時(shí)間：2023-03-23 15:13:24
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全面預(yù)算管理是指基于全員即全部利益相關(guān)者、全過(guò)程即工程造價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、全方位即綜合性的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的模式，這種管理模式對(duì)于促進(jìn)工程造價(jià)控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)全員參與提升了工程造價(jià)管理能力全員參與不僅包括建設(shè)單位人員參與管理，而且包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)單位（如通過(guò)第三方委托招標(biāo)等）、施工單位以及監(jiān)理方等多個(gè)主體在內(nèi)參與工程造價(jià)控制，首先，從建設(shè)單位職工來(lái)看，作為投資方，建設(shè)單位職工必須積極行動(dòng)推動(dòng)工程造價(jià)控制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)單位成本控制目標(biāo)。其次，從其他利益主體來(lái)看，他們或者接受建設(shè)方的委托，或者需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取建設(shè)項(xiàng)目參與權(quán)，這都需要發(fā)動(dòng)全體職工參與工程造價(jià)控制，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得建設(shè)方等市場(chǎng)主體的認(rèn)可。
(二)全過(guò)程管理提升了工程造價(jià)管理能力工程造價(jià)涉及到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，只有每一個(gè)環(huán)節(jié)或者說(shuō)每一個(gè)過(guò)程都落實(shí)到位才能做到工程造價(jià)的全面控制，而全面預(yù)算管理則可以達(dá)到這一目標(biāo)。實(shí)際上，工程造價(jià)各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制情況會(huì)對(duì)原材料采購(gòu)、施工等帶來(lái)重大影響，特別是項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)變更等可能引起工程造價(jià)大規(guī)模變動(dòng)；再如招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理也會(huì)帶來(lái)重要影響，這主要表現(xiàn)在對(duì)可能影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行控制等方面。
(三)全方位執(zhí)行提升了工程造價(jià)管理能力工程造價(jià)控制最為重要的在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位則工程造價(jià)控制可能難以落實(shí)，全方位管理理念則有助于工程造價(jià)的落實(shí)，通過(guò)全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監(jiān)督管理，能夠形成一個(gè)完備的制度框架體系，推動(dòng)工程造價(jià)管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過(guò)在設(shè)計(jì)人員、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價(jià)控制理念，并用這種理念指導(dǎo)具體的實(shí)踐活動(dòng)，從而能夠達(dá)到造價(jià)控制的目標(biāo)。
二、全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全面預(yù)算管理理念在工程造價(jià)中尚難以得到全面的應(yīng)用，這主要是由于利益主體的驅(qū)動(dòng)、制度的缺陷以及工程造價(jià)本身的復(fù)雜性所決定的。
(一)各主體利益博弈導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以實(shí)施工程造價(jià)控制涉及的主體多，總體來(lái)看分為委托方和方，從委托方來(lái)看，力求通過(guò)工程造價(jià)控制降低建設(shè)成本，但委托方內(nèi)部職工可能為謀求個(gè)人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價(jià)等行為，這就會(huì)形成一種博弈，難以實(shí)現(xiàn)“全員”參與的目標(biāo)。特別是，在部分情況下，項(xiàng)目招標(biāo)方與合同簽訂主體并不一致，即招標(biāo)方只負(fù)責(zé)確定承包主體，但對(duì)于如何簽訂合同、合同價(jià)款如何約定等內(nèi)容未明確，這就使得建設(shè)方或者說(shuō)委托方可能單方面的利用合同來(lái)變更工程總造價(jià)。從方來(lái)看，除約定總結(jié)或者規(guī)定最高限額造價(jià)等方式外，在發(fā)生各種可能影響工程造價(jià)的行為時(shí)可能積極謀求通過(guò)變更簽證等方式提高工程價(jià)款，或者通過(guò)拉低工程質(zhì)量等方式降低工程總體造價(jià)，這實(shí)際上也是全過(guò)程、全方位、全人員參與面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)大量的建設(shè)項(xiàng)目存在變更簽證甚至設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤(rùn)水平而采取的行動(dòng)。
(二)制度體系的不健全影響全面預(yù)算管理執(zhí)行制度體系的不健全主要表現(xiàn)在管理制度、責(zé)任落實(shí)制度與責(zé)任追究制度不健全等方面，這也會(huì)影響全面預(yù)算管理理念的執(zhí)行。從管理制度來(lái)看，雖然各主體都強(qiáng)調(diào)成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設(shè)方的工程造價(jià)控制制度無(wú)法在承包方執(zhí)行，即使從單位內(nèi)部來(lái)看，工程造價(jià)控制制度也存在虛化問(wèn)題，即沒(méi)有形成細(xì)化的、可操作的管理制度，而是宏觀性的制度。從責(zé)任落實(shí)制度來(lái)看，工程造價(jià)涉及的主體多、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行制度難以將各主體的責(zé)任完全予以明確，這就容易導(dǎo)致責(zé)任缺乏明確主體等問(wèn)題，如工程設(shè)計(jì)中由于設(shè)計(jì)人員個(gè)人喜好等導(dǎo)致在原材料采購(gòu)上提出了特殊要求，加大了采購(gòu)成本，這可能就是由于責(zé)任落實(shí)不到位所致。從責(zé)任追究來(lái)看，部分影響工程造價(jià)的因素?zé)o法通過(guò)制度予以明確，因此，即使有明確的責(zé)任主體也難以進(jìn)行責(zé)任的劃分，如對(duì)于監(jiān)理方與施工方合作提高工程造價(jià)的行為，如果簽證齊備則難以追究相應(yīng)主體的責(zé)任，這也加大了工程造價(jià)控制的難度。
(三)工程造價(jià)的復(fù)雜性影響全面預(yù)算管理執(zhí)行工程造價(jià)會(huì)受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機(jī)械等直接成本因素，技術(shù)等間接影響因素以及工程市場(chǎng)供需情況等的影響，這些因素都會(huì)影響全面預(yù)算管理的實(shí)施。從直接成本因素來(lái)看，原材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用容易受到市場(chǎng)因素的影響，其中人工等費(fèi)用長(zhǎng)期保持一定的增速，這就使得工程造價(jià)可能會(huì)隨著市場(chǎng)因素而變動(dòng)，進(jìn)而給造價(jià)控制帶來(lái)影響。從技術(shù)水平來(lái)看，施工水平、工程設(shè)計(jì)水平等都會(huì)對(duì)造價(jià)帶來(lái)影響，如當(dāng)前出現(xiàn)的鋼結(jié)構(gòu)建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場(chǎng)供需來(lái)看，如果建筑企業(yè)數(shù)量多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，則可能會(huì)通過(guò)降價(jià)等方式來(lái)獲取市場(chǎng)，反之則可能會(huì)通過(guò)漲價(jià)來(lái)獲取市場(chǎng)。實(shí)際上，目前我國(guó)建筑業(yè)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類企業(yè)數(shù)量就達(dá)到60個(gè)，由此可見市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之激烈。
三、促進(jìn)全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用的思考
做到全員、全過(guò)程、全方位的推行工程造價(jià)管理，必須創(chuàng)新理念樹立成本控制意識(shí)，完善制度強(qiáng)化工程造價(jià)管理，強(qiáng)化監(jiān)督與考核推動(dòng)工程造價(jià)控制落實(shí)，以此形成一個(gè)完備的體系，達(dá)到推行全面預(yù)算管理的目標(biāo)。
(一)創(chuàng)新理念樹立成本控制意識(shí)意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹立了全面預(yù)算管理理念才能應(yīng)用這一理念，才能更好的指導(dǎo)工程早課管理工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理理念的宣傳，有關(guān)單位要通過(guò)宣傳欄、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等渠道展開宣傳，特別是，可以結(jié)合工程造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)撰寫專門的文章，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體了解工程造價(jià)管理。其次，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理理論的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任主體要編制學(xué)習(xí)材料，并組織相關(guān)個(gè)體學(xué)習(xí)、了解這些材料，甚至展開集中培訓(xùn)，幫助他們樹立全面預(yù)算管理理念。
(二)完善制度強(qiáng)化工程造價(jià)管理制度的完善主要包括相關(guān)的管理制度、監(jiān)督管理制度等制度，其中最為核心最為關(guān)鍵的是要從全面預(yù)算管理理念出發(fā)，制定一個(gè)可操作的管理方案。首先，要對(duì)單位工程造價(jià)的基本現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，即了解全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用的基本情況，指出其中存在的問(wèn)題，分析未來(lái)的發(fā)展?jié)摿蛘哒f(shuō)應(yīng)用重點(diǎn)。其次，要明確應(yīng)用全面預(yù)算管理的基本原則、指導(dǎo)思想，以此指導(dǎo)、規(guī)范整個(gè)工程造價(jià)活動(dòng)，統(tǒng)一工程造價(jià)管理思想。在此基礎(chǔ)上明確工程造價(jià)控制的目標(biāo)，一般而言可以根據(jù)同類型工程項(xiàng)目的造價(jià)總額，分析當(dāng)前技術(shù)、成本等的變化確定控制目標(biāo)。再次，要明確工程造價(jià)控制的基本路徑，即要明確通過(guò)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等流程中所要采取的方法，明確如何讓全體人員參與，如何實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理等。
建筑工程預(yù)算在工程造價(jià)管理中可以確保工程造價(jià)的科學(xué)性、保障建筑工程成本的合理性，以及有助于編制建筑施工設(shè)圖，建筑工程預(yù)算在工程造價(jià)管理中的重要意義，讓項(xiàng)目工程主體以及施工單位更加重視，但是在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中存在許多不安定的因素，使得工程預(yù)算與造價(jià)管理工作中仍然存在著不少的問(wèn)題與不足，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著工程項(xiàng)目的投資效益，下面我們就從四個(gè)方面分別介紹下這些問(wèn)題所在：
首先要從建筑工程預(yù)算的基礎(chǔ)預(yù)算編制上說(shuō)起，就當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，負(fù)責(zé)建筑工程編制的人員素質(zhì)普遍較低，再加上業(yè)務(wù)水平和相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，無(wú)法切實(shí)保證實(shí)際工作中的職責(zé)和義務(wù)。無(wú)論是哪一方面有所欠缺，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目工程各種資料的不精確，從而導(dǎo)致在以這些信息為基礎(chǔ)而編制出的工程預(yù)算漏洞百出，無(wú)法正確顯示工程的各項(xiàng)支出，最終嚴(yán)重削弱了建筑工程預(yù)算對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的知道作用。
其次要說(shuō)到影響工程預(yù)算的各種因素上了，例如我們說(shuō)到的新疆地區(qū)，因?yàn)榈赜蜻|闊，跨越的區(qū)域氣候有所差異，所以在實(shí)際的建筑工程項(xiàng)目中氣候環(huán)境是必須要認(rèn)真考慮的，除此之外，建筑市場(chǎng)以及建筑材料的費(fèi)用都具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，也是我們不得不考慮的因素。雖然這些因素都在制定工程預(yù)算的考慮范圍內(nèi)，但是也都是根據(jù)近期的情況來(lái)進(jìn)行預(yù)估，所以這些估算并不是萬(wàn)無(wú)一失的，如果這些影響因素的波動(dòng)超出了預(yù)估的范圍，那么則會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算編制的情況。
第三要說(shuō)到施工單位在造價(jià)管理與控制上的認(rèn)真程度有所欠缺上，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在建筑項(xiàng)目的實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為5%~25%，由此可見，施工階段工程造價(jià)的控制管理在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的重要性。但是就現(xiàn)在的狀態(tài)來(lái)說(shuō)，施工單位往往缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤意識(shí)，僅僅只注重控制招投標(biāo)階段的造價(jià)和竣工結(jié)算階段的造價(jià)，這樣的行為最終造成的結(jié)果就是使工程的造價(jià)超出預(yù)算。
最后要說(shuō)到建筑單位在管理工作上的紕漏，這里存在的問(wèn)題主要有施工情況的不及時(shí)反饋和施工材料的浪費(fèi)，前者造成施工階段工程造價(jià)的監(jiān)控難和調(diào)整難，后者因?yàn)楸O(jiān)管單位的驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)，重復(fù)鑒證和鑒證日期錯(cuò)誤等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，使得對(duì)原材料的控制不夠，從而導(dǎo)致工程造價(jià)控制出現(xiàn)紕漏，這之后工程造價(jià)超出預(yù)算的情況就“指日可待”了。
2建筑工程預(yù)算與造價(jià)管理策略
通過(guò)上面的介紹，我們了解到建筑工程中建筑工程預(yù)算與工程造價(jià)管理存在許多亟需解決的問(wèn)題，只有這些問(wèn)題得到控制或解決，才能使建筑工程的造價(jià)規(guī)范在建筑工程預(yù)算之中，那么下面我們就針對(duì)這些問(wèn)題，提出一些切實(shí)可行的策略，使得建筑工程造價(jià)得到更好的控制與管理：針對(duì)建筑工程預(yù)算編制弱點(diǎn)，我們需要從三個(gè)方面共同努力。首先要求相關(guān)人員必須熟悉項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的情況，主要針對(duì)的內(nèi)容是施工組織的特點(diǎn)，對(duì)于施工環(huán)境、方案都要嚴(yán)格進(jìn)行勘察和研究，對(duì)于工程預(yù)算定額、取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也要切實(shí)了解；其次是對(duì)建筑材料的客觀分析，建筑工程中最必不可少的就是原材料，在建筑工程的成本中60%以上的都是材料費(fèi)用，所以這就要求預(yù)算人員對(duì)于材料的各種指標(biāo)有一定的理解，根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)在預(yù)算控制過(guò)程中留有相應(yīng)的余地，以便響應(yīng)之后材料價(jià)格的波動(dòng)；除此之外，施工圖紙的熟悉、工程量的計(jì)算等準(zhǔn)備工作也不容忽視。無(wú)論是不可抗力如自然災(zāi)害、政治因素的環(huán)境因素，還是如施工失誤、技術(shù)限制或是合同變更等人為因素，這些都會(huì)嚴(yán)重影響工程造價(jià)的有效管理和控制，往往造成的結(jié)果就是超出原來(lái)的造價(jià)預(yù)算。所以針對(duì)這些問(wèn)題，我們需要落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，并從多個(gè)方面來(lái)實(shí)行相應(yīng)的措施。而對(duì)于建筑材料的取用，要做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作，并認(rèn)證注意，嚴(yán)格避免重簽、多簽的現(xiàn)象發(fā)生，而對(duì)于突況下的變更內(nèi)容，需及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，以便及時(shí)采取措施，從而減少工程造價(jià)的損失。針對(duì)施工單位在動(dòng)態(tài)跟蹤上的欠缺，我們所找到的解決途徑就是要及時(shí)調(diào)整預(yù)算造價(jià)工作，這樣就可以盡可能減少項(xiàng)目變更所帶來(lái)的負(fù)面影響，從而也就影響了工程預(yù)算中所出現(xiàn)的損失，使其得到合理的減少。除此之外，對(duì)于隱蔽工程（工程設(shè)計(jì)圖上沒(méi)有，實(shí)際施工中存在的項(xiàng)目）要做到及時(shí)辦理簽證，做好造價(jià)預(yù)算的調(diào)整工作。最后的策略要說(shuō)到提高工程預(yù)算與造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)上。作為建筑工程預(yù)算的人員，對(duì)于其專業(yè)知識(shí)的掌握是必備的條件，而且基于其工作的對(duì)于整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的重要作用，還要求其必須熟識(shí)相關(guān)的法律、法規(guī)以及國(guó)家的各種政策，所以我們必須重視對(duì)預(yù)算員的培養(yǎng)，使他們?yōu)楣こ填A(yù)算與造價(jià)管理工作做出新的貢獻(xiàn)。
3結(jié)語(yǔ)
1.概預(yù)算是實(shí)施按勞分配、計(jì)件工資的根本依據(jù)。2.概預(yù)算是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、限額領(lǐng)料以及下達(dá)施工任務(wù)單等的根據(jù)，在具體的實(shí)施過(guò)程中為工程施工提供參考。3.概預(yù)算同時(shí)還是企業(yè)編制基本作業(yè)計(jì)劃，強(qiáng)化施工管理的重要根據(jù)。概預(yù)算在設(shè)計(jì)單位完成施工圖的設(shè)計(jì)之后，按照施工圖、設(shè)備、材料、人力資本以及其他的費(fèi)用定額等對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件以及預(yù)算價(jià)格等進(jìn)行編制。施工圖概預(yù)算對(duì)工程成本的影響主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：1.概預(yù)算是施工企業(yè)對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行編制的關(guān)鍵內(nèi)容。2.概預(yù)算是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)確定、工程成本考核的參考依據(jù)。3.概預(yù)算是進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的根據(jù)。4.概預(yù)算是承包合同的簽訂、投標(biāo)文件簽訂依據(jù)標(biāo)底確定的重要參考依據(jù)。設(shè)計(jì)預(yù)算則是按照設(shè)計(jì)要求對(duì)工程成本造價(jià)進(jìn)行概率性計(jì)算。設(shè)計(jì)預(yù)算是設(shè)計(jì)單位依據(jù)初步的設(shè)計(jì)說(shuō)明書以及設(shè)計(jì)圖紙，基于工程投資估算要求，對(duì)設(shè)計(jì)指標(biāo)或者定額等各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而開展的概預(yù)算工作，為整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目所需要的費(fèi)用以及材料而編制的價(jià)格預(yù)算文件，整個(gè)工程項(xiàng)目投資中最高限額即為設(shè)計(jì)預(yù)算，是工程成本控制的根本。設(shè)計(jì)預(yù)算對(duì)工程成本的影響主要體現(xiàn)在這樣四個(gè)方面：1.設(shè)計(jì)預(yù)算著眼于對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)方案的考核，注重整個(gè)方案的經(jīng)濟(jì)合理性指標(biāo)。2.設(shè)計(jì)預(yù)算針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的貸款情況進(jìn)行核定的基礎(chǔ)和依據(jù)。3.設(shè)計(jì)預(yù)算還是工程招標(biāo)以及工程承包決策的重要技術(shù)參考依據(jù)。4.設(shè)計(jì)預(yù)算在進(jìn)行基本建設(shè)投入控制以及總投資額度確定的關(guān)鍵。
二、影響概預(yù)算編制質(zhì)量的相關(guān)因素
工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)尤其重視天人合一、以人為本的哲學(xué)觀念，通過(guò)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)空間設(shè)計(jì)以及建材選擇，到建筑功能與質(zhì)量等多個(gè)方面，其相關(guān)的要求更多，所要求的層次也更高。而且任何投資企業(yè)都要求投資的整體工期短、投資效益高。這時(shí)，在工程概預(yù)算過(guò)程中必然要求整個(gè)投資過(guò)程都必須實(shí)施有效的成本控制，通過(guò)從技術(shù)、組織、合同、經(jīng)濟(jì)以及信息分析管理等多種方式降低建設(shè)成本，從而提高建設(shè)工程投資效益。因此，有必要對(duì)影響工程概預(yù)算編制整體水平的相關(guān)因素進(jìn)行分析。
（一）設(shè)計(jì)變更與漏項(xiàng)
工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中存在的設(shè)計(jì)變更與漏項(xiàng)問(wèn)題是客觀存在的，而且其導(dǎo)致的概預(yù)算費(fèi)用的增加也是所有影響因素中影響程度最大的一種。造成該問(wèn)題主要原因是：1.概預(yù)算編制過(guò)程中所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，或者在編制設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏不同方案之間的比較，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案間存在較大差異，容易造成設(shè)計(jì)變更。2.設(shè)計(jì)工作因?yàn)榍捌诘姆治錾疃炔粔蚨鴮?dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。3.由于設(shè)計(jì)工字鋼的整體層次較低，且沒(méi)有嚴(yán)格的審查制度，后期的內(nèi)容增加等會(huì)再次導(dǎo)致成本的增加。
（二）工程建設(shè)周期延長(zhǎng)
建設(shè)工期的控制是建設(shè)工程開展“投資、質(zhì)量、工期”控制工作的重要目標(biāo)之一。在建設(shè)過(guò)程中若不能按照設(shè)定的工期完成建設(shè)任務(wù)，不但會(huì)影響到工程項(xiàng)目建設(shè)的完工時(shí)間，而且會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)成本的增加，使得項(xiàng)目建設(shè)的效益難以得到發(fā)揮。
（三）環(huán)境、市場(chǎng)及其他因素
建筑工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，而且在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中牽涉到的相關(guān)因素及種類較多。在工程預(yù)算的過(guò)程只能夠雖然考慮到了價(jià)格波動(dòng)的影響，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中不能完全確保工程概預(yù)算的準(zhǔn)確度。當(dāng)出現(xiàn)上述問(wèn)題時(shí)，將會(huì)造成工程造價(jià)超出預(yù)算的問(wèn)題。例如，國(guó)內(nèi)同種型號(hào)的設(shè)備存在著多家生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)商，而且報(bào)價(jià)通常不統(tǒng)一，整個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有得到有效規(guī)范，使得不同的設(shè)備在預(yù)算價(jià)格方面可能出現(xiàn)較大的差距。
三、概算編制階段工程造價(jià)的控制要點(diǎn)分析
（一）參與方案設(shè)計(jì)前期分析，合理進(jìn)行概算設(shè)計(jì)
建筑工程的概預(yù)算編制是從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)建筑工程建設(shè)方案進(jìn)行估價(jià)，通?？梢酝ㄟ^(guò)編制施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)概算的方式來(lái)衡量并控制整個(gè)建筑工程的建設(shè)成本，在保證不對(duì)建筑功能的正常使用情況造成影響的情況下，盡量降低工程造價(jià)。同時(shí)，在施工過(guò)程中，要提出合理化的建議，在此基礎(chǔ)上選出最佳的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，必須改變?cè)O(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)理念，克服設(shè)計(jì)過(guò)程中不考慮具體工程特點(diǎn)、低于特點(diǎn)以及片面追求高標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
（二）結(jié)合實(shí)際，收集設(shè)計(jì)資料
在設(shè)計(jì)過(guò)程中要結(jié)合具體的施工項(xiàng)目，對(duì)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行全面收集，科學(xué)合理的編制工程造價(jià)預(yù)算。在對(duì)工程項(xiàng)目施工組織的特點(diǎn)進(jìn)行全面考慮的基礎(chǔ)上，必須做好前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)工程地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙以及各種標(biāo)準(zhǔn)圖集等資料進(jìn)行收集，同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和調(diào)查，對(duì)施工方案進(jìn)行充分研究，了解當(dāng)前建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程計(jì)量等規(guī)則和預(yù)算價(jià)格等。同時(shí)，考慮到工程量對(duì)工程概預(yù)算造成的影響，在計(jì)算過(guò)程中要對(duì)鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目的第一手資料進(jìn)行把握，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行控制。
（三）根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，采用“動(dòng)”、“靜”結(jié)合的控制方式
所謂的動(dòng)態(tài)控制，就是考慮到工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所需要的設(shè)備、材料品種和材料類型、人工等在價(jià)格方面的持續(xù)變化，尤其是人工、材料的購(gòu)置費(fèi)兩個(gè)方面，其在總工程預(yù)算中占到60%-80%，因此在工程概預(yù)算編制過(guò)程中及時(shí)收集市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化情況對(duì)與工程造價(jià)的控制具有重大意義。在具體的編制操作過(guò)程中，造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的規(guī)格、品種、性能以及價(jià)格等進(jìn)行全面收集，同時(shí)在組織招標(biāo)之前及時(shí)的了解市場(chǎng)價(jià)格，預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)，從而做到報(bào)價(jià)合理，減少項(xiàng)目建設(shè)后期存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。而“靜態(tài)”控制則是對(duì)造價(jià)概預(yù)算實(shí)務(wù)中當(dāng)中涉及到的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、消耗量等統(tǒng)一規(guī)定，國(guó)家有統(tǒng)一的法定定額，這些因素是一個(gè)相對(duì)固定的定數(shù)。但是，市場(chǎng)中的人工、材料等是處于持續(xù)的變化過(guò)程中的，整個(gè)市場(chǎng)屬于一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程中。而單一的使用國(guó)家規(guī)定的定額計(jì)算方式必將導(dǎo)致工程建設(shè)投資出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在人工、材料等價(jià)格的波動(dòng)幅度、頻率等較大的情況下，定額預(yù)算的價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格存在著較大的差距，這時(shí)必須采用“動(dòng)”、“靜”結(jié)合的管理方式，這樣才能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的變化。
四、結(jié)語(yǔ)
按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工程項(xiàng)目以及國(guó)有控股企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)招標(biāo)時(shí)應(yīng)該選擇公開招標(biāo)的方式，如我國(guó)一個(gè)地區(qū)的相關(guān)法規(guī)就規(guī)定在招標(biāo)的過(guò)程中一定要按照企業(yè)或者是國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行，在土建施工當(dāng)中還應(yīng)該執(zhí)行最高的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不是國(guó)有控股的企業(yè)雖然不一定要采取公開招標(biāo)的形式，但是對(duì)于相關(guān)的工作也一定要予以足夠的重視，在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算的過(guò)程中要盡量保證造價(jià)預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，因?yàn)樵靸r(jià)預(yù)算是在建設(shè)當(dāng)中對(duì)成本進(jìn)行有效控制的一個(gè)非常重要的途徑，在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算的過(guò)程中按照施工建設(shè)的具體需要來(lái)設(shè)置，要防止投標(biāo)單位出現(xiàn)私下溝通，使得整個(gè)招標(biāo)變成了一種設(shè)計(jì)，進(jìn)而肆無(wú)忌憚的抬高招標(biāo)的價(jià)格，同時(shí)還要對(duì)招標(biāo)單位惡意低價(jià)出售的行為進(jìn)行有效的制約和控制，從而更好的保證價(jià)格的真實(shí)性和有效性。當(dāng)前我國(guó)的建筑行業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)在相關(guān)的市場(chǎng)制度上也不斷的完善，一些相對(duì)比較重要的項(xiàng)目建設(shè)都是通過(guò)各地的專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)的招標(biāo)工作的，同時(shí)相關(guān)的部門還要在這一過(guò)程中發(fā)揮好監(jiān)督和管理的作用，提高最高限價(jià)的準(zhǔn)確程度。但是我國(guó)不同地區(qū)存在的實(shí)際情況也存在著非常大的差異，建筑工程建設(shè)的過(guò)程中還是存在著一些分包的現(xiàn)象，降低建筑工程的造價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也依然把存在，這樣就會(huì)給業(yè)主的切身利益帶來(lái)很大的損害，所以建筑單位一定要加強(qiáng)最高限價(jià)的檢驗(yàn)，這樣才能更好的保證自身的利益不會(huì)受到損害。
2 最高限價(jià)的編制依據(jù)
各個(gè)省和各個(gè)地區(qū)要在實(shí)際的工作當(dāng)中依照我國(guó)的相關(guān)法律來(lái)頒布地區(qū)的最高限價(jià)法律法規(guī)，在我國(guó)的一些地區(qū)，最高的限價(jià)應(yīng)該由有專業(yè)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的處理，同時(shí)在相關(guān)文件、設(shè)計(jì)圖紙以及其他各個(gè)方面都應(yīng)該由地區(qū)的相關(guān)部門進(jìn)行有效的統(tǒng)一安排和部署。通過(guò)上文的相關(guān)闡述我們可以知道最高限價(jià)的編制是需要一些規(guī)定和條文，來(lái)形成有效的制約和控制的，但是在整個(gè)編制的過(guò)程中會(huì)受到很多因素的影響，所以在預(yù)算的過(guò)程中期準(zhǔn)確性很難得到有效的保證，對(duì)其造價(jià)審核在編制方法和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)上也存在著諸多的差別。所以在審核的過(guò)程中也會(huì)遇到諸多的難題。
3 預(yù)算造價(jià)編制偏差因素
在準(zhǔn)備階段的影響因素主要是在施工的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)圖紙不全的現(xiàn)象，在審核的過(guò)程中一定要審核招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否那能夠更好的符合施工的標(biāo)準(zhǔn)和要求等。在進(jìn)行造價(jià)編制計(jì)算的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量的計(jì)算不是非常的科學(xué)合理，在設(shè)備材料和施工人員的費(fèi)用支出上也存在著一定的誤差。針對(duì)這樣的現(xiàn)象要在審核的過(guò)程中對(duì)信息的準(zhǔn)確性、是否符合相關(guān)的要求以及在措施項(xiàng)目費(fèi)用的合理性上要加大審核力度。在進(jìn)行報(bào)告書編制的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)報(bào)告書的相關(guān)內(nèi)容在完整性上會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題的現(xiàn)象，所以在審核當(dāng)中一定要對(duì)報(bào)告書的完整性進(jìn)行仔細(xì)的檢查。
4 審計(jì)方法
4.1 審核造價(jià)編制前提條件是否考慮
招標(biāo)文件規(guī)定了建設(shè)范圍，包括招標(biāo)方式、工程進(jìn)度時(shí)間要求等，審核時(shí)要注意編制預(yù)算造價(jià)有無(wú)考慮。審核造價(jià)咨詢公司與發(fā)給投標(biāo)單位的圖紙是否一致。
4.2 預(yù)算編制計(jì)算是否有偏差
4.2.1 工程量是否準(zhǔn)確的審核
對(duì)工程量進(jìn)行審核，必要時(shí)可借助外部力量，如第三方造價(jià)咨詢公司、設(shè)計(jì)公司等，審計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行分析性復(fù)核，要求造價(jià)咨詢公司對(duì)差異進(jìn)行確認(rèn);招標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位在招標(biāo)答疑中會(huì)對(duì)工程量進(jìn)行質(zhì)疑，對(duì)其差異進(jìn)行審核確認(rèn)。
4.2.2 綜合單價(jià)的審核
根據(jù)重要性原則，抽取比例較大的項(xiàng)目(金額共占總項(xiàng)目金額 70%以上)作為主要項(xiàng)目，將其綜合單價(jià)分解為材料單價(jià)及其他價(jià)格。對(duì)主要項(xiàng)目材料單價(jià)審核是否按定額站的信息指導(dǎo)價(jià)或合理的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，特別要注意有些材料品種(如機(jī)電類、裝修類材料)價(jià)格沒(méi)有信息指導(dǎo)價(jià)的，此類材料價(jià)格占總造價(jià)額比重大，對(duì)預(yù)算造價(jià)審核準(zhǔn)確率影響較大，極容易造成預(yù)算造價(jià)的失真，這一部分的市場(chǎng)價(jià)要根據(jù)招標(biāo)文件材料品牌及技術(shù)規(guī)格要求詢價(jià)，并考慮管理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用后合理確定。
4.3 預(yù)算造價(jià)報(bào)告書審核
審核報(bào)告書的完整性:對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的單位造價(jià)進(jìn)行分析，對(duì)比同類項(xiàng)目單位造價(jià)，進(jìn)行分析性復(fù)核，此步驟工作非常重要，對(duì)其進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，由此對(duì)項(xiàng)目審計(jì)工作做到心中有數(shù)，有的放矢;綜合考慮項(xiàng)目預(yù)算、材料價(jià)格市場(chǎng)走勢(shì)、工期和質(zhì)量要求、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等因素后提出審計(jì)建議。
5 審計(jì)實(shí)例及效果
某大型國(guó)有控股汽車集團(tuán)股份有限公司下屬某項(xiàng)目公司是新建 10 萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)能的整車制造工廠，建筑面積約 25 萬(wàn)平方米，總投資預(yù)算約 38 億元，2010 年開始建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)期 2 年。按招標(biāo)法規(guī)要求，超過(guò) 100 萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行公開招標(biāo)，按規(guī)定需要對(duì)外最高限價(jià)，公司聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢公司編制最高限價(jià)，公司財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，共審計(jì)子項(xiàng)目 35 項(xiàng)，相比造價(jià)咨詢公司編制的最高限價(jià)，審計(jì)共核減約 2 億元，核減率 21%，同時(shí)對(duì)造價(jià)公司編制的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、價(jià)格偏差部分進(jìn)行了調(diào)整，保證了招投標(biāo)的順利進(jìn)行，將土建工程投資控制在預(yù)算內(nèi)，維護(hù)了公司利益。通過(guò)對(duì)方法的不斷總結(jié)，從無(wú)到有，建立了工程造價(jià)審計(jì)方法體系，培養(yǎng)鍛煉出數(shù)十名具有工程造價(jià)審計(jì)能力的人才。
6 結(jié)論通過(guò)靈活運(yùn)用審計(jì)工作方法
建筑企業(yè)的成本預(yù)算和成本控制能不能做好、做精、不僅在于相應(yīng)的工作人員，同時(shí)更在于企業(yè)的管理體系和企業(yè)的管理人員。只有管理人員意識(shí)到工程造價(jià)和工程預(yù)算的重要性才能對(duì)這一事件加以重視，配之以相應(yīng)的管理措施，才能更好的完成此項(xiàng)工作。然而，在我國(guó)，仍有一部分建筑企業(yè)意識(shí)不到這一點(diǎn)，因而，嚴(yán)重的缺乏工程預(yù)算和造價(jià)的相關(guān)管理體系和管理制度，管理人員任務(wù)不清晰、權(quán)責(zé)不明確，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)和工程預(yù)算的工作人員對(duì)相應(yīng)的工作不重視，因而嚴(yán)重的影響了工程造價(jià)和工程預(yù)算的有效性。
2建筑工程預(yù)算和實(shí)際工程施工不符
建筑工程的預(yù)算和成本控制從根本意義上來(lái)說(shuō)，它是屬于理論上的。建筑工程的預(yù)算和成本控制是要靠實(shí)際的施工管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，由于，一般的建筑施工周期都比較長(zhǎng)，建筑企業(yè)做好工程造價(jià)和成本預(yù)算后，由于時(shí)間的問(wèn)題，很多施工材料可能都會(huì)有價(jià)格上調(diào)的現(xiàn)象。例如一些建筑企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程預(yù)算的材料價(jià)格與在實(shí)際施工過(guò)程中采買的價(jià)格出入極大，同時(shí)這種情況還沒(méi)有引起這些建筑企業(yè)的重視，如此一來(lái)影響了企業(yè)的利潤(rùn)。
3加強(qiáng)建筑工程預(yù)算和工程成本控制管理的對(duì)策和建議
綜上所述，我國(guó)許多建筑企業(yè)在工程預(yù)算和成本控制方面還存在一些問(wèn)題，而且這些問(wèn)題直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，本文針對(duì)工程預(yù)算和成本控制中的一些問(wèn)題，提出了以下對(duì)策和建議，希望能夠有效的解決建筑業(yè)中的這一問(wèn)題。
3.1加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算定額體系的制定和完善
要想加強(qiáng)建筑企業(yè)的工程預(yù)算和成本控制，首先就要完善工程預(yù)算定額體系。從以往靜態(tài)的工程預(yù)算定額體系轉(zhuǎn)變到動(dòng)態(tài)的工程預(yù)算定額體系，在做工程預(yù)算和工程成本控制時(shí)，充分的考慮到施工材料價(jià)格的變化，運(yùn)用動(dòng)態(tài)的工程預(yù)算定額體系來(lái)加強(qiáng)工程的預(yù)算和成本控制。
3.2加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算和成本控制的責(zé)任體系的建立和完善
建筑企業(yè)成本預(yù)算和成本控制工作的有效性在很大程度上在于建筑企業(yè)責(zé)任體系的建立與完善。只有將工程預(yù)算和成本控制的責(zé)任體系進(jìn)行完善才能使得企業(yè)中的相關(guān)工作人員各司其職，做好相應(yīng)的工作。同時(shí)，企業(yè)還要針對(duì)于工程預(yù)算和成本控制這一方面建立相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、有業(yè)績(jī)者進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，相反對(duì)于那些不認(rèn)真、懈怠的工作人員要加以懲罰，嚴(yán)重者考慮其去留問(wèn)題。
3.3加強(qiáng)工程預(yù)算工作人員的成本意識(shí)的培養(yǎng)
工程預(yù)算工作人員是進(jìn)行工程預(yù)算和成本控制的直接人員，因此，工作人員的成本意識(shí)直接關(guān)系到工程預(yù)算和成本控制的準(zhǔn)確性和有效性。所以，建筑企業(yè)要重視工程預(yù)算人員的成本意識(shí)。例如一著名企業(yè)中，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)以身作則，為員工樹立榜樣，同時(shí)倡導(dǎo)員工向榜樣學(xué)習(xí)的方式，為企業(yè)形成了一種良好的節(jié)約氣氛，正是這種節(jié)約氣氛使得公司在工程預(yù)算方面的工作做出了很大的成績(jī)。
4結(jié)語(yǔ)
所謂石油工程造價(jià)預(yù)算控制，就是指在石油工程的建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度，按照石油工程的科學(xué)施工步驟和程序，對(duì)石油工程所需的資金進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估、科學(xué)管理以及對(duì)各施工階段的投入進(jìn)行合理配置的一項(xiàng)工作?？梢哉f(shuō)，石油工程造價(jià)預(yù)算控制的科學(xué)性與合理性，直接影響著石油工程能否順利、高效地開展。只有充分發(fā)揮出石油工程造價(jià)預(yù)算控制的作用，才能夠保障石油工程造價(jià)控制的有效性，從而節(jié)約石油工程的成本，提高石油工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2石油工程造價(jià)預(yù)算控制的作用
(1)保障石油工程投資的科學(xué)性石油企業(yè)與石油工程施工單位之間的合作，是依據(jù)石油工程造價(jià)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的。石油工程造價(jià)預(yù)算控制是石油工程造價(jià)控制的起點(diǎn)，只有先合理預(yù)算出石油工程的成本，制作出石油工程的預(yù)算文件，才能夠確保工程造價(jià)控制的有效性。工程的預(yù)算文件是合同條款上的一個(gè)投資計(jì)劃，做好石油工程造價(jià)預(yù)算控制工作，就是做好資金的規(guī)劃。科學(xué)有效的石油工程造價(jià)預(yù)算，可有助于石油工程建設(shè)檔案的完善，進(jìn)而保障石油工程投資的科學(xué)性。(2)有利于石油工程的施工編制石油工程造價(jià)預(yù)算控制實(shí)際上是對(duì)石油工程的各施工階段成本的預(yù)估和計(jì)算。石油工程造價(jià)預(yù)算的前提是遵守國(guó)家相關(guān)計(jì)算規(guī)則，其中涵蓋了對(duì)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用等的預(yù)估分析，然后得出石油工程的建設(shè)成本，形成投標(biāo)申報(bào)價(jià)格。因此，石油工程造價(jià)預(yù)算控制是施工編制的科學(xué)依據(jù)。(3)有效控制石油工程成本影響石油工程造價(jià)的最重要因素是對(duì)其成本的控制，所以，石油工程成本預(yù)算對(duì)石油工程造價(jià)的影響可見一斑。石油工程造價(jià)預(yù)算主要預(yù)算的是原材料的購(gòu)買費(fèi)用、施工設(shè)備的購(gòu)買費(fèi)用、施工人員的勞務(wù)費(fèi)用等，其是石油工程造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。
3石油工程造價(jià)預(yù)算控制的措施
(1)加強(qiáng)預(yù)算編制在石油工程的建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)預(yù)算是重要工作內(nèi)容之一。石油工程造價(jià)預(yù)算關(guān)系著石油工程的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。在石油工程造價(jià)預(yù)算控制過(guò)程中，若想提高預(yù)算的精確度，必須要加強(qiáng)預(yù)算編制。加強(qiáng)預(yù)算編制是一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)，在預(yù)算編制前，必須先對(duì)石油工程的施工特點(diǎn)進(jìn)行全面分析和了解，做好一些列地質(zhì)勘查、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及施工調(diào)查等工作。石油工程造價(jià)預(yù)算控制的有效開展，是建立在預(yù)算人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙十分熟悉的前提下，只有從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出發(fā)，根據(jù)石油工程的總平面圖，落實(shí)其詳細(xì)的內(nèi)容，才能夠據(jù)此進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算和有效的造價(jià)編制。另外在石油工程的地質(zhì)勘查及施工調(diào)查中，也要詳細(xì)進(jìn)行調(diào)查，收集齊全資料，從而為石油工程造價(jià)預(yù)算編制提供科學(xué)的依據(jù)。(2)加強(qiáng)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理近年來(lái)，隨著石油業(yè)的發(fā)展，石油工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工要求不斷提高，因此，現(xiàn)代石油工程的建設(shè)難度也大大增加。而這意味著，石油工程造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容也越來(lái)越多。在石油工程造價(jià)預(yù)算控制中，預(yù)算人員必須要對(duì)石油工程的投資金額、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以及竣工后的結(jié)算等進(jìn)行有效估算、管理和控制，而這無(wú)疑是非常繁瑣和復(fù)雜的一項(xiàng)工作。石油工程造價(jià)預(yù)算控制具有階段性與周期性的特點(diǎn)，其并非靜態(tài)的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。只有實(shí)施預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，才能有效控制成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)管理即全過(guò)程地追蹤石油工程造價(jià)預(yù)算的價(jià)格及預(yù)算量的變化情況，并通過(guò)相應(yīng)措施最大化發(fā)揮出造價(jià)預(yù)算的作用。(3)加強(qiáng)預(yù)算管理制度的建設(shè)完善的預(yù)算管理制度，是保障石油工程造價(jià)預(yù)算控制工作有效開展的前提與基礎(chǔ)。因此，必須要大力加強(qiáng)預(yù)算管理制度的建設(shè)，盡快建立一個(gè)科學(xué)、完善的預(yù)算管理制度。只有擁有了完善的預(yù)算管理制度，才能夠確保對(duì)石油工程資金使用限額的有效規(guī)劃及對(duì)資金的合理應(yīng)用。同時(shí)，完善的預(yù)算管理制度，也有利于依法監(jiān)督資金流向，避免各種舞弊事件。石油工程從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的每項(xiàng)環(huán)節(jié)中，都要花費(fèi)大量成本資金，所以還要建立過(guò)程預(yù)算預(yù)警機(jī)制，避免無(wú)算開支或超預(yù)算開支。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在石油工程的施工過(guò)程中，必須要對(duì)工程造價(jià)預(yù)算控制有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，明確其的意義與作用，并根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)有效地開展好工程造價(jià)預(yù)算控制工作，確保石油工程造價(jià)預(yù)算控制的有效性。
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實(shí)際上，建筑工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜綜合性較強(qiáng)的工作，對(duì)于整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重要的意義，更是工程施工順利開展的主要依據(jù)。然而，就我國(guó)目前建筑工程概預(yù)算編制工作而言，還存在了一定的不足之處，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了建筑工程概預(yù)算編制工作的效率與質(zhì)量。下面，具體介紹了當(dāng)今建筑工程概預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題。
1.1如今，建筑行業(yè)的迅速興起
使得各種施工技術(shù)、施工機(jī)械設(shè)備也取得了深入的完善，越來(lái)越多新型的建筑材料出現(xiàn)在現(xiàn)代建筑市場(chǎng)中，其價(jià)格也在根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化而發(fā)生改變。然而，目前我國(guó)的建筑工程概預(yù)算編制工作依然在使用傳統(tǒng)的定額計(jì)算方法，所有的定額價(jià)格也存在很大的滯后性，與現(xiàn)代建筑市場(chǎng)中的價(jià)格定額嚴(yán)重不符，最終導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)失真的情況。
1.2在當(dāng)前的建筑工程概預(yù)算工作中，大多是采用分段式的計(jì)算方法
概預(yù)算人員只是對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算的編制，并沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目全體進(jìn)行概預(yù)算編制，這就很容易在實(shí)際施工過(guò)程中，出現(xiàn)工程造價(jià)成本超支的現(xiàn)象，加大了施工費(fèi)用成本，這勢(shì)必會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益造成一定的影響。
2加強(qiáng)概預(yù)算編制工作的建議
2.1了解項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)情況和施工組織的特點(diǎn)
掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響較大，故需深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工場(chǎng)地布置情況、砂石料開采條件以及場(chǎng)內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。
2.2熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)意圖，正確計(jì)算工程量
概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊(cè)說(shuō)明、總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計(jì)說(shuō)明和總平面圖開始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進(jìn)行工程量計(jì)算。
2.3客觀分析價(jià)格因素，價(jià)差調(diào)整要留有余地
概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用定額時(shí)，其價(jià)格水平是按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定的，需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，也就是所說(shuō)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測(cè)系統(tǒng)。
3結(jié)語(yǔ)
1．1工程造價(jià)控制觀念落后
受政府過(guò)多的干預(yù)影響，目前國(guó)內(nèi)建筑工程的造價(jià)控制存在觀念落后的問(wèn)題，這些落后的觀念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求了。因此，政府必須改變落后的觀念，放寬對(duì)工程造價(jià)的控制，才能實(shí)施工程造價(jià)的科學(xué)化、合理化。
1．2缺乏健全的工程造價(jià)控制法制
一般而言，工程造價(jià)控制的前提是保障工程竣工后的質(zhì)量能達(dá)到設(shè)計(jì)中的標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際情況是國(guó)內(nèi)對(duì)其相關(guān)的法律制度還比較缺少，導(dǎo)致工程造價(jià)控制的混亂，進(jìn)而影響了整個(gè)建筑工程的工作進(jìn)度和竣工質(zhì)量，這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量與工程造價(jià)長(zhǎng)期處于矛盾狀態(tài)的原因。
1．3設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制缺乏
設(shè)計(jì)階段是整個(gè)建筑工程的初始階段，是對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行初步估算的重要階段。不過(guò)，國(guó)內(nèi)的一些建筑工程往往忽視了設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制預(yù)算，很大程度上增加了整個(gè)工程的造價(jià)。因此，建筑工作必須在設(shè)計(jì)階段就采取有效的措施來(lái)控制整個(gè)工程的造價(jià)，做到從源頭上控制工程造價(jià)，能夠采取的主要措施是工程預(yù)算。
1．4投資決策階段工程造價(jià)控制薄弱
這是整個(gè)建筑工程的關(guān)鍵階段，也是整個(gè)工程資金流動(dòng)量最大的階段，必須嚴(yán)格控制工程造價(jià)，否則將會(huì)大大增加整個(gè)工程的造價(jià)。投資決策階段雖然關(guān)鍵，但是也是很多建筑單位最薄弱的環(huán)節(jié)，缺乏有效的控制，主要是因?yàn)槿藛T關(guān)系的混亂，缺乏完善的內(nèi)部管理體系。
2工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中的作用分析
工程預(yù)算是指在國(guó)家相關(guān)法律基礎(chǔ)下，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，建筑單位按照工程的設(shè)計(jì)好的程序和步驟，對(duì)工程所需要的資金成本進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，對(duì)工程項(xiàng)目的每個(gè)階段投入資金進(jìn)行合理的分配。工程預(yù)算對(duì)開展工程造價(jià)控制工作起著至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)如下。
(1)保證工程造價(jià)控制的科學(xué)性。
在建筑工程正式施工之前，工作人員會(huì)對(duì)整個(gè)建筑工作的造價(jià)進(jìn)行初步預(yù)算，基本確定工程的造價(jià)后，施工單位會(huì)將整個(gè)工程預(yù)算支撐文件交給投資方進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，就會(huì)制成施工計(jì)劃書，就是所謂的投資款合同，投資方根據(jù)這份合同給施工單位分配工程投資資金，以更好的控制工程的造價(jià)。整個(gè)預(yù)算過(guò)程，都經(jīng)過(guò)了科學(xué)合理的計(jì)算，是在對(duì)包括施工材料、人員薪資、意外保險(xiǎn)等在內(nèi)的成本進(jìn)行科學(xué)計(jì)算和管理后得到了預(yù)算結(jié)果，具有一定的科學(xué)性。
(2)有效控制建筑工程成本。
在對(duì)工程的成本預(yù)算過(guò)程中，工作人員對(duì)施工中的材料、施工人數(shù)、機(jī)械設(shè)備、各工序計(jì)算的費(fèi)用等都進(jìn)行了科學(xué)的計(jì)算，確保了建筑工程成本預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。
(3)確保施工設(shè)計(jì)圖的有效編制。
在對(duì)整個(gè)建筑工程的造價(jià)和成本進(jìn)行預(yù)算之后，就能有效編制施工設(shè)計(jì)圖了。工作人員在編制施工設(shè)計(jì)圖時(shí)，能依據(jù)合理科學(xué)預(yù)算后的工程造價(jià)成本進(jìn)行編制，還要注意對(duì)設(shè)計(jì)圖的直接或間接費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，施工設(shè)計(jì)圖的有效編制，能協(xié)調(diào)好施工單位的施工成本和投標(biāo)的報(bào)價(jià)，保障工程的順利完成。
(4)能有效提高各項(xiàng)資金的利用率。
在工程預(yù)算過(guò)程中，相關(guān)工作人員可以合理縮短建筑工程的竣工時(shí)間，進(jìn)而減少工程預(yù)算，降低工程成本。還可以對(duì)施工后的一些剩余材料進(jìn)行回收再利用，提高施工材料的利用率。這樣就能幫助施工單位實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的每個(gè)部分資金合理利用，提高了各項(xiàng)資金的利用率，進(jìn)而保證了工程預(yù)算的實(shí)用性。
(5)能調(diào)動(dòng)施工人員和工程造價(jià)管理單位的積極性。
在工程預(yù)算中，對(duì)施工人員的個(gè)人利益也會(huì)有合理的預(yù)算，從而在不損壞施工人員的合法權(quán)益下，控制工程的造價(jià)成本。當(dāng)施工人員受益后，就會(huì)更加積極的投入到工作中去，而施工人員是工程造價(jià)管理單位的重要組成部分，也會(huì)跟著調(diào)動(dòng)起工作的積極性。
(6)能提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)。
工程預(yù)算的工序較為復(fù)雜，具有一定的專業(yè)性，這就要求工作人員必須具有專業(yè)的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，這也是在無(wú)形之中督促造價(jià)工作人員不斷完善自身素質(zhì)的動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)建筑企業(yè)而言，要想保證預(yù)算的科學(xué)性和合理性，就要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高了工程造價(jià)人員的素質(zhì)。
3加強(qiáng)工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中作用的有效策略
3．1做好施工材料預(yù)算工作
材料成本在整個(gè)工程造價(jià)中占有很大的比例，必須嚴(yán)格控制材料成本。在材料預(yù)算工作中，相關(guān)工作人員必須深入考察，充分了解材料的出處、管理、運(yùn)輸成本等信息，以便更好的進(jìn)行材料的購(gòu)買和管理工作，避免出現(xiàn)因購(gòu)買和管理不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
3．2加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段是整個(gè)建筑工程的基礎(chǔ)階段，必須做好預(yù)算工作，控制工程造價(jià)。一方面要建立設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以便建筑單位能選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)方案多數(shù)是由工程設(shè)計(jì)院一手操辦的，且多側(cè)重于技術(shù)指標(biāo)，忽視了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，建筑單位可以拓展工程設(shè)計(jì)的渠道，通過(guò)外包或者內(nèi)部職工等方式提高方案設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面盡量不要變更設(shè)計(jì)方案。更改設(shè)計(jì)方案是建筑工程的大忌，對(duì)工程造價(jià)有很大的不利影響，變更設(shè)計(jì)次數(shù)越多的工程，造價(jià)成本就越高。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)控制工程造價(jià)至關(guān)重要。
3．3做好建筑工程的科學(xué)施工
施工階段是整個(gè)建筑工程的關(guān)鍵階段，有較為復(fù)雜的施工工序，給工程預(yù)算帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。因此，要想發(fā)揮工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中的有效作用，就必須做好建筑工程的科學(xué)施工。相關(guān)工作人員在對(duì)建筑工程的每個(gè)施工工序進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)，要結(jié)合每個(gè)工序的特點(diǎn)和施工設(shè)計(jì)圖等開展，關(guān)鍵是最好不要隨意更改施工方案，以免給施工帶來(lái)不必要的費(fèi)用成本，影響建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，在工程施工過(guò)程中，根據(jù)施工工序進(jìn)行工程預(yù)算，做到科學(xué)施工，是加強(qiáng)工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中作用的重要舉措。
3．4選擇合適的施工單位
隨著人力、材料、用地等各項(xiàng)投資因素的增加，建筑單位選擇施工單位時(shí)的要求越要越高，選擇合適的施工單位，能有效提高施工的預(yù)算能力，發(fā)揮工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中的作用。同時(shí)，在材料設(shè)備、施工場(chǎng)地等工序上要以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的原則合理配置，進(jìn)而提高資金的利用率，減少工程造價(jià)成本。
4結(jié)語(yǔ)
