時(shí)間：2023-03-20 16:15:42
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低碳視角下的項(xiàng)目都具有較為明確的目標(biāo)，然而這些目標(biāo)在不相同的低碳項(xiàng)目，或同一個(gè)低碳項(xiàng)目的不同階段也是不相同的；主要的目標(biāo)分為安全保障、成本核算、項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量，而實(shí)現(xiàn)每一個(gè)目標(biāo)都需要一定數(shù)量的成本投入。因此，投資者應(yīng)及時(shí)知曉和把握低碳項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況和項(xiàng)目進(jìn)行狀況，做到盡早察覺(jué)問(wèn)題，及時(shí)拿出補(bǔ)救方案，確保低碳項(xiàng)目的成本核算和管理的及時(shí)性和可行性，從而確保整個(gè)低碳項(xiàng)目的總價(jià)值在企業(yè)可控范圍內(nèi)。低碳視角下的項(xiàng)目是一個(gè)非常繁雜的外放式系統(tǒng)，是一個(gè)由低碳技術(shù)、精英人員、尖端信息等多種重要因素所組成的龐大的整合。低碳項(xiàng)目成本的核算和管理不單是一個(gè)單純的資金管理問(wèn)題，而是一個(gè)牽涉到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)和人力管理的綜合問(wèn)題：如低碳技術(shù)管理人員的整體素質(zhì)、工期調(diào)控、材料能耗、項(xiàng)目組織情況、質(zhì)量與安全等。換言之，就是項(xiàng)目系統(tǒng)核心工作的質(zhì)量成果都直接影響項(xiàng)目的總體價(jià)值，要全面兼顧，既要重視局部性并且要重視整體性。
低碳視角下項(xiàng)目成本核算管理中存在的主要問(wèn)題
（一）成本核算管理意識(shí)淡薄,市場(chǎng)應(yīng)變能力薄弱目前低碳項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，面對(duì)低碳市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的繁重壓力，多數(shù)企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)狀況的改變，很多企業(yè)深受“成本已無(wú)法再降”的思想捆綁，未注意到企業(yè)是以追隨利益最優(yōu)化為目標(biāo)的有機(jī)體,只注重開(kāi)源，眼中只看到開(kāi)源，卻未重視到節(jié)流。[2]（二）缺少擁有權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任的成本管理部低碳視角下的項(xiàng)目成本是一項(xiàng)全方位指標(biāo)，它以貨幣的方式呈現(xiàn)，但不是單純的財(cái)務(wù)問(wèn)題，它涉及到低碳項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及低碳技術(shù)、項(xiàng)目施工、成本核算管理等項(xiàng)目活動(dòng)的多個(gè)角度。因而，只依靠財(cái)務(wù)部門(mén)并不能完全達(dá)到成本核算管理的效果；并且在成本核算管理上，缺少系統(tǒng)控制和對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)成本支出的總管理。
低碳視角下加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算管理的措施
科技在進(jìn)步、技術(shù)在發(fā)展，新材料、新技術(shù)如雨后春筍般出現(xiàn)，我們要轉(zhuǎn)變舊觀念，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，積極把它們應(yīng)用到工程中來(lái)。在項(xiàng)目中要大力推廣可再生能源及新能源、煤的干凈高效應(yīng)用、油氣資源和煤層氣的勘查開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等范疇開(kāi)發(fā)的有效掌握溫室氣體排放的新技巧。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際條件及合同價(jià)格，并充分結(jié)合施工單位自身施工能力合理地組織施工組織設(shè)計(jì)，便于選取經(jīng)濟(jì)、合理、科學(xué)的施工技術(shù)方案。應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，盡量壓縮施工工期以實(shí)現(xiàn)降低工程成本。采用先進(jìn)技術(shù)，在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)盡量采用四新技術(shù)，認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目各個(gè)方面進(jìn)行技術(shù)告知。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)要求，從而實(shí)現(xiàn)保證工程質(zhì)量、降低項(xiàng)目成本。構(gòu)建項(xiàng)目成本管理體系企業(yè)應(yīng)建立、健全低碳項(xiàng)目成本管理體系，設(shè)置項(xiàng)目成本管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，形成“全項(xiàng)目覆蓋、全過(guò)程控制和全員參與”的成本管理體系；同時(shí)根據(jù)具體低碳項(xiàng)目自身的特性，打造有代表性的項(xiàng)目成本核算管理方法，如項(xiàng)目低碳成本核算管理方法、項(xiàng)目期間成本核算管理方法、合同評(píng)審核算管理方法、低碳材料使用管理方法等。此類核算管理方法應(yīng)該明確責(zé)任、切實(shí)可行、便于操作，從而讓項(xiàng)目的成本核算管理能夠依法運(yùn)行，按章辦理。加強(qiáng)人員費(fèi)用管理，應(yīng)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)頑強(qiáng)的精英團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，施工中合理安排作業(yè)面以提高定額水平和全員勞動(dòng)生產(chǎn)力，嚴(yán)格按照實(shí)際完成工作量計(jì)算報(bào)酬。并做好各工種和工序間銜接以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)減少用工量和施工時(shí)間，以在降低人工費(fèi)的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低其他費(fèi)用。加強(qiáng)材料費(fèi)管理，材料費(fèi)在項(xiàng)目建設(shè)中占有很大比重，因此加強(qiáng)材料費(fèi)管理對(duì)進(jìn)行成本管理與控制而言至關(guān)重要。對(duì)材料費(fèi)的控制應(yīng)從供應(yīng)、采購(gòu)、保管、使用及回收等環(huán)節(jié)實(shí)施，將工程實(shí)施中發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)行為和業(yè)務(wù)均納入成本控制軌道，對(duì)所發(fā)生的費(fèi)用實(shí)施有效監(jiān)控，并對(duì)產(chǎn)生的偏差隨時(shí)糾正，便于切實(shí)將材料費(fèi)用控制在預(yù)定目標(biāo)范圍內(nèi)。實(shí)行目標(biāo)成本管理成本費(fèi)用還要逐級(jí)分解到個(gè)人負(fù)責(zé)制，形成個(gè)人管理個(gè)人負(fù)責(zé)，指標(biāo)明確、責(zé)任明確，把目標(biāo)成本具體分配管制，分工明確，實(shí)行成本當(dāng)事人負(fù)責(zé)制，對(duì)節(jié)約與超支均有一定獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，將目標(biāo)成本執(zhí)行的結(jié)果直接與負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，把降低成本目標(biāo)落實(shí)到底。要管理好項(xiàng)目總成本，就必須有明確的努力方向，只有明確項(xiàng)目成本目標(biāo)，才能使項(xiàng)目成本管理有的放矢。低碳視角下的項(xiàng)目成本預(yù)算要盡量詳盡，盡可能地切合項(xiàng)目要求，要逐層分配到專人負(fù)責(zé)。[3]項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)需注重成本核算管理這個(gè)階段是低碳視角下項(xiàng)目總成本管理的最后步驟，該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的成敗與最后的項(xiàng)目決算編制完備、準(zhǔn)確與否有著很大關(guān)聯(lián)，尤其是完備性。每一份單據(jù)都應(yīng)妥善保管，留有備案。各個(gè)部分的結(jié)算，應(yīng)該與總體進(jìn)行的結(jié)算進(jìn)行核對(duì)，各個(gè)部分的結(jié)算要具體、細(xì)致。最后向企業(yè)提供結(jié)算前，項(xiàng)目部門(mén)應(yīng)帶領(lǐng)相關(guān)人員進(jìn)行一次成本考察，結(jié)算數(shù)是否大于財(cái)務(wù)成本，結(jié)算上的材料總數(shù)量、總價(jià)格與耗用數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格是否能夠吻合。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結(jié)算收入。低碳視角下的項(xiàng)目，聯(lián)系單的數(shù)量更加龐大，更需要引起我們的重視。
檔案規(guī)范執(zhí)行問(wèn)題較多
重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案資料的整理不夠規(guī)范，施工控制過(guò)程記錄(如測(cè)量文件、原始記錄)不齊全，原材料合格證、復(fù)合報(bào)告、材料(構(gòu)件、配件）質(zhì)量保證書(shū)資料不齊全。
監(jiān)理單位對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案的過(guò)程監(jiān)理與工程報(bào)檢職責(zé)不明
各種隨工檢查記錄中缺少簽字，簽章手續(xù)不全，在工程報(bào)驗(yàn)時(shí)，工程的相關(guān)資料不夠齊全、完整、準(zhǔn)確。
總包單位責(zé)任落實(shí)不到位
總包單位管理措施不具體，責(zé)任不明晰，沒(méi)有認(rèn)真履行對(duì)分包單位檔案的匯總、組織交付驗(yàn)收等合同規(guī)定；沒(méi)有及時(shí)組織有資質(zhì)的單位進(jìn)行工程總平面圖、工程管線竣工圖的編制、歸檔。工程項(xiàng)目檔案存在的問(wèn)題如得不到有效解決與整治，重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案記錄的內(nèi)容就難以反映工程的真實(shí)情況，勢(shì)必會(huì)影響到工程的建設(shè)，乃至今后的投入使用、維護(hù)管理和改擴(kuò)建。因此必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目檔案的管理與規(guī)范操作，重點(diǎn)做好工程項(xiàng)目檔案歸檔工作，保證工程項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。
加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)控，保證工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量
(一)健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)控
近年來(lái)，國(guó)家檔案與建設(shè)行政管理部門(mén)相繼制定了《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等有關(guān)工程項(xiàng)目檔案管理的規(guī)范性文件和一般性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程項(xiàng)目檔案工作有章可循。具體到每個(gè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工程項(xiàng)目文件形成、積累與歸檔各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況，針對(duì)不同部門(mén)分別提出具體標(biāo)準(zhǔn)與要求。不僅要明確歸檔范圍和要求，還要規(guī)范工程項(xiàng)目檔案材料形成的種類和質(zhì)量。如果僅僅滿足于歸檔范圍，而未對(duì)形成過(guò)程作出約束，歸檔就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，工程項(xiàng)目檔案的齊全完整就成為一句空話。
由于時(shí)間緊急或場(chǎng)景特殊，工程建設(shè)者往往會(huì)忽略以下材料的收集和歸檔：
1.地基開(kāi)挖后的情況記錄。驗(yàn)基要對(duì)該工程地質(zhì)情況作出簡(jiǎn)要描述，按規(guī)定該簽章的個(gè)人和單位要完善手續(xù)。
2.工程隱蔽記錄。凡是在工程施工中上道工序被下道工序所掩蓋的重要部位應(yīng)做好隱蔽記錄。
3.質(zhì)量問(wèn)題處理記錄。工程監(jiān)理單位對(duì)工程活動(dòng)中發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題及其處理措施、實(shí)施過(guò)程、處理后的檢測(cè)結(jié)果和鑒證情況要做好詳細(xì)記錄。
4.主要建材、構(gòu)配件試驗(yàn)報(bào)告。主要建筑材料與構(gòu)件、配件，必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)及技術(shù)參數(shù)測(cè)定，有的是供應(yīng)廠商提供的試驗(yàn)報(bào)告，有的是承建單位委托科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。送檢的建材、構(gòu)配件一定要形成書(shū)面檢測(cè)報(bào)告，供應(yīng)廠商的試驗(yàn)報(bào)告也要收集齊全。
5.工程建設(shè)情況報(bào)告。單項(xiàng)工程和整個(gè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)一個(gè)專題總結(jié)或情況報(bào)告，將該項(xiàng)工程建設(shè)情況及其基本情況，尤其是一些檔案材料中沒(méi)有記載而十分重要的材料，在總結(jié)中應(yīng)加以說(shuō)明，以備查考。
為確保這些重要檔案材料的形成，必須通過(guò)工作標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等做出強(qiáng)制性規(guī)定，并且在收集、整理檔案材料的過(guò)程中認(rèn)真加以甄別，鑒定文件材料的真?zhèn)?，使所有檔案材料能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映建設(shè)活動(dòng)。
(二)運(yùn)用管理制度來(lái)監(jiān)控
嚴(yán)密、科學(xué)的管理制度，是確保工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量的保證。建設(shè)單位在招標(biāo)、投標(biāo)以及與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時(shí)，要特別明確工程項(xiàng)目檔案管理的責(zé)任與義務(wù)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要認(rèn)真收集和整理本單位所形成的工程檔案，及時(shí)向建設(shè)單位移交。工程監(jiān)理單位在對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理的同時(shí)，還應(yīng)將工程檔案質(zhì)量納入監(jiān)理的范圍，要完成一項(xiàng)審理一項(xiàng)，使工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量得到全程控制。
(三)采取跟蹤管理來(lái)監(jiān)控
跟蹤管理是國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目檔案管理的基本要求，其主要內(nèi)涵是檔案工作要與工程建設(shè)開(kāi)始同步，與工程建設(shè)同步，與工程竣工驗(yàn)收同步。實(shí)行同步跟蹤管理，便于將工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。
工程檔案的同步跟蹤管理要抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并明確相應(yīng)的質(zhì)量要求：
1.文字材料登記。對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指揮部的所有文字材料，要有專人登記管理，注明文字材料的名稱、編制單位、時(shí)間、來(lái)文單位、簽收人簽名等，發(fā)現(xiàn)來(lái)文不符合質(zhì)量要求的要及時(shí)處置。
2.藍(lán)圖清點(diǎn)鑒定。藍(lán)圖需要逐套清點(diǎn)、鑒定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如有缺圖、漏項(xiàng)或不清晰、份數(shù)不夠的，及時(shí)向設(shè)計(jì)部門(mén)索取，確保每套圖紙的完整、準(zhǔn)確。
3.變更設(shè)計(jì)歸類。對(duì)設(shè)計(jì)修改、補(bǔ)充的變更通知單一定要按不同的專業(yè)逐份進(jìn)行分類登記?？蓪⒃O(shè)計(jì)變更依據(jù)性文件按其產(chǎn)生的來(lái)源分為三大類，即設(shè)計(jì)方編制的設(shè)計(jì)變更通知單，施工方申報(bào)經(jīng)設(shè)計(jì)部門(mén)確認(rèn)生效的業(yè)務(wù)聯(lián)系單、技術(shù)核定單以及建設(shè)方產(chǎn)生經(jīng)各方確認(rèn)的有效圖紙的會(huì)審、工程會(huì)議紀(jì)要等。這三大類文件一般經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)方簽章后即視為生效文件，一定要保證手續(xù)完備有效。
4.設(shè)備開(kāi)箱技術(shù)文件收集。檔案人員必須參加重要設(shè)備的開(kāi)箱，詳細(xì)填寫(xiě)好“設(shè)備開(kāi)箱資料驗(yàn)收記錄表”，作為竣工交付驗(yàn)收檔案的憑證。若發(fā)現(xiàn)開(kāi)箱資料不齊全、不配套，要及時(shí)反映，向廠家、商家索取，索賠技術(shù)文件。
5.聲像、光(磁)盤(pán)歸檔。由于形成這些載體的渠道較多，經(jīng)手人員復(fù)雜，稍微疏忽就容易造成檔案散失。因此，檔案一經(jīng)形成就要立即收集、鑒定，妥善保管。
6.竣工圖編制質(zhì)量。目前，竣工圖的編制主要是以施工圖為基礎(chǔ)，通過(guò)將施工過(guò)程中的有效變更依據(jù)性文件在施工圖上予以充分、準(zhǔn)確地反映和標(biāo)記后形成的，保證了設(shè)計(jì)變更依據(jù)性文件在數(shù)量上的全面性與內(nèi)容上的準(zhǔn)確性，同時(shí)保證了竣工圖的編制質(zhì)量。這些設(shè)計(jì)變更依據(jù)性文件既是施工變更的依據(jù)，也是編制竣工圖的依據(jù)。
實(shí)施工程項(xiàng)目檔案管理“三同步”，保證工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量
在工程項(xiàng)目檔案管理工作中，必須做到“三同步”，即制定工程項(xiàng)目檔案收集計(jì)劃與工程立項(xiàng)同步，工程檔案收集與工程設(shè)計(jì)、施工同步，工程檔案驗(yàn)收與工程竣工驗(yàn)收同步。
(一)制定工程項(xiàng)目檔案收集計(jì)劃與工程立項(xiàng)同步這是做好檔案收集工作，保證工程項(xiàng)目檔案完整、齊全的重要環(huán)節(jié)。工程檔案包括從工程立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收期間產(chǎn)生的檔案材料，貫穿于工程建設(shè)的始終，從另一個(gè)角度來(lái)看，它又分別產(chǎn)生于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位，而對(duì)大的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)單位和施工單位往往還不止一個(gè)。因此，工程項(xiàng)目產(chǎn)生的檔案情況相當(dāng)復(fù)雜，如果沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，要想最終保證檔案的完整齊全是不可能的。因此，作為一個(gè)工程項(xiàng)目的所有者，同時(shí)也是工程項(xiàng)目檔案收集工作的總責(zé)任人——建設(shè)單位，必須在工程立項(xiàng)時(shí)就制定一個(gè)詳細(xì)的收集計(jì)劃，包括該項(xiàng)工程可能產(chǎn)生哪些檔案，分別產(chǎn)生于哪些部門(mén)，如何收集，以及質(zhì)量要求等；同時(shí)還應(yīng)明確專職或兼職檔案人員的職責(zé)。
(二)工程項(xiàng)目檔案收集與工程設(shè)計(jì)、施工同步這一階段是工程建設(shè)的主要階段，工程項(xiàng)目檔案也主要產(chǎn)生于這一階段。檔案管理人員對(duì)于設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程項(xiàng)目檔案，應(yīng)做到隨時(shí)收集，對(duì)較大的工程，還要對(duì)分階段收集來(lái)的檔案及時(shí)進(jìn)行整理以防止散失遺漏；同時(shí)還要對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，防止弄虛作假，從而保證檔案的完整準(zhǔn)確，確保其質(zhì)量。
(三)工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收與工程竣工驗(yàn)收同步以往，有關(guān)部門(mén)對(duì)這一環(huán)節(jié)最為重視，認(rèn)為這是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好這個(gè)關(guān)口，就能保證檔案的完整、齊全并確保其質(zhì)量。但事實(shí)上這樣做其實(shí)是本末倒置，因?yàn)檎缤こ藤|(zhì)量在工程設(shè)計(jì)、施工階段就已經(jīng)確定了，竣工驗(yàn)收只是“驗(yàn)收”而已一樣，工程項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，也是在產(chǎn)生的時(shí)候就已確定了，這時(shí)再抓，顯然是馬后炮。
當(dāng)然，也不能否認(rèn)對(duì)工程項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收的重要性。對(duì)工程項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收是將各階段、各部門(mén)產(chǎn)生的工程項(xiàng)目檔案進(jìn)行匯總，并按照有關(guān)規(guī)定，盡快歸檔或報(bào)送有關(guān)部門(mén)，以防止散失在無(wú)關(guān)單位和個(gè)人手中，造成“人去檔空，不知所終”的結(jié)局?？傊?，工程項(xiàng)目檔案管理實(shí)行“三同步”有利于杜絕虛假檔案，有利于檔案行政管理部門(mén)職能的發(fā)揮，有利于工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量的提高，是確保工程項(xiàng)目檔案質(zhì)量行之有效的方法。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)單位要根據(jù)檔案法律、法規(guī)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將項(xiàng)目檔案管理納入部門(mén)職責(zé)和崗位責(zé)任制，與考核掛鉤。建立以檔案部門(mén)為核心，項(xiàng)目各參建部門(mén)共同配合的工程項(xiàng)目檔案工作管理體系，對(duì)工程項(xiàng)目檔案管理工作齊抓共管，確保工程項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)量。
(二)強(qiáng)化全程受控，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目檔案工作的計(jì)劃管理將工程項(xiàng)目檔案管理列入工程項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)階段就制定歸檔計(jì)劃，確定工程項(xiàng)目檔案直接負(fù)責(zé)人，實(shí)行節(jié)點(diǎn)和全程控制，保證工程項(xiàng)目檔案管理工作與各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，從而促使工程項(xiàng)目檔案的收集、積累與工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度同步進(jìn)行，使工程項(xiàng)目檔案文件材料全程受控。
(三)強(qiáng)化合同管理，提高工程項(xiàng)目檔案管理的法律約束力將工程項(xiàng)目檔案管理的相關(guān)要求納入合同管理，在工程項(xiàng)目委托招標(biāo)與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方簽訂合同、協(xié)議時(shí)，設(shè)立專門(mén)條款，明確對(duì)工程項(xiàng)目文件的編制責(zé)任、份(套)數(shù)、質(zhì)量、交付時(shí)間、違約罰則等內(nèi)容的規(guī)定；也可將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的內(nèi)容作為合同附件，實(shí)行檔案交付情況與結(jié)算掛鉤。
(四)完善工程項(xiàng)目檔案管理制度與業(yè)務(wù)操作規(guī)范完善工程項(xiàng)目文件管理程序和工程項(xiàng)目檔案管理制度，做到程序化、成體系、覆蓋全，職責(zé)要明確，要求要具體，控制和考核測(cè)試要有力度。根據(jù)工程項(xiàng)目具體特點(diǎn)，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的歸檔范圍、歸檔要求和整理編目規(guī)范。在工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，加強(qiáng)電子、聲像檔案管理，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)整理歸檔。
工程項(xiàng)目信息化管理，顧名思義就是要將信息技術(shù)滲透到項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中，提高工程項(xiàng)目管理的績(jī)效。本文所研究的工程項(xiàng)目信息化管理特指工程項(xiàng)目生命周期中實(shí)施階段的施工階段。信息化過(guò)程成熟度，是指一個(gè)具體的信息化過(guò)程被明確定義、管理、評(píng)價(jià)、控制、產(chǎn)生實(shí)效的程度，它包含著能力的一增長(zhǎng)潛力，同時(shí)也表明了項(xiàng)目管理實(shí)施信息化過(guò)程的程度。
美國(guó)管理信息系統(tǒng)專家、哈佛大學(xué)教授諾蘭，在20世紀(jì)70年代提出了一個(gè)抽象模型—Nolan模型，第一次描述了組織信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展階段。后來(lái)，美國(guó)學(xué)者M(jìn)ische經(jīng)過(guò)大量研究后對(duì)Nolan模型改進(jìn)后提出了Mische模型，將信息技術(shù)綜合應(yīng)用的連續(xù)發(fā)展劃分為起步、增長(zhǎng)、成熟、更新4個(gè)階段。通過(guò)對(duì)Nolan模型和Mische模型的學(xué)習(xí)和研究，吸收和借鑒了兩個(gè)模型的部分思想，構(gòu)造的工程項(xiàng)目信息化管理成熟度模型如下圖1所示。
（1）初始級(jí)（1級(jí)）：工程項(xiàng)目管理處于較為簡(jiǎn)單較為傳統(tǒng)的管理狀態(tài)，使用基本的日常辦公軟件工具處理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，局部利用信息技術(shù)，輔助以手工方法處理，信息系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有整體規(guī)劃，信息技術(shù)的利用是無(wú)意識(shí)的，無(wú)序的，甚至是混亂的，并且因?yàn)轫?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者管理水平的局限，項(xiàng)目本身對(duì)信息化管理的訴求不強(qiáng)烈，信息化并不具體。
（2）業(yè)務(wù)級(jí)（2級(jí)）：隨著信息技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，工程項(xiàng)目的主要部門(mén)，開(kāi)始分別使用各自的軟件工具系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)，工作效率得到提升，但各系統(tǒng)部門(mén)軟件基本只能滿足本系統(tǒng)使用需要，與其他系統(tǒng)部門(mén)的軟件沒(méi)有交集，數(shù)據(jù)無(wú)法共享，重復(fù)錄入的現(xiàn)象嚴(yán)重，如果需要綜合的信息，必須二次加工。項(xiàng)目管理層逐漸體會(huì)到軟件的使用給管理帶來(lái)的方便和快捷，對(duì)信息化的建設(shè)開(kāi)始產(chǎn)生興趣，并且在一定程度上可以承受信息化在硬件配置和使用方面的投入。
（3）初步集成級(jí)（3級(jí)）：為避免信息系統(tǒng)的大量重復(fù)工作并加強(qiáng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)同工作，項(xiàng)目部有意識(shí)地引進(jìn)各系統(tǒng)部門(mén)協(xié)同工作軟件，此類協(xié)同工作平臺(tái)軟件通常需要軟件公司按照實(shí)際工程項(xiàng)目管理程序輔以對(duì)施工生產(chǎn)管理思路的理解加以開(kāi)發(fā)定制，軟件按項(xiàng)目各系統(tǒng)部門(mén)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系加以整合，通常以成本管理為主線，或以進(jìn)度控制為主線，信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了全新的層次。同時(shí)，由于協(xié)同平臺(tái)能實(shí)時(shí)反映項(xiàng)目所處階段情況以及所需要解決的問(wèn)題，項(xiàng)目管理對(duì)信息化有了一定程度的依賴，意識(shí)到了數(shù)據(jù)庫(kù)安全的重要性，對(duì)協(xié)同平臺(tái)有了更多的想法和要求，已經(jīng)有意識(shí)的嘗試進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，完善舊功能，開(kāi)發(fā)新功能，對(duì)原有的平臺(tái)進(jìn)行重構(gòu)或者升級(jí)，對(duì)信息化的投入從硬件方面擴(kuò)展到軟件的開(kāi)發(fā)定制，以及網(wǎng)絡(luò)帶寬的保障上面，并且對(duì)信息化的人才有了一定的重視。
（4）高度集成級(jí)（4級(jí)）：在信息技術(shù)全方面長(zhǎng)足發(fā)展和項(xiàng)目部對(duì)信息化管理的訴求和重視的雙重作用下，工程項(xiàng)目信息化已達(dá)到高度集成的程度。在技術(shù)層面上，信息化滲透到了項(xiàng)目管理的方方面面，通過(guò)各新技術(shù)，新方法，新設(shè)備高度集成起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各類型的數(shù)據(jù)的采集和輸入，多類型數(shù)據(jù)的兼容和處理，多介質(zhì)聯(lián)合工作。在管理層面，由于工程項(xiàng)目信息化管理與項(xiàng)目的真實(shí)管理過(guò)程全面整合，可以多項(xiàng)目綜合查看，具有智能的分析方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)數(shù)據(jù)變化，其他關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)自動(dòng)變化，能實(shí)時(shí)全面掌握項(xiàng)目綜合情況，方便決策和管理，及時(shí)處理緊急情況，項(xiàng)目管理層強(qiáng)制要求使用信息化方式管理工程項(xiàng)目，并對(duì)信息化提供從硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和數(shù)據(jù)安全、人員配備等全面的保障。
（5）優(yōu)化級(jí)（5級(jí)）：隨著信息化繼續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目不斷追求自身管理能力和水平的提高，對(duì)于來(lái)自信息化過(guò)程方面、管理模式和綜合集成應(yīng)用方面的完善，來(lái)自新概念、新技術(shù)方面的各有用信息的定量分析，堅(jiān)持不懈、持續(xù)地對(duì)信息過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)，目的是達(dá)到一個(gè)持續(xù)改善的境界，不斷的改進(jìn)用信息方式管理工程項(xiàng)目的手段。
決定以上5個(gè)階段特征的指標(biāo)有5個(gè)方面（5個(gè)一級(jí)指標(biāo)），即：業(yè)務(wù)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、保障指標(biāo)、應(yīng)用指標(biāo)、成效指標(biāo)。這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步分解出22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)這些指標(biāo)衡量考核，工程項(xiàng)目管理的信息化程度就可以一目了然。表1為各指標(biāo)的具體內(nèi)容和含義。
評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法的基本思路是：業(yè)務(wù)指標(biāo)（生產(chǎn)業(yè)務(wù)信息化程度）、技術(shù)指標(biāo)（數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用水平）、保障指標(biāo)（信息化保障水平）這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分按各自權(quán)重重新計(jì)算后相加的總分，應(yīng)用指標(biāo)和成效指標(biāo)這2個(gè)一級(jí)指標(biāo)的得分作為系數(shù)，與上述總分做乘法，所得分?jǐn)?shù)為工程項(xiàng)目管理信息化成熟度分?jǐn)?shù)。本文權(quán)重的數(shù)值來(lái)自于專家調(diào)查法，邀請(qǐng)10位業(yè)內(nèi)專家，從實(shí)際應(yīng)用角度出發(fā)根據(jù)各指標(biāo)的重要程度分別對(duì)各一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)打權(quán)重分，用統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行處理從而得出權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法公式表示如下：工程項(xiàng)目信息化評(píng)價(jià)綜合得分=應(yīng)用指標(biāo)*成效指標(biāo)*（業(yè)務(wù)指標(biāo)*相應(yīng)權(quán)重+技術(shù)指標(biāo)*相應(yīng)權(quán)重+保障指標(biāo)*相應(yīng)權(quán)重）。業(yè)務(wù)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、保障指標(biāo)所占權(quán)重分別為0.5、0.3、0.2。得分對(duì)照表2即可得出項(xiàng)目所處級(jí)別。
業(yè)務(wù)指標(biāo)中10個(gè)二級(jí)指標(biāo)的總分為100分，其中以成本管理與合約管理為主，權(quán)重約占0.34，物資和設(shè)備占0.1，安全和質(zhì)量占0.1，工程進(jìn)度計(jì)劃、工程資料管理、技與試驗(yàn)管理約占0.17，招投標(biāo)管理占0.12，其余協(xié)同工作和輔助設(shè)計(jì)約占0.17。業(yè)務(wù)指標(biāo)所包含的二級(jí)指標(biāo)和各自要點(diǎn)如表3所示，各行的得分相加的總和為該二級(jí)指標(biāo)的總分。技術(shù)指標(biāo)的總分為100分，其中，數(shù)據(jù)庫(kù)管理水平、數(shù)據(jù)集成水平、應(yīng)用集成水平3個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.3、0.3、0.4。3個(gè)二級(jí)指標(biāo)的差別特征和評(píng)分取值見(jiàn)表4~表6，數(shù)據(jù)庫(kù)集成水平各行的得分相加的總和為該二級(jí)指標(biāo)的總分。保障指標(biāo)總分為100分，其中信息化建設(shè)投入程度、信息化建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施情況、信息化制度制定與執(zhí)行情況、信息化組織健全度、信息化安全保障度5個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.3、0.1、0.2、0.1、0.3。5個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)點(diǎn)和評(píng)分取值范圍見(jiàn)表7。信息化建設(shè)各行的得分相加的總和分別為該二級(jí)指標(biāo)的總分。應(yīng)用指標(biāo)主要是考察在施工企業(yè)內(nèi)部，信息化在工程項(xiàng)目層面上的應(yīng)用范圍。只有1個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即信息化應(yīng)用范圍。成效指標(biāo)的總分為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)相加，其中，3個(gè)二級(jí)指標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度、管理創(chuàng)新程度、總體應(yīng)用效果的權(quán)重分別為0.4，0.3，0.3，各二級(jí)指標(biāo)的評(píng)分點(diǎn)與評(píng)分取值范圍見(jiàn)表8。二級(jí)指標(biāo)得分與對(duì)應(yīng)權(quán)重相乘，得出的結(jié)果累加之和與100的比值就是成效指標(biāo)。
某施工企業(yè)2010年度在建項(xiàng)目55個(gè)，其中鐵路項(xiàng)目22個(gè)，合同價(jià)款112.2816億元，公路項(xiàng)目14個(gè)，合同價(jià)款36.5930億元，城市軌道項(xiàng)目14個(gè)，合同價(jià)款56.0801億元，水電工程5個(gè)，合同價(jià)款9.7359億元，總的合同價(jià)款是214.6906億元。其中鐵路項(xiàng)目占52%，公路項(xiàng)目占17%，城市軌道項(xiàng)目占26%，水電及其他占5%。從以上各類項(xiàng)目中選取合同額所占比重較大的鐵路項(xiàng)目（某特長(zhǎng)隧道工程項(xiàng)目）作為工程項(xiàng)目管理信息化考察對(duì)象，評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理信息化成熟度。
項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)實(shí)行項(xiàng)目法人制的認(rèn)識(shí)不全面、不深刻。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)層次不清晰，職責(zé)劃分不夠明確。對(duì)項(xiàng)目法人的職責(zé)是什么、工作要求是什么、項(xiàng)目法人權(quán)力是什么，不夠明確。
（2）編制標(biāo)底不規(guī)范。前幾年，由于地方財(cái)力有限，配套資金不能到位，建設(shè)資金不足，只能完成項(xiàng)目主體工程建設(shè)。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)大大低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來(lái)，地方財(cái)政困難似乎解決了，但不可避免的影響到工程建設(shè)內(nèi)容的全面完成和工程建設(shè)質(zhì)量的保證。另外，項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。近幾年，我區(qū)工程招標(biāo)投標(biāo)工作已逐步走上正軌，規(guī)范了招投標(biāo)程序，加大了監(jiān)管力度，但在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，比如投標(biāo)人私下進(jìn)行違法操作，一個(gè)投標(biāo)人拿多家企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)人相互陪標(biāo)，惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等。
（3）監(jiān)理人員不能按投標(biāo)時(shí)配備的人員到位，監(jiān)理人員責(zé)任心差，個(gè)別時(shí)候，監(jiān)理人員竟然全部脫崗，致使建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員充當(dāng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理角色，工程建設(shè)中存在著顛倒“大監(jiān)理、小業(yè)主”位置的現(xiàn)象。
（4）質(zhì)量監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)威。目前，由于工程項(xiàng)目多，質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)監(jiān)人員少，又缺乏必備的交通工具和檢測(cè)手段，使得有些工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少到受監(jiān)工地現(xiàn)場(chǎng)檢查參建單位質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)。有的缺乏抽查驗(yàn)證檢測(cè)的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（5）工程項(xiàng)目建設(shè)速度快，竣工驗(yàn)收工作滯后。自2003年以來(lái)，米東區(qū)已完成6座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。因工程完工后，工程結(jié)算審核及財(cái)務(wù)竣工審計(jì)環(huán)節(jié)的工作較慢，致使工程不能及時(shí)完成竣工驗(yàn)收。到目前為止，僅完成了1座水庫(kù)的竣工驗(yàn)收。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理對(duì)策
1嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體
（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中處于一個(gè)中心地位，也是項(xiàng)目建設(shè)管理的最高決策者，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。
（2）政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的培訓(xùn)，讓項(xiàng)目法人充分了解國(guó)家的有關(guān)政策、法律、法規(guī)，明確自己的工作職責(zé)、工作要求和法人權(quán)利。
（3）行政主管部門(mén)要做好項(xiàng)目法人的監(jiān)督工作而不是過(guò)多的行政干預(yù)。項(xiàng)目法人要切實(shí)履行項(xiàng)目法人的職責(zé)，排除一切干擾，做好項(xiàng)目管理工作，保證工程按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)工期順利完工。保證工程質(zhì)量安全、資金安全和人員安全。
2嚴(yán)格按照法律法規(guī)，做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作
（1）行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，真正做到：知法懂法、自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法，確保項(xiàng)目招投標(biāo)質(zhì)量。
（2）政府應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)中介服務(wù)組織，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。引入競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，將管理水平差，違規(guī)操作，招投標(biāo)工作質(zhì)量低劣的機(jī)構(gòu)逐出中介服務(wù)市場(chǎng)。
（3）項(xiàng)目法人要委托有水利資質(zhì)、信譽(yù)好，業(yè)務(wù)精的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)一同做好投標(biāo)人的資格審查，提前預(yù)防串標(biāo)。
（4）招投標(biāo)是一項(xiàng)政策法規(guī)性很強(qiáng)的工作，涉及因素很多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目，按照現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格，工程量清單，確定合理的招標(biāo)控制價(jià)。編制出公正合理、科學(xué)務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)的招標(biāo)文件，從自身廉潔和工程安全角度出發(fā)，保證招標(biāo)工作的“公開(kāi)、公正、公平”，為項(xiàng)目建設(shè)單位選擇出優(yōu)秀的施工和監(jiān)理單位。
3實(shí)行工程監(jiān)理制，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)
監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方開(kāi)展工作，目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場(chǎng)重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。
（1）政府一定要規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。其次，監(jiān)理公司要加強(qiáng)自身建設(shè)。要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度及職業(yè)道德教育，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。
（2）監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢(shì)，增添必要的檢測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備，拓寬服務(wù)范圍，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)為工程建設(shè)服務(wù)，推行全方位監(jiān)理，做到名副其實(shí)的“大監(jiān)理”。
（3）項(xiàng)目法人要對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督，對(duì)不按照合同規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的，扣減工程監(jiān)理費(fèi)。造成損失的，相應(yīng)追究監(jiān)理責(zé)任。
4完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度
項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。
（1）項(xiàng)目參建各方不能把質(zhì)量管理體系寫(xiě)到紙上，而要落實(shí)到工作中。項(xiàng)目管理單位要配備專業(yè)技術(shù)好，素質(zhì)高，有經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心強(qiáng)的人員承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，同時(shí)對(duì)其它方質(zhì)量保證體系落實(shí)及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)計(jì)單位要經(jīng)?；卦L工地，及時(shí)解決施工過(guò)程中遇到的有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題，保證工程按照設(shè)計(jì)的質(zhì)量指標(biāo)施工。工程質(zhì)量是施工企業(yè)生存的根本，施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，并保證其有效運(yùn)行。
要自覺(jué)堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)及管理人員質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范及程序進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，以單元工程為基礎(chǔ)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，以工序控制為重點(diǎn)，嚴(yán)格工序驗(yàn)收制度，認(rèn)真做到事前檢查、事中控制、事后驗(yàn)收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
（2）要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目多，政府要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，增加質(zhì)量監(jiān)督人員，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。同時(shí)要強(qiáng)化各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，建立質(zhì)量一票否決制度，各階段驗(yàn)收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提出的質(zhì)量鑒定意見(jiàn)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)參加處理，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況，樹(shù)立起質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。
（3）各級(jí)政府及水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的稽查、審計(jì)、專項(xiàng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（4）加快工程竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一個(gè)重要部分，項(xiàng)目完工后，主管部門(mén)應(yīng)積極與有關(guān)部門(mén)溝通，對(duì)工程竣工驗(yàn)收前的決算及審計(jì)工作進(jìn)行合理有序安排，使工程盡快完成竣工驗(yàn)收，將資產(chǎn)及時(shí)移交管理單位，并落實(shí)工程管護(hù)制度，保證工程正常運(yùn)行。
（5）規(guī)范項(xiàng)目資金管理。工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。項(xiàng)目法人必須建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目資金,實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、?？顚Ｓ?單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬,避免項(xiàng)目資金被擠占或挪用。同時(shí)要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽查等力量，全方位加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)公示和群眾監(jiān)管，切實(shí)管好用好項(xiàng)目資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。
（6）強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理。工程建設(shè)，安全第一。施工單位在承包工程項(xiàng)目施工的同時(shí)，必須同時(shí)承擔(dān)安全管理責(zé)任。必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)展安全管理活動(dòng)，有效防止安全事故的發(fā)生。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位與質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)也要對(duì)施工單位安全保證體系運(yùn)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目施工安全。
（7）實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要建立健全責(zé)任追究制，并實(shí)行工程質(zhì)量終身問(wèn)責(zé)制。根據(jù)工程質(zhì)量評(píng)定及現(xiàn)場(chǎng)管理情況，對(duì)保質(zhì)、保量、按期完工的，主管部門(mén)應(yīng)分別給予項(xiàng)目管理部一定數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)，否則，扣除其年終一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。對(duì)按質(zhì)按量提前完成工程建設(shè)的施工單位及項(xiàng)目管理好的監(jiān)理單位，建設(shè)單位應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。因工程質(zhì)量缺陷較多或延誤建設(shè)工期的，應(yīng)納入水利工程項(xiàng)目建設(shè)“黑名單”，三年內(nèi)不得參與水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)。以上獎(jiǎng)懲制度在簽訂責(zé)任書(shū)、施工及監(jiān)理合同的同時(shí)，以補(bǔ)充協(xié)議方式簽訂。
本文作者：李毅鋒工作單位：東莞市水務(wù)局
開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)量多據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年以來(lái)，市水務(wù)局審批的水土保持項(xiàng)目方案已接近200項(xiàng)，目前該部分項(xiàng)目總挖方為2538萬(wàn)m3，而總填方為2381萬(wàn)m3，現(xiàn)假設(shè)填方由多余的挖方平衡，尚有200萬(wàn)m3的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放棄土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會(huì)造成水土流失的隱患，雨季來(lái)臨的時(shí)候，經(jīng)過(guò)山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。水土流失防治意識(shí)薄弱部分項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主單位對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不夠深入，自2006年以來(lái)，絕大部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都能夠自覺(jué)申報(bào)水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報(bào)方案，沒(méi)有落實(shí)方案的現(xiàn)象;還存在注重主體工程建設(shè)，但是忽視了水土保持措施建設(shè)的現(xiàn)象，而且在開(kāi)發(fā)建設(shè)期間的水土保持措施嚴(yán)重不足，造成水土流失嚴(yán)重。專項(xiàng)驗(yàn)收率低開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。《中華人民共和國(guó)水土保持法》明確規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持措施，并有水行政主管部門(mén)參加?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》第五十四條表明“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”。自2006年以來(lái)，東莞市進(jìn)行水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的竣工項(xiàng)目寥寥可數(shù)。違法罰款成本跨度大《中華人民共和國(guó)水土保持法》中違法處罰金額多為五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)以下，罰款跨度大而且沒(méi)有相關(guān)配套文件制度參照指導(dǎo)，自由行政裁量權(quán)范圍太大。孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一種經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會(huì)導(dǎo)致一些負(fù)面影響:例如行政雙方合法利益受到損害，助長(zhǎng)特權(quán)思想，容易滋生腐敗，導(dǎo)致合法不合理，同案不同罰的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)部分項(xiàng)目建設(shè)單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進(jìn)行整改，相關(guān)法律也沒(méi)有明文指出如何采取進(jìn)一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改，而水行政主管部門(mén)和水行政執(zhí)法部門(mén)均無(wú)法對(duì)其采取有效的進(jìn)一步措施，形成了違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)，使處罰手段治標(biāo)不治本。
加強(qiáng)重視是搞好監(jiān)管能力建設(shè)的關(guān)鍵東莞市高度重視水土保持監(jiān)管能力建設(shè)工作，市水務(wù)局專門(mén)成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實(shí)保證對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，從而確保該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度是落實(shí)監(jiān)管能力建設(shè)的根本水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的關(guān)鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務(wù)是要出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)水土保持法》相配合使用的一系列規(guī)范性文件，建立一系列配套的制度，形成問(wèn)責(zé)制度，拓寬問(wèn)責(zé)范圍，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)主體，制定統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法，切實(shí)推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施和貫徹，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，為水土保持監(jiān)督管理能力奠定法律基礎(chǔ)。根據(jù)所出臺(tái)的相關(guān)文件，對(duì)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行整治，做到違法必懲，犯法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)未編制水土保持方案而開(kāi)工建設(shè)的、未經(jīng)許可補(bǔ)充修改水保方案、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法，并參考項(xiàng)目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。大力建設(shè)隊(duì)伍是監(jiān)管能力建設(shè)的保證水土保持監(jiān)管需要及時(shí)充實(shí)專職人員，安排專用的辦公室，配備齊全的辦公用具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創(chuàng)造了良好的條件。設(shè)備方面需要配備電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化以及辦公自動(dòng)化，配備數(shù)碼相機(jī)方便現(xiàn)場(chǎng)取證;配備專用的工程車(chē)輛，方便監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。通過(guò)學(xué)校教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期培訓(xùn)、單位內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式對(duì)水土保持監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高水土保持監(jiān)管人員的素質(zhì)水平，才能保證監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)宣傳是做好監(jiān)管能力建設(shè)的基礎(chǔ)在3月22日～28日為“世界水日”以及“中國(guó)水周”，東莞市應(yīng)該在每年的這幾天進(jìn)行宣傳并實(shí)現(xiàn)制度化。落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，向市財(cái)政局申請(qǐng)專項(xiàng)撥款，并把撥款用到實(shí)處，保證宣傳工作的順利開(kāi)展。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視廣告、報(bào)紙、印發(fā)宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開(kāi)設(shè)水土保持專項(xiàng)學(xué)術(shù)論壇等，使水土保持基本國(guó)策深入民心，并對(duì)相關(guān)建設(shè)單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設(shè)單位的防治水土流失意識(shí)。借鑒經(jīng)驗(yàn)是提高監(jiān)管能力的有效途徑要學(xué)習(xí)有關(guān)水土保持專項(xiàng)工作起點(diǎn)高、管理理念超前的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)監(jiān)管能力的大力發(fā)展。對(duì)其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，環(huán)境狀況類似的地區(qū)或者國(guó)外成功例子進(jìn)行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監(jiān)管的能力得到提高。專項(xiàng)整治是落實(shí)監(jiān)管能力的助力對(duì)全市進(jìn)行專項(xiàng)的清查整治，委派各鎮(zhèn)街水利管理所進(jìn)行調(diào)查上報(bào)未審批先動(dòng)工的項(xiàng)目，對(duì)該部分項(xiàng)目進(jìn)行告知，如沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)辦整改，則采取法律行動(dòng)責(zé)令其整改并處罰。督促竣工項(xiàng)目的建設(shè)單位申請(qǐng)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而投產(chǎn)使用的進(jìn)行責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰，提高水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收率。
執(zhí)法的過(guò)程中會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)水土保持工作中存在的問(wèn)題，積極尋找對(duì)策，不斷努力，一定會(huì)取得優(yōu)異的成績(jī)，屆時(shí)各在建項(xiàng)目管理人員的水土保持意識(shí)將會(huì)顯著提高，相關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)水土保持監(jiān)管工作，使各項(xiàng)目水土流失降至最低程度。水土保持監(jiān)管工作時(shí)不可待，必須作到人人重視，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展。
移民扶持項(xiàng)目資金屬補(bǔ)資金，在不強(qiáng)制地方財(cái)政配套，移民又無(wú)自籌能力的情況下，全市已實(shí)施的移民后扶項(xiàng)目平均單個(gè)項(xiàng)目投資不足15萬(wàn)元，后扶項(xiàng)目設(shè)計(jì)只能根據(jù)下?lián)茼?xiàng)目資金控制項(xiàng)目規(guī)模。三是項(xiàng)目申報(bào)不科學(xué)、實(shí)施主體確定不規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)隨意，編報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃不科學(xué)；有的縣盲目實(shí)施招投標(biāo)制，有的縣卻全部沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)制；在項(xiàng)目發(fā)包上，有的是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，有的是移民村（組）。四是實(shí)行監(jiān)理制難度大，項(xiàng)目質(zhì)量控制不到位。水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目“多、小、雜”的特點(diǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制難度很大。五是資金撥付不及時(shí)，報(bào)賬程序不夠規(guī)范。移民扶持項(xiàng)目年度計(jì)劃審查批復(fù)間隔長(zhǎng)，跨年安排資金計(jì)劃、資金撥付不及時(shí)，導(dǎo)致后扶項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)重滯后?？h級(jí)報(bào)賬程序不夠規(guī)范，報(bào)賬申請(qǐng)受理主體不明確。
原因分析
一是人力、財(cái)力不足。首先是移民管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人員缺乏，難以有效指導(dǎo)和監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施。成立移民管理機(jī)構(gòu)辦公室的縣，移民工作基本由新人管理，熟悉業(yè)務(wù)需要過(guò)程；在未成立移民管理機(jī)構(gòu)辦公室的縣，移民工作由水利局1~2名工作人員兼職。面對(duì)越來(lái)越多的資金和項(xiàng)目，目前機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人力資源顯然滿足不了需要。其次是工作經(jīng)費(fèi)不足。臨汾市市縣兩級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)辦公室主要依靠同級(jí)財(cái)政，都存在工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
二是制度建設(shè)滯后。為了加強(qiáng)和規(guī)范全省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金管理，省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合制定了《山西省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），但隨著移民工作的不斷開(kāi)展，各地實(shí)際情況千變?nèi)f化，規(guī)定的項(xiàng)目審批、資金撥付、實(shí)施“三制”等方面與各地實(shí)際的實(shí)施情況不相適應(yīng)，因而顯得滯后了些。
三是扶持理念偏于保守。扶持項(xiàng)目沒(méi)有特色，沒(méi)有切實(shí)解決移民迫切需要解決的問(wèn)題。縱觀移民后期扶持“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，大多數(shù)為水利、交通項(xiàng)目。
這些項(xiàng)目或成為其他部門(mén)項(xiàng)目的整合資金，或是一些修修補(bǔ)補(bǔ)的項(xiàng)目，大多沒(méi)有大的效果。
四是項(xiàng)目管理意識(shí)淡薄。項(xiàng)目申報(bào)按照由下而上的原則，部分縣由于無(wú)力或無(wú)人監(jiān)管，縣級(jí)以上相關(guān)部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體情況。項(xiàng)目建成缺乏有效的管護(hù)，受益移民村（組）不能很好地履行項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)職責(zé)，以致項(xiàng)目使用效率低下，更有甚者，由于不善管護(hù)，項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)被損壞廢棄。
對(duì)策建議
1盡快出臺(tái)相關(guān)制度
目前，《暫行辦法》已經(jīng)滿足不了現(xiàn)行工作的需要，建議盡快全面修改和完善。一是明確在項(xiàng)目資金中提取一定的工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)；二是應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目變更的原則、程序、數(shù)量和處罰措施；三是明確縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，移民村（組）作為項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和建成管護(hù)；四是褪去移民項(xiàng)目基建管理“本色”，移民扶持項(xiàng)目中不強(qiáng)制推行招投標(biāo)制和監(jiān)理制；五是規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬程序，明確縣級(jí)報(bào)賬受理主體。
2加大資金投入力度，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目扶持方向
打破移民扶助項(xiàng)目資金補(bǔ)資金的特質(zhì)，進(jìn)一步明確移民扶持項(xiàng)目不尋求地方配套資金的原則，加大移民扶助資金年度投資規(guī)模。在全省兩輪“五個(gè)全覆蓋”工程的大背景下，在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成的情況下，適時(shí)地調(diào)整扶持方向，增加生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性扶助資金占有比，注重加大移民自我發(fā)展能力。
通常核電DCS供貨范圍如圖1所示：核電廠單臺(tái)機(jī)組有200多個(gè)工藝和電氣系統(tǒng)由DCS進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)各工藝和電氣系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)需求，分批實(shí)施其儀控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和到貨安排，為此，將全廠工藝和電氣系統(tǒng)分為三個(gè)大批（LOT1+LOT2+LOT3）：LOT1：主要包含全廠電氣系統(tǒng)和BOP系統(tǒng)，是電站最早要投用的系統(tǒng)；LOT2：主要包括核島系統(tǒng)（NSSS+BNI）和控制室系統(tǒng)，含全部的安全級(jí)功能；LOT3：主要包括常規(guī)島系統(tǒng)（T/G+BCI）以及三廢處理系統(tǒng)。針對(duì)每一批次DCS設(shè)備，其實(shí)施流程如圖2所示：根據(jù)核電廠工藝特點(diǎn)、核電DCS供貨范圍及實(shí)施流程，核電DCS主要特點(diǎn)概括如下：
（1）整個(gè)核電站包括核島、常規(guī)島、BOP三大部分，其設(shè)計(jì)通常需要分包給多家設(shè)計(jì)單位才能完成，設(shè)計(jì)單位間分工交叉，存在眾多接口。
（2）以二代加改進(jìn)型電站為例，全廠近300個(gè)系統(tǒng)中70%以上的系統(tǒng)均直接由DCS進(jìn)行控制或監(jiān)視，涉及面大，涉及范圍廣。
（3）核電DCS控制功能分為安全級(jí)DCS控制、安全相關(guān)級(jí)DCS控制和非安全級(jí)DCS控制。在實(shí)現(xiàn)方式上，為防止軟件共模故障，安全級(jí)DCS控制功能和非安全級(jí)DCS控制功能通常由至少兩個(gè)平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)，安全相關(guān)級(jí)DCS控制功能根據(jù)平臺(tái)情況或在安全級(jí)控制平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，或在非安全級(jí)控制平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，平臺(tái)間接口復(fù)雜。
（4）核電DCS還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的程度，從而導(dǎo)致不同核電站之間相互拷貝的可能性不大。
（5）因涉及核安全要求，DCS技術(shù)成熟度和可靠性要求高，如安全級(jí)設(shè)備鑒定，安全級(jí)軟件的V&V等，必須滿足各種核安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和核電技術(shù)導(dǎo)則的要求。安全級(jí)DCS在應(yīng)用前必須取得由獨(dú)立的第三方完成的相關(guān)安全級(jí)的驗(yàn)證、鑒定。
（6）核電站DCS由于其固有安全特性，設(shè)計(jì)、制造、系統(tǒng)集成驗(yàn)證工期長(zhǎng)，而電站工藝系統(tǒng)調(diào)試前要求DCS具備可用條件以用于工藝系統(tǒng)調(diào)試、驗(yàn)證工作，從而導(dǎo)致DCS必須在絕大部分的工藝系統(tǒng)設(shè)計(jì)固化前開(kāi)始設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造工作。
（7）基于安全第一、質(zhì)量第一的總體原則，核電DCS通常要求在工廠必須完成全面的功能測(cè)試、性能測(cè)試（FT），并經(jīng)過(guò)業(yè)主出廠驗(yàn)收（FAT）和核安全局監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)查后才能發(fā)貨至現(xiàn)場(chǎng)。
（8）DCS在出廠前雖經(jīng)嚴(yán)格的測(cè)試，但出于種種原因，DCS在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修改不可避免。正是由于核電DCS存在上述特點(diǎn)，對(duì)于DCS買(mǎi)方（或?yàn)楣こ坦尽⒒驗(yàn)樽罱K業(yè)主）而言都必須配備相當(dāng)數(shù)量的DCS項(xiàng)目管理人員，對(duì)DCS項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理。
核電DCS項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及項(xiàng)目管理主要工作
根據(jù)圖2DCS實(shí)施流程可知，DCS項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總體上可分為3個(gè)階段：需求提出階段、DCS工廠實(shí)現(xiàn)階段和DCS現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段。根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，下面就項(xiàng)目管理涉及的主要工作進(jìn)行分析。
1需求提出階段
與常規(guī)DCS不同，核電DCS所需的電站需求、需求規(guī)范等通常在合同簽訂后才陸續(xù)提交給供應(yīng)商。在核電DCS實(shí)施過(guò)程中，通常需要設(shè)計(jì)單位向供應(yīng)商提交眾多核電站設(shè)計(jì)信息，特別是總體控制方案、工藝過(guò)程控制方案等，主要信息包括：系統(tǒng)需求規(guī)范書(shū)、系統(tǒng)邏輯圖/模擬圖、I/O清單、定值手冊(cè)、畫(huà)面、規(guī)程、報(bào)警卡等。作為DCS后續(xù)實(shí)施的源泉，電站設(shè)計(jì)人員能否及時(shí)提出清晰有效全面的設(shè)計(jì)所需信息將直接決定項(xiàng)目順利與否。根據(jù)前期項(xiàng)目執(zhí)行情況，需求提出階段主要工作如圖3所示。下面就需求提出階段的主要項(xiàng)目管理工作進(jìn)行分析。
（1）成立聯(lián)合工作組
針對(duì)核電站不同項(xiàng)目及DCS供應(yīng)商的特點(diǎn)，嶺澳核電站二期、紅沿河等項(xiàng)目都不同程度地組織了前期聯(lián)合設(shè)計(jì)工作組（DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)院、供應(yīng)商），統(tǒng)一設(shè)計(jì)院、供應(yīng)商對(duì)核電站需求的認(rèn)識(shí)和理解，并根據(jù)DCS供應(yīng)商的設(shè)備特性對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行適應(yīng)性修改，溝通總體技術(shù)方案、通用技術(shù)要求、文件提交內(nèi)容、格式要求等。這一階段各方溝通的深入詳細(xì)程度將對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)院文件出版產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（2）建立提資專項(xiàng)計(jì)劃
為控制、管理設(shè)計(jì)提資進(jìn)度，根據(jù)工程總體進(jìn)度要求，DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)各方建立DCS設(shè)計(jì)輸入提交專項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃和接口控制手冊(cè)，舉例如表1所示，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展DCS項(xiàng)目提資的管理工作。
（3）預(yù)審查設(shè)計(jì)文件
根據(jù)接口控制手冊(cè)的進(jìn)度要求，為控制、管理上游設(shè)計(jì)質(zhì)量，DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在設(shè)計(jì)院提交文件之前，通常需赴設(shè)計(jì)院開(kāi)展設(shè)計(jì)文件預(yù)審查工作，并對(duì)文件提交進(jìn)度進(jìn)行密切跟蹤，避免不按要求提交文件的情況發(fā)生。在預(yù)審查之前，需編制設(shè)計(jì)審查工作導(dǎo)則，并對(duì)參與審查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、突出審點(diǎn)。該階段文件審查工作的落實(shí)情況將直接影響文件提交的質(zhì)量，對(duì)后期工廠測(cè)試、出廠驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)修改的工作量產(chǎn)生重要影響。
（4）組織技術(shù)澄清會(huì)
前期雖有聯(lián)合工作組的澄清溝通、文件預(yù)審查等，但由于儀控設(shè)計(jì)方多、設(shè)計(jì)者多、技術(shù)要求多，正式提交的上游文件仍存在質(zhì)量參差不齊的情況。針對(duì)此情況，DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組織各方進(jìn)行面對(duì)面技術(shù)澄清尤為重要，對(duì)具體細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行深入討論，尋求解決方案，把圖紙澄清到全部可實(shí)施為止，否則由于設(shè)計(jì)院、供應(yīng)商從各自利益考慮，很可能隱瞞問(wèn)題或相互推諉，使得問(wèn)題久拖不決，即使多次升版文件，問(wèn)題仍然存在，使得文件質(zhì)量失控，最終影響整個(gè)工程進(jìn)度。
（5）跟蹤提資情況
DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)針對(duì)文件提交進(jìn)度和質(zhì)量建立長(zhǎng)期的趨勢(shì)跟蹤表，以從微觀趨勢(shì)的變化中掌握設(shè)計(jì)進(jìn)展和可能存在的問(wèn)題，以便及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和及時(shí)制定解決措施。通過(guò)上述措施的落實(shí)，上游提資的質(zhì)量和進(jìn)度全面可控，DCS項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度處于可控狀態(tài)，后續(xù)工廠測(cè)試、出廠驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)的修改量將大幅減少，商務(wù)變更費(fèi)用也將大幅降低。
2DCS工廠實(shí)現(xiàn)階段
雖然不同供應(yīng)商在DCS實(shí)現(xiàn)方面工作安排有所差異，但總體來(lái)看，DCS工廠實(shí)現(xiàn)階段都包括如下主要工作，如圖4所示。其中，硬件制造相對(duì)簡(jiǎn)單，尤其對(duì)于擁有完整儀控平臺(tái)的供貨商，其卡件生產(chǎn)、機(jī)柜制造都是相對(duì)比較標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。機(jī)柜裝配，尤其是安全級(jí)機(jī)柜裝配，其存在復(fù)雜度高，技術(shù)要求高，耗時(shí)耗力的特點(diǎn)，但對(duì)于熟練的裝配工而言，其裝配過(guò)程的困難不是在裝配工作本身，而是主要體現(xiàn)在機(jī)柜設(shè)計(jì)、組裝、接線文件能否及時(shí)出版方面，而這取決于前面的詳細(xì)設(shè)計(jì)工作能否按進(jìn)度完成。下面就初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、FT&FAT過(guò)程中的主要項(xiàng)目管理工作分析如下：
（1）設(shè)計(jì)參與
DCS設(shè)計(jì)工作主要集中在初步設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)階段。針對(duì)不同的供應(yīng)商，其內(nèi)部設(shè)計(jì)流程、設(shè)計(jì)規(guī)定均有所不同，為全面了解供應(yīng)商項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及存在的關(guān)鍵問(wèn)題，在項(xiàng)目初期均需安排人員到供應(yīng)商處參與設(shè)計(jì)，同時(shí)為后續(xù)工廠測(cè)試、出廠驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)修改打下基礎(chǔ)。如嶺澳核電站二期派多人駐歐洲參與安全級(jí)DCS初步設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，把控TXS的實(shí)現(xiàn)；派多人駐北京、南京進(jìn)行的TXP的初步設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，針對(duì)LEVEL2設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后，組織專門(mén)的LEVEL2聯(lián)合工作小組推動(dòng)問(wèn)題解決。
（2）工廠測(cè)試參與
集成和測(cè)試工作是儀控系統(tǒng)生命周期中的關(guān)鍵步驟，是驗(yàn)證供應(yīng)商設(shè)計(jì)是否符合上游輸入和功能需求的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，需組織設(shè)計(jì)、采購(gòu)、調(diào)試以及運(yùn)行維修人員形成一支穩(wěn)定的平臺(tái)測(cè)試隊(duì)伍，長(zhǎng)期駐扎在平臺(tái)測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)，全程參與DCS的平臺(tái)測(cè)試工作，對(duì)平臺(tái)測(cè)試的整個(gè)過(guò)程和進(jìn)度進(jìn)行控制。同時(shí)通過(guò)調(diào)試與維修人員的前期參與，其所關(guān)心的問(wèn)題可及早發(fā)現(xiàn)、及早解決，盡可能避免后續(xù)發(fā)生大的修改。
（3）出廠驗(yàn)收
出廠驗(yàn)收是設(shè)備出廠前的最后一道屏障，是推動(dòng)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題最為有力和權(quán)威的措施，是買(mǎi)方主導(dǎo)的對(duì)供應(yīng)商設(shè)備進(jìn)行的第一次充分、全面地質(zhì)量驗(yàn)證，也是合同中買(mǎi)方對(duì)強(qiáng)勢(shì)供應(yīng)商最為有效的控制手段。同時(shí)，針對(duì)供應(yīng)商測(cè)試不充分的部分，買(mǎi)方可自主編寫(xiě)測(cè)試程序進(jìn)行測(cè)試，保證項(xiàng)目出廠的質(zhì)量并培養(yǎng)自主測(cè)試能力。實(shí)踐證明，在工廠測(cè)試和出廠驗(yàn)收過(guò)程中，可發(fā)現(xiàn)90%以上的問(wèn)題，把絕大部分問(wèn)題都控制在出廠之前。隨著核安全當(dāng)局監(jiān)管工作的逐步深入，DCS項(xiàng)目管理人員參與工廠測(cè)試、組織出廠驗(yàn)收顯得更加重要且必要。
3DCS現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段
隨著設(shè)備逐步到火電站現(xiàn)場(chǎng)，安裝調(diào)試過(guò)程中的問(wèn)題逐步凸顯。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試開(kāi)始后，或由于設(shè)計(jì)的變化、或由于DCS與其他第三方系統(tǒng)間問(wèn)題、或由于工廠條件不具備、或由于調(diào)試過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等，DCS在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修改不可避免。而在核電廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)修改受到嚴(yán)格控制，不管DCS供應(yīng)商還是調(diào)試方，均需完成一定的手續(xù)、記錄后才能進(jìn)行修改，必須做到可追溯性。
為了快速有效解決安裝調(diào)試過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)修改工作，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立DCS現(xiàn)場(chǎng)辦公室（DSO）成為項(xiàng)目的最優(yōu)選擇，其成員包括供應(yīng)商、設(shè)計(jì)院、安裝、調(diào)試各單位、部門(mén)的人員，DSO集項(xiàng)目管理、最高技術(shù)決策、最終方案制定和實(shí)施于一身高效地運(yùn)作，以解決現(xiàn)場(chǎng)安裝和調(diào)試階段的所有DCS問(wèn)題。
核電工程DCS項(xiàng)目管理組織建議及實(shí)踐
根據(jù)核電DCS項(xiàng)目的特點(diǎn)及實(shí)施過(guò)程中的項(xiàng)目管理主要工作，DCS項(xiàng)目管理由專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)來(lái)控制從上游設(shè)計(jì)一直到下游的安裝和調(diào)試工作，保證整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)、進(jìn)度、質(zhì)量等各方面的可控，項(xiàng)目管理作為整個(gè)項(xiàng)目的核心才能滿足和超過(guò)項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目的需求和期望。DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目干系人中的位置如圖5所示：為確保DCS項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的核心地位，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目管理的職能，項(xiàng)目管理組織建議如圖6所示：該組織中人員職責(zé)建議如下：•項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)DCS項(xiàng)目總體質(zhì)量、進(jìn)度、接口、商務(wù)負(fù)全責(zé)；•總部負(fù)責(zé)人全面承擔(dān)起需求提出階段相關(guān)的項(xiàng)目管理工作；•駐廠負(fù)責(zé)人全面承擔(dān)起DCS工廠實(shí)現(xiàn)階段的項(xiàng)目管理工作；•駐現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人全面承擔(dān)起的DCS現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段項(xiàng)目管理工作；•根據(jù)任務(wù)性質(zhì)，由各負(fù)責(zé)人協(xié)商后或由項(xiàng)目經(jīng)理指派電站系統(tǒng)工程師、安全級(jí)DCS工程師、非安全級(jí)DCS工程師等進(jìn)行相關(guān)工作，最大限度資源共享，人員合理流動(dòng)。
PMC模式的適用范圍
在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)項(xiàng)目自身特點(diǎn)選擇適宜的項(xiàng)目管理模式是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。項(xiàng)目管理模式的選擇既要考慮運(yùn)營(yíng)成本、工期情況和項(xiàng)目質(zhì)量因素，又要綜合考慮項(xiàng)目大小、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、業(yè)主項(xiàng)目管理人員的管理能力等因素。根據(jù)以往的工程實(shí)踐數(shù)據(jù)，PMC模式一般適用于工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、系統(tǒng)性強(qiáng)的大型項(xiàng)目。對(duì)于此類項(xiàng)目，業(yè)主往往不具備對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理和監(jiān)控的能力，為此，需要委托PMC項(xiàng)目管理公司對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理。以下情況通常考慮采用PMC模式：①項(xiàng)目工藝技術(shù)復(fù)雜、投資金額巨大（超過(guò)1×108元）；②業(yè)主背景復(fù)雜，由多個(gè)公司組成，尤其是政府參與的項(xiàng)目；③業(yè)主無(wú)法提供融資擔(dān)保，通過(guò)聘請(qǐng)有良好信譽(yù)的PMC承包商獲取國(guó)際貸款；④業(yè)主自身?yè)碛械馁Y源和綜合能力有限，通過(guò)聘請(qǐng)有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的PMC承包商代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理；⑤項(xiàng)目一體化程度高，交易費(fèi)用有巨大的節(jié)省空間；⑥在缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)從外部引入PMC保證項(xiàng)目的成功實(shí)施，同時(shí)提升這些國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目管理水平；⑦涉及工藝多且復(fù)雜的大型項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)其工藝不熟悉。
業(yè)主在選擇PMC承包商時(shí)，通常會(huì)選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)較好的綜合性工程公司或咨詢公司，要求其具備專業(yè)化的全過(guò)程項(xiàng)目管理能力，同時(shí)具有一定的設(shè)計(jì)能力，承擔(dān)基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)。若業(yè)主自身融資能力有限，還會(huì)要求PMC承包商具有較強(qiáng)的融資能力。
工程項(xiàng)目應(yīng)用
1PMC的職責(zé)界面
PMC承包商受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和有效控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度和HSE的綜合管理，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。從項(xiàng)目的概念階段到建成后的試運(yùn)行階段，乃至后評(píng)價(jià)階段，PMC承包商都起著非常重要的作用（圖1）。因此，PMC承包商必須具備專業(yè)化的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和各方面的綜合管理能力。
1.1項(xiàng)目組織與計(jì)劃管理
PMC承包商受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，作為PMT（ProjectManagementTeam，工程項(xiàng)目組，即工程公司或其他項(xiàng)目管理公司的項(xiàng)目管理人員與業(yè)主共同組成一個(gè)項(xiàng)目管理組對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。）的延伸，其需要全面協(xié)助PMT進(jìn)行項(xiàng)目管理；編制項(xiàng)目管理工作大綱，并上報(bào)PMT審批；提交乙方項(xiàng)目管理人員的組成情況，并上報(bào)PMT批準(zhǔn)；根據(jù)業(yè)主與工程承包商簽訂的合同編制項(xiàng)目管理程序、總體進(jìn)度規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃及質(zhì)量手冊(cè)，并建立項(xiàng)目管理體系；建立并完善合同歸口、考核、合同臺(tái)帳及歸檔等合同管理制度；編制合同履行的保證體系，包括協(xié)商會(huì)議制度，必要的工作程序等；協(xié)助PMT編制招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，執(zhí)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，選定最終合格的中標(biāo)EPC總承包商；與PMT共同評(píng)審EPC合同，并對(duì)EPC合同文件進(jìn)行解釋說(shuō)明；做好工程監(jiān)理工作，完善監(jiān)理文件、信息管理系統(tǒng)及信息傳遞程序，編制工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作細(xì)則；）對(duì)EPC總承包商編制的工程建設(shè)總體、年度、季度、月度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督和審查；確定項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；做好項(xiàng)目文檔管理，及時(shí)提交各種報(bào)表和文件。
1.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理
負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的管理和報(bào)批；完成PMT委托的基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)；審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙；審查并驗(yàn)收項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更提出審核意見(jiàn)，報(bào)PMT審批后向施工方簽發(fā)變更令；監(jiān)督EPC總承包商的設(shè)計(jì)技術(shù)交底和圖紙會(huì)審工作。
1.3項(xiàng)目物資采購(gòu)管理
編制工程材料和設(shè)備等物資采購(gòu)招標(biāo)文件，審查采購(gòu)材料、設(shè)備的技術(shù)規(guī)格書(shū)；審查EPC總承包商提交的采購(gòu)方案、采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃、物資運(yùn)輸計(jì)劃、物資供應(yīng)和分配計(jì)劃以及物資供應(yīng)合同等；指導(dǎo)并監(jiān)督EPC總承包商的物資采購(gòu)招標(biāo)等工作；監(jiān)督和審查EPC總承包商供應(yīng)物資的質(zhì)量和售后服務(wù)。
1.4項(xiàng)目施工管理
監(jiān)督和審查EPC總承包商的項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)及重難點(diǎn)施工區(qū)間的技術(shù)方案；全面管理EPC總承包商的合同執(zhí)行工作，協(xié)調(diào)各承包商之間的關(guān)系；建立完善的項(xiàng)目管理體系并監(jiān)督執(zhí)行，包括工程進(jìn)度控制、投資成本控制、質(zhì)量管理、HSE等內(nèi)容；緊密掌握和及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量情況，并以此作為簽署和審核EPC總承包商付款申請(qǐng)的依據(jù)；制定完善的HSE管理體系并監(jiān)督各施工方嚴(yán)格執(zhí)行；審查EPC總承包商提出的工程變更要求并給出處理意見(jiàn)，上報(bào)PMT審批后向EPC總承包商簽發(fā)變更令；工程運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛時(shí)，PMC協(xié)助PMT進(jìn)行處理，必要時(shí)對(duì)EPC總承包商提出工程索賠。
1.5項(xiàng)目試運(yùn)行與驗(yàn)收管理
組織進(jìn)行項(xiàng)目試運(yùn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收管理程序；編制總體試運(yùn)行方案、聯(lián)動(dòng)試運(yùn)行方案、投料試運(yùn)行方案、培訓(xùn)資料、技術(shù)資料、管理制度和章程，并審查EPC總承包商提交的單機(jī)試運(yùn)行計(jì)劃；協(xié)助PMT完成聯(lián)動(dòng)試運(yùn)行和投料試運(yùn)行；組織進(jìn)行隱蔽工程竣工預(yù)驗(yàn)收；協(xié)助PMT進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收并審查工程驗(yàn)收資料。
1.6項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理
提交所有的工程監(jiān)理資料，審核工程竣工資料；編制工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告并協(xié)助PMT向上級(jí)公司提交總評(píng)價(jià)報(bào)告。
2PMC的重要作用
業(yè)主總體能力的強(qiáng)弱很大程度上決定了項(xiàng)目的概念階段是否順暢。業(yè)主可能在資金或協(xié)調(diào)等方面具有優(yōu)勢(shì)，但其無(wú)法面面俱到地實(shí)施專業(yè)化管理，因此需要選擇恰當(dāng)?shù)慕M織策劃模式和管理模式，明確工程的承包模式及相關(guān)責(zé)任主體。工程實(shí)踐證明，選擇合適的PMC承包商可以保證項(xiàng)目后期工作的有序開(kāi)展，降低業(yè)主的管理風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化資源配置。實(shí)行“PMC+EPC”模式可以減少資源占用及降低工程的成本。首先，減少了業(yè)主在工程建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)人員和資金等資源的充分利用，從而降低項(xiàng)目的成本；其次，PMC承包商為整個(gè)項(xiàng)目提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理承包服務(wù)，使EPC總承包模式下的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工一體化的優(yōu)勢(shì)更加明顯；最后，EPC總承包商對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工進(jìn)行綜合集成，減少了合同和設(shè)計(jì)變更、爭(zhēng)議、糾紛及索賠的耗費(fèi)，使各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接更加緊密，從而保證建設(shè)產(chǎn)品的完整性和連續(xù)性。利于業(yè)主精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。石油天然氣工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主選擇專業(yè)化的PMC承包商，有助于公司機(jī)構(gòu)的組織變革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。PMC項(xiàng)目管理模式在石油天然氣行業(yè)的成功應(yīng)用，可以極大地提高我國(guó)石油天然氣項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模水平，將業(yè)主從復(fù)雜的項(xiàng)目管理工作中解脫出來(lái)，集中精力開(kāi)展其他主營(yíng)業(yè)務(wù)。
提高整個(gè)項(xiàng)目的管理水平。石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主選定的PMC承包商大都是國(guó)內(nèi)外知名的工程公司或咨詢公司，其即由豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和多年從事PMC的背景，技術(shù)實(shí)力和管理水平較高，可以提供良好的服務(wù)。節(jié)約項(xiàng)目投資，控制項(xiàng)目成本。在業(yè)主和PMC承包商簽訂的PMC合同中，大都規(guī)定了對(duì)節(jié)約投資、控制成本方面的獎(jiǎng)勵(lì)比例，PMC承包商將在確保項(xiàng)目質(zhì)量、工期等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，盡量為業(yè)主節(jié)約投資，控制項(xiàng)目成本。PMC承包商通常從初步設(shè)計(jì)階段就介入項(xiàng)目，以項(xiàng)目全生命周期角度控制項(xiàng)目的總體成本，以達(dá)到總體優(yōu)化和控制項(xiàng)目總成本的目的。提高項(xiàng)目全生命周期的總體經(jīng)濟(jì)效益。相比其他工程建設(shè)項(xiàng)目，石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目，尤其是管道工程建設(shè)項(xiàng)目，其試運(yùn)行與驗(yàn)收階段是整個(gè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。PMC承包商通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面優(yōu)化，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的試運(yùn)行階段的服務(wù)，提高項(xiàng)目在投產(chǎn)之后的整個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益。暢通項(xiàng)目各參與方的信息溝通。石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目的參與方較多，PMC承包商代替業(yè)主對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，其通過(guò)制定高效的管理程序，嚴(yán)格規(guī)范各參與方的行為，保證各參與方之間的信息順暢溝通，避免不必要的溝通障礙，使項(xiàng)目高效有序地進(jìn)行。
結(jié)束語(yǔ)
