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關鍵詞:項目管理;投資控制;流程管理;設計變更
中圖分類號:F284文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)30-0170-02
1問題的提出及現(xiàn)狀綜述
項目管理早在20世紀50年代就應用于西方發(fā)達國家,中國雙法研究會項目管理研究委員會也于2001年推出《中國項目管理知識體系》,但項目建設管理在我國各行業(yè)的應用仍然很不成熟,尤其在煤炭建設中更是大大落后于其他行業(yè)。
礦井建設工程項目管理,因行業(yè)特殊性和多專業(yè)綜合性及其復雜性,專業(yè)的項目管理公司進行項目管理出現(xiàn)在近幾年,而且進行項目管理的工程項目也較少,對于煤礦項目建設的從業(yè)者來說,項目管理概念也比較陌生。但近兩年來,隨著煤炭產業(yè)的迅猛發(fā)展,行業(yè)科技進步,傳統(tǒng)非煤行業(yè)的多角發(fā)展,煤礦建設項目管理水平也得到了一定發(fā)展,從業(yè)人員也迅速增長。
北京天地華泰采礦工程技術有限公司憑借自身的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,在煤礦項目建設管理方面走在了煤炭建設行業(yè)的前沿,摸索了一套較為成熟的經(jīng)驗。該公司自2005年初介入了第一個項目――內蒙古伊東煤炭集團扶貧煤礦建設改造項目管理,至今已先后開展了陜西永隴能源建設投資公司的崔木煤礦等七個項目的建設管理,積累了一定的管理經(jīng)驗。
2工程項目管理的工作要點探討
完整的項目管理應該包括以下工作要點:項目前期策劃、可行性研究、設計管理、價值管理、風險管理、流程管理、合同管理、施工管理、變更管理、招投標管理、資源管理、采購管理等。
2.1項目前期策劃
工程項目的前期策劃主要是根據(jù)項目功能要求和目標,進行總體的規(guī)劃與設計。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供參考,同時也是項目后期設計實施的綱領。
比如陜西崔木煤礦項目,我們在前期便介入并協(xié)助業(yè)主進行預可研、規(guī)劃評估、征地劃界、立項報批等準備工作,為業(yè)主制定了可行的項目工作規(guī)劃。
2.2 工程項目的可行性研究
工程項目的可行性研究是在項目決策前對項目有關的工程、技術、經(jīng)濟等各方面條件和情況進行詳盡、系統(tǒng)、全面的調查、研究、分析。對各種可能的建設方案和技術方案進行詳細的比較論證,并對項目建成后的經(jīng)濟效益和社會效益進行預測和評價的一種科學分析過程和方法,是項目進行評估和決策的依據(jù)。
2.3 設計管理
設計管理設計管理內容主要包括設計任務書的編制、平面功能的審核審定、對設計進度和設計質量進行跟蹤管理。
設計任務書編制的主要內容:明確各設計方的界限與功能配合;定期檢查設計的進度能否滿足項目進程的要求;定期檢查設計的質量能否滿足項目功能的要求;注重項目設計階段的價值分析設計階段價值管理是設計管理的關鍵。
影響工程項目投資關鍵的階段是設計階段,所以只有很好地完成設計管理,這樣才能真正發(fā)揮項目的效益。
而目前的設計合同在某種程度上來講,不利于業(yè)主,我們也發(fā)現(xiàn)大多項目都普遍缺乏對設計方進度控制的約束,便于更好的解決這一缺點,應該在設計合同中明確表示出項目設計進度的關鍵點作為支付設計費的必要要求。
2.4流程管理
流程管理的精髓就是流程的三全管理(Primavera、Project、Planner)。所謂“三全”即:全員――工程項目管理要求的是參與工程各方的所有人員都要參與到工程項目的規(guī)范化管理中來;全面――要求與工程項目所涉及的面都投入到規(guī)范化的工程項目管理中。全過程――要求工程項目管理把整個項目的全階段為研究和管理的對象,即從工程項目的前期策劃開始到工程項目產生效益收回投資為止。
2.5招投標管理
我們在招標管理中的角色不大一樣,比如崔木項目由我方全權負責招標文件編制、組織開標、評標、合同談判等全過程。在招標過程中應重點把握以下環(huán)節(jié):工作界面的周密劃分(標段劃分)、招標文件的編制、明確各專業(yè)及各相關方配合的條件、施工質量、進度、成本的約束條件、合同條款作為招標文件的一部分――節(jié)省合同談判的時間等。
2.6合同管理
項目的合同管理管理包括合同的訂立、履行、變更、索賠、解除、終止、解決爭議等過程。而其要點是:建立一個完善的合同管理構架。
合同管理的內容:明確合同管理的構架,明確各相關方的責、權、利付款進度、質量與關鍵控制點掛鉤、成本控制及嚴格的經(jīng)濟變更管理;明確關鍵合同中的風險管理。
比如,工程合同必須具備工程項目的特性,要講工程的進度、質量、造價明確的反映到合同條款中。合同的進度規(guī)定是相當重要的,它是支付工程款的重要依據(jù),而且衡量這一標準的是就是關鍵線路上的里程碑計劃是否完成,它是支付工程款的必要條件,另外還要把項目的質量情況、工程現(xiàn)場的文明安全管理現(xiàn)狀緊密的結合起來,才能真正的很好的控制工程的進度。而且合同中應明確各部門的工作職能,這樣不僅有工程項目進度的可控性大大提高,而且大大減少了工程項目合同中的變更和索賠問題,更加有利于工程項目的順利進行。
2.7變更管理
在工程項目的生命周期中,存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進行,項目總是處于一個變化的環(huán)境中,對于項目管理者來講,關鍵的問題是能夠有效地預測可能發(fā)生的變化,以便采取預防措施,以實現(xiàn)項目的目標。
設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。設計變更是工程變更的一部分內容,因而它也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理,對規(guī)范各參與單位的行為,確保工程質量和工期,控制工程造價等有十分重要的意義。設計變更應盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小,反之就越大。
對設計變更費用的控制額度:一般應控制在建安工程總造價的5%以內,由設計變更產生的新增投資額不得超過基本預備費的三分之一。
總之,工程項目的變更是可以避免的,雖然在項目的實施過程中,不可預見的因素很多,但是作為項目管理公司,在項目的前期很好的做好項目的策劃、設計管理、進度管理、以及合同管理,通過這一系列的措施方法,可以很好的避免在工程實施過程中的變更問題,我們的目標就是使我們服務過的每個項目都無變更,或者說變更趨向為零。
2.8采購管理
采購是項目建設中非常重要的環(huán)節(jié)的前提,也是非常敏感的建設行為,因為它往往涉及業(yè)主方、設計方、監(jiān)理方、業(yè)主主管部門等各方的利益,作為項目管理單位很難做到盡善盡美。
要想采購的設備、材料既能滿足項目需要,做到技術先進、經(jīng)濟合理、售后服務到位等,又能平衡各利益方的關系非常困難,只有從制度上進行約束才能解決這個問題。那就是通過引入競爭機制,比如超過一定限額的設備、材料要通過嚴格的、公正的招標、比價和商務談判等透明度很強的措施就能選擇出性價比高的設備和材料,同時也能避免引起各方矛盾。
3結論
綜上所述,可以看出在當前極力推行代建制和工程總承包工程的過程中,更要進一步加強對項目建設管理的深入研究,并制定出一套與現(xiàn)代項目建設相適應的政策和制度,更重要的是要盡快培養(yǎng)一批適應于建設項目管理高素質的復合型管理人才。
參考文獻
河北滄州的商老先生說，2006年5月份，他在浙江某投資公司以“輕松投資，保證賺錢”營銷口號的誘惑下，通過該公司進行“網(wǎng)絡炒匯”，首期投入了2萬元人民幣。該公司并指定了一名所謂的“操盤手”為其所有交易。時間過了大概一周的樣子，他就被告知“因虧損導致保證金余額不足，必須追加3萬元，否則，前期投入的2萬元資金將會全部虧損?！鄙汤蠠o奈之下，只得四處籌錢追加資金。此后，在不到1個月的時間內，他又多次接到追加保證金的通知。最終，他共投入的10萬元保證金都被該公司以虧損為由強行“平倉”，分文不剩，弄得全家人的生活都難以為繼，朋友之間的關系，因他投資被吸入黑洞無望收回而空前緊張。
點評：河北滄州的商老先生無疑是陷入了“網(wǎng)上炒匯”黑洞的典型例子。何謂“網(wǎng)上炒匯”？所謂“網(wǎng)上炒匯”，一般是由境外投資公司提供網(wǎng)絡交易平臺，并經(jīng)過我國境內中介公司或稱作投資咨詢公司和個人，網(wǎng)絡境內居民從事外匯保險證金交易的一種交易方式。這些投資公司一般大言不慚地宣稱：只需交有一定數(shù)額的存款作為保證金，就能以所交保證金幾十倍以上金額買賣外匯。這種“網(wǎng)絡炒匯”交易，不僅有較強的投機性和風險性，而且其交易渠道也不保證，更談不上交易對象的透明了。況且，這種交易本身也不受投資人所在國的法律保護。記者曾咨詢專家和律師得知，投資人所在國，具體地說河北滄州商老先生的投資，我們國內法律是不予保護的，那么投資者在遭到損失和侵害后，只能到終端服務機構所在國家的法院上訴。且不說，路途千山萬水，就是相關費用也掏不起。由于國內的咨詢機構是中介性質的，因此，就很難確定責任的最終歸屬，官司打贏的幾率幾乎為“零”。最好的辦法就是“長記性”，別再犯傻往網(wǎng)絡炒貨的黑洞里扔自己的血汗錢。
個案二：痛心李某，“網(wǎng)上炒金”炒掉了15萬血汗錢
石家莊市的李愛至今談起他參與“網(wǎng)上炒金”的經(jīng)歷，眉宇間都浸滿粒粒汗珠，這汗珠昭示著他原來的財富夢想，也昭示著他鬼使神差地主動前去，被“網(wǎng)絡炒金”黑洞無情吸入的凄慘。同時，他還像一個鮮明的警示牌一樣告誡人們――中小投資者朋友們，千萬要小心，謹防陷入網(wǎng)上炒貨的黑洞，不要被他們的廣告誘惑??！
是啊，李愛就沒有經(jīng)受住網(wǎng)絡炒貨廣告語的誘惑，并且他還保存著當初讓他目眩、心動的廣告語：1500元可操作10盎司黃金=人民幣約51000元；7000元可操作100盎司黃金=人民幣約510000元。資金放大，杠桿作用，投機性強，控制止損只贏，高回報在您面前。操作簡單：有無基礎均可，即看即會；比炒股更簡單，沒有選股那么麻煩，全世界都在炒這種黃金，而且沒有莊家。賺得多：可買漲也可買跌，黃金漲，您買入，賺；黃金跌，你賣出，也賺?。ü善睗q才賺，跌則虧）。趨勢好：炒黃金在國內才剛剛興起，股票、房地產、外匯等在剛開始時都賺瘋了，黃金也不會例外。牛市才剛剛開始！
最讓李愛動心的還是廣告上算的一筆賬，賬是這樣算的：
王先生于2006年5月31日以175元/克賣出1公斤，6月20日以147元/克買入平倉。獲利：（175-147）×1000 克―200（手續(xù)費）=27800元。以上是預計金價下跌，先賣出，再買入，術語稱作空。6月29日王先生預計金價會上漲，以150元/克買入1公斤，7月13日以168元/克賣出平倉。獲利：（168-150）×1000克2―200（手續(xù)費）=178000元。這是預計價格將上漲，先買入，后賣出，術語稱做多。兩種做法，費用一樣，方向相反?？墒?，當李愛與發(fā)帖子的人取得聯(lián)系，并依人家給出的方法“炒金”后，不到半年時間就虧損了15萬元。而那家當時聲稱“只賺不賠”的炒金公司離奇地人間蒸發(fā)了。據(jù)李愛講述，當時，他也曾被對方讓其把錢打入網(wǎng)上一個賬戶表示過懷疑，但對方言之鑿鑿地說這是“行規(guī)”。可是，當她把2萬元錢打入對方賬戶并由此得到了一個“網(wǎng)上交易賬號”后，噩夢就開始了。
這家網(wǎng)上炒金公司規(guī)定，首付2萬元或3萬元便可開戶取得交易資格。這家公司規(guī)定的最低交易單位為100盎司，約合3110克，價值人民幣約50萬元，但投資者只需用合約價值4%或5%的保證金即可完成交易，交易資金放大20倍至25倍。起初，李愛也賺了不到1萬，可是再做下去，就是屢做屢虧了。在又匯入5萬元保證金后，李愛發(fā)現(xiàn)公司提供的公司電話老是打不通，而且公司提供的交易系統(tǒng)網(wǎng)速非常慢，打電話給公司，對方稱“是網(wǎng)絡問題”。2006年2月6日，國際黃金價格大跌，但公司提供的交易系統(tǒng)盤面經(jīng)常死機，電話也打不進去，李愛始終平不了倉。2月7日凌晨，李愛的“賬面財富”也由幾萬銳減到5000元。后來她發(fā)現(xiàn)，這家公司交易系統(tǒng)上公布的國際黃金價格和紐約商品交易所的價格并不一致，一般差0.6美元左右，原來，他們只是一場騙局！
點評：所謂“網(wǎng)上炒金”業(yè)務，就是以“黃金實物交易”為幌子，套用“期貨交易”的模式，搭建一個“網(wǎng)上黃金交易市場”的平臺，然后，讓投資者在這個“市場”和自己進行交易。你交易一次，他們就收取價格不菲的交易傭金。什么時候你把你自己的錢通過這個“市場”變?yōu)樗麄兊腻X以后，就算完事。另外，他們還可以利用對網(wǎng)絡的控制，看好行情決定自己作為買方還是賣方，與投資者在“市場”上交易?？偠灾?，你的錢他們千方百計通過自己搭設的網(wǎng)絡平臺，“騙”為己，這就是他們的最終目的。
事實上“黃金保證金交易”，“黃金期貨”等并沒有納入我國法律和政策允許的范圍，可不少冠以“黃金制品公司”、“黃金投資公司”的機構，已相繼推出各種黃金保證金交易、準黃金期貨，他們聲稱為“現(xiàn)貨黃金市場”，實際上就是變相的期貨交易。這與趙麗蓉老師和鞏漢林演的那個小品絕無二致，“什么宮廷御宴酒，就是那二鍋頭兌的那個白開水?！笨蛇@些公司卻往往以高額的利潤、極低的保證金和夸張的杠桿效應為誘餌，引誘中小投資者上鉤。一旦人們上鉤進行投資，他們就利用自己控制的網(wǎng)絡操縱盤面，想怎么吃你就怎么吃你。他們或設置點差，賺錢的單子延遲或不能交割等等手段欺詐于你。為此，專家提醒，中小投資者萬萬不可被這些誤導性的宣傳所蒙蔽，離他們遠遠的。再說，目前，只有“上海黃金交易所”的會員單位才有資格開展本交易所的T+D延遲交收業(yè)務。至于上海黃金交易所的近149個會員單位。這149個會員單位，包括商業(yè)銀行、黃金生產企業(yè)、冶煉企業(yè)以及黃金加工企業(yè)，全部都是內地法人會員。到底是哪一個可以在該交易所的網(wǎng)站上不費勁就能查到，情況是此？是彼？一看便知。
個案三：“風輕云淡”，自揭網(wǎng)上炒桂林糖黑幕
《燕趙都市報》記者王真、趙志國、開巖生等，于2006年11月15日在炒吧里發(fā)帖，征集有無河北省網(wǎng)絡炒現(xiàn)貨被騙的，很快，一個自稱是河北人的“風輕云淡”跟帖，講述了自己在網(wǎng)上拉人炒現(xiàn)貨的經(jīng)歷。他說，所謂“網(wǎng)上批發(fā)市場的現(xiàn)貨交易”，好多就是騙人的！我曾在重慶一家公司做投資經(jīng)紀人，專門做桂（林）糖交易。名義上，這家公司專門從事網(wǎng)上現(xiàn)貨買賣，但這只是一個幌子：客戶把資金存入交易所后，即可購買白糖的“現(xiàn)貨倉單”，但當?shù)夭o現(xiàn)貨，而是根據(jù)網(wǎng)上顯示的白糖“行情走勢”，像炒期貨一樣正反兩個方向進行炒作，依此進行開倉、持倉、平倉等交易。這樣從中漁利，并向交易所繳納一定的手續(xù)費。
在最初階段，公司不斷招收員工進行培訓，然后通過這些經(jīng)紀人四處去攬客，之后再通過以上方式積累資金。投資前，公司會承諾為客戶設立獨立的個人賬戶，由客戶以身份證和密碼進行掌控，但公司老板能在投資者毫不知情的情況下，把你的資金劃走。一個中年人就是這樣順順當當?shù)厣狭颂?，不?個月就把家底賠了個精光。后來因為我受不了良心的折磨，趕緊離開了這家公司。
點評：目前，許多腦袋瓜子“活泛”的公司都打出了“準期貨交易”的旗號進行攬客，而國務院辦公廳的《2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》的通知中，已經(jīng)明確把這種“準期貨交易市場”列入了限締的范疇。看來，投資不長眼睛，不抬頭看路，不僅不會彎腰揀到黃金，還極有可能被騙子以“黃金”為誘餌把自己套住。太危險了！中小投資者應在急匆匆創(chuàng)富的路上提高警惕，加大自己的小心。
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公安部首發(fā)涉眾型經(jīng)濟犯罪預警――涉眾型經(jīng)濟手法有六：
一是以養(yǎng)殖、種植、合作造林等名目進行“聯(lián)營入股返利”，租養(yǎng)、代養(yǎng)、托管、代管。
二是以投資展位、鋪名、公寓式酒店經(jīng)營權等為名的“購后返租”
三是以促銷為名的“消費返利”，教育儲備金辦學，造林投資“綠色銀行”等名目的集資。
四是以名為專賣、，實則進行拉人頭搞傳銷，甚至利用互聯(lián)網(wǎng)為中介進行“網(wǎng)絡傳銷”。
能不能把工作匯報做好，會直接影響到老板對你一年工作下來的認可度和來年給予的支持，很多人都是敗在一個匯報上面。親愛的讀者，小編為您準備了一些理財投資公司年度總結，請笑納!
理財投資公司年度總結
一、迅速按《__省融資性擔保機構管理暫行辦法》的有關規(guī)定準備好相關資料，爭取盡早到省金融辦把經(jīng)營許可證辦下來。
二、加強與銀行溝通，選定合作銀行，簡化貸款手續(xù)，充分發(fā)揮擔保公司的作用。先由單一合作銀行再向多家合作銀行發(fā)展，推進與金融機構合作機制與信息溝通機制的形成，積極落實“利益共享，風險共擔”機制和進行適當?shù)睦收{整，從而建立公平合理的協(xié)作關系，為企業(yè)融資牽線搭橋。
三、建立和完善中小企業(yè)信用體系
第一、開展中小企業(yè)資信評估。深入企業(yè)了解其財務、生產、銷售等情況，通過查詢收集企業(yè)的具體信息，由企業(yè)申報資金需求，將征集的信息統(tǒng)一提交管委會，評審。
第二，建立中小企業(yè)動態(tài)信用信息數(shù)據(jù)庫。對所有評定等級的中小企業(yè)建立信用信息庫，包含中小企業(yè)的信用等級、法定代表人、注冊資產、經(jīng)營范圍、納稅額度等信息，在湘東政務網(wǎng)站公布，提供可供查詢的開放式渠道。
第三，建立企業(yè)的守信褒揚與失信懲戒機制。企業(yè)的信用與擔保機構和銀行的業(yè)務相銜接，對資信等級高的中小企業(yè)，登記審核機構應簡化年檢手續(xù)，逐步實行備案制;對于失信企業(yè)，將其打入各種融資方式的黑名單，使其被市場自動淘汰，或者促其強化信用觀念、履約守信。
理財投資公司年度總結
一、加強與金融機構的聯(lián)絡、溝通、協(xié)作。
1.加強金融經(jīng)濟的信息互通。區(qū)金融辦依每月及時把錫山的經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)的動態(tài)信息情況以及我區(qū)年銷售1億以下的中小企業(yè)基本情況及時向銀行傳遞，以供銀行發(fā)展信貸業(yè)務作參考性的基礎資料;同時積極為銀企合作發(fā)展做好銀行與企業(yè)的溝通工作，給予相關銀行必要的支持與幫助，極大地改善和提升我區(qū)金融環(huán)境。
2.組織駐區(qū)行長聯(lián)席會議。為充分發(fā)揮每季一次的行長聯(lián)席會議作用，做好銀、政、企的合作對接，一是向各銀行通報全區(qū)經(jīng)濟運行情況，并把有融資需求的企業(yè)以及我區(qū)擬上市改制的企業(yè)名單向各銀行作了推薦介紹;二是共商《區(qū)201_年度金融工作要點》的主要工作。三是積極把我區(qū)投資項目及進展情況積極提供給各銀行。
二、銀政企合作機制有效加強。
1、銀企對接活動取得實效。今年以來，針對當前企業(yè)急需融資的問題，區(qū)金融辦牽頭建立企業(yè)融資聯(lián)動機制，形成條塊結合、快速反映、即時協(xié)調解決單個企業(yè)融資困難的綠色通道，建立了企業(yè)融資服務工作機制，搭建起“銀政企”合作的新平臺。積極組織開展了一系列金融推介授信活動，進一步促進銀企合作，今年以來，分三批累計為37家企業(yè)落實新增授信13.762億元：
第一批：為無錫圣貝爾機電有限公司等4戶“三有一缺”(有市場、有效益、有信譽、缺資金)中小企業(yè)三月初解決落實新增授信1.1億元。
第二批：三月份在了解到大東格雷工程技術有限公司等13家急需融資的中小企業(yè)、重點企業(yè)(項目)后，區(qū)金融辦通過多方溝通銜接，有效解決無錫東方國際輕紡集團市場經(jīng)營管理有限公司等5戶企業(yè)的資金需求，落實新增授信金額1.06億元。
第三批：在前兩次的基礎上，再次對我區(qū)企業(yè)融資需求情況進行了認真的摸底調查，并向中國人民銀行無錫市中心支行推介了40家“三有一缺”企業(yè)，經(jīng)過市區(qū)14家金融機構的實地調查和信貸審查，其中，無錫力揚纖維有限公司等28家企業(yè)于九月底獲得了銀行11.602億元的授信額度。
2、“銀政農”共建活動深入推進。為解決我區(qū)“三農”發(fā)展資金難題，提高金融支農的創(chuàng)新能力。根據(jù)駐區(qū)農業(yè)銀行、錫州農商行及郵政儲蓄銀行推行小額、簡便的涉農信貸特點，我區(qū)農辦、發(fā)改局、農林局和上述三家銀行積極推行“銀政農”共建活動，把我區(qū)有融資需求的農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖戶的名單進行了調查摸底。排查出我區(qū)有融資需求的農民專業(yè)合作社6家，農業(yè)企業(yè)5家，種養(yǎng)殖戶53家，并向銀行作了積極的推介。目前，共有4家農民專業(yè)合作社，家農業(yè)企業(yè)，家種養(yǎng)殖戶與錫州農商行達成了貸款意向1411萬元。其中：羊尖鎮(zhèn)水產專業(yè)合作社50萬、綠羊花卉苗木專業(yè)合作社500萬、嚴家橋水產專業(yè)合作社100萬、新峰苗木專業(yè)合作社100萬、綠羊溫泉農場500萬、綠羊園林有限公司100萬、羊尖花卉園藝場50萬、蝦蟹養(yǎng)殖專業(yè)戶5萬、水產養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬、蔬菜養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬。農業(yè)銀行向東亭農戶發(fā)放惠農卡5000余張，郵政儲蓄銀行發(fā)放農業(yè)貸款500萬元。
三、企業(yè)信貸危機協(xié)調機制有效構建。
1、動態(tài)掌握我區(qū)授信企業(yè)的信貸綜合情況。為真實反映我區(qū)信貸企業(yè)的綜合情況，區(qū)金融辦加強與銀行之間的信息溝通，每個季度對我區(qū)授信企業(yè)的信貸情況及時進行匯總，全面掌握情況。對我區(qū)部分經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的信貸企業(yè)加強預警，重點關注。
2、建立金融風險監(jiān)測預警聯(lián)絡員周報制度。為切實維護地區(qū)經(jīng)濟和金融穩(wěn)定，建立了金融風險監(jiān)測預警聯(lián)絡員周報制度，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內可能或已經(jīng)出現(xiàn)并引發(fā)區(qū)域金融運行不穩(wěn)定的有關事項，包括企業(yè)信貸突發(fā)事件、企業(yè)逃廢債、非法集資、集體退保、理財產品大額虧損引發(fā)群體性投訴等情況，密切監(jiān)控并及時匯總上報，力求在第一時間掌握動態(tài)情況，積極采取措施。
3、做好區(qū)域內企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置的協(xié)調工作。協(xié)調神羊集團貸款事宜。對神羊集團及下屬貸款企業(yè)提出暫停付息的申請，我區(qū)加強與市金融辦、銀監(jiān)會、人民銀行以及債權銀行的協(xié)調溝通，配合牽頭銀行組織神羊集團及其關聯(lián)企業(yè)債權銀行協(xié)調會議，充分商討神羊集團目前面臨的市場、資金和債務問題，為其他企業(yè)重組和恢復生產贏得時間，為下一階段工作奠定基礎。協(xié)調明
特化纖貸款擔保事宜。我區(qū)自6月份接到華夏銀行懇請錫山區(qū)人民政府協(xié)調“無錫市中億化纖有限公司”銀行貸款外部擔保的函后，區(qū)金融辦積極做好協(xié)調工作，加強與市銀監(jiān)局、相關鎮(zhèn)政府、信貸企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)、擔保企業(yè)等的溝通協(xié)調，取得了較為圓滿的成效。同時，對雙益紡織因受明特擔保影響貸款被壓縮，影響了企業(yè)正常生產，及時向市銀監(jiān)分局協(xié)調交流，由銀監(jiān)分局出面做好農業(yè)銀行和中信銀行的工作，使雙益紡織的貸款維持現(xiàn)狀而不受壓縮。通過總結我區(qū)神羊集團、明特化纖集團財務危機經(jīng)驗，建立了企業(yè)信貸突發(fā)事件預警及應急處置機制，明確了處理信貸突發(fā)事件的責任主體、程序和措施等，為實現(xiàn)區(qū)域金融安全提供機制保障。
四、農村小額貸款試點工作進展順利。
由我區(qū)紅豆集團作為牽頭股東組建的阿福小額貸款公司自4月份正式開業(yè)運營以來，已累計發(fā)放貸款1.61億元，其中小企業(yè)貸款1.1億元，農戶及農業(yè)經(jīng)濟組織貸款4575萬元。另外，根據(jù)省、市金融工作辦公室根據(jù)小額貸款試點工作安排，我區(qū)雅迪科技有限公司順利通過市農村小額貸款組織試點工作領導小組成員單位的嚴格評標，于九月份中標組建我區(qū)小額貸款公司的資格，經(jīng)上報省農村小額貸款組織試點工作領導小組辦公室審核通過，于十一月三日正式批復同意籌建無錫市錫山裕民農村小額貸款有限公司，經(jīng)一個多月的籌備，12月份已通過省金融的開業(yè)驗收，至此，我區(qū)農村小額貸款公司增至2家。另外，我區(qū)東方鋼材城也通過評標，上報省金融辦審核報批通過，正在籌建中。
五、加強對金融政策的推介宣傳。
前期主要針對擔保業(yè)務方面的有關政策、農村金融組織機構的組建(如小額貸款公司、財務公司、典當?shù)?相關的組織優(yōu)惠政策和業(yè)務上的稅收優(yōu)惠政策進行的收集歸類，并加強與這些機構的對接。
同時，根據(jù)近期無錫市出臺《關于幫助企業(yè)解決續(xù)貸過程中暫時性資金困難的意見》，以解決中小企業(yè)續(xù)貸過程中出現(xiàn)的“資金真空”難題，被稱為“過橋資金”。以及無錫人行今年初動員各商業(yè)銀行研究、制定并報請市政府出臺相關規(guī)定，大幅降低相關收費標準，通過公推票選方式，確定16家企業(yè)房地產評估報告通用評估機構。今后這些通用評估機構所出具的評估報告，將被錫城所有銀行認可的相關精神通過各種渠道向基層進行宣傳。
理財投資公司年度總結
今年以來，各商業(yè)銀行之間的存款競爭日趨白熱化，尤其是進入二季度以來，工商銀行長治分行儲蓄存款呈現(xiàn)持續(xù)大幅波動的不穩(wěn)定態(tài)勢，穩(wěn)存增存壓力較大。對此，長治分行多措并舉，采取有效措施確保下半年實現(xiàn)儲蓄存款余額和增量同業(yè)占比穩(wěn)中有升。
一、提高認識，明確目標，力求完成保底任務。將儲蓄存款的穩(wěn)定持續(xù)增長作為日常工作來抓，緊緊圍繞發(fā)展中高端客戶的經(jīng)營思路，努力拓展客戶規(guī)模，優(yōu)化客戶結構，提高重點業(yè)務客戶滲透率，促進個人客戶資產穩(wěn)定增長，在確保一季末儲蓄存款余額的基礎上做好穩(wěn)存增存工作。
二、加大私人銀行客戶拓展力度，全面落實“一行一季一戶”的工作要求。中高端客戶競爭是我行確定的201_年四項重點工作之一，對此，要求各支行務必統(tǒng)一思想，高度重視，增強高端客戶競爭發(fā)展的緊迫感、使命感。一是要認真落實高端客戶發(fā)展規(guī)劃，充分運用高端客戶維護、拓展專項激勵機制和政策，推進全行中高端客戶快速發(fā)展。二是做好存量客戶的服務與維護工作。目前，全行已基本完成存量私人銀行客戶的簽約工作，要求各支行要加強與客戶的溝通交流，充分了解客戶需求，及時了解產品發(fā)行、客戶活動等信息，同時還要加大私人銀行專屬產品配備力度，通過產品穩(wěn)固客戶，防止出現(xiàn)客戶資產下降的情況。三是積極捕捉市場信息，抓好私人銀行客戶的規(guī)模擴張。以“煤炭資源整合、上市及擬上市企業(yè)高管、中小企業(yè)主和私營業(yè)主、第三方存管、房地產商”五大板塊為重點，實施名單制管理和維護，加大高凈值客戶拓展力度。
三、全力維護和發(fā)展財富客戶，努力完成全年目標任務。一是以全行開展的“大學習、大聯(lián)動、大營銷”活動為契機，持續(xù)快速推進優(yōu)質企事業(yè)單位工資業(yè)務發(fā)展，帶動財富客戶數(shù)量和資產的增長。二是要深入挖掘存量潛力客戶，確定發(fā)展目標，努力將其培育發(fā)展成我行財富客戶和私人銀行客戶。三是加強前臺柜員和客戶經(jīng)理的客戶推薦對接工作，采勸接對子”的方式，前臺柜員發(fā)現(xiàn)的目標客戶要及時有效地推薦給客戶經(jīng)理做營銷和后續(xù)維護，確?？蛻糍Y源不丟失，不外流。
四、發(fā)揮理財產品與儲蓄存款的互動作用，實現(xiàn)二者同步協(xié)調發(fā)展。一是大力營銷保本理財產品，將其作為理財產品重中之重進行全力營銷，在增加理財產品余額的同時增加儲蓄存款余額，實現(xiàn)二者同步發(fā)展。二是要提前做好月末、季末和年末到期理財產品的銜接和存款轉化工作。三是全力營銷理財產品的同時，要積極挖轉他行客戶和他行資產，穩(wěn)定本行儲蓄存款余額，避免出現(xiàn)此增彼減的情況。
一、大力改善服務業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1進一步放寬服務領域市場準入。凡是法律法規(guī)沒有禁止進入的服務業(yè)領域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的服務領域，都向內資開放；凡是對本地區(qū)開放的服務領域，全部向外地企業(yè)開放。工商行政管理部門對一般業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣；對創(chuàng)新性、示范性強的服務企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面還應適當放寬條件。除有特殊規(guī)定外，服務企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門對本領域能夠實行市場化經(jīng)營的服務，也要研究提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。
2改善服務企業(yè)融資環(huán)境。引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)和推廣適應服務業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產品，推進應收賬款融資業(yè)務順利開展，探索逐步擴大收費權、股權質押貸款范圍。將服務業(yè)貸款比例納入金融機構年度評價依據(jù)，引導金融機構逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務企業(yè)的授信額度。對鼓勵發(fā)展領域的中小服務企業(yè)貸款風險補償，在省小企業(yè)貸款風險補償標準的基礎上再提高*個百分點，提高部分在省和地方服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排。積極支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。在確定年度上市重點培育企業(yè)時，增加服務業(yè)企業(yè)數(shù)量。優(yōu)先批準符合條件的服務企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構。鼓勵產業(yè)投資基金、私募股權基金（投資公司）、創(chuàng)業(yè)投資機構以及合格的信用擔保機構積極面向中小服務企業(yè)開展業(yè)務。
3加強服務業(yè)用地保障。各地在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，應明確保障服務業(yè)發(fā)展用地的措施；各市、縣（市、區(qū)）在制定年度用地計劃時，要根據(jù)本地服務業(yè)發(fā)展需要，逐步提高服務業(yè)用地比例；省安排地方年度土地利用計劃時，要把各地服務業(yè)發(fā)展水平作為用地指標分配的依據(jù)之一。編制年度服務業(yè)重大項目計劃，對列入計劃的項目所需新增建設用地指標由相關市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排，其別重大的項目，省里酌情給予支持。
積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。鼓勵中心城市市區(qū)企業(yè)“退二進三”，對符合規(guī)劃、整體搬遷的，各地政府可給予原企業(yè)一定的補助。
4對鼓勵發(fā)展的服務行業(yè)實行稅費減免優(yōu)惠。切實抓好現(xiàn)行國家稅收優(yōu)惠政策的落實。企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，居民企業(yè)技術轉讓所得，符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器所得，政府鼓勵的新辦文化企業(yè)所得，對于國家規(guī)劃布局內的重點軟件生產企業(yè)所得，可按有關規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認定的新辦軟件生產企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。
對試點物流企業(yè)和從事貨運、拆遷、保險、知識產權、廣告、會展等企業(yè)取得的業(yè)務收入，實行差額征收營業(yè)稅。對創(chuàng)意產業(yè)及其集聚區(qū)、新辦高新技術服務企業(yè)和連鎖超市、省重點物流企業(yè)和農產品流通企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門批準，酌情減征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。物流、連鎖超市等企業(yè)在省內設立跨區(qū)域分支機構并符合相關條件的，企業(yè)所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。
5調整服務業(yè)用水、用電、用氣價格及收費政策。服務業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價；改革銷售電價分類結構，20**年底前基本實現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。各有關部門要抓緊對服務企業(yè)行政性收費進行清理，根據(jù)不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，監(jiān)察、財政、物價等部門對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實。
6加大服務業(yè)領域財政資金投入力度。積極鼓勵地方發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化財政收入結構，對市縣營業(yè)稅比上年增收上交部分予以返還獎勵。對省級金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入來源市縣進行劃分，對其當年收入比上年增收部分給予市縣20%的獎勵；對當年引進全國性金融保險機構總部（或跨國公司區(qū)域性總部）的，給予引進地財政一次性獎勵。
繼續(xù)加大財政資金對服務業(yè)各重點行業(yè)和領域的支持。省級部門對本部門使用的服務業(yè)專項資金，要根據(jù)《**省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20**—20**年）》和年度服務業(yè)工作要點確定的發(fā)展重點，集中配置，優(yōu)化使用結構。財政等部門要對各專項資金的使用進行績效考核，向省服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議報告。為了加大服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調力度，增加省服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，20**年安排5000萬元。引導資金主要用于中小服務企業(yè)貸款風險補償、服務業(yè)國債項目配套和服務業(yè)重大項目貼息補助等方面。各市、縣（市、區(qū)）政府也要根據(jù)需要安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。
7切實做好服務業(yè)人才培養(yǎng)和引進工作。多渠道、多層次培養(yǎng)服務業(yè)人才。爭取用五年時間培養(yǎng)1000名左右既了解省情特點、又熟悉國際規(guī)則的現(xiàn)代服務業(yè)國際化高端人才；有計劃地在高等院校和中職學校增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模；加強服務業(yè)人才的繼續(xù)教育，充分利用各類教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才再培訓、再教育；鼓勵高校、企業(yè)合作開辦人才實訓基地，政府有關部門可給予適當資金補助；支持國（境）外從事現(xiàn)代服務業(yè)培訓的職業(yè)資格認證組織來浙創(chuàng)辦、合辦培訓認證機構，開展相關活動。
改善用人留人環(huán)境，加大服務業(yè)高端人才引進力度。抓緊制定并組織實施《**省現(xiàn)代服務業(yè)高端人才引進計劃》，加快引進文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、金融商務、營銷管理和軟件與信息服務等高級專業(yè)人才。加大吸引在國外著名服務業(yè)機構從業(yè)的留學人才和外籍人才來浙領辦、創(chuàng)辦服務企業(yè)的政策扶持力度，積極為企業(yè)赴國內外引進服務業(yè)高端人才搭建平臺、做好服務，必要時給予適當資金補助。對個人獲得省政府、國務院部委及以上單位科學技術獎取得的獎勵，免征個人所得稅；對于報經(jīng)省政府、國務院部委或國務院認可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后、歸國留學人員、**省特級專家等高層次人才和優(yōu)秀人才的獎勵，免征個人所得稅。引進國家級科研機構、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業(yè)的高級技術職稱或博士學位等高層次服務業(yè)人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可據(jù)實在計算企業(yè)所得稅前扣除。對做出突出貢獻的服務業(yè)人才，根據(jù)其實際貢獻程度給予資助和補貼。鼓勵以智力資本入股或參與分紅。各級政府要在服務業(yè)高端人才密集的區(qū)域建立人才工作服務站，幫助解決各種困難和問題。對引進的服務業(yè)高級專業(yè)人才在住房等方面給予照顧。及時制定政策，解決外籍人才及子女的社會保險、醫(yī)療保險和就學問題。
二、積極引導服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
8鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產業(yè)。加快推進工業(yè)企業(yè)轉型升級，由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和品牌營銷兩端拓展延伸，大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，促進先進制造業(yè)與生產業(yè)有機融合、互動發(fā)展。一是積極發(fā)展科技服務業(yè)。鼓勵生產制造企業(yè)將技術中心、重大產業(yè)技術平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能環(huán)保功能的服務型企業(yè)，形成為企業(yè)技術創(chuàng)新提供社會化有償服務的體系。二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵生產制造企業(yè)利用現(xiàn)有的倉儲能力和庫房、運輸車輛以及原材料等資產，投資組建獨立的物流配送公司，對企業(yè)生產物料和產品實行統(tǒng)一配送，發(fā)展成為具有自身經(jīng)營特色的第三方物流公司。三是積極發(fā)展國際貿易。鼓勵有條件的生產制造企業(yè)成立獨立核算的進出口貿易公司，在做好生產企業(yè)所需的原材料、設備進口和生產產品出口的基礎上，充分利用生產企業(yè)的品牌優(yōu)勢，發(fā)展第三方貿易，使貿易公司快速發(fā)展成為綜合型、國際化的服務企業(yè)。四是積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)盤活閑置的廠房、設施等現(xiàn)有資源，吸引國內外有實力的文化創(chuàng)意企業(yè)落戶，重點培育研發(fā)設計、建筑設計、咨詢策劃、文化傳媒和時尚消費等文化創(chuàng)意產業(yè)。五是支持鼓勵生產制造企業(yè)將售后服務、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業(yè)。
按照先行試點、逐步推廣的原則，開展制造企業(yè)二、三產分離試點，在積累經(jīng)驗的基礎上，進一步研究制定具有可操作性的鼓勵制造企業(yè)二、三產分離的政策措施。分離后的稅負如高于原稅額，高出部分由各地財政對該企業(yè)予以扶持補助，鼓勵分離后的服務企業(yè)為社會服務，其自用的生產經(jīng)營房產應繳納的房產稅、占地面積較大的服務企業(yè)應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，經(jīng)稅務部門批準，設立初期的三年內給予減征；其所購的固定資產因技術進步等原因，可以加速折舊。有關部門要對工業(yè)企業(yè)組建生產業(yè)企業(yè)給予支持，在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化審批手續(xù)、降低相關費用、提高辦事效率。
9鼓勵服務領域技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。對研發(fā)、設計、創(chuàng)意等技術、知識含量較高的服務企業(yè)，可按規(guī)定認定為高新技術企業(yè)，享受相應的高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持產學研聯(lián)盟研究開發(fā)服務業(yè)共性和關鍵技術，對提升電子商務、現(xiàn)代物流、文化傳媒、數(shù)字教育、協(xié)同醫(yī)療和社會保障等服務業(yè)領域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目，予以優(yōu)先立項。
引導推進總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商務經(jīng)濟和生態(tài)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、商務旅游等服務業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。鼓勵企業(yè)積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵風險資本投資采用新商業(yè)模式的服務企業(yè)。對于開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的服務企業(yè)，應在土地保障、資金融通和稅費減免等方面予以支持，各級財政資金也要給予重點扶持。
10引導和支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。因勢利導推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，重點發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產業(yè)園、物流園區(qū)、服務外包基地、生產集聚區(qū)、新型專業(yè)市場和特色街區(qū)等。編制全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，選擇確定一批已有一定基礎、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，作為省規(guī)劃布局內集聚區(qū)加以重點培育。
對省規(guī)劃布局內集聚區(qū)中的建設項目，同等條件下優(yōu)先納入省服務業(yè)重大項目計劃，給予優(yōu)先安排用地計劃和投資貼息補助；對省規(guī)劃布局內集聚區(qū)的公共服務平臺建設，給予一定資金補助。對省規(guī)劃布局內集聚區(qū)中鼓勵發(fā)展的服務企業(yè)，若納稅確有困難的，經(jīng)地方稅務部門批準，可享受房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金等稅費減免優(yōu)惠。
11繼續(xù)深化服務領域的改革。促進服務企業(yè)改革重組。鼓勵服務業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，盡快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動省屬國有服務企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，鼓勵省屬服務企業(yè)和其他服務企業(yè)通過股權并購與置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。推進生產經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制。支持社會法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革。進一步推進政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。努力爭取國家服務業(yè)綜合改革試點和杭州空港物流“區(qū)港聯(lián)動”試點，積極開展各類省級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。
**穩(wěn)步推進服務領域開放合作。鼓勵引進國內外著名服務企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心，各級政府對引進企業(yè)自建、購買或租賃辦公用房上給予支持；對新引進的企業(yè)集團總部，經(jīng)地稅部門批準，可給予三年內免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設專項資金。大力發(fā)展國際服務貿易，特別是國際服務外包產業(yè)，支持杭州等城市建設國家服務外包基地，支持外包企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、股權置換等方式做大做強。積極推進寧波梅山保稅港區(qū)等特殊功能區(qū)的服務業(yè)開放創(chuàng)新探索實踐。
積極開展浙港、浙澳服務業(yè)合作，支持**企業(yè)參與兩岸服務領域經(jīng)貿合作。深化長三角服務業(yè)區(qū)域合作，重點圍繞上海國際金融中心和國際航運中心建設，各有關部門和市縣要加強相應合作路徑和舉措的深化與落實工作。
13加強服務業(yè)品牌和標準化建設。加快服務業(yè)品牌建設。根據(jù)省委、省政府《關于推進“品牌大省”建設的若干意見》要求，研究制定推進我省服務業(yè)品牌建設的實施意見，建立促進服務業(yè)品牌建設的工作機制，完善服務業(yè)品牌的認定辦法。積極創(chuàng)建服務企業(yè)品牌，對具有“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“中華老字號”和“**名牌產品”、“**著名商標”、“**知名商號”的服務企業(yè)，應予鼓勵支持。
積極推進服務領域標準化。抓緊制定并實施《**省服務業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)在現(xiàn)代物流、旅游、交通運輸和社區(qū)服務等領域開展服務業(yè)標準化試點示范工作，積極爭取開展國家級服務業(yè)標準化試點，對試點地區(qū)和企業(yè)給予資金支持。抓緊制定省級地方行業(yè)標準，對暫不具備制定標準的服務行業(yè)，積極開展服務承諾、服務規(guī)范和服務公約等行業(yè)自律制度建設。加強對服務企業(yè)的標準化培訓，鼓勵企業(yè)采用國際先進標準。
三、切實加強對服務業(yè)發(fā)展的組織領導
14加強服務業(yè)發(fā)展的組織領導和綜合協(xié)調。建立省服務業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，加強對全省服務業(yè)發(fā)展的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)改委。各地也要建立相應的服務業(yè)工作組織協(xié)調機構。
15建立統(tǒng)分結合的服務業(yè)工作機制。建立和完善統(tǒng)分結合的服務業(yè)工作機制。要制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，編制服務業(yè)重大項目計劃，確定目標，明確任務，落實責任，加強工作統(tǒng)籌和協(xié)調；各有關部門是推進服務業(yè)各行業(yè)、各領域發(fā)展的責任主體，要各司其職，各負其責，并加強相互之間的協(xié)作和配合。要逐步建立向同級黨委、人大和上級政府報告服務業(yè)工作和發(fā)展情況的制度。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，支持開展戰(zhàn)略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定和人才培訓等方面工作，完善行業(yè)自律機制。
16強化服務業(yè)統(tǒng)計和考核評價。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，健全服務業(yè)信息制度，做好服務業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。統(tǒng)計所需工作經(jīng)費由同級政府保障。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應對金融危機的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經(jīng)濟產業(yè)結構升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。
（一）信息與科技服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動力
，我市現(xiàn)代信息服務業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內容服務業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務業(yè)方面，固定電話用戶（含公用電話和小靈通）發(fā)展到113萬戶（城市電話戶數(shù)73萬戶，農村電話戶數(shù)40萬戶），移動電話戶數(shù)為357萬戶，農村已基本實現(xiàn)村村通電話，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%；軟件服務業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85％；作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業(yè)，實現(xiàn)產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業(yè)示范園，其中安徽服務外包產業(yè)園經(jīng)省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區(qū)、國家級服務外包人才培訓中心。
圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發(fā)展到1000多家；科技企業(yè)孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業(yè)600家，轉化科技成果900余項；合肥科技創(chuàng)新公共服務中心初步建成，促成產學研交易項目47個，交易額4900萬元；“中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會”，展覽規(guī)模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創(chuàng)新合作項目簽約，總投資988億元；全市高新技術產業(yè)初步形成“一帶”(高新技術產業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。
（二）政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領行業(yè)發(fā)展
由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優(yōu)化整合實現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，建立共享平臺。
1、大力推行電子政務，整合信息服務業(yè)資源
發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，電子政務建設是信息產業(yè)發(fā)展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎設施框架。統(tǒng)一電子政務專網(wǎng)、統(tǒng)一政務處理平臺、統(tǒng)一機房、統(tǒng)一管理機構“四統(tǒng)一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務資源的開發(fā)利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網(wǎng)，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標，縱向實現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的互連互通，橫向實現(xiàn)同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個子網(wǎng)站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“__陽光政務”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。
2、打造公共服務平臺，切實把科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢
初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉化、知識產權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術、投融資等七大服務功能?！爸行摹眻猿终鲗А⑹∈泄步ā①Y源共享、創(chuàng)新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產學研合作的重要載體，被國家知識產權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。
“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業(yè)571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產業(yè)相關的國內外文獻等科技資源，實現(xiàn)了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。
至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務、知識產權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策（試行）》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策（試行）實施細則》、《合肥市進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業(yè)發(fā)展重點，并在服務外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省的相關產業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-2020）》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。
二、存在問題
近年來，我市信息與科技服務業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但相對發(fā)達地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
（一）總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業(yè)產值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業(yè)領先作用的龍頭軟件企業(yè)。
科技中介服務機構存在規(guī)模小、數(shù)量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業(yè)服務機構比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業(yè)權益保護帶來不便，也影響了專利機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區(qū)1家風司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。
（二）資源共享存在障礙，有待進一步整合
由于缺乏長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產品和服務沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數(shù)據(jù)的準確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng)新公共服務中心建設剛處于起步階段?！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
（三）發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化
信息與科技服務業(yè)涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業(yè)扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。
信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。
科技服務業(yè)管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發(fā)展空間。同時，我市大多數(shù)科技中介機構經(jīng)營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業(yè)務交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現(xiàn)實生產力，限制了科技中介機構的業(yè)務擴展和組織發(fā)展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業(yè)建設缺少整體規(guī)劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。
（四）人才資源短缺，素質有待提高
人才隊伍建設跟不上信息與科技服務業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結構不合理。信息服務業(yè)國際化復合型高端人才、it行業(yè)軟件應用人才嚴重短缺?？萍挤諛I(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養(yǎng)專門人才的能力不足，產業(yè)部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認定制度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
三、幾點建議
（一）關于發(fā)展信息服務業(yè)的建議
1、制定信息服務業(yè)的專項規(guī)劃，推進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計劃，以“信息化和工業(yè)化融合實驗區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產業(yè)，深化信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用，扎實推進社會領域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。
2、加快推進信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設，并做好對企業(yè)的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設；在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎上，推進移動信息化在各行各業(yè)的應用；促進高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄，為電信運營商在信息化服務項目中進行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術企業(yè)。
3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示范園區(qū)建設，努力在示范園區(qū)內發(fā)展一批規(guī)模大、效益好，能對全市服務外包產業(yè)發(fā)展起引領和示范作用的企業(yè)。
根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策》，盡快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對
公共服務平臺建設、示范園區(qū)基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持；同時，盡快落實《關于共建中國服務外包基地城市的協(xié)議》中有關合肥市1：1配套資金。4、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡建設，穩(wěn)步推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設（3g）。將第三代移動通信網(wǎng)絡建設納入合肥城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，環(huán)保部門出臺支持3g網(wǎng)絡基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協(xié)調等工作；對3g網(wǎng)絡終端、業(yè)務和服務實行政府采購，黨政軍機關、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務和信息化服務；新聞媒體加強對3g網(wǎng)絡建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區(qū)，為3g網(wǎng)絡基站建設營造良好的社會輿論氛圍。
5、整合電子政務信息資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進市縣（區(qū)）各級行政機關政務信息資源共享，推動政務信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業(yè)務協(xié)同，強化社會管理和公共服務職能。
6、打破電子商務與電子政務發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務信息資源的電子商務示范平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數(shù)企業(yè)和個人數(shù)據(jù)、詳細信息分布在這些系統(tǒng)中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力，也為電子商務發(fā)展中產品規(guī)范、推廣渠道、安全、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。
7、強化人才培養(yǎng)與引進。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心（合肥）”，建立健全服務外包人才知識體系，支持服務外包人才培訓課程開發(fā)工作，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調和財政支持；同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實施；為進一步擴大培訓規(guī)模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專項支持。
為切實解決大學生就業(yè)問題，鼓勵服務外包企業(yè)主動接納大學生實習并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經(jīng)濟住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施。
（二）關于發(fā)展科技服務業(yè)的建議
1、盡快制定我市科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務業(yè)情況的基礎上，從新的戰(zhàn)略高度，制定發(fā)展我市科技服務業(yè)的總體規(guī)劃，指導和規(guī)范全市科技服務業(yè)發(fā)展。
2、在孵化器建設方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”注冊服務；加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng)業(yè)；通過孵化器協(xié)會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業(yè)的發(fā)展；為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，并為中介機構提供相關扶持。
3、科技創(chuàng)新公共服務中心應與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源，并整理成詳細的名錄向社會公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務；政府對提供設備服務的單位應予以補貼并制定相關收費政策。
4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發(fā)展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務機構。
5、營造環(huán)境，形成科技服務網(wǎng)絡體系。成立科技服務行業(yè)協(xié)會，協(xié)調各中介機構的業(yè)務，溝通信息，加強行業(yè)自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作；發(fā)揮科技服務行業(yè)協(xié)會作用，制定落實優(yōu)惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚，向品牌化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。
借鑒北京等地的經(jīng)驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢服務專項資金（北京市每年每個專項資金不低于100萬元）；設立合肥市服務業(yè)專用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少咨詢服務業(yè)的稅收成本。
[關鍵詞]中小企業(yè);產業(yè)集群;產業(yè)集群建設
一、產業(yè)集群的界定與研究現(xiàn)狀
中文的集群一詞來源于英文的cluster。根據(jù)牛津詞典(1979年)的解釋，集群(cluster)是一組在一起發(fā)育的相似的事物。[1]美國商學院波特教授在1990年《國家競爭優(yōu)勢》一書中正式提出產業(yè)集群( industrial clusters)概念。波特認為:產業(yè)集群是在某一特定領域內互相聯(lián)系的、地理位置上集中的公司和機構的集合(邁克爾·波特， 2003)。集群中的企業(yè)之間并不是簡單的扎堆，它們往往聯(lián)系密切(如投入產出聯(lián)系、遷回生產方式聯(lián)系等等)，并能夠產生聯(lián)合行動效應，一些相關支撐機構在此也得到有效集聚。
胡瓏瑛、蔣樟生(2007)認為，產業(yè)集聚是一個含有各種企業(yè)網(wǎng)絡協(xié)作活動的龐大復雜系統(tǒng)。[2]為了使產業(yè)集聚更好地適應環(huán)境的變化，他把分形理論應用于產業(yè)集聚的研究和實踐，分析產業(yè)集聚的分形特征，建立基于分形維數(shù)的產業(yè)集聚規(guī)模結構評價模型，定量分析產業(yè)集聚區(qū)內的大、中、小企業(yè)規(guī)模結構，拓展產業(yè)集聚的研究視角。
方慧姝、吳永林(2007)認為，產業(yè)集聚作為產業(yè)演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，是各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然產物。[3]并就高技術產業(yè)集聚現(xiàn)象，提出并構造了高技術產業(yè)集群度的評價指標體系，利用因子分析和聚類分析法對我國28個省市的高技術產業(yè)集群度進行評價，并據(jù)此提出了建議。
呂靖燁(2007)對科技型中小企業(yè)產業(yè)集聚的特點進行了剖析，闡述了在信息時代這種新型的產業(yè)聚集帶來的經(jīng)濟效應，[4]并指出要發(fā)展我國的高科技產業(yè)，就必須充分利用這種優(yōu)勢。
劉愛雄(2008)在剖析了產業(yè)集聚中技術創(chuàng)新擴散內涵的基礎上，結合產業(yè)集聚中技術創(chuàng)新擴散的特征，構建了以定量指標為主的評價指標體系，采用AHP法確定指標權重，試圖為分析產業(yè)集聚中技術創(chuàng)新的擴散效果提供一種方法。[5]吳歆、方志耕、阮愛清(2007)針對產業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟競爭力之間相互存在著聯(lián)系和影響，基于區(qū)域競爭力評價指標體系，提出了動態(tài)競爭力的概念并測算了江蘇、上海、廣東和浙江的競爭力，然后利用產業(yè)集聚的概念測算了這四省市的綜合產業(yè)集聚度。運用灰色關聯(lián)理論，研究了二者之間的關聯(lián)度，并對上述四省市產業(yè)集聚與區(qū)域競爭力關聯(lián)度進行測算，得到江蘇的產業(yè)集聚度變化與區(qū)域經(jīng)濟競爭力變化之間存在很大的相關性，江蘇產業(yè)集聚與競爭力的關聯(lián)度為0. 827，[6]大于廣東、上海和浙江。
高鴻鷹、武康平(2007)從城市集聚效應的視角，分析我國城市規(guī)模分布的結構性變化機制，在此基礎上構建了包含集聚效應在內的城市總量生產函數(shù)計量經(jīng)濟模型，然后應用OLS方法估算[7]我國不同規(guī)模等級城市的平均集聚效應指數(shù)和平均集聚效率指數(shù)，并對比分析它對城市規(guī)模分布變化的影響，研究實證結果表明，平均集聚效率指數(shù)的高低與城市規(guī)模分布比重的增減相一致。
綜上所述，中外專家學者從理論和區(qū)域經(jīng)濟的角度，對產業(yè)集聚、產業(yè)集群闡述了自己的觀點，本文在此基礎上針對我省產業(yè)集群的實踐，以深入調研和統(tǒng)計實證為第一手資料做一些分析和研究，以推動我省產業(yè)集群的快速發(fā)展。
二、我省中小企業(yè)產業(yè)集聚、集群現(xiàn)狀———以泰安市高新區(qū)中小企業(yè)為例
1.我省產業(yè)集群現(xiàn)狀
近年來，我省以機械電子、紡織服裝等七大產業(yè)鏈為軸心，以骨干企業(yè)、大型市場為依托，大力調整產業(yè)布局，不斷強化產業(yè)集群的承載力，產業(yè)集群建設已成為我省發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要產業(yè)組織形式。
從1993年開始，我省每年都拿出5000萬元資金用于扶持產業(yè)集群發(fā)展。據(jù)省中小企業(yè)辦公室提供的數(shù)字顯示， 2005年、2006年全省已經(jīng)形成銷售收入過5億元的產業(yè)集群121個，包含企業(yè)6. 6萬家，從業(yè)人員360多萬人，其中過10億元的產業(yè)集群有90個、過50億元的22個、過100億元的9個，年總營業(yè)收入達4200億元。集群效應也大大提升了山東中小企業(yè)的競爭力， 2005年全省中小企業(yè)實繳稅金突破1141億元，占全省稅收總額的55%。2006年前三季度，全省規(guī)模以上中小企業(yè)實繳稅金563億元，增幅高達41%以上。2007年，全省中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))年銷售收入過10億元的達到245家，過50億元的達到39家，過100億元的達到13家。2008年，全省年銷售收入過10億元的產業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到269個，其中100億元以上的47個，從業(yè)人員476萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入12708億元，利稅1212億元。
我省政府2008年8月出臺《關于加快產業(yè)集群發(fā)展的意見》中表明，在2010年之前，我省將著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農產品加工、建材六大產業(yè)中培育出300個營業(yè)收入過10億元、100個營業(yè)收入過50億元、50個營業(yè)收入過100億元的產業(yè)集群。2009年我省中小企業(yè)工作要點第五點提出:我省2009年力爭年營業(yè)收入過10億元的產業(yè)集群發(fā)展到280個、過50億元95個、過100億元50個。目前這些目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。
2.泰安市高新技術區(qū)企業(yè)積聚現(xiàn)狀分析
2009年我們對泰安市高新技術區(qū)的產業(yè)集聚情況進行了調查，并任意抽取一家企業(yè)與全區(qū)企業(yè)總量進行統(tǒng)計分析，用以考察單個企業(yè)的發(fā)展是否受到產業(yè)集聚的影響。因為泰安市高新技術區(qū)每個產業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少，并且企業(yè)分布又不太集中，所以，這里把全區(qū)企業(yè)總量近似看成每個產業(yè)的企業(yè)總量。
(1)建材行業(yè)的集聚效果
選擇泰山集團股份有限公司作為例子進行說明，數(shù)據(jù)來源是2008~2009年度的24個月度主營業(yè)務收入的時間序列(表1)。
表1 2008~2009年月度主營業(yè)務收入一覽表序號園區(qū)總量(X)泰山集團(Y)泰安五岳汽車(Z)備注1 564852. 6667 960 202382 282426. 3333 480 101193 663019 3740 461624 913200 4574 510615 432038 4171 477266 873229 3084 861737 806766 2682 417108 841270 2492 333929 842697 1910 3817910 773754 1737 4184911 876482 589 5507512 1136363 1505 4754213 823429 1286 5677314 411714 643 2838615 832258 4261 4369816 874838 4142 6964417 1115294 4439 4273018 1188665 5198 4600719 995141 971 5660920 966619 487 5468221 1024414 1316 5532822 1072909 1662 3166423 1213413 3330 8462524 1176123 2867 55568
很顯然，兩個序列均為非平穩(wěn)序列。
在2008~2009年度，泰山集團股份有限公司對于全區(qū)總量的月度相關系數(shù)為0. 2768。協(xié)整檢驗結果表明，在5%的顯著水平下，兩者存在協(xié)整關系.
再看格蘭杰因果關系檢驗，結果如下(表3):表3格蘭杰因果關系檢驗結果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityY does notGrangerCause X 22 0. 01782 0. 98236X does notGrangerCauseY 3. 44832 0. 05533
其中，X表示園區(qū)總量的月度序列，Y表示泰山集團股份有限公司的月度序列。結果顯示， X是Y的格蘭杰因果關系，即泰山集團股份有限公司的主營業(yè)務收入受整個園區(qū)總量的影響，這說明園區(qū)的產業(yè)集聚效應是存在的。
可建立起回歸方程:
ΔYt=-5.146+0.0034ΔXt-0.436et-1
(-0.021) (3.365) (-2.578)R2=0.468 DW=1.810(2)工程機械行業(yè)的集聚效果選擇中國重型汽車集團泰安五岳專用汽車有限公司作為例子進行說明，并用2008~2009年度的24個月度主營業(yè)務收入時間序列。
在2008~2009年度，泰山集團股份有限公司對于全區(qū)總量的月度相關系數(shù)為0. 5451。協(xié)整檢驗結果表明，在5%的顯著水平下，兩者存在協(xié)整關系(表4)。
表4協(xié)整檢驗結果
Unrestricted Cointegration RankTest(Trace)Hypothesized Trace 0. 05No. ofCE(s) Eigenvalue Statistic CriticalValueNone* 0. 508111 22. 48751 15. 49471Atmost1* 0. 268500 6. 878475 3. 841466
Trace test indicates 2 cointegrating eqn(s) at the 0. 05 level* denotes rejection of the hypothesis at the 0. 05 level**MacKinnon-Haug-Michelis (1999) p-values再看格蘭杰因果關系檢驗，結果如下(表5):表5格蘭杰因果關系檢驗結果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityX does notGrangerCause Z 22 0. 16960 0. 84541Z does notGrangerCauseX 0 . 00221 0. 99780
其中，X表示園區(qū)總量的月度序列，Y表示中國重型汽車集團泰安五岳專用汽車有限公司的月度序列。結果顯示，X是Y的格蘭杰因果關系，即中國重型汽車集團泰安五岳專用汽車有限公司的主營業(yè)務收入受整個園區(qū)總量的影響，這說明園區(qū)的產業(yè)集聚效應是存在的。
可建立起回歸方程:
ΔZt=1672.32+0.052ΔXt-0.995et-1
(3360.654) (0.014) (0.227)R2=0.576 DW=2.018三、我省中小企業(yè)集群發(fā)展中存在的問題就總體而言，我省多數(shù)地區(qū)中小企業(yè)存在地域空間上聚集程度不高、產業(yè)關聯(lián)度不強、專業(yè)化分工不細、信息與知識交流較少、企業(yè)自我衍生能力較弱、產業(yè)集群數(shù)量少、規(guī)模小、自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏等問題。
1.產業(yè)集聚集群復雜、混亂。由于中小企業(yè)產業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、技術水平、管理目標和管理方式不同的影響，使中小企業(yè)產業(yè)集聚集群基本處于自發(fā)階段，比較復雜和混亂，普遍存在著各自為政、追求小而全、忽視市場細分、行業(yè)細分的傾向，影響了集聚地區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作優(yōu)勢的發(fā)揮。
2.產業(yè)集群內企業(yè)布局分散、規(guī)模小、數(shù)量少。
目前，我省產業(yè)集群多數(shù)仍處在成長發(fā)育階段，主要表現(xiàn)在產業(yè)聚集度不高、企業(yè)布局分散、規(guī)模小、數(shù)量少，與廣東、浙江等先進地區(qū)相比有一定差距。
3.產業(yè)集群技術創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化分工協(xié)作不強。我省中小企業(yè)的產業(yè)集群大多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的，產業(yè)進入門檻較低，產品技術含量不高，跟風仿效者多，技術創(chuàng)新者少，低水平重復建設與無序競爭現(xiàn)象突出;集群內的企業(yè)缺乏集體行動規(guī)則和規(guī)范，企業(yè)間缺乏必然的產業(yè)聯(lián)系，難以形成能夠推動企業(yè)有效互動和相互促進的公共機制；
產業(yè)鏈條不完整，上下游企業(yè)關聯(lián)度低，集群內部缺乏細致的專業(yè)化分工，集群整體機制欠缺等;產品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，直接影響了產業(yè)集群的發(fā)展和升級。
4.產業(yè)集群內缺乏完善的社會化中介服務機構。服務體系不健全，沒有充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟、商會、中介機構等社會化服務組織對產業(yè)集群的服務作用。產業(yè)集群普遍缺少資產評估、項目咨詢、人才培訓、信息網(wǎng)絡、產品檢測、物流配送、物業(yè)管理等服務組織，現(xiàn)有中介組織的服務水平、服務質量滿足不了產業(yè)集群發(fā)展的需要，這些直接制約了產業(yè)集群的發(fā)展，致使上、中、下游產品配套的產業(yè)鏈條難以形成，產業(yè)特色和產業(yè)集群效應不夠突出。
5.政府的主導性發(fā)揮不夠。目前，我省高新技術產業(yè)區(qū)企業(yè)的集群發(fā)展盡管取得了一定的成績，但由于開發(fā)區(qū)眾多，相互之間存在著企業(yè)資源的爭奪，在招商和引進上無法照顧產業(yè)集群的發(fā)展;有些地方政府對發(fā)展產業(yè)集群的重要性認識不足，缺乏按產業(yè)鏈和產業(yè)集群招商引資和凝練項目的意識，對當?shù)毓I(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導力度不夠。
四、進一步搞好我省中小企業(yè)集群建設的對策建議
1.規(guī)劃產業(yè)發(fā)展重點，加快產業(yè)集聚發(fā)展
按照產業(yè)集聚發(fā)展的要求，整合區(qū)域資源。通過布局調整，對現(xiàn)有中小企業(yè)調整、整合和提升，對企業(yè)中尚有發(fā)展空間的產品進行專業(yè)指導，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)生產技術含量高、工藝先進、市場前景好的產品，形成地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)群。
2.加強創(chuàng)新體系建設，提高自主創(chuàng)新能力
產業(yè)集群的發(fā)展，一方面，應加強創(chuàng)新源頭建設，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加大扶持研發(fā)機構政策引導、支持力度，激活企業(yè)技術創(chuàng)新動力和活力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，為構建創(chuàng)新型產業(yè)奠定基礎。
加強企業(yè)技術創(chuàng)新載體建設，積極引導和支持骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)加快工程技術研究中心和重點實驗室建設步伐。積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工程技術研究中心加大升級力度，同時創(chuàng)建高起點工程技術研究中心，采用政府引導、企業(yè)投入、整體引進、多方共建等方式，引進國內外研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所雙向共建各類創(chuàng)新平臺，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新活動的主體。另一方面，應完善創(chuàng)新服務體系，增強科技服務功能。進一步健全科技創(chuàng)新公共服務平臺，進一步完善科技信息服務平臺、國內外技術轉移、嫁接、對接服務平臺、人力資源服務平臺等行業(yè)公共服務平臺服務功能，為科技型中小企業(yè)提業(yè)、產品、市場、人才、政策等各項服務，以全面加快和促進中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
3.引導企業(yè)聯(lián)姻結盟，促進產業(yè)集團發(fā)展
積極引導產品關聯(lián)度大、資源互補性強、產業(yè)基礎較好的企業(yè)走集團化發(fā)展之路。政府牽頭以促成企業(yè)相互聯(lián)合組建新的企業(yè)聯(lián)盟或集團，實行一個名稱對外、內部獨立核算，提高抗風險的能力，且企業(yè)間實現(xiàn)實驗室、實驗設備、研發(fā)、融資、社會化服務以及配套設施等諸多方面的資源共享，以大大促進企業(yè)的快速發(fā)展。
4.加快融資體系建設，積極破除融資瓶頸
加快建立全社會、多元化、多層次的科技投入機制。一是建立風險投資機制，鼓勵對科技型中小企業(yè)的風險投資，由政府扶持成立風險投資公司，設立風險投資基金。積極促進金融資本與產業(yè)資本的融合，鼓勵銀企合作，改善和提高科技型中小企業(yè)的抗風險能力和市場競爭力。二是大力引進各類專業(yè)投資公司和擔保公司，幫助有條件的企業(yè)上市、上柜交易，加大科技型中小企業(yè)培育和創(chuàng)新力度，逐步完善科技融資體系。三是積極引導民間資本進入中小企業(yè)，實現(xiàn)技術資本與民間資本的結合，促進科技型中小企業(yè)企業(yè)的兼并收購。四是鼓勵企業(yè)或個人捐資建立一些科技型中小企業(yè)產業(yè)技術研究基金，允許專利技術(或可評價的技術)在銀行抵押貸款，加速折舊等。
參考文獻
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一、2012年主要工作和成效
（一）農村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新增長。預計全縣農業(yè)總產值實現(xiàn)64.49億元，同比增長5.2%；實現(xiàn)糧食總產46.93萬噸；完成固定資產投資8.78億元，同比增長15.6%；爭取中省涉農項目106個，項目資金5.2億元，分別增長65.6%和7%；轉移輸出農村剩余勞動力36.5萬人，同比增長3.1%，創(chuàng)勞務收入41億元，同比增長16.5%；實現(xiàn)農民人均純收入8411元，同比增加1283元，增長18%。我縣先后獲得全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣、首批省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣等榮譽稱號。
（二）現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得新進展。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產。實施“40萬畝糧食豐收工程”，建成優(yōu)質高產良田30萬畝，小麥、水稻、大豆等高產示范片6萬畝，完成農作物播種面積166.42萬畝，實現(xiàn)糧食總產46.62萬噸，油料2.71萬噸，分別比上年增長0.24%、1.1%。改造提升果蔬產業(yè)基地。實施“15萬畝優(yōu)質柑桔”工程，新建優(yōu)質柑桔基地1.2萬畝，全縣水果面積達14.8萬畝。實施“30萬畝榨菜”和“20萬畝調味品”工程，發(fā)展榨菜6萬畝、青菜10萬畝、海椒5萬畝，全縣蔬菜基地達到16.5萬畝，其中大棚設施蔬菜1萬畝。加快發(fā)展特色基地。實施“20萬畝稻田生態(tài)水產及有機稻”工程，新建生態(tài)有機稻基地5000畝，發(fā)展稻田養(yǎng)魚1000畝。穩(wěn)步發(fā)展食用菌及中藥材產業(yè)，新建食用菌種植基地300余畝，發(fā)展食用菌2000萬袋。新建中藥材基地2000畝，全縣優(yōu)質中藥材面積達3.6萬畝。
（三）現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展邁出新步伐。以建設現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣為契機，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”要求，加快標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快促進現(xiàn)代畜牧業(yè)提質擴面。實施“200萬頭優(yōu)質生豬”工程，依托超強、和泰、清泉等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展綠色生豬產業(yè)，全縣已建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)591個，萬頭豬場23個，種豬繁育場11個，良種擴繁場87個，適度規(guī)模養(yǎng)殖戶近9000戶，年出欄生豬142萬頭，肉牛6.2萬頭、肉羊22萬只，分別增長5.09%、28.8%、7.9%。實施“1億只白羽肉雞”工程，依托金川公司，已發(fā)展標準化肉雞養(yǎng)殖戶19戶，面積4.07萬平方米，在建農戶153戶，面積35.4萬平方米，肉雞生產加工能力已達3000萬只。全縣畜禽標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達到66%。
（四）現(xiàn)代林產業(yè)發(fā)展取得新成效?？焖偻七M現(xiàn)代林產業(yè)基地建設，實施“30萬畝特色經(jīng)濟林”工程，重點打造以核桃、香桂、青花椒為主的特色產業(yè)基地。全縣已建成核桃基地8.5萬畝，香桂樹基地5.2萬畝，青花椒基地2萬畝，黃柏、杜仲、連翹、佛手等中藥材基地2.5萬畝，椿樹、楊樹等工業(yè)原料林基地13.1萬畝，竹產業(yè)基地4萬畝，全縣現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)基地總面積達35.4萬畝。加快發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，全縣林下養(yǎng)殖總面積達1.2萬畝，養(yǎng)殖土雞、鵝、豬等200萬只（頭）。加快發(fā)展林產品加工業(yè)，培育發(fā)展林產品加工龍頭企業(yè)3家，全縣年木竹材加工產值實現(xiàn)2.3億元。
（五）現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設得到新加強。加快百億農產品生產加工園區(qū)建設，培育引進實際龍頭企業(yè)4家，簽約企業(yè)5家，完成基礎設施建設投資近5億元，產業(yè)工人達到2200人，實現(xiàn)生產總值10億元以上。啟動建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，已完成園區(qū)規(guī)劃并通過市級評審，規(guī)劃在、、、、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設核心區(qū)5萬畝，輻射區(qū)10萬畝。加快建設金鶴超強綠色農牧園區(qū)，以超強公司為依托，已建成綠色蔬菜基地1萬畝，發(fā)展綠色生豬0.7萬頭，帶動農民養(yǎng)殖生豬504戶。加快建設標準化設施農業(yè)示范園區(qū)，引進業(yè)主實施土地整理，完善基礎設施，已建成大棚設施蔬菜基地5000畝。
（六）農村基礎設施條件得到新改善。積極推進水利建設，全縣新建、整治渠道124.9公里，完成水庫除險加固5座，整治山坪塘、石河堰116處，新建蓄水池141口，治理水土流失面積30平方公里，解決農村安全飲水人口3.8萬人，新增蓄引提水能力406.6萬方，新增節(jié)水能力221.5萬方。大力推進耕地質量建設，全年建成高標準農田5.31萬畝，完成土地開發(fā)整理14862.7畝，新增耕地1497.8畝。扎實推進道路交通和農機化建設，新建縣鄉(xiāng)斷頭路50公里,通村聯(lián)網(wǎng)路100公里，機耕便民道建設147公里，修復提灌機械876臺，新增提水控灌設備90臺，機電提水0.4億立方米，提水保灌面積達17萬畝。大力推進生態(tài)農村建設，完成森林管護62.2萬畝，鞏固退耕還林成果6.22萬畝，新建高效經(jīng)濟林3.8萬畝，新增戶用沼氣池4320口，完成戶辦工程建設12500戶，完成重點村建設37個。
（七）農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)新提升。堅持外引內育方針，加大對龍頭企業(yè)、專合組織和農業(yè)大戶的扶持和指導力度。全縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到78家，其中國家級1家、省級5家、市級33家，實現(xiàn)銷售收入25.8億元，同比增長7%。發(fā)展各類專合組織總數(shù)達到460個，入社成員4.8萬個，其中農民成員占95.2%，帶動農戶10.86萬戶，聯(lián)系農戶4.23萬戶。新發(fā)展標準化適度規(guī)模種養(yǎng)殖大戶110戶，全縣各類農業(yè)大戶達到5000多戶，其中縣級大戶達到360戶。全縣新增無公害農產品5個，總數(shù)達到35個，新增綠色食品5個，總數(shù)達到7個，新增有機食品1個，總數(shù)達到4個，申報認證地理標志保護產品1個。各類帶動主體帶動農民覆蓋面達到60%以上。
（八）新農村建設取得新業(yè)績。深入推進省級新農村示范片建設。按照“五位一體”、“七區(qū)配套”的要求，深入促進省道205線新農村示范帶集中連片發(fā)展，全縣新建農村綜合體3個，實施風貌改造1.27萬戶，打造風貌整治精品戶363戶，發(fā)展優(yōu)質柑桔基地4.2萬畝，建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)30個，新建提灌站10座，新建（整治）山坪塘、蓄水池1600口，新建村社道路200公里，入戶路硬化率達95%。大力加強新村建設。按照“全域、全程、全面小康”、“三打破、三提高”和“產村相融、成片推進”的要求，統(tǒng)籌推進新村建設，建成縣級樣板村12個，市級樣板村4個。積極推進農村公共服務。以村級組織活動場所為重點，配套建設“1+6”村級公共服務活動中心30個，新建村級組織陣地231處，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動站32個。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。堅持“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運轉、縣處理”的建設運行機制，全縣規(guī)劃建設垃圾中轉站14座、垃圾壓縮站6座、生態(tài)垃圾池85口、農村再生資源回收站30座。深入推進全縣2鎮(zhèn)15村開展環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)建。繼續(xù)加大綿遂高速公路、省道205線段沿線的農戶風貌打造力度，完成鎮(zhèn)魏家營村風貌整治精品戶打造90戶。
（九）農村體制機制創(chuàng)新取得新突破。籌備組建農業(yè)投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資金、信貸資金等投入農業(yè)農村發(fā)展，前期各項籌備工作進展順利。深化農民利益聯(lián)結，引導農民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)或專合組織結成利益共享、風險共擔的利益共同體。依托金川公司，采取“五統(tǒng)一分零風險”一體化經(jīng)營模式，發(fā)展養(yǎng)殖大戶近200戶，新建肉雞標準養(yǎng)殖場40萬平方米。依托清見公司、金檸公司、子昂李燒臘等，采取“寄種寄養(yǎng)”生產模式，新發(fā)展野山豬寄養(yǎng)1萬頭，百草鵝寄養(yǎng)近20萬只。依托威邁公司，采取“土地入股、收益保底、產值分成”的共建共享模式，新發(fā)展青花椒種植基地1萬畝。
（十）農村惠農政策得到全面落實。嚴格落實各項強農惠農富農政策，兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等資金4032.6萬元，兌現(xiàn)“一事一議”財政獎補資金2500萬元。加強農村衛(wèi)生保障體系建設，農村新型合作醫(yī)療參合率達到97%。加強農村社會保障，新農保覆蓋人數(shù)達到18.16萬人，60歲以上直接享受基礎養(yǎng)老金發(fā)放率達99%以上，供養(yǎng)符合條件農村五保戶5706人，人平月供養(yǎng)金150元。加強農民技能培訓和轉移輸出，全年開展農民工培訓1.53萬人，同比增長5.5%，勞務輸出36.5萬人，創(chuàng)勞務收入41億元，同比增長16.5%。大力開展農村扶貧開發(fā)，深入推進整村扶貧開發(fā)、產業(yè)扶貧、金鶴連片扶貧開發(fā)等扶貧開發(fā)重點項目建設，受益貧困人口達到1.4萬人。
二、存在的主要問題
一是農民持續(xù)穩(wěn)定增收難度較大。農資價格上漲，農業(yè)成本增加，農村二、三產業(yè)不發(fā)達，城鄉(xiāng)就業(yè)渠道少，農民增收門路窄。
二是農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金投入不足。體現(xiàn)在農業(yè)融資困難，業(yè)主和農戶投入不夠，農業(yè)結構調整、優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展后勁不足。
三是農村有效勞動力缺乏。勞動者年齡偏大，接受新品種、新技術、新模式能力弱，制約了農業(yè)科技的快速推廣應用。
四是新農村建設推進進度放緩。全縣新農村覆蓋面還不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、公路沿線與偏遠地方之間發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等、靠、要”思想較重，群眾積極性發(fā)揮不夠。
三、2013年工作要點
2013年，是全面貫徹落實黨的十八精神的的開局之年，是完成全面建成小康社會目標的重要一年，是加快建設經(jīng)濟強縣建設的關鍵一年。全縣農業(yè)農村工作的總體要求是：緊緊圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總任務，以科學發(fā)展為主題，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農民增收為核心，切實加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進新農村建設，積極創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制機制，推動農村經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。工作目標是：全縣農業(yè)總產值增長6%以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長20%以上，農機化率達到40%以上，農民集中居住率達到50%以上，社會保險覆蓋率達到80%以上。
（一）加快推進現(xiàn)代農業(yè)大基地建設。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產、產業(yè)化經(jīng)營”的要求，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產基礎上，大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，成片推進現(xiàn)代農業(yè)大基地建設，做強做大主導產業(yè)，重點推進6大主導產業(yè)發(fā)展。實施200萬頭優(yōu)質生豬工程，大力開展畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化等“五化”示范活動，積極推進適度規(guī)模健康養(yǎng)殖小區(qū)建設，培育發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖大戶，新建養(yǎng)殖小區(qū)20個，新發(fā)展500頭以上生豬養(yǎng)殖大戶50戶以上。實施1億只白羽肉雞建設工程，依托金川公司，采取“五統(tǒng)一分零風險”模式，大力推進標準化肉雞養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設，力爭生產加工能力達到5000萬只以上。實施20萬畝“稻-魚-果”建設工程，以陳古、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以有機水稻、生態(tài)水產、極晚熟李子為重點，新建“稻-魚-果”立體農業(yè)基地2萬畝。實施30萬畝現(xiàn)代林產業(yè)基地和柏木精油精深加工建設工程，依托威邁公司、隆鑫香料公司、云南壽利國公司等龍頭企業(yè)，以、、、東岳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心輻射全縣，新建2萬畝青花椒、1萬畝核桃、1萬畝香桂種植基地；依托廣西森呼吸公司等龍頭企業(yè)，加快建設柏木精油深加工基地。實施15萬畝優(yōu)質柑桔及林下生態(tài)種養(yǎng)基地建設工程，以金華、廣興、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，建設高標準甜橙、子昂金柑、檸檬基地，并在林下套種3萬畝中藥材、花生等，種草養(yǎng)殖100萬只百草鵝。實施40萬畝綠色蔬菜基地建設工程，以、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，建設35萬畝榨菜、青菜、海椒等加工型調味品蔬菜基地、5萬畝商品設施蔬菜基地。
（二）大力推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮農業(yè)園區(qū)的示范引領作用，輻射帶動全縣現(xiàn)代農業(yè)跨越發(fā)展，重點抓好4個特色農業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，在、、、、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設核心區(qū)5萬畝，輻射區(qū)10萬畝，加快建設4萬畝優(yōu)質柑橘、5萬畝有機稻及生態(tài)水產、3萬畝蔬菜、3萬畝青花椒基地、50個生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)、20個生態(tài)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、80個白羽肉雞標準化養(yǎng)殖小區(qū)。抓好金鶴超強綠色農牧園區(qū)，以超強公司為依托，以才子中心村建設為平臺，建設綠色蔬菜基地1萬畝，發(fā)展綠色生豬1萬頭，帶動農民養(yǎng)殖生豬500戶。抓好標準化設施農業(yè)示范園區(qū)，引進業(yè)主實施土地整理，完善基礎設施，建設大棚設施蔬菜基地1萬畝。抓好百億農產品生產加工園區(qū)，穩(wěn)妥推進大塘溪村、金龜寺村、萬福橋村征地拆遷工作，加強園區(qū)道路等基礎設施建設，大力開展農業(yè)招商引資，促進加工型龍頭企業(yè)集聚集群集約發(fā)展，引導企業(yè)積極開展產品、科技和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展農產品精深加工，提高農產品市場競爭力。
（三）加快農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。深入推進“兩個帶動”，加快培育一批骨干龍頭企業(yè)，打造一批全縣重點產業(yè)領軍企業(yè)，支持企業(yè)集群化發(fā)展，扶持農民專合組織強化功能，推廣“大園區(qū)、小業(yè)主”、“大產業(yè)、小單元”等新機制、新模式，力爭新引進培育龍頭企業(yè)10家以上，規(guī)范發(fā)展農民專合組織50家以上。加大農產品品牌建設力度，積極申報認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理保護標志農產品，積極爭創(chuàng)名品名牌，深化農業(yè)與文化有機融合，改進農產品包裝設計，提高我縣農產品知名度。繼續(xù)加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入推進農村社會化服務體系建設，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的農業(yè)經(jīng)營服務體系。大力加強農產品質量檢測體系建設，努力確保農產品質量安全。
（四）深入推進農村基礎設施建設。加強水利設施建設，重點加強群英水庫、東明分干渠、災毀水利設施等重點水利工程建設，加強沈水河、桃花河等中小河流綜合治理，加大四大灌區(qū)溝渠疏浚整治力度，繼續(xù)強化病險水庫除險加固，大力發(fā)展農村“五小”水利工程設施，切實提高農田排灌能力。加強農村道路建設，重點加強通村通社斷頭路、水泥路建設，實現(xiàn)農村公路全覆蓋。加強高標準農田建設，加快推進農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、100億斤糧食生產能力建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金、測土配方施肥等項目建設，提高農業(yè)綜合生產能力。加大新型農業(yè)機械推廣力度，發(fā)展農機專業(yè)合作組織，積極開展農機社會化服務，大力提高農機化水平。積極推進農村沼氣建設，重點加大畜禽養(yǎng)殖場配套沼氣建設力度，改善農村生態(tài)環(huán)境。
（五）統(tǒng)籌推進新農村建設。深入推進省級新農村示范片建設。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，落實好“成片連線、擴面連片、整體推進、全面覆蓋”的要求，繼續(xù)大力抓好省級新農村示范片建設，促進省道205線新農村示范帶集中連片發(fā)展。大力加強新村建設。按照“全域、全面、全程小康”、“三打破、三提高”和“產村相融、成片推進”的要求，抓好新村產業(yè)發(fā)展、基礎建設和公共服務，重點加強魏家營村、木孔壩村、才子中心村等新村建設，注重體現(xiàn)田園風光、農家情趣和地域特色，加快形成產業(yè)促新村、新村帶產業(yè)的發(fā)展新格局。深入推進“掛包幫”活動，依托有關涉農項目實施，加強部門配合，合力推進9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個整村扶貧開發(fā)、16個村新村基礎設施建設任務，進一步改善農村生產生活條件。深入開展農村環(huán)境綜合整治，“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)美村莊”建設，強力推進“兩池六清六改”，深入治理“五亂”，大力推進農村風貌改造，建設完善垃圾中轉站、污水處理池等基礎設施，切實改善農村環(huán)境。
上半年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進“三個集中”和“三大工程”，大力實施“三化聯(lián)動”，突出抓好“三新”突破，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”。實現(xiàn)地區(qū)生產總值60.6億元，增長17.5%；完成固定資產投資54.1億元，增長47.8%；全口徑財政收入10.4億元，增長61.6%；地方財政收入6.9億元，增長60.7%；招商引資到位資金57.5億元，其中市外內資到位資金26.2億元，實際利用外資3984萬美元，出口創(chuàng)匯5326萬美元。
一、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，綜合實力全面增強
（一）工業(yè)經(jīng)濟快速增長。按照工業(yè)新城的標準，完成了工業(yè)港主要道路的硬化、綠化、亮化以及地下管網(wǎng)配套建設，工業(yè)港北部拓展區(qū)基本形成3平方公里承載能力。工業(yè)港新引進投資2000萬元以上的項目62個（其中上億元項目8個），實際到位資金15.1億元，累計建成投產企業(yè)135家，84個項目正加快建設。中國川菜產業(yè)化基地基本形成2平方公里承載能力，引進項目46個，13家企業(yè)建成投產，27個項目正加快建設。上半年，完成工業(yè)投資21.9億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到212家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值28.1億元，增長30.2%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達82.7%。
（二）第三產業(yè)增勢較好。實現(xiàn)社會消費品零售總額13.1億元，增長16%。積極引入知名房地產商參與城市開發(fā)，完成房地產開發(fā)投資11.8億元，開發(fā)商品房面積53萬平方米。大力培育連鎖經(jīng)營、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，累計建成農村放心商店127個、農資放心店189個。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，全縣旅游接待人數(shù)突破250萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.8億元，增長21.3%。望叢文化產業(yè)園招商取得重大進展，農科村景區(qū)入選首批“中國民間文化遺產旅游示范區(qū)”。
（三）現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進。土地規(guī)模經(jīng)營取得新實效，新增耕地流轉面積1.75萬畝，全縣土地流轉面積達到9.5萬畝，占耕地總面積的31.6%。累計引進發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)濟組織267家，新發(fā)展專合組織4個，帶動農戶面達到60%。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高，新引進投資上千萬的農業(yè)項目16個，其中上3000萬元的項目3個，扶持發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)80家，新增年銷售收入上5000萬元龍頭企業(yè)2個。啟動實施“一村一品”工程，農產品優(yōu)質率提高5個百分點。
二、城鄉(xiāng)建設加快推進，環(huán)境質量明顯提升
（一）城市開發(fā)建設全面提速。新城區(qū)開發(fā)建設進入實施階段，中信（深圳）集團整體運營東南部新城系列項目已投入前期資金3.3億元，項目區(qū)內規(guī)劃的長清路以東區(qū)域的土地基本拆遷完畢，南北大道北延線基本完工，蜀都國際大酒店啟動建設?？h城區(qū)規(guī)模擴展到15平方公里，城市輻射帶動能力明顯增強。城市經(jīng)營成效明顯，實現(xiàn)經(jīng)營土地收益（含出讓金）12.7億元，經(jīng)營性用地拍賣價達到423萬元/畝。繼續(xù)抓好安居工程，新開工建設城鎮(zhèn)安置房6.3萬平方米。
（二）新農村建設取得新進展。編制完成了4個新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、10個新型社區(qū)規(guī)劃，新動工建設新型社區(qū)7個，在建新居工程達20個。交通一體化建設深入推進，改擴建鎮(zhèn)村道路35公里，IT大道西延線啟動建設，縣客運中心投入營運，新建港灣式站棚23座，安德、唐昌客運站基本建成。“寬帶進村”工程積極推進，完成渠系標準化整治5.5公里，安靖110KV和三道堰35KV變電站建成投運。
（三）重點鎮(zhèn)建設繼續(xù)拓展。圍繞縣級副中心的發(fā)展定位，安德鎮(zhèn)完成了國道317線以北城鎮(zhèn)段風貌改造，“川菜風情一條街”啟動建設。安德鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到2.46平方公里，城鎮(zhèn)人口2.4萬人。友愛鎮(zhèn)全面推進農科新村建設，建成友愛廣場，今日田園、深圳朗鉅等重點項目建設進展順利，石家橋片區(qū)改造全面啟動?？h城片區(qū)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)加快發(fā)展，犀浦、紅光、德源等鎮(zhèn)加快構建新的城市片區(qū)，唐昌、團結、新民場等鎮(zhèn)舊城改造成效明顯。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境質量不斷改善。圍繞創(chuàng)建“生態(tài)縣”的目標，深入推進大氣、水環(huán)境綜合整治和小流域治污，成都合作污水處理廠加快建設，完成村道綠化30公里、林帶建設22公里，新增綠地23萬平方米，完成“綠色家園”建設5個。新建農村沼氣池670口，空氣質量優(yōu)良率達94.3%。城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理一體化繼續(xù)深化，建成衛(wèi)生示范村6個，全縣農村垃圾集中收運處置率達85%以上。
三、社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活切實改善
（一）科技教育事業(yè)加快發(fā)展。全面落實科學素質行動計劃，積極創(chuàng)建省級科技進步先進縣，組織申報了一批省市科技項目。大力推進城鄉(xiāng)學校聯(lián)動發(fā)展，累計建成農村中小學標準化學校25所，啟動了*四中遷建工程和城鎮(zhèn)學校標準化建設，團結鎮(zhèn)獲得“成都市教育強鎮(zhèn)”命名，建成九年制義務學校4所，高考本科上線870人，解決異地農民工子女就讀2000人。積極推進“質量興縣”，新創(chuàng)市級著名商標2個。
（二）其他各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)建省級文明縣城工作深入展開，組團參加了首屆中國（成都）國際非物質文化遺產節(jié)，成功舉辦*主題日活動，“送文化下鄉(xiāng)”惠民演出14場（次）。縣醫(yī)院改擴建工程進展順利，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標準化、規(guī)范化建設繼續(xù)深化，新增惠民門診3個，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達100%。全縣建成134個村級計生服務室，人口自然增長率控制在2‰以內。審計、物價、廣電、外事、僑臺、民宗、人防、檔案、縣志、保密、氣象、老齡、民兵預備役等各項事業(yè)取得新進步。
（三）就業(yè)社保工作繼續(xù)加強。促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)取得新成效，14個鎮(zhèn)全部實現(xiàn)比較充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3573人，農村勞務輸出規(guī)模達6.56萬人，全縣已登記失地農民就業(yè)率達92.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%。城鄉(xiāng)一體的社保體系加快建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農民養(yǎng)老保險啟動實施，全縣失地農民社保參保率達65.9%，新型農村合作醫(yī)療參合率達99%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6983元，增長11%；農民人均純收入達到2840元，增長10%。
（四）惠民行動進展順利。落實義務教育階段貧困學生“兩免一補”1700人，完成了城鄉(xiāng)居民低保補差工作，發(fā)放醫(yī)療救助金17.2萬元，為100名農民工辦理了職工互助醫(yī)療保險，為105名貧困白內障患者免費實施了復明手術。繼續(xù)實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，縣醫(yī)院確定為見義勇為定點醫(yī)院。啟動了郫筒、唐昌等4所中心敬老院建設，安德、友愛中心敬老院建成投運。啟動實施了農村飲水安全建設項目12個，基本建成55個村（社區(qū)）活動中心，新增“農民健身”工程6個。
四、民主法制不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定
自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦結人大代表建議136件、政協(xié)委員提案196件，滿意率和基本滿意率達100%?；鶎用裰髡谓ㄔO有序推進，“*”普法深入實施，弱勢群體法律援助實現(xiàn)“應援盡援”。社會治安綜合治理得到加強，犯罪率繼續(xù)下降，群眾安全感普遍增強。政府應急管理繼續(xù)深化，突發(fā)公共事件應急預案體系全面形成，建立應急管理“四進入”示范點2個。應急響應速度和應急處置能力進一步提高，并在全國基層應急管理工作會上作書面交流。安全生產常抓不懈，各類專項整治有效開展，杜絕了重特大事故的發(fā)生。加強矛盾糾紛排查調處，基層制度全面推行，重大件辦結率達100%，社會保持和諧穩(wěn)定。
五、規(guī)服工作深入推進，行政效能大幅提升
大力推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，政務服務體系得到優(yōu)化，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級全程服務制全面推行，50項涉農審批事項和26項代辦事項實現(xiàn)集中辦理。全面落實《政府信息公開條例》，出臺了政務公開配套辦法，政府工作透明度進一步提高。電子政務繼續(xù)推進，企業(yè)身份信息一卡制系統(tǒng)啟動建設。項目報建聯(lián)審制度進一步拓展，增設了工業(yè)港安德園區(qū)報建聯(lián)審辦事處，報建環(huán)節(jié)由常規(guī)的12個減少為6個。投資軟環(huán)境明顯改善，開展了軟環(huán)境集中宣傳服務月活動、縣級部門電視公開服務承諾活動以及“惠企”主題行動，聘請了規(guī)服工作特邀監(jiān)察員，開通了“陽光熱線”，受理投訴24件，辦結24件。
上半年總體形勢不錯，但還存在不少困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展質量有待進一步提高，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展的協(xié)調性有待加強；缺乏帶動作用大的重大產業(yè)化龍頭項目，重點項目建設推進速度整體上還不快，產業(yè)發(fā)展后勁還不足；新農村建設探索創(chuàng)新力度不夠等。下半年，縣政府將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，采取有效措施，切實加以解決。
下半年工作要點
20*年是新一屆縣政府工作的第一年，也是我縣跨越式發(fā)展的關鍵一年。下半年，縣政府將緊緊抓住試驗區(qū)建設的重大歷史機遇，認真貫徹落實省、市、縣全委會精神和“三新”突破年的總體要求和安排部署，始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展，大力實施“開放帶動、項目推動、投資拉動”戰(zhàn)略，促進新型工業(yè)化、新型城市化和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化互動發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。重點做好以下七個方面工作：
一、突出招大引強，狠抓工業(yè)集中發(fā)展
（一）落實好工業(yè)港的規(guī)劃拓展。在繼續(xù)抓好南北片區(qū)招商促建的同時，同步抓好安德川菜產業(yè)化園區(qū)和總部基地規(guī)劃建設。緊緊抓住省市領導肯定*的契機，加大對上匯報銜接力度，力爭8月底前完成工業(yè)港北拓展區(qū)4平方公里的規(guī)劃報批工作。同時，爭取更多的農轉用指標和年度用地計劃，專項用于解決工業(yè)港拓展區(qū)項目用地，確保引進項目盡快落地建設。進一步加快北拓展區(qū)道路、給排水、市政管網(wǎng)等配套設施建設，啟動生活配套區(qū)建設，確保年內全面形成4平方公里項目承載能力。加快制定出臺總部基地的規(guī)劃建設方案，力爭9月底得到市委、市政府和市級相關部門的支持和認可。加快推進安德污水處理廠和自來水廠建設，完善園區(qū)基礎設施配套，確保川菜產業(yè)化園區(qū)迎賓大道兩側全面形成0.7平方公里的項目承載能力。進一步完善安德川菜產業(yè)化園區(qū)的配套政策體系，切實增強產業(yè)聚集能力。
（二）抓緊引進重大產業(yè)化項目。繼續(xù)抓緊引進重大產業(yè)化項目和重大利用外資項目，對已簽訂了意向性協(xié)議的重點項目抓緊談判和敦促，確保盡快簽訂正式協(xié)議，集中推動項目落地建設，切實提高重大產業(yè)化項目投資占固定資產投資的比重，真正體現(xiàn)結構調整的要求。充分發(fā)揮新近成立的四個專業(yè)招商部的招商主渠道作用，督促各鎮(zhèn)、各部門盡快完成向工業(yè)園區(qū)引進項目的目標任務，力爭全年引進上億元項目20個、上5億元項目4個、上10億元項目2個，新引進上千萬元的川菜項目達到15個。在企業(yè)總部基地建設上，盡快確定有實力、有理念的總部經(jīng)濟營運商，參與合作開發(fā)，10月份進入宣傳推介和項目招商階段。
（三）進一步加大項目促建力度。進一步落實縣領導聯(lián)系重點項目促建和重大項目例會制度，注重向企業(yè)提供更加精細化、個性化的服務，搞好協(xié)調，幫助解決實際問題，共同推動項目早開工、早投產。加快推進成塑線纜、自貢東源、成客等重大項目建設，力爭年底工業(yè)港累計建成投產項目達到200個以上。積極推動項目國土使用證的辦理，加強與銀行的對接，做好目前30余家急需貸款企業(yè)的融資工作，推動項目加快建設，盡快建成達產，確保今年工業(yè)港培育年產值上億元的企業(yè)10家、上3億元的企業(yè)3家，年內新增稅收過100萬元的企業(yè)達到50家以上。
（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真貫徹落實全省民營經(jīng)濟工作會議精神，著力解決民營企業(yè)融資難等突出問題。進一步發(fā)揮蜀都中小企業(yè)擔保公司的作用，加大對中小企業(yè)成長工程中13家企業(yè)的融資支持，多渠道解決流動資金困難，確保全縣今年有20家規(guī)模以下企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。進一步提高產業(yè)集群發(fā)展水平，有計劃地推進機械制造、食品飲料、印務包裝三大支柱產業(yè)發(fā)展，深入研究配套政策，加強政府政策引導，力爭全年支柱產業(yè)規(guī)模增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到70%以上。加快推動企業(yè)技術改造和創(chuàng)新，盡快研究出臺支持民營企業(yè)創(chuàng)品牌的相關政策，引導和推動一批中小型、成長型企業(yè)提檔升級，做大做強。
二、充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進服務業(yè)提檔升級
（一）加快發(fā)展特色旅游業(yè)。8月底前，編制完成全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要、沙西線國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)控制性詳規(guī)，年底前完成沙西線重要節(jié)點綠化和景觀營造。著力抓好“繽紛沙西、歡樂大道”為主題的宣傳促銷活動，加大重點旅游項目的招引力度，包裝推出四川龍門陣、沙西線海棠大道景觀廊道等重點項目，確保盡快形成旅游發(fā)展的新亮點。抓好友愛鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推動農科村爭創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)、三道堰鎮(zhèn)申報和創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，切實把我縣“鄉(xiāng)村旅游”品牌繼續(xù)打造好、經(jīng)營好、推廣好。
（二）大力發(fā)展商貿流通業(yè)。加快編制完成全縣服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，結合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，力爭在年內引進一批大型連鎖企業(yè)、品牌餐飲企業(yè)，啟動建設1—2個城市購物中心。全力推進安靖現(xiàn)代物流業(yè)聚集發(fā)展區(qū)建設，搞好園區(qū)配套，建成鐵路專用線，確保年內海霸王冷藏物流一期工程、西部紡織品市場等項目投入營運。
（三）穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)。繼續(xù)保持好目前房地產業(yè)發(fā)展的良好勢頭，加大城市品牌宣傳推廣，打響“住*更好”品牌，重點推動中高檔房地產項目的開發(fā)建設，確保實現(xiàn)全年商品房開發(fā)面積100萬平方米以上。圍繞培育現(xiàn)代商業(yè)中心，積極發(fā)展新城區(qū)高層房產群。繼續(xù)加快拆遷安置房、新居工程建設，啟動5萬平方米的經(jīng)濟適用房建設。穩(wěn)步推進重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的房地產業(yè)發(fā)展，從嚴監(jiān)管和堅決查處以安置房和新居工程名義進行的“小產權”開發(fā)，對已經(jīng)違規(guī)建成的，堅決依法處理。
（四）努力發(fā)展文化產業(yè)。抓緊做好望叢文化產業(yè)園的項目策劃和規(guī)劃調整，盡快確定開發(fā)建設模式，力爭10月份進入實施階段，年內取得進展。盡快啟動縣文體中心、望叢文化廣場、古蜀文化展示館和農家樂博物館建設，包裝推出唐昌古鎮(zhèn)、豆瓣博物館、揚雄博物館等一批重點文化項目。繼續(xù)加強與中國文化產業(yè)集團的跟蹤聯(lián)系，對已簽定的框架協(xié)議，抓緊對接洽談，力爭盡快簽訂正式投資協(xié)議，啟動實施首批項目。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快新農村建設
（一）加快建立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機制。充分發(fā)揮惠農投資公司在新農村建設中的臺平作用，篩選確定一批重點農業(yè)項目予以扶持，吸引社會資金多元投資“三農”。認真落實土地向規(guī)模經(jīng)營集中促進農業(yè)產業(yè)化的意見，總結好前期的租賃農業(yè)、股份農業(yè)試點經(jīng)驗，繼續(xù)擴大推廣面。進一步規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社，不斷提高農業(yè)的組織化程度。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，努力培育發(fā)展一批年收入上10萬元的村級集體經(jīng)濟組織。
（二）加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，8月底前完成四大農業(yè)產業(yè)化基地的建設規(guī)劃，在安德、唐昌、唐元鎮(zhèn)建立2000畝標準化川菜配套種植基地，繼續(xù)抓好紅東路鮮盆花基地整體規(guī)劃包裝建設，加快成都市花卉和觀賞植物高新技術示范中心項目建設，推動唐元萬畝韭黃基地創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化生產基地，推動蜀都花卉園區(qū)核心區(qū)生產規(guī)模達到3000畝。加大對重點龍頭企業(yè)的扶持力度，力爭年內培育銷售收入上5000萬元的龍頭企業(yè)達10家，上億元的達5家，帶動農戶面達68%以上。加快推進“*豆瓣”爭創(chuàng)“中國馳名商標”的相關工作，確保盡快獲得國家認證。
（三）加快建設農村新型社區(qū)。進一步完善新農村建設總體規(guī)劃，重點推進唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村、友愛鎮(zhèn)農科村、花園鎮(zhèn)永泉村等新型社區(qū)建設，健全完善以“六站一室”為主要內容的新型社區(qū)服務體系，力爭建成全縣的示范社區(qū)。唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村新型社區(qū)作為首批獲得成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資支持的重點項目，按照市上的要求，確保8月下旬啟動建設，年底建成一期工程，形成1500人的入住規(guī)模。
四、強化城市建設管理，增強聚集輻射能力
（一）加快城市新區(qū)建設。全力做好東南部新城區(qū)項目用地的征地拆遷工作，盡快完成長青路以東區(qū)域的拆遷掃尾，并加快項目區(qū)內的土地報征，確保土地按期拍賣。加快新城區(qū)基礎設施建設，9月中旬前啟動高專路、長清路建設，年內啟動書院街至王橋路、高專路至郫溫路建設，盡快形成新城區(qū)骨架道路網(wǎng)絡。加快城市功能性項目建設，著力推進五星級酒店、會務中心、政務中心、創(chuàng)智公園等城市配套工程建設，盡快形成新的城市功能體系。
（二）加大舊城改造力度。積極穩(wěn)妥推進東二環(huán)路沿線農房脫裙、水產校以北片區(qū)等舊城片區(qū)的拆遷改造，加快實施南北大道景觀改造，盡快啟動西二環(huán)路道路改造和十九冶研發(fā)基地配套市政道路建設，完善市政基礎設施配套，不斷提升城市形象。進一步推動城市土地整理、包裝、推介和招拍掛，加大土地款催收力度，縮短資金回籠期。加快推進國道317線以北片區(qū)的整體營運開發(fā)，完成調查摸底、整治方案等前期工作。盡快成立國道317線金牛至太清路段改造工程領導小組，組建專門班子開展摸底調查和資金測算，研究好資金來源，搞好資金籌措，加強對市上的銜接，力爭20*年元月正式啟動首期改造。
（三）強化城鄉(xiāng)環(huán)境管理。進一步加大大氣和水環(huán)境綜合整治力度，搞好“小流域治污”工程，加強建筑工地揚塵整治，抓好農村垃圾集中收集清運，確保實現(xiàn)全年城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到305天，5條河流出境斷面水質4個月達標的剛性目標，積極爭創(chuàng)省級環(huán)保模范縣。同時，以創(chuàng)建省級文明縣城和省級平安縣為契機，突出抓好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序的綜合治理，加大城區(qū)巡查執(zhí)法力度，確保市容環(huán)境干凈整潔、規(guī)范有序，不斷提升對外形象和品牌影響。
五、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，培育特色經(jīng)濟區(qū)塊
（一）加快重點鎮(zhèn)建設發(fā)展。突出抓好市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)安德鎮(zhèn)建設，繼續(xù)加大舊城改造力度，抓好安龍村川西農居風貌保護建設工作，確保年內完成480畝核心區(qū)域的保護建設任務，加快推進安唐路餐飲休閑特色步行一條街建設，完成國道317線以南城鎮(zhèn)舊城區(qū)拓展建設，不斷增強城鎮(zhèn)的承載能力。突出抓好市級重點鎮(zhèn)友愛鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快推進重點項目建設，確保年底完成“今日田園”項目基礎設施和文化旅游休閑園建設，基本完成配套區(qū)農耕文化博物館、農事體驗區(qū)、商業(yè)古街及農房綜合改建等配套項目和部分商住房開發(fā)建設。啟動朗鉅項目235畝示范區(qū)建設，加快IT大道西延線建設，盡快形成新的快速通道。
（二）推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。按照“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進協(xié)調發(fā)展”的思路，著力搞好各鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、產業(yè)聚集、城鎮(zhèn)建設和功能配套。進一步修編完善鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃，抓好犀浦、紅光、德源等城市片區(qū)鎮(zhèn)的組團發(fā)展，盡快完成團結、花園、唐昌、三道堰新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制及報批工作，推動安靖生態(tài)濕地公園建設。鼓勵各鎮(zhèn)開展土地整理，調劑增加重大農業(yè)產業(yè)化項目和農村重點基礎設施建設項目用地指標，切實增強自主發(fā)展能力。進一步完善落實鎮(zhèn)級財政管理體制，調整和優(yōu)化財政支出結構，加大公共財政轉移支付和對欠發(fā)達鎮(zhèn)的支持力度，充分調動各鎮(zhèn)培植財源和協(xié)稅護稅的積極性，努力培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，加快形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟區(qū)塊。
六、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平
（一）抓好節(jié)能減排工作。盡快編制完成生態(tài)縣建設規(guī)劃，嚴格建設項目的環(huán)境管理，深入推進大氣和水環(huán)境綜合整治，強化飲用水源區(qū)保護，完成成都合作污水處理廠建設并投入運營，新建小流域治污管網(wǎng)16.2公里，新建農村沼氣池2000口。編制*天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化電網(wǎng)建設，建成德源110KV變電站，啟動安德110KV變電站建設。大力發(fā)展清潔生產，抓好安德川菜產業(yè)化園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和公用事業(yè)節(jié)能，確保全縣GDP綜合能耗比上年下降4%。
（二）協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。積極開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度，確保創(chuàng)建省級文明縣城一舉成功。大力推進校企互動合作，全年組織實施市級以上重點科技項目15項以上，培育形成國家、省、市級名牌產品和著名商標15個以上，確保通過“全國科普示范縣”達標驗收。全面實施免費義務教育，統(tǒng)一職業(yè)高中和普通高中學費標準。加快推進*四中遷建、友愛職中改擴建工程，啟動*一中擴建。扎實抓好“幫困助學”，鞏固提升“雙高普九”成果，高中教育普及率達到94%以上。加快建設城鄉(xiāng)一體的食品安全監(jiān)管體系，繼續(xù)推進村衛(wèi)生站和鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化建設，建成安靖、紅光兩所標準化衛(wèi)生院。深入開展“掃黃打非”專項治理，進一步凈化文化市場，完成“3060書香農村校園工程”建設。抓好計劃生育“三結合”工作，推進出身缺陷干預工程，切實穩(wěn)定低生育水平。同步發(fā)展其他各項工作，推動社會事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。
（三）扎實抓好城鄉(xiāng)就業(yè)社保。進一步加強就業(yè)服務平臺建設，健全完善就業(yè)實名制和勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理，繼續(xù)加大就業(yè)培訓和推介力度，確保穩(wěn)定就業(yè)，爭創(chuàng)充分就業(yè)縣。積極推進社會保險滿覆蓋，年內新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險1萬人以上，農民工綜合保險率達到70%以上，建成國家新型農村合作醫(yī)療試點縣。認真做好新征地農轉非人員社保工作，做到應進全進。加大勞動行政執(zhí)法力度，堅決整治違法違規(guī)用工，嚴厲查處拖欠、克扣工資等突出問題，構建和諧勞動關系。
（四）全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“平安創(chuàng)建”，健全完善公共安全的社會預警、應急救援和社會參與機制，全面提高應對突公共事件的社會防控和應對處置能力，確?！笆〖壠桨部h”創(chuàng)建成功。著力抓好以道路交通、建筑施工、危險化學品、公共聚集場所消防安全等為重點的專項整治，從源頭上嚴防各類事故發(fā)生。優(yōu)化“天網(wǎng)工程”，進一步整合治安、交通、城管等力量，加強對社會面的控制。繼續(xù)推進“*”普法，健全落實制、矛盾糾紛排查調處機制，依法妥處各類歷史遺留問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
