時(shí)間：2023-03-23 15:13:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇專業(yè)化管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
(一)構(gòu)建專業(yè)合理的后勤管理規(guī)章制度，在制度上規(guī)范醫(yī)院后勤管理
目前，在我國(guó)各個(gè)醫(yī)院發(fā)展過程中，雖然都制定了后勤管理規(guī)章制度，但是規(guī)章制度的內(nèi)容不合理，落實(shí)方面存在著較多的問題。因此，為了促使醫(yī)院后勤管理運(yùn)行的專業(yè)化，便需要制定專業(yè)合理的后勤管理規(guī)章制度，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，確保醫(yī)院后勤管理制度落實(shí)到位。同時(shí)，在醫(yī)院發(fā)展過程中，后勤管理人員還應(yīng)該根據(jù)規(guī)章制度的實(shí)際執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改，對(duì)全面的后勤管理制度進(jìn)行補(bǔ)充，以確保后勤管理規(guī)章制度能夠更好的為醫(yī)院發(fā)展服務(wù)。除此之外，由于醫(yī)院后勤管理工作涉及的內(nèi)容較多，所以要求后勤管理人員必須本著以人為本的原則，充分利用專業(yè)化的規(guī)章制度規(guī)范自身行為，從而有效提高醫(yī)院后勤管理運(yùn)行的專業(yè)化水平。
(二)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院后勤社會(huì)化管理，以確保醫(yī)院后勤服務(wù)質(zhì)量
醫(yī)院后勤社會(huì)化管理也被稱之為外包管理，也就是將醫(yī)院后勤管理工作承包給一個(gè)擁有較高專業(yè)管理水平和各項(xiàng)資源優(yōu)化配置的管理團(tuán)隊(duì)，以此降低醫(yī)院的管理成本，提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，確保醫(yī)院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。其中，對(duì)于當(dāng)前醫(yī)院后勤管理服務(wù)在衛(wèi)生保潔、保安、物資運(yùn)送、餐飲等各個(gè)方面發(fā)揮著非常重要的作用。例如：針對(duì)當(dāng)前醫(yī)院環(huán)境的保潔項(xiàng)目，在引入了醫(yī)院后勤的社會(huì)化服務(wù)之后，專業(yè)化的設(shè)備設(shè)施不斷增多，醫(yī)院清潔衛(wèi)生的工作流程逐漸規(guī)范化，從而在較大的程度上提高了醫(yī)院的衛(wèi)生質(zhì)量。除此之外，在推行醫(yī)院后勤社會(huì)化管理中，還應(yīng)該對(duì)承包單位的準(zhǔn)入條件、公司資質(zhì)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合分析，并且應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)承包方進(jìn)行監(jiān)督，以確保醫(yī)院后勤社會(huì)化管理的水平，從而有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與承包企業(yè)的共同利益。
(三)充分利用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)后勤信息化管理
在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院后勤管理中發(fā)揮著非常重要的作用，有利于提高整個(gè)醫(yī)院管理工作效率和規(guī)范醫(yī)院后勤工作秩序。因此，為了確保醫(yī)院后勤管理運(yùn)行專業(yè)化，便需要充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代信息化的醫(yī)院后勤管理系統(tǒng)，以滿足現(xiàn)代醫(yī)院后勤管理發(fā)展的要求。例如：充分利用現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理技術(shù)，能夠全面記錄醫(yī)院后勤管理中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況，并且能夠?qū)ζ溥M(jìn)行綜合全面分析，有利于加強(qiáng)醫(yī)院后勤管理成本控制。除此之外，還需要在充分利用醫(yī)院財(cái)務(wù)管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)管理體系，盡量避免醫(yī)院后勤管理中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，以促進(jìn)醫(yī)院在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的最大化利用，有效降低醫(yī)院后勤管理成本。目前，在一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的醫(yī)院已經(jīng)實(shí)行了信息IB技術(shù)，通過利用IB技術(shù)助推醫(yī)院后勤管理系統(tǒng)與醫(yī)院后勤管理高績(jī)效聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。其主要是由于醫(yī)院與其他的企業(yè)和單位不同，如：醫(yī)院在24小時(shí)不能出現(xiàn)停電、停水、停氣的現(xiàn)象，其關(guān)系到醫(yī)院手術(shù)室工作的能源供應(yīng)，其關(guān)系著病人的生命安全；由于醫(yī)院日常經(jīng)營(yíng)過程中，人流量較大，停車服務(wù)和交通水平流程組織非常復(fù)雜，所以要求醫(yī)院后勤具備較為靈敏的工作態(tài)度，能夠及時(shí)快速處理管理中出現(xiàn)的突發(fā)問題，以維持醫(yī)院發(fā)展的秩序正常；醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平的高低也與醫(yī)院后勤保障服務(wù)的水平緊密相連，主要是由于醫(yī)院后勤管理物資種類較多、數(shù)量豐富，所以保障醫(yī)院后勤服務(wù)水平和服務(wù)效率具有非常重要的作用。因此，為了推動(dòng)醫(yī)院后勤管理專業(yè)化，便可以采用IB系統(tǒng)管理與高績(jī)效聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，有效提高醫(yī)院的后勤管理水平和質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化醫(yī)院后勤隊(duì)伍建設(shè)，提高后勤管理人員的綜合素質(zhì)
目前，為了促進(jìn)醫(yī)院后勤管理專業(yè)化，便需要建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高的后勤管理隊(duì)伍。其中，通過建設(shè)一支高素質(zhì)的后勤管理隊(duì)伍，不僅能夠優(yōu)化醫(yī)院后勤管理，而且對(duì)提升整個(gè)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)效益具有非常重要的作用。因此，強(qiáng)化醫(yī)院后勤隊(duì)伍建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手：一是制定科學(xué)合理的人才引入計(jì)劃。其中在醫(yī)院后勤隊(duì)伍建設(shè)過程中，應(yīng)該有計(jì)劃、有目標(biāo)的引入高素質(zhì)后勤管理人員，以確保醫(yī)院后勤管理隊(duì)伍的水平；二是需要強(qiáng)化醫(yī)院后勤管理人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。尤其是在醫(yī)院改革不斷深入的背景下，不僅要求醫(yī)院后勤人員具備優(yōu)良的思想素質(zhì)，而且還需要具備較高的專業(yè)技能。因此，醫(yī)院在發(fā)展過程中還應(yīng)該為醫(yī)院后勤人員提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提高醫(yī)院后勤管理人員的綜合素質(zhì)，以更好的為醫(yī)院發(fā)展服務(wù)。
二、結(jié)論
(一)抓好所得稅風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
1.深入搞好稅源調(diào)查。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行環(huán)境分析是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重要前提。我們?cè)诮M織實(shí)施企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理前，首先要對(duì)本地區(qū)企業(yè)所得稅征管面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。從去年摸底的情況看，分局所得稅稅源稅戶總體戶數(shù)變化不大，內(nèi)、外資企業(yè)戶數(shù)占比為94.24%和5.76%，稅源占所得稅總稅源的34.08%；所得稅稅源前4位行業(yè)排序?yàn)椋褐圃鞓I(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)，占分局所得稅總稅源的90.47%；從所得稅規(guī)模稅源稅戶的分布情況可以看出，分局所得稅稅源大戶不多，微利企業(yè)偏多，且稅源稅戶分布不均衡。實(shí)際應(yīng)納稅額10萬元以下的企業(yè)有3585戶，占稅源企業(yè)總戶數(shù)87.80%，而稅源僅占12.86%。
2.認(rèn)真開展所得稅稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。
從宏觀上，分局2008年度所得稅企業(yè)實(shí)際應(yīng)納稅額46810.42萬元，比2007年度增加了8547.58萬元，增幅22.34%。根據(jù)匯繳數(shù)據(jù)分析，分局所得稅預(yù)繳率和查賬征收面均比2007年明顯提高，說明分局加強(qiáng)日常預(yù)繳審核和對(duì)核定征收企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查工作顯現(xiàn)成效；從微觀上，分局通過市局下發(fā)重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析，以及匯集日管中的異常信息，深入查找異常指標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；從中觀上，分局所得稅稅源排名前4的行業(yè)占總稅源的比例最大。其中房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占分局所得稅稅源的比重日益增長(zhǎng)。分局實(shí)際應(yīng)納所得稅在500萬元以上的13戶企業(yè)中有6戶是房地產(chǎn)企業(yè)。因此，我們把風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)確定在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)兩個(gè)行業(yè)上，尋找這行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征。同時(shí)，分局以房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目成本為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),通過第三方信息比對(duì)，不斷尋找建筑行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征，積極打通房產(chǎn)企業(yè)與建筑企業(yè)之間的稅收風(fēng)險(xiǎn)鏈。
3.積極采取多維應(yīng)對(duì)措施。
結(jié)合現(xiàn)有的征管體制、征管資源以及稅源稅戶情況，分局積極探索所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制和手段方法，完善“面—線—點(diǎn)”稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模式，不斷降低所得稅納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高所得稅管理“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”水平。分局各責(zé)任區(qū)管理員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)要求，結(jié)合日常巡查發(fā)現(xiàn)的異常變化企業(yè)，通過逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源“點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)處理；在對(duì)單戶企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查取得成效后，繼續(xù)在轄區(qū)內(nèi)對(duì)類似的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的分級(jí)分類管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源“線”的風(fēng)險(xiǎn)控制；對(duì)類似的企業(yè)或行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查取得成效后，向分局提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，在整個(gè)分局進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源“面”的風(fēng)險(xiǎn)管理。
(二)抓好專業(yè)化應(yīng)對(duì)，實(shí)施稅源管理風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)
分局借鑒運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，突出稅源管理重點(diǎn)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)整管理職責(zé)，整合管理資源，實(shí)施專業(yè)稅源管理與屬地責(zé)任區(qū)管理相結(jié)合的管理方式，形成稅源管理與責(zé)任區(qū)管理層次分明、相對(duì)獨(dú)立、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局
1.實(shí)施專業(yè)稅源管理。
按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理要求，分局把稅源管理工作職能從責(zé)任區(qū)管理員的主要工作中分離出來，集中分局各職能科室的業(yè)務(wù)專才，實(shí)施專業(yè)化的稅源管理。按職能設(shè)立三個(gè)專業(yè)稅源管理團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)實(shí)施稅源收入管理、稅源行業(yè)管理和稅源預(yù)警管理。分局指導(dǎo)小組按月對(duì)各稅源管理部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告進(jìn)行綜合會(huì)商，將各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)討論、分析、篩選后，對(duì)有效的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)納入風(fēng)險(xiǎn)特征庫，并進(jìn)行歸類排序，按風(fēng)險(xiǎn)度高低形成高中低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定應(yīng)對(duì)方式。
2.實(shí)施屬地責(zé)任管理。
由各管理科所責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)實(shí)施。按照屬地管理的要求，做好制度性安排的調(diào)查、核查、巡查以及日常納稅服務(wù)等工作。
3.實(shí)施專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
對(duì)分局指導(dǎo)小組確認(rèn)下發(fā)的符合條件的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)信息，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，分別明確稅源管理部門、評(píng)估科、管理科所實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)一般由稅源管理部門直接進(jìn)行應(yīng)對(duì)，不下發(fā)到管理科所或評(píng)估科進(jìn)行應(yīng)對(duì)。對(duì)高中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，分別確定由評(píng)估科實(shí)施綜合評(píng)估或管理科所實(shí)施宣傳輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒或日常評(píng)估等應(yīng)對(duì)方式。在明確應(yīng)對(duì)方式的同時(shí)，分局指導(dǎo)小組將三個(gè)稅源管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告進(jìn)行整合后下發(fā)各管理科所，以強(qiáng)化指導(dǎo)各責(zé)任區(qū)日常稅源管理，便于確定責(zé)任區(qū)階段工作重點(diǎn)，明確責(zé)任區(qū)各環(huán)節(jié)的管理方向。
(三)抓好專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，實(shí)施稅源風(fēng)險(xiǎn)控管
分局緊密圍繞稅源管理風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作，結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，組建“5+1”稅源風(fēng)險(xiǎn)控管團(tuán)隊(duì)模式，打破科所限制，成立地產(chǎn)、壓力容器、換熱器、筑路機(jī)械和鍛壓五個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控管團(tuán)隊(duì)。每個(gè)團(tuán)隊(duì)由3-6人組成，由分局選定一名具有較高行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員任團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定團(tuán)隊(duì)工作計(jì)劃，明確人員分工。充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)集體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和排序，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、正確實(shí)施應(yīng)對(duì)、及時(shí)評(píng)價(jià)績(jī)效，全面提升分局對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)控管的能力和水平。同時(shí)，完善1個(gè)跨國(guó)稅源管理團(tuán)隊(duì)。分局指定由八科選配具有外稅管理經(jīng)驗(yàn)的干部組成專業(yè)跨國(guó)稅源管理團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步強(qiáng)化反避稅和涉外審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)申報(bào)數(shù)據(jù)的分析利用，實(shí)施對(duì)關(guān)聯(lián)交易大戶動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將跨國(guó)交易日?？毓芘c反避稅、情報(bào)交換相結(jié)合，開展跨國(guó)交易綜合性分析評(píng)估。按照“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防控、管理職責(zé)明確、服務(wù)效能優(yōu)先、應(yīng)對(duì)多措并舉”的稅源風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理，直面行業(yè)稅收管理實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，通過集團(tuán)作戰(zhàn)，明確重點(diǎn)管理行業(yè)，積極探索行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法和經(jīng)驗(yàn)，并通過學(xué)習(xí)、研討、實(shí)踐，就存在的相關(guān)行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)，最終提出建設(shè)性的管理方案，確保分局把組織收入工作的主動(dòng)權(quán)建立在對(duì)稅源稅基的有效控管上，大力挖潛增收。通過相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同實(shí)踐，造就了一支專業(yè)化的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批專業(yè)化人才。通過團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，促使干部不僅掌握理論知識(shí)、提高實(shí)戰(zhàn)技能，還要懂得如何學(xué)得更快、更深入地學(xué)習(xí)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的良好理念，進(jìn)一步強(qiáng)化合作意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、共同發(fā)展意識(shí)，塑造優(yōu)秀的攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，全面提高了稅收工作效能，推動(dòng)了分局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理取得的初步成效
稅源風(fēng)險(xiǎn)管理雖然在分局推行的時(shí)間還不長(zhǎng)，但它所帶來的管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方法的改進(jìn)、管理成效的提高是積極和明顯的，初步實(shí)現(xiàn)了稅源管理的粗放型管理向精細(xì)化、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高，風(fēng)險(xiǎn)管理在稅源管理機(jī)制中的抓手作用逐漸發(fā)揮出來。
(一)稅收職能作用得到充分發(fā)揮。
稅源管理職能轉(zhuǎn)變后，各稅源管理部門的工作按照各自的職能有條不紊的進(jìn)行，工作質(zhì)量與效果均不明顯的局面大有改變。通過稅源分析，我們抓住了影響分局所得稅稅源的重點(diǎn)行業(yè)，摸清了行業(yè)規(guī)律，根據(jù)分局的稅源特點(diǎn)以及市局的重點(diǎn)評(píng)估行業(yè)要求，分局共對(duì)11戶房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施評(píng)估，共計(jì)補(bǔ)稅340萬元，調(diào)減虧損979萬元。
(二)納稅評(píng)估、日常檢查工作成效顯著。
納稅評(píng)估檢查與日常管理工作職能分離，有效促進(jìn)了評(píng)估檢查工作的開展。評(píng)估檢查部門有精力、時(shí)間根據(jù)所轄納稅人的行業(yè)、特點(diǎn)探索規(guī)律，緊扣市局重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目認(rèn)真核查。分局在重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核查中，緊扣項(xiàng)目提示信息，逐項(xiàng)剖析異常指標(biāo)。在成本倒掛項(xiàng)目核查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)以暫估商品多結(jié)轉(zhuǎn)成本，調(diào)減虧損327萬元；另一戶企業(yè)涉嫌大額賬外銷售，目前已移交稽查處理中。在其他項(xiàng)目核查中，分局也同時(shí)發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)核算上的不規(guī)范，侵蝕所得稅稅基，共計(jì)補(bǔ)稅106萬元。
(三)稅源聯(lián)動(dòng)機(jī)制效果明顯。
通過部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)一般納稅人管理。管理人員在對(duì)數(shù)據(jù)信息分析的基礎(chǔ)上，對(duì)帳面庫存量與實(shí)際不符的，要求其申報(bào)不開票收入；對(duì)確實(shí)無業(yè)務(wù)發(fā)生長(zhǎng)期零申報(bào)的一般納稅人建議取消其資格；綜合業(yè)務(wù)部門對(duì)在認(rèn)定復(fù)核環(huán)節(jié)中，對(duì)一般納稅人變更、增加專用發(fā)票用量等方面存在的問題向管理部門反饋建議，管理部門在日常管理中逐條落實(shí)到位，稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到體現(xiàn)。
(四)稅源管理風(fēng)險(xiǎn)大大減少。
分局在對(duì)建安企業(yè)專項(xiàng)核查工作中，通過第三方信息比對(duì)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在國(guó)稅年申報(bào)營(yíng)業(yè)收入300多萬元，但對(duì)比地稅代開項(xiàng)目發(fā)票，07、08年兩年少申報(bào)收入350多萬，隨即補(bǔ)所得稅100多萬元。同時(shí)，我們?cè)趯?duì)該企業(yè)成本發(fā)票核查過程中，發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)大量取得我科轄區(qū)內(nèi)某小規(guī)模建材企業(yè)開出的大量大額普通發(fā)票。通過信息核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為小規(guī)模定額征收企業(yè)，發(fā)票用量很大，但申報(bào)銷售很少。通過實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)開票不入賬，06年至今有一千余萬元銷售未申報(bào)納稅，出現(xiàn)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，我們立即對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了查處，并對(duì)分局類似企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。目前，分局評(píng)估的23戶建筑業(yè)共計(jì)補(bǔ)稅213萬元。
(五)專業(yè)化應(yīng)對(duì)措施明顯增強(qiáng)。
分局在做好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估的同時(shí)，開展了虧損大戶、核定轉(zhuǎn)查賬、所得稅同比減少50%以上、10萬元以下虧損無調(diào)整事項(xiàng)以及微利企業(yè)5項(xiàng)自主風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目核查。共計(jì)補(bǔ)稅454萬元，調(diào)減虧損1350萬元。分局四科在匯繳時(shí)發(fā)現(xiàn)一戶剛由核定轉(zhuǎn)為查帳，第一年參加匯繳的企業(yè)，存在人為調(diào)劑計(jì)稅成本的現(xiàn)象。經(jīng)過集體討論以后，分局認(rèn)為該企業(yè)存在的問題帶有一定的普遍性，對(duì)核定征收改為查賬征收的企業(yè)進(jìn)行了篩選，在分局開展專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)9戶，合計(jì)補(bǔ)稅414萬元。
三、存在問題和下步打算
目前，我們的各個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)提供了大量的申報(bào)數(shù)據(jù)信息和部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但缺乏所得稅管理所需的涵蓋納稅人基礎(chǔ)信息、歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)指標(biāo)、預(yù)警分析的專業(yè)平臺(tái)。目前各種數(shù)據(jù)的整合還停留在手工階段，耗費(fèi)了大量的人力和物力，且缺乏科學(xué)性和有效性。針對(duì)下步工作，我們將努力做好以下幾點(diǎn)：
1.進(jìn)一步整合平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性。
盡快完善所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，才能加快信息化成果轉(zhuǎn)化，充分了解和把握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，準(zhǔn)確掌握納稅人的涉稅信息，根據(jù)不同類型納稅人的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所得稅分類動(dòng)態(tài)監(jiān)控的無縫隙管理。
2.加強(qiáng)與外部聯(lián)系，確保信息的真實(shí)有效性。
積極爭(zhēng)取上級(jí)部門與地稅、財(cái)政、工商、外管、銀行等部門建立定期工作聯(lián)系制度，定期核對(duì)有關(guān)資料，交換相關(guān)信息，盡可能多的了解真實(shí)有效的第三方信息，以強(qiáng)化對(duì)稅源的控管力度。
[關(guān)鍵詞]商業(yè)健康保險(xiǎn)，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)控制
健康保險(xiǎn)需要進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這一點(diǎn)已在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)。如何進(jìn)行健康險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是目前值得探討的重要問題。
所謂“健康險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)”是相對(duì)健康險(xiǎn)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)而言的，即是由專業(yè)的健康保險(xiǎn)公司或在保險(xiǎn)公司內(nèi)設(shè)事業(yè)部、健康保險(xiǎn)部，利用專業(yè)的人才、技術(shù)、信息管理系統(tǒng)等經(jīng)營(yíng)健康險(xiǎn)并對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)核算。實(shí)現(xiàn)我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要包括：樹立專業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念，采取專業(yè)化組織架構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，制定專業(yè)化管理制度，建立專業(yè)化信息系統(tǒng)，進(jìn)行專業(yè)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提供專業(yè)化客戶服務(wù)。
一、樹立專業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念
專業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念是健康險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)非常重要的內(nèi)容。首先，要認(rèn)識(shí)到健康保險(xiǎn)與壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)有很大區(qū)別，精算基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分布不同，定價(jià)方法不同，風(fēng)險(xiǎn)管控不同，必須專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；其次，經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)不是要控制住所有的風(fēng)險(xiǎn)，而是要知道哪些風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的和怎樣去控制，哪些是不可能控制的和怎樣去回避；第三，保險(xiǎn)要做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，而健康保險(xiǎn)則以優(yōu)為先，在優(yōu)的基礎(chǔ)上做強(qiáng)、做大，不能盲目要規(guī)模，我們需要的規(guī)模一定是有效益的規(guī)模，否則，必然是“規(guī)模越大，虧損越多”；第四，由于健康險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇的大量存在，所以，不是客戶需要什么保障，我們就提供什么，對(duì)于該保障的要給予最充分的保障，該控制的要堅(jiān)決控制。
二、采取專業(yè)化組織架構(gòu)
專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織架構(gòu)有多種形式，可以是專業(yè)健康險(xiǎn)公司，也可以是集團(tuán)下的專業(yè)子公司，還可以是公司內(nèi)的一個(gè)業(yè)務(wù)管理系列。
事實(shí)上，各種經(jīng)營(yíng)模式都各有其優(yōu)勢(shì)和不足(見表1)，沒有適合所有保險(xiǎn)公司的標(biāo)準(zhǔn)模式，保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)其市場(chǎng)定位戰(zhàn)略選擇和發(fā)展目標(biāo)選擇適合自己的經(jīng)營(yíng)模式。
當(dāng)然，最有效的組織形式是建立專業(yè)的健康保險(xiǎn)公司。其戰(zhàn)略意義在于：一是專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念不再受干擾，可以高效地科學(xué)決策；二是有利于高素質(zhì)專業(yè)人才的聚集、培養(yǎng)和成長(zhǎng)；三是可以高效率地研發(fā)專門的風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和信息管理系統(tǒng)；四是有利于形成健康保險(xiǎn)的產(chǎn)品體系，有利于真正以客戶為中心、真正能滿足不同客戶多層次的需求；五是有利于適合中國(guó)國(guó)情的商業(yè)健康保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)提供者合作模式的探討。
三、培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍
商業(yè)健康保險(xiǎn)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、管理難度大的業(yè)務(wù)，迫切需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，如醫(yī)學(xué)技術(shù)人才、精算人才、核保核賠人才、統(tǒng)計(jì)分析人才等。而目前僅靠普通大學(xué)教育是無法解決健康保險(xiǎn)所需要的復(fù)合型人才的。因此，一是在開展健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，不僅應(yīng)在公司內(nèi)部著重加強(qiáng)對(duì)健康險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，而且，各公司要建立自己的“造血”機(jī)制，建立對(duì)健康險(xiǎn)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)體系，另外，通過人身保險(xiǎn)從業(yè)人員資格考試體系的平臺(tái)，提升健康保險(xiǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)；二是應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地從國(guó)外及其他和健康保險(xiǎn)相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批專業(yè)人才，建立起一支能滿足我國(guó)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才。
四、制定專業(yè)化管理制度
一是建立專門的核保和理賠體系。鑒于健康保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制特點(diǎn)，各保險(xiǎn)公司應(yīng)建立專門的健康保險(xiǎn)核保和理賠體系；制定和實(shí)施健康保險(xiǎn)核保人與理賠人的管理辦法；加快研發(fā)和使用健康保險(xiǎn)專用的核保、理賠手冊(cè)等專業(yè)技術(shù)工具。
二是建立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。各保險(xiǎn)公司一方面要加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，另一方面應(yīng)編寫專門的健康險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)和管理指引，明確哪些風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的和怎樣去控制，哪些是不可能控制的和怎樣去回避。
三是建立專業(yè)的精算體系。注重積累精算數(shù)據(jù)，加強(qiáng)精算評(píng)估，科學(xué)厘定產(chǎn)品費(fèi)率，防范產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；要提升精算師在經(jīng)營(yíng)管理中的地位與作用。
四是建立專業(yè)的數(shù)據(jù)分析體系。商業(yè)健康保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、嚴(yán)密的精算分析支持。所以，保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，為精算定價(jià)和產(chǎn)品開發(fā)提供支持。
五、建立專業(yè)化信息系統(tǒng)
專業(yè)化的信息管理系統(tǒng)不僅是實(shí)現(xiàn)健康保險(xiǎn)專業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)和平臺(tái)，而且對(duì)健康保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。在國(guó)外，專業(yè)健康險(xiǎn)公司都有一套完善的專業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)，具有核保、核賠、數(shù)據(jù)分析、后期服務(wù)等諸多強(qiáng)大功能。我國(guó)保險(xiǎn)公司應(yīng)該通過自主開發(fā)或引進(jìn)信息管理系統(tǒng)，建立和完善與健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，特別是完善健康保險(xiǎn)的核保核賠管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)的需要。
六、進(jìn)行專業(yè)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)
目前，4家專業(yè)健康險(xiǎn)公司和所有壽險(xiǎn)公司，大部分產(chǎn)險(xiǎn)公司都在經(jīng)營(yíng)健康險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量超過300多個(gè)，看上去數(shù)量上很豐富，但實(shí)際上產(chǎn)品多數(shù)雷同，在市場(chǎng)上成氣候的主要是醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷型、重大疾病、附加住院補(bǔ)貼等少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)品。保險(xiǎn)消費(fèi)者需求日益多樣化，單一的健康險(xiǎn)產(chǎn)品不能滿足其需求，自然無法正常發(fā)展。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，產(chǎn)品沒有細(xì)分則意味著風(fēng)險(xiǎn)加大。健康保險(xiǎn)產(chǎn)品是根本，如果沒有真正滿足市場(chǎng)需求又維護(hù)保險(xiǎn)公司利益的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，那專業(yè)性經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)只能是空談。開發(fā)適合市場(chǎng)需求的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，關(guān)系到保險(xiǎn)公司能否在健康保險(xiǎn)體系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，及發(fā)揮作用的程度；關(guān)系到保險(xiǎn)公司能否有效地填補(bǔ)基本健康保險(xiǎn)建立后所留下的商業(yè)空間；關(guān)系到保險(xiǎn)公司是否能長(zhǎng)期、穩(wěn)健地經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)公司必須就健康保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)切實(shí)地做好市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析等方面的工作。隨著保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的積累和外部條件的逐漸成熟，逐步開發(fā)在保單中增加保證續(xù)保的條款等內(nèi)容。有條件的公司，要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃，積極探討目前我國(guó)市場(chǎng)少有但未來前景廣闊的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)、全球醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的開發(fā)。
車險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得健康險(xiǎn)借鑒，車險(xiǎn)產(chǎn)品已經(jīng)從兩年前的大一統(tǒng)費(fèi)率發(fā)展到今天的從人從車從地域定價(jià)原則，考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，產(chǎn)品高度細(xì)化了。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同收取不同的保費(fèi)，這種產(chǎn)品設(shè)計(jì)可以提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，也體現(xiàn)了定價(jià)的公平，不致于讓高風(fēng)險(xiǎn)的投保人驅(qū)逐低風(fēng)險(xiǎn)者。
七、提供專業(yè)化客戶服務(wù)
健康險(xiǎn)承保的是人的身體機(jī)能，其處于不斷變化中，從承保前的體檢、對(duì)投保人的詢問，到承保過程中身體的檢查、有關(guān)疾病的防治以及出險(xiǎn)后的理賠等，都需要專業(yè)化的客戶服務(wù)，其目的也在于控制風(fēng)險(xiǎn)，更好地為被保險(xiǎn)人服務(wù)。
專業(yè)化客戶服務(wù)除承保時(shí)能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)外，還能提供日常的醫(yī)療診治咨詢服務(wù)，因?yàn)閷I(yè)、細(xì)致，更能獲得消費(fèi)者的認(rèn)同?，F(xiàn)在的健康險(xiǎn)客戶服務(wù)是粗線條的，只注重出險(xiǎn)后的理賠而缺少承保過程中的服務(wù)。有了專業(yè)化的客戶服務(wù)隊(duì)伍，很多風(fēng)險(xiǎn)是可以規(guī)避的，例如對(duì)那些投保長(zhǎng)期健康險(xiǎn)者定期回訪，定期對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行體檢，這種過程服務(wù)，對(duì)保險(xiǎn)公司來說，能夠化解風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然；對(duì)客戶來說，身體健康是最好的保障。
保險(xiǎn)公司應(yīng)為高端客戶提供個(gè)性化的重點(diǎn)服務(wù)，為大眾客戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保險(xiǎn)公司應(yīng)針對(duì)高端客戶對(duì)價(jià)格不太敏感，但對(duì)服務(wù)品質(zhì)要求很高的特點(diǎn)，加大服務(wù)投入，為高端客戶提供更多附加值服務(wù)，比如為其安排年度體檢、疫苗注射、協(xié)助建立醫(yī)療室、提供小藥箱等，以進(jìn)一步提高客戶忠誠(chéng)度，增加優(yōu)質(zhì)客戶的滿意度。
[參考文獻(xiàn)]
1.建立專業(yè)的審計(jì)行政管理體系建立專業(yè)化審計(jì)行政管理體系主要做到以下幾點(diǎn)：一是按照業(yè)務(wù)專業(yè)進(jìn)行設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)部。專業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)部的設(shè)立和審計(jì)人員的配備，要和需要進(jìn)行的審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)相一致。二是按照專業(yè)組織開展現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。三是開展專業(yè)審計(jì)研究，不斷探索和完善審計(jì)專業(yè)化的技術(shù)手段，提高審計(jì)的效率。
2.建立產(chǎn)品審計(jì)專家制度體系產(chǎn)品審計(jì)專家制度研究的內(nèi)容和重點(diǎn)，主要包括商業(yè)銀行產(chǎn)品的的風(fēng)險(xiǎn)控制審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和效益審計(jì)。產(chǎn)品審計(jì)專家的基本職能主要包括三個(gè)方面：一是研究職能。產(chǎn)品審計(jì)專家需要全面熟悉和掌握商業(yè)銀行產(chǎn)品的業(yè)務(wù)合作系統(tǒng)、操作流程以及內(nèi)部管理制度。二是產(chǎn)品審計(jì)職能。產(chǎn)品審計(jì)專家要善于將產(chǎn)品審計(jì)研究的新成果用以促進(jìn)產(chǎn)品的穩(wěn)健發(fā)展。三是培訓(xùn)職能。產(chǎn)品審計(jì)專家要不斷總結(jié)和完善產(chǎn)品審計(jì)方法，及時(shí)做好產(chǎn)品審計(jì)培訓(xùn)工作。產(chǎn)品審計(jì)專家項(xiàng)目設(shè)立的基本原則是以審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以審計(jì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。在一定的程度上要明確產(chǎn)品審計(jì)專家任職資格，落實(shí)審計(jì)專家的考核評(píng)價(jià)等。
3.建立專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體系建立專業(yè)的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體系需要我們把審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制落實(shí)到位，充分實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值的最大化。實(shí)現(xiàn)專業(yè)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體系的建立主要做到以下幾個(gè)方面：一是建立專業(yè)化審計(jì)監(jiān)督責(zé)任體制，需要建立審計(jì)責(zé)任文化支撐體系、審計(jì)責(zé)任文化建設(shè)平臺(tái)以及責(zé)任體制，仔細(xì)落實(shí)每個(gè)審計(jì)管理環(huán)節(jié)和個(gè)人。二是建立合理的審計(jì)責(zé)任鏈，主要是建立總行和分行審計(jì)部的審計(jì)監(jiān)督體制，建立轄區(qū)里的專業(yè)化審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制以及建立現(xiàn)場(chǎng)的審計(jì)責(zé)任制。在進(jìn)行責(zé)任制的過程中，要仔細(xì)落實(shí)相關(guān)專業(yè)審計(jì)監(jiān)督職能，組織開展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好對(duì)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制的完善工作。三是完善審計(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系的完善需要我們完善審計(jì)責(zé)任追究制度和建立審議復(fù)議制度，確保審計(jì)監(jiān)督體系的質(zhì)量和效果的體現(xiàn)。
二、加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)化管理的對(duì)策
1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)原則風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)原則主要針對(duì)的是審計(jì)環(huán)境的適應(yīng)性、審計(jì)目標(biāo)的變化以及彌補(bǔ)審計(jì)期望差距而提出的。商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)主要包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)使監(jiān)督過程更加具有持續(xù)性和周期性的特點(diǎn)。
2.構(gòu)建專業(yè)化的審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)信息審計(jì)專業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)信息審計(jì)專業(yè)化管理是構(gòu)建專業(yè)化審計(jì)體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建專業(yè)化的審計(jì)體系需要重點(diǎn)研究以下三個(gè)管理系統(tǒng)：第一，專業(yè)化審計(jì)信息管理系統(tǒng)。審計(jì)信息作為管理系統(tǒng)重要的審計(jì)資源，需要與審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫有效的連接，并根據(jù)審計(jì)專業(yè)化管理的需要，建立審計(jì)信息庫，為審計(jì)專業(yè)化管理提供支撐；第二，專業(yè)化審計(jì)支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為重要的審計(jì)工具，具有強(qiáng)大的審計(jì)功能，運(yùn)用該系統(tǒng)能夠增加專業(yè)信息產(chǎn)品的審計(jì)量，并以此提升專業(yè)化的審計(jì)水平；第三，專業(yè)化審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。加強(qiáng)專業(yè)化的審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)審計(jì)專業(yè)化發(fā)展的重要舉措。通過專業(yè)技術(shù)的檢測(cè)以及相關(guān)審計(jì)專家的評(píng)價(jià)和理論研討，提高對(duì)專業(yè)化審計(jì)技術(shù)與質(zhì)量效果評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，要組織審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)審計(jì)人員研究專業(yè)的審計(jì)技術(shù)，以提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)測(cè)能力。
三、結(jié)束語
在江蘇大學(xué)第一附屬醫(yī)院護(hù)理部的網(wǎng)頁中，有首頁、護(hù)理部簡(jiǎn)介、新聞動(dòng)態(tài)、護(hù)理管理、護(hù)理教育、護(hù)理科研及天使文苑欄目，還有副欄目是醫(yī)院首頁、網(wǎng)站地圖、護(hù)理郵箱、院規(guī)政策和聯(lián)系方式，很詳細(xì)地開展了護(hù)理網(wǎng)絡(luò)信息化管理。護(hù)理部是在醫(yī)院分管護(hù)理院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行護(hù)理部主任、護(hù)理督導(dǎo)、護(hù)士長(zhǎng)三級(jí)管理，有成員組成介紹，主要負(fù)責(zé)全院護(hù)理質(zhì)量管理，全院護(hù)士培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育進(jìn)修、實(shí)習(xí)生管理以及各項(xiàng)護(hù)理常規(guī)操作規(guī)范，制度的制訂與修訂工作等，利用網(wǎng)絡(luò)信息化管理這些事務(wù)既全面又省時(shí)、方便。對(duì)全院護(hù)士能快速有效地組建、分配，分工合理，各科室老、中、青護(hù)士相結(jié)合，高、中、初級(jí)職稱相搭配;護(hù)理部能及時(shí)掌握各科護(hù)士長(zhǎng)排班信息及各護(hù)士的工作動(dòng)態(tài)，通過各科的語言提示系統(tǒng)來垂直領(lǐng)導(dǎo)各科護(hù)理工作。有了統(tǒng)一的全面的領(lǐng)導(dǎo)，才能有利于護(hù)理隊(duì)伍的整體建設(shè)和合理分配管理;另外在新護(hù)士的招聘方面網(wǎng)絡(luò)信息化管理帶來雙向選擇的渠道，新護(hù)士可以通過護(hù)理網(wǎng)絡(luò)信息化管理了解該醫(yī)院的護(hù)理情況，護(hù)理部也可從聯(lián)系電話或護(hù)理郵箱中收到應(yīng)聘護(hù)士的簡(jiǎn)介等，就可快速、有效地了解新護(hù)士的基本情況，利于護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)。
2有利于實(shí)現(xiàn)護(hù)理工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化
在醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息化管理中，護(hù)理管理是其重要組成部分，而護(hù)理管理中的護(hù)理信息包括護(hù)理工作量、護(hù)理質(zhì)量控制、護(hù)理物品供應(yīng)、醫(yī)囑處理、差錯(cuò)分析、護(hù)理排班信息及以各科室護(hù)理站應(yīng)用的最多的護(hù)理語言提示系統(tǒng)，語言提示系統(tǒng)可按時(shí)語言提示各位在班護(hù)士準(zhǔn)確地及時(shí)地為患者進(jìn)行治療與護(hù)理，還有試行的電子護(hù)理交班等等，護(hù)理信息化管理后可有效地降低差錯(cuò)發(fā)生，提高了護(hù)理工作效率，使護(hù)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和科學(xué)化，也使護(hù)理跟上當(dāng)代飛速發(fā)展的腳步，翻開護(hù)理工作的新篇章，為護(hù)理的內(nèi)涵增添新的活力。例如常規(guī)護(hù)理操作的標(biāo)準(zhǔn)化，可通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理中護(hù)理質(zhì)量控制欄目輸入，圖文并茂，使護(hù)士達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作的目的。
3有利于提高護(hù)理專業(yè)的科技含量，豐富護(hù)理理論
在護(hù)理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)管理中，有護(hù)理教育及科研成果交流欄目，可以學(xué)習(xí)目前先進(jìn)的護(hù)理理論，發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文，在此護(hù)士們可以互相交流，學(xué)習(xí)和應(yīng)用新的護(hù)理科研成果。在此大力鼓勵(lì)護(hù)士們?cè)谧o(hù)理的學(xué)習(xí)與實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，把實(shí)踐中學(xué)到的新東西上升到理論，再由理論指導(dǎo)更多的實(shí)踐，不斷提高護(hù)士知識(shí)水平，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的護(hù)理模式相適應(yīng)，提高護(hù)士的護(hù)理本領(lǐng)，例如整體護(hù)理模式的開展，優(yōu)質(zhì)化護(hù)理服務(wù)的臨床應(yīng)用，都極大地提高了住院患者的信任度和滿意率，從護(hù)理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的友情鏈接可以很快地查出諸多的護(hù)理期刊，很快捷地查閱文獻(xiàn)和網(wǎng)上發(fā)表的專業(yè)學(xué)術(shù)論文，提高護(hù)理專業(yè)的科技含量，豐富了護(hù)理理論，真正意義提高了護(hù)理內(nèi)涵。
4有利于拓寬護(hù)理領(lǐng)域的橫向聯(lián)系，開闊護(hù)理服務(wù)的范圍
在信息化管理系統(tǒng)中新聞動(dòng)態(tài)一欄會(huì)及時(shí)報(bào)道國(guó)際國(guó)內(nèi)大事及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理，護(hù)士能及時(shí)了解并與醫(yī)院其它部門相協(xié)調(diào)，積極參與全社會(huì)的護(hù)理服務(wù)，如社區(qū)的護(hù)理、健康教育、預(yù)防保健等，擴(kuò)展了護(hù)理內(nèi)涵范圍，再如與醫(yī)療上臨床路徑相適應(yīng)的臨床路徑護(hù)理服務(wù)，極大地豐富了護(hù)理內(nèi)涵范疇;也可以通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)開展護(hù)理網(wǎng)上會(huì)診，跨科護(hù)理服務(wù)，解決護(hù)理中的疑難問題，通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)相互聯(lián)系，請(qǐng)有關(guān)護(hù)理專家進(jìn)行實(shí)際考查，解決本科內(nèi)不能解決的疑難護(hù)理問題，拓寬了護(hù)理服務(wù)的范圍。
5有利于全面提高護(hù)士的自身素質(zhì)
在護(hù)理園地一欄中，設(shè)有護(hù)士情趣、天使風(fēng)采、護(hù)士吧、文化娛樂、音樂、圖片和更多的文化交流，使護(hù)士的業(yè)余生活豐富多彩，增加多方面信息交流，調(diào)節(jié)護(hù)士心情，使之放松心身，增強(qiáng)修養(yǎng)的同時(shí)使護(hù)士達(dá)到勞逸結(jié)合，保存體力，充滿生機(jī)與活力，這樣就更有利于做好護(hù)理工作。自身修養(yǎng)的提高也是提高護(hù)理內(nèi)涵的必備條件。信息時(shí)代護(hù)士要學(xué)習(xí)與健康人的信息交流，也要學(xué)習(xí)與患者的信息交流，如在院患者的心理護(hù)理、出院患者的健康隨訪、護(hù)理科普知識(shí)交流等等，在不斷的學(xué)習(xí)中全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)時(shí)代的召喚。
6小結(jié)
關(guān)鍵詞：高職教育旅游專業(yè)實(shí)習(xí)管理探索實(shí)踐
組織學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，是高職旅游專業(yè)“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要途徑，也是提高畢業(yè)生就業(yè)層次的必由之路。學(xué)生在旅游企業(yè)學(xué)到了很多在課堂上、書本里學(xué)不到的東西，縮短了向職業(yè)人轉(zhuǎn)化的過程。但由于在旅游企業(yè)從事的多是一線高強(qiáng)度的服務(wù)工作，角色的變換、環(huán)境的差異、心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的反差等，使學(xué)生在實(shí)習(xí)中會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題，如果這些問題不能得以很好的解決，必然影響實(shí)習(xí)效果。
在組織旅游專業(yè)實(shí)習(xí)中，筆者探索并體會(huì)到，實(shí)施立體化管理，做到學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生密切配合，關(guān)注學(xué)生思想、心理、技能、身體共同進(jìn)步，是規(guī)避和處理實(shí)習(xí)中可能出現(xiàn)的問題、提高實(shí)習(xí)效果的有效途徑。
一、制定科學(xué)、規(guī)范的實(shí)習(xí)管理制度。
實(shí)習(xí)制度化管理是現(xiàn)代高職院校教育的一個(gè)重要組成部分?？茖W(xué)、規(guī)范的實(shí)習(xí)管理制度，是實(shí)施立體化管理、提高實(shí)習(xí)效果的基礎(chǔ)和保證。
實(shí)習(xí)管理制度包括實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能分工、實(shí)習(xí)工作流程、實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)成績(jī)考核辦法、特殊情況的處理、學(xué)生實(shí)習(xí)紀(jì)律及要求等制度文件。主要分兩大方面：
（一）從教師進(jìn)行實(shí)習(xí)管理的角度制定的制度。
如《實(shí)習(xí)管理及考核辦法》等。一是使學(xué)生通過實(shí)習(xí)對(duì)旅游企業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)和工作標(biāo)準(zhǔn)等有較深刻、實(shí)際的感性認(rèn)識(shí)；加深對(duì)課堂講授的專業(yè)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解；學(xué)習(xí)、掌握所學(xué)專業(yè)的管理、操作、服務(wù)技能；在實(shí)踐中思考、提煉和形成畢業(yè)論文的初步研究范圍或課題；培養(yǎng)從業(yè)的服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)精神，為未來就業(yè)做好各方面的準(zhǔn)備，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到實(shí)習(xí)是十分重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是高職學(xué)生非常關(guān)鍵的一門課程；二是強(qiáng)調(diào)我們已將“實(shí)習(xí)成績(jī)不合格不能畢業(yè)”寫入《專業(yè)人才培養(yǎng)方案》，學(xué)生無特殊情況必須參加實(shí)習(xí)并堅(jiān)持到底，以形成較強(qiáng)的約束力；三是明確學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)的評(píng)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以形成激勵(lì)機(jī)制；四是規(guī)定整個(gè)實(shí)習(xí)全過程———從實(shí)習(xí)的準(zhǔn)備和動(dòng)員、實(shí)習(xí)中的管理考核，到實(shí)習(xí)結(jié)束后的實(shí)結(jié)會(huì)、實(shí)習(xí)材料的立卷歸檔———各個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作要求，并明確特殊情況的處理辦法，以使有關(guān)人員心中有數(shù)，各司其職，有條不紊地開展工作。
（二）從實(shí)習(xí)生的角度制定的管理制度。
如《學(xué)生實(shí)習(xí)紀(jì)律及要求》等。針對(duì)實(shí)習(xí)中學(xué)生應(yīng)遵守的紀(jì)律和容易出現(xiàn)的問題，提出關(guān)于端正心態(tài)、吃苦耐勞、服從領(lǐng)導(dǎo)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、注意安全、正確處理人際關(guān)系、善于學(xué)習(xí)、寫好實(shí)習(xí)日志和實(shí)結(jié)等方面的具體規(guī)定和要求，使學(xué)生明白應(yīng)該怎么做、不允許做什么，如果做了不允許的事情會(huì)有什么后果。
以期學(xué)生在實(shí)習(xí)伊始就能用實(shí)習(xí)紀(jì)律約束和規(guī)范自己的行為，避免或減少違紀(jì)現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。
同志在十七大報(bào)告中指出：
“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。”心理疏導(dǎo)也是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程中，加強(qiáng)思想政治工作的重要形式，它對(duì)于穩(wěn)定學(xué)生情緒，幫助其處理好人際關(guān)系，最終提高實(shí)習(xí)效果，具有很大作用。
心理疏導(dǎo)主要分實(shí)習(xí)前和實(shí)習(xí)中兩個(gè)階段：
（一）實(shí)習(xí)前的心理疏導(dǎo)。
1.幫助學(xué)生樹立正確的角色意識(shí)。高職學(xué)生在實(shí)習(xí)前必須清醒地認(rèn)識(shí)到自己“實(shí)習(xí)生”這一角色的特殊性。一方面旅游企業(yè)和游客都會(huì)把實(shí)習(xí)生當(dāng)做企業(yè)員工看待和要求，所以實(shí)習(xí)生必須嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范工；另一方面，實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)的臨時(shí)性，又使他們?cè)诖錾吓c企業(yè)員工有差別。要正確理解自己的社會(huì)角色。
2.激發(fā)學(xué)生的集體榮譽(yù)感。集體榮譽(yù)感是指學(xué)生自覺意識(shí)到作為集體一員的尊嚴(yán)和榮耀，從而更加珍愛集體，珍惜集體的榮譽(yù)，并能推動(dòng)學(xué)生積極向上的一種巨大的精神力量。有了集體榮譽(yù)感，學(xué)生在實(shí)習(xí)中就會(huì)把自己的一言一行和集體榮譽(yù)相聯(lián)系，嚴(yán)格地要求自己，用積極的態(tài)度去從事體力勞動(dòng)和參與企業(yè)的文化活動(dòng)。
（二）實(shí)習(xí)中的心理疏導(dǎo)。
1.傾聽傾訴，緩解學(xué)生的心理壓力。
宣泄情緒是緩解心理壓力的一種方法。學(xué)生在實(shí)習(xí)中經(jīng)常會(huì)遇到一些人際矛盾，因?yàn)閷?shí)習(xí)紀(jì)律要求和集體榮譽(yù)感的約束，實(shí)習(xí)生遇到一些事情，往往會(huì)選擇忍受下來，但是委屈不滿等情緒仍郁積在潛意識(shí)之中，影響他們工作的積極性。指導(dǎo)教師利用到企業(yè)巡視的機(jī)會(huì)，傾聽他們的傾訴，并加以正確的疏導(dǎo)。一般學(xué)生傾訴之后，心理的委屈就會(huì)緩解，就會(huì)心情愉快地投入到工作中。
2.真心關(guān)愛，滿足學(xué)生的合理需要。
在實(shí)習(xí)管理中，要堅(jiān)持以人為本，不但要嚴(yán)格要求，更應(yīng)真心關(guān)愛，為他們解決具體的困難和問題。學(xué)生在實(shí)習(xí)基地遇到生活問題、明顯不公平對(duì)待等，我們及時(shí)與實(shí)習(xí)單位溝通，一起研究解決辦法，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。指導(dǎo)老師到實(shí)習(xí)基地巡視時(shí)，盡可能逐個(gè)地和實(shí)習(xí)學(xué)生談心，讓學(xué)生感受到學(xué)校、老師的真心關(guān)愛，也從老師身上看到了敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，這往往會(huì)成為學(xué)生的實(shí)習(xí)動(dòng)力。
三。贏得家長(zhǎng)的支持。
贏得家長(zhǎng)支持是提高實(shí)習(xí)效果的重要方面。現(xiàn)在多數(shù)學(xué)生都是獨(dú)生子女，很多人在家都沒有干過家務(wù)。到旅游企業(yè)實(shí)習(xí)，讓他們由別人為自己服務(wù)變成自己為別人服務(wù)，這是一個(gè)巨大的變化，需要身體、心理等多方面的適應(yīng)過程。而如果家長(zhǎng)溺愛孩子，舍不得他們從事服務(wù)工作，就會(huì)成為這個(gè)轉(zhuǎn)變過程的阻力。所以應(yīng)把家長(zhǎng)工作提到實(shí)習(xí)立體化管理工作的重要位置，與家長(zhǎng)建立相互信任、相互尊重、相互支持的合作伙伴關(guān)系，把阻力變成助力。
（一）新生入學(xué)時(shí)的工作。
新生接待在與學(xué)生家長(zhǎng)接觸的過程中，注意灌輸高職層次辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)校的實(shí)習(xí)成果等信息，使其對(duì)學(xué)校開展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)工作的必要性有所認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校產(chǎn)生信任感。在組織實(shí)習(xí)前，向所有實(shí)習(xí)生家長(zhǎng)發(fā)送《致家長(zhǎng)的一封信》，詳細(xì)寫明組織學(xué)生實(shí)習(xí)的目的、意義，實(shí)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、待遇，實(shí)習(xí)紀(jì)律及要求、獎(jiǎng)懲規(guī)定，容易出現(xiàn)的問題等，增強(qiáng)透明度，提高家長(zhǎng)對(duì)實(shí)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)配合，做好實(shí)習(xí)期間學(xué)生的思想工作，并征求家長(zhǎng)的建議。《致家長(zhǎng)的一封信》要讓家長(zhǎng)閱后簽署意見，返還學(xué)校存檔。
（二）在實(shí)習(xí)過程中的工作。
實(shí)習(xí)過程中學(xué)生出現(xiàn)問題時(shí)，要與家長(zhǎng)及時(shí)溝通聯(lián)系。在實(shí)習(xí)中個(gè)別學(xué)生在工作辛苦或身體不適時(shí)，容易產(chǎn)生退縮的想法。大多數(shù)家長(zhǎng)都能夠正確對(duì)待，曾有家長(zhǎng)對(duì)孩子說：“你在這兒行，以后到哪兒都行；你在這兒不行，以后到哪兒都不行?！苯o了孩子堅(jiān)持到底的信心和勇氣。當(dāng)然也有家長(zhǎng)出于對(duì)孩子的溺愛，也會(huì)編造理由幫孩子逃避實(shí)習(xí)。出現(xiàn)這種情況要著重與家長(zhǎng)講清兩點(diǎn)：一是提高家長(zhǎng)對(duì)什么是對(duì)孩子真正的愛的認(rèn)識(shí)；二是強(qiáng)調(diào)如果無特殊情況不按教學(xué)計(jì)劃完成實(shí)習(xí)任務(wù)，按獎(jiǎng)懲條例將給孩子帶來的后果。希望家長(zhǎng)能夠引導(dǎo)孩子經(jīng)歷風(fēng)雨，走上成才之路。
四、抓好實(shí)習(xí)動(dòng)員和總結(jié)工作動(dòng)員和總結(jié)是整個(gè)實(shí)習(xí)過程中十分重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。抓好這兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于提高實(shí)習(xí)效果具有特殊意義。
（一）實(shí)習(xí)動(dòng)員。
思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，是實(shí)習(xí)成功的有力保證。每次實(shí)習(xí)之前，做好實(shí)習(xí)動(dòng)員工作，有針對(duì)性地解決學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)問題，是非常重要的。在動(dòng)員中要重申實(shí)習(xí)目的、意義，進(jìn)行愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞等方面的職業(yè)道德教育，幫助他們正確認(rèn)識(shí)付出與收獲的關(guān)系；公布實(shí)習(xí)協(xié)議，了解實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生的要求，明確實(shí)習(xí)紀(jì)律及獎(jiǎng)懲規(guī)定。
（二）實(shí)結(jié)。
實(shí)結(jié)在頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)中起著不可忽視的作用，每次實(shí)習(xí)結(jié)束后，學(xué)生要上交個(gè)人實(shí)結(jié)，班級(jí)召開總結(jié)大會(huì)。
1.幫助學(xué)生對(duì)自己的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行理性的回顧、規(guī)律性的概括。
學(xué)生在實(shí)習(xí)中的經(jīng)歷都是感性的，實(shí)習(xí)結(jié)束后，在老師的指導(dǎo)下，對(duì)自己的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行總結(jié)，把感性的東西上升到理性來認(rèn)識(shí)，找出自己能在艱苦的崗位上堅(jiān)持工作并取得成績(jī)或有所收獲的原因，并在未來的工作生活中發(fā)揚(yáng)光大，這個(gè)過程本身對(duì)學(xué)生來說就是一個(gè)提高的過程。
2.幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)中遇到的困難和負(fù)面的東西。
學(xué)生在實(shí)習(xí)中也會(huì)遇到受委屈、挨批評(píng)的事情和工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、身體不適等困難，可能也會(huì)看到實(shí)習(xí)企業(yè)管理中存在著的問題。有的學(xué)生對(duì)這些負(fù)面的東西不能正確認(rèn)識(shí)，在總結(jié)的時(shí)候，要引導(dǎo)學(xué)生從積極方面去看待和認(rèn)識(shí)這些問題，讓學(xué)生懂得頂崗實(shí)習(xí)的所有經(jīng)歷都會(huì)成為他們一生中最可寶貴的財(cái)富。
3.表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為下次組織實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好氛圍。
在實(shí)結(jié)中，根據(jù)企業(yè)鑒定和反映以及實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的了解，按一定比例把在實(shí)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生選出來予以表彰，并對(duì)有違紀(jì)行為的學(xué)生根據(jù)不同情況給予處理，有獎(jiǎng)有罰，營(yíng)造出以堅(jiān)持實(shí)習(xí)、表現(xiàn)良好為榮，以半途而廢、表現(xiàn)欠佳為恥的氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)習(xí)效果，為旅游管理專業(yè)下一屆實(shí)習(xí)的學(xué)生樹立榜樣。
五、與企業(yè)合作育人。
在實(shí)習(xí)管理過程中，學(xué)校還要加強(qiáng)與旅游企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工的溝通和協(xié)調(diào)，校企聯(lián)手、密切配合、共同育人就顯得格外重要。
（一）讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)校企合作育人的意義，提高其育人的主動(dòng)性。
在建立實(shí)習(xí)基地時(shí)，要讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到，校企合作育人也符合企業(yè)培養(yǎng)人才的內(nèi)在需要，有利于企業(yè)實(shí)施人才戰(zhàn)略；要讓其意識(shí)到實(shí)習(xí)生身份和其勞動(dòng)目的的特殊性，不能把他們當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力來使用，而要把他們作為旅游企業(yè)后備力量來培養(yǎng)；要讓企業(yè)在更高的層面上知曉，接受實(shí)習(xí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)不僅僅是解決自身勞動(dòng)力問題，更是在履行一種社會(huì)責(zé)任。此外還要積極和企業(yè)協(xié)商實(shí)習(xí)細(xì)節(jié)，尤其是為學(xué)生爭(zhēng)取實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，保證學(xué)生獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬，合理的報(bào)酬能調(diào)動(dòng)學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性。
（二）與企業(yè)建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后，要與企業(yè)建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，雙方安排管理人員，及時(shí)了解實(shí)習(xí)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，解決學(xué)生中存在的思想問題和實(shí)際困難。企業(yè)應(yīng)通過開展各種文娛體育活動(dòng)和技能比賽，引領(lǐng)學(xué)生融入企業(yè)文化，豐富學(xué)生實(shí)習(xí)內(nèi)容。
學(xué)生在旅游企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)安全是第一位的，要與企業(yè)協(xié)商有關(guān)學(xué)生勞動(dòng)安全方面的協(xié)議，共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的勞動(dòng)紀(jì)律、生產(chǎn)安全、自救自護(hù)和心理健康等方面的教育，提高學(xué)生的自我保護(hù)能力，保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益，杜絕安全事故的發(fā)生，保證頂崗實(shí)習(xí)安全、穩(wěn)定、有效。
六、充分發(fā)揮學(xué)生干部的積極作用。
學(xué)生干部是學(xué)生管理工作的一支生力軍，尤其在頂崗實(shí)習(xí)中，發(fā)揮學(xué)生干部的管理和榜樣效應(yīng)作用，是保證實(shí)習(xí)成效的重要因素。
（一）學(xué)生干部率先垂范，起到模范帶頭作用。
學(xué)生干部在實(shí)習(xí)中所發(fā)揮的作用是指導(dǎo)教師或其他人無法替代的。所以在每次實(shí)習(xí)前，最好專門給學(xué)生干部開會(huì)，教育、囑托、激勵(lì)他們，讓其知道自己在實(shí)習(xí)中的管理職責(zé)，希望他們率先垂范，發(fā)揮榜樣的作用，成為“班魂”。
（二）指導(dǎo)學(xué)生干部的管理工作，提高其管理能力。
在充分發(fā)揮學(xué)生干部在實(shí)習(xí)管理中的作用的同時(shí)，還要對(duì)他們的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，告訴他們?nèi)绾闻c企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通，如何處理一些事情。根據(jù)在實(shí)習(xí)中遇到的實(shí)際情況，有時(shí)也可以讓學(xué)生干部在工作實(shí)踐中去摸索，適時(shí)指點(diǎn)迷津，提供有益的意見，使學(xué)生干部不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷得到升華。這樣使學(xué)生干部在實(shí)習(xí)中又多了一分收獲，即提高了自身的管理水平和溝通協(xié)調(diào)能力，變得更加成熟和自信。
論文摘要本文從報(bào)業(yè)傳媒引入風(fēng)險(xiǎn)投資的可行性入手，提出了“國(guó)家主導(dǎo)下。外資疏導(dǎo)與民間資本積聚為兩種取向”的風(fēng)險(xiǎn)投資模式建構(gòu)設(shè)想。
基于數(shù)字化的推動(dòng)。中國(guó)報(bào)業(yè)正經(jīng)歷著第二次轉(zhuǎn)型，當(dāng)我們以“媒介融合”、“媒介的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”來定義目前報(bào)業(yè)為延伸自己的生存空間而展開的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式的變革，究其實(shí)質(zhì)就是著力構(gòu)建同一內(nèi)容的多介質(zhì)平臺(tái)。截止到2007年，已經(jīng)有大約300家以上的報(bào)社和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)單位加盟“報(bào)業(yè)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室”。在這個(gè)過程中，通過實(shí)驗(yàn)計(jì)劃的組織實(shí)施。吸納不同地域、不同類型和不同發(fā)展階段的報(bào)媒，進(jìn)行分門別類的引導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)全行業(yè)共同朝著數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。
報(bào)業(yè)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的宏偉藍(lán)圖，策略的制訂是成功的第一步。經(jīng)過近兩年的市場(chǎng)孵化。全行業(yè)啟動(dòng)數(shù)字化已經(jīng)成為一種共識(shí)，并且也有了成功運(yùn)作的模版，而關(guān)鍵的第二步是戰(zhàn)略的如何實(shí)現(xiàn)?報(bào)業(yè)啟動(dòng)數(shù)字化工程首先必須依賴最先進(jìn)的傳播技術(shù)。投人大量的設(shè)備、建設(shè)通暢的網(wǎng)絡(luò)渠道等，這些項(xiàng)目的實(shí)施都必須依靠大量的資金支撐。而資金緊缺是傳媒發(fā)展的主要問題，由中國(guó)傳媒大學(xué)創(chuàng)研市場(chǎng)研究所(IMI)主持的調(diào)研表明，目前中國(guó)傳媒資金緊缺的機(jī)構(gòu)高達(dá)82％。而且。現(xiàn)行的媒介產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，由于絕大部分都沒有上市流通，缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道，所以，要實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。尋找得當(dāng)?shù)娜谫Y平臺(tái)是首先要突破的瓶頸。以4E戰(zhàn)略開啟中國(guó)報(bào)業(yè)數(shù)字化時(shí)代的解放日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)，憑借其獨(dú)特的營(yíng)運(yùn)模式獲得了兩千萬的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，使得風(fēng)險(xiǎn)投資這種致力于中長(zhǎng)期、以股權(quán)投資為特征的融資模式，開始走進(jìn)報(bào)業(yè)市場(chǎng)，它本身具有的價(jià)值優(yōu)越性與傳媒市場(chǎng)需要的高度契合，使我們可以很好地利用這種融資模式牽引中國(guó)傳媒市場(chǎng)數(shù)字化改革的進(jìn)程。
一、報(bào)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略引入風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)越性分析
風(fēng)險(xiǎn)投資又稱“創(chuàng)業(yè)投資”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。它是指一種向極具發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r(shí)缺乏資金，不具備上市資格的新興產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)期股權(quán)投資，目的不是通過其所投資從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的贏利中取得回報(bào)，而是通過資本增殖來實(shí)現(xiàn)回報(bào)的投資行為。
而全美風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)投資定義為；“風(fēng)險(xiǎn)投資是職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競(jìng)爭(zhēng)潛力的企業(yè)中的一種權(quán)益資本?！蓖顿Y對(duì)象包括兩類：一類是高新技術(shù)：一類是新媒介。風(fēng)險(xiǎn)投資的過程包括融資、投資、風(fēng)險(xiǎn)管理和退出四個(gè)階段，而退出階段是風(fēng)險(xiǎn)資本實(shí)現(xiàn)和撤除渠道，其順暢與否在很大程度上決定了風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)投資者的吸引力。
風(fēng)險(xiǎn)投資出現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)有二十多年的時(shí)間，從大多數(shù)人不知道風(fēng)投的概念到外資頻頻出手中國(guó)市場(chǎng)，投資聚眾傳媒。引領(lǐng)新浪、網(wǎng)易、分眾在境外成功上市，在獲得高額的回報(bào)時(shí)，也讓國(guó)人充分領(lǐng)略了風(fēng)投的神奇魅力與資本的張力。風(fēng)險(xiǎn)投資越來越成為資本市場(chǎng)的新寵，是文化產(chǎn)業(yè)。特別是資金缺口較大的傳媒產(chǎn)業(yè)融資的主渠道。相對(duì)于新媒介和電影產(chǎn)業(yè)，報(bào)業(yè)傳媒亦擁有自己的價(jià)值優(yōu)越性，完全可以把這種融資方式導(dǎo)入自己的擴(kuò)張戰(zhàn)略中，解決資金瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。
1傳媒產(chǎn)業(yè)的高效益
近年來，風(fēng)險(xiǎn)投資頻頻閃現(xiàn)在中國(guó)的傳媒市場(chǎng)，究其原因緣于傳媒產(chǎn)業(yè)的高收益。據(jù)1998年摩根斯坦《全球競(jìng)爭(zhēng)》報(bào)告中對(duì)八種產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)成長(zhǎng)為世界級(jí)有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)所需要的年限統(tǒng)計(jì)分析。發(fā)現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)所需年限為八年，是僅次于金融業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)的高回報(bào)產(chǎn)業(yè)。如IDG(技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金)在1999年投入120萬美元擁有百度49％的股份，2005年百度在美國(guó)納斯達(dá)克上市，股價(jià)迅速攀至每股150美元，按此計(jì)算，IDG單此投資即可獲得1億美元的收益。
風(fēng)險(xiǎn)投資是催生高科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，其基本特點(diǎn)就是高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，而依賴高新科技推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的報(bào)業(yè)傳媒本身就具有了高新科技的某些性質(zhì)。報(bào)業(yè)傳媒產(chǎn)業(yè)的未來不是新媒體，而是支撐在新媒體后面的新技術(shù)。傳統(tǒng)報(bào)業(yè)與新媒體的合作，其實(shí)質(zhì)是“新技術(shù)為報(bào)業(yè)所用”。通過新技術(shù)，可以建立報(bào)紙與受眾之間新型的互動(dòng)關(guān)系，這樣穩(wěn)固了老受眾，開發(fā)了新受眾，同時(shí)又可以利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告客戶的增值服務(wù)；更有前景的是通過利用新技術(shù)形成新的贏利模式，拓寬報(bào)業(yè)傳媒的產(chǎn)業(yè)鏈。所以，報(bào)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展前景必定是吸引風(fēng)險(xiǎn)投資的共贏基礎(chǔ)。
2政策的傾斜性
在我國(guó)，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型先鋒的報(bào)業(yè)集團(tuán)大都是以黨報(bào)、黨刊為龍頭成立的。這種行政手段為主的整合。雖然在一定程度上制約了報(bào)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，但是它帶來的相對(duì)利好就是報(bào)業(yè)組織能充分享有政策的傾斜，也就是公共性和公益化的性質(zhì)能夠讓報(bào)業(yè)傳媒在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼與政策優(yōu)惠上享有獨(dú)有資源，與充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)不同，傳媒的市場(chǎng)雖然亦要接受市場(chǎng)的考驗(yàn)，但是，這種競(jìng)爭(zhēng)是在政府的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行，是一種相對(duì)理想的競(jìng)爭(zhēng)模型。政策的傾向性能夠降低風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)性。
3傳媒資本的結(jié)構(gòu)要求股權(quán)投資優(yōu)先
中國(guó)報(bào)業(yè)傳媒的發(fā)展資本主要在兩大版塊：內(nèi)在資本的積累與業(yè)外資本的融資。而在業(yè)外資本的融資中又可以分為股權(quán)融資，即通過上市。在金融市場(chǎng)獲得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展資金；另一種為債權(quán)投資，即通過銀行融資與發(fā)行債券融資。而在中國(guó)報(bào)業(yè)組織的外部融資中，債務(wù)融資在資本結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這樣的資本結(jié)構(gòu)存在著很高的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，因?yàn)楫?dāng)企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，有兩種控制選擇，一是清算，二是重組。一般而言，股票投資者愿意選擇重組的方式，而債權(quán)人喜歡清算，因?yàn)楣善笔乔逅愕淖詈笏魅≌?。所以，如果發(fā)生危機(jī)，中國(guó)傳媒企業(yè)破產(chǎn)的概率是很高的，而且由于債權(quán)人占投資者的絕大部分，往往會(huì)對(duì)傳媒組織采取清算的方式，從而導(dǎo)致中國(guó)傳媒企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力非常低。
而風(fēng)險(xiǎn)投資一般都為股權(quán)投資，雖然可以獲得一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)。卻無法獲得實(shí)際控制權(quán)及國(guó)家認(rèn)可的媒介產(chǎn)權(quán)。所以，這種投資模式非常切合報(bào)業(yè)傳媒的資本擴(kuò)張路徑選擇。兩者的結(jié)合是一種資源的互相補(bǔ)充。
4版權(quán)工業(yè)的無風(fēng)險(xiǎn)性
中國(guó)報(bào)業(yè)正經(jīng)歷的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終極目的是從內(nèi)容的供應(yīng)商躍升為信息提供商，促成升級(jí)的核心就是版權(quán)，也稱版權(quán)工業(yè)。是否擁有版權(quán)是傳媒投資的核心。與一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同。后者需要大規(guī)模的人員、設(shè)備投資等硬件投資，而版權(quán)工業(yè)是一種高智力、高產(chǎn)出的投資，是典型的以精神產(chǎn)品創(chuàng)造力為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，販賣的是創(chuàng)造者的創(chuàng)新智慧。所以，相對(duì)之下，投資的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較小。同時(shí)報(bào)業(yè)傳媒數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)目的是希望通過資本的社會(huì)化和市場(chǎng)化，最終成功上市。而風(fēng)險(xiǎn)投資的終極目的也是借助股權(quán)投資與管理，培育投資企業(yè)快速成長(zhǎng)，促其成功上市，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)投資套現(xiàn)并獲得高額的增殖收益，因此，在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增殖的選擇路徑上，兩者殊途同歸。
二、國(guó)家主導(dǎo)下風(fēng)險(xiǎn)投資模式的建構(gòu)
解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書記、社長(zhǎng)尹明華曾經(jīng)說過2008年是報(bào)業(yè)傳媒轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)年，而選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式是“破題”的關(guān)鍵。報(bào)業(yè)傳媒的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否應(yīng)該引入風(fēng)險(xiǎn)投資模式，答案是肯定的，而且已經(jīng)有了成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)投資資本結(jié)構(gòu)中，國(guó)有融資方式占了主流，這種資本原則必定將逐步減弱其核心地位。因此，我們倡導(dǎo)在國(guó)家主導(dǎo)下，以外資疏導(dǎo)和民問資本的積聚為兩個(gè)取向的風(fēng)險(xiǎn)投資模式的建構(gòu)，其要旨在于大力發(fā)展業(yè)外資本進(jìn)入報(bào)業(yè)傳媒的改革市場(chǎng)。
1何謂國(guó)家主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資模式?
提倡國(guó)家主導(dǎo)的模式建構(gòu)首先必須清晰國(guó)家的性質(zhì)，關(guān)于國(guó)家的屬性存在兩種理論：契約論和掠奪理論。契約論認(rèn)為：國(guó)家是被公眾創(chuàng)造出來的保護(hù)公眾利益、調(diào)解社會(huì)糾紛的制度安排。他們主張由國(guó)家來組織、實(shí)施各種契約或規(guī)則，可以節(jié)省各種簽約成本、實(shí)施成本和保護(hù)成本。
而掠奪理論或剝削理論認(rèn)為“國(guó)家是某一階級(jí)或集團(tuán)的者，它的作用是代表該階級(jí)或集團(tuán)進(jìn)行壓迫和剝削，榨取他們的收人。按照掠奪論的觀點(diǎn)，國(guó)家界定了一套產(chǎn)權(quán)或制度安排，目的在于使權(quán)利集團(tuán)的收益最大化，而可能無視其他社會(huì)集團(tuán)的利益，也無視它對(duì)社會(huì)整體福利的影響。因而，這種理論只能解釋不利的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或制度安排為何能夠存在。
在我們看來國(guó)家是一個(gè)大概念，在某種程度而言，代表了一種公共意志表達(dá)的產(chǎn)物。只是代表國(guó)家行使權(quán)利。所以，國(guó)家和公民通過憲法來規(guī)制權(quán)利和義務(wù)，而國(guó)家和政府之間又因?yàn)閼椃ù_立了政府和國(guó)家問的關(guān)系，公民也確認(rèn)權(quán)利由政府行使。通過分析，我們可以明確知道，國(guó)家、政府與公民之間是兩個(gè)委托的關(guān)系。真正意義上的國(guó)家不能等同于政府，它的內(nèi)涵中應(yīng)該包括普通的民眾。
因此，我們提出的國(guó)家主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資模式與現(xiàn)行的政府主導(dǎo)模式是有差異的，后者是市場(chǎng)中實(shí)際的“操盤手”?！皥?zhí)行者”，不僅通過行政指令介入與管理市場(chǎng)，而且還是行為主體；而前者不再是實(shí)施者，它的作用與功能體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，也就是國(guó)家主導(dǎo)是一種管理方式，不是具體的執(zhí)行策略。
所以，我們認(rèn)為所謂國(guó)家主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資模式，就是在國(guó)家的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)或準(zhǔn)許下，使市場(chǎng)機(jī)制的作用在傳媒領(lǐng)域得到逐步發(fā)揮和全面貫徹。
2國(guó)家主導(dǎo)下風(fēng)投模式的兩種取向：外資的疏導(dǎo)與民間資本的積聚
我們倡導(dǎo)的國(guó)家主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資模式是為了弱化政府的行政職能。旨在通過規(guī)劃、引領(lǐng)、調(diào)控實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，因而在新的框架內(nèi)，通過制度供給疏導(dǎo)外資，盤活市場(chǎng)存量；再開通渠道，實(shí)現(xiàn)民間資本的積聚，放大增量，發(fā)揮業(yè)外資本的主流作用。
(1)外資的疏導(dǎo)
自1995年以來，先后有50多家國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入我國(guó)，2004年。旗下管理高達(dá)183億美元投資基金的全球最大的私募基金之一的美國(guó)凱雷集團(tuán)投資聚眾傳媒，標(biāo)志著真正的國(guó)際資本進(jìn)入新興傳媒。外資風(fēng)投進(jìn)入中國(guó)采取的是大量合作經(jīng)營(yíng)與部分獨(dú)資相結(jié)合的方式，表現(xiàn)出的特點(diǎn)是：其一，規(guī)模不大。2006年只有10個(gè)億的金額出現(xiàn)在傳媒市場(chǎng)上，這個(gè)量不僅相對(duì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)沒有完全展開，而且對(duì)傳媒的市場(chǎng)需求容量也是微小的；其二，投資的領(lǐng)域狹窄，更多在影視制作與新興媒介，染指?jìng)鹘y(tǒng)報(bào)業(yè)的微乎其微。所以，我們現(xiàn)在要爭(zhēng)取的是外資投入的擴(kuò)量與增容，將龐大的業(yè)外資本引入報(bào)業(yè)市場(chǎng)，而這一切的前提條件就是政策的開放與市場(chǎng)的疏導(dǎo)。
對(duì)于外資的利用與疏導(dǎo)，我們可以借鑒其他國(guó)家成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資形式，以美國(guó)和英國(guó)為例，它們都是以發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)，同屬于證券市場(chǎng)中心型模式。但是具體而言，他們介入傳媒產(chǎn)業(yè)的方式存在明顯的不同，美國(guó)主要采用“赤字模式”，即在新產(chǎn)品的開發(fā)中，風(fēng)險(xiǎn)投資者和制作者分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，投資者可以獲得該產(chǎn)品的使用權(quán)，而制作者因承擔(dān)部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而享有傳媒的二級(jí)和三級(jí)銷售權(quán)。英國(guó)則是“成本附加模式”，即投資者不僅可以委托制作者制作產(chǎn)品并支付全部費(fèi)用，還要預(yù)付利潤(rùn)作為回報(bào)，投資者可以獲得大部分二級(jí)權(quán)利。而作為風(fēng)險(xiǎn)投資后起國(guó)的韓國(guó)采用的是國(guó)家資本與私人資本相結(jié)合的運(yùn)作模式，以動(dòng)員社會(huì)資本為主，官民共同融、投資的方式進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)。中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)與韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在很多相似點(diǎn)，所以，我們可以借鑒其成功之處，營(yíng)造以國(guó)家主導(dǎo)。外資與民間資本為主體的官、民共融的投資模式。
(2)民間資本的積聚
所謂民間資本包括社會(huì)機(jī)構(gòu)資本和私人資本兩類，在現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，民間資本很難涉足傳媒市場(chǎng)，原因是多方面的。其實(shí)，中國(guó)市場(chǎng)擁有相當(dāng)量的社會(huì)閑散資本在股票市場(chǎng)，2006年11月，國(guó)民存款總額已突破16萬億元。也就是我們并不缺少資金流量，而是缺乏將這種巨量的社會(huì)資金積聚成流，滲透于風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，使其成為市場(chǎng)的中流砥柱。那么造成這種“有量無市”的原因在于：
第一，國(guó)人的風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)淡薄。國(guó)人傳統(tǒng)的理財(cái)觀點(diǎn)根深蒂固。買國(guó)債、購保險(xiǎn)、閑蕩于股票市場(chǎng)是大部分人投資于銀行獲取固定收益后的主要資金流向，對(duì)于參與高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的風(fēng)投市場(chǎng)，贏取長(zhǎng)線的增殖回報(bào)，尚沒有形成強(qiáng)烈的投資意識(shí)。
第二，缺乏資金匯流的渠道。要將大量閑散的社會(huì)資本、民營(yíng)資本等業(yè)外資本引入風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，積聚財(cái)富的渠道是關(guān)鍵。一個(gè)成熟的風(fēng)投市場(chǎng)應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)資本家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、中介機(jī)構(gòu)組成，他們各司其職。而綜觀目前的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，成熟度不夠，社會(huì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量少、作用低下，缺乏大量直接面對(duì)市場(chǎng)的投資者和專業(yè)機(jī)構(gòu)。這意味著巨量的社會(huì)資本沒有直接的釋放途徑參與到風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)中。
第三，政策對(duì)資金募集的限制。報(bào)業(yè)集團(tuán)是事業(yè)性質(zhì)的單位。所以政策規(guī)定了其社會(huì)屬性，一是社會(huì)公益目的，不是盈利目的，二是國(guó)有資產(chǎn)，不是其他資本，因而，總體上作為一個(gè)事業(yè)單位的報(bào)業(yè)集團(tuán)或者報(bào)社是不能吸納業(yè)外資本的。雖然《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“44號(hào)令”)，已于2004年11月28日正式實(shí)施，為外資與社會(huì)資本進(jìn)人傳媒市場(chǎng)開啟了縫隙，在政策框架內(nèi)，允許業(yè)外資本的進(jìn)入。但是，目前的開放對(duì)資本需求龐大的報(bào)業(yè)市場(chǎng)而言。其力度明顯不夠。
所以，開掘大量閑散的業(yè)外資本，將其引入風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)是解決目前風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)融資主體單一、風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)。增加放量的必然路徑。
三、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入報(bào)業(yè)傳媒的戰(zhàn)略基點(diǎn)
風(fēng)險(xiǎn)投資要進(jìn)入報(bào)業(yè)市場(chǎng)，為報(bào)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型做貢獻(xiàn)，它必定要經(jīng)歷從政策突破到市場(chǎng)孵化到投資意識(shí)的培植等多重壁壘，因此，只有選擇恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略立足點(diǎn)才能突破障礙，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資與報(bào)業(yè)傳媒的真正聯(lián)姻。
1制度的供給
報(bào)業(yè)傳媒的雙重屬性使然，其產(chǎn)業(yè)融資行為必定受制于政府管理，制度供給是風(fēng)險(xiǎn)投資登陸報(bào)業(yè)傳媒市場(chǎng)的必要條件。按照道格拉斯·諾斯的界定：“制度是由一系列正式約束、社會(huì)認(rèn)可的非正式約束及其實(shí)施機(jī)制構(gòu)成的，正式制度的制定、變動(dòng)或修改，往往帶有一定的權(quán)威性，執(zhí)行時(shí)具有很大程度的強(qiáng)制性，非制度則是在特定歷史階段自發(fā)形成并為社會(huì)認(rèn)可。兩者互相依存、互相補(bǔ)充?！痹谖覈?guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展史，政府作為供給主體提供了一系列的正式制度，每一項(xiàng)新的重大安排通常會(huì)被作為風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的動(dòng)力支撐。
對(duì)于報(bào)業(yè)傳媒而言，最大的制度供給來源于產(chǎn)權(quán)歸屬，而產(chǎn)權(quán)的清晰度是制約風(fēng)險(xiǎn)投資入場(chǎng)的必要因素。中國(guó)報(bào)業(yè)市場(chǎng)正在推進(jìn)的漸進(jìn)式改革的一個(gè)突破點(diǎn)就是傳媒的改制與轉(zhuǎn)型，即我們可以按照媒介市場(chǎng)參與各方的利益取向，將傳媒市場(chǎng)分解為社會(huì)服務(wù)的“國(guó)家傳媒”、充當(dāng)社會(huì)瞭望哨的“公共傳媒”以及實(shí)現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)功能的“商業(yè)傳媒”等幾種形式，只有建立多層級(jí)、多元結(jié)構(gòu)的傳媒市場(chǎng)，才能消解在意識(shí)形態(tài)化與傳媒產(chǎn)業(yè)化的兩難抉擇，產(chǎn)權(quán)歸屬才有最終落實(shí)的可能，風(fēng)險(xiǎn)投資才能找到自己的市場(chǎng)。
2發(fā)展報(bào)業(yè)投資基金
中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資研究院了《2007年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)調(diào)研報(bào)告》，指出2007年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總額近400億元，投資項(xiàng)目數(shù)也高達(dá)741個(gè)項(xiàng)目。雖然我們明確感受到風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的增量與放大，但是遺憾的是這種增量并沒有惠及對(duì)資本融資需求程度高的中國(guó)傳統(tǒng)媒介。
因此，我們建議大力發(fā)展報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資基金，專門致力于報(bào)業(yè)傳媒的融資建設(shè)，借鑒美國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的基金模式，在專業(yè)領(lǐng)域里締造由傳媒融資家、傳媒投資家與傳媒項(xiàng)目的管理者構(gòu)成的投資體系。
3報(bào)業(yè)傳媒風(fēng)投意識(shí)的培植
一直以來，中國(guó)報(bào)業(yè)傳媒推行政府主導(dǎo)下的漸進(jìn)式、邊緣突破的改革，報(bào)業(yè)傳媒既是改革的觸動(dòng)者又是利益的既得者。所以。在觸及傳媒產(chǎn)權(quán)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，報(bào)業(yè)傳媒雖然可以獲得“自由身”，投身于市場(chǎng)的熔爐，但是這樣的結(jié)果就是將導(dǎo)致傳媒喪失政策的傾斜與保護(hù)，失去部分利益。所以。這從一個(gè)層面上解釋了，為什么涉及傳媒改革底線的產(chǎn)權(quán)歸屬問題受到來自上下兩方面的“搖晃”。
1.1合同履約不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重
違反建設(shè)程序建設(shè)與施工、監(jiān)理的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是合同關(guān)系。目前有的項(xiàng)目在實(shí)施過程中，建設(shè)對(duì)施工、監(jiān)理的合同履行情況把關(guān)不嚴(yán)，比如對(duì)人員的無序調(diào)換不能及時(shí)加以制止，沒有按照合同要求進(jìn)行違約處理，對(duì)調(diào)換人員沒有達(dá)到合同規(guī)定的仍予以批準(zhǔn)等等，這些都是不重合同管理的表現(xiàn)。我市有多個(gè)交通項(xiàng)目早已完工并投入使用，但合同執(zhí)行中存在隨意變更等問題，工程結(jié)算審價(jià)爭(zhēng)議久拖未決，以致每年有農(nóng)民工上訪現(xiàn)象。特別是有的建設(shè)財(cái)務(wù)控制力量不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，資金周轉(zhuǎn)困難，歷年累積的應(yīng)付工程款欠款嚴(yán)重。歷年來工程款支付環(huán)節(jié)引發(fā)的社會(huì)矛盾屢見不鮮，所以，近年來建設(shè)管理部門等對(duì)合同管理特別是農(nóng)民工支付保證金加強(qiáng)了控制管理。2013年版本的建設(shè)合同條款中單獨(dú)對(duì)工程款支付和合同變更作出了詳細(xì)的解釋。
1.2基礎(chǔ)資料不全，竣工驗(yàn)收拖延
按規(guī)定要求，公路項(xiàng)目通車試運(yùn)行兩年后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但我市大部分已到期的項(xiàng)目無法及時(shí)竣工驗(yàn)收。原因有檔案資料不全，財(cái)務(wù)決算未及時(shí)完成等等。前幾年已完工的多個(gè)項(xiàng)目竣工結(jié)算還未全部完成，有的項(xiàng)目尚在訴訟中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算無法編制、竣工驗(yàn)收無法進(jìn)行。建設(shè)由于管理人員不懂工程的管理程序，沒有及時(shí)整理檔案資料，后續(xù)再補(bǔ)有困難。建設(shè)程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預(yù)算”、“預(yù)算控制決算”的原則沒有得到很好地執(zhí)行。近年政府主導(dǎo)下的內(nèi)部專業(yè)化分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各司其職，有效地提高了公路建設(shè)管理效率。市發(fā)改委、財(cái)政等部門也成立了基本建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，大大推動(dòng)了項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的進(jìn)度。
2推動(dòng)交通工程建設(shè)專業(yè)化管理的策略
2.1嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻
制定相應(yīng)法律法規(guī)，并且在實(shí)際工作中做到嚴(yán)格按法律規(guī)則辦事，交通工程項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，要深入調(diào)查競(jìng)標(biāo)的能力水準(zhǔn)、技術(shù)水平，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、水平進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配置的標(biāo)準(zhǔn)明確化，如此措施的核心目的就是要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)管理的專業(yè)化。依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)入條件，對(duì)眼下正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)、衡量，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行及時(shí)的變動(dòng)，將涉及到的相關(guān)人員替換。新項(xiàng)目的問題上，一定要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)展開。
2.2要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理
作為交通運(yùn)輸主管部門，要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)建立財(cái)務(wù)竣工決算、綜合驗(yàn)收、檔案管理制度，做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。政府部門也加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，扎實(shí)督促建設(shè)建立工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，并能有效實(shí)施，提高管理效益和成果。
2.3要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任
要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高管理效能。要將建設(shè)管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時(shí)修正管理偏差。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對(duì)資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對(duì)工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的建設(shè)，應(yīng)責(zé)令停工整改。對(duì)整改不力的，要及時(shí)撤換。
3結(jié)語
