時(shí)間：2023-03-21 17:06:19
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1．1環(huán)境安全知識(shí)缺乏大學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全的認(rèn)知率較低，調(diào)查表明物理性安全認(rèn)知率為28．9%、化學(xué)性安全認(rèn)知率為47．6%，對(duì)生物性安全認(rèn)知率僅為13．6%，而全部都知道僅為0．9%［5］。50%以上的學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)的概念、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的生物危害因素、職業(yè)暴露后的處理等問(wèn)題不了解［6］。對(duì)急救常識(shí)和用電常識(shí)知之甚少，對(duì)實(shí)驗(yàn)室配備的滅火器不會(huì)使用。
1．2實(shí)驗(yàn)過(guò)程中個(gè)人防護(hù)不到位學(xué)生到實(shí)驗(yàn)室后，書包到處亂放，不穿工作服，甚至于吃東西、喝水。有一些學(xué)生不注意實(shí)驗(yàn)動(dòng)物操作技術(shù)，覺(jué)得實(shí)驗(yàn)動(dòng)物好玩，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行撫摸;或在實(shí)驗(yàn)中抓持實(shí)驗(yàn)動(dòng)物方法不規(guī)范，出現(xiàn)被動(dòng)物抓傷、咬傷的現(xiàn)象;對(duì)動(dòng)物產(chǎn)生的分泌物、排泄物，如尿液、糞便等，不能及時(shí)、規(guī)范處理，增加受感染的機(jī)會(huì)。
1．3化學(xué)試劑及其廢棄物管理不善在管理過(guò)程中對(duì)有毒有害、危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品存放和管理不當(dāng)，容易引發(fā)事故。由于動(dòng)物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品數(shù)量眾多、品種繁雜、性質(zhì)各異，在儲(chǔ)存和使用過(guò)程中潛在著極大危險(xiǎn)性，稍有疏忽，就容易造成失火、爆炸、中毒、環(huán)境污染等事故，危及師生的生命及財(cái)產(chǎn)安全［7］。在試驗(yàn)后化學(xué)試劑類廢棄物沒(méi)有分類儲(chǔ)存，存在隨意丟棄或倒入下水道或扔到垃圾箱的現(xiàn)象，可能造成對(duì)環(huán)境的污染。
1．4實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、組織以及受感染物品處理不規(guī)范動(dòng)物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室與其他普通實(shí)驗(yàn)室很大的區(qū)別就是要經(jīng)常、大量使用動(dòng)物、動(dòng)物尸體和組織，甚至于是含有病原菌的動(dòng)物和組織，而這些動(dòng)物尸體和組織可能使與它接觸的一次性手套、注射器、針頭等物品受到污染。這些廢棄物處理不當(dāng)，會(huì)給周圍環(huán)境以及師生健康帶來(lái)很大的威脅。
2實(shí)驗(yàn)室環(huán)境安全管理措施
2．1規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理制度為了保證實(shí)驗(yàn)室工作質(zhì)量和環(huán)境安全，使實(shí)驗(yàn)室管理管理有章可循，實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)章制度的建立是安全管理實(shí)施過(guò)程必不可少的。我校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境管理體系于2006年11月30日取得了ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證證書，2012年12月我院教學(xué)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)通過(guò)了國(guó)家級(jí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心的驗(yàn)收。學(xué)院以ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系為標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家級(jí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心的驗(yàn)收為契機(jī)，根據(jù)自身學(xué)科的特點(diǎn)和實(shí)際情況制定一系列適合運(yùn)行管理記錄和文件［9］。日常管理方面建立健全實(shí)驗(yàn)室各種記錄和日志制度;儀器方面包括核查登記表、儀器的維修、使用借還等記錄;試劑使用方面包括有毒有害化學(xué)品、易致毒化學(xué)品、麻醉品等的保管、領(lǐng)用記錄，廢棄物處理方面，包括危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物的回收處置記錄、動(dòng)物尸體組織的儲(chǔ)存和處理記錄、一次性實(shí)驗(yàn)用品的處置記錄等。并將一部分制度上墻或上臺(tái)明示，做到有章可循、有法可依，建立實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，更有利于加強(qiáng)日常管理。
2．2加強(qiáng)安全教育安全教育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)的講解、安全政策的宣傳、安全案例的警示、安全措施的認(rèn)識(shí)和理解，使學(xué)生從思想上予以重視，提高執(zhí)行政策的自覺(jué)性，提高安全防范的主動(dòng)性，防患于未然的過(guò)程［10］。中心每年分別對(duì)全體教工、研究生和本科生舉辦為期3d的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括動(dòng)物生物安全知識(shí)、實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全使用及防護(hù)、實(shí)驗(yàn)室安全防火等內(nèi)容。取得培訓(xùn)合格證后，憑合格證進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。
2．3規(guī)范實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理會(huì)大大提高實(shí)驗(yàn)人員的工作效率和實(shí)驗(yàn)過(guò)程的可控性，保障實(shí)驗(yàn)操作人員的健康安全，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯瘛故斓膶?shí)驗(yàn)操作和良好的實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)非常必要，同時(shí)這也是實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制的保障［12-13］。第一次試驗(yàn)時(shí)首先對(duì)學(xué)生進(jìn)行課程規(guī)范操作和注意事項(xiàng)培訓(xùn)，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中將產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物按要求分類倒入不同的廢液桶，杜絕順手倒進(jìn)水池;對(duì)產(chǎn)生的感染性動(dòng)物廢料分別放入不同的特制塑料袋，在塑料袋外面貼上標(biāo)簽，標(biāo)明組織名稱，實(shí)驗(yàn)名稱等信息，由實(shí)驗(yàn)室管理處回收處理。給每個(gè)學(xué)生配備口罩、一次性乳膠手套等防護(hù)用品。規(guī)范動(dòng)物實(shí)驗(yàn)操作技術(shù)，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)操作時(shí)盡量做到動(dòng)作輕柔，小心操作，避免因抓取不當(dāng)被動(dòng)物抓傷、咬傷、撓傷，掌握常用實(shí)驗(yàn)器械的使用方法，避免被實(shí)驗(yàn)器械損傷等現(xiàn)象發(fā)生。
2．4加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理力度動(dòng)物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心在實(shí)驗(yàn)室安全管理工作中，加強(qiáng)崗位責(zé)任制。理順管理體制、明確管理職能、落實(shí)安全責(zé)任制。中心建立了院系一級(jí)的安全管理體制，行政副院長(zhǎng)為第一責(zé)任人。中心主任、副主任、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員逐級(jí)簽訂“實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任書”，并結(jié)合ISO14001文件化的質(zhì)量管理體系，做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“責(zé)任到人，每個(gè)實(shí)驗(yàn)員有自己的安全管理責(zé)任區(qū)，直接管理本區(qū)域的安全工作”使環(huán)境管理從部分參與逐步轉(zhuǎn)向全員參與。
2．5改善實(shí)驗(yàn)室安全硬件設(shè)施動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生需要要掌握動(dòng)物的內(nèi)臟器官、肌肉、骨骼等解剖結(jié)構(gòu)，會(huì)用福爾馬林處理動(dòng)物標(biāo)本，由于福爾馬林易揮發(fā)，常常使實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所充滿有毒和異味廢氣，根據(jù)需要已配備了大功率通風(fēng)系統(tǒng)，并保證通風(fēng)換氣設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)大功率用電的設(shè)備配備專用電線，定期組織后勤部門對(duì)線路進(jìn)行維護(hù)。將傳染病實(shí)驗(yàn)室、感染實(shí)驗(yàn)室以及解剖實(shí)驗(yàn)室從教學(xué)實(shí)驗(yàn)室分離出去，分別建立了單獨(dú)的解剖樓和感染樓。專門配備高壓滅菌柜對(duì)實(shí)驗(yàn)用品及生物廢棄品進(jìn)行消毒。以消除實(shí)驗(yàn)室之間的交叉污染和污染傳播，杜絕生物安全問(wèn)題的發(fā)生。
2．6建立應(yīng)急機(jī)制應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備及演練。ISO14001體系要求對(duì)不同的災(zāi)害和應(yīng)急事件要有切實(shí)可行的預(yù)防方案，并保證方案的執(zhí)行。實(shí)驗(yàn)中心成立了事故應(yīng)急小組，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室配備4～6個(gè)滅火器，對(duì)實(shí)驗(yàn)人員和學(xué)生培訓(xùn)滅火器的使用方法，并對(duì)緊急情況下的逃生路線進(jìn)行了模擬演練，對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)常識(shí)、簡(jiǎn)單救護(hù)知識(shí)進(jìn)行普及性培訓(xùn)，盡量減少災(zāi)害、突發(fā)事件的發(fā)生，在發(fā)生突發(fā)事件中，能夠正確處理，將損失降到最低限度。
3結(jié)語(yǔ)
實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)，實(shí)驗(yàn)室工作人員所處理的實(shí)驗(yàn)對(duì)象含有致病的微生物及其毒素時(shí)，通過(guò)在實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)建造、使用個(gè)體防護(hù)裝置、嚴(yán)格遵從標(biāo)準(zhǔn)化的工作及操作程序和規(guī)程等方面采取綜合措施，確保實(shí)驗(yàn)室工作人員不受實(shí)驗(yàn)對(duì)象侵染，確保周圍環(huán)境不受實(shí)驗(yàn)對(duì)象污染。
關(guān)鍵字：生物安全實(shí)驗(yàn)室防護(hù)
.實(shí)驗(yàn)室的生物安全問(wèn)題
生物安全不僅是實(shí)驗(yàn)室工作的需要，也是防止醫(yī)院感染、人畜共患病，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的需要，更是防止外來(lái)生物危險(xiǎn)因子侵入和反生物恐怖的需要。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室生物安全還涉及公共安全。
...實(shí)驗(yàn)室生物安全影響因素
.....氣溶膠產(chǎn)生包括離心、旋轉(zhuǎn)、勻漿、接種等環(huán)節(jié)。
....2潛在傷害注射器等銳器、酒精燈、玻璃器皿等引發(fā)的傷害。
....3標(biāo)本的濃縮來(lái)自臨床、現(xiàn)場(chǎng)、培養(yǎng)、濃縮等環(huán)節(jié)。
....4毒株和細(xì)胞野毒、減毒、疫苗株、毒素產(chǎn)生等。
....5標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)
..2實(shí)驗(yàn)室職業(yè)暴露感染的途徑
實(shí)驗(yàn)室職業(yè)暴露可發(fā)生于實(shí)驗(yàn)室工作或逗留的任何時(shí)間?？赏ㄟ^(guò)呼吸道、消化道、血液等方式傳播。
..3實(shí)驗(yàn)室學(xué)生生物安全潛在風(fēng)險(xiǎn)影響因素
目前，臨床實(shí)驗(yàn)室安全防護(hù)面臨的最大挑戰(zhàn)是實(shí)驗(yàn)人員的安全意識(shí)。實(shí)驗(yàn)人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)的認(rèn)識(shí)是能否搞好安全防護(hù)工作的基礎(chǔ)。只有認(rèn)識(shí)到位，才能制定出切實(shí)可行的生物安全防護(hù)規(guī)章制度并付諸實(shí)施。臨床實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)人員必須從思想上對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全防護(hù)有深刻的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度制定切實(shí)符合臨床實(shí)驗(yàn)室實(shí)際情況的安全防護(hù)措施[3]。
2生物安全管理體系的現(xiàn)狀
建立生物安全管理體系首先要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。領(lǐng)導(dǎo)在思想上認(rèn)識(shí)到該體系的建立有利于本單位的管理和發(fā)展,確保不發(fā)生重大實(shí)驗(yàn)室生物安全事故;讓職工充分理解一套完善的生物安全管理體系是規(guī)范實(shí)驗(yàn)操作,避免自己和他人受到危害的一種有效保護(hù)。其次建立生物安全管理體系既要滿足實(shí)驗(yàn)室生物安全相關(guān)法規(guī)的要求,又要滿足實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、法定管理機(jī)構(gòu)的要求,還要考慮與單位的其他體系兼容性,應(yīng)是一個(gè)多方位相互相容的管理體系。
2．.生物安全管理體系的概念
生物安全管理體系是指為實(shí)施生物安全及質(zhì)量管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、職責(zé)、過(guò)程和資源。組織結(jié)構(gòu)是實(shí)驗(yàn)室為實(shí)施生物安全相關(guān)工作按一定的格局設(shè)置的部門,并明確隸屬關(guān)系和相互聯(lián)系及協(xié)調(diào)方式,是實(shí)現(xiàn)生物安全管理方針和目標(biāo)的組織保證;程序是為實(shí)施某項(xiàng)生物安全活動(dòng)所規(guī)定的途徑,為完成某項(xiàng)具體工作所遵循的規(guī)定;職責(zé)是規(guī)定各個(gè)部門和相關(guān)人員的崗位職責(zé),承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任,以及在工作中失誤應(yīng)負(fù)有的責(zé)任;過(guò)程是將輸入轉(zhuǎn)換成輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動(dòng),輸入是實(shí)施過(guò)程的基礎(chǔ),輸出是完成過(guò)程的結(jié)果,該過(guò)程應(yīng)是增值的,其價(jià)值的來(lái)源就是過(guò)程投入的資源和活動(dòng)所應(yīng)產(chǎn)生的結(jié)果;資源是指人力資源、財(cái)務(wù)資源、物資資源、時(shí)間資源、信息資源,它是管理體系的硬件,是其運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.2生物安全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)
實(shí)驗(yàn)室生物安全工作要符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的要求。建立的生物安全管理體系,必須滿足國(guó)家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的要求。因此,首先要組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。與實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可建立的管理體系相比,實(shí)驗(yàn)室生物安全管理體系涉及的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)更多。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定滿足《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》,實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可滿足《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》(ISO/IEC.7025:2005)[.0]和《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則在微生物檢測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用說(shuō)明》(CNAL/AC05:2003)[..]。實(shí)驗(yàn)室生物安全管理體系,既要滿足實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可的要求,又要滿足實(shí)驗(yàn)室生物安全涉及的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。實(shí)驗(yàn)室生物安全涉及的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范主要有:《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》,《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》,《實(shí)驗(yàn)室生物安全通用要求》(GB.9489-2004),《微生物和生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室生物安全通用準(zhǔn)則》(WS233-2002),《人間傳染的病原微生物名錄》,《可感染人類的高致病性病原微生物菌(毒)種或樣本運(yùn)輸管理規(guī)定》,《人間傳染的高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)生物安全審批管理辦法》,《傳染病病人或疑似傳染病病人尸體解剖查驗(yàn)規(guī)定》,《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》,《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范(試行)》,《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定》,《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》,《醫(yī)療廢物分類目錄》,《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》,《生物安全實(shí)驗(yàn)室建筑技術(shù)規(guī)范》(GB50346-2004),《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》,《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全環(huán)境管理》等。
3生物安全管理體系的實(shí)施、運(yùn)行與改進(jìn)
管理體系建立并運(yùn)行后,日常的監(jiān)督是不可缺少的,并做好監(jiān)督記錄。監(jiān)督記錄不僅要記錄日常工作中的符合性結(jié)果,還要記錄工作中出現(xiàn)的差錯(cuò)現(xiàn)象,同時(shí)提出糾正措施,并加以改進(jìn)。內(nèi)、外部審核是管理體系實(shí)施與維持的重要環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)體系的符合性、實(shí)施性和效果性的內(nèi)、外審核,找出問(wèn)題并針對(duì)這一類問(wèn)題進(jìn)行整改。管理評(píng)審在管理體系的實(shí)施、維持與改進(jìn)上起著重要作用,質(zhì)量方針與目標(biāo)必須由設(shè)立單位的主要負(fù)責(zé)人,并對(duì)管理體系的有效性與適宜性做出評(píng)價(jià),同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出整改決定。能力驗(yàn)證在管理體系運(yùn)行中占有重要地位。實(shí)驗(yàn)室間的技術(shù)比對(duì)、能力驗(yàn)證是衡量單位技術(shù)水平的有效方法,是履行科學(xué)、準(zhǔn)確、公正、客觀的質(zhì)量方針、追求技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)的實(shí)踐工作。開(kāi)展質(zhì)量控制是維持管理體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素。進(jìn)行質(zhì)量控制的方式有很多,除參加上級(jí)部門組織的質(zhì)量考核外,同級(jí)之間可以進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室之間的比對(duì)。病原微生物實(shí)驗(yàn)室在標(biāo)本的收集、運(yùn)送、分離培養(yǎng)、鑒定過(guò)程中所選用的染色液、培養(yǎng)基、試劑、診斷用品、細(xì)胞、雞胚、動(dòng)物應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定要求,嚴(yán)格控制試劑質(zhì)量,按照實(shí)驗(yàn)技術(shù)規(guī)范要求選用相應(yīng)等級(jí)的檢驗(yàn)試劑,與檢驗(yàn)結(jié)果密切相關(guān)的試劑在使用前應(yīng)用符合性檢驗(yàn)等方面進(jìn)行質(zhì)量控制,要對(duì)培養(yǎng)箱、低溫冰箱等實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和校正,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)菌毒種進(jìn)行檢查、定期傳代等。質(zhì)量記錄是闡明所取得的結(jié)果或提供所完成的活動(dòng)的證據(jù)。對(duì)所做的事情都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄,沒(méi)有記錄就等于沒(méi)有做,環(huán)環(huán)相扣。如從最后的報(bào)告結(jié)果可溯源到儀器設(shè)備的使用、培養(yǎng)基的配制記錄等。在管理體系的運(yùn)行中客戶的抱怨是一個(gè)不可忽略的因素,客戶是我們關(guān)注的焦點(diǎn),是上帝,只有樹立服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)自身能力建設(shè),對(duì)客戶做到安全、熱情、周到、廉潔的服務(wù),才能提高客戶的滿意率,提升單位的信譽(yù)度。持續(xù)改進(jìn)使生物安全管理體系不斷完善、不斷提高管理水平,是提高管理體系有效性和效率的重要手段。持續(xù)改進(jìn),沒(méi)有最好,只有更好,是建立和運(yùn)行生物安全管理體系的宗旨,是單位的一個(gè)永恒的目標(biāo)。我們既要重視日常的改進(jìn)活動(dòng),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行糾正,找到問(wèn)題的根源,采取有效的糾正措施,減少錯(cuò)誤的發(fā)生,使改進(jìn)活動(dòng)得以持續(xù),也要重視重大的改進(jìn)活動(dòng),如對(duì)管理體系文件中不合理的要素進(jìn)行修改,對(duì)管理體系的適宜性、充分性和有效性的全面評(píng)價(jià)等,使管理體系不斷地得到完善。
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1．1實(shí)驗(yàn)室資源共享率低
我國(guó)的實(shí)驗(yàn)室管理的模式也仍然較為傳統(tǒng)，沒(méi)有創(chuàng)新性。由于實(shí)驗(yàn)室追求自給自足的管理模式，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，而且實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放程度低，使得儀器設(shè)備的使用效率低，不利于資源共享，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；大型儀器利用率很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)利用率，甚至有少數(shù)大型儀器購(gòu)置后未投入使用。
1．2實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行效率低
目前我國(guó)科研實(shí)驗(yàn)室設(shè)置有兩種主要模式：一種是以醫(yī)院為主體，按專業(yè)性或重點(diǎn)研究項(xiàng)目設(shè)置一或幾個(gè)不同層次的開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室；二是隸屬于各科室，由各臨床學(xué)科帶頭人或?qū)W科骨干領(lǐng)導(dǎo)直接參與實(shí)驗(yàn)室管理與研究，這種?？茖?shí)驗(yàn)室按照“小而全”“分散型”的管理模式發(fā)展，已經(jīng)不再適應(yīng)新的形勢(shì)，它的主要缺點(diǎn)是存在實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、人才結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題。為確保科研工作安全高效的開(kāi)展，各類實(shí)驗(yàn)室根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定制訂了一系列實(shí)驗(yàn)室管理的規(guī)章制度，包括實(shí)驗(yàn)室安全防護(hù)制度、實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放制度、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理辦法等，以便對(duì)實(shí)驗(yàn)室操作和管理人員、儀器設(shè)備、器皿耗材等進(jìn)行統(tǒng)一有序的管理。但是，由于缺乏崗位專人負(fù)責(zé)制，規(guī)章制度設(shè)定之后沒(méi)有執(zhí)行，形同虛設(shè)。
2對(duì)策與實(shí)踐
為適應(yīng)當(dāng)前新型科技體制，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室管理體制的改革與管理模式的調(diào)整，結(jié)合自身實(shí)際情況建立新型實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)以資源共享、優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、學(xué)科交叉、開(kāi)放運(yùn)營(yíng)和信息化管理為目的。作者對(duì)新形勢(shì)下的實(shí)驗(yàn)室管理方式進(jìn)行了積極的探索和研究，現(xiàn)歸納如下：
2．1加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和實(shí)驗(yàn)室專職技術(shù)人員的培養(yǎng)
根據(jù)上級(jí)單位的要求及實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展的需要，實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營(yíng)和管理實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制。實(shí)驗(yàn)室主任全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。另設(shè)立主任助理1名，協(xié)助做好實(shí)驗(yàn)室的日常管理工作。研究隊(duì)伍由固定人員和流動(dòng)人員組成，按需設(shè)崗，按崗聘任，建立公平競(jìng)爭(zhēng)與科研人員合理流動(dòng)的機(jī)制。固定人員以學(xué)科帶頭人、研究助理和技術(shù)人員等為主，按實(shí)驗(yàn)室所設(shè)研究方向公開(kāi)聘任。在年齡結(jié)構(gòu)上，應(yīng)著力建設(shè)由老年、中年和青年構(gòu)成的合理梯隊(duì)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)實(shí)驗(yàn)室專職技術(shù)人員收入相對(duì)偏低、職稱晉升困難等問(wèn)題，應(yīng)完善科研人員的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行基本工資和績(jī)效工資結(jié)合制度，將科研人員的薪資待遇和實(shí)際工作效能掛鉤，實(shí)行績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
2．2完善儀器設(shè)備購(gòu)置及管理制度
制度建設(shè)是統(tǒng)一意志、規(guī)范行為、開(kāi)展有效管理的重要依據(jù)。實(shí)驗(yàn)室管理的重要方面是健全各項(xiàng)制度，應(yīng)采取“集約化管理、開(kāi)放式使用”的模式，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，盡可能為科研人員創(chuàng)造更好的科研條件。在儀器設(shè)備購(gòu)置上實(shí)行統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一調(diào)配，提高資源利用率，避免浪費(fèi)，節(jié)約投資資金。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立一套適合大型儀器設(shè)備共享管理的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行儀器使用預(yù)約制度，使之充分有序地共享使用。建立完善的常規(guī)儀器設(shè)備使用管理維修制度，應(yīng)明確儀器設(shè)備管理員和使用人的職責(zé)，建立專人負(fù)責(zé)制，定期檢查和維護(hù)儀器設(shè)備，對(duì)其建立使用、維護(hù)檔案，對(duì)于儀器損壞及時(shí)追究責(zé)任。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)新進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的操作人員進(jìn)行儀器設(shè)備使用培訓(xùn)并邀請(qǐng)專業(yè)人員舉辦大型儀器培訓(xùn)講座，有助于實(shí)驗(yàn)室操作人員對(duì)儀器設(shè)備的正規(guī)操作，減少設(shè)備的各種故障，延長(zhǎng)有效壽命，降低維修費(fèi)用。為了確保因錯(cuò)誤使用導(dǎo)致的儀器損壞，在儀器上應(yīng)貼有簡(jiǎn)便易學(xué)的儀器正常操作流程圖并附有詳細(xì)、醒目的操作流程說(shuō)明。
2．3實(shí)施開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)資源整合
設(shè)立開(kāi)放課題是實(shí)驗(yàn)室促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和學(xué)科交叉、建設(shè)開(kāi)放型研究開(kāi)發(fā)基地的重要方式，也是提高實(shí)驗(yàn)室設(shè)備利用率的有效措施。要充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的綜合功能，充分利用實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，做到資源共享和優(yōu)化配置。實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，包括院內(nèi)、院外甚至省內(nèi)外。應(yīng)注重學(xué)科的交叉與融合，從而形成新的科研視角，激發(fā)新的科研潛能。同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的多方協(xié)作，使課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源多元化，也有利于形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化，促進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)的發(fā)展。鼓勵(lì)學(xué)科交叉和科技創(chuàng)新。設(shè)立“實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放課題基金”，開(kāi)放課題招標(biāo)指南，面向社會(huì)招標(biāo)研究課題。這樣一方面有助于人才引進(jìn)，另一方面加強(qiáng)了學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)了技術(shù)革新。
2．4建立和健全實(shí)驗(yàn)室安全管理制度
目標(biāo)管理工作不夠嚴(yán)格，具體體現(xiàn)在以下幾方面：成本管理、控制工作落實(shí)不到位；質(zhì)量管理注重結(jié)果忽視了過(guò)程；安全管理僅靠著自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，缺乏一套系統(tǒng)、科學(xué)的管理；工期進(jìn)度控制沒(méi)有根據(jù)合同中的約定辦事，具有較大的隨意性，并且計(jì)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)、控制手段缺乏系統(tǒng)化，合同簽訂過(guò)程中，對(duì)工期的承諾為了滿足業(yè)主的要求而忽視了科學(xué)性，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有一套高效的措施作支撐，任其隨意發(fā)展。
水利工程施工項(xiàng)目管理過(guò)程中，成本控制問(wèn)題十分的突出，具體表現(xiàn)在：由于建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，致使其在工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升，難以對(duì)投標(biāo)過(guò)程中的費(fèi)用進(jìn)行有效的控制；另外，在企業(yè)內(nèi)部管理制度中，項(xiàng)目成本管理與控制往往流于形式，約束力度與執(zhí)行力度不夠。
施工安全管理和控制。第一步要做的是構(gòu)建一套健全的水利工程施工安全監(jiān)督以及管理體制，以保證工程施工具有較高的質(zhì)量與安全度；始終將項(xiàng)目經(jīng)理作為重心，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，劃分安全管理職責(zé)以及權(quán)力，制定高效的制度，加強(qiáng)施工安全約束與管理工作。第二步要做的是培訓(xùn)全員安全教育知識(shí)；當(dāng)前，大部分水利工程施工人員以及管理人員沒(méi)有形成良好的安全意識(shí)，忽視了施工的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且，施工人員具有較大的流動(dòng)性，必須將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作貫徹到項(xiàng)目的全過(guò)程之中，重點(diǎn)對(duì)新進(jìn)員工以及安全管理核心部位的培訓(xùn)。最后，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查力度，把綜合性與專項(xiàng)這兩方面的安全檢查工作結(jié)合起來(lái)，以避免安全管理隱患的發(fā)生。
全面預(yù)算管理是產(chǎn)權(quán)制度變革過(guò)程中的必然趨勢(shì)，是提高網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量水平的關(guān)鍵措施，是科學(xué)管理的重要工具之一。全面預(yù)算管理中的預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)估以及內(nèi)部審計(jì)等共同組成了運(yùn)營(yíng)管理控制系統(tǒng)。具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是外部環(huán)境；當(dāng)前，大部分水電建設(shè)業(yè)都在進(jìn)行著簡(jiǎn)短、扁平以及快速發(fā)展模式，對(duì)于建設(shè)速度快、低成本的輸出以及收緊貨幣政策的預(yù)期不夠重視，致使資金短缺、收益低、運(yùn)行困難現(xiàn)象的發(fā)生；二是內(nèi)部環(huán)境；機(jī)械設(shè)備與原材料成本進(jìn)一步提高，員工薪酬成本提升，且項(xiàng)目經(jīng)理缺乏必要的意識(shí)，從而使得自我管理和控制力度不夠。要想將上述局面有效的解決，施工企業(yè)就必須在戰(zhàn)略上把握好全局，在細(xì)分市場(chǎng)時(shí)做準(zhǔn)確的制導(dǎo)，以獲取絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；在產(chǎn)品成本降低方面要做好節(jié)約事項(xiàng)，如，節(jié)約水、電、時(shí)間等；節(jié)約型項(xiàng)目部門應(yīng)防止物資采購(gòu)、工程竣工結(jié)算以及設(shè)備材料使用管理混亂、諸多的非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，比如，招待費(fèi)、差旅費(fèi)等不必要的浪費(fèi)。資金的運(yùn)作過(guò)程中，要有一套健全的承包機(jī)制，對(duì)資金結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，盤活閑置、沉淀的資金，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制力度。資金管理應(yīng)始終按照“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原則辦事；而在物流方面，應(yīng)加強(qiáng)管理與控制實(shí)際物流成本、實(shí)物流通費(fèi)用、物流管理費(fèi)用、信息流通費(fèi)用；施工實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)、材料以及工藝，進(jìn)一步降低實(shí)際生產(chǎn)消耗量，提高利潤(rùn)。
水利工程施工過(guò)程中不可忽視的就是加強(qiáng)合同管理，特別要對(duì)以下幾方面的事項(xiàng)加以高度的重視：首先，對(duì)合同進(jìn)行預(yù)管理，也就是說(shuō)，合同簽訂之前，要對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃立項(xiàng)與編制；其次，必須按照合同中的規(guī)范與程序辦事；所有合同簽訂之前，凡是涉及到的內(nèi)容必須通過(guò)有關(guān)部門檢查會(huì)審之后，合同雙方根據(jù)平等協(xié)商的基本原則，確保施工合同合理性及合法性。另外，水利工程施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同內(nèi)容，規(guī)范設(shè)計(jì)變更的審批程序，有效的管理與控制施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等。再有，應(yīng)對(duì)水利工程施工后期合同清算工作加以必要的重視，確保其的完善性。
學(xué)術(shù)界有專家認(rèn)為,1987年頒布的《檔案法》對(duì)我國(guó)有關(guān)主體的檔案利用權(quán)利進(jìn)行了法律確認(rèn),檔案利用權(quán)利已經(jīng)是一項(xiàng)法定權(quán)利。但是,從《檔案法》及其實(shí)施辦法中不僅看不到有關(guān)檔案利用權(quán)利的明確表述,而且從相關(guān)規(guī)定中也無(wú)法自然推導(dǎo)出檔案利用權(quán)利就是一種法律權(quán)利?！稒n案法》第十九條和第二十條在規(guī)定檔案利用行為時(shí)表示有關(guān)組織或公民“可以利用”已經(jīng)開(kāi)放的檔案或未開(kāi)放的檔案(對(duì)后者又做了特別限制性規(guī)定)。事實(shí)上,“可以利用”通常會(huì)出現(xiàn)在兩種情況之下:一是公民或組織具有法定的檔案利用權(quán)利;二是公民或組織可以從檔案館開(kāi)放檔案的行為中獲益。雖然上述兩者在目標(biāo)指向上均表現(xiàn)為公民或組織檔案利用過(guò)程或結(jié)果的實(shí)際發(fā)生,但它們顯然有著明顯區(qū)別。如果公民或組織是在履行檔案利用權(quán)利,則其檔案利用行為理應(yīng)受到各種保障或救濟(jì),一旦其檔案利用權(quán)利受到損害就應(yīng)得到來(lái)自行政或司法渠道的救濟(jì);如果公民或組織是從檔案開(kāi)放過(guò)程中受益,那么自然不會(huì)對(duì)檔案開(kāi)放主體(主要是指國(guó)家檔案館)的檔案開(kāi)放行為提出任何非議。從《檔案法》及其實(shí)施辦法的文本解讀上看,它們?cè)谏婕肮窕蚪M織對(duì)開(kāi)放檔案的利用行為時(shí),似乎都有意或無(wú)意省略了“權(quán)利”一詞,而且通篇法律文本也未設(shè)計(jì)對(duì)公民檔案利用權(quán)利進(jìn)行保障或救濟(jì)的任何措施。因此,筆者認(rèn)為,迄今為止在我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)中檔案利用權(quán)利并未被確認(rèn),它尚未成為一種法律權(quán)利,仍然只是一種應(yīng)有或事實(shí)上的權(quán)利。
由于不同的權(quán)利主體基于同一檔案客體對(duì)象會(huì)因利益目標(biāo)不同而產(chǎn)生不同的權(quán)利類型并伴有普遍的信息權(quán)利沖突現(xiàn)象,因此,從權(quán)利協(xié)調(diào)與平衡的原則和要求看,公民或組織基于某一檔案客體對(duì)象所產(chǎn)生的檔案利用權(quán)利始終都是有限度的,它必然會(huì)受到檔案開(kāi)放或公布權(quán)、檔案秘密權(quán)、檔案作品著作權(quán)等相關(guān)權(quán)利的制約。因此,設(shè)計(jì)合理與合法的檔案利用權(quán)利控制機(jī)制就成為我國(guó)檔案立法的重要內(nèi)容。
二、現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)檔案利用權(quán)利的過(guò)度限制
任何權(quán)利的構(gòu)成都包括權(quán)利主體、權(quán)利客體、權(quán)利內(nèi)容等基本要素,對(duì)檔案利用權(quán)利限度的分析也可從這些角度分別進(jìn)行。
1、檔案利用權(quán)利主體上的限制
檔案利用權(quán)利主體是指有權(quán)利用(而不是現(xiàn)在法律文本中表述的“可以利用”)已開(kāi)放和未開(kāi)放檔案的自然人、法人或者其他組織。我國(guó)在有關(guān)立法中習(xí)慣于將權(quán)利主體表述為“我國(guó)公民、法人或者其他組織”,而對(duì)外國(guó)人或者組織作特殊處理或者規(guī)定。例如《檔案法》第二十條就規(guī)定了對(duì)檔案(半現(xiàn)行與非現(xiàn)行文件)利用主體的具體范圍為“團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民”,而沒(méi)有將“外國(guó)人或者外國(guó)組織”納入到利用主體的范圍之內(nèi)。為了處理這一局限,有關(guān)部門出臺(tái)了《外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案試行辦法》。一般而言,外國(guó)人或外國(guó)組織經(jīng)有關(guān)主管部門同意后只能利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案。從信息公開(kāi)立法的國(guó)際趨勢(shì)看,信息獲取與利用權(quán)利主體一般具有無(wú)限性特點(diǎn),習(xí)慣于將本國(guó)公民、法人或者組織和外國(guó)公民與組織均作為等同的權(quán)利主體對(duì)待。筆者認(rèn)為,上述趨勢(shì)雖然可以給我國(guó)檔案立法提供借鑒,但從理論上還是應(yīng)區(qū)分清楚檔案利用權(quán)利主體和檔案利用主體的界限。檔案利用權(quán)利主體是指我國(guó)公民、法人或者組織,而檔案利用主體除包括我國(guó)公民、法人或組織之外,還應(yīng)包括外國(guó)公民或組織。他們與我國(guó)公民、法人或者組織等檔案利用權(quán)利主體的本質(zhì)差異在于:首先,外國(guó)公民或組織不能要求我國(guó)開(kāi)放某類檔案,而我國(guó)公民、企事業(yè)單位和組織可以根據(jù)法律規(guī)定要求開(kāi)放某些檔案或申請(qǐng)利用某些未開(kāi)放檔案;其次,我國(guó)公民或組織可以通過(guò)行政援助和司法援助要求有關(guān)部門開(kāi)放某類檔案或收回已開(kāi)放的檔案,而外國(guó)公民或組織則無(wú)權(quán)要求。由此可見(jiàn),在檔案立法中理應(yīng)區(qū)分檔案利用權(quán)利主體和檔案利用主體的不同?，F(xiàn)階段我國(guó)檔案立法文本中對(duì)我國(guó)公民、法人或者組織的檔案利用行為僅用“可以利用”來(lái)界定則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,法律文本理應(yīng)明確賦予他們檔案利用權(quán)利主體的地位,而“可以利用”的表述僅適合于對(duì)外國(guó)公民或組織檔案利用行為的概括。
2、檔案利用權(quán)利客體范圍上的限制
從我國(guó)法律制度關(guān)于檔案開(kāi)放利用客體對(duì)象范圍的界定看,它僅限于國(guó)家檔案館保存的檔案。《檔案法》第十九條規(guī)定:國(guó)家檔案館保管的檔案,一般是自其形成之日起滿30年向社會(huì)開(kāi)放;《檔案法》第二十條規(guī)定:機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要,可以按照有關(guān)規(guī)定,利用檔案館未開(kāi)放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案;《檔案法實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定:機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)保存的尚未向檔案館移交的檔案,其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國(guó)公民如需要利用的,須經(jīng)檔案保存單位同意。從上述一系列規(guī)定可以看出,《檔案法》及其實(shí)施辦法有兩個(gè)重要限制:一是始終將檔案開(kāi)放客體對(duì)象限制在“國(guó)家檔案館的檔案”這一范圍內(nèi),雖原則性提出有關(guān)主體也可利用未進(jìn)館的檔案,但將開(kāi)放利用決定權(quán)交給了檔案保管單位;二是雖然規(guī)定有關(guān)主體可以利用檔案館未開(kāi)放的檔案,但是,由于上述《檔案法》第二十條明確授權(quán)制訂“利用未開(kāi)放檔案辦法”的國(guó)家檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門至今沒(méi)有出臺(tái)“有關(guān)規(guī)定”,因此,從一定意義上來(lái)說(shuō),館藏未開(kāi)放檔案的利用還是一個(gè)“無(wú)法可依”的領(lǐng)域。①這表明機(jī)關(guān)檔案室收藏的檔案和國(guó)家檔案館收藏的未開(kāi)放檔案均不在現(xiàn)有檔案開(kāi)放利用法律制度的調(diào)控范圍之內(nèi)。因此,檔案利用權(quán)利客體對(duì)象目前僅限于國(guó)家檔案館保存的已開(kāi)放檔案。
3、檔案利用權(quán)利行使目的的限制
檔案工作基本原則指出檔案工作的根本目的是“便于社會(huì)各方面的利用”,其言下之意就是所有主體(團(tuán)體用戶或個(gè)人用戶,甚至包括國(guó)外用戶)可以因各種需要(公務(wù)或私人目的)利用檔案。這一理念在《檔案法》中得到了一定程度的體現(xiàn)?！稒n案法》針對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織(上述利用主體均為團(tuán)體用戶)利用開(kāi)放檔案和未開(kāi)放檔案均未明確限制其“利用目的”。但有關(guān)規(guī)定顯然未將公民個(gè)人因“個(gè)人休閑”、“個(gè)人利益”等不屬于“各項(xiàng)工作需要”范圍的檔案利用目的包涵在內(nèi)。這就意味著公民出于“個(gè)人休閑”、“個(gè)人利益”等利用目的利用未開(kāi)放檔案的行為不能得到法律保護(hù)。
與此相類似,《政府信息公開(kāi)條例》第十三條規(guī)定:除主動(dòng)公開(kāi)的政府信息以外,公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請(qǐng)獲取政府信息。這意味著對(duì)政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,公民、法人或者其他組織可以貫徹自由使用原則,但自由使用原則并不適用于被動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息,“生產(chǎn)、生活、科研等活動(dòng)特殊需要”的信息公開(kāi)申請(qǐng)限制極大地蠶食了公民、法人或其他組織的信息利用范圍。
三、檔案利用權(quán)利適度擴(kuò)展及其實(shí)現(xiàn)的基本途徑
隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和權(quán)利要求的提高,檔案利用權(quán)利也應(yīng)進(jìn)行適度擴(kuò)展。這種權(quán)利擴(kuò)展首先體現(xiàn)在對(duì)檔案法律政策設(shè)計(jì)上的要求。
1、設(shè)計(jì)覆蓋文件管理全流程的信息開(kāi)放政策
《政府信息公開(kāi)條例》中指向的客體對(duì)象是處于形成、處理或保存等所有階段的政府信息,某一政府信息只要屬于主動(dòng)或被動(dòng)公開(kāi)的范圍,不管其運(yùn)動(dòng)到什么階段或收藏與保存在什么地點(diǎn)均應(yīng)公開(kāi)。這就意味著保存在機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門或文書處理部門、機(jī)關(guān)內(nèi)部檔案部門和國(guó)家檔案館等不同地點(diǎn)的政府信息均應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的開(kāi)放政策。但與此不相容的是,《檔案法》對(duì)處于國(guó)家檔案館保存階段的檔案開(kāi)放政策則另有具體規(guī)定,而且這些規(guī)定又與《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定存在矛盾沖突。從法律位階和政策效應(yīng)上來(lái)看,《檔案法》對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》中的相關(guān)內(nèi)容具有否定作用。這就導(dǎo)致了在文件全流程管理中,現(xiàn)行、半現(xiàn)行文件的開(kāi)放政策適用《政府信息公開(kāi)條例》,而非現(xiàn)行文件的開(kāi)放政策適用《檔案法》。由于《政府信息公開(kāi)條例》是以“公開(kāi)為原則,不公開(kāi)為例外”作為立法指導(dǎo)思想,而《檔案法》及其實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是以“檔案保管和控制”作為立法指導(dǎo)思想,所以說(shuō)《政府信息公開(kāi)條例》的開(kāi)放度明顯高于《檔案法》及其實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國(guó)文件與檔案開(kāi)放利用政策中存在著明顯的前松后緊現(xiàn)象,即處于現(xiàn)行與半現(xiàn)行階段的文件開(kāi)放利用政策相對(duì)寬松,而處于非現(xiàn)行期的文件(即國(guó)家檔案館的檔案)開(kāi)放利用政策卻相對(duì)嚴(yán)格,顯然,這不符合伴隨著時(shí)間推移,信息機(jī)密性遞減而其作用范圍應(yīng)該逐步擴(kuò)大的一般規(guī)律。因此,提高《政府信息公開(kāi)條例》的法律位階或制訂《文件與檔案法》(或稱為《文件法》)將有利于從文件管理全流程上統(tǒng)一文件與檔案的開(kāi)放政策。
2、形成對(duì)檔案利用權(quán)利科學(xué)控制的基本機(jī)制
正如前文分析的一樣,檔案利用權(quán)利是有限度的,對(duì)檔案利用權(quán)利的限度必須進(jìn)行科學(xué)的分析和控制。對(duì)檔案利用權(quán)利的科學(xué)控制可以分為兩個(gè)層面:一是對(duì)檔案合理利用行為進(jìn)行合法化確認(rèn);二是從源頭上設(shè)計(jì)檔案開(kāi)放與公布權(quán)行使機(jī)制。
對(duì)檔案合理利用行為進(jìn)行合法化確認(rèn)是在對(duì)檔案利用行為進(jìn)行合理化程度分析的基礎(chǔ)上,通過(guò)法律法規(guī)對(duì)這些合理利用行為進(jìn)行認(rèn)可的過(guò)程,它影響和決定著檔案利用權(quán)利本身的內(nèi)容及其可能實(shí)現(xiàn)的廣度和深度。由于檔案利用過(guò)程中不同信息權(quán)利之間矛盾沖突的普遍存在(例如檔案控制權(quán)與獲取權(quán)的沖突、檔案開(kāi)放權(quán)與保密權(quán)的沖突等),這就決定了檔案利用應(yīng)是合理和合法的利用,并且合理的檔案利用行為也應(yīng)得到有關(guān)法律法規(guī)的確認(rèn),例如檔案利用行為必須遵守著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
如果僅就檔案利用權(quán)利本身設(shè)計(jì)檔案利用控制機(jī)制那么便是一種片面思維。這是由于檔案利用是對(duì)已開(kāi)放檔案和未開(kāi)放檔案的利用,檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)在很大程度上受制于檔案開(kāi)放程度。因此,要建立和完善檔案開(kāi)放審查機(jī)制。筆者認(rèn)為,在檔案開(kāi)放審查機(jī)制中起決定作用的是檔案開(kāi)放審查與決定主體的政策執(zhí)行意識(shí)、能力與水平。從開(kāi)放檔案信息的義務(wù)與責(zé)任、對(duì)檔案信息的理解力等方面看,檔案開(kāi)放審查和決定主體不僅包括國(guó)家檔案館,還應(yīng)包括所有政府信息公開(kāi)的義務(wù)主體。只要是政府信息公開(kāi)義務(wù)主體依法開(kāi)放與公布的檔案,任何享有政治權(quán)利的公民、法人或組織無(wú)論出于公務(wù)或私人目的均可對(duì)其進(jìn)行利用。
3、制定未開(kāi)放檔案申請(qǐng)利用的科學(xué)程序
檔案利用權(quán)利指向的客體對(duì)象既包括對(duì)已開(kāi)放檔案的利用,也包括對(duì)未開(kāi)放檔案的利用?！稒n案法》第二十條明確規(guī)定:“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要,可以按照有關(guān)規(guī)定,利用檔案館未開(kāi)放的檔案”。而且,該條款同時(shí)明確,“利用未開(kāi)放檔案的辦法,由國(guó)家檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門規(guī)定”。但從具體實(shí)踐看,現(xiàn)階段我國(guó)利用未開(kāi)放檔案的辦法始終沒(méi)有出臺(tái),檔案利用工作的著力點(diǎn)集中在已開(kāi)放檔案利用上,而相對(duì)忽視了未開(kāi)放檔案的利用工作,這無(wú)疑在一定程度上已經(jīng)影響了公民檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)公眾檔案信息個(gè)性化需要不斷增多、公民檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的要求和進(jìn)一步提高綜合檔案館管理績(jī)效的客觀形勢(shì),綜合檔案館和有關(guān)檔案機(jī)構(gòu)均應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)未開(kāi)放檔案的申請(qǐng)利用。從保障未開(kāi)放檔案申請(qǐng)利用的程序合法要求看,綜合檔案館和有關(guān)檔案機(jī)構(gòu)可以參照《政府信息公開(kāi)條例》中關(guān)于信息申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)定執(zhí)行。從政策銜接要求看,對(duì)處于不同運(yùn)動(dòng)階段的文件信息適用相同的依申請(qǐng)公開(kāi)程序既是合理的也是合法的?？上驳氖?這種針對(duì)未開(kāi)放檔案申請(qǐng)利用的有關(guān)規(guī)定或辦法已經(jīng)在我國(guó)一些地方性檔案立法中開(kāi)始出現(xiàn)。2008年修訂的《上海市國(guó)家綜合檔案館檔案利用和公布辦法》在第八條就詳細(xì)規(guī)定了公民和組織利用檔案館未開(kāi)放檔案的程序辦法,這極大地保障了公民和組織的檔案利用權(quán)利。
4、開(kāi)發(fā)具有保障檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的文件管理系統(tǒng)
檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于數(shù)字檔案館或電子文件管理系統(tǒng)的功能完備。由于電子文件數(shù)量不斷增長(zhǎng)和種類日趨復(fù)雜,因此,開(kāi)發(fā)建設(shè)功能完備的數(shù)字檔案館與電子文件管理系統(tǒng)就成為文件與檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本保證。從國(guó)際范圍看,一些國(guó)家的數(shù)字檔案館或電子文件管理系統(tǒng)項(xiàng)目均將保障利用作為其建設(shè)的重要目標(biāo)之一。美國(guó)國(guó)家檔案文件管理局(NARA)建設(shè)電子文件檔案館(ERA)系統(tǒng)的重要目標(biāo)之一就是要保障具有合法權(quán)利的政府部門及公眾不管在何時(shí)何地都能利用文件與檔案。突出“在線利用”的文件管理系統(tǒng)功能(而不僅是保管或備份功能)設(shè)計(jì)對(duì)推進(jìn)有關(guān)主體檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生重要的保障作用。
安全實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵是要按照操作規(guī)定進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，危險(xiǎn)也能變?yōu)榘踩?。反之，安全也變得不安全。但也不要害怕，也不必滿腹恐懼不敢動(dòng)手實(shí)驗(yàn)；要熟悉操作規(guī)定，了解反應(yīng)規(guī)律，不懂要問(wèn)，不可蠻干。否則，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中一旦發(fā)生事故，危及師生的安全，甚至嚴(yán)重致殘?jiān)斐山K生不幸，且會(huì)影響學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，事關(guān)重大，務(wù)必高度警惕。
請(qǐng)注意下列情況下常常會(huì)發(fā)生實(shí)驗(yàn)事故：
一、違反操作規(guī)定
例如，點(diǎn)燃?xì)錃獗仨毾葯z驗(yàn)純度。可是，如果你在用鋅和鹽酸反應(yīng)制取氫氣的演示實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，當(dāng)鋅粒反應(yīng)完后，打開(kāi)反應(yīng)器的塞又裝上鋅粒，塞上塞就點(diǎn)燃，就會(huì)引起儀器爆炸。為什么會(huì)發(fā)生爆炸事故呢？這是因?yàn)槟氵`背了點(diǎn)燃?xì)錃馇氨仨殭z驗(yàn)純度的操作規(guī)定。實(shí)驗(yàn)過(guò)程中打開(kāi)塞裝鋅粒跟實(shí)驗(yàn)開(kāi)始時(shí)裝鋅粒相同，反應(yīng)器里進(jìn)入了空氣，氫氣和氧氣混合，點(diǎn)燃都會(huì)發(fā)生爆炸。
又如，在制乙烯時(shí)，在大試管里倒入酒精和濃硫酸，加熱時(shí)，就會(huì)發(fā)生液體噴出事故。為防止這樣的事故發(fā)生，在加熱液體制取氣體時(shí)，應(yīng)加入瓷片以防爆沸。
還要注意，如果你用酒精和濃硫酸加入瓷片加熱制乙烯，用排水取氣法收集完畢時(shí)，先撤去了酒精燈，冷水就會(huì)沿導(dǎo)管流入盛濃硫酸的燒瓶，以致引起燒瓶炸裂。這是因?yàn)槟氵`背了實(shí)驗(yàn)操作而引起的。
加熱制取氣體并用排水法收集，實(shí)驗(yàn)完畢時(shí)，應(yīng)先把導(dǎo)管從水里撤出，再撤酒精燈。上面的操作正好顛倒了，先撤去了酒精燈，還沒(méi)來(lái)得及取導(dǎo)管，水就沿導(dǎo)管流入反應(yīng)器，引起儀器炸裂，濺出硫酸。
二、用藥過(guò)量發(fā)生事故
一些實(shí)驗(yàn)雖然劇烈，但試劑量小并無(wú)危險(xiǎn)，用藥量稍大便會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)。如紅磷在氧氣里燃燒時(shí)，反應(yīng)很劇烈，但藥量少時(shí)并無(wú)危險(xiǎn)。
在做分組實(shí)驗(yàn)時(shí)，讓學(xué)生觀察紅磷在氧氣里燃燒時(shí)的現(xiàn)象，放入的藥量一定要適量，不得隨意用藥，否則就會(huì)發(fā)生意外事故。
又如：用小蘇打和濃硫酸反應(yīng)做二氧化碳的滅火實(shí)驗(yàn)。如果小蘇打和濃硫酸用量大，產(chǎn)生氣壓過(guò)大，會(huì)沖開(kāi)膠塞，噴出酸液。像這樣，也曾發(fā)生過(guò)燒壞衣服，腐蝕操作者的手的事故。
再如：配制銀氨溶液時(shí)，如果加入過(guò)量的氨水，且不隨配隨用，久置后再用，溶液中生成了容易爆炸的物質(zhì)，用時(shí)就會(huì)引發(fā)爆炸事故。此實(shí)驗(yàn)要防止加入過(guò)量氨水，銀氨溶液必須隨配隨用，不能久置。
三、藥品混入雜質(zhì)
在用氯酸鉀和二氧化錳的混合物加熱制取氧氣時(shí)，錯(cuò)把木炭粉當(dāng)作二氧化錳加入試管與氯酸鉀混合，使得藥品中混入了雜質(zhì)，造成了爆炸事故。因此用藥時(shí)要認(rèn)真辨清藥物，不得馬虎從事。
又如：做甲烷的演示實(shí)驗(yàn)時(shí)，有人沒(méi)有把空氣排凈就點(diǎn)燃甲烷氣體，產(chǎn)生爆炸事故。此實(shí)驗(yàn)應(yīng)先做甲烷的性質(zhì)實(shí)驗(yàn)，再點(diǎn)燃甲烷氣體，以防空氣的混入，保證甲烷的純度，避免爆炸事故的發(fā)生。
四、使用失落標(biāo)簽未經(jīng)鑒定的試劑發(fā)生事故
如，在配制溶液時(shí)錯(cuò)把硫酸當(dāng)鹽酸使用，造成傷害事故。凡失落標(biāo)簽的試劑一定要檢驗(yàn)確定后再使用，以避免傷害事故的發(fā)生。
五、實(shí)驗(yàn)室空氣不流通
在演示氯氣、硫化氫、二氧化氮、一氧化碳等有毒氣體時(shí)，或?qū)W生實(shí)驗(yàn)可燃性氣體。如制氫氣、乙烯、乙炔等時(shí)，如果實(shí)驗(yàn)室空氣不流通，有毒、易燃?xì)怏w逸散到空氣中越積越多，達(dá)到一定濃度，會(huì)引起師生中毒或其他意外事故。因此實(shí)驗(yàn)室應(yīng)安置通風(fēng)櫥、換氣扇等通風(fēng)設(shè)施，必須做到實(shí)驗(yàn)室空氣流通。
為安全地進(jìn)行化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，實(shí)驗(yàn)時(shí)一定要做到以下幾點(diǎn)：
1．一切實(shí)驗(yàn)一定要按照操作規(guī)定進(jìn)行。
2．一切實(shí)驗(yàn)一定要在預(yù)備室準(zhǔn)備好，做到實(shí)驗(yàn)無(wú)誤，方可拿到教室或?qū)嶒?yàn)室做。
3．做有毒、可燃性實(shí)驗(yàn)時(shí)，一定要打開(kāi)門窗，使空氣流通。
4．有可燃性氣體參加的實(shí)驗(yàn)，在點(diǎn)燃或加熱前切勿混入空氣或氧化劑。
5．用藥量寧少勿多，不要取用未經(jīng)鑒定無(wú)標(biāo)簽的試劑，隨配隨用，不可久置。
6．沒(méi)做過(guò)的實(shí)驗(yàn)要向能者請(qǐng)教或查清資料再做，不要冒然實(shí)驗(yàn)。
7．步驟多的實(shí)驗(yàn)，操作順序要記熟，不可看一步做一步。
8．實(shí)驗(yàn)室要有一定的安全設(shè)施。
關(guān)鍵詞：建筑施工；安全施工；高層建筑
一、建筑安全問(wèn)題介紹
在近幾十余年來(lái)我國(guó)的高層建筑建設(shè)可謂突飛猛進(jìn)，其建設(shè)速度和建造數(shù)量在世界建筑史上都是少有的。施工過(guò)程中，施工環(huán)境的嚴(yán)重污染對(duì)施工方而言產(chǎn)生的毒害作用是巨大的。因此，我們要采取各種措施來(lái)避免這類事故的發(fā)生。對(duì)于建筑施工來(lái)說(shuō)，傷亡事故有三大特點(diǎn)：
⑴ 高空墜落、觸電、起重傷害事故占建筑施工傷亡事故的90％以上；
⑵ 違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”造成的事故占絕大
多數(shù)；
⑶ 事故高峰出現(xiàn)在夏秋季節(jié)。因高處墜落而死亡的人數(shù)，在生產(chǎn)事故中所占的比例很大。同樣建筑施工高處墜落事故，由于事故發(fā)生頻率高，死亡率大，因而高處墜落事故曾被列為建筑施工四大傷害之首，約占全部事故的60％以上。
研究建筑施工高處的特點(diǎn)，分析事故成因，尋找事故發(fā)生規(guī)律，從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施，是十分必要的，也是極為緊迫的。這也是各國(guó)學(xué)者目前最為關(guān)注的核心問(wèn)題。做好預(yù)防工作，事前控制為主安全和生產(chǎn)是一對(duì)與生俱來(lái)的矛盾，不可避免也不可回避，要正確對(duì)待。要在組織生產(chǎn)的同時(shí)抓安全。由于普遍安全的認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒(méi)有做到“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀念和意識(shí)，逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任；沒(méi)有實(shí)施有效的安全教育，安全意識(shí)資薄。
二、具體解決問(wèn)題的途徑與方法
本文從多方面分析了其施工控制要點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)我們的設(shè)計(jì)措施為以下幾點(diǎn)：
⑴ “放”的措施：設(shè)置永久性伸縮縫：外墻面適當(dāng)位置留分隔縫
等。
⑵ “抗”的措施：避免結(jié)構(gòu)斷面突變帶來(lái)的應(yīng)力集中：重視對(duì)構(gòu)造
鋼筋的配置；對(duì)采用混凝土小型空心砌塊等輕質(zhì)墻體，增設(shè)間距大于
3m的構(gòu)造柱，每層墻高的中部增設(shè)厚度120mm與墻等寬的混凝土腰
梁；砌體無(wú)約束端增設(shè)構(gòu)造柱；預(yù)留的門窗洞口采用鋼筋混凝土框加
強(qiáng)：兩種不同基體交接處，用鋼絲網(wǎng)（每邊搭接）進(jìn)行處理；屋面保溫層與隔氣層的合理設(shè)置等。
⑶ “放”、“抗”相結(jié)合的措施：合理設(shè)置后澆帶，采取相應(yīng)補(bǔ)償收
縮混凝土技術(shù)，混凝土中多摻纖維素類等。在混凝土裂縫的預(yù)防中，對(duì)新澆筑混凝土的早期養(yǎng)護(hù)尤為重要。為使早期盡可能減少收縮，需主要控制好構(gòu)件的濕潤(rùn)養(yǎng)護(hù)，避免表面水分蒸發(fā)過(guò)快，產(chǎn)生較大的收一縮的同時(shí)，受到內(nèi)部約束而易開(kāi)裂。
三、高層建筑安全管理方法
由于高層建筑施工周期長(zhǎng)、露天高處作業(yè)多、工作條件差，以及在有限的空間要集中大量人員密集工作，相互干擾大，因此安全問(wèn)題比較突出，在此對(duì)安全管理綜述以下主要控制點(diǎn)：
⑴ 基坑支護(hù)
① 基坑開(kāi)挖前，要按照土質(zhì)情況、基坑深度及環(huán)境確定支護(hù)方案。
② 深基坑(h≥2m)周邊應(yīng)有安全防護(hù)措施，且距坑槽1.2m范圍內(nèi)
不允許堆放重物。
③ 對(duì)基坑邊與基坑內(nèi)應(yīng)有排水措施。
④ 在施工過(guò)程中加強(qiáng)坑壁的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。
⑵ 腳手架
① 高層建筑的腳手架應(yīng)經(jīng)充分計(jì)算，根據(jù)工程的特點(diǎn)和施工工藝編制的腳手架方案應(yīng)附帶計(jì)算書。
② 架體與建筑物結(jié)構(gòu)拉結(jié)：二步三跨，剛性連接或柔性硬頂。
③ 腳手架與防護(hù)欄桿：施工作業(yè)層應(yīng)滿鋪，密目式安全網(wǎng)全封閉。
④ 材質(zhì)：鋼管Q235(3#鋼)鋼材，外徑48mm，內(nèi)徑35mm，焊接鋼
管、扣件采用可鍛鑄鐵。
⑤ 卸料平臺(tái)：應(yīng)有計(jì)算書和搭設(shè)方案，有獨(dú)立的支撐系統(tǒng)。
⑶ 模板工程
① 施工方案：應(yīng)包括模板及支撐的設(shè)計(jì)、制作、安裝和拆模的施工
程序，同時(shí)還應(yīng)針對(duì)泵送混凝土、季節(jié)性施工制定針對(duì)性措施。
② 支撐系統(tǒng)：應(yīng)經(jīng)過(guò)充分的計(jì)算，繪制施工詳圖。
③ 安裝模板應(yīng)符合施工方案，安裝過(guò)程應(yīng)有保持模板臨時(shí)穩(wěn)定的
措施。
④ 拆除模板應(yīng)按方案規(guī)定的程序進(jìn)行先支的后拆，先拆非承重部
分。拆除時(shí)要設(shè)警戒線，專人監(jiān)護(hù)。
⑷ 施工用電
① 必須設(shè)置電房，兩級(jí)保護(hù)，三級(jí)配電，施工機(jī)械實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”；
施工現(xiàn)場(chǎng)專用的中心點(diǎn)直接接地的電力線路供電系統(tǒng)中心采用TN-S
系統(tǒng)，即三相五線制電源電纜。
② 接地與接零保護(hù)系統(tǒng)：確保電阻值小于規(guī)范的規(guī)定。
③ 配電箱、開(kāi)關(guān)箱：采取三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)，同時(shí)兩級(jí)漏電保護(hù)
器應(yīng)匹配。當(dāng)然，除了技術(shù)方面的措施外，我們還可以有別的方式來(lái)有效地降低施工的危險(xiǎn)系數(shù)。當(dāng)然從其他方面，我們也可以得出一些建筑施工安全事故發(fā)生的原因建筑施工安全事故的發(fā)生，不但給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失．影響企業(yè)聲譽(yù)，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，同時(shí)還會(huì)給家庭帶來(lái)不幸，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定。分析事故發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
四、先進(jìn)技術(shù)在安全管理方面的應(yīng)用
建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用；各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園
區(qū)、招商引資項(xiàng)目、個(gè)體投資項(xiàng)目及舊村改造工程違法違規(guī)現(xiàn)象較嚴(yán)
重；目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)
來(lái)提高管理水平。從技術(shù)上做好管理工作，一個(gè)工程項(xiàng)目往往施工工藝復(fù)雜，各施工工種班組多，因此在技術(shù)上做好管理工作非常重要。
【關(guān)鍵詞】 橋梁建設(shè);安全施工;管理措施
【 abstract 】 with the highway and bridge construction projects continue to increase, the bridge construction process of the security issues are becoming increasingly emerges. How to carry on the scientific construction process of safety management is the modern bridge construction enterprise the top issue facing the. Bridge construction safety management is to ensure the effective implementation of the construction personnel of the importance of safety means, is to ensure the safety of construction equipment, is effectively reduce key construction enterprise safety accident cost the key. Scientific analysis of the bridge construction safety management current situation and problems, help the safety management of construction enterprise to optimize and rectification, promote the smooth development of the bridge construction.
【 keywords 】 bridge construction; Safety construction; Management measures
中圖分類號(hào)：U445文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一橋梁施工安全事故的主要原因
隨著本國(guó)公路建設(shè)的飛速發(fā)展,公路通車?yán)锍萄杆僭龆?橋梁數(shù)量也隨之增加。而橋梁施工管理的嚴(yán)謹(jǐn)有序、是其中的一個(gè)重要組成部分。但在建造和使用過(guò)程中，關(guān)于橋梁橋體坍塌的事故頻發(fā)，直接造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。而事實(shí)上，針對(duì)橋梁施工進(jìn)行一定措施的處理，就會(huì)抑制不必要的事故發(fā)生，為橋梁施工的安全性和使用性能提供保障，進(jìn)一步減少人民的生命財(cái)產(chǎn)損失。
橋梁施工過(guò)程中發(fā)生安全事故的主要原因有很多，本文不能一一解答，其中主要的有加強(qiáng)施工中的安全管理、培養(yǎng)施工人員的心理素質(zhì)，建立完善的施工安全和施工質(zhì)量保證措施，以及實(shí)際施工整個(gè)過(guò)程中的安全對(duì)策。
二 加強(qiáng)施工中的安全管理、培養(yǎng)施工人員的心理素質(zhì)
1、加強(qiáng)安全設(shè)施的檢驗(yàn)管理,確保施工人員的安全 對(duì)于橋梁施工過(guò)程中所使用的安全防護(hù)設(shè)施,施工企業(yè)還要定期對(duì)其進(jìn)行校驗(yàn),確保其能夠達(dá)到安全防護(hù)的目的,確保施工人員的安全。通過(guò)定期的校驗(yàn)?zāi)軌蛴行p少由于安全繩斷裂造成的人員傷亡,保障施工過(guò)程中施工人員的安全。
橋梁施工多采用預(yù)制結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)吊裝的形式進(jìn)行施工,其施工過(guò)程中大型起吊設(shè)備等設(shè)施較多。在實(shí)際的施工過(guò)程中,施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員要格外注重起吊過(guò)程的安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的安全規(guī)章制度。通過(guò)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理工作有效保障施工安全管理工作的開(kāi)展。
2、加強(qiáng)施工人員心理素質(zhì)的培訓(xùn)，確保施工人員的人生安全
由于橋梁施工一線工人多數(shù)為就近的農(nóng)民工,他們?nèi)狈τ绊懙陌踩庾R(shí)與相關(guān)培訓(xùn)的現(xiàn)狀。橋梁施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員安全意識(shí)的培養(yǎng),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,以監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)工人安全防護(hù)工作的開(kāi)展。雖然在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)工人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)會(huì)在一定程度上增加人工費(fèi)用的支出,但是其在另一方面也減少了企業(yè)安全事故處理費(fèi)用的支出。安全管理培訓(xùn)工作可以安排在天氣因素不能進(jìn)行施工的間歇進(jìn)行,以此達(dá)到既不影響工期又能使工人在雨天有事可做的目的。通過(guò)安全培訓(xùn)工作培養(yǎng)一線施工人員的安全意識(shí),降低安全事故的發(fā)生。
3、嚴(yán)格執(zhí)行施工安全的考核制度是做好安全施工管理的堅(jiān)實(shí)保障要嚴(yán)格安全施工管理考核制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)水平提高。對(duì)安全施工管理檢查結(jié)果優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)并總結(jié)推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全施工管理存在問(wèn)題和隱患的要限期整改，特別嚴(yán)重的要立即停工整改，整改合格后方可復(fù)工。
三建立完善的施工安全和施工質(zhì)量保證措施
1、 建立完善的施工安全的管理措施 在施工過(guò)程中,施工人員會(huì)因?yàn)橥饨绛h(huán)境因素的影響（外界因素主要包括社會(huì)因素、環(huán)境因素、勞動(dòng)管理方法等）因此,要對(duì)施工人員在不同環(huán)境情況下產(chǎn)生的不良情緒進(jìn)行綜合的探析,要消除施工人員的不良心理情緒,這就要求基層管理人員在日常的施工過(guò)程中要深入施工人員周圍,觀察收集施工人員情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其心理變化動(dòng)向,從而降低因施工人員的情緒問(wèn)題導(dǎo)致的操作安全問(wèn)題。合理安排休息時(shí)間,防止人員過(guò)勞因?yàn)楣こ淌┕と藛T工作強(qiáng)度大,工作量大,因此就要合理、適時(shí)的安排人員的休息時(shí)間。 2、建立完善的施工質(zhì)量保證體系 完善獎(jiǎng)罰制度,提高員工積極性工程質(zhì)量項(xiàng)目經(jīng)理要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,通過(guò)建立工程質(zhì)量監(jiān)理獎(jiǎng)懲制度。對(duì)工程施工過(guò)程中的違規(guī)操作、隱瞞質(zhì)量、弄虛作假、擅離職守等人員行為所造成的事故進(jìn)行相應(yīng)的處罰;對(duì)工作積極認(rèn)真,事前預(yù)防重大事故發(fā)生的人員或班組要給與表彰獎(jiǎng)勵(lì),從而提高員工認(rèn)真工作的責(zé)任心。 做好機(jī)械保養(yǎng)與維護(hù)。機(jī)械的維護(hù)工作要通過(guò)相關(guān)的專業(yè)機(jī)修人員在計(jì)算機(jī)的輔助管理下給與維護(hù),機(jī)械操作人員要做到配合、監(jiān)督工作,在日常操作中要對(duì)機(jī)械認(rèn)真觀察,做到一日三查,對(duì)設(shè)備進(jìn)行基本保養(yǎng),謹(jǐn)慎操作。
四實(shí)際施工過(guò)程中的安全對(duì)策
1、 腳手架在施工中的運(yùn)用
對(duì)橋梁施工中的腳手架等臨時(shí)工程應(yīng)進(jìn)行安全檢算,腳手架的搭設(shè)一定符合安全技術(shù)規(guī)程的規(guī)定;開(kāi)挖基坑時(shí)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的基坑邊坡開(kāi)挖,嚴(yán)禁采用局部開(kāi)挖深坑,從底層向四周掏土的方法施工;灌筑砼基礎(chǔ)時(shí),應(yīng)搭設(shè)灌筑平臺(tái)及運(yùn)料走道,并設(shè)置防護(hù)欄桿;墩身鋼筋、模板安置前,一定搭設(shè)腳手架平臺(tái)、欄桿及上下扶梯,橋墩臺(tái)整體模板吊裝前,應(yīng)使模板連接牢固,內(nèi)撐、拉桿、箍筋上緊,吊點(diǎn)正確牢固。起吊時(shí),應(yīng)拴好溜繩,并聽(tīng)從信號(hào)指揮,不得超載;橋梁墩臺(tái)施工,應(yīng)搭腳手架,其上滿鋪木板,安置欄桿、扶梯,在腳手架四周掛安全網(wǎng)。
2、掛籃施工安全對(duì)策：
每施工一個(gè)節(jié)段,掛籃移動(dòng)到位后,各連結(jié)接頭一定進(jìn)行檢查。普通螺栓連結(jié)松動(dòng)的重新扭緊,焊縫開(kāi)裂的要重新補(bǔ)焊;嚴(yán)格檢查后錨系統(tǒng),各錨件發(fā)生了非彈性形變時(shí)一定進(jìn)行更換;為防止千斤頂穩(wěn)定,應(yīng)加工硬質(zhì)方木塊作幫助支撐;灌注混凝土整個(gè)過(guò)程中,應(yīng)常常實(shí)測(cè)掛籃變形量;掛籃四周采用密目防護(hù)網(wǎng)實(shí)行全封閉作業(yè)。防護(hù)網(wǎng)有一定的抗風(fēng)性,由于車輛的高速通行,防護(hù)網(wǎng)的連結(jié)一定牢固可靠,才氣確保車輛通行或刮大風(fēng)時(shí),防護(hù)網(wǎng)不翻起,防護(hù)網(wǎng)有一定的強(qiáng)度,掛網(wǎng)應(yīng)能確保碎石、鋼筋頭、螺栓滑落時(shí)不至于砸穿掛網(wǎng);為了防范被墜落尖銳物或較重的物品撕破防護(hù)網(wǎng),在掛籃底部再增加一個(gè)鋼板防護(hù)平臺(tái),由角鋼和薄鋼板焊接而成;橋面設(shè)置1m圍護(hù)欄,防止灌注頂板混凝土?xí)r,混凝土掉入高速公路上,砸壞車輛,污染路面,且保護(hù)橋面施工人員安全;各類機(jī)具不得侵入限界。
五 結(jié)束語(yǔ)
安全事故發(fā)生關(guān)系到家庭和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，安全管理是關(guān)系到國(guó)家和人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的大事，每個(gè)單位及個(gè)人必須引起高度重視。特別是安全生產(chǎn)事故多發(fā)行業(yè)，更要加大人力財(cái)力投入，確保安全生產(chǎn)的穩(wěn)定。我們相信有政府的強(qiáng)力監(jiān)督、有領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，只要做到齊心協(xié)力、落實(shí)職責(zé)， 群防群策， 工程施工安全事故必然會(huì)避免，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。
參考文獻(xiàn)
［1］楊萬(wàn)東．淺析道路橋梁施工管理［J］．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（14）
