時(shí)間：2023-03-17 18:02:22
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[論文摘要] 自2004年《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中提到法律風(fēng)險(xiǎn)以來(lái),法律風(fēng)險(xiǎn)成為企業(yè)界最為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從法律風(fēng)險(xiǎn)的概念、特征兩方面論述企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn),以期對(duì)我國(guó)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐和理論提供理論參考。
一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的概念
《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)中提出了法律風(fēng)險(xiǎn)的術(shù)語(yǔ),但是該《辦法》沒(méi)有對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的含義加以界定。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在2005年《國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)際論壇》上的講話中,對(duì)國(guó)有企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類,并認(rèn)為法律風(fēng)險(xiǎn)是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的:“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)按照不同的屬性具有多種類型。從企業(yè)作為獨(dú)立的法人實(shí)體的角度看,我們認(rèn)為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等。其中前兩種風(fēng)險(xiǎn)分別以不可抗力和市場(chǎng)因素為特征的,而法律風(fēng)險(xiǎn)是以勢(shì)必承擔(dān)法律責(zé)任為特征的?！背执讼嗤^點(diǎn)的還有曲新久教授:“法律風(fēng)險(xiǎn)是指因違犯國(guó)家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)。”筆者認(rèn)為這個(gè)概念不夠全面。這個(gè)概念僅僅從由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查、逃避法制監(jiān)管等原因,而做出的違法行為給自己帶來(lái)的不利后果,包括承擔(dān)法律責(zé)任或遭受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。這僅僅是法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)方面。另一個(gè)方面是由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查等原因,從主觀上不知道可以采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利,或者對(duì)自己已經(jīng)或?qū)⒁馐艿膿p失未進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。例如合同法上的代位權(quán)、撤銷權(quán)的行使;無(wú)效民事行為的撤銷權(quán)等。這種經(jīng)濟(jì)損失我認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)屬于法律風(fēng)險(xiǎn)的一種。因此,法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)不懂法律、疏于法律審查,或者逃避法律監(jiān)管而違犯國(guó)家法律、法規(guī)或者其他規(guī)章制度導(dǎo)致承擔(dān)法律責(zé)任或者受到法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)和主觀上不知道采取法律手段對(duì)自己的權(quán)利或者將要遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行法律救濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特征
與企業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相比,企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有如下特征:
第一,法律風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)的確定性。由于自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分別是不可抗力和市場(chǎng)因素,自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有不確定性。與之相反,法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有相對(duì)的確定性,這是因?yàn)榉娠L(fēng)險(xiǎn)主要是由于企業(yè)違犯法律或者是沒(méi)有及時(shí)采取法律手段進(jìn)行救濟(jì)導(dǎo)致的。這種確定性是相對(duì)的,例如侵犯他人著作權(quán)的行為,如果該著作權(quán)人追究侵權(quán)人的民事責(zé)任,該企業(yè)就一定會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任;也可能該企業(yè)沒(méi)有追究其侵權(quán)責(zé)任從而使侵權(quán)企業(yè)的這種法律風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有發(fā)生。但是這種法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是必然的,不發(fā)生是偶然的。而自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生正相反。
法律風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)確定性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有相對(duì)確定性。企業(yè)違犯了法律法規(guī)或侵犯了他人的合法權(quán)利,只要國(guó)家機(jī)關(guān)或被侵權(quán)人追究其法律責(zé)任,該企業(yè)就肯定承擔(dān)法律責(zé)任。二是法律風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是相對(duì)確定的。企業(yè)違犯法律進(jìn)行經(jīng)營(yíng),就會(huì)受到行政處罰;企業(yè)侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。法律明文規(guī)定了行政處罰和承擔(dān)民事責(zé)任的幅度和方式。由于具有法律的明文規(guī)定性,因此法律風(fēng)險(xiǎn)給當(dāng)事人帶來(lái)的損失,當(dāng)事人是可以事先確定的。即使當(dāng)事人事先確定的數(shù)額與法院最終判決確定的數(shù)額有一定的偏差。因此,法律風(fēng)險(xiǎn)從損害結(jié)果上也具有確定性特征。
第二,法律風(fēng)險(xiǎn)是可防可控的。自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雖然也可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理,使發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性降到最底。但是由于自然風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是不可抗力和市場(chǎng)因素,因此它不可能從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。而法律風(fēng)險(xiǎn)完全可以從根源上加以防范和控制。只要企業(yè)建立了完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,在懂法、守法的基礎(chǔ)上從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在他人侵犯自己的合法權(quán)利時(shí)能夠及時(shí)拿起法律武器,法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生基本上是可以得到杜絕的。
第三,法律風(fēng)險(xiǎn)具有損害性。法律風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,企業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失分為兩種情況:一種是由于企業(yè)的違法行為而承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任,甚至是刑事責(zé)任。企業(yè)承擔(dān)的行政責(zé)任往往是罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。罰款直接給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失;吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照會(huì)使企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從而影響盈利。企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為賠償損失。企業(yè)承擔(dān)刑事責(zé)任的方式主刑由企業(yè)的法定代表人承擔(dān);附加刑由企業(yè)承擔(dān)。另一種是由于企業(yè)主觀上認(rèn)為某種損失不能通過(guò)法律途徑救濟(jì),而忽視了那一方面的權(quán)利保護(hù),從而使企業(yè)遭受了經(jīng)濟(jì)損失。法律風(fēng)險(xiǎn)的損害性與企業(yè)的其他風(fēng)險(xiǎn)相比,有過(guò)及而無(wú)不足。
第四,法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有可預(yù)見(jiàn)性和不可保險(xiǎn)性。自然風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有突發(fā)性,往往使企業(yè)措手不及。而法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是可以通過(guò)法律規(guī)定、違法行為等情況予以預(yù)見(jiàn)的。法律通過(guò)授權(quán)或禁止的方式規(guī)定了一定的行為模式及違犯該行為模式的法律后果。根據(jù)法律規(guī)定可以判斷企業(yè)的行為是否違法、會(huì)導(dǎo)致什么樣的不利后果;企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中,完全可以通過(guò)保險(xiǎn)的方式分散企業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。由于法律風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任密切相關(guān),因而,企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是不能通過(guò)保險(xiǎn)分散的。
通過(guò)上述對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的含義及特征的分析,可以得出企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)是能夠有效防范和控制的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視建立法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)是增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力和水平的重要手段;也是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力,適應(yīng)日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要;更是企業(yè)改革和發(fā)展的有力保障。
參考文獻(xiàn):
論文摘要:體育社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和存在，影響了正常的社會(huì)生活，嚴(yán)重制約著我國(guó)體育的發(fā)展。為了維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展，需用一系列手段對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題予以解決和控制。治理體育社會(huì)問(wèn)題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀(jì)律手段、社會(huì)奧論手段。
一、體育社會(huì)問(wèn)題及危害
體育—這一人類社會(huì)活動(dòng)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)體育的實(shí)際社會(huì)效能不僅表現(xiàn)在增強(qiáng)人們體質(zhì)，同時(shí)在加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個(gè)性心理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展國(guó)際交往和促進(jìn)人們之間的友誼過(guò)程中也起著重要作用。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會(huì)問(wèn)題，不僅影響正常的社會(huì)生活，干擾人們生活，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)正常運(yùn)行;同時(shí)妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標(biāo)，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認(rèn)真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會(huì)問(wèn)題是指:以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、關(guān)系、作用和事實(shí)，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會(huì)秩序，并影響體育運(yùn)動(dòng)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制的社會(huì)現(xiàn)象。具體的體育社會(huì)問(wèn)題，有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問(wèn)題，“我國(guó)競(jìng)技隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問(wèn)題等等。
綜合起來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育社會(huì)問(wèn)題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一、對(duì)體育的影響:妨礙體育的公平競(jìng)爭(zhēng)，站污了體育的形象，_對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對(duì)社會(huì)的危害:干擾人們的生活，嚴(yán)重時(shí)能擾亂社會(huì)正常運(yùn)行秩序，甚至引起和激化社會(huì)矛盾。
二.體育社會(huì)問(wèn)題的治理
1、治理體育社會(huì)問(wèn)題的必要性。
正因?yàn)轶w育社會(huì)問(wèn)題同時(shí)具有兩方面的危害和影響，所以要對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行治理。另外，治理好體育社會(huì)問(wèn)題，對(duì)消除體育中不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，維護(hù)體育原有的純潔的精神，促進(jìn)體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國(guó)的“兩個(gè)文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，具有現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我國(guó)的某些體育社會(huì)問(wèn)題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開(kāi)。當(dāng)我們?yōu)橹袊?guó)足球“沖出亞洲，走向世界”而歡呼時(shí)，又有誰(shuí)知道正是中國(guó)的這種“國(guó)粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)多少時(shí)間。
2、治理體育社會(huì)問(wèn)題的手段。
①行政手段。因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府是利用行政力量來(lái)對(duì)體育實(shí)施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會(huì)問(wèn)題就少不了要通過(guò)使用行政手段。采用行政手段治理體育社會(huì)問(wèn)題，是通過(guò)制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費(fèi)、任免體育官員、審批體育社會(huì)團(tuán)體、開(kāi)展重大體育活動(dòng)，以及通過(guò)對(duì)各種體育理論的選擇和評(píng)價(jià)，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。
②法律手段。法律手段在治理體育社會(huì)問(wèn)題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國(guó)體育法》和各體育社團(tuán)的群眾團(tuán)體法等。它具有明顯的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定:“在體育競(jìng)賽中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行檢查”，“在體育競(jìng)賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰;對(duì)國(guó)家工作人員中直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對(duì)解決“濫用違禁藥物”問(wèn)題的直接寫照。在運(yùn)用法律手段對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行治理的過(guò)程中，應(yīng)注意兩點(diǎn):其一，具體針對(duì)某些問(wèn)題的法律條文，隨著這類具體問(wèn)題的解決而自動(dòng)失效，對(duì)于這些條文要予以揚(yáng)棄。其二，對(duì)可預(yù)見(jiàn)性的新的體育社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)立法的手段提前予以控制，以避免這類問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展和惡化。
③紀(jì)律手段。紀(jì)律是國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體為自己的成員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標(biāo)不同，不同的組織有不同的紀(jì)律，所以紀(jì)律有多樣性的特點(diǎn)。紀(jì)律是法律的輔助手段，也具有強(qiáng)制性和不可違背性。紀(jì)律手段在治理行為性體育社會(huì)問(wèn)題中起著重要作用。
④社會(huì)輿論手段。社會(huì)輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會(huì)問(wèn)題的解決，特別是對(duì)一些行為性體育社會(huì)問(wèn)題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是社會(huì)行為的導(dǎo)向。社會(huì)輿論往往暗示出特定社會(huì)的價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以體育這一特定社會(huì)現(xiàn)象作為一個(gè)社會(huì)層面，它的基本價(jià)值規(guī)范是“更快、更高、更強(qiáng)”，基本行為準(zhǔn)則是“公平競(jìng)爭(zhēng)”。這正是社會(huì)輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運(yùn)動(dòng)中的“假球”問(wèn)題和“黑哨”問(wèn)題的原因。其二是社會(huì)行為的約束。社會(huì)輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見(jiàn)，對(duì)少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會(huì)輿論的壓力，往往會(huì)改變或放棄自己原來(lái)的行為。
⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過(guò)對(duì)人的思想、觀念、認(rèn)識(shí)等產(chǎn)生作用，然后再對(duì)治理體育社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生影響。如“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)暴力”問(wèn)題，不僅影響正常的體育比賽，還對(duì)運(yùn)動(dòng)員和觀眾的生命安全造成威脅，通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行“職業(yè)道德”教育后，可以適當(dāng)?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問(wèn)題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來(lái)得強(qiáng)烈和直接，但在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會(huì)問(wèn)題的基本要求。
①應(yīng)具有客觀性。只有對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行正確、客觀的認(rèn)識(shí)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)而采取有效的治理措施。然而，我們的認(rèn)識(shí)往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對(duì)具體的體育社會(huì)問(wèn)題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認(rèn)識(shí)上。
②應(yīng)具有針對(duì)性，或稱選擇性。在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，無(wú)論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對(duì)具體的問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)治理具體的問(wèn)題時(shí)，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問(wèn)題時(shí)，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時(shí)，要依據(jù)問(wèn)題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會(huì)問(wèn)題的解決和控制。
④應(yīng)具有適時(shí)性。體育社會(huì)問(wèn)題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過(guò)程中一定要注意適時(shí)性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時(shí)期的問(wèn)題，而不應(yīng)只是對(duì)過(guò)期問(wèn)題的鞭答;社會(huì)輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時(shí)期的問(wèn)題，而不應(yīng)僅是對(duì)未來(lái)假想問(wèn)題的譴責(zé)。
4、治理體育社會(huì)問(wèn)題的兩個(gè)基點(diǎn)。
治理體育社會(huì)問(wèn)題的基點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會(huì)問(wèn)題在內(nèi)的任何社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會(huì)制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國(guó)的足球管理體制，“中國(guó)足協(xié)”既是民間足球協(xié)會(huì)又充當(dāng)足球運(yùn)動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，既是“甲級(jí)”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營(yíng)者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國(guó)球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問(wèn)題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系?！扼w育法》只對(duì)體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)裁判的違紀(jì)違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國(guó)足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時(shí)找不到適當(dāng)?shù)姆蓷l款來(lái)懲處。
根據(jù)以上事實(shí)，筆者認(rèn)為為了有效的治理體育社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該合理地改革我國(guó)的某些體育體制，進(jìn)一步完善體育法制。具體的說(shuō):在體育體制的改革方面，應(yīng)確實(shí)分清行政、管理和經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細(xì)的對(duì)違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生有空可鉆。
三、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的體育社會(huì)問(wèn)題
1、應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題存在兩個(gè)方面的影響和危害，不能文過(guò)飾非，需要我們認(rèn)真對(duì)待和治理。同時(shí)應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題與其它社會(huì)問(wèn)題相比，其對(duì)社會(huì)的影響力和沖擊力要相對(duì)較小，在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，不要將之盲目擴(kuò)大化。
2、要認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題并非一朝一夕形成的，治理這些問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，從理論研究到實(shí)際矛盾的解決，往往需要耗費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力。有些體育社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生背景相當(dāng)復(fù)雜，需要體育部門和其它部門進(jìn)行綜合治理。
論文摘要:體育社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和存在，影響了正常的社會(huì)生活，嚴(yán)重制約著我國(guó)體育的發(fā)展。為了維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展，需用一系列手段對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題予以解決和控制。治理體育社會(huì)問(wèn)題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀(jì)律手段、社會(huì)奧論手段。
一、體育社會(huì)問(wèn)題及危害
體育—這一人類社會(huì)活動(dòng)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)體育的實(shí)際社會(huì)效能不僅表現(xiàn)在增強(qiáng)人們體質(zhì)，同時(shí)在加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個(gè)性心理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展國(guó)際交往和促進(jìn)人們之間的友誼過(guò)程中也起著重要作用?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會(huì)問(wèn)題，不僅影響正常的社會(huì)生活，干擾人們生活，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)正常運(yùn)行;同時(shí)妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標(biāo)，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認(rèn)真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會(huì)問(wèn)題是指:以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、關(guān)系、作用和事實(shí)，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會(huì)秩序，并影響體育運(yùn)動(dòng)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制的社會(huì)現(xiàn)象。具體的體育社會(huì)問(wèn)題，有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問(wèn)題，“我國(guó)競(jìng)技隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問(wèn)題等等。
綜合起來(lái)說(shuō)，我國(guó)體育社會(huì)問(wèn)題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一、對(duì)體育的影響:妨礙體育的公平競(jìng)爭(zhēng)，站污了體育的形象，_對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對(duì)社會(huì)的危害:干擾人們的生活，嚴(yán)重時(shí)能擾亂社會(huì)正常運(yùn)行秩序，甚至引起和激化社會(huì)矛盾。
二.體育社會(huì)問(wèn)題的治理
1、治理體育社會(huì)問(wèn)題的必要性。
正因?yàn)轶w育社會(huì)問(wèn)題同時(shí)具有兩方面的危害和影響，所以要對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行治理。另外，治理好體育社會(huì)問(wèn)題，對(duì)消除體育中不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，維護(hù)體育原有的純潔的精神，促進(jìn)體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國(guó)的“兩個(gè)文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，具有現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我國(guó)的某些體育社會(huì)問(wèn)題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開(kāi)。當(dāng)我們?yōu)橹袊?guó)足球“沖出亞洲，走向世界”而歡呼時(shí)，又有誰(shuí)知道正是中國(guó)的這種“國(guó)粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)多少時(shí)間。
2、治理體育社會(huì)問(wèn)題的手段。
①行政手段。因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府是利用行政力量來(lái)對(duì)體育實(shí)施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會(huì)問(wèn)題就少不了要通過(guò)使用行政手段。采用行政手段治理體育社會(huì)問(wèn)題，是通過(guò)制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費(fèi)、任免體育官員、審批體育社會(huì)團(tuán)體、開(kāi)展重大體育活動(dòng)，以及通過(guò)對(duì)各種體育理論的選擇和評(píng)價(jià)，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。
②法律手段。法律手段在治理體育社會(huì)問(wèn)題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國(guó)體育法》和各體育社團(tuán)的群眾團(tuán)體法等。它具有明顯的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定:“在體育競(jìng)賽中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行檢查”，“在體育競(jìng)賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰;對(duì)國(guó)家工作人員中直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對(duì)解決“濫用違禁藥物”問(wèn)題的直接寫照。在運(yùn)用法律手段對(duì)體育社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行治理的過(guò)程中，應(yīng)注意兩點(diǎn):其一，具體針對(duì)某些問(wèn)題的法律條文，隨著這類具體問(wèn)題的解決而自動(dòng)失效，對(duì)于這些條文要予以揚(yáng)棄。其二，對(duì)可預(yù)見(jiàn)性的新的體育社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)立法的手段提前予以控制，以避免這類問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展和惡化。
③紀(jì)律手段。紀(jì)律是國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體為自己的成員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標(biāo)不同，不同的組織有不同的紀(jì)律，所以紀(jì)律有多樣性的特點(diǎn)。紀(jì)律是法律的輔助手段，也具有強(qiáng)制性和不可違背性。紀(jì)律手段在治理行為性體育社會(huì)問(wèn)題中起著重要作用。
④社會(huì)輿論手段。社會(huì)輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會(huì)問(wèn)題的解決，特別是對(duì)一些行為性體育社會(huì)問(wèn)題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是社會(huì)行為的導(dǎo)向。社會(huì)輿論往往暗示出特定社會(huì)的價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以體育這一特定社會(huì)現(xiàn)象作為一個(gè)社會(huì)層面，它的基本價(jià)值規(guī)范是“更快、更高、更強(qiáng)”，基本行為準(zhǔn)則是“公平競(jìng)爭(zhēng)”。這正是社會(huì)輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運(yùn)動(dòng)中的“假球”問(wèn)題和“黑哨”問(wèn)題的原因。其二是社會(huì)行為的約束。社會(huì)輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見(jiàn)，對(duì)少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會(huì)輿論的壓力，往往會(huì)改變或放棄自己原來(lái)的行為。
⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過(guò)對(duì)人的思想、觀念、認(rèn)識(shí)等產(chǎn)生作用，然后再對(duì)治理體育社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生影響。如“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)暴力”問(wèn)題，不僅影響正常的體育比賽，還對(duì)運(yùn)動(dòng)員和觀眾的生命安全造成威脅，通過(guò)對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行“職業(yè)道德”教育后，可以適當(dāng)?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問(wèn)題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來(lái)得強(qiáng)烈和直接，但在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會(huì)問(wèn)題的基本要求。
①應(yīng)具有客觀性。只有對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行正確、客觀的認(rèn)識(shí)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)而采取有效的治理措施。然而，我們的認(rèn)識(shí)往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對(duì)具體的體育社會(huì)問(wèn)題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認(rèn)識(shí)上。
②應(yīng)具有針對(duì)性，或稱選擇性。在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，無(wú)論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對(duì)具體的問(wèn)題?；蛘哒f(shuō)治理具體的問(wèn)題時(shí)，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問(wèn)題時(shí)，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時(shí)，要依據(jù)問(wèn)題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會(huì)問(wèn)題的解決和控制。
④應(yīng)具有適時(shí)性。體育社會(huì)問(wèn)題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過(guò)程中一定要注意適時(shí)性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時(shí)期的問(wèn)題，而不應(yīng)只是對(duì)過(guò)期問(wèn)題的鞭答;社會(huì)輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時(shí)期的問(wèn)題，而不應(yīng)僅是對(duì)未來(lái)假想問(wèn)題的譴責(zé)。
4、治理體育社會(huì)問(wèn)題的兩個(gè)基點(diǎn)。
治理體育社會(huì)問(wèn)題的基點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會(huì)問(wèn)題在內(nèi)的任何社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會(huì)制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國(guó)的足球管理體制，“中國(guó)足協(xié)”既是民間足球協(xié)會(huì)又充當(dāng)足球運(yùn)動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，既是“甲級(jí)”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營(yíng)者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國(guó)球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問(wèn)題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系?！扼w育法》只對(duì)體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)裁判的違紀(jì)違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國(guó)足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時(shí)找不到適當(dāng)?shù)姆蓷l款來(lái)懲處。
根據(jù)以上事實(shí)，筆者認(rèn)為為了有效的治理體育社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該合理地改革我國(guó)的某些體育體制，進(jìn)一步完善體育法制。具體的說(shuō):在體育體制的改革方面，應(yīng)確實(shí)分清行政、管理和經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細(xì)的對(duì)違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生有空可鉆。
三、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的體育社會(huì)問(wèn)題
1、應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題存在兩個(gè)方面的影響和危害，不能文過(guò)飾非，需要我們認(rèn)真對(duì)待和治理。同時(shí)應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題與其它社會(huì)問(wèn)題相比，其對(duì)社會(huì)的影響力和沖擊力要相對(duì)較小，在治理體育社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，不要將之盲目擴(kuò)大化。
2、要認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問(wèn)題并非一朝一夕形成的，治理這些問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，從理論研究到實(shí)際矛盾的解決，往往需要耗費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力。有些體育社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生背景相當(dāng)復(fù)雜，需要體育部門和其它部門進(jìn)行綜合治理。
讓所有孩子站在公平起跑線上
有人稱，“不要輸在起跑線上”這句話某種程度上是一種“忽悠”。我們應(yīng)當(dāng)指出“別讓孩子輸在起跑線上”的虛幻謬誤，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，在謬誤被打扮成真理的過(guò)程中，“忽悠”頂多是一種推波助瀾。從現(xiàn)實(shí)情況看，要想讓人們不被那些似是而非的口號(hào)所“忽悠”，還需要做更多的基礎(chǔ)工作，讓所有孩子站在同等公平的起跑線上。
重塑商業(yè)倫理要讓誠(chéng)信增值
近期，蘋果公司供應(yīng)商“毒倒”員工，家樂(lè)福、沃爾瑪大玩“價(jià)簽戲法”，莫不顯示出企業(yè)對(duì)誠(chéng)信建設(shè)的忽視。重塑商業(yè)倫理，要讓誠(chéng)信“增值”。這不能僅靠企業(yè)道德和市場(chǎng)導(dǎo)向，更要靠制度促使企業(yè)自覺(jué)選擇誠(chéng)信體系。比如，完善相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)誠(chéng)信的規(guī)定。更重要的是，加強(qiáng)信用監(jiān)管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問(wèn)題而致的企業(yè)“死亡”不再是特例。
吃得放心是最基本民生
食品安全是民眾最關(guān)心的安全需求之一，吃得放心關(guān)系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現(xiàn)的是國(guó)家用法律手段進(jìn)一步捍衛(wèi)百姓飲食安全的用心。法律的嚴(yán)厲約束不是目的，獲得食品安全環(huán)境、吃得放心才是目的。因此，食品衛(wèi)生檢測(cè)部門的在場(chǎng)，就是確保百姓吃得放心的一個(gè)最實(shí)際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進(jìn)肚前的最后制度關(guān)口。
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【論文摘要】新時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于我國(guó)民法的發(fā)展有著重要意義。新世紀(jì)的民法應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)人與自然、社會(huì)各方面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，本文就科學(xué)發(fā)展觀對(duì)當(dāng)前我國(guó)民法實(shí)施的具體影響進(jìn)行了探討。
黨的十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，這五個(gè)統(tǒng)籌體現(xiàn)的基本內(nèi)涵一是全面發(fā)展; 二是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以上要求，僅僅靠法律手段是不可能勝任的，但法律手段在系統(tǒng)中有著重要的作用。我們知道，經(jīng)濟(jì)法天然是平衡協(xié)調(diào)法，社會(huì)本位法，平衡協(xié)調(diào)是其首要的基本原則，經(jīng)濟(jì)法的立法和執(zhí)法、司法要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體利益出發(fā)，來(lái)調(diào)整利益沖突關(guān)系。但是否民法在促進(jìn)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展方面無(wú)所作為呢?回答是否定的，其發(fā)揮作用的空間巨大。主要表現(xiàn)在:
一、確立環(huán)境保護(hù)理念，協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展
20 世紀(jì)以來(lái)，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。人類正在經(jīng)歷著由工業(yè)文明向生態(tài)文明、由資源經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的“三重轉(zhuǎn)變”，這種劇烈變革的時(shí)代背景必然要對(duì)中國(guó)民法產(chǎn)生重大影響?？沙掷m(xù)發(fā)展的觀念要求我們?cè)趥鹘y(tǒng)民法已確認(rèn)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)性價(jià)值的基礎(chǔ)上確認(rèn)其生態(tài)價(jià)值，協(xié)調(diào)人與自然的發(fā)展?，F(xiàn)代民法的發(fā)展表明，人們過(guò)去所認(rèn)為的以個(gè)人主義為取向的傳統(tǒng)法律正在發(fā)生變化，雖然私法并非解決社會(huì)問(wèn)題的重要法律領(lǐng)域，但他也在反思自己的不足。大陸法系學(xué)者往往將民法看作封閉的、沒(méi)有發(fā)展的權(quán)利體系，當(dāng)現(xiàn)實(shí)中新的權(quán)利現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，學(xué)者套用傳統(tǒng)的權(quán)利概念去進(jìn)行分析定性，新的法律現(xiàn)象對(duì)既有的法律體系往往會(huì)提出挑戰(zhàn)。所以，有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)物權(quán)法應(yīng)建立環(huán)境使用權(quán)制度、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)制度以及體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法制度。也有學(xué)者主張對(duì)人格概念進(jìn)行拓展，把環(huán)境權(quán)納入人格權(quán)法中進(jìn)行保護(hù)，環(huán)境人格權(quán)包含了人與自然的關(guān)系，與規(guī)定人對(duì)環(huán)境使用等關(guān)系的環(huán)境物權(quán)存在一些相似性。但環(huán)境物權(quán)以人對(duì)環(huán)境資源的物質(zhì)性、消耗性使用為目的，而環(huán)境人格權(quán)只是人在適宜的環(huán)境中生存的權(quán)利，對(duì)環(huán)境只進(jìn)行非消耗性的使用，二者的保護(hù)范圍、基礎(chǔ)、方式目的不同。
二、促進(jìn)資源有效利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，民法的價(jià)值在于對(duì)個(gè)體的尊重和保護(hù)，進(jìn)而要求人與人之間關(guān)系的和諧，其所尊重與保護(hù)的個(gè)體，僅限于人類社會(huì)內(nèi)部之間。面對(duì)日益嚴(yán)重的資源稀缺性的壓迫，民法的價(jià)值有必要做出調(diào)整，從“人類利益中心主義”到“有責(zé)任的人類中心主義”或者從“人文主義”到“新人文主義”。民法的價(jià)值要實(shí)現(xiàn)對(duì)人類利益與生態(tài)利益的并重，探求環(huán)境保護(hù)的本義。當(dāng)然，這種發(fā)展并不是要否認(rèn)民法對(duì)人的終極關(guān)懷，而恰恰是要促進(jìn)人類的幸福。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于完善我國(guó)土地使用權(quán)出讓制度，要求我們必須完善物權(quán)立法。近代各國(guó)物權(quán)法并不關(guān)注個(gè)人與社會(huì)、人和自然之間的緊張關(guān)系，只是一味關(guān)心物之經(jīng)濟(jì)效益的充分利用，其具體表現(xiàn)為:其一，在設(shè)計(jì)物權(quán)變動(dòng)的模式時(shí)，除承認(rèn)以契約等法律行為為中介建立起來(lái)的資源流轉(zhuǎn)和利益利用分配關(guān)系之外，對(duì)作為動(dòng)產(chǎn)的自然資源，如野生動(dòng)物等，視其為無(wú)主物而允許通過(guò)先占原始取得其所有權(quán)，從而極大的刺激了人們對(duì)此類自然資源的消費(fèi)欲望；對(duì)作為不動(dòng)產(chǎn)的自然資源，由于其相對(duì)于動(dòng)產(chǎn)更顯稀缺，所以法律允許得通過(guò)先占等原始取得方式取得不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的情形甚少乃至為零，但法律在此之外設(shè)計(jì)了同時(shí)適用與動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的取得時(shí)效制度，以避免資源的閑置，促進(jìn)其最大化利用。
三、民法的價(jià)值取向:公平價(jià)值優(yōu)先
在法學(xué)研究中法律價(jià)值是從三種意義上使用的:一是來(lái)指稱法律在發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值的過(guò)程中能夠保護(hù)和增加哪些價(jià)值，這種價(jià)值構(gòu)成了法律所追求的理想和目標(biāo)，即法的目的價(jià)值；二是指稱法律所包含的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，即如何進(jìn)行價(jià)值判斷，在多重價(jià)值不可兼得時(shí)應(yīng)如何選擇；三是指稱法自身所包含的價(jià)值因素，法律在形式上應(yīng)當(dāng)具備那些值得肯定的或“好”的品質(zhì)，即法的形式價(jià)值。就制度層面而言，公平應(yīng)作為民法的最高價(jià)值取向，貫穿于民法的始終。民法不但以公平作為其最高價(jià)值取向，而且不斷根據(jù)社會(huì)公平觀念的變化而調(diào)整其內(nèi)容，建立了比較完善的公平保障與矯正機(jī)制，其目的在于矯正法律適用中的不公平。公平優(yōu)先符合法律的最高理性和最高價(jià)值，是人類理性思維的結(jié)果；公平優(yōu)先符合人類生存的基本要求，是人格平等的基本要求；公平原則有利于充分調(diào)動(dòng)民事主體的積極性，充分發(fā)揮其潛力。民法以授權(quán)性規(guī)范為主的規(guī)范體系，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人生活的自治，確認(rèn)的是權(quán)利主體地位的平等、民事行為的自由和私權(quán)神圣等諸項(xiàng)原則。這就可以使個(gè)人潛能的發(fā)揮獲得必要的法律保障，從而可以最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力潛能的釋放。與民法相比，商法更加注重效益價(jià)值。但是否商法應(yīng)以效益作為最終價(jià)值目標(biāo)，“效益優(yōu)先，兼顧公平”呢?
筆者認(rèn)為，作為民法的特別法，商法雖然采取了許多強(qiáng)制性的法律規(guī)定來(lái)保障效益的實(shí)現(xiàn)，但這不應(yīng)說(shuō)明商法應(yīng)當(dāng)效益優(yōu)先?！靶б鎯?yōu)先，兼顧公平”對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)就是不斷追求效益最大為發(fā)展動(dòng)力的，但是法律和法學(xué)領(lǐng)域幾千年來(lái)素以公平正義為首要和最高追求。按照以上的看法，商法要以效率和效益為第一的訴求，公平能兼顧則兼顧，不能兼顧則可以犧牲公平。正是基于這樣的思潮或觀念下，對(duì)于中國(guó)急速發(fā)展中凸現(xiàn)出的各種人與自然、社會(huì)公平等方面的矛盾，民法商法就缺乏關(guān)懷，忘記了自己的使命。但這不是說(shuō)效益不應(yīng)成為法的價(jià)值，但他充其量只是公平正義的一種體現(xiàn)，置公平于不顧的效益在任何時(shí)代、任何國(guó)家都是不存在的。
當(dāng)前我國(guó)民法發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)恢復(fù)民法市民社會(huì)根本法地位、固守民法以人為本的品格、發(fā)揮民法促進(jìn)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用、促進(jìn)民法系統(tǒng)內(nèi)外和諧來(lái)實(shí)現(xiàn)民法的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】公共政策；政策執(zhí)行；執(zhí)行手段
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人們更多地是關(guān)注政策的制定而不是政策的執(zhí)行。但如美國(guó)政策學(xué)者艾利森所言：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%則取決于有效地執(zhí)行?！币虼?，公共政策的執(zhí)行是政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和解決政策問(wèn)題的直接途徑。目前中國(guó)正處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，在政策實(shí)踐的過(guò)程中出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題也與政策的執(zhí)行有著密切的關(guān)系。一系列事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的各種公共政策，能否實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)和達(dá)到良好的政策效果，關(guān)鍵在于它們能否得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和強(qiáng)有力的執(zhí)行。而在改革的過(guò)程中，執(zhí)行主體的選擇執(zhí)行方式時(shí)墨守成規(guī)，不能適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)而采取合理而有效地執(zhí)行手段，使得許多科學(xué)而合理的政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)扭曲造成各種社會(huì)危機(jī)引發(fā)。因此，我國(guó)的公共政策執(zhí)行偏差就需要尋求解決問(wèn)題之道。
一、關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的研究現(xiàn)狀
目前，關(guān)于公共政策執(zhí)行偏差的問(wèn)題的研究還是很比較多的，這些角度一般可以概括為以下幾個(gè)方面：
1、以政策制定主體為視角
張玉強(qiáng)（2010）認(rèn)為除了傳統(tǒng)的意義上的理想化的政策、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、環(huán)境因素外，公共政策制定主體也應(yīng)該是影響政策執(zhí)行的重要因素。不僅因?yàn)槠渑c政策的質(zhì)量由著緊密的聯(lián)系，而且在整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中都少不了政策制定主體參與和支持。因此，在分析執(zhí)行偏差原因和尋求矯正之策的時(shí)候都應(yīng)該對(duì)其給予充分的考慮。
2、以政策執(zhí)行主體為視角
閆超（2011）在進(jìn)行執(zhí)行主體因素研究中指出造成公共政策執(zhí)行偏差的原因從主因上來(lái)說(shuō)主要是由于執(zhí)行主體的異化所造成的，執(zhí)行主體受利益的驅(qū)動(dòng)、本身對(duì)于公共政策的認(rèn)同程度、他們各自的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力以及執(zhí)行過(guò)程中的信息不對(duì)稱這些都會(huì)造成公共政策的扭曲，使得科學(xué)合理的政策得不到好的實(shí)施。
3、以制度角度為視角
李斌（2010）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的偏差是在制度的框架內(nèi)發(fā)生的，從某種意義上來(lái)說(shuō)，政策執(zhí)行效果如何取決于制度的好壞。完備有效的制度保障是應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行偏差的根本出路，因此要將合理政策的宏觀邏輯與有效執(zhí)行的微觀機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)。
4、以利益為視角
李戈（2009）認(rèn)為充分的發(fā)掘影響政策執(zhí)行的各種因素并予以矯正是規(guī)避政策執(zhí)行中存在的各種偏差，確保公共政策的有效實(shí)施的必要條件。而作為政策執(zhí)行中的重要角色的地方公共部門，他們的自利性是影響政策執(zhí)行的重要因素之一，我們要慎重的對(duì)待。賀慶鴻（2008）在論文中指出通過(guò)各級(jí)地方政府與政策目標(biāo)群體之間的的利益進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行偏差問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)這些原因給出了相應(yīng)的政策。
5、以公民參與為視角
程名（2011）通過(guò)對(duì)影響政策執(zhí)行偏差的因素進(jìn)行分析，指出政府這一執(zhí)行主體是個(gè)主要因素中影響最大的，因此也就凸顯出了公眾參與公共政策執(zhí)行的必要性。葉大鳳（2006）認(rèn)為公民參與公共政策執(zhí)行過(guò)程，有助于消減公共政策執(zhí)行偏差，促進(jìn)以公共利益為核心的社會(huì)利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這些文章都從各種不同的視角研究了影響公共政策執(zhí)行偏差的各種原因，但通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)在分析政策以及執(zhí)行主體方面的文章較多，但是從執(zhí)行手段方面來(lái)研究影響公共政策執(zhí)行偏差的文章較少。因此，本文從執(zhí)行手段這一工具性的方面來(lái)出發(fā)，研究它對(duì)于政策的執(zhí)行效果的影響。
二、公共政策執(zhí)行偏差的執(zhí)行手段因素分析
公共政策執(zhí)行手段是執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員為實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的貫徹落實(shí)政策的措施和方法的總和。在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行手段運(yùn)用的是否恰當(dāng)直接關(guān)系到政策執(zhí)行的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力的大小。目前公共政策執(zhí)行手段主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段和技術(shù)手段。雖然執(zhí)行手段很多，但是在手段的選擇上面還存在很多令人深思的地方。
（一）執(zhí)行手段單一，粗暴
一些執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行公共政策時(shí)往往難以考慮到政策目標(biāo)群體的想法，就一味的采取最為簡(jiǎn)單原始的行政手段，利用組織的權(quán)威采取行政命令、指示規(guī)定及規(guī)章制度來(lái)推動(dòng)公共政策的執(zhí)行。如人們?cè)缫阉究找?jiàn)慣了保安打人，對(duì)城管打人，開(kāi)始還“認(rèn)識(shí)”不足，以為，畢竟是國(guó)家公職人員，是執(zhí)法部門，人的素質(zhì)應(yīng)該是高的，是應(yīng)該講道理的?？墒请S著城管打人事件的頻頻發(fā)生，使得人們對(duì)于國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)印象越來(lái)越停留在粗暴上，這就造成了一些好的科學(xué)合理公共政策的實(shí)行得不到社會(huì)的認(rèn)同，難以推行。
（二）法律手段執(zhí)行不夠
法律手段主要是指通過(guò)各種法律、法令、規(guī)章、司法、仲裁等工作，他被是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行過(guò)程中各種關(guān)系方法的方法。政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)可以通過(guò)有關(guān)部門對(duì)違法行為進(jìn)行制裁或則對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督。但就目前而言，出現(xiàn)了一些扭曲法律手段的現(xiàn)象存在。2009年發(fā)生在上海的“釣魚執(zhí)法案”，交通執(zhí)法大隊(duì)在收集證據(jù)時(shí)采取“放倒鉤”的“釣魚式執(zhí)法”，認(rèn)定私家車主張軍非法運(yùn)營(yíng)，同時(shí)非法限制張軍的人身自由。查處私家車非法運(yùn)營(yíng)的目的是規(guī)范出租車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打擊“黑車”，為群眾出行提供安全、便捷的乘車環(huán)境。但本案中的執(zhí)法者憑著自身利益執(zhí)法犯法，主觀上有故意陷害之嫌，客觀上有栽贓他人的行為。這種執(zhí)法方式嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威和公信力，也與社會(huì)中提倡誠(chéng)實(shí)信用的原則不符。因此，人性化的執(zhí)行方式才能使政策執(zhí)行客體積極配合，才能使公共政策執(zhí)行主體在公眾面前樹(shù)立良好的形象。
（三）忽視思想誘導(dǎo)手段
思想手段它倡導(dǎo)的是人本管理，是希望通過(guò)制造輿論、說(shuō)服、勸導(dǎo)或者精神鼓勵(lì)等方式把需要執(zhí)行的公共政策轉(zhuǎn)化為人們的信念，引導(dǎo)政策對(duì)象自覺(jué)地主動(dòng)地去執(zhí)行公共政策。當(dāng)前政策制定缺乏普遍的公眾參與，很大程度上反映了政策制定者的醫(yī)院，政策透明度很低，缺乏公眾參與執(zhí)行中目標(biāo)群體地處較大，往往對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)一知半解，因而很難認(rèn)同這些政策，而在政策執(zhí)行后期也缺乏信息的反饋機(jī)制，缺少雙向互動(dòng)，不能及時(shí)修正政策，這些都可能造成執(zhí)行偏差的發(fā)生。
（四）政策執(zhí)行手段和方式的選擇使用缺乏成本效益意識(shí)
政策手段的使用，既能獲得利益即能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策效果，也要付出一定代價(jià)，這種代價(jià)表現(xiàn)為操作這種手段所需的人力、物力、時(shí)間的費(fèi)用，可以稱之為手段的操作成本。政策執(zhí)行者在選擇手段時(shí)需要注意手段的成本效益比，亦即要衡量比較各種手段所需操作成本與期望取得的效果的大小，如果成本大于預(yù)期收益，那么這種手段即使能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)也不能稱之為有效手段。政策手段具有操作成本，但政策執(zhí)行者較少注意到這點(diǎn)，許多時(shí)候選擇的政策手段也能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，但其手段成本很大，管理效率不高，不能稱之為有效的執(zhí)行手段。
三、關(guān)于公共政策執(zhí)行手段選擇的建議
第一，充分使用思想誘導(dǎo)手段。在選擇、確定政策執(zhí)行手段時(shí)，優(yōu)先考慮使用思想誘導(dǎo)手段，只有在說(shuō)服教育無(wú)效后才尋求強(qiáng)制或制裁。這種手段代表了“自由、平等、民主、責(zé)任、寬容”的人文精神，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是公共政策民主化的重要內(nèi)容。比如中國(guó)的計(jì)劃生育政策在執(zhí)行過(guò)程中，該手段應(yīng)優(yōu)先采用。因?yàn)閺母旧现v，該政策與中國(guó)傳統(tǒng)落后的“多子多福”價(jià)值觀相沖突，所以政策執(zhí)行中起關(guān)鍵作用的手段應(yīng)是宣傳教育手段。另外同時(shí)輔以經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段，發(fā)揮手段的綜合配合作用。在使用宣傳教育手段時(shí)，應(yīng)講究思想誘導(dǎo)的藝術(shù)，堅(jiān)持說(shuō)服力、生動(dòng)性等原則，注意避免宣傳教育的僵化和空洞說(shuō)教，否則引起執(zhí)行對(duì)象的反感，結(jié)果是適得其反。
第二，行政手段的使用應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)。從形式上講，行政指導(dǎo)是以勸告、指導(dǎo)、希望、建議、協(xié)商等方式為主。行政指導(dǎo)手段的特點(diǎn)在于它的非強(qiáng)制性和可變通性，目的在于較好地解決市場(chǎng)機(jī)制與行政干預(yù)之間的矛盾。一方面目標(biāo)對(duì)象對(duì)政府的行政指導(dǎo)具有一定的自主性，可以不遵循行政指導(dǎo)；另一方面，目標(biāo)對(duì)象也有可能愿意遵循行政指導(dǎo)的方向，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。在過(guò)去，我國(guó)常用的行政手段是以直接命令、強(qiáng)制規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)指示等方式為主，舊有的行政手段方式已經(jīng)不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主社會(huì)的發(fā)展相符合。在新形式下，公共政策執(zhí)行中行政手段的合理使用依然是必要的，它有利于一些政策目標(biāo)的高效完成。但在選擇行政手段時(shí)，應(yīng)注意發(fā)展行政指導(dǎo)等形式，變直接行政干預(yù)為間接行政指導(dǎo)，這不僅是政府自身職能轉(zhuǎn)變的需要，也是公民社會(huì)對(duì)政府管理的要求。
第三，主要利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)遵循物質(zhì)利益原則。在政策執(zhí)行過(guò)程中，就需要根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，將實(shí)施政策的任務(wù)與物質(zhì)利益掛鉤，間接規(guī)范人們的行為，給人以內(nèi)在的推動(dòng)力，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。從根本上講，現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，各種經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的采用最終都要由法律加以確認(rèn)，納入法制化軌道，這就是嚴(yán)格意義上的“依法行政”。因此，在政策執(zhí)行手段的選擇方面，能多用法律手段，就少用其他手段。為此要不斷完善法律手段，使行政手段和經(jīng)濟(jì)手段等都有法可依。
第四，尋求政策執(zhí)行過(guò)程中的新手段、新途徑。主要有兩個(gè)方面，其一是“迫使目標(biāo)對(duì)象服從政策”的輿論監(jiān)督手段。因?yàn)橛嘘P(guān)公眾服從政策的原因之一是怕名聲掃地，政策執(zhí)行者可以有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)不服從的目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行必要的新聞曝光，這對(duì)注重公眾形象的目標(biāo)對(duì)象來(lái)說(shuō)，將起到強(qiáng)大的威懾作用，使之選擇服從政策的道路，推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二是探索解決執(zhí)行者與執(zhí)行對(duì)象間爭(zhēng)端的途徑。政策執(zhí)行手段在使用過(guò)程中，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行者與目標(biāo)對(duì)象間的爭(zhēng)端，如行政手段的合法性爭(zhēng)議等，如果雙方都想避免進(jìn)入法院和不利宣傳，那么解決的途徑應(yīng)該是尋求“非正式的途徑”，它包含談判、交易、協(xié)商、妥協(xié)等手段，通過(guò)某種形式的獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)解來(lái)實(shí)現(xiàn)。在美國(guó)，有專門解決此類問(wèn)題的“聯(lián)邦仲裁和調(diào)解局”這種機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，政策執(zhí)行手段產(chǎn)生的沖突，并沒(méi)有一個(gè)非正式的專門機(jī)構(gòu)來(lái)受理。有時(shí)候局扮演著沖突者傾訴對(duì)象的角色，但自身解決爭(zhēng)端問(wèn)題的能力有限，并不能完全滿足目標(biāo)對(duì)象的訴求。所以，建立相關(guān)的調(diào)解機(jī)構(gòu)是化解執(zhí)行中的矛盾、保證政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的途徑之一。
總之，在選擇、確定公共政策執(zhí)行手段時(shí)應(yīng)遵循“以人為本”原則，同時(shí)注意控制執(zhí)行手段操作成本，還應(yīng)充分考慮我國(guó)的人文、社會(huì)、政治等環(huán)境條件等，獲得既能有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，又不付出較大成本的。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)會(huì)計(jì)，環(huán)境會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)體系
引言
環(huán)境會(huì)計(jì)的研究對(duì)于我國(guó)而言還處于初級(jí)階段，為了防止我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重蹈覆轍，實(shí)施我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。博士論文，會(huì)計(jì)體系。我國(guó)必須加緊推行企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施。通過(guò)上文對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的探討，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)目前我國(guó)在環(huán)境會(huì)計(jì)方面存在的問(wèn)題，筆者對(duì)我國(guó)開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì)提出以下幾條建議。
1 制定和完善環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度
企業(yè)為追求自身的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，往往不愿意實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)，或者不能真實(shí)、準(zhǔn)確地實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)。博士論文，會(huì)計(jì)體系。為了保障環(huán)境會(huì)計(jì)在我國(guó)真實(shí)有效地推行實(shí)施，這就需要有相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)有力的支撐。首先要建立健全的環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)法律體系，以強(qiáng)制的法律手段保障環(huán)境會(huì)計(jì)的法律地位，以法律形式約束、規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為，使之符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，使環(huán)境會(huì)計(jì)有法可依，保證環(huán)境會(huì)計(jì)的順利實(shí)施。在制定和完善相關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度時(shí)，可以在考慮我國(guó)特有國(guó)情的前提下，適當(dāng)?shù)亟梃b、吸收國(guó)際上的理論成果和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
目前，環(huán)境會(huì)計(jì)在目標(biāo)上還很不明確，對(duì)其目標(biāo)的正確認(rèn)識(shí)是完善和發(fā)展環(huán)境會(huì)計(jì)的前提；環(huán)境使用者的群體還不夠普及，到現(xiàn)今為止，只有政府相關(guān)部門對(duì)其比較重視，并且依據(jù)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理的行為上制定出了一定得獎(jiǎng)懲措施。博士論文，會(huì)計(jì)體系。除此以外，大多數(shù)企業(yè)部門和個(gè)人對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。我國(guó)要發(fā)展環(huán)境會(huì)計(jì)必須增強(qiáng)和國(guó)外學(xué)者以及相關(guān)部門的交流，我們需要借鑒國(guó)外成功的案例結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況加深我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)理論方面和實(shí)務(wù)方面的研究探討，使我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)的理論和實(shí)務(wù)研究都跟上國(guó)際的步伐。
2遵循環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的循序漸進(jìn)原則
按照事物發(fā)展的自然規(guī)律和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點(diǎn)，想讓環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施在我國(guó)一下子達(dá)到一個(gè)較高的水平是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)必然要經(jīng)歷一個(gè)由萌芽、發(fā)展到逐漸完善的過(guò)程。對(duì)于不同階段，環(huán)境會(huì)計(jì)的應(yīng)用要求也有所不同，從形式到內(nèi)容，從核算方法到應(yīng)用范圍，都要循序漸進(jìn)，逐步提高。1、形式上，將復(fù)式記賬和單式記賬兩種方法的核算相結(jié)合，然后由單式記賬慢慢轉(zhuǎn)變成復(fù)式記賬；在信息披露方面可以先采用在財(cái)務(wù)報(bào)表中補(bǔ)充資料或附注的形式，再逐漸向正規(guī)的報(bào)表披露模式轉(zhuǎn)變。2、內(nèi)容上，對(duì)比較容易操作的內(nèi)容先確認(rèn)、計(jì)量和披露，當(dāng)發(fā)展成熟時(shí)對(duì)其全部?jī)?nèi)容進(jìn)行核算。3、核算方式上，暫時(shí)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的核算不作非常嚴(yán)格的要求，之需要從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)資料中獲得環(huán)境信息就可以，不過(guò)當(dāng)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的核算逐步發(fā)展成熟時(shí)就需要建立一套完整的核算體系。4、推行范圍上，先在一小部分進(jìn)行試點(diǎn)，然后推廣到全國(guó)各地。可以先在污染狀況比較嚴(yán)重或者國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其反映效果的觀察從中進(jìn)一步改善，總結(jié)其中經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推廣到不同行業(yè)不同部門不同企業(yè)，最后推廣到全國(guó)各地。博士論文，會(huì)計(jì)體系。
3加強(qiáng)政府管理部門對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的監(jiān)督
企業(yè)為追求自身的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，往往不愿意實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)，或者不能真實(shí)、準(zhǔn)確地實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)。政府管理部門和社會(huì)各界對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的監(jiān)督顯得尤為重要。博士論文，會(huì)計(jì)體系。社會(huì)公眾監(jiān)督和社會(huì)中介監(jiān)督都屬于社會(huì)監(jiān)督的一部分。博士論文，會(huì)計(jì)體系。其中，社會(huì)公眾監(jiān)督不具有法律效應(yīng)，但是它的輿論影響不能忽視，它往往決定著媒體對(duì)企業(yè)的輿論導(dǎo)向，所以社會(huì)公眾的監(jiān)督對(duì)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和治理方面是很重要的，這是促進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)完善的一個(gè)重要部份。然而，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在強(qiáng)制性和專業(yè)性上，當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有環(huán)境審計(jì)這個(gè)組織，在相關(guān)的審計(jì)法律法規(guī)中也沒(méi)有對(duì)環(huán)境審計(jì)方面的內(nèi)容作具體的規(guī)定。審計(jì)是一個(gè)重要的監(jiān)督組織，在環(huán)境會(huì)計(jì)體系中建立環(huán)境審計(jì)是毋庸置疑的。目前，建立環(huán)境審計(jì)首先要了解環(huán)境審計(jì)法規(guī)建設(shè)；其次為建立環(huán)境審計(jì)做好物力人力和財(cái)力準(zhǔn)備如配備環(huán)境審計(jì)人員；最后出具環(huán)境審計(jì)報(bào)告，這是我們進(jìn)行環(huán)境審計(jì)得出的書面證明，是促進(jìn)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)穩(wěn)步前進(jìn)的有效推進(jìn)力。環(huán)境審計(jì)部門可以從核查原則、核查內(nèi)容和核查材料上這三個(gè)方面對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行定義確認(rèn)和披露。
4提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能素質(zhì)
作為會(huì)計(jì)處理的實(shí)際操作者，會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)專業(yè)技能極大程度地直接影響到國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的實(shí)際貫徹執(zhí)行是否合法真實(shí)有效。作為一門新興的會(huì)計(jì)學(xué)科，環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)操作還沒(méi)有被我國(guó)廣大會(huì)計(jì)工作者所熟悉，要想在我國(guó)大力推行實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)，非常有必要培養(yǎng)一批高專業(yè)技能素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，同時(shí)也要提高現(xiàn)有會(huì)計(jì)工作者在環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)方面的專業(yè)技能。隨著人們對(duì)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，高新技術(shù)的出現(xiàn)，環(huán)保措施的進(jìn)步以及綠色產(chǎn)品的產(chǎn)生，企業(yè)對(duì)環(huán)境管理的思想也發(fā)生了巨大的變化。以前，我們雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)商對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物的排放，但是沒(méi)有改變其根源，污染源還是不斷擴(kuò)散開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)在越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，要想回到過(guò)去清新的環(huán)境，必須從產(chǎn)品的研發(fā)，生產(chǎn)到消耗再到回收利用等每個(gè)階段進(jìn)行全方位的調(diào)整，只有從管理思想上徹底變革了才能保證每個(gè)環(huán)節(jié)的改變。對(duì)于會(huì)計(jì)的主要核算人員——財(cái)務(wù)人員就必須樹(shù)立起積極的環(huán)保思想，另外，環(huán)境會(huì)計(jì)是由會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和環(huán)境學(xué)多門學(xué)科相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中沒(méi)有這方面的內(nèi)容，財(cái)務(wù)人員就需要對(duì)其有更進(jìn)一步的了解，所以，財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上更要在專業(yè)水平方面下功夫。
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