時(shí)間：2022-07-23 15:58:58
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關(guān)鍵詞：水產(chǎn)；氣象；觀測(cè)；服務(wù)；分析
引言 為深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，為拓寬氣象觀測(cè)和服務(wù)領(lǐng)域，更好做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作，結(jié)合宿松縣水產(chǎn)生產(chǎn)情況，特向宿松縣委、政府和水產(chǎn)生產(chǎn)主管部門提出了建設(shè)我縣水產(chǎn)氣象觀測(cè)及服務(wù)系統(tǒng)的建議。
1 建設(shè)水產(chǎn)氣象觀測(cè)和服務(wù)系統(tǒng)的重要意義
1.1 水面資源及水產(chǎn)生產(chǎn)現(xiàn)狀 宿松縣境內(nèi)水域面積125萬畝，占版圖面積34.8%，可養(yǎng)水面面積84.2萬畝，是全國第二大縣、安徽第一大縣，漁業(yè)生產(chǎn)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2015年全縣水產(chǎn)品總量達(dá)到8.6萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.0億元，上交各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)到2000萬元，宿松水產(chǎn)一直受到國家和省市的高度重視和積極扶持。被列為出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)，重點(diǎn)漁業(yè)規(guī)劃區(qū)域，是我國長江中下游優(yōu)勢(shì)出口河蟹養(yǎng)殖區(qū)十二個(gè)重點(diǎn)市、縣之一，農(nóng)業(yè)部“實(shí)施養(yǎng)殖證”制度試點(diǎn)縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖HACCP實(shí)驗(yàn)區(qū)，2015年新增部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)3個(gè)，黃湖牌系列水產(chǎn)品已申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
1.2 氣候特點(diǎn)及其影響
1.2.1 氣候特點(diǎn) 宿松縣地處北緯30°10'、東經(jīng)116°08'。地處安徽省西南部，長江中下游北岸。氣候?qū)俦眮啛釒駶櫄夂騾^(qū)，四季分明、日照充足、熱量豐富、雨量充沛。宿松縣地處南北氣候過渡帶，受復(fù)雜地形、地理位置等影響，經(jīng)常發(fā)生暴雨、大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、干旱等災(zāi)害性天氣，每年都給水產(chǎn)業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.2 .2 具體影響 在氣候條件、日常管理和災(zāi)害性天氣三個(gè)方面影響漁業(yè)生產(chǎn)，其中尤以天氣變化及氣象災(zāi)害對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)量影響最為明顯，如魚、蟹種苗繁殖、扣蟹投放、生長發(fā)育、日常管理、收獲捕撈等都和天氣及氣候條件密切相關(guān)。
1.3 重要意義
為充分合理利用漁業(yè)氣候資源，有效地趨利避害，科學(xué)制定宿松縣漁業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃和近期生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行科學(xué)管理，保證、保障宿松縣水產(chǎn)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的水產(chǎn)氣象觀測(cè)服務(wù)系統(tǒng)顯得尤其重要。
一方面，縣內(nèi)沒有專業(yè)性的水產(chǎn)氣象觀測(cè)站點(diǎn)，而縣城氣象資料和湖區(qū)又有很大差別，缺乏同步平行觀測(cè)對(duì)比資料，很多理論和實(shí)踐沒有很好地結(jié)合，建設(shè)該系統(tǒng)可以積累大量的具有湖區(qū)特征的氣象探測(cè)資料，作為科學(xué)分析研究的基礎(chǔ)，探索大宗水產(chǎn)品養(yǎng)殖和氣象條件的關(guān)系，摸索其規(guī)律性，對(duì)漁業(yè)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)管理意義重大，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也非常重要。
另一方面能夠及時(shí)提供各類氣象服務(wù)，特別是突發(fā)性、災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)，能最大限度減少或避免氣象災(zāi)害給水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失，同時(shí)還能起到改善招商引資環(huán)境的作用，對(duì)促進(jìn)本地區(qū)水產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
2 系統(tǒng)建設(shè)可行性分析
本著注重科學(xué)研究、開展針對(duì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)投入較少、建設(shè)安裝方便、管理維護(hù)簡(jiǎn)單的原則對(duì)該系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行可行性分析。
2.1系統(tǒng)組成及特點(diǎn) 水產(chǎn)氣象觀測(cè)服務(wù)系統(tǒng)由兩部分組成，一是六要素通用型自動(dòng)氣象站，具有自動(dòng)采集風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、相對(duì)濕度、氣壓、雨量、不同深度水溫的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)傳輸采用GSM無線傳輸方式，供電采用太陽能，可實(shí)現(xiàn)無人值守；二是水產(chǎn)氣象服務(wù)和突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)需要可隨時(shí)將氣象資料、天氣預(yù)報(bào)，特別是突發(fā)災(zāi)害天氣預(yù)警公告直接傳遞給各養(yǎng)殖企業(yè)和用戶，一方面可以充分利用探測(cè)到的氣象資料，進(jìn)行科學(xué)研究和分析，另一方面可以根據(jù)天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警情況合理安排生產(chǎn)和管理。
2.2建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)條件 沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)所在地及指揮船都可安裝，具置可由水產(chǎn)生產(chǎn)主管部門根據(jù)情況確定；該系統(tǒng)可提供有線連接、無線電臺(tái)數(shù)據(jù)傳送等方案，供電采用太陽能，一般條件均適宜。
2.3項(xiàng)目投資估算 經(jīng)測(cè)算，六要素小型自動(dòng)氣象站每套8萬元；建設(shè)水產(chǎn)氣象服務(wù)系統(tǒng)2萬元；交通、技術(shù)支撐、安裝調(diào)試、輔助設(shè)備費(fèi)用等需1萬元；每年用于維護(hù)維修及交通費(fèi)等費(fèi)用1萬元左右。
2.4技術(shù)保障 該系統(tǒng)由省氣象局裝備中心或氣象儀器廠負(fù)責(zé)安裝，維護(hù)和使用由縣氣象局和水產(chǎn)局技術(shù)人員負(fù)責(zé)。
2.5資金籌措 該項(xiàng)目純屬服務(wù)項(xiàng)目，直接服務(wù)于養(yǎng)殖企業(yè)和水產(chǎn)科學(xué)研究，因此建議該項(xiàng)目建設(shè)資金采取政府補(bǔ)助、各養(yǎng)殖受益單位分擔(dān)的方式籌措。待資金到位后，1個(gè)月內(nèi)即可完成系統(tǒng)的建設(shè)和調(diào)試，并投入使用。
3 效益評(píng)估
由于宿松湖區(qū)面積大，水產(chǎn)業(yè)又是宿松經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，建設(shè)水產(chǎn)氣象觀測(cè)系統(tǒng)，其探測(cè)資料十分寶貴，可直接用于指導(dǎo)水產(chǎn)生產(chǎn)、灘涂開發(fā)、科學(xué)研究和生態(tài)研究。氣象服務(wù)統(tǒng)可最大限度的減少或避免氣象災(zāi)害給養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失，對(duì)改善投資環(huán)境和水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，均有著不可替代的作用，具有投資少、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯的特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：畜牧業(yè) 項(xiàng)目投資 財(cái)務(wù) 可行性分析
畜牧業(yè)投資項(xiàng)目相對(duì)一般的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目而言，所涉及的內(nèi)容更加復(fù)雜。畜牧業(yè)在生產(chǎn)周期、技術(shù)要求、運(yùn)輸方案、勞動(dòng)需求等方面都呈現(xiàn)出和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同的特點(diǎn)。畜牧業(yè)的資金和技術(shù)要求更高，而且風(fēng)險(xiǎn)性較大，對(duì)財(cái)務(wù)可行性的分析要求也更高。
一、畜牧業(yè)投資項(xiàng)目可行性分析的要求
（一）強(qiáng)調(diào)概算的科學(xué)性
不同的畜牧業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)榫唧w的項(xiàng)目支出和建設(shè)內(nèi)容不同，概算的結(jié)構(gòu)也有很大的區(qū)別。概算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，在很大程度上影響著項(xiàng)目的實(shí)施。因此，在畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析中，必須要強(qiáng)調(diào)概算的準(zhǔn)確性，充分考慮到項(xiàng)目建設(shè)地的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況，以各地定額、批復(fù)可研報(bào)告和初設(shè)文件為依據(jù)，制定符合項(xiàng)目實(shí)際需要的概算方案，獲取真實(shí)有效的概算數(shù)據(jù)。
另外，在具體工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行概算。在畜牧業(yè)投資項(xiàng)目中，出現(xiàn)更換項(xiàng)目地點(diǎn)等項(xiàng)目變更時(shí)，應(yīng)該要重新制定可行性報(bào)告。但是，對(duì)于一些小的項(xiàng)目變更，則應(yīng)該向相關(guān)部門申請(qǐng)，審批通過后方可執(zhí)行。這樣做的最終目的，就是要確保畜牧業(yè)投資項(xiàng)目能夠順利執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)國家相關(guān)計(jì)劃的落實(shí)。
（二）建立健全制約機(jī)制
目前，我國畜牧業(yè)投資項(xiàng)目管理體制仍然存在一定缺陷，缺乏對(duì)各項(xiàng)目參與方的約束機(jī)制。我國現(xiàn)有的畜牧業(yè)項(xiàng)目管理體制是在建設(shè)在一般項(xiàng)目管理體制基礎(chǔ)上的，這種體制最明顯的不足就是缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任的約束，導(dǎo)致參與項(xiàng)目的各方都缺乏責(zé)任感，而且在項(xiàng)目執(zhí)行過程中缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致畜牧項(xiàng)目執(zhí)行不力。因此，必須要建立健全制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目參與方的有效監(jiān)督，提高參與方的責(zé)任意識(shí)。
（三）項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析的規(guī)范性
對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的判斷和分析是畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析的重要內(nèi)容。目前，在對(duì)畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的分析中，并沒有充分考慮到國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和環(huán)境因素，導(dǎo)致財(cái)務(wù)可行性分析不到位。而且在現(xiàn)行規(guī)范中，也沒有對(duì)國民經(jīng)濟(jì)分和環(huán)境影響分析作出要求。
二、提高畜牧業(yè)投資項(xiàng)目可行性分析能力的對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)投資項(xiàng)目可行性分析的認(rèn)識(shí)
從宏觀上講，畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成一定的影響，關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的問題。做好畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析工作，能夠促進(jìn)國家相關(guān)工作的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。對(duì)企業(yè)而言，做好畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析工作，關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展。企業(yè)決策人員需要依據(jù)可行性研究報(bào)告，對(duì)企業(yè)的發(fā)展做出決策。客觀、準(zhǔn)確的可行性分析報(bào)告能夠提高企業(yè)決策的科學(xué)性，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
（二）采取符合實(shí)際的可行性分析方法
在畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析中，要加強(qiáng)對(duì)分析方法的探究和分析。改變現(xiàn)在只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)分析而輕視經(jīng)濟(jì)分析的現(xiàn)狀，在畜牧業(yè)投資項(xiàng)目可行性分析工作中，要增加國民經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。另外，在項(xiàng)目完成后，分析國民經(jīng)濟(jì)效益的達(dá)標(biāo)狀況。在具體工作中，采用什么樣的分析方法，在分析中要重點(diǎn)分析哪些項(xiàng)目，應(yīng)該視項(xiàng)目的實(shí)際情況而定。選擇符合企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)際情況的財(cái)務(wù)分析方法，能夠最大限度的為企業(yè)的決策提供科學(xué)依據(jù)。
（三）實(shí)現(xiàn)管理體制的改革
相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，疏通生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快生產(chǎn)要素的流通速度。在這個(gè)過程中，能夠提高工作人員項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的能力，增強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析人員的宏觀經(jīng)濟(jì)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)向著市場(chǎng)化方向發(fā)展，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)畜牧業(yè)的影響。
（四）加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析人才的培養(yǎng)
部分畜牧業(yè)投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)有一定的財(cái)務(wù)可行性分析機(jī)構(gòu)，為了提高相關(guān)機(jī)構(gòu)的可行性分析能力，應(yīng)該致力于項(xiàng)目分析機(jī)構(gòu)的社會(huì)化發(fā)展，促使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。另外，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)可行性分析人員的培養(yǎng)，不斷提高項(xiàng)目分析人員的素質(zhì)，拓寬畜牧業(yè)投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員工作的深度和廣度。
（五）畜牧業(yè)可行性分析財(cái)務(wù)指標(biāo)和規(guī)范
畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析，通常是根據(jù)一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)來進(jìn)行的。常用的財(cái)務(wù)指標(biāo)有兩種――靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)。靜態(tài)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性，在實(shí)際工作中運(yùn)用廣泛，比如畜牧業(yè)投資的資金回收期、投資利潤率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等。動(dòng)態(tài)指標(biāo)是以資金流量為基礎(chǔ)的，大大提高財(cái)務(wù)可行性分析的科學(xué)性，比如畜牧業(yè)投資收益率、資本金凈利潤率等。畜牧業(yè)財(cái)務(wù)可行性分析中，必須要做到材料充分，采用科學(xué)有效分析方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜牧業(yè)投資項(xiàng)目可行性的準(zhǔn)確判斷。在具體分析過程中，包括了對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、項(xiàng)目生命力、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)等方面的分析。
三、結(jié)束語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家有意加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。畜牧業(yè)投資項(xiàng)目的面臨許多未知的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的分析。在明確項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析要求的基礎(chǔ)上，不斷提高項(xiàng)目可行性分析的能力。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，畜牧業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析工作必然出現(xiàn)許多新問題，這就要求相關(guān)人員能夠進(jìn)一步深入研究，促進(jìn)財(cái)務(wù)可行性分析工作的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】公路項(xiàng)目；可行性；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
一，公路項(xiàng)目可行性分析
工程項(xiàng)目可行性研究是確定工程項(xiàng)目時(shí)，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)工程項(xiàng)目從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上論證其可行性，預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效果，并對(duì)各方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和從中選優(yōu)。因此，工程項(xiàng)目可行性研究是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。
工程項(xiàng)目可行性研究是工程項(xiàng)目實(shí)施前的重要環(huán)節(jié)。一般情況下，任何工程項(xiàng)目，都要通過可行性研究證明這個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)條件是可靠的，采用的技術(shù)是先進(jìn)適用的，經(jīng)濟(jì)上是有利可圖的。這樣，投資者才會(huì)進(jìn)行投資，銀行才肯貸款，這個(gè)項(xiàng)目才能得以興建。因此，可行性研究是決定投資項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
可行性研究是一項(xiàng)涉及范圍很廣的工作，它是在投資前對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上是否可行所做的研究。即在確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的原理，研究不同方案實(shí)現(xiàn)的可能性。
第一，可行性研究的階段劃分。項(xiàng)目建設(shè)一般在時(shí)間上分為投資前決策、投資建設(shè)和運(yùn)行三個(gè)時(shí)期。在投資前決策時(shí)期要進(jìn)行可行性研究，其目的是為投資決策提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯糠譃闄C(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、詳細(xì)可行性研究和評(píng)價(jià)報(bào)告四個(gè)階段。
可行性研究的步驟有：開始階段-實(shí)地調(diào)查及技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究-選優(yōu)階段-對(duì)選出的方案進(jìn)行詳細(xì)分析-編制可行性研究報(bào)告-編制資金籌劃計(jì)劃。
在項(xiàng)目工程的可行性分析中，項(xiàng)目的社會(huì)影響首當(dāng)其沖。社會(huì)評(píng)價(jià)從以人為本的原則出發(fā)，研究擬建項(xiàng)目的社會(huì)影響分析，項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。
1，主要社會(huì)效益分析
（1）有利于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，取得較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益：高速公路建成后，極大地改善了地區(qū)的公路狀況，解決交通堵塞，減少交通事故，使通行能力顯著提高，將加速地區(qū)與其他各大城市間的交流，進(jìn)一步改善 投資環(huán)境，加快沿線區(qū)域的建設(shè)與開發(fā)，引導(dǎo)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易的流通，使豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，林業(yè)資源，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為商品進(jìn)入市場(chǎng)。帶動(dòng)商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等迅速發(fā)展，從而促進(jìn)項(xiàng)目影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮。
（2）有利擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)綜合事業(yè)發(fā)展：隨著諸多產(chǎn)業(yè)的逐漸興起和發(fā)展，將為社會(huì)就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。擴(kuò)大就業(yè)，為少數(shù)貧困農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件。沿線對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施 筑物拆遷。對(duì)沿線的中、小城鎮(zhèn)采取“離而不遠(yuǎn)，近而不進(jìn)”的原則，通過人口稠密區(qū)時(shí)，路線布設(shè)盡可能避讓村舍，以減少拆遷。
（3）有利于提高沿線人民收入，改善人民的生活環(huán)境和人文環(huán)境、促進(jìn)文化教育水平、衛(wèi)生健康水平的提高，有效控制人口增長：沿線各級(jí)政府及廣大的居住人群是項(xiàng)目的直接受益者，沿線各市的運(yùn)輸條件將得到改善，有利于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高沿線人民收入，改善人民的生活環(huán)境，因此得到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)政府的積極支持，當(dāng)?shù)氐木用穹e極參與項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境、人文條件適應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。
2，負(fù)面影響：雖然項(xiàng)目工程的建成社會(huì)效益極其顯著，有利于繁榮地方經(jīng)濟(jì)，取得較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有利擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)綜合事業(yè)發(fā)展，有利于提高沿線人民收入，改善人民的生活環(huán)境，有利于改善當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境，提高文化教育水平和當(dāng)?shù)厝嗣裥l(wèi)生健康水平，有效控制人口增長，使沿線廣大人民和四級(jí)地方政權(quán)直接受益。但是搬遷農(nóng)民雖是受損者，但如果補(bǔ)償合理則主要是受益者。建設(shè)帶來負(fù)面影響，主要是大量占用土地問題與環(huán)境污染問題，這需要采取積極有效的措施才可以妥善解決。
二，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究
項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)分析、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析和風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。
（1）經(jīng)濟(jì)分析是把工程項(xiàng)目擺在國民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)中來分析項(xiàng)目從國民經(jīng)濟(jì)中所吸取的投入以及項(xiàng)目產(chǎn)出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響，從而選擇對(duì)國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)最有利的項(xiàng)目或方案，使全社會(huì)可用于投資的有限資源能夠合理配置和有效利用，使國民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地增長。經(jīng)濟(jì)分析方法有費(fèi)用―效益分析，費(fèi)用―效果分析，經(jīng)濟(jì)分析的目的是考察投資項(xiàng)目的資源配置效率，在各種備選方案中選擇最好的方案。（2）財(cái)務(wù)分析是根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，從項(xiàng)目參與者角度出發(fā)，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的生存能力或可持續(xù)性。（3）對(duì)于投資項(xiàng)目，有必要從宏觀政策層面進(jìn)行分析，分析項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，分析項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，分析相關(guān)利益主體的效益和費(fèi)用分配，以考察項(xiàng)目對(duì)政府和社會(huì)的其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或影響程度。分析項(xiàng)目的收益者和受損者，可以有效地調(diào)動(dòng)人們參與項(xiàng)目的積極性。
三，項(xiàng)目可行性分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用
在項(xiàng)目決策過程中，為了避免和減少失誤，降低人力、財(cái)力、物力消耗，提高建設(shè)投資的綜合經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)行可行性分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究。一項(xiàng)好的可行性研究報(bào)告可使投資者在項(xiàng)目決策上實(shí)現(xiàn)技術(shù)最優(yōu)、建設(shè)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果最佳的目標(biāo)。
可行性分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究是項(xiàng)目投資的首要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目投資決策者主要根據(jù)可行性分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究的結(jié)果，來對(duì)一個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)該投資、如何進(jìn)行投資作出決策。因此，他是投資的重要依據(jù)。在項(xiàng)目可行性研究工作中，詳細(xì)的預(yù)測(cè)了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益、貸款償還能力，可作為籌集資金和貸款的依據(jù)。此外，可行性報(bào)告中對(duì)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、場(chǎng)址、工藝流程、主要設(shè)備選型、環(huán)境評(píng)價(jià)、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員、職工培訓(xùn)等方面的分析可以為項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)具體工作提供參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
海南東泰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、東泰農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司是臺(tái)商獨(dú)資的東泰集團(tuán)屬下的專業(yè)從事椰子種植和椰子生產(chǎn)加工的農(nóng)林種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)文明建設(shè)為主的企業(yè)。1999年公司成立以來，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，規(guī)模開發(fā)，科學(xué)種植，立足高效椰子產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，改造了數(shù)以萬畝計(jì)的荒山荒地。
1999年，海南省委、省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好海防林、紅樹林專項(xiàng)治理工作的通知》，隨著海南建設(shè)生態(tài)省的提出以及保護(hù)沿海防護(hù)林政策的進(jìn)一步實(shí)施，公司經(jīng)過周詳?shù)目茖W(xué)論證和謹(jǐn)慎的調(diào)研，認(rèn)為種植椰子順應(yīng)全球生態(tài)發(fā)展的需要，同時(shí)又能符合政府的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。植樹造林，保護(hù)森林是海南生態(tài)省建設(shè)的重要舉措，種植椰子完全符合省政府產(chǎn)業(yè)政策的需求。政府大力發(fā)展椰樹種植的決心讓東泰公司更加堅(jiān)定信心地投入了開發(fā)種植椰子的長遠(yuǎn)計(jì)劃。
公司從東南亞等地引進(jìn)早熟、高產(chǎn)、矮化的優(yōu)良椰子品種，經(jīng)過一年多的培植育苗，這些優(yōu)質(zhì)椰苗投入了種植。海南省東方市是椰子種植的第一個(gè)試種基地，該地處海南島西海岸，天氣干旱，雨水較少，海岸線土質(zhì)差、沙粒粗，給種植椰子帶來了巨大的困難。盡管自然條件不佳，但本著科學(xué)管理精神及挖掘水井配合好水肥等等科學(xué)方法，椰子在東方市種植成功。那是因?yàn)橐佑泻軓?qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力和堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)，正如我公司的信念相同。公司秉著排除萬難的決心和決不輕言放棄的信念，從困境中摸索克服困難的方法。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的研究和試驗(yàn)，在不懈的努力中提出了一套適合于當(dāng)?shù)馗珊档貐^(qū)種植椰子的“以水養(yǎng)樹，以樹保水”的技術(shù)方案。在科學(xué)管理和精心培育下，公司在海南的第一片椰林茂盛起來了。幾年來，在海南西部、北部和東部的東方市、儋州市、文昌市、萬寧市等地種植椰林面積達(dá)3萬多畝，長勢(shì)良好，2004年己經(jīng)開花結(jié)果目前規(guī)劃種植的土地面積將達(dá)到10萬畝。
從種下第一棵椰子樹，到現(xiàn)在擁有數(shù)萬畝椰園，公司本著以人為本的經(jīng)營理念堅(jiān)持走多元化發(fā)展的路子。同時(shí)為生態(tài)文明發(fā)展做出堅(jiān)持不懈的努力。
在公司倡導(dǎo)以人為本的理念下，把公司的發(fā)展與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來。公司把租來的土地種植椰子后雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行管理，實(shí)施“誰的土地誰管理”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收入，并與農(nóng)民建立了良好的互動(dòng)感情，形成了互利互惠的良性循環(huán)，共同為生態(tài)文明發(fā)展而努力。
“建基地、辦工廠、拓市場(chǎng)、增效益”是公司堅(jiān)定不移的發(fā)展方針“立體種植，多元化并進(jìn)的可持續(xù)性發(fā)展”是公司的綠色戰(zhàn)略“林農(nóng)兼顧”是公司一貫的經(jīng)營思路。目前，東泰公司已開展立體種植和多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，椰子樹下種植水果、花卉、瓜菜、牧草等作物，并開展多種養(yǎng)殖業(yè)提高土地使用效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。
同時(shí)，公司還提倡以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力開發(fā)各基地的園林綠化工程，從臺(tái)灣、內(nèi)陸引進(jìn)大量的樹苗、花卉、草皮、菜籽等綠化農(nóng)作物做到美化綠化環(huán)境，為生態(tài)文明的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。而綠化農(nóng)作物的開發(fā)同時(shí)又能豐富各基地員工的生活。
東泰公司種植的高效椰子在2004年開始開花結(jié)果，2005年起進(jìn)入產(chǎn)果期。椰子全身都是寶，椰子本身除椰水可以做飲料、椰果、椰凍之外，椰肉可以加工成椰絲、椰干，椰皮可以加工成椰棕、椰糠，椰殼可以做成活性碳和工藝品等，用途多達(dá)360多種。而每顆椰子經(jīng)過加工后出售的價(jià)值，比單純出售椰子增值幾倍以上。椰子的利用價(jià)值之高，市場(chǎng)潛力之大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景之大，無論是從資源保證還是從市場(chǎng)需求兩方面來看，對(duì)椰子進(jìn)行加工都具有長遠(yuǎn)發(fā)展的潛質(zhì)與意義！
東泰農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司依托于東泰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的萬綠椰園年產(chǎn)出的幾億顆椰子的基礎(chǔ)上，對(duì)椰子進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)椰子產(chǎn)、供、銷一條龍。東泰農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司現(xiàn)已完成規(guī)劃和可行性報(bào)告編制、項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)備和物資訂貨等前期工作。
幾年來，中央及海南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)曾先后視察了公司的高效椰林基地，都給予了充分肯定和高度支持，并一致認(rèn)為，公司把椰林、椰子作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的切入口是切實(shí)可行的。大種椰子不但有利于改造、美化生態(tài)環(huán)境，還能夠產(chǎn)生積極的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；而加工椰子不僅僅提高椰子產(chǎn)品附加值，更能促進(jìn)椰子產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。造福于海南人民。
公司秉著“向上發(fā)展，向下扎根，風(fēng)雨無懼”的椰樹精神，為企業(yè)文化的精髓，堅(jiān)持不懈地努力，又以其宏大的包容空間與社會(huì)謀求共同發(fā)展。
讓“香水椰”像股票在海南升值
――記臺(tái)資企業(yè)海南東泰農(nóng)業(yè)開發(fā)公司
位于海南西南部的東方市近年除因興建中國最大的化肥基地聞名外，由臺(tái)資企業(yè)海南東泰農(nóng)業(yè)開發(fā)公司引種的“香水椰”也成了令外界好奇與關(guān)注的另一道奇特風(fēng)景。
記者近日抵達(dá)這片“香水椰”林基地時(shí)，正是日落西海時(shí)分，只見橘紅的夕陽下，延綿幾十公里長的新椰樹林排序井然，迎風(fēng)而立，把海灘點(diǎn)綴得格外美麗。
剛從文昌椰林基地匆匆趕回來的東泰農(nóng)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理吳東儒介紹起他的椰樹事業(yè)，顯得十分興奮。這位來自中國臺(tái)北的臺(tái)商快人快語侃侃而談，他說他是學(xué)電子專業(yè)的，來海南管理這椰子樹事業(yè)是受母命來幫弟弟的忙而已。
吳東泰介紹，他的家族在臺(tái)北從事房地產(chǎn)生意，上世紀(jì)90年代初，他母親來海南投資養(yǎng)殖業(yè)，主要養(yǎng)殖魚蝦鱉苗，但不久發(fā)現(xiàn)用高位池養(yǎng)殖對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞較大，自己的腰包是鼓了，但那片干凈的土地不再純凈，老百姓也不高興。
經(jīng)過多方面考察，他母親發(fā)現(xiàn)海南雖然盛產(chǎn)椰子，但數(shù)量少，且品種不理想，生長周期長，椰果產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求，每年海南還要從東南亞一帶進(jìn)口大量椰子?？礈?zhǔn)市場(chǎng)潛力大的椰子項(xiàng)目后，東泰公司1999年11月從東南亞等地引進(jìn)了最新優(yōu)良椰子品種――香水椰，并開始育苗培植。
吳東儒告訴記者，與傳統(tǒng)椰子品種相比，香水椰新品種有許多優(yōu)點(diǎn)，香水椰種植三年、樹干僅一米多高就結(jié)出果來，將椰子投資種植周期縮短了五年。每棵香水椰年產(chǎn)椰子200個(gè)，是海南傳統(tǒng)椰子樹的2．5倍以上，按最低每個(gè)一元，每畝15棵椰子樹年畝產(chǎn)值在3000元以上。
2004年，夫婦倆砸進(jìn)所有資金，在那曲草原上開辦了首家牦牛風(fēng)干肉加工廠。產(chǎn)品做得很精致，牦牛肉被切成很小的塊，通過微波殺菌以后，再進(jìn)行真空包裝，保質(zhì)期為一年。而牧民自己做的風(fēng)干肉沒有真空包裝，5月份以后就不能吃了。為此，特意等到5月份才上市。本以為打個(gè)時(shí)間差一定會(huì)緊俏?？珊髞韰s因此栽了個(gè)大跟頭。
原來，當(dāng)?shù)夭刈迦硕枷矚g吃用傳統(tǒng)方法制作的風(fēng)干牦牛肉，用袋裝的，幾斤幾十斤的買。盡管有些凍了，有些發(fā)干了，顏色和味道也不一樣，但他們卻像喜歡酥油一樣，偏愛這種流傳了幾千年的土特產(chǎn)，對(duì)于真空包裝的并不接受。這下可把夫妻倆難住了。
如果像牧民家里那樣帶著骨頭大塊風(fēng)干，包裝時(shí)很容易刺破薄膜破壞真空，無法延長保質(zhì)期。易德惠夫婦一時(shí)進(jìn)退兩難，如果此時(shí)退縮無疑會(huì)血本無歸，可是繼續(xù)維持的話，產(chǎn)品又很難推銷出去。結(jié)果連續(xù)兩年虧損都在百萬元以上。
2005年，她將加工廠交給丈夫獨(dú)自打理，自己回到拉薩重新做起了老本行。哪知2006年丈夫遭遇車禍不幸身亡。在清理丈夫的遺物時(shí)，易德惠發(fā)現(xiàn)一個(gè)筆記本里居然記錄著他欠下的700多萬元債務(wù)。她頓時(shí)感到不知所措。更可怕的是，忽然來了很多人向她討債，總計(jì)達(dá)到1000多萬元。當(dāng)時(shí)易德惠真的絕望了，想到過一死了之，可想到孩子、老人，她決定留下來搏上一把。而她不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)的一個(gè)筆記本，讓她找到了改變企業(yè)命運(yùn)的鑰匙。這個(gè)筆記本里到底藏著什么驚天秘密呢？
原來，丈夫生前剛剛在上面寫完一份項(xiàng)目推廣可行性報(bào)告，里面不但確定了將牦牛肉加工成熟食品來擴(kuò)展銷路的發(fā)展方向，還對(duì)市場(chǎng)做了詳細(xì)透徹的分析。在做了十多年生意的易德惠知道，牦牛肉熟食品當(dāng)時(shí)在市場(chǎng)上還是一個(gè)空白，只要設(shè)法打開突破口，等待自己的就是驚人的財(cái)富。
她一面四處籌款，一面找到當(dāng)?shù)卣f交了項(xiàng)目計(jì)劃。在有關(guān)部門的支持下，2007年初，易德惠順利拿到幾百萬貸款，改建了廠房。沒想到就在這時(shí)，產(chǎn)品銷路也漸漸在拉薩打開，甚至有的超市出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象?？墒撬趺匆矝]想到，采購牦牛這個(gè)自己以為最容易做到的環(huán)節(jié)，因需求量越來越大，卻成為了最棘手的難題。別看草原上有很多牦牛，其實(shí)每家養(yǎng)殖的數(shù)量并不多，很難維持工廠的規(guī)?；a(chǎn)。眼看計(jì)劃就要中途夭折，一位貴人來了。
時(shí)任那曲農(nóng)牧局副局長的夏德軍，在了解到易德惠的困難后想出一個(gè)兩全其美的方法。將牧民以村為單位組織起來，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，這樣零散的牦牛供應(yīng)點(diǎn)變成了一個(gè)整體。就這樣，那曲地區(qū)組成了7個(gè)大的牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，分別和易德惠簽訂了高價(jià)收購協(xié)議。見利潤非?？捎^，大家又通過到外地大批購進(jìn)良種母牛等方式，大力發(fā)展牦牛養(yǎng)殖業(yè)，保證了貨源的均衡供應(yīng)。
2007年8月，新建的熟制品生產(chǎn)線正式啟動(dòng)，牦牛肉被分割后制作成了幾十種口味，以適合不同人群的休閑美食。這時(shí)，易德惠開始“招兵買馬”，聘請(qǐng)了20多名有銷售經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)員在各地鋪貨。這種產(chǎn)品售出后滾動(dòng)結(jié)款的方式雖然有些成效，但也使易德惠感到資金壓力特別大。沿著丈夫生前制定的路肯定行不通，必須改變營銷策略。
（一）堅(jiān)持公共財(cái)政的政策取向，突出支持重點(diǎn)。當(dāng)前，國家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認(rèn)為中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政在支持重點(diǎn)項(xiàng)目工程的同時(shí)，應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當(dāng)前，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政對(duì)大江大河、地方的大二型水庫除險(xiǎn)加固已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)水庫到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進(jìn)行清淤、夯實(shí)渠基，進(jìn)行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整，實(shí)行旱改水，對(duì)耕地進(jìn)行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模化、集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。做到合格一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)，發(fā)證一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)一個(gè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外實(shí)踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個(gè)谷物類食品向動(dòng)物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過程。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)這一需求的變化過程?！笆濉睍r(shí)期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費(fèi)市場(chǎng)的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)突破口。
（二）加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度。實(shí)踐證明，整合財(cái)政支農(nóng)資金，可以集中財(cái)力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費(fèi)。在整合財(cái)政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等?？h（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時(shí)，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項(xiàng)目向總規(guī)劃申報(bào)、資金往總籠子投。二是項(xiàng)目資金實(shí)行備案制。對(duì)中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傄?guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制可行性報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案。上級(jí)相關(guān)部門根據(jù)下級(jí)上報(bào)的規(guī)劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項(xiàng)目資金，切塊下達(dá)給縣（市）區(qū)。次年，省（市）農(nóng)口部門組織專班，對(duì)切塊下達(dá)的資金進(jìn)行檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報(bào)告一致，是否達(dá)到預(yù)期的目的，對(duì)于項(xiàng)目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項(xiàng)目支持；否則，給予項(xiàng)目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項(xiàng)惠及民生的工作，要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)可設(shè)在財(cái)政局、也可以設(shè)在當(dāng)?shù)卣?，具體負(fù)責(zé)農(nóng)口部門涉農(nóng)項(xiàng)目上報(bào)的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項(xiàng)目實(shí)施的檢查、督辦、驗(yàn)收等。
（三）改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼方法、方式。對(duì)種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)利國利民、與國際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長機(jī)制的一個(gè)基本組成部分。為了改進(jìn)過去惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的項(xiàng)目多，手續(xù)復(fù)雜、測(cè)算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補(bǔ)貼資源。首先是把過去的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等資金進(jìn)行整合，全部改為“種糧補(bǔ)貼”；其次，種糧補(bǔ)貼由過去多個(gè)處、科（室）負(fù)責(zé)審核、發(fā)放，交給財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)處（科）負(fù)責(zé)，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進(jìn)當(dāng)前糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼核實(shí)及發(fā)放方式。對(duì)種糧補(bǔ)貼以二輪延包面積為基礎(chǔ)，以不少于上年實(shí)際種植各類補(bǔ)貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)增長為基數(shù)計(jì)算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補(bǔ)貼”就按每畝180元發(fā)放，實(shí)行一次性兌現(xiàn)到位。三是預(yù)算“種糧補(bǔ)貼”成本。說到底，發(fā)放“種糧補(bǔ)貼”需要人去登記、核實(shí)、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動(dòng)和活化勞動(dòng)，需要給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補(bǔ)貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。
（四）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)收入弱勢(shì)群體。要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項(xiàng)工作：首先抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府投入。農(nóng)村社會(huì)保障制度需要政府財(cái)政大力支持，尤其是一些基本性保障項(xiàng)目，如社會(huì)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村居民保障的責(zé)任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投入農(nóng)村社會(huì)保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困人口救助制度。擴(kuò)大農(nóng)村“五?！崩先撕蛦适趧?dòng)能力的殘疾人員集中供養(yǎng)比例，實(shí)施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)在2012年前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全省、全國；同時(shí)要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。逐步探索一條以政府投入為輔，個(gè)人投入為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險(xiǎn)路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。
（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。隨著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金總額越來越大，涉及的面越來越廣，這就為我們強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對(duì)目前農(nóng)口部門、財(cái)政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來相互矛盾的狀況，要對(duì)支農(nóng)資金專項(xiàng)管理辦法進(jìn)行清理、規(guī)范。對(duì)過時(shí)的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對(duì)農(nóng)口部門參照財(cái)政部門制定的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法而起草的實(shí)施細(xì)則，要報(bào)財(cái)政部門備案，以確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項(xiàng)目資金撥款方式。按照“項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)”“三分離”和國庫集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財(cái)政部門和主管部門）的支持“三農(nóng)”項(xiàng)目資金，由農(nóng)口部門、財(cái)政部門確定申報(bào)后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項(xiàng)目或個(gè)人。三是要常規(guī)性地開展對(duì)支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭，組織審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依紀(jì)依規(guī)，該移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，該追究行政責(zé)任的要追究行政責(zé)任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。
（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財(cái)政是不夠的，必須建立完善對(duì)“三農(nóng)”的投入政策引導(dǎo)機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財(cái)政包攬過寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國農(nóng)業(yè)政策性的機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能單一，主要為糧棉油收購服務(wù)，很難適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須開展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務(wù)為主的合作金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要改進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金管理體制，引導(dǎo)郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)傾斜，實(shí)現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動(dòng)、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架。針對(duì)目前中央、省兩級(jí)財(cái)政資金集中過多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過調(diào)整財(cái)政分配管理體制的方式，逐步把財(cái)力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來。
關(guān)鍵詞：金融；創(chuàng)新；土地收益；貸款
中圖分類號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
破解三農(nóng)，金融先行。這是各界逐漸形成的共識(shí)。但農(nóng)村金融更是全世界的難題。因此，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要通過金融領(lǐng)域不斷創(chuàng)新來解決資金上難題。我們說究竟什么是創(chuàng)新呢？這是我們必須要清楚的。簡(jiǎn)單地說創(chuàng)新就是組合，就是組合起來從來沒有，這就是創(chuàng)，組合起來誰也沒見過，這就叫新。它的方法就是創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新。因此，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先要在金融領(lǐng)域解決好農(nóng)民資金問題，只有解決好這一問題，其他問題才能更好地去解決。
一、農(nóng)村融資制約因素
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社管理不健全。許多專業(yè)合作社內(nèi)部組織不健全，管理不規(guī)范；利益分配缺乏制約，缺乏持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，項(xiàng)目可行性報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)達(dá)不到要求，造成項(xiàng)目申報(bào)和貸款難。
（二）農(nóng)民缺乏有效的貸款抵押物。缺少有效的抵押物這是造成當(dāng)前農(nóng)民借款難、銀行難貸款的主要原因，是造成農(nóng)村資金困局的關(guān)鍵因素。
（三）組織結(jié)構(gòu)松散。農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式比較松散，農(nóng)民入社初衷僅為爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持等利益驅(qū)使，大多是通過簽訂購銷合同建立利益關(guān)系。據(jù)測(cè)算，有60%的專業(yè)合作社為“松散式”的農(nóng)民聯(lián)合組織，這部分農(nóng)民專業(yè)合作社只能以社員身份獲取貸款。
（四）現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度下，農(nóng)村土地資產(chǎn)大都不能直接用于抵押貸款。農(nóng)村房產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用地是農(nóng)民賴以生存的兩大資產(chǎn)，但農(nóng)民并不擁有農(nóng)村宅基地和農(nóng)村土地的完全物權(quán)。同時(shí)，農(nóng)村土地兼有的生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能進(jìn)一步抑制了農(nóng)村土地的資本功能。
（五）聯(lián)保連帶責(zé)任不清晰。部分農(nóng)民專業(yè)合作社為獲取貸款，或合作社為社員擔(dān)保，或社員為合作社擔(dān)保，主要表現(xiàn)在貸款承貸與使用主體不清，容易在貸款償還時(shí)產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)糾紛，極易出現(xiàn)違約。
二、以土地收益貸款的重大意義
以土地收益進(jìn)行貸款，可以說是農(nóng)村金融市場(chǎng)的重大改革和創(chuàng)新。農(nóng)民最重要的土地資產(chǎn)仍待盤活。如何讓農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決“三農(nóng)”問題，必須依賴金融創(chuàng)新。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民的信用資源未被開發(fā)。城市發(fā)達(dá)的信用體系無法“下鄉(xiāng)”。橫亙?cè)诔青l(xiāng)間的金融二元結(jié)構(gòu)直接阻礙了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改變。以土地收益進(jìn)行貸款不有利于拓寬農(nóng)民融資渠道，有利于降低農(nóng)民的融資成本，有利于社會(huì)穩(wěn)定，也有利于釋放農(nóng)民致富增收的潛能，特別有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題提出了創(chuàng)新的新途徑。
三、土地收益貸款的前提、關(guān)鍵及作用
（一）開展前提
借款人必須已經(jīng)依法簽訂《農(nóng)村土地承包合同》并完成確權(quán)登記，取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》?？h級(jí)政府主導(dǎo)建立公益性的農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，在借款人和金融機(jī)構(gòu)之間搭建一個(gè)橋梁性的物權(quán)融資平臺(tái)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：（1）對(duì)借款人的資信狀況、借款用途進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；（2）對(duì)用于保證貸款的土地面積進(jìn)行額度限制，借款人必須保留至少1/3的口糧田；（3）對(duì)用土地預(yù)期收益借款進(jìn)行期限限制，借款人只能用三至五年的土地收益向銀行借款。
以土地收益貸款的特點(diǎn)：（1）利率優(yōu)惠：貸款利率全省按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即在人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，統(tǒng)一上浮30%。目前，一年期7.8%，三年期7.995%，五年期8.32%.（2）期限適中：土地收益保證貸款期限原則上為1至3年，最多不超過5年，金融機(jī)構(gòu)可以在此范圍內(nèi)合理確定。（3）方便快捷：借款人只需填寫《農(nóng)村土地收益保證貸款申請(qǐng)書》并提交相關(guān)證明材料后即可申請(qǐng)，受理金融機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查，符合條件即予放款。資金最快2個(gè)小時(shí)到賬，最慢不超過2天。（4）用途廣泛：貸款主要用于滿足種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性資金需求，也可以用于農(nóng)民就醫(yī)、消費(fèi)及子女上學(xué)等用途。
（二）用好土地資產(chǎn)是解決農(nóng)村融資難題的關(guān)鍵
土地是農(nóng)村最大、最重要的資產(chǎn)，其資本功能仍待盤活。要在農(nóng)村土地基本制度維持不變的前提下，變土地權(quán)益資產(chǎn)為資本，發(fā)揮土地的財(cái)產(chǎn)功能和融資功能，從而獲得發(fā)展所需資金，并通過資金支持來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效釋放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
土地收益收益保證貸款是一種用土地預(yù)期收益作為還款根本保證的新型農(nóng)村融資方式。其基本做法是：在不改變現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，借款人（農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）將一部分土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的物權(quán)融資平臺(tái)，并用該部分土地承包經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益作為還款保證，同時(shí)物權(quán)融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)出具愿意承擔(dān)連帶保證責(zé)任的書面承諾，金融機(jī)構(gòu)按照約定的貸款利率向借款人提供貸款。
借款人按照合同約定如期償還借款的，物權(quán)融資平臺(tái)應(yīng)及時(shí)將土地承包經(jīng)營權(quán)回轉(zhuǎn)給借款人；如果發(fā)生借款人不能按期償還借款的情形，物權(quán)融資平臺(tái)則將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并用該轉(zhuǎn)包收益代為償還銀行借款，待轉(zhuǎn)包期滿且借款清償后，物權(quán)融資平臺(tái)再將該土地經(jīng)營權(quán)回轉(zhuǎn)給借款人。
（三）對(duì)農(nóng)民增收的推動(dòng)作用
根據(jù)測(cè)算，土地收益保證貸款每年可讓農(nóng)民融資200億元—280億元；如用三年的土地收益做保證，則可融資600億—840億元，可以大大緩解農(nóng)民的融資壓力。從200億元新增投放的效果看，其中100億元對(duì)沖民間融資，則可為農(nóng)民節(jié)省利息約15億元；另外100億元中，按我們問卷調(diào)查的比例推算，如20億元用于特色棚膜種植業(yè)，則可產(chǎn)生約22億元的收入；75億元用于養(yǎng)殖業(yè)可產(chǎn)生35億元收入；其余5億元用于其他副業(yè)增收項(xiàng)目，每年可產(chǎn)生約3億元的收入。綜上，200億元的投放可為我省農(nóng)民帶來約75億元的收入，農(nóng)民戶均年增收近2000元。
參考文獻(xiàn)：
[1]王利軍.轉(zhuǎn)型背景下的農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度研究[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（05）.
[2]尹學(xué)群.農(nóng)村金融制度創(chuàng)新研究[D].南京大學(xué)，2011.
一、扶持殘疾人個(gè)人或自愿組織起來就業(yè)
（一）扶持對(duì)象
對(duì)持有《中華人民共和國殘疾人證》，具有合適經(jīng)營項(xiàng)目和一定經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)未就業(yè)、失業(yè)殘疾人以及持有《青島市農(nóng)村貧困人口社會(huì)保障優(yōu)惠證》的農(nóng)村貧困殘疾人給予一次性資金扶持。已經(jīng)從事個(gè)體經(jīng)營或已被扶持過的殘疾人不再扶持。
（二）扶持形式和標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)首次經(jīng)營服務(wù)業(yè)、維修業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)的殘疾人，根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模等提供一次性扶持金。工業(yè)項(xiàng)目不超過8000元；小商業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)等不超過4000元；三人以上組織起來經(jīng)營較大項(xiàng)目不超過**0元。
（三）申請(qǐng)程序
1、個(gè)人或自愿組織起來就業(yè)扶持資金申請(qǐng)程序：
城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)人或自愿組織起來經(jīng)營，須同時(shí)提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請(qǐng)；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）營業(yè)執(zhí)照（副本）；
（5）稅務(wù)登記證；
（6）失業(yè)證或再就業(yè)優(yōu)惠證；
（7）經(jīng)營場(chǎng)所房屋證明。
農(nóng)村殘疾人個(gè)人或自愿組織起來經(jīng)營，須同時(shí)提供下列證件和材料：
（1）本人書面申請(qǐng)；
（2）戶口簿；
（3）中華人民共和國殘疾人證；
（4）青島市農(nóng)村貧困人口社會(huì)保障優(yōu)惠證；
（5）經(jīng)營項(xiàng)目方案或可行性報(bào)告。
申請(qǐng)人攜上述證件、材料原件到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)申請(qǐng)扶持金。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對(duì)證件、材料的真實(shí)性進(jìn)行審核，并核實(shí)是否符合扶持條件，對(duì)扶持項(xiàng)目的可行性簽署意見。對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，指導(dǎo)填寫《青島市殘疾人個(gè)人或自愿組織起來經(jīng)營扶持資金審批表》（附件1）一式三份，連同其他證件、材料的復(fù)印件各1份，報(bào)區(qū)（市）殘聯(lián)。
二、開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)
（一）社區(qū)就業(yè)崗位的范圍
社區(qū)就業(yè)崗位是指涉及社區(qū)居民公共利益的非營利性的公共管理和公益崗位。適宜殘疾人就業(yè)的社區(qū)就業(yè)崗位具體范圍包括：
1、社區(qū)安全保衛(wèi)、社區(qū)衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化；
2、社區(qū)停車場(chǎng)管理；
3、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)；
4、社區(qū)文化、教育、體育、保健、托老、托幼、托殘服務(wù)；
5、其它適宜殘疾人就業(yè)的社區(qū)就業(yè)崗位。
（二）社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)殘疾人認(rèn)定條件
1、社區(qū)就業(yè)崗位安置的人員為有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望、能夠勝任本崗位工作、有本地常住城鎮(zhèn)戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的未就業(yè)、失業(yè)殘疾人；
2、簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議1年以上并為殘疾人辦理社會(huì)保險(xiǎn)；
3、月工資不低于青島市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
4、就業(yè)崗位為社區(qū)就業(yè)崗位的殘疾人。
（三）社區(qū)就業(yè)崗位工資補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼
符合認(rèn)定條件的殘疾人從事社區(qū)就業(yè)崗位工作，給予用人單位每人每月150元工資補(bǔ)貼和200元社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（四）社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼
開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位（不含物業(yè)管理公司崗位）安置殘疾人就業(yè)，每安置1人且工作滿1年，一次性給予用人單位1000元崗位開發(fā)補(bǔ)貼。
（五）社區(qū)就業(yè)崗位補(bǔ)貼申報(bào)
1、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫《青島市殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)（工資、社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼審批表》（附件2），于申報(bào)當(dāng)月報(bào)同級(jí)殘聯(lián)，一并提供以下材料：
（1）《青島市殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位（工資、社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼人員花名冊(cè)》（附件3）；
（2）殘疾人的中華人民共和國殘疾人證；
（3）用人單位與從業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議；
（4）從事社區(qū)就業(yè)崗位勞動(dòng)收入憑證（工資發(fā)放表）；
（5）招用殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證。
2、各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、從業(yè)殘疾人工資和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申報(bào)、發(fā)放和管理。社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼，于人員安置滿一年后核撥。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼于人員安置次月逐月申報(bào)。
3、各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)貼后，要認(rèn)真做好補(bǔ)貼的發(fā)放、使用和管理，建立資金補(bǔ)貼發(fā)放臺(tái)賬。社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼主要用于用人單位崗位開發(fā)費(fèi)用。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員工資補(bǔ)貼，納入殘疾人工資發(fā)放。社區(qū)就業(yè)崗位從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由用人單位統(tǒng)一為從業(yè)人員辦理代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)。
三、鼓勵(lì)企業(yè)舉辦庇護(hù)性生產(chǎn)班組安排殘疾人就業(yè)
企業(yè)舉辦以安排智力殘疾人為主的庇護(hù)性生產(chǎn)班組，安排5人以上，簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同，一次性按每人5000元給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼用于購置方便殘疾人生產(chǎn)的工具、設(shè)備和改善殘疾人生產(chǎn)環(huán)境。另按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)給予工資補(bǔ)貼，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（附件4、附件5）。一次性補(bǔ)貼在企業(yè)與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同次月發(fā)放；工資補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼每半年核撥一次。
此類企業(yè)與其他企業(yè)同樣執(zhí)行保障金的收繳和超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，庇護(hù)性生產(chǎn)班組安排的殘疾人計(jì)算在企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)之內(nèi)。
四、鼓勵(lì)能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對(duì)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)
各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)各行各業(yè)的能工巧匠以師傅帶徒弟的形式對(duì)未就業(yè)、失業(yè)殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，并與師傅簽訂《能工巧匠名師培訓(xùn)殘疾人技能協(xié)議書》（附件6）。殘疾人經(jīng)培訓(xùn)開業(yè)的，每培訓(xùn)一人，一次性給予師傅600元培訓(xùn)補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)補(bǔ)貼金，需提供《能工巧匠名師培訓(xùn)殘疾人技能協(xié)議書》、殘疾人證、殘疾人開業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證或其它證明。
五、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力
（一）培訓(xùn)對(duì)象及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的未就業(yè)、失業(yè)殘疾人在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)指導(dǎo)人員指導(dǎo)下，參加初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，取得初級(jí)職業(yè)技能證書者，給予培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)全額補(bǔ)貼。參加中級(jí)培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)技能證書者，給予80%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
對(duì)在市級(jí)殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的短期培訓(xùn)班接受培訓(xùn)的殘疾學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)，參照同期社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同類培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同情況由市或區(qū)（市）分別承擔(dān)。其中，由市級(jí)殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與各區(qū)（市）殘聯(lián)聯(lián)合開辦的培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)按照區(qū)（市）殘聯(lián)與市殘聯(lián)各50%的比例承擔(dān)。市殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行辦班，按照上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)負(fù)擔(dān)。
（二）殘疾人培訓(xùn)費(fèi)申領(lǐng)
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)殘疾人培訓(xùn)費(fèi)，需向本區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送以下材料：
1、中華人民共和國殘疾人證復(fù)印件；
2、殘疾人的失業(yè)證復(fù)印件；
3、培訓(xùn)考核鑒定成績單或職業(yè)資格證書復(fù)印件。
各區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每季末填報(bào)《青島市殘疾人失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼審批匯總表》（附件7）。殘疾人培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼每季度核撥一次。
六、經(jīng)費(fèi)來源與撥付程序
上述經(jīng)費(fèi)，從殘疾人就業(yè)保障金支出。除殘聯(lián)興辦的殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照上述負(fù)擔(dān)比例執(zhí)行外，市內(nèi)四區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按4：6的比例支付。其他五市三區(qū)由同級(jí)財(cái)政支付。
市內(nèi)四區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)上述經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)報(bào)送的材料報(bào)送本區(qū)殘聯(lián)、財(cái)政審批蓋章后，報(bào)市殘聯(lián)會(huì)同市財(cái)政核準(zhǔn)。市財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)撥付區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政部門撥付同級(jí)殘聯(lián)。
其他區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)上述經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)報(bào)送的材料報(bào)送本區(qū)（市）殘聯(lián)、財(cái)政審批蓋章，由本區(qū)（市）財(cái)政部門撥付同級(jí)殘聯(lián)。扶持金、補(bǔ)貼等發(fā)放花名冊(cè)匯總報(bào)送市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心備案。
七、工作要求
