緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇脫貧攻堅論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

          7月15日，XXX大學黨委書記XXX帶隊前往XX縣XX鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園、“納米小鎮(zhèn)”籌建基地，XX鎮(zhèn)XX村金銀花產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，XX鎮(zhèn)黨定村XX養(yǎng)殖數(shù)據(jù)中心，考察調(diào)研學校定點幫扶工作。該校副校長XX及相關(guān)單位負責同志一同參加考察調(diào)研。

  惟農(nóng)是務(wù) 凝聚鄉(xiāng)村振興合力 在XX鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園的種植大棚，XXX與正在參加暑期勞動實踐的同學們親切交流，詳細詢問同學們的勞動和生活情況。“多到鄉(xiāng)親們家里走一走，多和村里的孩子們交流交流，在科技方面提供一些力所能及的幫助”。在聽到同學們用溫度傳感器幫助解決大棚恒溫問題后，校領(lǐng)導對同學們主動思考、積極尋求優(yōu)化方案的行為表示充分肯定，鼓勵同學們發(fā)揮所學所長，用科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賦能。

XX鎮(zhèn)是XX校友XX院士的故鄉(xiāng)。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、教育、資源特點，學校積極對接協(xié)調(diào)資源、提供智力服務(wù)，幫助XX鎮(zhèn)形成了建設(shè)“納米小鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村振興方案。校領(lǐng)導一行在實地走訪考察“納米小鎮(zhèn)”籌建基地后表示，學校將繼續(xù)深入對接，挖掘拓展定點幫扶領(lǐng)域，幫助落實落細建設(shè)方案，深入促進教育資源互聯(lián)共享，為“納米小鎮(zhèn)”建設(shè)及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展給予持續(xù)有力支持。

青春奉獻 集聚人才振興活力

在XX鎮(zhèn)XX村金銀花產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，作為學校勞動教育實施方案中的重要一環(huán)，本次勞動實踐課程一經(jīng)，就有800多名同學踴躍報名。竹園1號書院XXX同學便是其中之一，“大家挎著籃子開始采摘，心里都在暗暗努力，都想多采摘一些。走進美麗鄉(xiāng)村，我們學到了書本中沒有的知識，體驗了勞動的辛苦，收獲了勞動的經(jīng)驗，感受到了勞動的快樂”。

XXX為參加勞動實踐的同學們講述了學校幫助XX村做大做強金銀花產(chǎn)業(yè)脫貧致富的歷程。他指出，XX村人均收入從2014年底的不足4000元，到2020年的21000元，整體脫貧致富，正是中國千千萬萬個貧困村脫貧的縮影，充分體現(xiàn)了我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得的偉大成就。他表示，自2013年被確立為中央定點幫扶單位以來，學校始終把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好，充分發(fā)揮學校優(yōu)勢，與地方共同打造特色產(chǎn)業(yè)，幫助人民群眾脫貧致富，為國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了西電貢獻。

XXX勉勵同學們珍惜參加勞動實踐的寶貴機會，深入鄉(xiāng)村、走近群眾，親身感受人民生活和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生的巨大變化，更加深刻地理解鄉(xiāng)村、理解社會，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，同時還要關(guān)注農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民實際需要，結(jié)合所學為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極貢獻力量。

科技賦能 匯聚產(chǎn)業(yè)振興動力

篇2

《十堰日報》作為秦巴山片區(qū)主流媒體之一，做好秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅宣傳報道工作，是責無旁貸的歷史使命?！妒呷請蟆烦浞职l(fā)揮主流媒體的自身優(yōu)勢，全力組織此項工作的戰(zhàn)役性宣傳，并不斷創(chuàng)新表現(xiàn)手法和表現(xiàn)方式。他們在組織此項工作的戰(zhàn)役性宣傳報道中重策劃、重包裝，以“深”贏得讀者，以“新”吸引讀者，以“情”感染讀者，從而使此項戰(zhàn)役性宣傳報道工作有力度、有深度，為秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作營造了良好輿論氛圍，有力推動了此項工作。在實施中《十堰日報》精心組織、悉心策劃、突出主題、聚焦中心、廣辟專欄、創(chuàng)新方式，全方位、多角度、多形式，深入持續(xù)報道十堰市各地、各部門的好做法、好經(jīng)驗，不斷深化和拓寬報道重點，聚焦扶貧攻堅工作。同時改變以往以文字報道為主的方式，加大了圖片報道數(shù)量，以視覺新聞吸引讀者，用圖片反映秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的情況和變化，有效擴大了宣傳影響，收到了良好的宣傳效果。

濃墨重彩聚焦

從去年5月開始，《十堰日報》就在一版和其他版面刊發(fā)報道，濃墨重彩進行聚焦。先后刊發(fā)了《鄖西三年扶貧搬遷萬余農(nóng)民》、《連片開發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文明引領(lǐng)――竹山探路秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)》、《張灣區(qū)實施整村推進抓好產(chǎn)業(yè)扶貧》、《讓笑容在農(nóng)民臉上綻放――鄖縣扶貧攻堅紀實》、《房縣“縣鄉(xiāng)聯(lián)建”活動成果豐碩》、《喜看“水都”換新顏――丹江口市脫貧致富奔小康工作紀略》、《鄖西：讓“城”與“鄉(xiāng)”越來越近》等稿件。與此同時，推出了一批?？?，如《村村通，通向山外的幸福路》、《新農(nóng)村新面貌新生活――竹房城鎮(zhèn)帶房縣片區(qū)建設(shè)掠影》。這些?？瘓D文并茂，表現(xiàn)形式新穎，輿論引導有力。理論版也在相關(guān)專欄刊發(fā)一批理論文章。

表現(xiàn)手法多樣

《十堰日報》全面運用消息、通訊、圖片、系列報道、組合報道、專題深度報道、理論文章等各種體裁，用圖文并茂的形式，從宏觀、中觀、微觀三個層面，及時、全面、深入做好秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的宣傳報道。同時在新聞包裝上力求出新出彩，用版面渲染手法體現(xiàn)宣傳價值，實現(xiàn)宣傳效果與閱讀的統(tǒng)一，從而使稿件內(nèi)容與版面表現(xiàn)形式實現(xiàn)完美結(jié)合，體現(xiàn)了黨報特色和水平。

強化策劃能力

篇3

關(guān)鍵詞：扶貧，小康

 

2010年是銅山縣“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面實現(xiàn)小康的攻堅之年，同時也是省委、省政府實施脫貧攻堅工程的最后一年，面臨全面總結(jié)檢驗的關(guān)鍵一年，上級提供這么多惠農(nóng)政策，投入了這么多扶持資金，究竟效果如何呢？貧困戶現(xiàn)在脫貧怎么樣呢？帶著疑問我走訪了銅山縣的21年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過5年的扶貧工作，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻發(fā)生了翻天腹地的變化，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導高度重視并積極開展社會扶貧工作，在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高貧困地區(qū)人民生活水平等方面，不斷取得了新的成效，使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過幾年的扶貧卻沒有取得任何成效甚至越差，扶貧項目見效綬慢，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶沒有享受過國家的任何優(yōu)惠政策，反而為達標驗收增加了負擔。本人是一位長期從事農(nóng)村基層扶貧工作者，通過這幾年的調(diào)查研究，走訪貧困戶，從中發(fā)現(xiàn)了不少扶貧工作中存在的問題，已經(jīng)制約了本地經(jīng)濟的發(fā)展。如：一是貧困地區(qū)特別是貧困村、貧困戶參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的項目少、規(guī)模小、水平低；二是扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)接不夠緊密，部分龍頭企業(yè)對貧困村、貧困戶的輻射帶動力不強，直接扶貧效果并不明顯，還沒有真正形成互惠互利、利益共享、風險共擔的利益共同體；三是貧困地區(qū)市場化程度低，社會化服務(wù)體系不健全；四是扶貧資金的投入與實現(xiàn)目標需要的投入差距較大；五是勞務(wù)扶貧培訓政策約束條件太多，限制力太大，可操作性不強；六是部分基層干部群眾對扶貧開發(fā)工作的認識不到位，一些貧困鄉(xiāng)村缺乏扶貧開發(fā)的思路，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，爭取項目不積極，個別鄉(xiāng)村實施項目的能力不強，少數(shù)群眾思想觀念陳舊，仍把扶貧看作給錢給物，對扶貧開發(fā)等待觀望，對改變困境沒有打算，對發(fā)展生產(chǎn)不想門路。。這些問題希望能引起大家重視，從中學習好的典型經(jīng)驗，結(jié)合本地實際解決工作中存在的問題，對真正做好社會扶貧工作，加快貧困地區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)步伐，促進地區(qū)之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義。在這眾多成功的典型經(jīng)驗面前，認為銅山縣單集鎮(zhèn)的扶貧工作獨有特色，值得向大家推薦。

單集鎮(zhèn)位于徐州市東郊，邳、睢、銅三縣交界處，屬革命老區(qū)，經(jīng)濟較為落后。全鎮(zhèn)共有21個行政村，人口6.3萬。2006年，該鎮(zhèn)有7個村被列為全省經(jīng)濟薄弱村，9個村被銅山縣列為貧困人口集中村，貧困人口共有6131戶，15857人，2009年以來，該鎮(zhèn)通過開發(fā)式和救助式扶貧相結(jié)合的方式，實現(xiàn)有勞動能力人口脫貧7408人，無勞動能力人口脫貧4522人。有勞動能力人口實現(xiàn)人均純收入在3500元以上，無勞動能力人口人均純收入在2600元以上，脫貧率達75%。由于單集鎮(zhèn)把扶貧和脫貧攻堅工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，多措并舉，狠抓落實，取得了可喜的成績，總結(jié)了寶貴的工作經(jīng)驗。今年單集鎮(zhèn)又制定了新的脫貧目標任務(wù)，計劃脫貧人數(shù)是3927人，其中有勞動能力人數(shù)為3720人，無勞動能力人數(shù)為207人，培訓勞動力1637人。今年單集鎮(zhèn)扶貧工作量仍然比較嚴峻，但他們有信心為早日全面達小康社會，完成脫貧攻堅任務(wù)。目前主要采取的措施有：

1．組建一支隊伍，加強組織領(lǐng)導

為確保脫貧攻堅工程順利實施，該鎮(zhèn)重點從三個方面加強對該項工作的組織領(lǐng)導：一是制定扶貧方案。。單集鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、分管領(lǐng)導、各部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，形成主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導靠前指揮，部門領(lǐng)導分工負責的組織體系。領(lǐng)導小組主動配合市、縣扶貧工作隊員制定脫貧攻堅方案、措施，明確專人協(xié)助扶貧工作隊開展工作。二是細化執(zhí)行責任。單集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心具體負責扶貧、脫貧攻堅日常工作和低保戶、有勞動能力的貧困戶開發(fā)式扶貧工作；民政辦具體負責五保戶、低保戶救助式扶貧工作；統(tǒng)計辦配合農(nóng)經(jīng)中心負責建檔立卡貧困戶脫貧目標完成情況的統(tǒng)計、匯總、上報工作；財政所負責扶貧及脫貧攻堅資金的規(guī)劃安排、預決算等工作；勞服所負責貧困戶勞動力培訓工作。鎮(zhèn)紀委、審計所負責對扶貧及脫貧攻堅資金使用的審計監(jiān)督。同時把每一項工作落實到相關(guān)部門頭上，實行問責制度。

2.是發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓

近年來，單集鎮(zhèn)圍繞“抓產(chǎn)調(diào)、促民富，抓穩(wěn)定、促和諧，統(tǒng)籌抓好各項工作”的總體思路，大力實施“黨員創(chuàng)業(yè)工程”，通過黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。

干給群眾看，黨員帶頭搞產(chǎn)調(diào)。引導全鎮(zhèn)黨員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。如閆莊村黨員馬世平，租賃本村土地近300畝，建立高效蔬菜大棚種植基地，不僅個人逐漸實現(xiàn)了增收致富，還有力地帶動了周圍群眾規(guī)模種植的積極性。2008年以來，通過黨員的示范帶動，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2600多畝，規(guī)模種植高價值經(jīng)濟作物100-300畝的增加到11戶，10-50畝的達到52戶，逐步收到了集約用地、規(guī)模種植的經(jīng)濟效益。。

組織群眾干，黨員牽頭建協(xié)會。鎮(zhèn)黨委立足種植高價值經(jīng)濟作物戶數(shù)較多、面積較大的特點，鼓勵各村黨員干部牽頭成立專業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新經(jīng)營模式。賀莊村吳書棟牽頭組建了土地股份合作社，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，按土地面積入股，對于不愿入股的，協(xié)調(diào)與其他農(nóng)戶的承包田或機動田進行互換?，F(xiàn)已建立了500多畝的蔬菜生產(chǎn)基地，入股農(nóng)戶達到103戶，預計每戶每年按股分紅可達1-2萬元。姜集村黨支部牽頭組建起農(nóng)業(yè)協(xié)會，建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地，并與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽定了協(xié)議，統(tǒng)一收購、加工、銷售，形成產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)體系，保障了農(nóng)戶的種植收益。

幫著群眾干，黨員靠上送服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)方面，本著雙方自愿的原則，各黨支部幫助村民簽訂合法、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并幫助疏導解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，維護群眾權(quán)益。在生產(chǎn)服務(wù)方面，各村成立了黨員綜合服務(wù)隊，為農(nóng)戶提供惠農(nóng)政策、種植技術(shù)、供銷信息等服務(wù)，促進農(nóng)民群眾靠農(nóng)業(yè)增收致富。

3.培訓一個技工，脫貧一個家庭

按照縣委縣政府“政府主導、市場運作、分類實施、有序輸出”的指導意見，該鎮(zhèn)不斷加強農(nóng)村貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。去年，新建村級勞動保障站3個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移累計26500多人次。，累計發(fā)放小額扶貧貸款1150萬元，1000余戶農(nóng)民在享受小額扶貧貸款后，解決了創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸，800多戶成功脫貧。

3.1落實好農(nóng)民培訓的各項政策

該鎮(zhèn)不斷加大訂單、定向、合同培訓力度，對全鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)民免費提供技能培訓和職業(yè)技能鑒定，以培訓促轉(zhuǎn)移。在培訓專業(yè)的設(shè)置上，根據(jù)就業(yè)市場需求，有針對性地開展車工、鉗工等一線技工技能培訓，提高就業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力，扶持農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。對不能轉(zhuǎn)移、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，組織農(nóng)林科技人員到田間地頭，對其進行現(xiàn)場農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)業(yè)增收能力。引導全鎮(zhèn)黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣，鼓勵他們通過租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地，建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，通過這種典型帶動、宣傳引導，增強廣大農(nóng)戶自主、自立、自強意識，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。

3.2組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)

該鎮(zhèn)組織技術(shù)人員深入村田間地頭，開展設(shè)施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養(yǎng)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，結(jié)合實際印發(fā)《農(nóng)作物田間管理手冊》、《農(nóng)作物病蟲害防治》等科普宣傳資料，近三年來，全鎮(zhèn)共計組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)18次，受益群眾達到1.12萬人次。使貧困農(nóng)戶在學中干、干中學，進一步提高貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科普知識，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓實現(xiàn)了全鎮(zhèn)覆蓋。

針對目前農(nóng)民創(chuàng)收觀念不強，貧困勞動力培訓力度小等實際問題，我認為扶貧工作應(yīng)緊緊圍繞促進經(jīng)濟簿弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收這中心任務(wù)，要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，突出重點，全力推進，務(wù)求實效的方針，對單集鎮(zhèn)的扶貧工作也提出了幾點建議和要求。

（1）認真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對象，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點，做大做強蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村專業(yè)合作社組織，培育農(nóng)村經(jīng)濟人。（2）加強對農(nóng)村勞動力的深層次培訓。聘請專家講解和進行現(xiàn)場指導，切實推進貧困人口的就業(yè)。（3）積極扶持貧困戶參與高效農(nóng)業(yè)。對享受政策扶持或獎勵的高效農(nóng)業(yè)、合作社等，優(yōu)先安排貧困戶勞動力參加勞動，獲取勞務(wù)報酬；通過科技服務(wù)、項目支持、創(chuàng)新機制等形式，幫扶貧困戶自身發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)項目，提高貧困戶家庭收入；鼓勵和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式，參與高效農(nóng)業(yè)項目，增加資產(chǎn)性收入。

4.加大對貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

擴大扶貧貼息貸款資金規(guī)模，整合資源，通過多種途徑、多種形式籌措資金，加大對貧困戶的生活資金補助的扶持力度。推進單集全面小康的早日實現(xiàn)。

篇4

摘 要：政府融資雖屬敏感話題，但已成為地方政府發(fā)展的必然選擇和公認事實。2016年“十三五”開局，縣級政府融資工作通過前五年的嘗試和探索，已具備了較為成熟的經(jīng)驗、思路，成績不菲。但隨著融資體量的不斷放大、融資模式的日益多元、融資對象的日益復雜，融資工作暴露出許多新的問題，遇到了很多新的困境。本論文以貴州省羅甸縣為例，旨在系統(tǒng)分析當前縣級政府融資現(xiàn)狀和困境，為深化投融資改革提供建議。

關(guān)鍵詞：融資；債券；融資平臺；債務(wù)率

一、羅甸縣融資工作發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）“十二五”奠定基礎(chǔ)

“十二五”是羅甸縣政府性融資工作改革創(chuàng)新的五年。經(jīng)歷近10年的“靜默期”，2012年羅甸城鎮(zhèn)化建設(shè)開始發(fā)力，并逐步步入快車道。政府性項目融資工作也同時起步發(fā)展，融資機制不斷完善，融資成果逐年刷新。截止2015年，“十二五”羅甸縣政府性項目融資總額20.56億元。其中2015年末_甸縣政府性項目融資總額13.06億元，實現(xiàn)同比增長331.03%。期間，融資工作經(jīng)歷四大變革：

一是2012年9月縣政府金融辦成立，并從高校引進碩士研究生4名，經(jīng)濟金融專業(yè)人才5人，融資團隊實現(xiàn)專業(yè)化變革；

二是“財政?；A(chǔ)、融資保發(fā)展”的發(fā)展觀念不斷清晰，縣級融資工作領(lǐng)導小組、融資工作制度建立健全，縣金融辦具體負責的“一個口子進一個口子出”工作統(tǒng)籌機制和每周一調(diào)度信息報送機制日益成熟，融資行為實現(xiàn)規(guī)范化變革；

三是債券、租賃、基金、“投融建”等新型融資手段陸續(xù)應(yīng)用，直接融資和間接融資的雙輪啟動模式逐步成型，融資方式實現(xiàn)多元化變革。

四是陸續(xù)成立紅水河、水投、旅投、農(nóng)投、工投等14家職能明確的政府投融資平臺和1家政府融資擔保平臺，投融資功能更加全面，投融資主體實現(xiàn)體系化變革。

“十二五”融資工作成果支撐了一大批重點項目建設(shè)，主要有：羅甸縣一中、城東新區(qū)土地收儲、城西大道、中醫(yī)院新院、公墓等，所發(fā)揮經(jīng)濟拉動和社會民生效應(yīng)顯著。2015年取得的13.06億到位資金，也為全縣“十三五”發(fā)展開局，奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）2016年開局良好

為充分做好省州旅發(fā)大會和脫貧攻堅資金保障，2016年羅甸縣確立融資目標任務(wù)為30億元，并不斷加強了同政策性銀行和域外證券機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司的合作交流，融資視野不斷放寬，融資強度不斷增大，工作取得良好開局。截2016年至9月末，全縣正在開展融資的政府性項目48個，項目總投資173.68億元。已授信項目31個，授信總額48.90億元，到位資金16.41億元。

（三）未來五年融資需求預測

“十三五”期間，羅甸縣肩負“脫貧攻堅”和“同步小康”戰(zhàn)略重任，在發(fā)展“高壓”下，融資需求大幅增長。根據(jù)年初十三五規(guī)劃項目投資概算，未來五年融資需求至少在100億元以上。

二、存在的問題

（一）融資方式創(chuàng)新力度大但成效并不顯著

2015年以來，羅甸縣在保障銀行間接融資的基礎(chǔ)上，不斷加強融資工作開放力度，加強同招商證券、長城證券、國海證券等全國知名證券公司的洽談和合作，采用債券、基金、信托等形式開展融資，創(chuàng)新力度明顯，但成效并不顯著。尤其是在信托方面，除基金外，目前尚無真正意義上的成功案例。

（二）投融資平臺資信水平低導致融資能力不足

隨著融資工作的不斷升入，投融資平臺融資能力弱問題不斷顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在發(fā)債方面。發(fā)債具有融資規(guī)模大成本低的特點，逐漸成為政府主流融資渠道之一，但公司債、企業(yè)債等主要券種對融資平臺公司的資信等級要求在AA-級以上（級別低銷售難度大）。在全縣14家平臺公司中，僅有紅水河公司具有AA-評級資質(zhì)但屬于銀監(jiān)會監(jiān)管平臺，不得發(fā)行公司類債券。此外民生公司資產(chǎn)規(guī)模較大，成立以來的現(xiàn)金流也較為充足，但要達到AA-以上還需提升平臺等級和資產(chǎn)包裝。

（三）儲備土地不足導致抵押物缺失

不論政府融資方式如何變化，銀行貸款，尤其是政策性銀行融資始終是基礎(chǔ)。但銀行融資最大特點需要提供實物（一般為土地）抵押，目前全縣已基本沒有可供抵押的土地。

（四）項目審批手續(xù)辦理不及時

項目審批手續(xù)不完善是造成目前融資問題的根源，直接造成項目融資倒逼項目審批的被動局面。在全縣目前開展的48個融資項目中，有90%以上的項目手續(xù)均不完善。項目審批手續(xù)的不完善，一方面造成項目貸款審批返工率高，融資進度緩慢。另一方面在資金使用上難以滿足金融機構(gòu)資金監(jiān)管需要，資金使用困難。

三、工作建議

（一）搶抓政策機遇，充分贏取政策“紅利”

“十三五”是全國全面小康和脫貧攻堅的關(guān)鍵節(jié)點。中央及省州出臺了一系列金融扶貧優(yōu)惠政策，支持貧困地區(qū)發(fā)展。如：證券業(yè)協(xié)會提出的“一司一縣”結(jié)對幫扶行動；保監(jiān)會在貴州建設(shè)“保險助推脫貧攻堅”示范區(qū)活動；貴州省人民銀行推出的“綠色金融示范縣”創(chuàng)建政策；貴州省金融機構(gòu)“五個全覆蓋”行動；以及國開行與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行脫貧攻堅行動等。羅甸縣作為國家級貧困縣，要緊跟政策導向，搶抓金融政策性機遇期，加強與各類金融管理部門和金融機構(gòu)的溝通對接，充分贏取政策“紅利”。

（二）抓好項目前期工作，保障后續(xù)融資暢通

“走好第一公里，才能保障最后一公里”。針對出現(xiàn)的項目材料內(nèi)容不對稱，資金使用困難等問題，主管部門和項目業(yè)主要在項目前期工作上做扎實。一是要加大項目前期推進速度，在項目類型、項目規(guī)模等方面有針對性進行項目包裝，做好項目儲備，不斷提高申報項目的成功率。二是以項目為基礎(chǔ)，以需求為導向，根據(jù)項目特點，精準申報、充分對接，加快授信項目的資金拔付率。三是創(chuàng)新融資模式，推行“代融代建”新模式，確保急需啟動建設(shè)的項目及早開工。

（三）深化投融資平臺改革，做強自身融資實力

深化投融資平臺改革是當下羅甸縣項目融資的內(nèi)在需求的必然選擇。具體的改革方向為“一團兩系”：

一團即組建1家AA-或AA級以上投融資集團，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以滿足政府融資需求職能為主。具體職能分為：適應(yīng)日益多元的市場融資渠道，在保障銀行基礎(chǔ)融資職能基礎(chǔ)上，充分借助各類融資工具，滿足政府項目投融資需求；進一步降低政府融資成本，改善政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，滿足地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需求；提升縣域國有投融資平臺品牌形象，謀求與社會資本更領(lǐng)域的交流合作。

兩系即州級子公司平臺體系和縣級實體化平臺體系。

1.州級子公司平臺體系：形成以紅水河公司為主，水投、旅投類平臺共同參與的州級子公司投融資平臺體系，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以參與州級融資計劃為主。具體職能分為：以母公司為紐帶，響應(yīng)全州國有投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展號召，滿足州級平臺公司集團化整合需求；加強與州級投融資平臺的交流合作，爭取全州項目融資份額；借助州級母公司平臺資產(chǎn)實力和資信水平，提升自身投融資職能。

2.縣級實體化經(jīng)營平臺體系：形成以羅甸縣興龍城鎮(zhèn)投資開發(fā)有限責任公司為主體的縣級實體化經(jīng)營平臺體系，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以投資政策性支持和主導產(chǎn)業(yè)項目為主。具體職能分為：盤活縣級國有“僵尸”企業(yè)，處置各類國有不良資產(chǎn)；緊跟宏觀政策導向，帶頭發(fā)展電商、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，起到先行先試作用。帶頭發(fā)展特色旅游、農(nóng)業(yè)及寶玉石加工等政策主導產(chǎn)業(yè)；財政創(chuàng)收。

（四）合理選擇融資工具，保障融資效率

近年來，在“金融工程”帶動下，市場上可供選擇的金融產(chǎn)品日益豐富，但可供政府融資選擇的非常有限，多數(shù)產(chǎn)品是針對市場需求開發(fā)，并不適合政府融資需求。在融資工具選擇上應(yīng)該遵循以下兩個原則：一是選擇政策扶持型金融產(chǎn)品。以發(fā)債融資為例，應(yīng)選擇企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、專項債等由發(fā)改委審批備案的債券類型。此類債券出現(xiàn)初衷在于支持地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)，在融資申報、審批過程中會充分考慮地方政府投融資平臺的現(xiàn)實困境，融資包容性強。二是選擇票據(jù)質(zhì)押類金融產(chǎn)品。貸款擔保主要分為：抵押、質(zhì)押、保證三種。目前羅甸縣可供抵押的房產(chǎn)和土地已經(jīng)非常緊缺，未來融資過程中可以多在“票”上下功夫，借助應(yīng)收應(yīng)付賬款質(zhì)押、回購等方式開展融資，緩解實物抵押物不足壓力。

（五）加強機構(gòu)統(tǒng)籌，完善融資要素保障

加快國資金融辦組建工作，盡快形成融資工作合力。充分發(fā)揮縣國資金融辦職能，健全機構(gòu)設(shè)置（如：黨支部、工會等），充實完善人員配置、改善辦公場所環(huán)境。建立完善融資工作領(lǐng)導架構(gòu)、聯(lián)絡(luò)溝通平臺、項目申報程序、資金流轉(zhuǎn)規(guī)程、考核獎懲機制等配套制度。

參考文獻

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論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 扶貧開發(fā) 貴州省 政策

一、貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

（一）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)的法律保障制度

貴州省專門針對扶貧開發(fā)出臺的法律法規(guī)主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發(fā)條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內(nèi)仍是農(nóng)村貧困面最大、貧困人口數(shù)最多、貧困程度最深的省份之一。按照當時國家規(guī)定的扶貧標準，我省還有貧困人口1149萬，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的9.4%；貧困發(fā)生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區(qū)中，我省有烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)共計70個縣，該區(qū)域的貧困人口占全省總數(shù)的86.3%、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發(fā)形勢是非常嚴峻的，扶貧攻堅任務(wù)仍非常重。為了讓我省扶貧開發(fā)工作有法可依，也為了規(guī)范各種扶貧開發(fā)行為，保障貧困地區(qū)的經(jīng)濟、社會更好地發(fā)展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，早日全面建成小康社會，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合國家和我省的有關(guān)扶貧開發(fā)政策，制定《條例》是非常必要的。

《條例》對扶貧對象、政府及相關(guān)部門所承擔的扶貧開發(fā)責任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發(fā)的保障措施、法律責任等問題都作出了相應(yīng)的規(guī)定。這使得我省的扶貧開發(fā)工作有了法律法規(guī)進行保駕護航。

（二）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得的成效

貴州省在過去五年，貧困人口數(shù)減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數(shù)達66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。當然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標志著我省扶貧開發(fā)工作進入了依法推進的新階段，同時確保了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。

二、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的突出問題

雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發(fā)工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發(fā)條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發(fā)工作開展的作用。但是，為了與全國同步實現(xiàn)在2020年達到小康標準，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農(nóng)村扶貧開發(fā)形勢依然十分嚴峻。我省88個縣區(qū)中有70個屬于集中連片扶貧開發(fā)縣，全省還有農(nóng)村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于非常薄弱的狀態(tài)，人民群眾因災、因病致貧，甚至返貧的現(xiàn)象比較嚴重，所以扶貧攻堅任務(wù)依然非常艱巨，要依法推進扶貧開發(fā)工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。

首先，對于扶貧開發(fā)的法規(guī)、政策認識有待提高，《貴州省扶貧開發(fā)條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發(fā)的相關(guān)政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩(wěn)固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發(fā)條例已經(jīng)施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關(guān)扶貧開發(fā)的政策，我省的扶貧開況也在不斷發(fā)生著變化?！顿F州省扶貧開發(fā)條例》作為我省扶貧開發(fā)的法律制度保障已經(jīng)出現(xiàn)了適用性不強的問題。

其次，基層的扶貧隊伍工作能力較弱，還需加強精準扶貧工作力度。部分基層扶貧開發(fā)工作人員素質(zhì)不高，對于扶貧開發(fā)政策及《條例》的執(zhí)行并不到位。導致扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)很多問題，例如扶貧對象識別不精準，一定會影響總體扶貧開發(fā)規(guī)劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發(fā)放等很多工作的精準程度。

再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監(jiān)督有待加強。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務(wù)需求還是沒法適應(yīng)。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現(xiàn)象，沒能使不同的扶貧資源結(jié)合在一起發(fā)揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發(fā)揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項目資金發(fā)放較晚，使得項目實施單位難以開展工作，以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執(zhí)行的問題，《條例》也有明確的公示規(guī)定，但仍有部分地方出現(xiàn)公示公告內(nèi)容不完整的問題。還有貧困地區(qū)扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式?、未??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲?、虚报、艩N梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員、的行為，在《條例》中也規(guī)定了責任追究制度，但因為監(jiān)管不到位導致這些犯罪行為仍然存在。

最后，安排的扶貧項目不切合當?shù)貙嵡?，項目實施效果不理想。問題出現(xiàn)在有的項目沒有考慮清楚當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟條件、人員條件，從而導致項目實施效果并不理想；一些項目規(guī)模太小，又很分散，沒法形成一定規(guī)模，以至于缺乏市場競爭力；有些項目的后期管理不到位，而且相關(guān)部門的監(jiān)督工作也不及時，直接導致項目失??；還有針對缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的貧困地區(qū)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)項目安排得太少，鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施等問題都急需解決。

三、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)法律保障制度的完善建議

（一）加大學習宣傳扶貧開發(fā)政策法規(guī)的力度

各級各部門必須加強對扶貧開發(fā)政策法規(guī)的學習以及貫徹落實，加強扶貧工作者對于做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感與責任感，要充分意識到扶貧開發(fā)是一個持久的系統(tǒng)工程，脫貧目標需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發(fā)政策開展工作，并且要幫助農(nóng)民群眾了解《條例》和扶貧開發(fā)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾對于扶貧開發(fā)的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發(fā)政策，以期在整個社會環(huán)境中營造依法開展扶貧開發(fā)的良好氛圍。

（二） 加強扶貧開發(fā)隊伍的建設(shè)

努力提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作隊伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新階段繁重的農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)的需要。按照《條例》規(guī)定，加快設(shè)置貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作機構(gòu)，安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農(nóng)村扶貧開發(fā)干部隊伍的質(zhì)量，定期對農(nóng)村扶貧開發(fā)干部進行扶貧工作培訓，并進行相關(guān)人才的引進，保障農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的高質(zhì)量。通過加強農(nóng)村扶貧開發(fā)隊伍的建設(shè)，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的精準度，全面準確地對致貧原因進行深入分析，嚴格劃分扶貧對象和救濟對象，制定出切合實際的幫扶計劃，確保各項扶貧開發(fā)政策的順利實施。

（三） 增加扶貧資金投入，加強資金項目監(jiān)管

竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發(fā)事業(yè)。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監(jiān)管力度，加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點項目投入，也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執(zhí)行扶貧資金項目公示公告制度，提升人民群眾對項目建設(shè)的積極性。按照《條例》規(guī)定，財政、扶貧、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門須做好監(jiān)管工作。

（四） 努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施效果

讓龍頭企業(yè)、合作社更好地發(fā)揮帶動作用，組織農(nóng)民打造充分利用當?shù)貎?yōu)勢自然條件，并具有地方特色的養(yǎng)殖、種植基地和食品加工基地，提供相關(guān)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，做好特色品牌建設(shè)，以提高市場競爭力。進行產(chǎn)業(yè)扶貧的同時也不能忽視對于生態(tài)環(huán)境的保護，制定項目時要考慮當?shù)貙嶋H情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉(zhuǎn)變當前部分群眾配合度不高、項目監(jiān)管不到位的情況，細分各部門職責，全面調(diào)動相關(guān)部門和貧困農(nóng)戶的積極性，全力推進項目開展，提高項目實施效果。

（五） 調(diào)整扶貧開發(fā)機制

要著眼于增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創(chuàng)新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中，要正確協(xié)調(diào)好貧困農(nóng)戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設(shè)與幫扶全部貧困人口總體推進的關(guān)系。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與智力扶貧并重，充分發(fā)揮基層組織、駐村幫扶干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，宣傳好黨的各項惠民政策，幫助貧困農(nóng)戶學習掌握實用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。

（六） 加強依法監(jiān)督工作

按照《條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮各級人大常委會、人大代表的監(jiān)督作用，通過聽取專項報告，以人大代表執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等多種形式，加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查力度。而各級政府以及農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的相關(guān)部門應(yīng)當積極主動地接受監(jiān)督，以此提高各級政府、相關(guān)部門對于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重視程度，更好地完成各項農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，使我省農(nóng)村扶貧開發(fā)取得更大的成效。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅??；農(nóng)業(yè)保險

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎(chǔ)四個層面進行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農(nóng)業(yè)保險防災減災、助力農(nóng)業(yè)災后恢復生產(chǎn)。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。

（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強

農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準確，農(nóng)業(yè)指標監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度

經(jīng)濟有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農(nóng)戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認栽”觀念。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。

（三）提高保險公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關(guān)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準度。《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼，引導保險機構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。

參考文獻

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達2019年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付資金計劃的通知

[2]甘肅省保險行業(yè)協(xié)會.甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議[OL/ED].

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[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；

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篇7

關(guān)鍵詞：河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟特色化

河北省壩上地區(qū)包括張家口市的沽源縣、張北縣、康保縣、尚義縣、塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)和承德市豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。這些地區(qū)工業(yè)相對落后，對外經(jīng)濟聯(lián)系也遠不如其他地區(qū)那樣便捷和密切，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，已成為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“滯后區(qū)”。

但壩上地區(qū)，自然資源十分豐富，形成了獨具特色的比較優(yōu)勢。因此，壩上地區(qū)在謀求縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，如何立足于這些天然的資源優(yōu)勢，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中培育地方特色產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，將縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，提升縣域經(jīng)濟的競爭力，以更好地促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，成為學者們關(guān)注的問題。

論文百事通

本文在分析河北壩上地區(qū)的資源優(yōu)勢和不足基礎(chǔ)上，認為壩上地區(qū)應(yīng)該把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、走特色經(jīng)濟之路，作為培育壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟新的增長點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、牧、林業(yè)和生態(tài)旅游，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟的競爭力，進而增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的目標。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

地域面積廣，農(nóng)業(yè)資源豐富壩上六縣兩區(qū)為半農(nóng)半牧地區(qū)，總面積24343平方公里，占全省總面積的12.97%，其中有耕地540530公頃。主要種植蔬菜、春小麥、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，深開發(fā)潛力巨大。同時水資源比較豐富，地上水儲量大，地下水水位較淺。

草場寬闊畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆紊狭h兩區(qū)天然草場十分寬闊，人工種草面積逐年增大。以奶牛和小尾寒羊為主的新型畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟效益明顯。

海拔高，氣候冷涼，空氣清新壩上六縣兩區(qū)平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長而寒冷，無霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農(nóng)作物養(yǎng)分積累。沒有工業(yè)污染，沒有“三廢”排放，空氣清新，是我省無公害、無污染的綠色食品基地，也是避暑納涼、旅游度假的好地方。

經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯，可塑性較強壩上經(jīng)濟發(fā)展較落后，但礦產(chǎn)、旅游、草場、勞動力等資源豐富，區(qū)域內(nèi)工業(yè)少，既保持了良好的生態(tài)環(huán)境，又沒有歷史包袱，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

壩上地區(qū)在農(nóng)業(yè)上，可以做綠色農(nóng)業(yè)文章；在工業(yè)上，可以借其他的地方成功經(jīng)驗；在旅游業(yè)上，獨特的自然風光、原始的生態(tài)環(huán)境，是其他地方不可比擬的。同時，良好的生態(tài)環(huán)境、寬闊的土地也是擴大對外開放、吸引客商的重要砝碼，經(jīng)濟發(fā)展的可塑性非常強。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的劣勢

交通欠發(fā)達壩上地區(qū)地處河北省北部和西北部，北部與多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達45度以上。這種地形地貌造成壩上地區(qū)交通欠發(fā)達。

氣候條件較差壩上地區(qū)氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風氣候，其特點是：冬季漫長、低溫寒冷，春季短暫，干燥多風，夏季不明顯，光照強烈，秋季降水少、蒸發(fā)量大。年無霜期短，晝夜溫差大，大風、沙暴、干旱、霜凍等災害性天氣較多；年均氣溫為－1.4℃，極端最高氣溫31.9℃，最低溫－43.2℃；無霜期不穩(wěn)定，平均67天左右，降水以降雨為主，降雪為輔，年均降水量400mm。

工業(yè)不發(fā)達由于地理位置、氣候、資金、技術(shù)、人才等主客觀因素的影響，壩上六縣工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模小、科技含量少、品牌知名度低、產(chǎn)品銷路窄，并且個體私營經(jīng)濟數(shù)量少，大戶少，企業(yè)舉步維艱，生存困難。

貧困化程度較高壩上六縣兩區(qū)都是國家扶貧開發(fā)重點區(qū)域，是國家、省、市扶貧攻堅主戰(zhàn)場。多年來，國家、省、市投入了大量人力、財力、物力進行扶貧攻堅，一定程度上改變了壩上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增加了農(nóng)民收入，但由于壩上貧困面廣、經(jīng)濟落后、貧困人口多、貧困程度深，仍沒有從根本上擺脫貧窮落后狀況。

可以說，河北全面建設(shè)小康社會，壩上六縣是“難點”，沒有壩上的小康就沒有全省的小康。建立“壩上經(jīng)濟發(fā)展圈”，有助于壩上脫貧致富、加快經(jīng)濟發(fā)展。

資本匱乏制約壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟的最大劣勢是資本匱乏，這一劣勢使得這壩上區(qū)的自然資源和勞動等生產(chǎn)要素無法結(jié)合成現(xiàn)實生產(chǎn)力。由于這些地區(qū)地理位置偏僻，交通不發(fā)達，投資環(huán)境較差。因此，大型的國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)很少來此投資，造成經(jīng)濟發(fā)展所需的資金嚴重匱乏，從而制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

發(fā)展縣域經(jīng)濟首先思考的就是如何根據(jù)本地自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景，選擇具有比較優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)問題。所謂特色就是本地有別于其他地域的自然資源、人文環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢。因此，河北省壩上地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須回避其自身的劣勢，充分挖掘自身的潛在優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，走出一條特色縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。

論文百事通

大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

壩上地區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境和生態(tài)特征決定了該地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟只能走生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路，發(fā)展生態(tài)農(nóng)、林、牧業(yè)。

以優(yōu)越的自然條件和地理位置，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快壩上地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有效解決壩上地區(qū)土地荒漠化、草地退化、水土流失等問題。同時又要加快壩上地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。應(yīng)突出環(huán)境特色，發(fā)展綠色產(chǎn)品，壩上地區(qū)的氣候適宜，作物的生長期短，使產(chǎn)品無論在營養(yǎng)成分，還是在無公害方面都獨具特色。

張家口壩上各縣應(yīng)利用已經(jīng)形成的京津綠色蔬菜供應(yīng)地的優(yōu)勢，發(fā)展和建設(shè)反季節(jié)蔬菜、無公害蔬菜，建立特色優(yōu)質(zhì)的無公害蔬菜基地；大力發(fā)展蔬菜的深加工，建立特別是野生蔬菜的深加工基地，提高壩上地區(qū)蔬菜的附加值，將壩上地區(qū)的蔬菜特別是野生蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強，以滿足國內(nèi)國際市場的需求。此外，要在如何保持野生蔬菜的“野生”特點上下功夫，保障這些蔬菜的原有營養(yǎng)、色澤，口感等，創(chuàng)新出自己的野生蔬菜品牌，以特色、質(zhì)量和信譽占領(lǐng)國內(nèi)國際市場。在壩上地區(qū)形成重要的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”

發(fā)揮察北、沽源、御道口牧場的龍頭作用，發(fā)展草地畜牧業(yè)壩上地區(qū)草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無污染，適宜放牧，生產(chǎn)低脂肪的牛羊肉。壩上地區(qū)的乳品和肉類具有明顯的環(huán)保和綠色特征，不僅可以滿足國內(nèi)市場，而且可以以其良好的口感，優(yōu)異的質(zhì)量滿足國際市場需求。由此看來，壩上各縣應(yīng)該以現(xiàn)有的國有牧場為基地，以市場為導向，以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為主導，以乳產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭，大力發(fā)展綠色禽畜產(chǎn)品。

一方面，要將近些年發(fā)展起來的乳業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，通過與國內(nèi)、省內(nèi)的業(yè)集團強強聯(lián)合，利用大企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，提高乳產(chǎn)品質(zhì)量和品種，壯大各縣牧業(yè)的發(fā)展。另一方面，突出野生特色，發(fā)展野生動植物的人工馴化種植和養(yǎng)殖?？稍趪鷪鰤紊侠貌菰蜕值膬?yōu)勢，馴化和繁殖并養(yǎng)殖壩上地區(qū)的衍生動物如狍子、黃羊等，并大力發(fā)展這些動物的繁殖和加工業(yè)，發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，走退耕還草和草產(chǎn)品加工生產(chǎn)專業(yè)化之路，減輕天然草的壓力，防止草地退化；引進先進的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和管理方式，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，讓資源競爭力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭力，將壩上地區(qū)逐步建設(shè)成為全省乃至全國特有的“綠色禽畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”。

依托林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)林業(yè)林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。林木產(chǎn)品發(fā)展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發(fā)展，不僅提高農(nóng)民收入，還能增加財政收入，擴大就業(yè)。

因此，要全力推進六大林業(yè)重點工程建設(shè)，帶動農(nóng)民增收。這六大工程就是退耕還林工程、天然林資源深護工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程。實施這六大工程，山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)是主戰(zhàn)場，不僅改善我國的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，同時還為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收創(chuàng)造了廣闊空間。

發(fā)展生態(tài)旅游

壩上地區(qū)有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，還有多種植物和野生動物，發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢。圍場壩上的“國家級森林公園”、“承德木蘭圍場御道口草原森林風景區(qū)”和“御道口自然保護區(qū)”與全國最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。近年來，圍場縣的塞罕壩國家森林公園，每年吸收近50萬人次、豐寧壩上“大灘”的觀光旅游每年吸引40萬人次。要想使這些旅游資源具有較強的競爭力，搶占較高的市場占有率，還需突出其“特色”，即文化在形成文化定位的基礎(chǔ)上，講究品牌的包裝，形成獨特的品牌產(chǎn)品。

當然縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，還必須正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長遠發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

正確運用“品牌拉動”戰(zhàn)略思路

“品牌拉動”就是奉行“名牌主義”。提出這一戰(zhàn)略思路的主要依據(jù)是：在市場經(jīng)濟條件下，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，最根本取決于它的整體市場競爭能力；而提高整體市場競爭力，取決于有沒有自己的特色；有了特色，還必須落實到支柱產(chǎn)業(yè)上，即形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色支柱產(chǎn)業(yè)要有龍頭企業(yè)帶領(lǐng)；而龍頭企業(yè)又必須是名牌企業(yè)，因此，實施品牌戰(zhàn)略，就成為發(fā)展地方經(jīng)濟的必由之路。比如，張家口市這些年在壩上搞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功地發(fā)展起錯季蔬菜產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了北京市場的40%。但是他們沒有自己的品牌，大批的蔬菜為“壽光”添了彩。此外，奶業(yè)是“三鹿”的“基地”，干白、干紅葡萄酒只是“長城”的“車間”等等。因此，必須正確運用品牌戰(zhàn)略，把河北省壩上地區(qū)的縣域經(jīng)濟做強做大。

參考文獻：

1.李榮祥.狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟.河北經(jīng)濟日報,2000-11-5

篇8

一、彝語言文學專業(yè)建設(shè)是學科建設(shè)的基礎(chǔ)

中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）是西昌學院的重點建設(shè)學科，在四川同類學科中處于領(lǐng)先地位。其所依托的中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）專業(yè)2010年被評為國家級特色專業(yè)，并由此奠定了該學科在全國的影響力。十余年來，本專業(yè)根據(jù)民族地區(qū)社會發(fā)展的需要，逐步確立“學科交叉融合，注重應(yīng)用實踐，彝漢并舉并重”為本專業(yè)建設(shè)的指導思想，堅持師資隊伍和學科建設(shè)為龍頭，以課程體系和教學改革為突破口，提高學生綜合素質(zhì)和能力，為彝區(qū)培養(yǎng)了一大批扎根基層、樂于奉獻的彝漢雙語人才，獲得了較高的美譽度和知名度，目前正朝著全國一流專業(yè)的目標而積極努力。（一）狠抓優(yōu)勢特色專業(yè)。1.專業(yè)歷史悠久、師資雄厚、條件優(yōu)良。本專業(yè)的前身是1989年開始招收的彝語文?？?，2004年更名為中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）專業(yè)本科，2007年取得學士學位授予權(quán)，2005年取得副教授（副研究員）職稱評議權(quán)、2011年取得教授（研究員）職稱評議權(quán)。本專業(yè)形成了一支由享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、四川省學術(shù)和技術(shù)帶頭人、四川省有突出貢獻的優(yōu)秀專家等7名拔尖領(lǐng)軍人才為支撐引領(lǐng)的優(yōu)秀師資隊伍，擁有四川省哲學社會科學重點研究基地1個，四川省社會科學高水平研究團隊1個，建有彝語言多功能實驗室1個、彝漢英同聲傳譯室1個、彝漢影視攝錄編實訓室1個、彝語言文化綜合實驗室1個、彝族文化展廳4個，同時建有共享實驗室6個，校外實踐教學基地11個。2.科學研究對接需求與特色，成果豐碩。針對西南彝區(qū)得天獨厚的文化資源優(yōu)勢，重點對彝族語言文學、彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、彝漢雙語教育等方面開展研究，初步凸顯了突出的學科優(yōu)勢。本專業(yè)專任教師先后承擔國家社會科學基金項目6項、國家社會科學基金重大項目子課題1項、教育部人文社科研究項目2項、省社科重大項目2項，以及其他科研項目28項，出版《當代彝文文學研究》《彝族克智譯注》《支格阿魯：彝族英雄史詩》《中國彝族支格阿魯文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龍1～5》《涼山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄叢書第1～5輯》《彝族傳世民歌》《涼山彝語詞法學》等60余部專著，發(fā)表學術(shù)論文510余篇，獲國家、省級科研成果獎12項。3.人才培養(yǎng)突出應(yīng)用、強化實踐、質(zhì)量優(yōu)良。本專業(yè)擁有國家級特色專業(yè)1個、省級教學名師1人、省級教學團隊1個、省級精品課程3門、省級卓越教師教育培養(yǎng)計劃項目1個。在具體辦學過程中，能夠結(jié)合民族地區(qū)實際需求，加大對人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)和課程體系改革與創(chuàng)新的研究，承擔了省級教改項目10項，建立了彝區(qū)頂崗支教的“6+1+1”人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建了“鞏固彝族母語、強化彝漢雙語、拓展彝英漢三語”的教學理論與實踐體系，致力于新時代“彝語文+專業(yè)”滾動式跨學科人才培養(yǎng)模式的探索與實踐并取得了顯著成效。出版教育部規(guī)劃教材和資助教材12部、發(fā)表教學研究論文30多篇，獲省級教學成果二等獎3項、三等獎1項。4.社會服務(wù)形式多樣、參與面廣、效益顯著。本專業(yè)通過建設(shè)研究中心、研究示范基地、教學實踐基地等，構(gòu)建了“振興優(yōu)秀文化、注重應(yīng)用效果”的成果服務(wù)模式；積極為民族地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)的制定提供決策咨詢和建議，發(fā)揮智力優(yōu)勢，為民族文化發(fā)展提供智庫支撐。通過校地合作、成果推廣項目、舉辦國際國內(nèi)學術(shù)會議、社科普及、政策咨詢等多種途徑為民族地區(qū)經(jīng)濟社會和文化事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。近年來，主動融入涼山州“全域旅游”、打造“世界彝族文化中心”、脫貧攻堅、“人才興州”以及實施民族地區(qū)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，為關(guān)鍵領(lǐng)域的咨詢和服務(wù)，特別是在推動彝族地區(qū)文化扶貧、教育扶貧，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護中發(fā)揮著重要作用。（二）擴大國內(nèi)及區(qū)域行業(yè)影響。1.彝族母語文學研究一直引領(lǐng)學科前沿。2001年阿牛木支教授的《當代彝文文學研究》，是迄今為止首次對彝族母語文學進行較為系統(tǒng)地研究的標志性成果，在彝族母語文學學科建設(shè)中具有不可替代的作用，并于2002年獲得全國第七屆少數(shù)民族文學“駿馬獎”。2014年依托中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科（專業(yè)）承辦的“中國多民族母語文學研討會”首次在西昌學院舉辦，來自國內(nèi)高等院校、科研院所的80余名代表參會，對本專業(yè)前期開展的彝族母語文學研究工作給予高度評價。2016年在成都召開的“世界少數(shù)族裔文學國際研討會”上，3名專業(yè)帶頭人與骨干教師作為彝族文學研究專家在大會上作主題發(fā)言或?qū)ｎ}發(fā)言，凸顯其彝族母語文學研究在全國具有一定的影響力。2019年在西昌召開的“《當代彝文文學史》研討會”上，與會專家對《當代彝文文學史》的編撰考述、民族文學觀、研究價值和意義等進行專門探討，大家一致認為，由阿牛木支教授主編的《當代彝文文學史》是彝文文學歷史研究領(lǐng)域的首部專著，在彝族文學史中占有重要地位，以此見證彝文文學繁榮發(fā)展的歷史記錄，更彰顯彝族母語作家才華的珍貴檔案。該書總結(jié)了當代彝文文學的創(chuàng)作成就與發(fā)展規(guī)律，清晰地體現(xiàn)了當代彝文文學的發(fā)展脈絡(luò)與創(chuàng)造活動，對當代彝文文學作品進行了較為全面的、系統(tǒng)的歸納、整理，為呈現(xiàn)出文獻性、資料性和學理性相統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)文學史文本作出了較大的貢獻。2.彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘研究凸顯中國影響。本研究運用文化人類學、文化遺產(chǎn)學、民族學等多學科理論與方法，堅持宏觀與微觀、主位與客位相結(jié)合，從多視角多維度研究彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展等方面的理論和實踐問題，推出《彝族克智譯注》《涼山彝族漆器文化研究》《中國彝族支格阿魯文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龍1～5》《涼山彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄叢書第1～5輯》《彝族傳世民歌》等一系列在國內(nèi)及區(qū)域行業(yè)有影響的重要成果。其中，阿牛木支、吉則利布等的《彝族克智譯注》選取涼山彝族民間廣為流傳，民間最普及、老百姓最喜歡、內(nèi)容最精彩的彝語“克智”翻譯成漢語，對所涉及的彝族傳統(tǒng)民俗事項、歷史人物、古代地名、歷史事件、典故淵源、民族遷徙、文獻釋義、天文地理等進行詳細、確切的注釋。該書作為一部文化厚重的彝族民間文學精品，是當前四川彝族非物質(zhì)文化研究領(lǐng)域的標志性成果，并于2013年獲得第十一屆中國民間文藝山花獎。洛邊木果、曲木伍各等的《支格阿魯：彝族英雄史詩》對四川、云南、貴州地區(qū)的多個版本進行整理整合，反映了古代彝族哲學思想、宗教信仰、文學藝術(shù)、倫理道德、風俗習慣以及政治、經(jīng)濟、軍事、天文、歷算等方面，不僅具有重要的文學價值，而且在人類學、史學、民族學、民俗學等多方面具有不可替代的認知意義，并于2019年獲得四川省第十八次社會科學優(yōu)秀成果三等獎。吉則利布、阿牛木支的《勒格斯惹的故事》是從民間藝人和畢摩手中采訪和調(diào)查所得到的大量第一手資料進行整理而成，全面講述了勒格斯惹及其兒子孟獲、孟優(yōu)、孟鐵等的英雄事跡和豐功偉業(yè)，反映了歷史上西南地區(qū)原住民部落與外來民族之間錯綜復雜的人際關(guān)系，是研究彝族社會歷史、語言文化、民俗禮儀、部落戰(zhàn)爭、宗教信仰等不可多得的第一手珍貴資料，并于2012年獲得四川省第七屆巴蜀文藝獎。

二、彝語言文學學科建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇。我國高等教育強國發(fā)展戰(zhàn)略和民族地區(qū)社會需求，為西昌學院中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科（專業(yè)）的發(fā)展帶來了新的良好機遇，加強中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科（專業(yè)）建設(shè)，對繁榮發(fā)展民族文化教育事業(yè)具有重要意義。1.文化傳承創(chuàng)新的現(xiàn)實需求。新世紀迎來中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）（專業(yè)）的開辦是基于彝族優(yōu)秀文化傳承與傳播的需要，也是存續(xù)文化多樣性的切實舉措。隨著我國“一帶一路”及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實施，中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）的重要性再次得以凸顯。繁榮發(fā)展中國少數(shù)民族語言文學，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求，已成為當前迫在眉睫的重要議題。2.培養(yǎng)優(yōu)秀雙語人才的常態(tài)要求。中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科建設(shè)是提升研究水平和人才培養(yǎng)的重要保障。四川省教育廳為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，于2017年5月出臺了《四川省教育廳關(guān)于積極推進雙語教育持續(xù)協(xié)同發(fā)展的通知》，對四川省雙語教育的教育教學體系的健全、規(guī)范一類模式學生學籍管理、加強雙語教師隊伍建設(shè)、提升雙語教育教學質(zhì)量、完善考試招生政策、加強組織領(lǐng)導等方面提出了更高更具體的要求。該文件明文規(guī)定，從2017年開始，舉辦彝漢雙語特需專業(yè)本科班、二類模式彝語文納入高考科目統(tǒng)一考試，高考統(tǒng)考語文科目滿分仍然為150分，按漢語文和彝語文各50%計入等。這一系列招生考試政策的改革將對中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科（專業(yè)）強化文化傳承功能、提高教學質(zhì)量、拓寬就業(yè)渠道有積極的促進作用。3.學科建設(shè)立足涼山本土的服務(wù)定位。近年來，涼山彝族自治州為貫徹落實四川省委關(guān)于圍繞脫貧攻堅聚人才用人才的決策部署，結(jié)合涼山實際，提出了精心打造涼山州“全域旅游”戰(zhàn)略、打造“世界彝族文化中心”戰(zhàn)略、脫貧攻堅“人才興州”戰(zhàn)略以及實施民族地區(qū)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。為此，著力造就一批“下得去、留得住、用得上、干得好”的高素質(zhì)雙語雙料人才隊伍，為涼山州社會經(jīng)濟發(fā)展和文化事業(yè)建設(shè)提供強有力的人才支撐是我們今后必須承擔的重要任務(wù)。（二）面臨的挑戰(zhàn)。近年來，中國少數(shù)民族語言文學（彝語言文學）學科面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：1.隨著“全球化”進程的不斷加快，彝區(qū)社會的傳統(tǒng)歷史文化日益受到國內(nèi)外其他文化的影響。2.傳承與發(fā)揚彝族傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的溝通，培養(yǎng)更多既能解決現(xiàn)實問題，又有歷史文化素養(yǎng)的高素質(zhì)人才，成為在新時代、新環(huán)境下的人才培養(yǎng)目標。3.新的歷史時期對人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的更高要求，能否準確把握彝區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求，將直接影響到本專業(yè)畢業(yè)生的競爭力，關(guān)系到本學科的長遠發(fā)展。4.學術(shù)團隊的梯隊建設(shè)尚需加大力度，教師知識結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，科研意識、憂患意識亟待加強，特別是承擔國家重大項目仍然不多，引進國內(nèi)高水平專家學者、優(yōu)秀拔尖人才力度尚需提高，國內(nèi)交流合作深度廣度亦待加強。5.人才培養(yǎng)國際化程度有待提升，人才培養(yǎng)是打造學科國內(nèi)影響力的關(guān)鍵之一，亟待探索結(jié)合彝語言文學學科優(yōu)勢特色創(chuàng)新課程體系、培養(yǎng)體系、評價體系以及校地合作、校校合作的機制體制。