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篇1

關(guān)鍵詞英國(guó)行政法；自然正義；程序正義；避免偏私；公平聽(tīng)證

英國(guó)是普通法系的母國(guó)，是世界與法治的發(fā)源地。程序正義集中代表了英國(guó)的傳統(tǒng)與法治精神，是行政法的標(biāo)志性原則。該原則不僅構(gòu)成了美國(guó)、加拿大等普通法系國(guó)家程序正當(dāng)思想的直接淵源，而且對(duì)法國(guó)、德國(guó)等大陸法系國(guó)家的行政程序立法也產(chǎn)生了重要的影響。

正如F·弗蘭克福特大法官所言：“自由的歷史在很大程度上是遵守程序保障的歷史。”追溯程序正義原則的起源與發(fā)展，分析其基本內(nèi)容和根本要求，不僅有助于深刻把握英國(guó)行政法的本質(zhì)，深入理解普通法系國(guó)家行政法的特征，而且對(duì)我國(guó)的行政法治建設(shè)也具有一定的啟示意義。

一、程序正義原則的起源與發(fā)展

程序正義原則在英國(guó)行政法上的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，有著深厚的思想基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和深刻的社會(huì)原因。概言之，古老的自然正義理念是該原則得以產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，普通法院的權(quán)威地位是該原則得以形成的制度基礎(chǔ)，而行政權(quán)在近代英國(guó)的急劇擴(kuò)張則構(gòu)成了該原則得以發(fā)展的社會(huì)原因。

英國(guó)著名法學(xué)家威廉·韋德指出：“通過(guò)闡發(fā)自然正義原則，法院設(shè)計(jì)了一套公平行政程序法典?！背绦蚬瓌t淵源于英國(guó)普通法上古老的自然正義理念，是自然正義理念在行政法領(lǐng)域的具體應(yīng)用與發(fā)展。自然正義即“自然的是非觀”，是對(duì)公正行使權(quán)力最低限度的程序要求。其核心思想被凝練為兩句法律箴言：任何人都不得做自己案件的法官；任何人在受到不利影響之前都要被聽(tīng)取意見(jiàn)。在古代和中世紀(jì)，自然正義被認(rèn)為是自然法、萬(wàn)民法和神法的基本內(nèi)容。之所以被稱(chēng)為“自然”，是在于表明該原則所具有的不因時(shí)間的流轉(zhuǎn)而被拋棄的永恒品質(zhì)以及不因地域的不同而遭廢置的普遍屬性。

17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命之前，行政權(quán)在英國(guó)還沒(méi)有充分發(fā)育，自然正義在當(dāng)時(shí)主要是用以規(guī)范普通法院司法程序的基本準(zhǔn)則。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，自然正義原則得到了普通法院始終如一的堅(jiān)持和遵守。早在1371年的里伯案中，一名巡回法院法官就由于與案件當(dāng)事人有利益牽連而被取消了審理案件的資格。1723年，劍橋大學(xué)所作出的剝奪本特利博士學(xué)位的決定被法院撤銷(xiāo)，理由是該決定在作出前未聽(tīng)取本特利的意見(jiàn)從而違反了自然正義的基本要求?！霸谀撤N程度上，英格蘭普通法長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，其實(shí)正是普通法院在自然法原則的引導(dǎo)下裁決案件、連續(xù)不斷地試圖追求自然正義的過(guò)程?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)自然正義原則的嚴(yán)格遵循，普通法院成功地控制了司法權(quán)在公正的基礎(chǔ)上運(yùn)作，最大限度地避免了司法權(quán)的濫用。因此贏得了英國(guó)民眾的衷心支持，樹(shù)立起了自由之維護(hù)者與法治之保障者的良好形象，進(jìn)而在英國(guó)政治體制中確立了不可動(dòng)搖的地位。在英國(guó)人的心目中，所謂法治無(wú)非是普通法院之治，而普通法院之治就是自然正義之治。這就為自然正義原則向行政領(lǐng)域拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，自然正義原則在普通法院的嚴(yán)格踐行過(guò)程中，不僅成為規(guī)范司法權(quán)運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，而且逐步具備了超越所有權(quán)力之上的品質(zhì)，成為奉行法治的基本標(biāo)志。自然正義原則被認(rèn)為是“落在每一個(gè)裁決者身上的義務(wù)”，甚至國(guó)王和議會(huì)也不例外。1215年的《自由大》明確規(guī)定王權(quán)要受到自然正義原則的限制：“凡自由民，未經(jīng)同級(jí)貴族之依法裁判，或經(jīng)國(guó)法判決，皆不得被逮捕、監(jiān)禁、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、剝奪法律保護(hù)權(quán)，放逐或被加以任何其他方式侵害。”其中的“經(jīng)國(guó)法判決”與自然正義、正當(dāng)程序系屬同一意義。在1610年的伯翰姆大夫案中，首席法官柯克宣布：如果議會(huì)法律讓某人做自己案件的法官，法院可以宣布該法律無(wú)效，因?yàn)檫@樣的法律觸犯了普通法的權(quán)利與理性。也就是說(shuō)，在17世紀(jì)以前，自然正義就已經(jīng)逐步具備了限制所有類(lèi)型權(quán)力的屬性。這就為該原則超越司法領(lǐng)域向行政領(lǐng)域擴(kuò)展奠定了深厚的思想基礎(chǔ)。

17世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，英國(guó)的體制和權(quán)力格局發(fā)生了巨大的變化。這集中體現(xiàn)為：議會(huì)代替國(guó)王而獲得了國(guó)家的最高權(quán)力。之后，隨著現(xiàn)代政黨制度在英國(guó)的發(fā)育、成熟，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始向以?xún)?nèi)閣為代表的行政機(jī)關(guān)集中。為了靈活應(yīng)對(duì)和處理各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)獲得了議會(huì)的廣泛授權(quán)，其角色開(kāi)始從消極的“守夜人”向福利的提供者轉(zhuǎn)變，其職能也從傳統(tǒng)的國(guó)防、外交、稅收等急劇擴(kuò)展至教育、衛(wèi)生、交通等廣泛的領(lǐng)域。面對(duì)行政權(quán)的急劇擴(kuò)張，奉自由為生命的英國(guó)民眾內(nèi)心的憂慮也日益加劇。如果對(duì)行政權(quán)不加以限制，行政機(jī)關(guān)就有可能演變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的專(zhuān)制君主，資產(chǎn)階級(jí)革命的成果將化為烏有。1929年，英國(guó)高等法院首席法官G·休厄特勛爵所發(fā)表的《新專(zhuān)制》一書(shū)集中代表了這種社會(huì)思潮。在上述社會(huì)背景之下，普通法院舉起了自然正義的大旗，意圖以正當(dāng)程序控制行政權(quán)的行使，以維護(hù)公民的權(quán)利和自由。

然而，在新的體制之下，普通法院的努力遇到了議會(huì)和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合抵制。這主要表現(xiàn)為，議會(huì)經(jīng)常通過(guò)法律授予行政機(jī)關(guān)以不受約束的自由裁量權(quán)，排除自然正義原則在行政領(lǐng)域中的應(yīng)用。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)樽h會(huì)在形式上代表著民眾的意志，但實(shí)際上是受到以?xún)?nèi)閣為代表的行政機(jī)關(guān)所控制的，其所制定的法律直接反映的是行政機(jī)關(guān)的意志。就行政機(jī)關(guān)而言，當(dāng)然不愿意自己的手腳受到自然正義原則的束縛而希望獲得行使權(quán)力的絕對(duì)自由。因此就出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)通過(guò)議會(huì)法律轉(zhuǎn)而授予自身不受約束的自由裁量權(quán)的局面。在這種情況下，普通法院如果強(qiáng)行再推行自然正義原則，將與議會(huì)法律發(fā)生沖突。這在英國(guó)是不允許的，因?yàn)樽h會(huì)法體現(xiàn)著議會(huì)，而議會(huì)則是資產(chǎn)階級(jí)革命取得成功的基本標(biāo)志，是英國(guó)的基石。因此，“自然正義不得不謀求新的立足點(diǎn)，并發(fā)現(xiàn)它是實(shí)施制定法而不是制定法的一個(gè)范式。它的基礎(chǔ)現(xiàn)在存在于解釋規(guī)則之中”。普通法院認(rèn)為，法律是正義的體現(xiàn)，制定法律的目的在于推行正義而不是正義。對(duì)法律的解釋必須以正義為基本準(zhǔn)則，自然正義是作為法律中潛在的、暗示的條款而存在的。即使議會(huì)法沒(méi)有明確規(guī)定自然正義原則，行政機(jī)關(guān)也必須遵守。相應(yīng)的，議會(huì)法授予行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不是絕對(duì)的，而是必須受到自然正義原則這一法律的暗示條款所拘束的。通過(guò)上述解釋?zhuān)胀ǚㄔ涸谛问缴暇S護(hù)了議會(huì)原則，避免了與議會(huì)的直接沖突。同時(shí)又在實(shí)質(zhì)上將自然正義融入了議會(huì)法律之中，否定了行政自由裁量權(quán)的絕對(duì)性，從而成功地將自然正義原則拓展至行政領(lǐng)域，成為控制行政權(quán)運(yùn)作的基本規(guī)則。

但是，在歷史上，自然正義原則是用以規(guī)范司法權(quán)運(yùn)作的，當(dāng)該原則擴(kuò)展適用于行政權(quán)這片新的領(lǐng)地時(shí)，其歷史局限性也開(kāi)始顯露。這主要表現(xiàn)為該原則只能適用于司法性質(zhì)的行為，而無(wú)法包容所有的行政行為。為了克服自然正義原則的歷史局限性從而擴(kuò)大法院通過(guò)行政權(quán)進(jìn)行程序規(guī)制的范圍，越來(lái)越多的法官開(kāi)始用“程序正義原則”取代傳統(tǒng)的“自然正義原則”。不過(guò)，程序正義原則在核心理念、主要內(nèi)容、基本制度等方面與自然正義原則都是相同或相通的，只是根據(jù)行政行為的特點(diǎn)對(duì)自然正義原則進(jìn)行了必要的調(diào)整。如果將自然正義原則比喻為一棵老樹(shù)，那么程序正義原則就是這棵老樹(shù)發(fā)出的新枝。

二、程序正義原則的基石：避免偏私，保持行政中立

“任何人都不得做自己案件的法官”是自然正義的基本精神，其實(shí)質(zhì)在于保障法官的中立性和判決的公正性。這一規(guī)則在普通法中的地位非常重要，以至于柯克認(rèn)為它應(yīng)凌駕于議會(huì)法律之上。將自然正義的上述規(guī)則應(yīng)用于行政領(lǐng)域，將法官改換成行政機(jī)關(guān)工作人員，就形成了避免偏私，保持行政中立原則。這是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員提出的最低限度的要求，是程序正義原則的基石。

(一)基本要求

為了使行政機(jī)關(guān)在案件中保持中立的、超然的、不偏不倚的地位和態(tài)度，程序正義原則要求行政機(jī)關(guān)必須做到“沒(méi)有利益牽連”、“沒(méi)有個(gè)人偏見(jiàn)”。

“沒(méi)有利益牽連”首先是指行政機(jī)關(guān)工作人員及其親屬不得與案件有財(cái)產(chǎn)上的牽連。“任何直接的金錢(qián)利害關(guān)系，哪怕多么微小，都是喪失資格的理由?！痹?984年的一個(gè)案件中，法院宣告地方當(dāng)局授予某公司的許可無(wú)效。理由是該地方當(dāng)局通過(guò)先前的一份合同與該公司產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)上的利益牽連。按照合同的約定，如果地方當(dāng)局不授予許可的話就要對(duì)該公司承擔(dān)賠償義務(wù)。其次，“沒(méi)有利益牽連”還包括不得與案件有精神上的或者感情上的利益關(guān)系，如影響案件公正審理的友誼或者恩怨關(guān)系等。

“沒(méi)有個(gè)人偏見(jiàn)”主要是指行政機(jī)關(guān)工作人員不得使個(gè)人的感情受到某種預(yù)設(shè)的觀點(diǎn)或偏好的支配。為了避免個(gè)人偏見(jiàn)的形成，任何人不得在同一案件中既是追訴人又充當(dāng)裁判者。如已經(jīng)投票贊成的治安法官不得再以裁決者的身份出現(xiàn)。當(dāng)然，僅僅由于是控訴組織的成員并不必然導(dǎo)致其裁判資格的喪失，如某防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)的會(huì)員可以裁決由該協(xié)會(huì)提起的訴訟。

值得注意的是，避免偏私原則不僅要求行政機(jī)關(guān)工作人員要做到實(shí)質(zhì)上沒(méi)有偏私，而且在外觀上也不能讓人們有理由懷疑可能存在偏私。避免偏私是一個(gè)“表象比真實(shí)情況更為重要的領(lǐng)域”，必須達(dá)到排除他人合理懷疑的標(biāo)準(zhǔn)。在1956年的格林姆斯貝上訴案中，首法官戈達(dá)德說(shuō)道：“我們強(qiáng)調(diào)的偏見(jiàn)是偏見(jiàn)的真實(shí)可能性，而不是確鑿的偏見(jiàn)。”此即休厄特法官經(jīng)常被引用的一句名言所說(shuō)的：“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要人們明確無(wú)誤地、毫不懷疑地看到是在主持正義?！?/p>

(二)適用范圍

隨著自然正義向行政領(lǐng)域的擴(kuò)展，避免偏私原則目前在行政法領(lǐng)域的適用范圍非常廣泛，普遍適用于所有類(lèi)型的行政行為。但是，有些情況法律不認(rèn)為是偏私，或者看起來(lái)是偏私，但實(shí)際上不是偏私。這主要有：

1、法律的排除性規(guī)定?！胺ㄔ菏褂梅磳?duì)偏私原則是如此之嚴(yán)格，以至于議會(huì)在特定情況下授予豁免來(lái)予以緩解?！碑?dāng)議會(huì)法律中出現(xiàn)豁免條款或者庇護(hù)性條款時(shí)，法院不得堅(jiān)持避免偏私原則的適用。在實(shí)踐中，法院對(duì)這類(lèi)條款采取嚴(yán)格解釋的方法，以限制其應(yīng)用范圍。法院認(rèn)為，避免偏私是法律的默示條款，任何排除適用這一公認(rèn)的程序正義原則的情況必須有立法上的明確言詞。

2、無(wú)法替代的行政機(jī)關(guān)。“不能做自己案件的法官”這一原則的應(yīng)用是以存在另外可以替代的法官為前提的。在法律將某項(xiàng)權(quán)力賦予唯一的行政機(jī)關(guān)的情況下，即使該行政機(jī)關(guān)與案件有利益牽連，其所作出的決定仍然有效。因?yàn)槌嗽摍C(jī)關(guān)之外，其他任何機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)裁決。而且，如果該行政機(jī)關(guān)放棄行使職權(quán)，這本身就是違法的。在這種情況下，避免偏私的要求不得不讓位于必要性。否則，行政管理無(wú)法正常進(jìn)行。如某殖民地總督有權(quán)批準(zhǔn)關(guān)于豁免自己行為的法律，因?yàn)槲ㄓ兴麚碛羞@項(xiàng)權(quán)力。如果堅(jiān)持適用避免偏私原則，其結(jié)果是該法律根本無(wú)法獲得通過(guò)。與此相類(lèi)似，某環(huán)境國(guó)務(wù)大臣所的關(guān)于支付自己費(fèi)用的命令也被認(rèn)為是合法有效的。3、行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的執(zhí)行。執(zhí)行政策以維護(hù)公共利益是行政機(jī)關(guān)職責(zé)之所在。因此，行政機(jī)關(guān)不顧反對(duì)意見(jiàn)而堅(jiān)持執(zhí)行政策的行為不能被認(rèn)為存在偏見(jiàn)。1948年上議院的一個(gè)判決代表了這種觀點(diǎn)。城鄉(xiāng)計(jì)劃部長(zhǎng)擬在某地建設(shè)一個(gè)新城，遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)。部長(zhǎng)派出一個(gè)調(diào)查團(tuán)調(diào)查。調(diào)查期間，部長(zhǎng)親自到該地發(fā)表演講，聲稱(chēng)：“你們的譏訕是沒(méi)用的，工程就是要上馬?！闭{(diào)查報(bào)告顯示，反對(duì)的意見(jiàn)普遍存在，但是部長(zhǎng)不顧反對(duì)意見(jiàn)仍然決定在該地建設(shè)新城。反對(duì)者認(rèn)為大臣在決定作出之前就已經(jīng)存在偏見(jiàn)，不符合公正的程序規(guī)則。上議院在判決中認(rèn)為部長(zhǎng)執(zhí)行政策的決定不存在是否有偏見(jiàn)的問(wèn)題。只要部長(zhǎng)在作出決定前已經(jīng)采取了法律規(guī)定的調(diào)查程序就是合法的，因而維持了部長(zhǎng)的決定。

三、程序正義原則的核心：公平聽(tīng)證，保障行政參與

“任何人在受到不利影響之前都要被聽(tīng)取意見(jiàn)”是自然正義更為根本的要求，其目的在于保障案件當(dāng)事人參與裁判過(guò)程、表達(dá)自身意志的權(quán)利。將自然正義的這一規(guī)則應(yīng)用于行政領(lǐng)域，就形成了公平聽(tīng)證，保障行政參與原則。該原則可以涵蓋正當(dāng)程序的所有要求，足以把避免偏私原則包括在內(nèi)，因?yàn)楣降穆?tīng)證必定是無(wú)偏見(jiàn)的聽(tīng)證。公平聽(tīng)證原則在英國(guó)行政法中起到了“正當(dāng)法律程序”條款在美國(guó)憲法上所起的作用，是普通法院建立公平行政程序法典的基礎(chǔ)。

(一)基本要求

行政法上的程序正義原則起源于普通法上的自然正義原則。為了與行政事務(wù)所具有的范圍廣泛、性質(zhì)繁雜、變動(dòng)迅速等特點(diǎn)相適應(yīng)，程序正義原則對(duì)自然正義原則進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保持著高度的靈活性，而沒(méi)有嚴(yán)格仿效普通法院的司法程序。如，行政機(jī)關(guān)無(wú)須遵循司法程序中的證據(jù)規(guī)則，不禁止采用傳聞證據(jù)，對(duì)證據(jù)也無(wú)須全面公開(kāi)等。然而，如下幾項(xiàng)要求被認(rèn)為是公平聽(tīng)證的基本要素，行政機(jī)關(guān)必須達(dá)到。1、告知指控事項(xiàng)。行政機(jī)構(gòu)在作出對(duì)人不利的決定前完全不予告知，等于裸地剝奪了當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利。因此，告知相對(duì)人被指控的事項(xiàng)是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的最基本要求，也是行政相對(duì)人最基本的程序權(quán)利。為了充分保障相對(duì)人的這項(xiàng)權(quán)利，首先，行政機(jī)關(guān)的告知必須全面，不得遺漏指控相對(duì)人的任何事項(xiàng)。其次，行政機(jī)關(guān)的告知必須準(zhǔn)確，不得告知此指控事項(xiàng)卻按另一事項(xiàng)處罰相對(duì)人。另外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)告知，以免相對(duì)人沒(méi)有充足的時(shí)間準(zhǔn)備答辯，使指控成為突然襲擊。

2、出示相關(guān)證據(jù)。僅僅告知相對(duì)人被指控的事項(xiàng)，讓相對(duì)人了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)是不夠的。行政機(jī)關(guān)還必須向?qū)Ψ匠鍪局纹湔擖c(diǎn)的全部依據(jù)，特別是對(duì)相對(duì)人不利的證據(jù)和材料。相關(guān)的證據(jù)無(wú)論是在聽(tīng)證之前、聽(tīng)證過(guò)程之中還是聽(tīng)證結(jié)束之后所獲取的，都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開(kāi)。1986年，一拒絕延長(zhǎng)某出租車(chē)司機(jī)許可證的決定被上訴法院撤銷(xiāo)，理由是據(jù)以作出該決定的一份醫(yī)療報(bào)告沒(méi)有向該司機(jī)出示。1949年，一租金裁判所的決定也被法院撤銷(xiāo)了，理由是該裁判所在聽(tīng)證前獲得的一項(xiàng)證據(jù)未告知相對(duì)人。

原則上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其所掌握的全部證據(jù)和材料，但是，“自然正義要求信息公開(kāi)的程度得與公開(kāi)給法律計(jì)劃帶來(lái)的損害相權(quán)衡”。在公開(kāi)有關(guān)材料將導(dǎo)致泄露官方秘密、防礙犯罪偵查等情況下，行政機(jī)關(guān)可以不公開(kāi)或者僅公開(kāi)相關(guān)材料的摘要。

3、聽(tīng)取辯論意見(jiàn)。聽(tīng)取對(duì)方辯論意見(jiàn)是聽(tīng)證程序核心之所在。無(wú)論是告知被指控的事項(xiàng)還是出示相關(guān)證據(jù)，其目的都是為了使對(duì)方能夠提出有效的辯論意見(jiàn)。為了充分地聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)以口頭的方式進(jìn)行聽(tīng)證。應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和論據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，允許當(dāng)事人傳喚證人，向證人發(fā)問(wèn)。在例外的情況下，聽(tīng)證也可以通過(guò)書(shū)面的方式進(jìn)行。只要行政機(jī)關(guān)在實(shí)質(zhì)上聽(tīng)取了當(dāng)事人的意見(jiàn)，書(shū)面聽(tīng)證并不違背自然正義的要求。這種方式在學(xué)校、監(jiān)獄、軍隊(duì)、移民等領(lǐng)域適用較多。但是，如果事情關(guān)系重大、有關(guān)事實(shí)不通過(guò)口頭聽(tīng)證難以查清時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須舉行口頭聽(tīng)證。

(二)適用范圍

20世紀(jì)60年代之前，聽(tīng)證在行政法中的適用范圍非常狹窄。英國(guó)法院在當(dāng)時(shí)認(rèn)為，只有司法性質(zhì)的行政行為，即行政機(jī)關(guān)的司法行為或者準(zhǔn)司法行為，才適用自然正義原則，才能要求行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證。而純粹的行政行為，即行政機(jī)關(guān)享有自由裁量權(quán)的行為不受自然正義原則的拘束，行政機(jī)關(guān)無(wú)須舉行聽(tīng)證。在最需要受到控制的廣大的自由裁量領(lǐng)域，自然正義原則卻不能發(fā)揮作用，這顯然有悖于英國(guó)的法治傳統(tǒng)。20世紀(jì)60年代以后，這種情況發(fā)生了改變。在1963年里奇訴波德溫這一里程碑式的案件中，英國(guó)上議院提出，無(wú)論是什么性質(zhì)的行為，只要該行為對(duì)公民權(quán)利和利益產(chǎn)生了不利影響，就必須遵循程序正義原則，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。自此以后，程序正義原則沖破了純粹行政行為、準(zhǔn)司法行為與司法行為之間的壁壘，逐步取代了傳統(tǒng)的自然正義原則。相應(yīng)的，聽(tīng)證的適用范圍得到了極大的擴(kuò)張。

自1963年以來(lái)，公平聽(tīng)證已成為英國(guó)行政法上具有普遍適用性的原則，但是仍然有一些例外情況無(wú)須聽(tīng)證。首先，涉及國(guó)家安全的行為。公平聽(tīng)證必須服從于國(guó)家安全這一壓倒一切的因素。當(dāng)聽(tīng)證本身會(huì)促成進(jìn)一步的罷工、交通中斷從而對(duì)國(guó)家安全形成威脅時(shí)，自然正義的要求無(wú)法得到滿(mǎn)足?！凹热粐?guó)家安全高于一切，那自然正義就得讓步了?！逼浯?，行政立法行為。由于行政立法所涉及的利害關(guān)系人眾多，因此，要求行政機(jī)關(guān)一一聽(tīng)取意見(jiàn)是不現(xiàn)實(shí)的，而且對(duì)違反聽(tīng)證程序的行政立法提供救濟(jì)存在著操作上的困難。因此，在英國(guó)，除法律有明確規(guī)定之外，行政機(jī)關(guān)的立法行為無(wú)須舉行聽(tīng)證。再次，有緊急情況發(fā)生時(shí)，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)必須立即采取行動(dòng)，而不必事先進(jìn)行聽(tīng)證。如警察追捕犯人。另外，行政機(jī)關(guān)對(duì)有違法嫌疑的公司進(jìn)行臨時(shí)檢查等行為，根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)也不可能事先為當(dāng)事人舉行聽(tīng)證。實(shí)踐中，法院傾向于通過(guò)嚴(yán)格的解釋將上述例外情況限制在盡量小的范圍之內(nèi)，以確保聽(tīng)證的普遍適用性。

結(jié)語(yǔ)

篇2

1.1政策法規(guī)能夠提高行政服務(wù)水平

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活方式也發(fā)生了很大的變化，人們對(duì)于醫(yī)院有了更高的要求。為了保證醫(yī)院能夠在市場(chǎng)中處于不敗之地，醫(yī)院一切工作必須以服務(wù)患者為重心，行政管理也不例外，他們或者直接服務(wù)于患者，或者間接為患者提供服務(wù)。而對(duì)于患者而言，醫(yī)院行政管理中能夠?qū)?guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)等運(yùn)用其中使患者實(shí)實(shí)在在地感到醫(yī)院帶給他們的溫暖和關(guān)心，也就無(wú)形中樹(shù)立了行政管理及服務(wù)的品牌。

1.2政策法規(guī)是醫(yī)院行政管理的后盾

醫(yī)院的行政管理和企業(yè)行政管理有許多相似之處，而在醫(yī)院行政管理過(guò)程中政策法規(guī)則成為了運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在我國(guó)醫(yī)院行政管理過(guò)程中，行政管理人員主要負(fù)責(zé)傳達(dá)、組織、協(xié)調(diào)、督促等任務(wù)。行政管理人員在工作中必須樹(shù)立“臨床第一”的服務(wù)理念，將相關(guān)政策法規(guī)熟記于心，并且善于運(yùn)用政策法規(guī)去解決科室間的關(guān)系，能夠?yàn)榛颊呓鉀Q實(shí)際問(wèn)題，盡可能地減輕醫(yī)務(wù)工作壓力，把行政管理功能發(fā)揮到極致[5]。此外，行政管理人員在工作中要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，善于發(fā)現(xiàn)一線科室情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取積極有效的措施解決問(wèn)題，保證一線能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3政策法規(guī)能夠提高醫(yī)院整體效益

醫(yī)院行政管理在我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)院管理中發(fā)揮重要的作用，政策法規(guī)在現(xiàn)代醫(yī)院管理中占有極其重要的地位，管理人員掌握政策法規(guī)并且正確、合理地運(yùn)用，將直接影響醫(yī)療、教學(xué)、科研等工作的運(yùn)行，它制約著全院的整體效益。著名管理大師彼得•德魯克等人曾經(jīng)在自己的書(shū)中說(shuō)到：效率是“以正確的方式做事”，而政策法規(guī)則是“做正確的事”。醫(yī)院的行政管理并不應(yīng)該背離政策法規(guī)而獨(dú)立存在，兩者應(yīng)該共存。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該著眼于政策法規(guī)，然后再更好地完善行政管理[6]。醫(yī)院是一個(gè)人才輩出的地方，更是一個(gè)高技術(shù)含量、多專(zhuān)業(yè)協(xié)作的特殊專(zhuān)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員要求較高，管理難度和管理成本相對(duì)較大。醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)行政人員的管理主動(dòng)性，讓他們能夠根據(jù)政策法規(guī)充分激發(fā)人力資源潛能，有效降低管理成本，從源頭上促進(jìn)醫(yī)院整體效益的提升。

2討論

篇3

(一)績(jī)效考核機(jī)制不完善

由于醫(yī)院的行政后勤部門(mén)是一個(gè)輔的部門(mén)，主要為臨床一線服務(wù)，績(jī)效考核工作并沒(méi)有受到過(guò)多的關(guān)注和重視。醫(yī)院多是采用主觀評(píng)判的方法，對(duì)行政后勤人員進(jìn)行考核。大部分醫(yī)院的績(jī)效考核人員績(jī)效考核相關(guān)知識(shí)也比較匱乏，考核工作只局限在簡(jiǎn)單的打分上，使績(jī)效考核逐漸形式化，導(dǎo)致考核結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

(二)考核內(nèi)容、操作中存在一定的可變性因素

醫(yī)院行政后勤人員的績(jī)效考核內(nèi)容與醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的考核內(nèi)容是不同的，醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員主要考核工作量、服務(wù)質(zhì)量、工作效果、患者的滿(mǎn)意度、勞動(dòng)價(jià)值等，行政后勤人員績(jī)效考核則主要根據(jù)當(dāng)月職責(zé)履行情況、工作執(zhí)行力、勞動(dòng)紀(jì)律及品質(zhì)素養(yǎng)等方面的表現(xiàn)。不同科室行政后勤人員工作內(nèi)容不同，同一科室行政后勤人員的級(jí)別、資歷、專(zhuān)長(zhǎng)等也存在差異，可以進(jìn)行定量考核的內(nèi)容比較少，行政人員的臨時(shí)性工作比較多，且大部分工作的開(kāi)展是由全體人員共同進(jìn)行的，考核者在判斷行政后勤人員在團(tuán)隊(duì)中的工作表現(xiàn)時(shí)難度比較大，而且由于受人為、政策等因素的影響比較大，在考核內(nèi)部和實(shí)際操作上造成一定的困難。

(三)考核的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理

醫(yī)院行政后勤人員績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否科學(xué)、合理，對(duì)考核目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。醫(yī)院后勤人員的考核主要以文字考核和評(píng)語(yǔ)為主要標(biāo)準(zhǔn)，考核的結(jié)果容易受到個(gè)人情感因素的影響。而且大部分醫(yī)院行政后勤考核主要以人員的業(yè)績(jī)、能力、態(tài)度等進(jìn)行考核，由于考核的綜合性比較強(qiáng)，績(jī)效考核很多是從各處拼湊來(lái)的，指標(biāo)不明確。部分醫(yī)院的績(jī)效考核指標(biāo)可比性不高，考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺乏醫(yī)院相關(guān)數(shù)據(jù)的支持，還嚴(yán)重影響了考核的結(jié)果和質(zhì)量，考核目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(四)考核的方法單一

在大部分醫(yī)院中，績(jī)效考核的方式是采用按月考核，被考核人員只需把握住醫(yī)院考核的時(shí)間規(guī)律，在考核的時(shí)間段內(nèi)表現(xiàn)良好就可以獲得好的績(jī)效，不能充分反映行政后勤人員的實(shí)際情況。對(duì)行政后勤人員的績(jī)效考核多采用直接打分的方式，這種方式具有一定的主觀性，不能準(zhǔn)確、全面的反映行政后勤人員的工作情況，考核的結(jié)果容易引起被考核者的不滿(mǎn)，影響工作效率。

(五)考核結(jié)果缺乏反饋

很多醫(yī)院在績(jī)效考核結(jié)束后，并沒(méi)有將考核結(jié)果反饋給行政后勤人員，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的積極性，考核的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由于考核者對(duì)考核工作的認(rèn)識(shí)不足，將考核工作形式化，考核結(jié)束后，沒(méi)有將結(jié)果反饋給行政后勤人員，無(wú)法發(fā)揮績(jī)效考核的作用。

二、醫(yī)院行政后勤人員進(jìn)行績(jī)效考核的有效對(duì)策

(一)完善考核模式，減少人為因素的影響

為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的公平、科學(xué)、合理，就需要對(duì)整個(gè)績(jī)效考核體系進(jìn)行有效地調(diào)整，減少主觀因素的比例，保證考核的客觀真實(shí)。對(duì)于定量的考核，可以通過(guò)醫(yī)院的信息系統(tǒng)或考核小組采集數(shù)據(jù)，例如工作效率、工作質(zhì)量等，由考核小組對(duì)行政人員進(jìn)行考評(píng)，定性的考核可以采用訪問(wèn)、談話的方式進(jìn)行?？梢葬槍?duì)行政后勤人員的不同崗位內(nèi)容，利用問(wèn)卷調(diào)查的方式，增加其他相關(guān)科室以及其他層面人員意見(jiàn)，比如臨床一線的服務(wù)滿(mǎn)意度、及時(shí)性、投訴次數(shù)等內(nèi)容。還可以進(jìn)行不定期的績(jī)效考核方式，對(duì)行政后勤人員的工作進(jìn)行隨機(jī)的抽查，更加全面的反映行政后勤人員的工作情況，提高績(jī)效考核的客觀真實(shí)性以及公平性。

(二)細(xì)化行政后勤人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

行政后勤人員的績(jī)效考核應(yīng)根據(jù)不同崗位、不同工作內(nèi)容進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。由于工作目標(biāo)以及實(shí)際的工作環(huán)境內(nèi)容存在差異，所以行政后勤應(yīng)根據(jù)工作人員的實(shí)際情況制定績(jī)效考核的目標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。由于行政后勤人員的工作任務(wù)比較繁雜，可量化程度比較低，因此需要把握住關(guān)鍵性的績(jī)效考核指標(biāo)，結(jié)合行政后勤人員的工作滿(mǎn)意度、職責(zé)履行情況等，明確每一位行政后勤人員的績(jī)效考核指標(biāo)，使績(jī)效考核的結(jié)果更加公平、真實(shí)。

(三)明確績(jī)效考核時(shí)間

在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)明確醫(yī)院行政后期人員的績(jī)效考核時(shí)間、周期。醫(yī)院中層行政后勤人員的考核時(shí)間應(yīng)為半年一次，普通行政后勤人員為一個(gè)季度一次，到年終進(jìn)行匯總。對(duì)于行政后勤人員的業(yè)績(jī)考核，應(yīng)每個(gè)月或每個(gè)季度進(jìn)行一次，因此應(yīng)加強(qiáng)行政后勤人員日常工作的動(dòng)態(tài)評(píng)估，讓行政后勤人員明白績(jī)效考核不是年終的評(píng)比，而是平時(shí)工作的積累。

(四)將績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合

醫(yī)院應(yīng)為行政后勤人員建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，將行政后勤人員的績(jī)效考核與工資待遇相掛鉤，并拓寬行政后勤人員的職稱(chēng)評(píng)定、晉升等渠道。對(duì)于工作中長(zhǎng)期消極怠工、工作能力差、工作態(tài)度不好、經(jīng)常被服務(wù)對(duì)象投訴的行政后勤人員要給予嚴(yán)格的懲罰，使行政后勤人員認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核的重要性，能夠在日常工作中嚴(yán)格要求自己，提高自己工作的積極性，更好的促進(jìn)行政后勤工作的開(kāi)展。

(五)建立有效的溝通機(jī)制

有效地溝通在醫(yī)院績(jī)效考核管理工作中發(fā)揮著十分重要的作用，在制定績(jī)效考核計(jì)劃時(shí)要認(rèn)真收集資料和數(shù)據(jù)，并將績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)給行政后勤人員，同時(shí)了解和收集行政后勤人員的意見(jiàn)和建議。強(qiáng)化績(jī)效考核管理者以及被管理者之間的溝通，考核人員采取一對(duì)一的方式與行政后勤人員進(jìn)行溝通，了解人員的工作情況以及思想情況，幫助員工解決實(shí)際困難，提高工作認(rèn)識(shí)和態(tài)度。還可以采用一對(duì)多的方式，組織全體行政后勤人員參加會(huì)議，對(duì)存在的共同問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，互相交流，發(fā)表自己的意見(jiàn)。建立完善的溝通機(jī)制還應(yīng)加強(qiáng)行政后勤人員之間的協(xié)作，強(qiáng)化其協(xié)作能力，為行政后勤人員營(yíng)造良好的氛圍，實(shí)現(xiàn)員工之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高行政后勤人員的工作積極性，充分發(fā)揮績(jī)效考核的積極作用。

(六)加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的反饋工作

醫(yī)院行政后勤人員績(jī)效考核工作除了要加強(qiáng)溝通之外，還應(yīng)做好績(jī)效考核結(jié)果的反饋工作，讓行政后勤人員了解自己的考核結(jié)果，由主管領(lǐng)導(dǎo)向行政后勤人員反饋和解釋考核結(jié)果，如果對(duì)考核結(jié)果存在異議，應(yīng)通過(guò)溝通的方式進(jìn)行解決，如果無(wú)效，行政后勤人員可以將考核結(jié)果向主管考核部門(mén)申訴。行政后勤主管人員應(yīng)與行政后勤工作人員共同分析績(jī)效考核結(jié)果產(chǎn)生的原因，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題以及有待改進(jìn)的部分，從而更好地制定整改計(jì)劃，努力提升行政后勤人員服務(wù)質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇4

摘要：醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的完善是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,需要醫(yī)院管理者和全體職工的共同努力,各醫(yī)院要根據(jù)自身的實(shí)際情況,提高對(duì)醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí),不斷完善醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,讓內(nèi)部會(huì)計(jì)控制真正在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮起應(yīng)有的作用,促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。作為醫(yī)院管理活動(dòng)的重要組成部分,醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)是保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

一、醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失效的表現(xiàn)

1.會(huì)計(jì)信息失真。(1)為了完成上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)下達(dá)的考核目標(biāo),一些醫(yī)院管理者指使會(huì)計(jì)人員虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),人為地調(diào)整財(cái)務(wù)指標(biāo)。(2)一些收費(fèi)人員利用工作之便采取“大頭小尾”的開(kāi)票方式將公款據(jù)為己有。(3)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)在填制記賬憑證時(shí)對(duì)原始憑證審核不嚴(yán),致使一些虛假、不規(guī)范的發(fā)票、驗(yàn)收單據(jù)蒙混過(guò)關(guān)。

2.內(nèi)部支出預(yù)算執(zhí)行隨意,造成收不抵支。醫(yī)院作為公益性事業(yè)單位,要求財(cái)務(wù)收支平衡。

3.違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失效的原因

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)不強(qiáng)

醫(yī)院的管理者和職工對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不充分、不完整。一是以為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是整章建制,就是財(cái)務(wù)規(guī)章制度的匯總,忽視了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一種業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動(dòng)態(tài)機(jī)制;二是以為內(nèi)部控制是稽核、審計(jì)或管理層的事,與醫(yī)院的會(huì)計(jì)無(wú)關(guān)或關(guān)系不大,對(duì)會(huì)計(jì)的職能作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí);三是以為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就是相互牽制,對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方式、方法與手段沒(méi)有整體認(rèn)知,這些都是導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施難以落實(shí)和發(fā)揮應(yīng)有效用的重要原因。

2.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低

由于醫(yī)院會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng),隨之醫(yī)院會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大,但由于醫(yī)院會(huì)計(jì)人員日常工作繁忙、負(fù)擔(dān)較重,對(duì)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)和新制度的時(shí)間相對(duì)減少,導(dǎo)致醫(yī)院會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能得到及時(shí)提高。醫(yī)院會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的低下大大影響了醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的落實(shí)。

3.醫(yī)院內(nèi)部控制制度不完善,執(zhí)行不得力

目前相當(dāng)一部分醫(yī)院對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全或有的制度不夠完善;更多的是有章不循,將已訂立的醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度僅僅是“上墻”,以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查、審計(jì),而不管內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況如何,處理具體問(wèn)題多強(qiáng)調(diào)“先例”,使內(nèi)部控制制度流于形式,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

4.內(nèi)部審計(jì)工作重視不夠

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)及其人員在評(píng)價(jià)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性,以及提出改進(jìn)建議方面起著關(guān)鍵作用。而現(xiàn)實(shí)中,有些醫(yī)院根本不設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén),即使為了上等級(jí)醫(yī)院需要,設(shè)了這樣的科室也是形同虛設(shè)。

5.外部監(jiān)督乏力

為了加強(qiáng)監(jiān)督,我國(guó)已形成了包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的醫(yī)院外部監(jiān)督體系。(1)各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一,再加上分散管理,缺乏橫向溝通,未能形成有效的監(jiān)督合力。(2)各種監(jiān)督?jīng)]有按照設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行,有的甚至以平衡預(yù)算和創(chuàng)收為目的,監(jiān)督弱化問(wèn)題嚴(yán)重。(3)社會(huì)監(jiān)督如注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入醫(yī)院,使得“經(jīng)濟(jì)警察”的作用并未發(fā)揮出來(lái)。

6.缺乏監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制

當(dāng)前,醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的責(zé)任劃分、量化、獎(jiǎng)懲等都有待于進(jìn)一步明確。很多醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制流于形式,會(huì)計(jì)控制的范圍有限,缺乏完整性和全面性,缺乏一個(gè)賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度。有的醫(yī)院雖然也設(shè)有一些獎(jiǎng)懲制度,但執(zhí)行過(guò)程中缺乏力度,致使部分人員認(rèn)為執(zhí)行與否無(wú)關(guān)緊要,加之沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的檢查內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施情況的組織,從而削弱了醫(yī)院執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的自覺(jué)性。

三、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)的對(duì)策

1.提高對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)

醫(yī)院負(fù)責(zé)人是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的責(zé)任人,醫(yī)院負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的態(tài)度是影響內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效性的關(guān)鍵因素,領(lǐng)導(dǎo)要明確管理的重心在決策,而決策的科學(xué)性則離不開(kāi)正確可靠的信息。只有建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,才能防范錯(cuò)誤和舞弊行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性和可靠性。

2.改善單位內(nèi)部環(huán)境

(1)充分發(fā)揮醫(yī)院治理機(jī)構(gòu)的職能,明確以員管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、管理層的分工制衡及其在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的職責(zé)權(quán)限。

(2)嚴(yán)肅醫(yī)院的人力資源政策,特別是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員及其他內(nèi)部會(huì)計(jì)控制參與者的上崗、繼續(xù)培訓(xùn)等工作。

3.提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)

為加強(qiáng)醫(yī)院會(huì)計(jì)內(nèi)部控制,必須提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)?？茖W(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控的制度,往往涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、醫(yī)療、金融、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、法律、物資材料、信息等多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)。

4.建立嚴(yán)密的醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系

醫(yī)院應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的要求,圍繞醫(yī)院工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合自身實(shí)際,健全和完善適合本單位特點(diǎn)的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度,并通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)不斷修正和完善,使醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度具有科學(xué)性和連貫性,從而保證醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行,并提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能

為確保醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度切實(shí)執(zhí)行,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制必須被監(jiān)督,醫(yī)院應(yīng)設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)或建立內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)體系,分別制定事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,并加以落實(shí);及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞和隱患,做到有章可循、違章必究,以期更好地完成內(nèi)部控制目標(biāo)。

6.強(qiáng)化外部監(jiān)督,督促醫(yī)院不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通交流,定期互通情報(bào),形成有效的監(jiān)督合力,以促進(jìn)醫(yī)院的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度落到實(shí)處、更加完善;同時(shí),委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)醫(yī)院進(jìn)行定期審計(jì)。

7.建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易WTO國(guó)際貿(mào)易行政法院

1建立中國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政法院的必要性

1.1履行我國(guó)入世承諾的需要

我國(guó)在加人WTO的法律文件中承諾:“中國(guó)應(yīng)設(shè)立或指定并維持審查庭，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和程序，以便迅速審查所有與《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》("GATT1994")第10條第1款、GATS第6條和《TRIPS協(xié)定》相關(guān)規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實(shí)施有關(guān)的所有行政行為。此類(lèi)審查庭應(yīng)是公正的，井獨(dú)立于被授權(quán)進(jìn)行行政執(zhí)行的機(jī)關(guān)，且不應(yīng)對(duì)審查事項(xiàng)的結(jié)果有任何實(shí)質(zhì)利害關(guān)系?！薄皩彶槌绦驊?yīng)包括給予須經(jīng)審查的任何行政行為影響的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行上訴的機(jī)會(huì)，且不因上訴受到處罰。如初始上訴權(quán)需要向行政機(jī)關(guān)提出，則在所有情況下應(yīng)有選擇向司法機(jī)關(guān)對(duì)該決定提出上訴的機(jī)會(huì)。關(guān)于上訴的決定應(yīng)通知上訴人，作出該決定的理由應(yīng)以書(shū)面形式提供。上訴人還應(yīng)被告知可進(jìn)一步上訴的任何權(quán)利。”

1.2當(dāng)前我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要

中國(guó)現(xiàn)在在世界貿(mào)易進(jìn)出口總額中位列第三，對(duì)世界貿(mào)易的影響舉足輕重。隨著中國(guó)貿(mào)易實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)和別國(guó)的貿(mào)易摩擦也隨之增加。針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施從傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)發(fā)展到反補(bǔ)貼、安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)貿(mào)易壁壘以及衛(wèi)生、防疫等其他非關(guān)稅壁壘。對(duì)于進(jìn)口貿(mào)易摩擦，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)立法與實(shí)踐成績(jī)斐然?，F(xiàn)在基本上建立了以《外貿(mào)法》為核心，以《反傾銷(xiāo)條例》、《反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)法律體系。這對(duì)維護(hù)我國(guó)公平的貿(mào)易秩序，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，這些法律法規(guī)都是國(guó)際貿(mào)易行政救濟(jì)措施，但司法救濟(jì)措施卻只有2003年實(shí)施的最高院的三個(gè)司法解釋:《最高人民法院關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》為我國(guó)法院開(kāi)展反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件的司法審查提供了法律依據(jù)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)司法審查的需要。

1.3我國(guó)現(xiàn)行的法院體制不能充分滿(mǎn)足變化了的涉外行政訴訟需要

人世以后，我國(guó)行政訴訟工作將日趨復(fù)雜而嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)有:

(1)人民法院受案范圍的不斷擴(kuò)大。根據(jù)我國(guó)的人世承諾，凡是與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的抽象行政行為、行政終局等原來(lái)不屬于司法審查的行政行為最后都要納人到司法審查的范疇。

(2)涉外行政訴訟的增多。人世后，進(jìn)出口貿(mào)易額大增，大量的外國(guó)企業(yè)、公民涌人國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。國(guó)際貿(mào)易數(shù)量和范圍的擴(kuò)大，這使得涉外行政訴訟案件數(shù)量日趨增多，案件類(lèi)型五花八門(mén)，訴訟當(dāng)事人更為復(fù)雜，涉及的法律法規(guī)更加復(fù)雜。

(3)涉外行政訴訟的法律適用復(fù)雜化。我國(guó)承諾國(guó)內(nèi)法律要與WTO規(guī)則保持一致，所以大量的法律、法規(guī)、規(guī)章將被清理、修改、廢除，如果是由于法制工作的相對(duì)滯后，將造成人民法院在審理行政訴訟案件時(shí)法律適用上的模糊和混亂，由此也必然造成我國(guó)行政訴訟的錯(cuò)綜復(fù)雜。

2中國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政法院之管轄權(quán)

中國(guó)建立國(guó)際貿(mào)易行政法院是出于中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展的需要，因此，將來(lái)建立的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的受案范圍應(yīng)以中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中所產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)議為限，但并非一切的貿(mào)易爭(zhēng)議均由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政法院所管轄。具體來(lái)說(shuō)，就是在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，由于政府行政行為所引起的貿(mào)易爭(zhēng)議交由國(guó)際貿(mào)易行政法院所管轄，而把因合同爭(zhēng)議所引起的糾紛排除在國(guó)際貿(mào)易行政法院管轄之外。這是因?yàn)榈谝唬覈?guó)2007年的進(jìn)口貿(mào)易總額達(dá)到21738億美元，同時(shí)我國(guó)也成為全球與別國(guó)貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家之一。如果將外貿(mào)合同案件也交由國(guó)際貿(mào)易法院管轄，那么國(guó)際貿(mào)易法院就會(huì)因案件過(guò)多而無(wú)法承受;第二，我國(guó)已實(shí)行統(tǒng)一的合同法制度，若將內(nèi)貿(mào)合同案件與外貿(mào)合同案件交由不同的法院去審理判決，可能會(huì)影響合同法的統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。因此，由外貿(mào)合同爭(zhēng)議所產(chǎn)生的糾紛仍應(yīng)歸由普通法院所管轄，而應(yīng)把在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中由于政府行政行為所產(chǎn)生的案件歸由國(guó)際貿(mào)易行政法院管轄。具體來(lái)說(shuō)，人世以來(lái)，雖然中國(guó)努力把命令干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)引導(dǎo)型政府，但是在國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中，政府干預(yù)的痕跡依然很明顯，這顯然與中國(guó)的人世承諾不符。如果單靠政府自身意識(shí)之轉(zhuǎn)變來(lái)兌現(xiàn)人世承諾，沒(méi)有外在的監(jiān)督力量，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程將會(huì)是非常漫長(zhǎng)而且缺乏效率的。因此，通過(guò)建立國(guó)際貿(mào)易行政法院，對(duì)政府行政行為行使司法監(jiān)督權(quán)將會(huì)極大的促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

篇6

1.1一般資料

我院是一所三級(jí)甲等省級(jí)婦幼保健院，共有20個(gè)護(hù)理單元，護(hù)士長(zhǎng)20名，實(shí)行三級(jí)護(hù)理管理，護(hù)理部主任1名，分管護(hù)理質(zhì)量與安全副主任1名，分管教學(xué)和培訓(xùn)專(zhuān)干1名，部門(mén)干事1名?？谱o(hù)士長(zhǎng)3名，其中大婦科片為專(zhuān)職科護(hù)士長(zhǎng)，大產(chǎn)科和大兒科為兼職科護(hù)士長(zhǎng)。

1.2方法

1.2.1護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組分組方法和工作職責(zé)

根據(jù)我院護(hù)理工作的實(shí)際情況，共設(shè)11個(gè)護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組。分別為：護(hù)士素質(zhì)組、病室管理組、基礎(chǔ)護(hù)理組、護(hù)理安全組、消毒隔離組、愛(ài)嬰醫(yī)院組、特殊護(hù)理單元組、護(hù)理文書(shū)組、健康教育組、護(hù)理教學(xué)組和護(hù)理科研組。各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組由5人組成，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各1名，組員3名。每個(gè)護(hù)理督導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)本組的工作進(jìn)行全面的督導(dǎo)、反饋、整改和追蹤。對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)引起問(wèn)題的原因制定改進(jìn)措施，并在全院范圍內(nèi)推廣、執(zhí)行。改進(jìn)措施有：調(diào)整管理措施，加強(qiáng)個(gè)別督導(dǎo)，加強(qiáng)單項(xiàng)工作的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)等。

1.2.2護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組工作方法

護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由組長(zhǎng)將組內(nèi)成員分成兩組，對(duì)院內(nèi)各護(hù)理單元分組進(jìn)行督導(dǎo)。小組督導(dǎo)范圍保持半年至一年的時(shí)間不變，目的是保持護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家督導(dǎo)工作的穩(wěn)定性，對(duì)相應(yīng)問(wèn)題有持續(xù)的追蹤。每季度各護(hù)理督導(dǎo)組都對(duì)本組的工作在全院范圍內(nèi)進(jìn)行督導(dǎo)，其他時(shí)間各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組根據(jù)臨床實(shí)際的情況，決定是否進(jìn)行全院范圍內(nèi)的督導(dǎo)，也可采取對(duì)小范圍的護(hù)理單元進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)的工作方式。

1.2.3護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組督導(dǎo)問(wèn)題質(zhì)量分析

各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需進(jìn)行深入的分析。在組內(nèi)深入分析的前提下，提交護(hù)理部部務(wù)會(huì)討論，找出問(wèn)題存在的原因，提出整改措施。在護(hù)理部的組織下，各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組每半年進(jìn)行工作匯報(bào)，向全院護(hù)理管理干部介紹所督導(dǎo)內(nèi)容全院的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，采取的措施和取得的效果。運(yùn)用質(zhì)量管理工具PDCA循環(huán)，品管圈等，不斷推進(jìn)護(hù)理工作的持續(xù)改進(jìn)和提高。

1.2.4護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和反饋問(wèn)題的方式

各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家對(duì)每次督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，記錄在督導(dǎo)檢查表上。同時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)反饋，并記錄各護(hù)理單元的《病室護(hù)理護(hù)理質(zhì)控周檢查記錄本》上，并于當(dāng)月對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，在下月的護(hù)理質(zhì)量與安全分析會(huì)上通報(bào)上月護(hù)理督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及復(fù)查情況。各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每月進(jìn)行匯總，匯編成《護(hù)理簡(jiǎn)訊》，在每月的護(hù)士長(zhǎng)和護(hù)理質(zhì)量與安全分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)和解讀。

1.2.5護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組與護(hù)理部行政管理的關(guān)系

護(hù)理部行政管理與護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組的屬于相互交錯(cuò)，相互支持和相互滲透的關(guān)系。護(hù)理部成員和科護(hù)士長(zhǎng)都需擔(dān)任1～2個(gè)組的組長(zhǎng)。在進(jìn)行護(hù)理督導(dǎo)工作時(shí)，護(hù)理部成員以督導(dǎo)專(zhuān)家的身份工作，不以行政職務(wù)出現(xiàn)，體現(xiàn)護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)一性。各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組提出的改革和管理措施需在護(hù)理部部務(wù)會(huì)上討論通過(guò)，體現(xiàn)出護(hù)理部行政的管理職能。

2效果

2.1建立了隨機(jī)進(jìn)行護(hù)理督導(dǎo)的模式

不再有原來(lái)每月指定的護(hù)理質(zhì)量檢查日。各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組根據(jù)自己時(shí)間和臨床工作的實(shí)際情況，機(jī)動(dòng)的安排到各護(hù)理單元進(jìn)行相應(yīng)護(hù)理工作督導(dǎo)的時(shí)間，建立了隨機(jī)的護(hù)理工作督導(dǎo)模式。隨即督導(dǎo)模式的建立，促使了各護(hù)理單元建立始終如一的工作思路，打消了以往在檢查前進(jìn)行突擊的工作方式，促進(jìn)了護(hù)理工作長(zhǎng)效改進(jìn)機(jī)制。

2.2各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組工作的主動(dòng)性和延續(xù)性

各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)某方面的工作，這樣的工作方式，促使各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作主動(dòng)進(jìn)行深入分析和臨床調(diào)查研究，主動(dòng)思考相應(yīng)的管理和改進(jìn)措施，以產(chǎn)生長(zhǎng)效的管理機(jī)制。每半年一次得集中匯報(bào)，各護(hù)理督導(dǎo)組之間形成對(duì)比和競(jìng)爭(zhēng)，促使各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組的主動(dòng)工作。

2.3推出務(wù)實(shí)、有效的護(hù)理管理措施

從去年9月份開(kāi)始實(shí)施護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組工作方式以來(lái)，各護(hù)理督導(dǎo)小組提出了一系列的改革和管理舉措，取得了很好的效果。已經(jīng)在護(hù)士素質(zhì)、病室管理、消毒隔離、護(hù)理安全、健康教育、愛(ài)嬰醫(yī)院和護(hù)理科研等護(hù)理督導(dǎo)小組產(chǎn)生很好的實(shí)際效果。提出了護(hù)士交班質(zhì)量的提升和交班內(nèi)容規(guī)范化的管理，病室5S管理法，病室每周一晨會(huì)，各護(hù)理單元的二級(jí)護(hù)理督導(dǎo)小組對(duì)上周出現(xiàn)問(wèn)題的反饋，全院范圍內(nèi)搶救車(chē)的規(guī)范設(shè)置和搶救車(chē)管理規(guī)范的修訂，健康教育處方的開(kāi)發(fā)和健康教育同質(zhì)化的培訓(xùn)等，促進(jìn)了全院各項(xiàng)護(hù)理工作的改進(jìn)和提高。

3討論

3.1護(hù)理的各項(xiàng)工作得到更加有效的管理和督導(dǎo)

比文介紹的護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家的督導(dǎo)內(nèi)容比楊松蘭的研究護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家的工作范圍更全面，更廣泛。隨時(shí)隨機(jī)抽查，客觀真實(shí)，具有較好的督導(dǎo)性，提高了護(hù)士工作的自律性，避免以往檢查時(shí)提前準(zhǔn)備，檢查完畢后工作松懈。隨時(shí)檢查，及時(shí)評(píng)價(jià)、反饋，指導(dǎo)工作，有利于護(hù)理質(zhì)量的規(guī)范化管理和持續(xù)改進(jìn)，保證了護(hù)理安全。同時(shí)督促護(hù)士不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，與病人溝通，了解病人的需求，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，消除了護(hù)患間的隔閡，提高了護(hù)理綜合滿(mǎn)意度。

3.2護(hù)理部的行政管理與護(hù)理專(zhuān)家督導(dǎo)管理通過(guò)護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組的工作很好的結(jié)合起來(lái)

由護(hù)理部成員、科護(hù)士長(zhǎng)擔(dān)任各護(hù)理督導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由臨床護(hù)士長(zhǎng)擔(dān)任各組組員，每個(gè)護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組有各層面的護(hù)理管理干部參加。各護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組提出的各項(xiàng)決定和改革措施，都經(jīng)過(guò)護(hù)理部的部務(wù)會(huì)討論通過(guò)以后再在全院范圍內(nèi)執(zhí)行，通過(guò)此項(xiàng)措施將護(hù)理部的行政管理職能與護(hù)理督導(dǎo)專(zhuān)家組的專(zhuān)家職能完美的結(jié)合起來(lái)。

3.3護(hù)理部推出的各項(xiàng)護(hù)理管理舉措能更加的貼近臨床、貼近實(shí)際

篇7

一、醫(yī)院行政管理工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）醫(yī)院行政管理流程不科學(xué)。造成醫(yī)院行政管理工作不能有條不紊進(jìn)行的首要原因是醫(yī)院內(nèi)部行政管理體系的不科學(xué)。一方面體現(xiàn)在醫(yī)院行政流程設(shè)置的不合理，對(duì)于各個(gè)科室各個(gè)部門(mén)的分工不明確，醫(yī)院的各項(xiàng)管理工作比如人事管理、科研管理、后勤管理等工作沒(méi)有清晰的管理流程。對(duì)于各個(gè)部門(mén)的組織和管理流程設(shè)計(jì)沒(méi)有環(huán)環(huán)相扣，當(dāng)工作略微復(fù)雜時(shí)，在工作流程上就會(huì)出現(xiàn)漏洞，以上都是由于在設(shè)計(jì)醫(yī)院行政管理工作流程時(shí)不科學(xué)造成的一系列問(wèn)題。

（二）管理人員缺乏現(xiàn)代化的管理理論和方法?，F(xiàn)在醫(yī)院很多的行政管理人員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的行政管理方面的學(xué)習(xí)，他們不能綜合考慮醫(yī)院各個(gè)部門(mén)的相互配合和輔助作用，沒(méi)有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，另外醫(yī)院行政管理人員的年齡分配不合理，缺乏能夠統(tǒng)籌管理的中堅(jiān)力量。大多數(shù)行政管理人員沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，近些年新型的行政管理方法層出不窮，但是很多管理人員思維陳舊，不能積極學(xué)習(xí)一些優(yōu)良的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致醫(yī)院行政管理工作停滯不前。

（三）各部門(mén)存在職責(zé)的交叉重疊。在醫(yī)院的行政管理工作中，各個(gè)部門(mén)的工作要求劃分不明確，含糊的工作任務(wù)導(dǎo)致很多部門(mén)的工作造成重疊交叉的困擾。比如醫(yī)院經(jīng)常存在同樣一份工作，但是多人同時(shí)進(jìn)行?；蛘呤且环萑蝿?wù)安排下去出現(xiàn)彼此推諉的現(xiàn)象，這都是分工不明確造成的問(wèn)題。當(dāng)醫(yī)院有任務(wù)下達(dá)時(shí)，各層管理人員不能馬上進(jìn)行任務(wù)的分配或者是工作分配不合理。

（四）醫(yī)院缺少適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。醫(yī)院從事行政管理工作的人員工資普遍偏低，造成行政管理人員的工作懈怠。醫(yī)院缺乏工作優(yōu)良懲罰與獎(jiǎng)賞機(jī)制，對(duì)于管理工作較繁重、工作能力強(qiáng)的行政管理人員，醫(yī)院不能及時(shí)獎(jiǎng)賞；對(duì)于經(jīng)常推卸責(zé)任、不能有效完成工作任務(wù)的行政管理人員不能及時(shí)地懲罰。因此造成了工作人員在行政管理中工作不積極甚至嚴(yán)重懈怠的一系列問(wèn)題。

二、提高醫(yī)院行政管理工作的對(duì)策

（一）提高行政管理人員的綜合素質(zhì)。行政管理人員的綜合素質(zhì)包括管理知識(shí)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力以及人文素質(zhì)等多個(gè)方面，醫(yī)院應(yīng)該多創(chuàng)造機(jī)會(huì)組織學(xué)習(xí)。首先是管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，醫(yī)院應(yīng)該定期組織分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)地培訓(xùn)行政管理人員。其次，行政管理人員應(yīng)該逐漸培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，不能停留在原有的工作慣例上不思進(jìn)取。此外，醫(yī)院應(yīng)該營(yíng)造屬于自己醫(yī)院的醫(yī)院文化，使醫(yī)院所有的工作人員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，受到文化的熏陶。

（二）建立合理的醫(yī)院行政管理體系。合理的醫(yī)院管理體系應(yīng)該綜合考慮醫(yī)院各部門(mén)的任務(wù)分配以及管理人員的工作安排，在制定管理方案的過(guò)程中一定要注意工作分配的清晰性和明確度。醫(yī)院要不斷完善選人用人機(jī)制，制定出一套對(duì)于醫(yī)院行政管理人員的考核方法，選拔出真正有能力進(jìn)行管理工作的人才。醫(yī)院的管理人員要逐漸形成一個(gè)管理隊(duì)伍，能夠默契配合，有條不紊地進(jìn)行管理工作。

（三）在行政管理中采用激勵(lì)制度。對(duì)于行政管理人員的激勵(lì)工作主要從兩個(gè)方面入手，一方面是完善獎(jiǎng)罰制度，另一方面是做好管理人員的心理工作。醫(yī)院需要定期對(duì)每位管理人員的工作進(jìn)行考核和點(diǎn)評(píng)，對(duì)于認(rèn)真上進(jìn)、工作任務(wù)大的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于怠慢工作、推卸責(zé)任的管理人員進(jìn)行懲罰。醫(yī)院還要加強(qiáng)與每位管理人員的溝通與交流，不斷激勵(lì)管理人員積極工作。

（四）加強(qiáng)管理者與醫(yī)務(wù)技術(shù)人員之間的關(guān)系。行政管理人員和醫(yī)務(wù)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)不同，所從事的工作任務(wù)不同，為了醫(yī)院的和諧管理和不斷進(jìn)步，需要兩者之間的溝通與交流。通過(guò)彼此的交流與學(xué)習(xí)，行政管理人員可以加強(qiáng)自身醫(yī)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性，醫(yī)務(wù)工作者可以了解醫(yī)院各部門(mén)的工作任務(wù)分配，從而加深對(duì)自己工作的認(rèn)識(shí)。這樣有利于行政管理人員更加全面性和系統(tǒng)性地開(kāi)展管理工作，有利于醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展。

（五）有效消除管理職責(zé)的“真空”地帶。對(duì)于各部門(mén)存在職責(zé)的交叉重疊問(wèn)題應(yīng)該予以重視，細(xì)化工作任務(wù)，避免工作的交叉現(xiàn)象，保證各個(gè)部門(mén)能夠各司其職，從而避免有些管理人員從中“鉆空子”，同時(shí)也要注意管理工作的主次問(wèn)題，做好協(xié)調(diào)工作。當(dāng)有任務(wù)安排下來(lái)時(shí)，各層的管理人員均能有條不紊進(jìn)行任務(wù)的分配和細(xì)致的劃分。

三、結(jié)論

本文總結(jié)了在醫(yī)院行政管理的過(guò)程中常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題，包括醫(yī)院行政管理體系不科學(xué)、管理人員缺乏現(xiàn)代化的管理理論和方法等，同時(shí)也提出了提高醫(yī)院行政管理工作的對(duì)策，比如提高行政管理人員的綜合素質(zhì)、建立合理的醫(yī)院行政管理體系等。綜上所述，醫(yī)院應(yīng)該認(rèn)真分析在行政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取相應(yīng)的措施解決問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)院更好地發(fā)展。

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內(nèi)容提要: 行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度所保護(hù)的是原始原告的合法權(quán)利和與原始原告有直接利害關(guān)系的承繼原告的合法權(quán)利。承繼原告資格的取得，應(yīng)基于其所享有的身份權(quán)、名譽(yù)權(quán)、繼承權(quán)、受遺贈(zèng)權(quán)、公法債權(quán)、私法債權(quán)及其他合法實(shí)體權(quán)利，由此承繼原告不應(yīng)受現(xiàn)行法律規(guī)定的近親屬范圍的限定。承繼原告的范圍應(yīng)包括原始原告的近親屬和近親屬之外的遺贈(zèng)撫養(yǎng)人、公法債權(quán)人、私法債權(quán)人、受遺贈(zèng)人、原始原告生前所在的單位或基層組織以及其他利害關(guān)系人。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》）第24條第2、3款規(guī)定：“有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第11條進(jìn)而明確了原告公民死亡后有權(quán)提起訴訟的近親屬的范圍，包括：“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬?！爆F(xiàn)行立法將有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡后，有權(quán)承繼其權(quán)利而起訴的原告主體僅僅限定為是該死亡公民的近親屬，這將產(chǎn)生對(duì)與死亡公民有直接利害關(guān)系但又不是近親屬的其他法律主體不公平的問(wèn)題，形成對(duì)他們的利益保護(hù)不足的漏洞。本文試就此問(wèn)題提出見(jiàn)解，以期能完善行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移的制度，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律規(guī)定的不足。

一、行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度設(shè)立的目的

《行政訴訟法》第24條第2款的規(guī)定明確了作為原告的公民死亡后其原告資格承繼問(wèn)題。由此，行政訴訟原告要?jiǎng)澐譃閮纱箢?lèi)來(lái)加以分析，即“原始原告”和“承繼原告”（注：這一分類(lèi)法為劉巍在《行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移與承受問(wèn)題探析》（《法學(xué)研究》2001年第1期）中所創(chuàng)設(shè)，本文贊同并運(yùn)用這種分類(lèi)來(lái)進(jìn)行闡述。）。原始原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而享有原告資格、但卻死亡或終止的公民、法人或者其他組織；承繼原告是指因原始原告的死亡或終止而承受其原告資格，可以自己的名義提起訴訟的公民、法人或者其他組織。其中原始原告為死亡公民的，是公民原始原告，原始原告為終止了的法人或其他組織的，是組織原始原告。本文主要研究公民原始原告的資格轉(zhuǎn)移問(wèn)題，以下所稱(chēng)原始原告，在范圍上專(zhuān)指公民原始原告。

在行政訴訟中之所以有原告資格轉(zhuǎn)移的規(guī)定，較一致的觀點(diǎn)是：為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使行政職權(quán)，確保原告死亡后，違法的具體行政行為也能得到糾正。但在原告資格轉(zhuǎn)移制度到底保護(hù)誰(shuí)的合法權(quán)利的問(wèn)題上，觀點(diǎn)不甚一致。這主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是認(rèn)為保護(hù)受具體行政行為侵害的原始原告的合法權(quán)益。如有學(xué)者就提出：“我國(guó)行政訴訟法的宗旨是保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益不受具體行政行為的侵犯。行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度也不例外。在各個(gè)具體的行政訴訟中，主要保護(hù)的是被訴具體行政行為所侵犯的合法權(quán)益，也即原始原告的合法權(quán)益，而承繼原告自身固有的權(quán)益并未受到被訴具體行政行為的侵犯。”“從行政訴訟的起始來(lái)看，是保護(hù)原始原告的權(quán)益，正是由于原始原告認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，才向法院提起行政訴訟。沒(méi)有具體行政行為侵犯公民的合法權(quán)益這一法律事實(shí)，就沒(méi)有行政訴訟原告資格的產(chǎn)生，更沒(méi)有原告資格的轉(zhuǎn)移與承受。這似乎也是法律讓行政訴訟原告資格延續(xù)的一個(gè)原因。”[1]

二是認(rèn)為保護(hù)承繼原告的合法權(quán)利。我國(guó)法律規(guī)定死亡公民的近親屬享有原告資格，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)該公民的近親屬的權(quán)益。如行政機(jī)關(guān)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)作出沒(méi)收、罰款等處罰，就有可能影響該公民近親屬的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)或生活來(lái)源等。如果具有原告資格的公民死亡后，不許其近親屬提起行政訴訟，其近親屬的合法權(quán)益就可能因受到具體行政行為的侵害而得不到司法保護(hù)。[2](P182)另外，在我國(guó)民法中，公民的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡。民事權(quán)利能力是民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。所以公民死亡后不能享有民事權(quán)利，這在民法上是一個(gè)定論。同樣，在我國(guó)行政法中，隨著公民的死亡，他們也不再享有行政法上的權(quán)利。因此，行政訴訟法之所以規(guī)定原告資格的轉(zhuǎn)移，主要還是為了保護(hù)承受原告資格一方的權(quán)利。

三是認(rèn)為既保護(hù)原始原告可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（對(duì)承繼原告而言就是承受的權(quán)利），也保護(hù)違法具體行政行為所波及和影響到的承繼原告的利益，以及承繼原告的訴訟權(quán)利。[3]這涉及到保護(hù)兩者合法權(quán)利的問(wèn)題，主要是從原始原告與承繼原告利益轉(zhuǎn)換的角度認(rèn)識(shí)的。

我們認(rèn)為，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的設(shè)立實(shí)際上保護(hù)的是綜合權(quán)利，既保護(hù)原始原告的合法權(quán)利，也保護(hù)承繼原告的合法權(quán)利，單獨(dú)保護(hù)任何一方都是不全面的。法律制度的設(shè)立歸根結(jié)底，都是為了保護(hù)合法權(quán)利。就行政訴訟法而言，行政訴訟法的立法宗旨是為了保護(hù)受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利，為侵害的權(quán)利提供救濟(jì)。那么在行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度中，正是因?yàn)樵荚婧统欣^原告都享有合法權(quán)利，并且都存在該合法權(quán)利受具體行政行為侵害的法律事實(shí)，所以法律規(guī)定該項(xiàng)制度以切實(shí)保障二者的合法權(quán)利，避免出現(xiàn)合法權(quán)利得不到法律救濟(jì)的情況。以下分別論述：

（一）保護(hù)原始原告的合法權(quán)利。原始原告生前存在行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)利事實(shí)的，原始原告死后該合法權(quán)利并未消失，而是轉(zhuǎn)化為死者的身后權(quán)利，行政機(jī)關(guān)的違法具體行政行為的侵權(quán)結(jié)果仍然存在。所以，仍然可就該權(quán)利提起訴訟。但是，死者享有權(quán)利的觀點(diǎn)與傳統(tǒng)的民法理論相違背。在我國(guó)民法中，公民的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡。民事權(quán)利能力是民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格，公民死亡后不能享有民事權(quán)利。同樣，在我國(guó)行政法中，隨著公民的死亡，他們也不再享有行政法上的權(quán)利。依此理論，保護(hù)原始原告的合法權(quán)利的觀點(diǎn)就不甚準(zhǔn)確。但是，任何一種理論的提出都是來(lái)源于實(shí)踐的，隨著實(shí)踐的發(fā)展，理論也不可能一成不變。民法的“民事權(quán)利能力始于出生終于死亡”的觀點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況了。在實(shí)踐中，人死后的某些權(quán)利是應(yīng)受到尊重和保護(hù)的，這在很多國(guó)家的立法上都已得到體現(xiàn)。如《捷克民法典》第15條規(guī)定：“公民死亡后，請(qǐng)求保護(hù)他的人身權(quán)利屬于配偶和子女。沒(méi)有配偶和子女的，屬于父母?！薄缎傺览穹ǖ洹返?6條規(guī)定：“死者名譽(yù)受到侵犯時(shí)，可由死者的親屬和死者遺囑受益人提起訴訟?！蔽覈?guó)最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》第5項(xiàng)規(guī)定：“死者名譽(yù)受到損害的，其近親屬有權(quán)向人民法院起訴?！盵4]這些立法例實(shí)際上已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的民法理論，是基于需要所作出的規(guī)定。死者應(yīng)享有合法權(quán)利，有學(xué)者稱(chēng)其為身后權(quán)。對(duì)身后權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)，有利于教育后人，體現(xiàn)了人道主義精神和民眾的良知善行。規(guī)定身后權(quán)是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)尺度，并有效防止了侵害死者權(quán)利的違法具體行政行為存在，為其進(jìn)行救濟(jì)提供法律基礎(chǔ)。身后權(quán)既包括死者生前延續(xù)而來(lái)的權(quán)利，也包括了死者在死亡以后才享有的權(quán)利。包括身后名譽(yù)權(quán)、身后榮譽(yù)權(quán)等。[5]行政機(jī)關(guān)在原始原告生前無(wú)論侵害了何種合法權(quán)利，其死后該合法權(quán)利都會(huì)轉(zhuǎn)化為身后權(quán)的一種而依然存在。因此依據(jù)權(quán)利被侵害的事實(shí)就可以提起行政訴訟給予原始原告保護(hù)。但原始原告已死亡，這決定了他本身不能提起訴訟，而必須借助一定的利害關(guān)系人，通過(guò)賦予該利害關(guān)系人程序意義的訴權(quán)來(lái)保護(hù)死者，也就是原始原告的身后權(quán)。因此，行政訴訟法設(shè)定了原告資格轉(zhuǎn)移制度，其目的之一就是通過(guò)利害關(guān)系人的起訴來(lái)保護(hù)原始原告的合法權(quán)利。

（二）保護(hù)承繼原告的合法權(quán)利。承繼原告被具體行政行為侵害的合法權(quán)利實(shí)際包括兩部分：第一，違法具體行政行為在侵害原始原告合法權(quán)利的同時(shí)，牽連侵害了承繼原告的合法權(quán)利。違法具體行政行為雖然只針對(duì)原始原告作出，但同時(shí)也會(huì)牽連侵害了承繼原告的合法權(quán)益，這主要是指承繼原告基于與原始原告之間的特定關(guān)系（如夫妻、其他共同生活的家庭成員等）而應(yīng)具有的名譽(yù)權(quán)、身份權(quán)等。當(dāng)行政機(jī)關(guān)的違法具體行政行為侵犯了承繼原告的此類(lèi)權(quán)利時(shí)，本應(yīng)通過(guò)原始原告的起訴，原始原告在主張保護(hù)自己權(quán)益的同時(shí)就一并保護(hù)了承繼原告的這類(lèi)權(quán)利，但由于原始原告已死亡，導(dǎo)致保護(hù)承繼原告合法權(quán)利的起訴主體已喪失，承繼原告就必須自己提起訴訟才能有效保護(hù)這類(lèi)權(quán)益。因此承繼原告獲得了原告資格，成為行政訴訟的真正原告，承繼原告的原告資格取得是基于原始原告的死亡。

第二，原始原告死亡后，承繼原告可因其死亡獲得的利益。如果違法具體行政行為的實(shí)施可能使承繼原告的利益減少或滅失，那么承繼原告基于追回自身利益的要求就應(yīng)獲得原告資格，向行政機(jī)關(guān)提起訴訟以保護(hù)自己的利益。原始原告死亡后，承繼原告依法可享有的利益包括：1.原始原告可轉(zhuǎn)讓給承繼原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如承繼原告繼承原始原告被行政機(jī)關(guān)因罰沒(méi)錯(cuò)誤而退還的財(cái)產(chǎn)，繼承原始原告通過(guò)行政賠償而獲得的金錢(qián)；2.承繼原告應(yīng)當(dāng)從原始原告處享有的債權(quán)利益等。如承繼原告從原始原告被行政機(jī)關(guān)因罰沒(méi)錯(cuò)誤而退還的財(cái)產(chǎn)中清償應(yīng)有的債權(quán)。可見(jiàn)行政訴訟的原告資格轉(zhuǎn)移制度，也能保護(hù)承繼原告的合法權(quán)利。

綜上，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的設(shè)立，既可以維護(hù)原始原告的合法權(quán)利，也可以維護(hù)承繼原告的合法權(quán)利。同時(shí)，還起到了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的作用，使得原始原告死亡后，不因其死亡而未能糾正違法行政行為。