話。由于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)會會長的高度重視和大力支持，今年我市的“5.29”活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，擴(kuò)大了協(xié)會的社會影響。
三、宣傳活動豐富多彩，充分展示了協(xié)會的生機(jī)與活力
5月21日上午9：00時，由市城區(qū)街道辦事處計生協(xié)會與七個社區(qū)計生協(xié)聯(lián)合在懷源芳浦文化廣場首場舉辦的“紀(jì)念中國計生協(xié)會成立30周年暨人口文化大院成立一周年”大型文藝演出活動,拉開了全市“5?29”活動的序幕。之后，老廠鎮(zhèn)在老陰山頂，雞街鎮(zhèn)在上乍甸老年活動中心,卡房鎮(zhèn)在維西灣，蔓耗鎮(zhèn)在十六中，大屯鎮(zhèn)在大屯村委會，錫城鎮(zhèn)在戈賈村委會也相繼舉辦大型慶?；顒印c?；顒觾?nèi)容豐富，形式多樣：既有城區(qū)辦、卡房鎮(zhèn)的精彩文藝演出、計生知識有獎?chuàng)尨?，錫城鎮(zhèn)、老廠鎮(zhèn)、蔓耗鎮(zhèn)的五關(guān)懷對象慰問加演出,又有雞街鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、沙甸區(qū)、的出生缺陷干預(yù)培訓(xùn)班，云錫公司、賈沙鄉(xiāng)、保和的上街宣傳服務(wù)活動、紀(jì)念活動；還有城區(qū)辦在上河社區(qū)、五一社區(qū)、七層樓電信大樓、電力公司，舉辦的關(guān)愛女孩—慰問獨生女座談會、理事會、生育關(guān)懷—優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳活動、生育關(guān)懷—青春健康專題知識講座;云錫松礦慶祝活動，大屯鎮(zhèn)紅土坡村，錫城躍進(jìn)村、水塘寨村、村按貫例進(jìn)行的“六?一”節(jié)日慰問。值得一提的是今年5?29的文藝節(jié)目，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)目質(zhì)量高，以宣傳計劃生育獎勵政策為題材，編排的小品,詩頌,表演等寓教于樂的節(jié)目受大家歡迎,普遍叫好。城區(qū)辦的一曲大合唱《總會想起你》歌唱了計生工作者“平凡的崗位，默默的奉獻(xiàn)”，唱出了廣大計生干部的心聲；小合唱《男孩、女孩――太陽、月亮》唱出了男孩、女孩都是祖國的未來，象太陽和月亮一樣健康成長；城區(qū)小品《步步高》、卡房小品《計劃生育好》、老廠小品《少生優(yōu)生構(gòu)建和諧幸福幸福家庭》、《計劃生育》宣傳了計劃生育基本國策深入人心;錫城詩朗誦《花蕾贊》頌獨生女“我是女孩我驕傲”。
四、注重資源整合，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平。
我市各級計生協(xié)把幫助群眾排憂解難，送溫暖、送方便，作為5?29活動的主要內(nèi)容。充分發(fā)揮協(xié)會 聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，與相關(guān)部門合作，開展多種形式的便民利民宣傳服務(wù)活動。5月28日云錫公司計生協(xié)與職工醫(yī)院協(xié)作,組織醫(yī)療專家上街搞宣傳，為村民義診,免費看病治病。大屯鎮(zhèn)計生協(xié)會5月16日與婦聯(lián)、團(tuán)委、科協(xié)、農(nóng)技中心、環(huán)保辦、林業(yè)站等16家部門聯(lián)合,利用集市在海風(fēng)路舉辦“搶手建設(shè)創(chuàng)新型大屯”為主題的第十一屆科普一條街宣傳活動。5月27日，卡房鎮(zhèn)把計生協(xié)會5?29活動與維西灣小學(xué)校慶合并舉辦，即“5?29”暨“六?一”大型文藝演出活動。5月21日城區(qū)計生協(xié)與五一片七個社區(qū)計生協(xié)在懷源芳浦文化廣場聯(lián)合舉辦的紀(jì)念中國計生協(xié)會成立30周年暨人口文化大院成立一周年文藝聯(lián)歡會；5月22日上河片七個社區(qū)結(jié)合生育關(guān)懷行動組織一次“關(guān)愛女孩――親情牽手”座談會對七個社區(qū)的七戶獨生女兒進(jìn)行慰問；5月28日金湖東片七社區(qū)在電信大樓組織一次七個社區(qū)參加的“生育關(guān)懷優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳活動”；5月28日金湖西片區(qū)組織“生育關(guān)懷――青春健康”的專題知識講座。進(jìn)一步增強(qiáng)了協(xié)會在基層的吸引力和凝聚力，在基層、在社區(qū)中樹立了良好的形象。
五、影響廣泛，成效顯著
一、主要工作
（一）開展關(guān)懷計劃生育困難家庭。1月27日-28日，縣衛(wèi)健局、計生協(xié)會分成6個走訪慰問小組，由局長、副局長帶隊，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中遴選了30戶進(jìn)行了慰問和救助，為每個家庭送去了200元救助金、大米2袋和花生油1桶，共計折合人民幣10000元，幫助他們度過一個歡樂祥和的春節(jié)。
（二）有序開展“優(yōu)生優(yōu)育·幸福家庭”公益活動
根據(jù)市衛(wèi)健委要求，縣計生協(xié)在延續(xù)2018年開展“優(yōu)生優(yōu)育·幸福家庭”公益活動的做法基礎(chǔ)上，通過邀請縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院的中醫(yī)、骨科、婦科、產(chǎn)科、兒科等十余名專家為育齡群眾開展宣傳服務(wù)。截止目前，公益講座活動開展65場次，受益群眾達(dá)11000人；義診活動開展9次，受益群眾1200余人；街道、集市宣傳13次，受益群眾1700余人?；顒拥拈_展受到了社會的廣泛好評。
（三）開展協(xié)會活動日主題宣傳活動。
5月24日，縣計生協(xié)會邀請縣婦幼保健院的兒科專家和縣中醫(yī)院的中醫(yī)專家到**鎮(zhèn)開展知識宣傳和義診，普及各種疾病防治知識，增強(qiáng)群眾的保健意識。會后為當(dāng)?shù)氐膵D女還進(jìn)行義診和免費查體，向群眾宣傳婦女兒童常見病的防治，講解兒童健康營養(yǎng)及疾病預(yù)防知識，廣受群眾好評。截止6月底，共開展活動16場次，受益群眾2000余人。
（四）全面落實失獨家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼保險
根據(jù)上級文件，近期縣計生協(xié)將截止2018年底的全縣362例失獨家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼保險全部落實到位，保險費用為每人每年200元，縣財政全額撥付達(dá)7.24萬元。今年我縣又有2例失獨家庭因病住院獲得保險補(bǔ)貼。
（五）開展縣鄉(xiāng)計生協(xié)會工作培訓(xùn)
3月2日，我縣召開全縣計生協(xié)會工作人員培訓(xùn)會議，總結(jié)2018年工作，落實2019年工作計劃，傳達(dá)上級關(guān)于計生協(xié)會工作文件精神，對“優(yōu)生優(yōu)育·幸福家庭”公益活動、“5.29”會員活動日、走訪慰問計生困難家庭、落實失獨家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼保險等工作做了詳細(xì)安排。
一、“十一五”人口和計劃生育工作回顧“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人口計生工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，通過各級黨委政府、相關(guān)部門和全體人口計生工作者的共同努力，順利實現(xiàn)了“十一五”人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
“十一五”期間，全市共出生人口24885人（年為預(yù)測數(shù)，下同），年均出生率為6.00‰，年均人口自然增長率為－0.70‰，年均符合政策生育率為97.71%，預(yù)計到年底全市總?cè)丝跒?31056人（戶籍人口），人口增長得到了有效控制，減少了人口對資源的占有，大大減輕了人口在衣食住行以及教育、就業(yè)、公共福利事業(yè)等方面造成的壓力，對我市經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。
“十一五”期間，我市成功實施了聯(lián)合國人口基金第五周期生殖健康/計劃生育項目，并被確定為市唯一一家聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目擴(kuò)點縣（市）；創(chuàng)建了全國首個“人口家庭12356服務(wù)中心”，國家東部地區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速會議總結(jié)會在我市召開；市委書記在全國計劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位表彰電視電話會議上作經(jīng)驗介紹；相繼獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”、“市計生工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。
二、年主要指標(biāo)完成情況
據(jù)年度報表統(tǒng)計，全市共出生4877人，違法出生98人，計劃生育政策符合率97.91%，人口自然增長率為－1.38‰，性別比為103.2，綜合避孕率為91.43%，意外妊娠率為0.52%，年度各項指標(biāo)均達(dá)到上級考核要求。
三、主要工作完成情況
（一）突出全面性，鍛造精品，公共服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步升級
1、從項目推動入手，及早介入，實現(xiàn)服務(wù)前置化。以國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作為抓手，把孕前優(yōu)生健康檢查作為優(yōu)生促進(jìn)工作的重要內(nèi)容，與出生缺陷干預(yù)工作同步推進(jìn)。一是強(qiáng)化職責(zé)分工，確保工作到位。市委、市政府將國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點項目納入惠民實事，專題商議，并在充分調(diào)研基礎(chǔ)上確定部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關(guān)部門密切配合，形成整體合力，共同探索提高出生人口素質(zhì)的有效模式。二是確定檢查方案，成立技術(shù)團(tuán)隊。明確“試點先行，逐步推開”的方式開展項目，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有初婚準(zhǔn)備懷孕對象按區(qū)域定期分期、分批實施孕前優(yōu)生教育、檢查、評估和隨訪；專門成立技術(shù)檢查團(tuán)隊，明確項目負(fù)責(zé)人和信息統(tǒng)計員，全面承擔(dān)優(yōu)生教育、檢查、評估工作。三是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高工作水平。安排專職人員參加國家人口計生委舉辦的孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)管理信息系統(tǒng)、孕前優(yōu)生咨詢等各類培訓(xùn)班；加強(qiáng)優(yōu)生技術(shù)指導(dǎo)，市計生指導(dǎo)站組織人員專門負(fù)責(zé)對技術(shù)團(tuán)隊人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，為項目實施奠定了基礎(chǔ)。2009年10月1日至年9月30日，全市婚孕前醫(yī)學(xué)檢查率已達(dá)91%，孕前優(yōu)生健康檢查率為92.39%。
2、從完善功能入手，依托平臺，實現(xiàn)服務(wù)信息化。一是發(fā)揮軟件服務(wù)功能。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件為數(shù)據(jù)支撐，拓展服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)結(jié)婚個案信息與優(yōu)生檢測數(shù)據(jù)共享，為國家孕前優(yōu)生免費項目的順利實施創(chuàng)造條件。二是發(fā)揮“12356中心”服務(wù)優(yōu)勢。利用監(jiān)督優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件“電子監(jiān)控”作用，督促鎮(zhèn)、村開展隨訪服務(wù)，全市已累計完成隨訪服務(wù)83萬余人次；利用咨詢優(yōu)勢，將中心電話隨訪服務(wù)與計生法規(guī)宣傳，與優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健知識普及相結(jié)合，耐心解答群眾困惑，提高了群眾滿意率。今年以來，12356服務(wù)中心呼出、呼入電話達(dá)5.5萬余人次,累計呼出、呼入電話近9萬人次；利用建檔優(yōu)勢，結(jié)合電話隨訪，完善育齡婦女生殖健康檔案，建立生殖健康檔案累計約21.8萬人次。
3、從優(yōu)化環(huán)境入手，主動作為，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化。以“二次發(fā)展”為契機(jī)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務(wù)。完成了市標(biāo)準(zhǔn)化藥具倉庫建設(shè)，并高標(biāo)準(zhǔn)改造了市計生指導(dǎo)站流動人口服務(wù)大廳、12356服務(wù)大廳、孕前優(yōu)生健康檢查中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站改造進(jìn)度進(jìn)一步加快，今年內(nèi)全部如期完成改造任務(wù)。村（社區(qū)）服務(wù)室改造以計衛(wèi)合一模式為主全面鋪開，全市統(tǒng)一制作了計生服務(wù)室標(biāo)牌標(biāo)識和宣傳展示架，并已全部發(fā)放到各村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)室，同時又以計劃生育技術(shù)服務(wù)協(xié)議書的形式明確了服務(wù)室的計生工作內(nèi)容和責(zé)職，目前全市所有村衛(wèi)生室均已完成六位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造。
4、從滿足需求入手，彰顯特色，實現(xiàn)服務(wù)公益化。一是大力實施婦女健康促進(jìn)工程。免費計生技術(shù)服務(wù)已成為人口計生公共服務(wù)的重要項目，多年來，我們始終把生殖道感染普查作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的一項重要內(nèi)容來抓。今年以來，市計生指導(dǎo)站已開展婦女病普查23540人，查出宮頸細(xì)胞學(xué)異常211例。二是大力拓展服務(wù)內(nèi)容。為萬名獨生子女家庭提供免費TCT宮頸癌篩查，并積極爭取市政府支持將該活動列入市政府民生實事工程。至年末，全市已有10012位育齡婦女接受了宮頸癌篩查服務(wù)，如期完成年度計劃。
（二）突出針對性，健全機(jī)制，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固
1、健全工作規(guī)范化機(jī)制。一是行政工作規(guī)范化。在依法征收方面，切實加強(qiáng)部門協(xié)作和懲治力度，今年全市應(yīng)立案575例，已立案560例，立案率達(dá)97.4%；征收700萬元，占應(yīng)征收總額的52.2%。在依法審批方面，嚴(yán)格規(guī)范審批程序。今年全市共批準(zhǔn)再生育申請857例，特殊生育申請107例，中期以上引產(chǎn)手術(shù)申請44例，絕育復(fù)通申請2例。二是維權(quán)工作規(guī)范化。加強(qiáng)計生干部的維權(quán)意識，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了人口計生維權(quán)工作隊，發(fā)放計生維權(quán)卡55000份，較好地維護(hù)了廣大群眾的計生權(quán)益，加強(qiáng)了基層計生干部嚴(yán)格規(guī)范、文明執(zhí)法的自覺性。三是政務(wù)公開規(guī)范化。從規(guī)范政務(wù)公開入手努力打造“陽光計生”，全市統(tǒng)一制作了政務(wù)公開宣傳版面，在各行政村（社區(qū)）宣傳窗中予以公開，做到公開內(nèi)容規(guī)范、公開形式規(guī)范。
2、健全工作長效化機(jī)制。一是健全基礎(chǔ)信息核查制度。為確?；A(chǔ)信息的準(zhǔn)確率，對出生在年月日至年月日期間屬于我市統(tǒng)計上報的人口進(jìn)行了全面核對、清查。進(jìn)一步完善與公安、衛(wèi)生、防疫、民政等職能部門定期數(shù)據(jù)采集交換制度，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)盡量避免錯漏報。二是健全考核評估制度。改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制評估方案，將基層注意力引導(dǎo)到平時真抓實干上，實行平時考核與半年、年終考核相結(jié)合，強(qiáng)化過程監(jiān)管。三是健全基層協(xié)會評估制度。進(jìn)一步完善了村級協(xié)會組織的評估認(rèn)定制度，補(bǔ)充了會員登記等相關(guān)資料?；鶎訁f(xié)會組織按照合格村及示范村的要求開展創(chuàng)建，村級協(xié)會工作規(guī)范化程序有了一定的提高。
3、健全隊伍保障機(jī)制。年初制定了人口計生系統(tǒng)干部培訓(xùn)計劃，以崗位練兵等形式組織開展各類培訓(xùn)22期。在市信息化崗位練兵競賽中我市由市、鎮(zhèn)、村三級計生干部組成的代表隊獲團(tuán)體二等獎。注重基層計生干部整體素質(zhì)的提高，通過組織市鎮(zhèn)計生干部到德清學(xué)習(xí)取經(jīng)，赴安徽、河南等地開展流動人口兩地協(xié)作等方式，多方面了解其他地區(qū)人口計生工作開展情況，進(jìn)一步拓寬視野，理清發(fā)展思路。
（三）突出實效性，創(chuàng)新方法，工作格局進(jìn)一步優(yōu)化
1、多措并舉，人口計生宣教呈現(xiàn)立體化格局。一是以策劃群眾性社會宣傳活動感染人。依托基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛宣傳婚育新風(fēng)；依托活動載體，以《公開信》發(fā)表30周年為契機(jī)，會同宣傳部、團(tuán)委等部門，策劃并啟動了包括征文、演講比賽及大型文藝會演等七項內(nèi)容的系列活動；依托村人口學(xué)校，與育齡群眾面對面?zhèn)魇谌丝诶碚?、生殖保健等知識。二是以打造特色人口文化宣傳環(huán)境吸引人。抓好“三優(yōu)”指導(dǎo)中心試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，并在市計生指導(dǎo)站新設(shè)立包含三優(yōu)指導(dǎo)、生殖健康保健等內(nèi)容的綜合性宣教服務(wù)窗口。加強(qiáng)婚育文化陣地建設(shè)，現(xiàn)全市共有婚育文化園61個，宣傳一條街（路）156條。同時，積極探索建設(shè)新型婚育文化陣地，如鳳山街道季衛(wèi)橋社區(qū)試點推行了城市社區(qū)的人口家庭服務(wù)室和新家庭文化屋；蘭江街道磨刀橋村建立了人口文化大院；馬渚鎮(zhèn)人口文化園建成融國策宣傳于一體的模式。三是以發(fā)揮媒介宣傳力量影響人。為增強(qiáng)宣傳針對性和實效性，調(diào)整了電臺、電視臺專題節(jié)目播出時段和形式，制作了流動人口、獎扶等相關(guān)訪談節(jié)目；調(diào)整和擴(kuò)版《人口和家庭》彩報，增加信息量，提高可讀性。四是以創(chuàng)建基地模式教育人。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了切實可行的青春健康項目文本，聯(lián)合衛(wèi)生、教育等部門，對本市及流動人口集中居住地青少年進(jìn)行青春健康教育和服務(wù)，全面構(gòu)筑青春健康教育網(wǎng)絡(luò)，將青春健康教育納入規(guī)范化運作軌道。目前，已在項目基地——市青少年社會實踐拓展中心開展了多期青春期生理、心理健康教育講座，共有近千名初中生接受了教育。
2、規(guī)范管理，流動人口計生公共服務(wù)呈現(xiàn)均等化格局。
一是夯實基礎(chǔ)，推進(jìn)服務(wù)均等化落實。理順服務(wù)體制。會同市政府督查室、市外來務(wù)工辦等相關(guān)部門，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實市政府余政發(fā)[2009]145號文件的情況開展專項督查，有力地推動了流動人口計劃生育服務(wù)管理體制的進(jìn)一步完善。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的流動人口計劃生育協(xié)調(diào)小組，并按照500∶1的要求配備綜管員，落實好綜管員的計生工作職責(zé)和考核辦法。加強(qiáng)孕期全過程管理。穩(wěn)步推進(jìn)流動人口孕期服務(wù)管理，積極做好懷孕信息采集、上門核實等工作。目前全市已采集上報懷孕信息2195條，并已分類落實通報戶籍地、懷孕補(bǔ)救等各項措施，有效遏制了流動人口違法生育。加強(qiáng)信息化管理。做好全員綜合平臺導(dǎo)入工作，在對外出育齡人員進(jìn)行了全面核查基礎(chǔ)上，建立基層“每日登錄、及時反饋”工作制度，提高協(xié)查回饋質(zhì)量。
二是因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)均等化模式。打造服務(wù)品牌。拓寬免費服務(wù)覆蓋面，建立了“小挎包、大服務(wù)”制度，為全市743名綜管員發(fā)放了內(nèi)存有計生宣傳資料和藥具的小挎包，為外來流動人口上門提供服務(wù)?！靶】姘狈?wù)實施以來，拉近了計生部門與外來人員的距離，使“小挎包”成為流動人口信任與依賴的計生服務(wù)品牌。主動上門協(xié)作。加大與流入（流出）戶籍地之間的交流與聯(lián)系，分批組織市鎮(zhèn)計生干部赴安徽、河南、貴州、四川等地主動上門走訪，并與10多個重點縣（市、區(qū)）建立友好協(xié)作關(guān)系，著重加強(qiáng)雙方信息通報、政策告知、層級交流以及外來人員不符合政策懷孕補(bǔ)救、違法生育個案處理等工作。至目前，我市已與15個省的78個縣（市、區(qū)）簽訂雙向協(xié)作協(xié)議。樹立典型示范。開展了“新余姚人計劃生育模范家庭”評選活動，通過基層推薦、層層遴選，評選并表彰了98戶計劃生育模范家庭，充分調(diào)動了外來群眾參與計生服務(wù)管理的積極性。
三是機(jī)制保障，確保服務(wù)均等化成效。健全計生技術(shù)服務(wù)免費機(jī)制。通過繼續(xù)發(fā)放四項手術(shù)服務(wù)卡、分娩救助卡等形式，為流動人口提供免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，較好地減輕了外來育婦的生育節(jié)育負(fù)擔(dān)。近一年來，全市已施行免費四項手術(shù)554人次，分娩救助181例，兌現(xiàn)救助金7.24萬元；長效節(jié)育措施獎勵95人次；開展免費孕環(huán)檢和婦女病檢查113094人次。健全關(guān)懷關(guān)愛機(jī)制。統(tǒng)一印制了10000只流動人口孕環(huán)檢報告單寄送專用郵資信封，分發(fā)到全市各計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門用于流動人口孕環(huán)檢報告單的寄送，大大方便了外來育齡婦女，提高了孕環(huán)檢報告單寄送效率；關(guān)愛外出流動人口家庭，市計生協(xié)開展了“把愛傳出去”關(guān)愛暑期留守困難兒童大行動，為山區(qū)困難家庭留守兒童送出了價值20萬元的貝恩美奶粉及慰問金。
（四）突出長效性，立足多元，利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善
1、落實利益導(dǎo)向政策。通過政策宣傳，調(diào)查摸底，按照各類獎勵費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確保發(fā)放對象到位、環(huán)節(jié)到位、資金到位。今年新增農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象共1626人，累計獎扶政策享受對象11498人，發(fā)放金額達(dá)1458.732萬元。
2、落實優(yōu)先優(yōu)惠機(jī)制。繼續(xù)抓好計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實兌現(xiàn)工作，今年共有43戶家庭享受了計劃生育公益金，發(fā)放補(bǔ)助32.1萬元，其中獨生子女意外死亡家庭23戶，計劃生育傷殘家庭20戶。全市共發(fā)放獨生子女父母獎勵52165人，兌現(xiàn)金額達(dá)784.846萬元，其中農(nóng)村獨生子女父母39562人，兌現(xiàn)金額379.685萬元；雙農(nóng)獨女放棄二孩生育對象獎勵1647戶，兌現(xiàn)金額達(dá)315.7萬元；城鎮(zhèn)獨生子女父母10956人，兌現(xiàn)金額達(dá)89.461萬元。
3、落實幫困扶助措施。一是設(shè)立基金幫扶。成立了市級生育關(guān)懷項目基金，規(guī)范基金的管理和運作，出臺了基金管理辦法，基層協(xié)會共籌集生育關(guān)懷基金429.8萬元，并發(fā)揮了積極作用。如低塘街道組織大型募捐活動，募得善款及物資合計達(dá)人民幣270萬元，其中可用于生育關(guān)懷資金達(dá)30余萬元。二是組織活動幫扶。開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動，今年以來，全市各計生協(xié)結(jié)合5.29等活動慰問特困計生家庭1040戶，慰問特困兒童394名，送出慰問品合計達(dá)107.42萬元。開展關(guān)懷關(guān)愛行動，建立緊急救助和項目幫扶長效制度，根據(jù)計生困難家庭的不同需求確定補(bǔ)助額度，今年已慰問計生干部家庭179戶，送出慰問金14.4萬元，幫助計生困難家庭擺脫困境。三是創(chuàng)辦項目幫扶。市計生協(xié)注重對基地的扶持，強(qiáng)化對基地的監(jiān)管，基地發(fā)展良好?，F(xiàn)有市、鎮(zhèn)、村三級“生育關(guān)懷”項目基地19個，直接通過用工、幫助銷售、贈送物資等形式幫助351戶計生家庭戶增加收入81.5萬元，同時在帶動周圍會員家庭致富及聯(lián)系特困計生戶等方面發(fā)揮了較好的作用。
雖然，今年全市人口計生工作取得的成效是明顯的，但也存在著一些突出問題。一是穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，違法生育數(shù)量逐年遞增態(tài)勢遏制難。二是流動人口計劃生育服務(wù)管理市內(nèi)“一盤棋”工作格局尚未形成。流動人口全員信息庫尚未建成，流入地和流出地之間雙向考核機(jī)制沒有健全，公共服務(wù)均等化沒有全覆蓋，流動人口服務(wù)管理水平還需進(jìn)一步提高。三是依法行政水平有待進(jìn)一步提高，社會撫養(yǎng)費征收難度加大。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱，隊伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。計劃生育經(jīng)費投入、機(jī)構(gòu)隊伍不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，計生專干激勵機(jī)制缺乏，待遇落實不到位；村級計生干部工作飄浮、聯(lián)絡(luò)員隊伍尚不健全等等，需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和提高。
三、年全市人口計生工作總體要求和重點工作
年主要工作目標(biāo)：計劃生育基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實，低生育水平繼續(xù)得到穩(wěn)定；統(tǒng)籌解決人口問題有新進(jìn)展，流動人口服務(wù)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，出生人口性別比控制在正常范圍，出生人口素質(zhì)有所提高；人口與計劃生育獎扶政策和獎勵、優(yōu)惠、保障措施有新落實；優(yōu)質(zhì)服務(wù)實現(xiàn)新突破，以服務(wù)對象為中心的理念深入人心，服務(wù)內(nèi)容得到拓展，服務(wù)方法得到更新，服務(wù)陣地進(jìn)一步鞏固。努力完成上級下達(dá)的年度人口和計劃生育工作的各項指標(biāo)任務(wù)。
圍繞這一工作目標(biāo)，要著重做好以下幾方面工作：
（一）堅持面向基層，進(jìn)一步發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)效能。
1、強(qiáng)化經(jīng)常性工作。一是加強(qiáng)基層信息核查。建立核查長效機(jī)制，通過定期數(shù)據(jù)比對、部門核對、跟蹤隨訪等方式，摸清人口底數(shù)，多渠道掌握違法生育情況，杜絕違法生育瞞漏報現(xiàn)象，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。二是加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。充分依托基層組織網(wǎng)絡(luò)和隊伍，圍繞人口家庭文化宣傳主線制訂完備的宣傳方案，積極建設(shè)人口家庭文化陣地，重點創(chuàng)建市級人口家庭文化園、梁弄橫路村人口家庭化大舞臺；探索人口家庭文化進(jìn)社區(qū)模式，以人口家庭文化為載體，以社區(qū)服務(wù)陣地為平臺，把人口家庭文化融入到社區(qū)的各項工作與活動之中。三是加強(qiáng)基層臺賬管理。圍繞婚姻、生育、節(jié)育等環(huán)節(jié)健全育齡群眾計劃生育資料。規(guī)范鄉(xiāng)村兩級表卡簿冊、統(tǒng)計臺帳和檔案資料。四是加強(qiáng)基層信息化建設(shè)。重點加強(qiáng)村級計生工作人員信息管理服務(wù)能力，以服務(wù)軟件為平臺，推進(jìn)全員人口信息錄入、實時變更及隨訪工作。五是加強(qiáng)基層依法行政工作。創(chuàng)新落實社會撫養(yǎng)費征收管理有關(guān)措施，進(jìn)一步加大征收力度，指導(dǎo)基層規(guī)范自由裁量權(quán)，公開公平核定征收基數(shù)，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公正性。督促違法生育上升勢頭明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂社會撫養(yǎng)費征收工作計劃，做到人員落實、職責(zé)落實、經(jīng)費落實。
2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。從確保工作經(jīng)費落實到位、提高計生專干經(jīng)濟(jì)政治待遇、加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)、配足配強(qiáng)村級計生聯(lián)絡(luò)員隊伍等方面著手，著力解決基層普遍存在的專干工作積極性減退、工作熱情不高、村級工作飄浮的局面，真正做到“有財理事”、“有人干事”，基層基礎(chǔ)工作不扎實的工作局面得到有效改觀。
3、加快村民自治進(jìn)程。要重心下移，切實加強(qiáng)村級計生協(xié)會的評估認(rèn)定工作，全面提高協(xié)會的宣傳水平、服務(wù)水平，著力構(gòu)建以支、村兩委為主、計生協(xié)為支撐的基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)計劃生育基層群眾自治規(guī)范化創(chuàng)建進(jìn)程，推行陽光政務(wù)，實行民主議事；推進(jìn)“生育關(guān)懷行動”，通過親情牽手、扶貧濟(jì)困、緊急救助、項目帶動等方式，關(guān)懷幫助各類弱勢群體，加大扶貧幫困力度，擴(kuò)大受惠群體。
（二）堅持關(guān)注民生，進(jìn)一步彰顯人口計生公共服務(wù)特色。
1、加速推進(jìn)國家孕前免費優(yōu)生項目試點工作進(jìn)程。要按照國家要求，及時了解掌握計劃懷孕夫婦信息，盡快摸清符合條件的計劃懷孕夫婦的基本情況。要充分發(fā)揮計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采用講座、發(fā)放健康資料、面對面咨詢等多種方式，宣傳優(yōu)生科學(xué)知識，提高群眾優(yōu)生意識和自我保護(hù)能力；要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大社會宣傳力度，組織開展各類宣傳活動，使這項利國、惠民的好政策深入人心。要充分發(fā)揮人口家庭流動服務(wù)車功能，組織專門人員去鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供宣傳和技術(shù)服務(wù)，努力提高婚孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。要重點做好高危人群優(yōu)生指導(dǎo)，通過孕前優(yōu)生健康檢查和病殘兒鑒定等工作環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)高危人群，有針對性地進(jìn)行孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo)；為群眾提供科學(xué)規(guī)范的優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)，使項目試點工作始終沿著科學(xué)的軌道順利前進(jìn)。
2、加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。以家庭婚育保健為特色，制定完善相關(guān)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；以提高服務(wù)能力為核心，切實推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系建設(shè)，要在全面建成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容；要加大信息化服務(wù)力度，通過逐步完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件，對三級隨訪、咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康檔案均實行信息化管理；要不斷完善人口12356服務(wù)中心功能。及時總結(jié)中心使用情況，完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺的功能設(shè)置，利用平臺數(shù)據(jù)庫，加大宣傳力度，優(yōu)化服務(wù)手段，探索新婚期、孕期、產(chǎn)后等婚育期的各個階段育齡婦女個性化服務(wù)新模式，針對性地宣傳各個階段的生殖保健知識，向廣大育齡群眾提供最及時、最全面、最貼心的服務(wù)。
3、加速推進(jìn)避孕藥具管理規(guī)范化進(jìn)程。要建立和完善藥具免費發(fā)放管理新機(jī)制，創(chuàng)新藥具發(fā)放方式，提高藥具易得性。要加強(qiáng)技術(shù)隊伍職業(yè)化進(jìn)程，提高業(yè)務(wù)人員管理服務(wù)水平，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展藥具培訓(xùn)，定期進(jìn)行上門指導(dǎo)，督促按照上級要求繼續(xù)抓好規(guī)范化管理和服務(wù)，做好藥具隨訪服務(wù)，杜絕不良反應(yīng)產(chǎn)生，確保使用者的安全。
（三）堅持創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。
一是完善管理體制。強(qiáng)化綜管員職責(zé)考核，進(jìn)一步理順計生與外口的部門協(xié)作關(guān)系，夯實管理基礎(chǔ)。二是加大技術(shù)服務(wù)力度。要大幅提高外來育齡婦女的孕環(huán)檢率，積極推廣普及四項手術(shù)免費服務(wù)，調(diào)整四項手術(shù)報銷方式，大力引導(dǎo)并落實長效節(jié)育措施。三是加強(qiáng)信息化管理。育齡婦女信息采集錄入及時規(guī)范，錄入率和提交率高于90％；全員流動人口信息在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要補(bǔ)充完善，并充分利用全員人口綜合平臺，即時交換流動人口信息，實行資源共享；孕環(huán)檢信息錄入及時，錄入率達(dá)到90％。四是加大協(xié)作力度。加強(qiáng)與外口辦、衛(wèi)生、公安、教育、綜治等部門的聯(lián)系與協(xié)作，定期召開流動人口計劃生育聯(lián)席會議，形成齊抓共管格局。擴(kuò)大協(xié)作面，主動與外來人員流入及人員外出較集中的地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作。五是探索服務(wù)管理模式。根據(jù)市政府在流動人口服務(wù)管理工作中所確定的“互融共建”主題和要求，結(jié)合人口計生工作實際，積極開展旨在促進(jìn)流動人口家庭幸福、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的系列活動，包括流動人口“優(yōu)生促進(jìn)工程”、“新余姚人和諧幸福示范家庭”創(chuàng)建評選及流動人口“千例TCT宮頸癌免費篩查”等活動，推動人口融合與社會和諧。
（四）堅持齊抓共管，進(jìn)一步動員社會各方力量群策群力。
1、發(fā)揮計生協(xié)會作用。繼續(xù)做好基層協(xié)會組織的規(guī)范化建設(shè)，切實抓好基層協(xié)會評估認(rèn)定及村級優(yōu)秀會員之家創(chuàng)建工作；大力開展“生育關(guān)懷”行動，擴(kuò)大資金規(guī)模、拓展項目內(nèi)容、創(chuàng)新關(guān)懷形式，對計生困難家庭予以更大力度的關(guān)愛與幫扶；進(jìn)一步推動青春健康項目，通過師資培訓(xùn)及志愿者隊伍的組建、增加項目點學(xué)校、開展優(yōu)秀教案評比，使青春期健康項目運作有序，富有成效；充分發(fā)揮協(xié)會自身的優(yōu)勢，開展形式多樣的宣傳教育活動，努力在推動人口計生工作、改善群眾物質(zhì)文化生活、身心健康、家庭幸福、鄰里和諧等方面發(fā)揮生力軍作用。
計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考[摘要]近年來計生協(xié)會的發(fā)展取得了較大的成績，各地經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢下，我們有必要對計生協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計生協(xié)會包括企業(yè)計生協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對障礙的分析，提出促進(jìn)我省計生協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，首先指出了計生協(xié)會在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計生協(xié)會的重大現(xiàn)實意義。然后立足于現(xiàn)實，指出制約計生協(xié)會發(fā)展、健全和完善的四個主要障礙，即認(rèn)識上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計生協(xié)會今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實職能、建立有序發(fā)展的運行機(jī)制以及借鑒國際經(jīng)驗實行會費收繳制度。[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型計劃生育協(xié)會障礙發(fā)展對策當(dāng)前中國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，中國社會所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實現(xiàn)“小政府，大社會”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會轉(zhuǎn)型同樣對我國的計劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計劃生育體制，那么就必然要提出一個非政府組織在計劃生育工作中的地位和作用問題?！雹倨浔厝恍钥梢詮膬蓚€方面來考察：從國內(nèi)來說，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個個體的能動性這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任，政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關(guān)注，各國的實踐表明，非政府組織已成為人口和計劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。②因此，計劃生育協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國社會發(fā)展的需要和必然，也符合國際社會發(fā)展的潮流。以“小政府，大社會”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)低成本高效率的行政運行。為此，就必然要精簡機(jī)構(gòu)，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計劃生育協(xié)會在內(nèi)的協(xié)會組織的重要作用便凸顯出來了。就計劃生育協(xié)會而言，它為計劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充?！爸袊媱澤齾f(xié)會姜春云會長指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡政，一些社會管理、社會服務(wù)的職能將分離出來，要靠社會團(tuán)體，中介組織來承擔(dān)。就計劃生育協(xié)會和相關(guān)的服務(wù)工作來說，基層計生協(xié)會的負(fù)擔(dān)更重了?！雹塾媱澤齾f(xié)會不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計劃生育協(xié)會組織是一個服務(wù)組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國家法律和協(xié)會內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設(shè)；為會員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會員的個體行為，以實現(xiàn)計劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計劃生育協(xié)會組織長期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等的合作，已成為社會綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。總而言之，計劃生育協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計劃生育協(xié)會具有重大的現(xiàn)實意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實中，我們卻發(fā)現(xiàn)計劃生育協(xié)會的發(fā)展仍然存在諸多障礙。
一、計劃生育協(xié)會發(fā)展的主要障礙近幾年，我省計生協(xié)會雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個方面：一認(rèn)識方面當(dāng)前對計生協(xié)會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級政府都已有健全的計劃生育行政部門，計生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村社區(qū)和組,根本沒有必要建立計生協(xié)會，再建計生協(xié)只是浪費人力、財力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會對計生協(xié)會重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計生協(xié)會建設(shè)來講，他們認(rèn)為計生協(xié)會的建立只為抓計劃生育，而且在企業(yè)開展活動很可能會與企業(yè)爭時間、爭人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實，企業(yè)計生協(xié)會的建立實際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對計生協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展持反對的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計生協(xié)會的發(fā)展和完善。因為他們對計生協(xié)會的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動的態(tài)度，在行動上往往隨大流，對計生協(xié)會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實亡。再一種是“危險論”。自97年起，從中央到地方逐級下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺了[2000]8號文件，在上級的要求下，多數(shù)協(xié)會組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計生協(xié)會的發(fā)展將會影響計生行政部門的生存，影響計生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會對計生協(xié)會工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識偏差的產(chǎn)生是由于對計生協(xié)會性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對協(xié)會宗旨的正確認(rèn)識所致。二機(jī)制方面在我國，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會由會員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國其它行業(yè)協(xié)會的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會及會員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動能力也較強(qiáng)。國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的協(xié)會組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級協(xié)會組建下一級協(xié)會。目前計生協(xié)會基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會組織同自發(fā)組建的協(xié)會相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點：
1、過渡依賴政府，協(xié)會缺乏獨立性，會員代表性差。體制內(nèi)生成的協(xié)會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識，缺少獨立性，不少協(xié)會的工作只是延伸了部分政府職能。就計生協(xié)會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計生協(xié)會作為一個群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計生協(xié)會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會工作其實是黨和政府在計劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級計生協(xié)會給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計生協(xié)會多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上協(xié)會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計生協(xié)會組織大多也成為計生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個科室，缺少自主性。村社區(qū)級計生協(xié)會理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會員也以黨員、干部為主，事實上成為群眾所說的“黨員協(xié)會”“干部協(xié)會”，缺乏活力。另外已建立的計生協(xié)會大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會不是會員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村居，會員往往按自上而下給予的比率名額，由下級行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計生協(xié)會難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時刻維護(hù)會員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村居、會員，會員與政府、企業(yè)、村居的利益不一致時，計生協(xié)會很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村居的立場上，導(dǎo)致計生協(xié)會凝聚力不足，影響計生協(xié)會發(fā)展。2、民主管理意識差。計生協(xié)會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會地位獨立、管理自主、活動民主；平等性則要求協(xié)會內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對決策層人員以及計劃生育工作人員依法開展計劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計劃生育工作計劃制定和有關(guān)計劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實；參與落實扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會主義精神文明建設(shè)等工作。但計生協(xié)會由于是體制內(nèi)生成，其生成及運作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計生協(xié)的民主管理意識不強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。二、計劃生育協(xié)會發(fā)展對策計生協(xié)會是適應(yīng)形勢發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時也暴露了不少問題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計生協(xié)會沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動經(jīng)常的計劃生育協(xié)會，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。一進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確定位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村居和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個就是中觀管理層次，即各種社會團(tuán)體，包括協(xié)會、商會等中介組織形成的管理層次。計生協(xié)會是既依托于政府、社會和企業(yè)又具有相對獨立性的中觀管理層次。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，計生協(xié)會不再是一個可有可無、無足輕重的角色，而是一個在計劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢和工作方法優(yōu)勢，是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進(jìn)計劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。另外，計生協(xié)會在體制、組織、職能、資金、活動等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，有自己相對的獨立性而不是附屬于計生行政機(jī)關(guān)，甚或是計生行政機(jī)關(guān)的一個行政職能科室，確立一個明確的定位，必要時還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。二進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計生協(xié)會的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國建設(shè)小康社會，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。因而計生協(xié)會的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1、明確功能計生協(xié)會的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計生協(xié)會，以實現(xiàn)宏觀管理職能。計生協(xié)會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計生協(xié)會還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場信息及時反饋給政府、企業(yè)和會員，如企業(yè)之間、村居之間、項目與項目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。1、有序建立。計生協(xié)會建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會、名冊協(xié)會、掛牌協(xié)會。特別是作為當(dāng)前工作重點的企業(yè)計生協(xié)會建設(shè)上，更要避免重蹈村居計生協(xié)會的覆轍，要遵循市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與WTO規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點上，為今后企業(yè)計生協(xié)會的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時允許后進(jìn)存在。目前村級計生協(xié)會已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會不能適應(yīng)新形勢的要求，無論在組織方面、活動方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，政府要大力扶持計生協(xié)會采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。四借鑒國際經(jīng)驗，實行會費收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。計生協(xié)會是公益性、非盈利性社會團(tuán)體，沒有一定的經(jīng)費渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會的工作和活動很難展開。國際上行業(yè)協(xié)會運行較好的，其經(jīng)費往往主要來自會費，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營收入、社會資助等只能作為輔經(jīng)費。為加快與國際接軌，與時具進(jìn)，促進(jìn)計生協(xié)會工作，會費收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計生協(xié)于2003年4月22日，制發(fā)了《浙江省計劃生育協(xié)會會費收繳管理辦法》試行，這是順應(yīng)計生協(xié)會發(fā)展要求的有力舉措。收取會費的目的：其一，增加計生協(xié)會活動經(jīng)費。其二，增強(qiáng)會員意識。但目前會費收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費收取條件的成熟，是計生協(xié)會需思考的關(guān)鍵?！坝≈叵扔柚?。在現(xiàn)有的條件下，制定會員優(yōu)惠政策，提高會員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個人會員以看得見的實惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會積極性，增強(qiáng)協(xié)會吸引力，又能給會費收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺的優(yōu)惠政策很多，落到實處的很少，群眾還是得不到實惠。當(dāng)然，計生協(xié)會的發(fā)展目前仍然還離不開政府財政的大力支持。總之，只要我們堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計生協(xié)會一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計生協(xié)會的工作中，開拓創(chuàng)新、求實奉獻(xiàn)，計生協(xié)會的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
今天把大家召集回來開這樣一個會議，主要出發(fā)點有兩個：一是在全縣計劃生育系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，全面開展省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作。在1月18日全市計生系統(tǒng)工作會議上，市人口計生委明確提出了全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建規(guī)劃，即“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、
一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”的口號，做為連續(xù)多年省、市一類縣的我們，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作已經(jīng)沒有退路，刻不容緩。二是認(rèn)真總結(jié)、深入分析20*年度全縣人口和計劃生育工作的成績和問題，全面部署20*年度全縣人口和計劃生育工作。
下面，我講兩個問題：
一、20*年度全縣人口和計劃生育工作回顧
20*年度，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉(xiāng)計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強(qiáng)化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢頭。根據(jù)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查結(jié)果，預(yù)計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39，綜合節(jié)育率為94.81，國家、省結(jié)案率為100，穩(wěn)定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：
〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作
一是突出抓了“雙節(jié)”期間的宣傳教育活動?！半p節(jié)”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進(jìn)行了游行踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術(shù)表演隊在縣城和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節(jié)目到八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行了巡回演出。雙節(jié)宣傳期間，城關(guān)、閆莊、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作。
二是加大了環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標(biāo)語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內(nèi)外（內(nèi)：生育文化大院和人口學(xué)校建設(shè)；外：戶外環(huán)境宣傳）結(jié)合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓(xùn)、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣爭了光，省、市計生委領(lǐng)導(dǎo)多次到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，并給予了高度評價。
〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強(qiáng)化工作措施
縣計生委于20*年2月23日提前召開系統(tǒng)工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務(wù)、強(qiáng)化了工作措施，并對有關(guān)單位和個人進(jìn)行了獎懲兌現(xiàn)。根據(jù)全市20*年“四抓四強(qiáng)化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣20*年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現(xiàn)一個目標(biāo)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關(guān)、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)搞的有聲有色；舊縣、車村鎮(zhèn)的村級計劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)容全、作用發(fā)揮好；田湖鎮(zhèn)在兩次集中服務(wù)活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機(jī)信息臺帳成為我縣的亮點等。
〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務(wù)活動
在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣，強(qiáng)化措施；計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術(shù)65*例，其中引產(chǎn)993例，流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例（其中純女戶結(jié)扎221例），上環(huán)1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩(wěn)定。兩次集中服務(wù)活動直接減少計劃外出生2317人，相當(dāng)于一個較大規(guī)模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣20*年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數(shù)字，也是20*年度計劃生育系統(tǒng)做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新計劃生育服務(wù)大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術(shù)服務(wù)人員
投資280萬元建成計劃生育技術(shù)服務(wù)站新辦公樓，并于20*年3月1日正式投入使用。同時，根據(jù)我縣縣站技術(shù)服務(wù)人員少、素質(zhì)低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯(lián)合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術(shù)服務(wù)人員，充實了縣站技術(shù)服務(wù)隊伍。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)隊伍的加強(qiáng)，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、村室為網(wǎng)底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢服務(wù)的能力。
〈五〉深入開展了技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作BR>為搞好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動，我們于年初提出了“人性化服務(wù)、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進(jìn)婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務(wù)，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進(jìn)行了婦女病普查，普查率達(dá)到88，共
查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07。
〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機(jī)信息臺帳
為充分利用計算機(jī)信息為人口和計劃生育管理和服務(wù)工作服務(wù)，提高計算機(jī)應(yīng)用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機(jī)信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節(jié)育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結(jié)合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務(wù)類（“五期教育”信息服務(wù)臺帳、婦科病普查信息服務(wù)臺帳、隨訪人員信息服務(wù)臺帳）兩類，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)管理員按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式）的要求每月按時打印輸出有關(guān)人口信息，反饋到有關(guān)人員和行政村開展管理和服務(wù)，定期將管理和服務(wù)結(jié)果輸入計算機(jī)，并規(guī)定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機(jī)信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務(wù)質(zhì)量，使基層有更多的時間去進(jìn)行管理和服務(wù)，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設(shè)甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關(guān)、大坪、閆莊四個被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實、管理規(guī)范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚(yáng)。
〈七〉圍繞四個一工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)
為落實分類指導(dǎo)的方針，繼續(xù)實施三年調(diào)查規(guī)劃，開展“四個一”工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)。全年對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個行政村進(jìn)行了調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果和工作建進(jìn)行反饋，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。
〈八〉強(qiáng)力推進(jìn)依法行政、村民自治、政務(wù)公開
一是強(qiáng)化依法行政。充分發(fā)揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強(qiáng)制執(zhí)行17起。20*年有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請了強(qiáng)制執(zhí)行案件，分別是田湖、庫區(qū)、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮(zhèn)最多，達(dá)到了6起；繼續(xù)實行計劃生育行政案件集中評審制度，規(guī)劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經(jīng)濟(jì)處罰、黨政紀(jì)處理、節(jié)育措施“三到位”，凈化了生育環(huán)境。二是指導(dǎo)基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制版在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個行政村制作了計劃生育政務(wù)公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務(wù)公開工作。四是縣計生委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務(wù)中心和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育便民服務(wù)大廳，一個以人為本、服務(wù)群眾的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。
〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)
按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動月，于9月底前90行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化計劃生育宣傳技術(shù)室。根據(jù)《河南省村級計劃生育宣傳技術(shù)管理規(guī)范》，規(guī)范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統(tǒng)一了村室應(yīng)建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責(zé)、作用發(fā)揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會在我縣車村鎮(zhèn)召開，與會市計生委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣區(qū)的同仁們對我縣的鄉(xiāng)所、村室建設(shè)給予了高度評價。
〈十〉計劃生育政務(wù)信息工作取得了新進(jìn)展
20*年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，兩個信息被省計生委轉(zhuǎn)發(fā)，一個信息在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉(zhuǎn)發(fā)，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。
在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓(xùn)會議上孟主任提醒我們應(yīng)該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認(rèn)識上，存在三個認(rèn)識不足：一是相當(dāng)一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認(rèn)識不足；二是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認(rèn)識不足；三是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足。第二，在工作進(jìn)展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎(chǔ)工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉(zhuǎn)變程度不能估計過高。第三，在客觀環(huán)境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴(yán)格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。
以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現(xiàn)的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務(wù)活動動員會議上，梁縣長講的當(dāng)前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰(zhàn)，三大問題”，全面、深刻地分析了當(dāng)前全縣的人口形勢，在坐的大多數(shù)同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復(fù)一下。
一大挑戰(zhàn)
全面建設(shè)小康社會對人口計生工作的巨大挑戰(zhàn)?？h委、縣政府提出的實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍(lán)圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。因為這一宏偉藍(lán)圖是以人口控制目標(biāo)完全實現(xiàn)為前提的，如果人口控制目標(biāo)不能完成或者突破了既定目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰(zhàn)所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是低生育水平的不穩(wěn)定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、宣傳等手段來實現(xiàn)。在目前法制建設(shè)尚未健全、利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)制約尚未落實和完善、技術(shù)服務(wù)尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉(zhuǎn)變的情況下，業(yè)已實現(xiàn)的低生育水平是靠強(qiáng)有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標(biāo)就難以實現(xiàn)。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發(fā)展的慣性影響，我縣人口總量將繼續(xù)保持“低增長率、高增長量”的強(qiáng)勁態(tài)勢，這也是我縣今后一個時期人口數(shù)量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總?cè)丝趯⑼黄?5.5萬人。出生人數(shù)和人口出生率在2007年前后將出現(xiàn)大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達(dá)到7250人左右，因此完成人口控制目標(biāo)的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強(qiáng)大性、持久性。由于我縣80年代中期出現(xiàn)了第三次人口出生高峰，出生的人口將在20*年以后陸續(xù)進(jìn)入婚育期，第四次人口出生高峰將在20*年左右如期到來并一直持續(xù)10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數(shù)在2011年前將一直呈增長態(tài)勢，平均每年增加660人，2011年達(dá)到峰值15.5萬。從人口結(jié)構(gòu)上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)的比例將一直保持在25以上，而到2015年將達(dá)到37，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進(jìn)一步下降，給計劃生育管理和服務(wù)提出了更高的要求。
三大問題
人口計生工作環(huán)境需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化的問題。主要表現(xiàn)為七個需要加強(qiáng)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)對人口和計生工作的認(rèn)識需要加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認(rèn)識不足，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵問題認(rèn)識不足，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，從而盲目樂觀，滿足現(xiàn)狀，缺乏危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，放松了對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為平時不過問、不重視，檢查時搞應(yīng)付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現(xiàn)在文件上、對工作目標(biāo)的落實突出在總結(jié)上、對有關(guān)政策的兌現(xiàn)落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當(dāng)前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權(quán)沒有充分使用。三是有關(guān)部門的齊抓共管、責(zé)任落實需要加強(qiáng)。人口計生工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制已經(jīng)實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調(diào)動起來，沒有按照法律法規(guī)和文件履行職責(zé)。四是經(jīng)費投入力度需要加強(qiáng)。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數(shù)地方經(jīng)費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現(xiàn)象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經(jīng)是一個不爭的事實，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入嚴(yán)重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的正常運轉(zhuǎn)靠的就是征收社會撫養(yǎng)費。這種情況的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦成了事實上的“經(jīng)濟(jì)實體”，其直接后果就是放水養(yǎng)魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結(jié)所在。五是利益導(dǎo)向機(jī)制需要加強(qiáng)。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國家制定的獎勵優(yōu)惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關(guān)部門出臺的優(yōu)惠優(yōu)先政策只是為了應(yīng)付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最突出的表現(xiàn)是只重視了環(huán)境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進(jìn)村入戶普及率不高，少數(shù)地方婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動流于形式。七是“關(guān)愛女孩行動”需要要進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣從去年開始啟動“關(guān)愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達(dá)到創(chuàng)造亮點和品牌戰(zhàn)略這個目的。
人口計生工作質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高的問題。從全縣20*年三分之一村的調(diào)查結(jié)果分析全縣人口計生工作質(zhì)量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標(biāo)完成得不夠好。調(diào)查政策生育率為84.54，出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率為82.67，出生二孩率為43.84，措施落實率為95.68，措施及時率為84.15，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8，計劃生育手術(shù)免費率為88.74，以上指標(biāo)均與工作目標(biāo)均有不同程度差距，個別指標(biāo)差距相當(dāng)大。因此，確保人口計劃主要指標(biāo)的完成是我們20*年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關(guān)系到明年4月份全省監(jiān)控調(diào)查我市的成績，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象不同程度的存在。根據(jù)計劃生育統(tǒng)計報表，20*年度我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.*萬人，人口總數(shù)按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤秊?8.54，如果已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤词∫活惪h的標(biāo)準(zhǔn)不低于20計算，目前我縣的已婚育齡婦女應(yīng)為11.*萬人，漏統(tǒng)近8千人。以“四普”資料推算20*年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.*萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現(xiàn)象。從2000年以來計生統(tǒng)計報表數(shù)字來看，新婚對數(shù)由2000年的2189對逐年減少至20*年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進(jìn)入婚期人數(shù)卻逐年增多，20*年計生統(tǒng)計報表新婚對數(shù)1195人，民政局統(tǒng)計新婚對數(shù)為1820人，二者相差625人，而與20*年進(jìn)入婚期人數(shù)38*人相比，則相差2609人，若以新婚人數(shù)占總?cè)丝?0‰左右推算，則我縣應(yīng)新婚人數(shù)與上報人數(shù)相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構(gòu)成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構(gòu)成是一個時期指標(biāo)，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統(tǒng)計報表數(shù)字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到20*年的2987人，一孩婦女比例20*年以來亦呈逐年下降態(tài)勢，與此相對應(yīng)的是二孩及以上婦女比例由20*年以來呈逐年上升趨勢，這種現(xiàn)象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當(dāng)一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質(zhì)量不高，個別地方流于形式，四項手術(shù)任務(wù)還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務(wù)流動，全縣共完成四項手術(shù)65*例，其中引產(chǎn)993例、流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例。2000多例引流產(chǎn)，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質(zhì)量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質(zhì)量高的話，不可能出現(xiàn)這么多的引流產(chǎn)。
計生工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改變和改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強(qiáng)。從反饋的情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵害群眾合法權(quán)益的事件、違反“七個不準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍然存在。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識不高，計生技術(shù)服務(wù)水平需要加強(qiáng)。表現(xiàn)在只重視管理，忽視服務(wù)，對穩(wěn)定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實話、報實數(shù)的意識不高，求真務(wù)實的作風(fēng)需要加強(qiáng)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)不實，玩數(shù)字游戲，搞弄虛作假，使報表數(shù)據(jù)的參考價值大大縮水，失去了應(yīng)有作用。
二、20*年度的主要工作
20*年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業(yè)興縣、旅游帶動、民營強(qiáng)縣、科教興嵩”四大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發(fā)展的重要一年。
20*年人口和計劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)是：出生率控制在11.8‰以內(nèi)；自然增長率控制在6‰以內(nèi)，確保低于全市平均水平；政策生育率達(dá)到93.1以上；出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)到90以上；出生二孩率控制在43.16以內(nèi)；出生性別比控制在110：100以內(nèi)；避孕措施落實率達(dá)到96以上；避孕措施及時率達(dá)到80以上；社會撫養(yǎng)費首征到位率達(dá)到65以上；流出人口《婚育證明》辦證率達(dá)到95以上；獨生子女領(lǐng)證率達(dá)到10.*以上，其中深山村達(dá)到4以上；國家、省結(jié)案率達(dá)到98以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動。以上這些目標(biāo)只是我們的工作目標(biāo)，而要創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，僅僅完成這些目標(biāo)是不行的，必須按照計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)去工作，具體標(biāo)準(zhǔn)要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)〈河南省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）評估標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫計生〔20*〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會20*年創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動工作意見》（豫人口〔20*〕10號）。
20*年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進(jìn)，強(qiáng)化三大舉措，創(chuàng)新四種機(jī)制，開展五項活動，實現(xiàn)一個目標(biāo)。三大舉措：一是法制化管理。充分發(fā)揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，全面實現(xiàn)依法行政、依法管理，文明執(zhí)法，科學(xué)管理。二是人性化服務(wù)?！耙匀藶楸尽钡墓ぷ骼砟?，全面推行免費落實避孕節(jié)育措施、為育齡婦女提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公開為群眾服務(wù)的承諾內(nèi)容和保證措施、密切黨群干群關(guān)系，為創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。三是信息化管理與服務(wù)。完全實現(xiàn)人口和計劃生育信息、數(shù)據(jù)、資料的微機(jī)化管理，通過微機(jī)提供信息為計生工作服務(wù)、為社會服務(wù)。四種機(jī)制：一是創(chuàng)新經(jīng)費投入機(jī)制，為人口和計劃生育工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費支持；二是創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實對廣大計劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，特別是強(qiáng)化獨生子女10元保健費的落實，引導(dǎo)群眾走少生快富之路；三是創(chuàng)新村級計劃生育管理員竟聘上崗機(jī)制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創(chuàng)新依法管理工作機(jī)制，大力宣傳“一法三規(guī)一條例”，繼續(xù)開展好計生系統(tǒng)依法行政集中教育流動，強(qiáng)化依法行政，依法管理，努力創(chuàng)建“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機(jī)制。五項活動：一是開展好“關(guān)愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚(yáng)關(guān)愛女孩、關(guān)愛婦女、關(guān)愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩(wěn)定低生育水平；三是強(qiáng)力推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，以環(huán)境宣傳、生育文化大院建設(shè)、宣傳品進(jìn)村入戶為突破口，努力轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念；四是不斷強(qiáng)化村級計劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動和作用發(fā)揮，引導(dǎo)村級實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，全面實現(xiàn)計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環(huán)境。一個目標(biāo)：繼續(xù)保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著重做好以下幾個方面的工作：
〈一〉統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的創(chuàng)建活動
剛才我已經(jīng)講到，今年市里確定的工作口號是：“省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”。因此計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣不是創(chuàng)不創(chuàng)、何時創(chuàng)的問題，而是必須創(chuàng)、盡快創(chuàng)、一次性創(chuàng)好的問題。創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣是當(dāng)前計生工作的大形勢，晚創(chuàng)不如早創(chuàng)，對此委黨組已經(jīng)統(tǒng)一了思想認(rèn)識，希望委機(jī)關(guān)各股室長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、計劃生育系統(tǒng)的全體干部職工要盡快統(tǒng)一思想，理清思路，加壓緊逼，負(fù)重奮進(jìn)，開創(chuàng)性地做好各項工作。如果省、市驗收時，哪個環(huán)節(jié)、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問題，影響了全縣創(chuàng)建工作，股室長、計生辦主任要嚴(yán)肅處理。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作要叫響“縣創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)村、整體工作創(chuàng)一流”的口號。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，制定創(chuàng)建規(guī)劃，細(xì)化創(chuàng)建措施，分層組織實施。創(chuàng)優(yōu)工作要從村級優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓起，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有優(yōu)質(zhì)服務(wù)薄弱的村，但所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不允許沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)村。
計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建工作內(nèi)容更全、標(biāo)準(zhǔn)更高，這就要求我們在20*年度必須以改革創(chuàng)新的精神、扎實苦干的行動、爭創(chuàng)一流的姿態(tài)做好創(chuàng)建工作。各個股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，具體地說要做到三點：一是20*年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進(jìn)、出經(jīng)驗”，、統(tǒng)計、技術(shù)、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務(wù)、協(xié)會、政務(wù)信息等各項工作都要力爭在全市處于先進(jìn)位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰(zhàn)略，不斷提高管理和服務(wù)水平，為創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創(chuàng)建品牌效應(yīng)，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)各自的實際情況，制定出一個長期工作規(guī)劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創(chuàng)新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20*年度工作計劃或者叫要點，今年你準(zhǔn)備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強(qiáng)、要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后于一周內(nèi)上報計生委辦公室，辦公室要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上水平，出經(jīng)驗；工作基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在一年抓基層、打基礎(chǔ)，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進(jìn)入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。技術(shù)股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作實施方案》，對每個單項工作進(jìn)行細(xì)化，具體到項目和股室，以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建工作。4-5月份請省、市計生委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，到我縣為計劃生育系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的專題培訓(xùn)。
需要的是，今年省、市計生委下達(dá)的人口計劃和工作目標(biāo)與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標(biāo)有一定下降，有的同志可能會感覺到任務(wù)小了、擔(dān)子輕了，從而在思想認(rèn)識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣的標(biāo)準(zhǔn)仍然還是原來的標(biāo)準(zhǔn)，可以說內(nèi)容多、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標(biāo)的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務(wù)實的決心。20*年以來，省、市進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)控調(diào)查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持“摸實情、說實話、報實數(shù)”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創(chuàng)建省優(yōu)的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。省里已經(jīng)明確4月份要組織對去年各地目標(biāo)完成情況的抽查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視?？h計生委也要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況的監(jiān)督檢查，一個村一個村地查，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)地查，查一個鄉(xiāng)寫出一個調(diào)查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行反饋。
〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴(yán)格控制計劃外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那樣，當(dāng)前計生工作取得的成績是應(yīng)該肯定的，但存在的問題也是嚴(yán)重的。最應(yīng)該引起我們重視的問題就是工作質(zhì)量不高的問題。反映在報表上的數(shù)字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統(tǒng)、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統(tǒng)、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優(yōu)惠政策基本上沒有落實、社會撫養(yǎng)費征收到位率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到上級要求等等這些問題難道不是現(xiàn)實情況？面對這樣的工作現(xiàn)狀，有的同志會說：經(jīng)費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的關(guān)鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學(xué)一下白河鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領(lǐng)導(dǎo)說過大意是這樣的話：經(jīng)費再困難我們也不能放生，當(dāng)前來之不易的工作環(huán)境、工作質(zhì)量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態(tài)、工作責(zé)任心的問題。以罰放生的現(xiàn)狀必須加以扭轉(zhuǎn)。我側(cè)面了解了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個鄉(xiāng)還是我們的好鄉(xiāng)，近幾年來計生辦的正常運轉(zhuǎn)靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養(yǎng)費，造成目前這個鄉(xiāng)只要計劃外出生已經(jīng)形成事實的，就很難再征收到社會撫養(yǎng)費。在此我提醒這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也借此提醒有同樣情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要盡快改變這種現(xiàn)狀。否則，你這個計生辦主任就不要當(dāng)了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統(tǒng)的干部職工都參加了會議，在此我一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，情況嚴(yán)重的堅決清理出計生隊伍。當(dāng)前計生經(jīng)費不足難道非要靠放生去兌現(xiàn)嗎？大家可以想一想，你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結(jié)證》，是誰給你這樣的權(quán)利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設(shè)法提高社會撫養(yǎng)費征收到位率，以此彌補(bǔ)經(jīng)費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養(yǎng)費。我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養(yǎng)費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質(zhì)量低的現(xiàn)狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統(tǒng)，育齡婦女漏統(tǒng)造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標(biāo)考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總?cè)丝诒壤?、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實有效的措施徹底加以扭轉(zhuǎn)。要加大這些比率在目標(biāo)考核中的份量，辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)澄清底子的做法要經(jīng)常進(jìn)行總結(jié)，要多發(fā)一些有關(guān)的信息和簡報，推廣典型經(jīng)驗，督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
〈三〉積極推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)
要建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會管理、會服務(wù)的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊伍。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員的再學(xué)習(xí)和深造，為她們提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍。技術(shù)股負(fù)責(zé)制定一個輪訓(xùn)計劃，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員每月輪流到縣計劃生育服務(wù)站進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，年底前輪訓(xùn)一遍。計劃生育服務(wù)站要對參加輪訓(xùn)人員指定指導(dǎo)老師，制定培訓(xùn)計劃，劃定學(xué)習(xí)重點，讓技術(shù)服務(wù)人員通過輪訓(xùn)實實在在學(xué)習(xí)到新的知識、掌握操作規(guī)程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級計生管理員進(jìn)行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現(xiàn)在崗位上換下來，嚴(yán)格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標(biāo)準(zhǔn)配備村級管理員。人事股要開展針對性的調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村配好、配強(qiáng)村級計生管理員隊伍。
扎實開展以“三大工程”為主導(dǎo)的生殖健康系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程要落實“四個規(guī)范”，建立“四項制度”。一是規(guī)范術(shù)前知情，嚴(yán)格實行避孕節(jié)育手術(shù)術(shù)前同意書制度；二是規(guī)范手術(shù)規(guī)程，建立事故追究制度，確保手術(shù)安全；三是規(guī)范術(shù)后指導(dǎo)，建立生殖健康教育處方制度；四是規(guī)范術(shù)后隨訪，建立術(shù)后隨訪責(zé)任制度。要按照縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)人員隨訪的有關(guān)要求，確保隨訪率100的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。
生殖道感染干預(yù)工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規(guī)劃》，由縣站牽頭、鄉(xiāng)所協(xié)助，組成醫(yī)療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在婦女病普查普治工作上嚴(yán)禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認(rèn)真搞，參加普查的技術(shù)服務(wù)人員醫(yī)療水平太低。技術(shù)股要按照規(guī)劃的普查時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進(jìn)行全方位督促檢查，結(jié)果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。白河鄉(xiāng)在普查普治工作中認(rèn)真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進(jìn)行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進(jìn)行婦科檢查；三驗：對認(rèn)為需要做化驗確診的進(jìn)行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關(guān)醫(yī)院治療。
出生缺陷干預(yù)工程著重要建立和完善出生缺陷干預(yù)體系。孕前：開展優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn)，堅持對新婚夫婦進(jìn)行生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識的培訓(xùn)制度。普及宮內(nèi)感染監(jiān)測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達(dá)到100。孕期：結(jié)合單月健康檢查，對孕婦進(jìn)行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養(yǎng)素。
切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務(wù)站要派出醫(yī)生到上級大醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)不孕不育癥治療技術(shù)，設(shè)置“不育癥?？啤保⑶袑嵃l(fā)揮作用，打造特色科室、品牌科室。
全面推進(jìn)避孕方法知情選擇。技術(shù)股近期要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一批避孕節(jié)育知情選擇試點，創(chuàng)新機(jī)制，探索經(jīng)驗，上半年召開一次現(xiàn)場會議進(jìn)行全面推廣，確保年底前90以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進(jìn)認(rèn)為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區(qū)。知情選擇是通過技術(shù)服務(wù)人員的術(shù)前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節(jié)育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現(xiàn)避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節(jié)育措施。當(dāng)然，這是在對育齡人員做了充分術(shù)前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。
〈四〉落實一法三規(guī)一條例，強(qiáng)化依法行政和政策推動
從前幾天選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學(xué)法、不會執(zhí)法的人還不少。有些連計劃生育一法三規(guī)一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進(jìn)行粗放式管理、不懂業(yè)務(wù)的同志不是讓你當(dāng)不當(dāng)計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統(tǒng)干不干的問題。因此，在計生系統(tǒng)開展學(xué)法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育力度，深入學(xué)習(xí)和貫徹“一法三規(guī)一條例”，認(rèn)真落實“七個不準(zhǔn)”規(guī)定，堅決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。落實好行政執(zhí)法責(zé)任制的過錯責(zé)任追究制。把計劃生育非訴案件的執(zhí)行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請了強(qiáng)制執(zhí)行案件，其它的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起也沒有申請。在當(dāng)前經(jīng)費十分緊張的情況下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是你的執(zhí)法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經(jīng)濟(jì)處罰、節(jié)育措施、黨政紀(jì)處理“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處這些案件時，事先一定要進(jìn)行立登記，否則不得進(jìn)行調(diào)查和處理。對只管罰款，而不落實節(jié)育措施和黨政紀(jì)處理的，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是計劃生育稽查大隊，要追究負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。法制股要繼續(xù)實行案件評審制度，指導(dǎo)基層依法行政、文明執(zhí)法。
對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調(diào)查摸底工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上報的名單進(jìn)一步調(diào)查核實，計生辦主任是第一責(zé)任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責(zé)任。對領(lǐng)證獨生子女父母、退回二孩生育指標(biāo)的夫婦和雙女結(jié)扎戶嚴(yán)格按照洛人口組〔20*〕16號文件執(zhí)行，堅決實行“資金來源縣鄉(xiāng)兩級、發(fā)放時間一月一次、發(fā)放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100落實。這方面，財務(wù)股、計生協(xié)要搞好調(diào)查研究，進(jìn)行認(rèn)真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續(xù)推進(jìn)計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規(guī)范，推廣經(jīng)驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導(dǎo)基層穩(wěn)步推進(jìn)計劃生育村民自治，提升自治水平，實現(xiàn)民主管理。
〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”行動
創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環(huán)境宣傳上下功夫。不斷強(qiáng)化環(huán)境宣傳，再上一批內(nèi)容新穎、形式美觀、感染力強(qiáng)的公益廣告和計生標(biāo)牌，使環(huán)境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進(jìn)村入戶上下功夫。要通過縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)隊伍，強(qiáng)化和群眾面對面的宣傳，強(qiáng)化宣傳品的進(jìn)村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學(xué)校作用發(fā)揮上下功夫。嚴(yán)格按照《河南省基層人口學(xué)校工作規(guī)范》要求，深入開展創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)級人口學(xué)?；顒?，市里要按照20左右的比例對鄉(xiāng)級人口學(xué)校進(jìn)行評估驗收，對驗收合格的給予補(bǔ)助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通，多驗收我們一些人口學(xué)校，爭取盡可能多的鄉(xiāng)級人口學(xué)校進(jìn)入市級先進(jìn)人口學(xué)校行列。要重視人口學(xué)校作用的發(fā)揮，堅持對育齡人員進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)和教育，使人口和計劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識等走進(jìn)千家萬戶。四是在“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設(shè)列入宣傳教育的重點，按照市計生委《關(guān)于搞好生育文化大院建設(shè)工作的通知》要求抓好落實，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動，重視活動陣地作用的發(fā)揮。五是在政務(wù)信息上下功夫。多宣傳報道我縣創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的成績和做法，力爭政務(wù)信息工作進(jìn)入全省前20名。
做為全市“關(guān)愛女孩行動”試點縣，宣傳股要認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現(xiàn)狀，在全社會營造關(guān)愛女孩的強(qiáng)大輿論氛圍，推動關(guān)愛女孩行動向縱深發(fā)展。大力宣傳保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)，宣傳女子成才、巾幗建功等先進(jìn)模范人物，提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“關(guān)愛女孩”行動上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等，營造男女平等、少生優(yōu)生的輿論環(huán)境。
要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術(shù)股要同衛(wèi)生、藥檢、公安等部門積極協(xié)作，開展一到兩次專項治理活動，嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。
〈六〉進(jìn)一步做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作
流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證，使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明，如在康檢日到村現(xiàn)場辦證、實行24小時值班、上門服務(wù)等上下一點功夫。平時要注重排查摸底，跟蹤服務(wù)。二是在城區(qū)流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規(guī)模的清理清查活動，對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補(bǔ)救措施；對查處的違反計生政策人員，按照政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。同時，要通知其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上檔上冊，納入管理。三是在流動人口平臺運轉(zhuǎn)上取得突破，力爭進(jìn)入全市前三名。
〈七〉加快信息化和電子政務(wù)建設(shè)步伐，提高管理和服務(wù)水平
加快信息化建設(shè)是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段，堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的新路子，加快推動信息化和電子政務(wù)，是新時期人口和計劃生育事業(yè)的必由之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計員配備上要有長遠(yuǎn)眼光，把那些中專以上學(xué)歷、能夠熟練操作計算機(jī)、年富力強(qiáng)、有責(zé)任感和事業(yè)心的同志充實到統(tǒng)計隊伍中來。由于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計調(diào)整的面比較大，因此統(tǒng)計股要加大培訓(xùn)力度，使這部分新同志能夠盡快適應(yīng)當(dāng)前工作需要。同時，在去年成功啟動計算機(jī)信息臺帳的基礎(chǔ)上，今年要在計算機(jī)應(yīng)用上再一個新臺階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務(wù)信息臺帳》一書，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞幾個能夠通過計算機(jī)自動識別參加康檢人員身份的試點，力爭這項工作繼續(xù)走在全市先進(jìn)行列，成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)信息庫質(zhì)量和各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率，確保計算機(jī)提供管理和服務(wù)信息的可靠性。
〈八〉繼續(xù)搞好工作，確保大局穩(wěn)定
強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪、閱信、包案制度，落實工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機(jī)制。加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行政村、重要問題的專項治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級上訪、重復(fù)上訪和集體上訪。
股要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，著力解決好管理不規(guī)范、制度不落實、責(zé)任不明確的問題，切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實首辦責(zé)任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度，建立健全排查不安定因素的長效機(jī)制。對于反映干部職工違反生育政策的，態(tài)度要明朗，查處要堅決，處理要到位；對于反映計生干部作風(fēng)霸道，違反“七個不準(zhǔn)”的，不要護(hù)短，不怕揭丑，秉公辦理；對于反映手術(shù)后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論合理解決。
〈九〉繼續(xù)打好春季計劃生育集中服務(wù)活動攻堅戰(zhàn)，為完成全年人口計劃奠定堅實基礎(chǔ)
從昨天計劃生育服務(wù)站提供的數(shù)字看，目前引產(chǎn)、結(jié)扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，集中服務(wù)活動已經(jīng)到了掃尾階段，但目前只引產(chǎn)做了153例，僅占分配任務(wù)的34；結(jié)扎做了482例，占分配任務(wù)的60.25。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)字引產(chǎn)做了231例，與實際數(shù)相差78例；結(jié)扎做了733例，與實際數(shù)相差251例。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)與實際數(shù)相差較小，這與統(tǒng)計口徑有關(guān)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報數(shù)字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、你這個計生辦主任的工作作風(fēng)。今天我在這里兩點：一是不管哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務(wù)完不成，集中服務(wù)活動不能結(jié)束，工作重心不能轉(zhuǎn)移，直到全面完成分配任務(wù)為止；二是所有數(shù)字以計劃生育服務(wù)站提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，半年、年終檢查考核時堅決納入目標(biāo)考核。當(dāng)然，這次集中服務(wù)活動之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會換屆的原因，有科局級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調(diào)整已經(jīng)到位，就沒有完不成任務(wù)的理由了。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議之后向黨委、政府進(jìn)行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動，全面完成分配四項手術(shù)任務(wù)，為完成全年人口計劃和各項責(zé)任目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
前一段，由于縣委、縣政府對科局級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任被提拔，縣計生委也對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生辦主任進(jìn)行了公開選聘，調(diào)整了一批計生辦主任和副主任。在春季計劃生育集中服務(wù)活動的關(guān)鍵時期，也是看這些同志能力和水平的時候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計劃生育工作再上新臺階做出新貢獻(xiàn)。同時，也希望我們的主抓領(lǐng)導(dǎo)多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭取一些政策和措施，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和氛圍。
2020年，我們將在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在縣衛(wèi)生計生局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，重點完成以下衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)：
一、 預(yù)防性衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作
開展各項預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，重點做好和完成的工作：一是對新建、擴(kuò)建、改建申請辦理衛(wèi)生許可證的單位和業(yè)戶按時給以現(xiàn)場指導(dǎo)、審驗和發(fā)放衛(wèi)生許可證工作；二是積極開展監(jiān)管行業(yè)中從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作。對體檢不合格的人員及時下達(dá)調(diào)離通知單，調(diào)離率要達(dá)到100%，規(guī)定時限內(nèi)的現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)、受理審驗和許可發(fā)放率要達(dá)到100%。
二、網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)及錄入工作
完成國家衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)工作，按照時限要求，每名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要保質(zhì)保量地完成好各項網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)，同時做好各類監(jiān)督信息的網(wǎng)絡(luò)錄入工作，嚴(yán)格執(zhí)行錄入時限要求，做到不遲報、不漏報、不集中填報。
三、各項宣傳培訓(xùn)工作
（一）培訓(xùn)工作
為提高全所監(jiān)督執(zhí)法人員能力水平，更有效地完成各項衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)，每季組織一次專業(yè)知識培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)、法律文書書寫等方面的知識，積極參加上級業(yè)務(wù)部門組織的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，回來后，要將所學(xué)知識和新要求及時傳達(dá)給每名監(jiān)督人員。
按時限要求，完成衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各項督導(dǎo)檢查等工作。
（二）宣傳工作
開展《傳染病防治法》《傳染病防治法實施辦法》《艾滋病防治條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等“一法四規(guī)”的宣傳教育活動，以促進(jìn)我縣《傳染病防治法》等法律法規(guī)的全面貫徹落實，提高依法行政及管理水平，保障廣大群眾身體健康。
四、重大活動保障工作
在中、高考期間要認(rèn)真做好衛(wèi)生安全保障工作，以學(xué)?？紙鰞?nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)生飲用水衛(wèi)生、學(xué)校周邊的公共場所衛(wèi)生為重點，積極開展專項整治活動，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進(jìn)意見，確保轄區(qū)內(nèi)學(xué)生中、高考期間公共衛(wèi)生安全，杜絕危害學(xué)生健康事故的發(fā)生。
五、專項監(jiān)督執(zhí)法檢查工作
（一）打擊非法行醫(yī)專項監(jiān)督檢查
進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，維護(hù)我縣人民群眾的醫(yī)療安全和健康權(quán)益，重點打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的非法行醫(yī)行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動和使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展診療活動的違法行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)從事診療活動的行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為；嚴(yán)厲打擊各類以“義診”、“醫(yī)療保健咨詢”等名義非法開展的醫(yī)療活動；嚴(yán)厲打擊藥店內(nèi)無證“坐堂行醫(yī)”非法行醫(yī)行為。
（二）集中供水單位專項監(jiān)督檢查
按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)的規(guī)定，確保生活飲用水衛(wèi)生安全，2018年，進(jìn)一步加大對集中供水單位監(jiān)督檢查力度，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城建部門盡快完善各個供水單位供水設(shè)施，改進(jìn)供水條件，保護(hù)供水環(huán)境，提供相關(guān)資料，盡快使供水單位的設(shè)備設(shè)施及飲水水質(zhì)達(dá)到要求。
（三）公共場所‘’兩證‘’專項監(jiān)督檢查
加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，依照《公共場所衛(wèi)生管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營行為，規(guī)范從業(yè)人員健康體檢和知識培訓(xùn)工作，使轄區(qū)內(nèi)公共場所兩證持證率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高公共場所經(jīng)營者和從業(yè)人員的法律責(zé)任意識，從而保障公共場所依法經(jīng)營秩序。
（四）放射診療單位專項監(jiān)督檢查
深入貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《放射診療管理規(guī)定》、《放射診療建設(shè)項目衛(wèi)生審查管理規(guī)定》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，切實維護(hù)放射工作人員、受檢者和公眾的健康權(quán)益，2020年，重點監(jiān)督檢查放射診療單位的《放射診療許可證》《放射工作人員證》持有情況；放射診療建設(shè)項目職業(yè)病危害評價情況，設(shè)備性能、場所檢測情況；放射防護(hù)用品的配備情況；放射工作人員個人劑量監(jiān)測及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況；輻射危害告知、輻射危害警示標(biāo)志設(shè)置情況，建立《放射衛(wèi)生管理檔案》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案》、《個人劑量監(jiān)測檔案》等。
（五）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督專項監(jiān)督檢查
開展對學(xué)校的傳染病防控工作、生活飲用水、學(xué)校內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健室、教室生活環(huán)境等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，促進(jìn)和指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步提高衛(wèi)生管理水平，預(yù)防學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保在校師生身體健康，維護(hù)正常教學(xué)秩序，2020年，重點對各級各類學(xué)校是否建立健全傳染病防控工作預(yù)案、制度；晨檢記錄的質(zhì)量和晨檢制度的執(zhí)行情況；學(xué)生因病缺課登記和病因追蹤工作開展情況；檢查兒童玩具、室內(nèi)外環(huán)境和專用校車等進(jìn)行定期消毒情況；建立學(xué)生常見病健康檔案情況；檢查學(xué)校內(nèi)自備水源定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗情況，是否建立健全學(xué)生飲用水管理制度；學(xué)生飲用桶裝水是否有專人管理，并定期消毒，是否建立桶裝水的索證制度等情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。
（六）醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水專項監(jiān)督檢查
進(jìn)一步加強(qiáng)我縣醫(yī)療廢物的安全管理，提高對醫(yī)療污水的監(jiān)管力度，對全縣各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置和管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題和違法行為，及時整改落實和進(jìn)行查處。了解掌握各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水管理情況，推動各醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水管理責(zé)任制，有效防止醫(yī)療廢物流失造成危害，保護(hù)廣大群眾的健康。
（七）計劃生育專項監(jiān)督檢查
深入貫徹落實《人口與計劃生育法》，進(jìn)一步加大計劃生育監(jiān)督執(zhí)法力度，切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國母嬰保健法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，2020年，我們重點監(jiān)督檢查服務(wù)站、醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)是否取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上是否核準(zhǔn)了計劃生育技術(shù)服務(wù)項目；兩證是否按期效驗，是否超核準(zhǔn)科目開展診療活動。
（八）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督
根據(jù)省市、縣局相關(guān)要求做好第十七個《職業(yè)病防治法》宣傳周的宣傳工作,對涉及職業(yè)危害因素的企業(yè)進(jìn)行《職業(yè)病防治法》及相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。
開展粉塵行業(yè)職業(yè)病危害專項整治活動,繼續(xù)推動水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項行動,強(qiáng)力推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，確保為期兩年的水泥生產(chǎn)企業(yè)治理任務(wù)如期完成。以非煤礦山、化工等行業(yè)領(lǐng)域為重點，深入開展塵毒危害專項治理。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家好！根據(jù)縣局會議要求和安排，我就XXX中心衛(wèi)生院近期公衛(wèi)工作開展情況、存在問題、和下一步工作思路和舉措，向各位領(lǐng)導(dǎo)做以簡要匯報。
一、單位基本情況
XXX中心衛(wèi)生院位于XX縣西部沿海的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在職職工36人（在編人員18人，臨聘人員18人），其中專業(yè)技術(shù)人員29人，下轄17個村衛(wèi)生站，共有鄉(xiāng)村醫(yī)生17人，承擔(dān)著全鎮(zhèn)8個行政村，1.8萬多人口的基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)。
二、2019年公共衛(wèi)生中期績效評估情況
2019上半年，我院在XX縣衛(wèi)生健康局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范及上級相關(guān)文件精神要求，各項工作任務(wù)得到了有序開展。2019年8月2日，XX縣衛(wèi)生健康局 海豐縣財政局 根據(jù)《2019年XX縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中期績效評估方案》對我單位開展了考評，在此次考評中我單位雖取得不錯的成績，但同時也暴露了許多不足，根據(jù)考核評估小組反饋的意見，我單位主要存在以下問題：
（一）、組織管理
1、未制定落實村醫(yī)40%工作任務(wù)的制度，衛(wèi)生站與院內(nèi)績效考核結(jié)果沒有與資金相掛鉤；
2、項目宣傳力度不夠，在轄區(qū)內(nèi)公共場所特別是人流密集地宣傳不到位；
3、家庭醫(yī)生團(tuán)隊服務(wù)工作記錄不齊全；
（二）、資金管理
1、未落實鄉(xiāng)村醫(yī)生基本公共衛(wèi)生方案，未制定績效評估計劃；
（三）、健康教育與健康促進(jìn)
1、健康教育資料發(fā)放登記造冊不規(guī)范；
2、健康素養(yǎng)促進(jìn)工作未全面開展；
（四）、居民健康檔案
1、居民健康檔案真實性偏低；
2、工作單位、血型、聯(lián)系人電話等不符合規(guī)范；
（五）、孕兒管健康檔案管理
1、新生兒訪視率偏低，管理率偏低；
2、產(chǎn)后訪視不及時；
（六）、預(yù)防接種管理
1、兒童接種信息錄入不規(guī)范；
（七）、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)管理
1、檔案記錄不夠規(guī)范整齊；
2、計生巡查有缺陷；
（八）、藥具項目
1、村衛(wèi)生室發(fā)放藥具點在室內(nèi)，不方面群眾領(lǐng)??；
三、近期公共衛(wèi)生服務(wù)項目開展情況
針對XX縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中期考評所暴露的問題，我院高度重視，對于做得不對的方面，立行整改；對于做得不足的方面，查漏補(bǔ)缺。
截至2019年9月30日，為全鎮(zhèn)18190名居民建立紙質(zhì)健康檔案14948份，紙質(zhì)建檔率為82.18%，并按照規(guī)定錄入廣東省基層醫(yī)療信息系統(tǒng)；開展健康教育講座8次、健康教育宣傳欄更換專9期，開展主題日健康教育宣傳活動8次，發(fā)放各類宣傳材料10107余份；計劃免疫工作每月定期開展，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)已建立預(yù)防接種證1567份建證率100%，預(yù)防接種主動搜索，提高兒童計劃免疫接種率，同時把握好疫苗的入庫、保存，接種等工作，現(xiàn)已接種一類疫苗3133針次；兒童保健工作已經(jīng)完成新生兒訪視126人次，0-6歲兒童體檢1438人次，0-36個月兒童中醫(yī)健康指導(dǎo)412人次；孕產(chǎn)婦管理工作，孕早期健康管理164人次，接受過產(chǎn)后訪視的產(chǎn)婦人數(shù)126，產(chǎn)后訪視率75%；65歲以上老年人健康管理1637人，現(xiàn)已建立老年人健康檔案人數(shù)為1095人，老年人健康管理率58.64%；高血壓病患者管理918人，規(guī)范管理608人，高血壓病患者管理率87.48%；糖尿病患者管理310人，規(guī)范管理234人，規(guī)范管理率85.09%；精神病患者管理110人，規(guī)范管理93人,規(guī)范管理率84.54%；傳染病監(jiān)測與報告管理工作，對疑似傳染病及時與上級有關(guān)部門取得聯(lián)系，進(jìn)行了篩查處理，有效的杜絕了傳染病蔓延，今年來本院報告?zhèn)魅静?例，疫情報告率、及時率、準(zhǔn)確率達(dá)到100%；結(jié)核病患者健康管理工作，經(jīng)上級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診并通知基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理的肺結(jié)核患者1人，均嚴(yán)格按照結(jié)核病管理規(guī)范進(jìn)行隨訪和管理；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)方面，現(xiàn)已組建了4個家庭醫(yī)生團(tuán)隊，簽約常住人口5451人，其中重點人群簽約1708人。
四、下一步工作計劃
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，狠抓落實
通過召開職工大會統(tǒng)籌安排下一步的工作任務(wù)，將工作任務(wù)分工到人，責(zé)任到人，制定獎懲措施，充分調(diào)動職工積極性，提高工作質(zhì)量和工作效率，狠抓各項措施的落實，為了確保全年工作目標(biāo)的及時完成。
2.部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)工作的開展
積極與鎮(zhèn)政府、村委等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實建立居民健康檔案和健康教育工作。對在工作中存在的難點問題及時與分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，強(qiáng)化責(zé)任意識，努力做好建立居民健康檔案和健康教育工作。
3.加大管理力度，提高工作制度
為了確保全年工作目標(biāo)的及時完成，成立公共衛(wèi)生項目工作領(lǐng)導(dǎo)督查小組，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，做到每項工作有計劃、有措施、有落實、有結(jié)果，不斷提高工作質(zhì)量。
4.注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平
業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到工作質(zhì)量，盡量不輕易調(diào)動人員崗位，為此，我院將繼續(xù)加強(qiáng)對我院醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和力度，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，不斷提高業(yè)務(wù)水平，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平和工作質(zhì)量。
