時(shí)間：2023-03-24 15:12:14
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1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前，橫縣已初步形成甜玉米、茉莉花、桑蠶、蘑菇、甘蔗、優(yōu)質(zhì)稻等生產(chǎn)基地，種植面積約占耕地面積的93%，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)所在的地區(qū)如馬嶺、石塘、陶圩（局部）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因水庫(kù)少或分布不均，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施年久失修，無(wú)法正常發(fā)揮作用，成為每年受旱最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。即使是幾座中型水庫(kù)、三大電灌站所在地的云表、校椅、橫州、巒城、六景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也都因渠系配套不全、抽水設(shè)備老化年久失修而受到旱情威脅，再者，產(chǎn)值高的經(jīng)濟(jì)作物都是在高坑地上種植，由于沒(méi)有水利灌溉無(wú)法實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增產(chǎn)，而目前縣內(nèi)還是大量種植傳統(tǒng)的耗水量大的農(nóng)作物（如水稻），導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值耗水量過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家提倡的節(jié)水增產(chǎn)增效的要求。
1.2灌溉設(shè)施老化，水利用率低
蓄、引、提水利工程和渠系配套完好率低、水利用系數(shù)低以及粗放型灌溉調(diào)水，造成渠道無(wú)法正常發(fā)揮灌溉效益，導(dǎo)致抗旱能力大大下降。主要表現(xiàn)在：①蓄水工程遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的灌溉能力。全縣1768座蓄水工程每年都存在不同程度的病險(xiǎn)，特別是山塘工程幾乎未曾加固過(guò)，為確保工程防洪安全，不得不采取低水位運(yùn)行措施。每年因病險(xiǎn)減少蓄水而影響灌溉面積約4.0萬(wàn)畝。因渠系不完善或產(chǎn)業(yè)改種降低灌溉能力也較明顯，如六藍(lán)水庫(kù)、云表水庫(kù)、青年水庫(kù)、北灘水庫(kù)、望天塘水庫(kù)、湴蓬水庫(kù)等6座中型水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積31.55萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積16.84萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積僅達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積的50%左右；②引水工程配套不完善。全縣975處引水工程多數(shù)渠系配套不夠完善，加之原來(lái)大部分的引水明渠是環(huán)山而建，易受山洪、滑坡?lián)p毀等影響，大部分已經(jīng)不能使用，完好率、使用率、渠系水利用系數(shù)偏低，全縣減少灌溉面積11.1萬(wàn)畝。如黃村、站周、合江等引水工程設(shè)計(jì)灌溉面積1.52萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積0.57萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的1/3；③提水工程使用率低。全縣455處電灌站、機(jī)灌站，由于年久失修，超期服役，許多機(jī)電設(shè)備已是帶病運(yùn)行或已經(jīng)不能運(yùn)行，能耗大，效率低下，正常使用率只占50%，減少灌溉面積18.3萬(wàn)畝。巒城電灌站、甘樂(lè)電灌站、劉村電灌站等3大電灌站原設(shè)計(jì)灌溉面積15.65萬(wàn)畝，特別是甘樂(lè)電灌、劉村電灌，原來(lái)一級(jí)站裝機(jī)為280kW×3臺(tái)，流量為1.5m3/s，現(xiàn)因土地集體化、個(gè)人承包、以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積僅為2.9萬(wàn)畝，不到設(shè)計(jì)灌溉面積的1/5；④渠系配套不完善。全縣灌溉渠系配套極不完善，渠道防滲率僅占20%，利用率很低，完好率更差，如國(guó)營(yíng)灌區(qū)原設(shè)計(jì)渠道總長(zhǎng)為600.6km，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作物或部分經(jīng)濟(jì)作物靠天下雨灌溉，致使渠道工程利用率偏低，投入運(yùn)行的渠道總長(zhǎng)僅為97.568km，不到原設(shè)計(jì)的1/6，面上渠系利用率就更低了。
1.3灌溉工程分布不均，調(diào)配水能力不足
全縣雖有194座水庫(kù)以及1574座小山塘，但分布不均，水庫(kù)山塘大部分分布在山區(qū)地帶，而且水庫(kù)在整體上呈自西北向東方向分布，北部及西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布甚少。如平朗鄉(xiāng)有耕地面積2.5萬(wàn)畝，但僅有2座小型水庫(kù)，無(wú)較大規(guī)模電灌工程；馬嶺鎮(zhèn)有耕地面積4.3萬(wàn)畝，雖有10座水庫(kù)，但主要分布在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部，中部地區(qū)無(wú)水庫(kù)，大部分依靠六藍(lán)水庫(kù)尾水灌溉，如遇干旱季節(jié)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)較嚴(yán)重；那陽(yáng)鎮(zhèn)有耕地面積3.9萬(wàn)畝，僅有水庫(kù)6座；南鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬(wàn)畝，僅有水庫(kù)8座；石塘鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬(wàn)畝，雖有9座水庫(kù)，但也因水庫(kù)分布不均，調(diào)配水能力不足連年受旱災(zāi)。根據(jù)灌溉保證率90%的降水量按干旱地區(qū)蓄滿(mǎn)產(chǎn)流公式徑流量計(jì)算方法，全縣因缺水而需要從其他地域調(diào)水灌溉的大片面積區(qū)域有馬嶺片、百合片、石塘片、平朗片共12.53萬(wàn)畝。這些旱片無(wú)條件興建較大蓄水工程，只能利用郁江及其支流水源建設(shè)流動(dòng)式電灌抽水。
1.4灌溉制度落后，管理粗放
首先是全縣?、嫘退畮?kù)及以下水利工程多數(shù)是村管工程，管理經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)采取租賃、承包方式，沒(méi)有真正落實(shí)工程管理責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體，存在包而不管和有人用水、沒(méi)人管水現(xiàn)象，承包經(jīng)營(yíng)者多以養(yǎng)魚(yú)為主，在個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，群眾往往得不到灌溉用水，誰(shuí)想用水就放水，沒(méi)有統(tǒng)一的用水調(diào)度計(jì)劃；其次是水資源統(tǒng)一管理體制還沒(méi)有完全建立，現(xiàn)狀的水利工程建設(shè)、維修，還存在“多頭管理、政出多門(mén)”的現(xiàn)象，如移民、扶貧、財(cái)政局綜合開(kāi)發(fā)辦，為了改善群眾生產(chǎn)生活條件，也興修各種灌溉設(shè)施，嚴(yán)重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡，投入建設(shè)維修后的水利工程又不相互勾通、交接等工作，影響了水資源的優(yōu)化配置和綜合效益；第三是橫縣水利工程量多面廣，中央重點(diǎn)扶持大中型灌區(qū)，區(qū)市對(duì)小型灌區(qū)扶持能力有限，縣鄉(xiāng)村配套能力更是難上加難，特別是屬于村管的“五小”水利工程，更是出現(xiàn)了資金投向政策盲點(diǎn)，出現(xiàn)了“政府不來(lái)管、群眾管不來(lái)”的局面，以致這些“五小”工程“病態(tài)百出”，難以維繼，發(fā)揮不了灌溉作用。
1.5水利管理機(jī)制欠缺，未能發(fā)揮群眾積極性
現(xiàn)狀的水利工作是靠各級(jí)政府部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)水利項(xiàng)目的建設(shè)維修，而對(duì)日常的水利運(yùn)行管理和每年的必要?dú)q修沒(méi)有從根本上去抓，更沒(méi)發(fā)動(dòng)群眾性的水利維修這個(gè)必須手段，各灌區(qū)的水費(fèi)征收還未達(dá)到100%收繳，觀念上還沒(méi)有將水列為商品，導(dǎo)致“政府投資建水利、群眾坐等享水利”的怪現(xiàn)象。
2對(duì)策
2.1發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)糧食（含優(yōu)質(zhì)稻、甜玉米）、茉莉花、食用菌、甘蔗（含糖料蔗、果蔗）、桑蠶、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等8大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。橫縣屬丘陵山區(qū)，西部的南鄉(xiāng)、平朗、新福及東部的馬山、北部的鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)，水利灌溉設(shè)施相對(duì)薄弱，高坡地應(yīng)多發(fā)展種植耐旱的經(jīng)濟(jì)作物如豆類(lèi)、棉花、藥材、茶葉、甘蔗等，近年來(lái)，平朗、南鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用高坡地種植甘蔗4.5萬(wàn)畝。校椅、陶圩、六景、蓮塘、平馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利灌溉設(shè)施相對(duì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)多發(fā)展種植甜玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等高產(chǎn)糧食作物及甘蔗、茉莉花等經(jīng)濟(jì)作物，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年增加種植甜玉米2.3萬(wàn)畝，茉莉花1.5萬(wàn)畝。東部的馬嶺、云表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為沙質(zhì)地，且地下溶洞較多，儲(chǔ)水能力差，近年來(lái)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為發(fā)展種植桑葉、食用菌、水果、蔬菜等作物，并建立噴淋式節(jié)水澆灌。
2.2加固改造灌溉設(shè)施，提高水利用率
近10年來(lái)橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉治理總投資為105488.67萬(wàn)元，共開(kāi)展1085項(xiàng)（次）水利項(xiàng)目建設(shè)。其中，實(shí)施283座（次）水庫(kù)除險(xiǎn)加固投入53730.56萬(wàn)元；實(shí)施118處299.2km渠道硬化投入9444.4萬(wàn)元；電灌站技術(shù)改造（如:甘樂(lè)、劉村電灌為適應(yīng)土地承包管理體制需要，將大機(jī)組改為靈活機(jī)動(dòng)、低耗能的小機(jī)組）、水利工程管護(hù)設(shè)施、水庫(kù)清障等71項(xiàng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入211.6萬(wàn)元。實(shí)施治理后，改善灌溉面積22.5萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積2萬(wàn)畝。新增糧食種植面積2.4萬(wàn)畝、甘蔗5萬(wàn)畝、甜玉米3.2萬(wàn)畝、茉莉花1.5萬(wàn)畝，桑園2.1萬(wàn)畝，其它經(jīng)濟(jì)作物8.3萬(wàn)畝，節(jié)約抗旱經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元/a。
2.3發(fā)揮基層政府優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)灌區(qū)群眾積極參與水利建設(shè)與管理
橫縣近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程加大了改造，但因小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，3198處水利工程遍布全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加固改造灌溉設(shè)施還有待努力。全縣“十二五”規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程總投資180388萬(wàn)元，其中上級(jí)配套126272萬(wàn)元，縣級(jí)籌集54116萬(wàn)元。這些小型水利工程規(guī)模雖小，但影響面廣，影響程度大，要想能順利地推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉治理，必須盡快彌補(bǔ)政策投資缺位這一根本性問(wèn)題，并進(jìn)行積極的探索和引導(dǎo)。一是建立小型農(nóng)田水利工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政在加大對(duì)骨干水利工程投入的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，公開(kāi)補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)群眾投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；二是按“一事一議”模式，通過(guò)民主決策的方式，鼓勵(lì)廣大群眾投入小型農(nóng)田水利的歲修，清淤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保正常運(yùn)行，發(fā)揮效益；三是發(fā)揚(yáng)過(guò)去各級(jí)政府部門(mén)齊抓水利維修的優(yōu)良傳統(tǒng)，干部帶頭，更為關(guān)鍵是充分發(fā)揮灌區(qū)群眾的積極作用，按人口或田畝投入一定數(shù)量的資金或勞力進(jìn)行水利維修。通過(guò)多渠道努力改造灌溉設(shè)施，從而提高水利用率。
2.4規(guī)劃灌溉工程，提高調(diào)配水能力，合理利用水資源
豐富的水資源為農(nóng)業(yè)灌溉治理提供了基礎(chǔ)條件。橫縣地表水資源豐富，過(guò)境水資源為珠江流域郁江河段上游，多年平均經(jīng)流量為375.28億m3，境內(nèi)地表水資源為26.2億m3，地下水資源為2.9億m3，可利用水資源為161.2億m3，其中，地表水為160.62億m3，地下水為0.58億m3，而每年農(nóng)業(yè)灌溉用水為2.86-6.06億m3，充足的水資源為橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉提供基礎(chǔ)保障。因此，首先要堅(jiān)持全面科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，充分考慮全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水源分布、現(xiàn)狀水利設(shè)施、作物用水量、并兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，編制全面的、科學(xué)的治理規(guī)劃，治理規(guī)劃應(yīng)主要解決現(xiàn)狀灌溉設(shè)施不合理性和實(shí)施治理的主要難題，無(wú)水源地區(qū)要新建灌溉設(shè)施，已有的灌溉設(shè)施要進(jìn)行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水區(qū)域要增補(bǔ)骨干治旱工程，從而提高縣域綜合調(diào)水能力。規(guī)劃必須以一級(jí)政府統(tǒng)一審批的規(guī)劃為依據(jù)，任何行政單位不能超越規(guī)劃、盲目批復(fù)；其次要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道、多形式探索籌資、融資渠道。對(duì)大、中型水利工程主要有上級(jí)政策性投資、特大災(zāi)害補(bǔ)投資、國(guó)債資金、銀行支農(nóng)貸款、水利招商投資、各級(jí)配套資金、水規(guī)費(fèi)征用、部門(mén)資金整合、市場(chǎng)融資外，對(duì)民營(yíng)的小型水利工程也要發(fā)動(dòng)受益群眾投入，以提高群眾管理水利的責(zé)任感；第三要通過(guò)深化水利管理體制改革，真正對(duì)水利工程確權(quán)劃界，明確所有權(quán)和使用權(quán)，這樣才能真正能確定實(shí)施治理的責(zé)任主體，分級(jí)分步實(shí)施才有組織保障；第四要分步實(shí)施灌溉治理建設(shè)。水利灌溉工程點(diǎn)多面廣，治理難度大，所需資金多，所用時(shí)間長(zhǎng)，只能根據(jù)總體規(guī)劃，抓住新農(nóng)村建設(shè)、桂中治旱、西部大開(kāi)發(fā)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固大會(huì)戰(zhàn)、水利建設(shè)重點(diǎn)縣等大好機(jī)遇，有計(jì)劃有組織地分年度分步實(shí)施。
2.5改革灌溉制度，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)
用水管理模式的改革，農(nóng)業(yè)灌溉管理要從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，把水真正成為商品，水市場(chǎng)的交易活起來(lái)后節(jié)水問(wèn)題就迎刃而解。因此，政府和部門(mén)要從以下幾方面進(jìn)行積極的探索和開(kāi)拓：一是強(qiáng)化水費(fèi)征收工作。必須看到，當(dāng)前的水費(fèi)征收是極度背離價(jià)值規(guī)律的水費(fèi)價(jià)格，導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低下并致使基層水管單位陷入困境。因此，要以強(qiáng)化水費(fèi)征收為突破口，以維持基層水管單位自我生存和發(fā)展為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)水費(fèi)征收改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立“水量控制、定額管理、超用加價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、群眾監(jiān)督”的用水管理機(jī)制；二是要改革灌溉管理體制，這需要積極穩(wěn)妥地建立健全以農(nóng)戶(hù)廣泛參與為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理這一特點(diǎn)調(diào)動(dòng)群眾積極性，重點(diǎn)解決小型農(nóng)田水利工程特別是末級(jí)渠系的歲修、清淤、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任主體缺失問(wèn)題，維護(hù)末級(jí)渠系用水秩序，加強(qiáng)田間用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水；三是積極探索和推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)改革和建立水權(quán)交易市場(chǎng)；四是實(shí)行真正意義上的水務(wù)一體化改革，改變現(xiàn)在對(duì)水事務(wù)的“多頭管理”為“統(tǒng)一管理”；實(shí)現(xiàn)空中水、地表水、地下水資源的統(tǒng)一管理；五是積極推廣科學(xué)灌溉新技術(shù)，水稻種植區(qū)繼續(xù)實(shí)行廣西水利系統(tǒng)的《千萬(wàn)畝水稻節(jié)水灌溉技術(shù)開(kāi)發(fā)》的薄、淺、濕、曬的科研成果，這樣可使每畝節(jié)水150m3左右，又可提高抗倒伏能力，增加作物產(chǎn)量；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)實(shí)行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式，可達(dá)增產(chǎn)節(jié)水效益；或引進(jìn)高科技抗旱劑“旱地龍”種植作物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“有旱抗旱、無(wú)旱增產(chǎn)”的雙重效益。
3結(jié)語(yǔ)
明代華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)
華北地區(qū)的二年三熟制，有人認(rèn)為出現(xiàn)于兩漢，形成于后魏[1]。也有人認(rèn)為始于唐代，但到明清時(shí)期才形成一種基本的耕作制度[2]。其實(shí)，直到明末清初，二年三熟制始終未能成為華北的種植制度的主要形式。王象晉在《群芳譜》中說(shuō)：“凡田，來(lái)年擬種稻者，可種麥。擬種棉者，勿種，……若人稠地狹，萬(wàn)不得已，可種大麥、裸麥，仍以糞壅力補(bǔ)之，決不可種小麥?！焙苊黠@，能夠種植水稻、棉花的地區(qū)，是華北平原氣候、水利條件較好的地帶。然而據(jù)王象晉所說(shuō)，二年三熟制尚不普遍，其實(shí)行的障礙是肥料問(wèn)題。
華北地區(qū)的自然條件遠(yuǎn)比南方差，農(nóng)民很難以自己的土地以外獲得草木灰、河泥等肥料。而華北的社會(huì)條件—商業(yè)性農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)和作物收益性低，又限制了人們購(gòu)買(mǎi)肥料使用的可能。因此，為了解決肥料問(wèn)題，北方農(nóng)民創(chuàng)始了綠肥作物與糧食作物的套種制。徐光啟在《農(nóng)政全書(shū)》中指出：“凡美田之法，綠豆為上，小豆胡麻次之，率皆五六月中驥種。七月八月犁掩殺之。為春谷田，則畝收十石。”可見(jiàn)，在那時(shí)為了解決肥料問(wèn)題，是以犧牲一熟為代價(jià)的。
華北地區(qū)實(shí)現(xiàn)二年三熟的另一個(gè)障礙是勞動(dòng)力問(wèn)題。這一問(wèn)題可從明代耿蔭樓在農(nóng)書(shū)《國(guó)脈民天》中提出的“親田法”得到說(shuō)明。耿蔭樓在天啟、崇禎年間在山東臨淄、壽光做知縣，他認(rèn)為：“青齊地寬農(nóng)惰，種廣收微?！惫⑹a樓還認(rèn)為，一戶(hù)人家是種不了百畝耕地的。耕作時(shí)，應(yīng)把其中的八十畝照粗放經(jīng)營(yíng)方式耕種，其余二十畝則精耕細(xì)作。如果年成豐穩(wěn)，這二十畝的收獲必比粗放經(jīng)營(yíng)的八十畝高出數(shù)倍。據(jù)顧炎武《天下郡國(guó)利病書(shū)》引王家賓《青州府志序》，青州的民戶(hù)三十萬(wàn)，耕地為十三萬(wàn)六千頃，以戶(hù)量地每戶(hù)平均45畝。青州在明代是人均耕地面積較少的地區(qū)。以萬(wàn)歷六年（1578）為例，北直隸每戶(hù)平均耕地為115.79畝。河北與北直隸接近，為117.14畝。山東為45畝[3]。這些省的戶(hù)均耕地面積都或等于或超過(guò)青州，自然都屬于“種廣收微”的粗放經(jīng)營(yíng)之列，是不可能普遍實(shí)行二年三熟制的種植制度的。
此外，從人地關(guān)系的發(fā)展來(lái)看，當(dāng)農(nóng)民還有大量墾殖荒地的可能性時(shí)，是不會(huì)以實(shí)現(xiàn)二年三熟來(lái)提高復(fù)種指數(shù)的，而明代的情況正是這樣。據(jù)《天下郡國(guó)利病書(shū)》轉(zhuǎn)述明末一河南地方官的話(huà)說(shuō)，河南各府中開(kāi)封、汝寧、歸德、南陽(yáng)等府，明初因荒蕪嚴(yán)重，稅糧最輕，經(jīng)過(guò)多年墾辟，“各府之荒蕪，皆盡開(kāi)墾”。北直隸各府的土地，根據(jù)《畿輔通志》卷三十二畝賦志所載數(shù)字累計(jì)，萬(wàn)歷年間實(shí)丈畝數(shù)是492，564頃。比弘治十五年凈增222，859頃，增長(zhǎng)了八成[4]。山東各府耕地增長(zhǎng)的全面情況資料不足，從兗州、東昌兩府看，其耕地的增長(zhǎng)亦屬可觀。兗州府轄濟(jì)寧州，舊額糧地4000余頃，嘉靖二十四年丈量后，增加三倍[5]。鄆城縣耕地增長(zhǎng)，根據(jù)崇禎年間縣志記載，嘉靖年間耕地竟是明初的十二倍[6]。華北地區(qū)耕地面積增長(zhǎng)如此之速，而未墾荒地尚多。嘉靖《山東通志·風(fēng)俗篇》說(shuō)，明朝“承平百余年，休養(yǎng)生息，濟(jì)、東、兗頗稱(chēng)殷庶，而登萊二郡、沂濟(jì)以南土?xí)缛讼?，一望尚多荒落?！闭f(shuō)明華北地區(qū)墾殖的潛力還是很大的，較多的勞動(dòng)力流向墾荒，必然使原有耕地勞動(dòng)力更加不足，只能實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，根本談不上實(shí)行二年三熟的種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。
[1]萬(wàn)國(guó)鼎：《農(nóng)史文獻(xiàn)中所見(jiàn)的農(nóng)作制》，《中國(guó)農(nóng)報(bào)》，1962年第2期。
[2]閔宗殿、董凱忱、陳文華：《中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展簡(jiǎn)史》第109頁(yè)。
[3]梁方仲：《中國(guó)歷代戶(hù)口、田地、田賦統(tǒng)計(jì)》，乙表32，明洪武、弘治、萬(wàn)歷三朝每戶(hù)每口平均畝地?cái)?shù)。
[4]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。
[5]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。
[6]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。
清代二年三熟制的發(fā)展
雍乾之際，二年三熟制開(kāi)始在華北發(fā)展起來(lái)。至乾隆中期，二年三熟制在華北已較為普遍。在《憲廟朱批諭旨》中有大量關(guān)于直隸、河南、山東“收獲之地布種二麥”以及“麥?zhǔn)罩亍绮挤N晚谷秋豆”[1]的記載。二年三熟制得以在清展起來(lái)主要有以下幾個(gè)原因：
首先，是種麥的普及。由于受自然條件的限制，北方冬季能夠在田間越冬的作物主要是小麥。所以，在二年三熟制復(fù)種組合中不能不以小麥為主作物，然而再根據(jù)麥?zhǔn)罩蠓e溫的多少與生長(zhǎng)期的長(zhǎng)短來(lái)搭配其他作物。因此，華北二年三熟制的普及程度也就取決于種麥的普遍程度。雍正乾隆年間，華北各省大力提倡種麥，如“直隸各州縣凡高阜之處以及次等洼地悉皆播種冬麥，比舊甚廣，滋長(zhǎng)發(fā)生，青蔥遍野?！盵2]順德、廣平、大名三府州縣“種二麥者十居八九”[3]。“東省農(nóng)務(wù)麥田最關(guān)緊要”，“各屬種麥甚廣”[4]。至于河南，“產(chǎn)量唯二麥為最廣”[5]。清政府鼓勵(lì)農(nóng)民種麥，是和推廣二年三熟制聯(lián)系在一起的。乾隆二十二年六月，司農(nóng)司奏請(qǐng)飭令地方官查明瘠薄地畝只令種麥時(shí)，遭到了乾隆皇帝的駁斥：“地脈肥瘠不同，其播種所宜應(yīng)聽(tīng)農(nóng)民相地土之宜自為布種，可兩熟者，農(nóng)夫必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能強(qiáng)之再種”[6]。這也從側(cè)面說(shuō)明當(dāng)時(shí)推行二年三熟制已經(jīng)相當(dāng)徹底了。
其二是肥料問(wèn)題的解決。為了解決肥料不足與二年三熟制的矛盾，北方農(nóng)民采用了以糞肥代替綠肥的辦法。糞肥的應(yīng)用同人口的數(shù)字成正比。珀金斯在《中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展（1768-1968）》一書(shū)中曾指出：“在明代后期，浙江北部嘉興府施到地里的糞肥，恰好同二十世紀(jì)三十年代華南的同一數(shù)值相同。那時(shí)候，該府人地比率也與三十年代整個(gè)華南的人地比率大致相同，大概在人口稀少地區(qū)，施用糞肥的數(shù)量要少得多。”《致富奇書(shū)廣集》曾說(shuō)“北方不能用（人糞尿）”，實(shí)際上是由于清初北方地廣人稀，而人糞尿來(lái)源不足，才得不到相應(yīng)的重視。這種情況到清代中期才大為改觀。十八世紀(jì)刊行的北方農(nóng)書(shū)《知本提綱》把肥料分為十類(lèi)，把人糞歸入好的肥料中的第一等，而把綠肥歸為一般的最下等。當(dāng)時(shí)山東農(nóng)書(shū)《農(nóng)圃便覽》也有“人糞為上”的提法，可見(jiàn)，這時(shí)人糞已取代了綠肥的地位。北方農(nóng)民還大力飼養(yǎng)畜力牽引大型化所必須的耕畜和中小家畜，以此來(lái)獲得大量的畜肥。我們從康熙末年行刊的《教稼書(shū)》中可以了解到，山東的富盛之家，每年都可以從鋪滿(mǎn)地磚、深達(dá)丈余的大肥料坑中生產(chǎn)出大量被稱(chēng)作“池發(fā)糞”的肥料，隨著耕畜比例的提高，家畜所具有的肥源性質(zhì)就更明顯了。養(yǎng)豬也大量地發(fā)展起來(lái)。據(jù)蒲松齡《農(nóng)桑經(jīng)》可以看出當(dāng)時(shí)山東流行地主強(qiáng)迫佃農(nóng)養(yǎng)豬以取得肥料的作法。畜肥的增加和隨著人口增加而來(lái)的人糞的增加，解決了華北肥源不足的問(wèn)題，使華北的二年三熟制迅速發(fā)展起來(lái)。
其三是人口的壓力。清代的人口問(wèn)題自康雍之際已見(jiàn)端倪，但真正因人口問(wèn)題而造成經(jīng)濟(jì)壓力，還是在乾隆以后。從雍正二年至乾隆十八年，直隸人口由3406843人激增至9374217人，凈增175.16%；山東人口由2278305人激增至12769872人，凈增460.50%；河南人口由204917人激增至7114346人，凈增247.14%；而人均耕地卻分別降至7.01畝、7.6畝和10.16畝[7]。人口的激增和人均耕地的劇減造成了糧食供給不足，糧價(jià)不斷上漲，驅(qū)使農(nóng)民大量開(kāi)墾荒地。但是，靠墾荒來(lái)增加耕地的可能性必定是有限的，因而進(jìn)一步提高土地的利用率就成為減緩人地矛盾的有力措施。另一方面，人均耕地的減少也為實(shí)行二年三熟制準(zhǔn)備了充足的勞動(dòng)力條件。顧炎武在《日知錄集注》水田注中說(shuō)：“一夫之力，可耕旱地三十畝?！逼阉升g著的《農(nóng)桑經(jīng)》也說(shuō)：“大約春秋田三十畝，必用一人?！币鼤?huì)一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[8]中以此作為精耕細(xì)作、兼收倍獲的標(biāo)準(zhǔn)。按每戶(hù)七口二丁計(jì)算，至此，直隸、山東、河南都達(dá)到和接近了這個(gè)水平。二年三熟制正是在這一時(shí)期迅速發(fā)展起來(lái)。
[1]雍正十二年五月十九日山東巡撫岳睿奏折，《憲廟朱批諭旨》第15函，第5冊(cè)，第32頁(yè)。
[2]《憲廟朱批諭旨》第13函，第6冊(cè)，第10頁(yè)。
[3]同上，第12函，第3冊(cè)，第3頁(yè)。
[4]同上，第15函，第5冊(cè)，第32頁(yè)。
[5]尹會(huì)一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁(yè)。
[6]《大清高宗純皇帝圣訓(xùn)》卷211，第9頁(yè)。
[7]《清朝文獻(xiàn)通考》卷4，回賦4《田賦之制》卷19，戶(hù)口1。
[8]尹會(huì)一：《尹少宰奏議》卷2，第11頁(yè)。
二年三熟制的分布及作物搭配
雍乾之際，華北平原三省已普及了二年三熟制，但因省而異，普及的程度及搭配的作物又有所不同。河南除最南部一直是實(shí)行一年兩熟制外，其余地區(qū)普遍實(shí)行二年三熟制。即春末種高粱或棉花，秋后種麥，來(lái)年麥?zhǔn)蘸蠓N豆或晚谷，周而復(fù)始。在作物中，除小麥外，“高粱為盛”，這是因?yàn)楹幽系貙倨皆?，夏季多雨易澇，“唯高粱質(zhì)粗而桿長(zhǎng)，較他谷為耐水，故種植者廣”[1]。又因?yàn)辄S河流經(jīng)河南，兩岸堤長(zhǎng)工險(xiǎn)，每年搶險(xiǎn)都用秫秸（高粱桿），向民間征用較多，因此農(nóng)民普遍種植高粱，再次是小米和棉花。山東二年三熟制也很普及?！捌碌兀ㄋ字^平壤為坡地）二年三熟……，初次種麥，麥后種豆，豆后種蜀黍、谷子、黍稷等。澇地（俗謂污下之地為澇地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概種子……，麥后亦種豆”[2]。作物除小麥外，以豆為多，其次是谷子、子、禾稷等。麥后種豆非常普遍。在蒲松齡（山東淄川人）在康熙四十四年所著的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增（山東青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁農(nóng)圃便覽》中都有“趕雨種豆”，“且割（麥）且種”的說(shuō)法。山東種豆較多，一方面是因?yàn)榍逭魇蘸诙挂怨熬煿俦琉B(yǎng)馬駝需用”，另一方面，是因?yàn)樯綎|和江南相鄰，“青白二豆，向充江省糧食”[3]。河北在華北三省中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)。這主要是受氣候和土壤條件的影響。一般來(lái)說(shuō)，保定以南太行山東麓平原地區(qū)，水土條件較好，而“農(nóng)工亦周到”。其他地方，特別是河間、天津、順天、水平等府，地土多瘠硬或沙堿，“農(nóng)工亦茍簡(jiǎn)”。所以不同地區(qū)之間單產(chǎn)高低很懸殊。南部地區(qū)較高，北部地區(qū)則處于低而不穩(wěn)的水平。如河間府河間縣，“地鮮膏腴，竭終歲之力，收入頗寡，履畝但得五六斗，七八斗即慶有年矣”[4]。永平府灤州“不知水利，旱澇皆聽(tīng)于天，計(jì)豐歲所收，每畝不過(guò)四五市斗”[5]。至于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，產(chǎn)量更為低下，易州廣昌縣在七月即已降霜，該地主要在清明時(shí)種麥、豆和五月種粟等作物，即使是豐年，每畝產(chǎn)量也不滿(mǎn)一斗[6]。由于河北北部地區(qū)天氣較冷，土壤條件差，作物的生長(zhǎng)期短，通行是一年一熟。因?yàn)樘貏e種麥需肥多，種植期長(zhǎng)，產(chǎn)量低，所以種植較少；而雜糧因?yàn)樯L(zhǎng)期短，適應(yīng)性強(qiáng)，產(chǎn)量較高，種植較多。因此，河北是華北平原三省中二年三熟制普及較差的地區(qū)。直到民國(guó)時(shí)期，二年三熟制尚不完全普及。如三河縣“有一地純種一谷者”[7]。河北的糧食作物有小麥、大麥、谷子、高粱和豆類(lèi)。其中小麥、谷子占有較大比重。“土俗谷雨種谷，小滿(mǎn)中黍稷”[8]。“麥既登場(chǎng)……，或以種豆或以種禾”[9]。種的禾名叫“六十日還家”，看來(lái)是生長(zhǎng)期較短的作物，適合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。
實(shí)行二年三熟制具有很大的優(yōu)越性。
首先，從經(jīng)營(yíng)效益來(lái)看，二年三熟制是一種輪作制，它使土地肥料的缺乏得到一定程度的補(bǔ)償?！氨狈礁魇。r(nóng)產(chǎn)種類(lèi)極多……，凡是充分利用這些不同作物輪植的地方，上等土地?zé)o須多施肥料，便可得到很好的收獲”[10]。在河南、山東的二年三熟地區(qū)，其基本輪作復(fù)種方式是：麥—豆—秋雜，這是豆類(lèi)作物與谷類(lèi)作物的輪作復(fù)種。在這種二年三熟的輪作周期中，安排一季夏大豆，對(duì)維持土壤氮素平衡，保證輪作周期糧食的總收量來(lái)說(shuō)，起到了良好作用。因大豆有強(qiáng)大的固氮能力，據(jù)文獻(xiàn)記載，通過(guò)種植大豆能為每畝土壤積累氮素20斤，相當(dāng)于硫酸銨100斤，或粗肥1萬(wàn)斤。但大豆成熟期晚，不宜直接種麥，經(jīng)冬閑之后，加強(qiáng)土壤養(yǎng)分的礦化作用，然后種植春谷或高粱，能夠增加產(chǎn)量，而且，二年三熟制是以小麥為主作物的，“通常麥價(jià)高于粗糧價(jià)格一倍”[11]，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)較單種雜糧為優(yōu)。同年，還可以種高粱、豆類(lèi)、谷子，解決飼料、燃料等問(wèn)題。
其次，從勞動(dòng)效益來(lái)看，實(shí)行二年三熟制的地區(qū)勞動(dòng)期較長(zhǎng)。從蒲松齡的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增的《西石梁農(nóng)圃便覽》來(lái)看，勞動(dòng)期都在十個(gè)月左右，一年間的農(nóng)活分布，是較為平均的。而一年一熟制的地區(qū)一年中最忙的時(shí)間只有十幾天，農(nóng)民的剩余勞動(dòng)時(shí)間較多。而且，二年三熟制的輪作換茬方式及其相應(yīng)的作物布局，可以使春耕秋耕交替進(jìn)行，使勞動(dòng)力、肥料得到合理的調(diào)劑，便于實(shí)行精耕細(xì)作。農(nóng)民通常是把自己的土地分為兩部分輪耕的。雍正十年，河?xùn)|總督田文鏡在奏折中描述了河南人民把土地分為兩部分輪耕的情況：“豫省民俗大率廣種秋麥，并無(wú)余地留種春麥。間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱等項(xiàng)”[12]。乾隆十年，尹會(huì)一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》中也做了類(lèi)此的描述。直到清末，《清國(guó)事情》還介紹了山東煙臺(tái)附近兄弟二人“四十畝地分作兩份，輪換耕作”的情況。農(nóng)民把土地按作物品種分為第一年和第二年的來(lái)種植，三月種高粱早谷，五月種豆，八月種宿麥，使播種前后的各種收獲和中耕鋤草工作也都能合理地安排，從春天到秋天就可以不間斷地分配農(nóng)活了。而且夏季作物收獲期按品種不同而分布在六月大暑天到八月秋分的特點(diǎn)，也有利于農(nóng)活的平均分配。
[1]尹會(huì)一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁(yè)。
[2]劉貴陽(yáng)：《說(shuō)經(jīng)殘稿，沂水桑麻話(huà)》。
[3]馮柳堂：《中國(guó)歷代民食政策史》第237頁(yè)。
[4]乾?。骸逗娱g縣志》卷3，《風(fēng)俗》。
[5]嘉慶：《灤州志》卷1，《風(fēng)俗》。
[6]乾?。骸兑字葜尽肪?0，《風(fēng)俗》。
[7]《三河縣新志》卷75，第2頁(yè)。
[8]《憲廟朱批諭旨》28冊(cè)，第71頁(yè)。雍正五年四月十五日署理直隸總督宜兆熊、協(xié)理直隸總督劉師恕奏折。
[9]王筠：《夏小正正義》第38頁(yè)，《叢書(shū)集成》1336冊(cè)。
[10]《北華捷報(bào)》，1883年8月3日，第136-137頁(yè)。
[11]景甦、羅侖：《清代山西經(jīng)營(yíng)地主的社會(huì)性質(zhì)》，第56頁(yè)。
[12]《憲廟朱批諭旨》第11函，第8冊(cè)，第43頁(yè)。
二年三熟制與華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化
二年三熟制的普及使華北農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化。首先，自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)開(kāi)始向商業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使農(nóng)民能夠生產(chǎn)出更多的商品糧投放市場(chǎng)，并且逐漸地把原來(lái)種植糧食作物的土地部分地解放出來(lái)，改種經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)乾隆時(shí)編纂的河南《光山縣志》記載，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“終歲所入，口食所余，悉以出糶”，“鄰縣遠(yuǎn)方車(chē)騾運(yùn)載不絕于途”[1]。同期的《羅山縣志》也記載“北人糶販步小車(chē)驅(qū)驢往來(lái)如織，日去米不下數(shù)百石”[2]。當(dāng)時(shí)還形成了經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)和糧食作物產(chǎn)區(qū)的分工。如“山東臨清州所需糧食，麥、谷由河南販運(yùn)。秫梁由天津販運(yùn)”[3]。甚至有些地區(qū)，種植糧食作物完全是為了出售，如河南嵩縣人民食粟、麥而不食水稻。但水稻卻在嵩縣大量種植，其原因無(wú)疑是“多得緡錢(qián)”[4]。糧食的商品化還表現(xiàn)在踩曲造酒上?！昂幽纤胤Q(chēng)產(chǎn)麥之區(qū)，遂有山西富商大賈挾其厚資乘麥?zhǔn)諆r(jià)賤時(shí)在于馬頭集鎮(zhèn)廣收麥?zhǔn)?，開(kāi)坊踩曲。每商自數(shù)十萬(wàn)以至數(shù)百萬(wàn)塊不等”，“耗麥奚啻數(shù)千萬(wàn)石”[5]。乾隆初年，圍繞著禁曲還是開(kāi)禁在朝廷上引起一場(chǎng)爭(zhēng)論。由于農(nóng)民手中的余糧必然要找到出路，清廷禁而不止，終于被迫宣布在乾隆三年開(kāi)禁。
農(nóng)民不種糧食，改種經(jīng)濟(jì)作物，一方面是因?yàn)槭种杏辛擞嗉Z，另一方面是受市場(chǎng)價(jià)格的影響。如棉花價(jià)格高，“五谷之利，不及其半”，因此農(nóng)民種植較多。乾隆年間，棉紡業(yè)發(fā)達(dá)的松江，部分原料販自山東、河南[6]。直隸種棉，比山東、河南稍晚，但到乾隆年間，已相當(dāng)普遍。直隸的冀、趙、深、定諸州“栽培棉花者十之八九”[7]。種煙之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，種植更為普遍。山東的濟(jì)寧州，雍正年間“膏腴皆為煙所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州內(nèi)業(yè)煙者六家，“每年買(mǎi)賣(mài)至白金二百萬(wàn)兩”[10]。直隸、河南種煙也很普遍?！按湃松岜局鹉?，多種煙葉靛苗，稻田漸減”[11]。河南鄧州“縱橫數(shù)十里，皆煙田”[12]。其次，粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)始向集約經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。歷史上，華北的農(nóng)業(yè)一直是粗放經(jīng)營(yíng)。張士元在《農(nóng)田議》[13]中曾經(jīng)勾畫(huà)出康熙實(shí)年華北農(nóng)業(yè)的輪廓，“逾淮而北過(guò)山東直隸之境，則平原曠野，千里荒蕪，雖有種禾黍者，亦少深耕易耨之功，歲收益薄?！币鼤?huì)一在乾隆初年所上的《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[14]中，也生動(dòng)地描繪了華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)景象：“北方地土遼闊，農(nóng)民唯圖廣種。一夫所耕自七八十畝至百畝不等，意以多種則多收，不知地多則糞土不能厚壅而地力薄矣，工作不能遍及面人事疏矣?！比欢?，這種情況隨著二年三熟制的普及開(kāi)始發(fā)生變化。乾隆中期以后，華北農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了集約化傾向。
華北農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)主要表現(xiàn)在資本集約和勞動(dòng)力集約上，它是一種把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，集中投入較少的土地以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營(yíng)方式。二年三熟制的普及，使華北的農(nóng)業(yè)進(jìn)入了良性循環(huán)；單位面積糧食產(chǎn)量的增加，使農(nóng)民可以把部分原來(lái)種糧食的土地改種經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)出售剩余的糧食和經(jīng)濟(jì)作物獲得農(nóng)業(yè)資金，還可以用剩余的糧食喂養(yǎng)大型牽引牲畜和其他大小家畜。據(jù)乾隆二十年成書(shū)的《西石梁農(nóng)圃便覽》記載，山東省青州府日照縣西石梁村丁宜曾家喂養(yǎng)的大型牽引牲畜和其他大小家畜就為數(shù)不少。二年三熟地不僅產(chǎn)量高，而且能生產(chǎn)商品價(jià)值高的麥和大豆。據(jù)景甦、羅侖的《清代山東經(jīng)營(yíng)地主的社會(huì)性質(zhì)》一書(shū)，山東省濟(jì)南章邱縣東礬硫村太和堂李家就是在乾隆中期種植和出售麥子和大豆而發(fā)家的。太和堂在光緒時(shí)期，除了飼養(yǎng)十七頭耕畜外，還飼養(yǎng)著四十只豬和一百多只羊。這些家畜每年可產(chǎn)肥五千余車(chē)。從同書(shū)中引用的樹(shù)荊堂畢家的事例也可看到，畢家養(yǎng)有十幾頭牛和一百多只羊。這三家都是地主，種植方式都是高粱、粟—麥—黍、豆—休閑的二年三熟制，都飼養(yǎng)大量的大牲畜和大小家畜，積肥都比較多，經(jīng)營(yíng)都非常成功。雖說(shuō)他們不一定能完全代表華北農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式，但是，這種大牲畜耕作的資本集約的經(jīng)濟(jì)方式，無(wú)疑是當(dāng)時(shí)華北地區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)營(yíng)方式。
華北農(nóng)業(yè)的資本集約和勞動(dòng)力集約還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物的種植上。如種植煙草，“必?fù)穹实兀檬杉S”[15]，每萬(wàn)株需要“灰糞二三百擔(dān)，麩料糞水在外”[16]。山東濟(jì)寧州，種植煙草和種包谷的人工費(fèi)用是四與一之比?！捌涔ちεc區(qū)田等”[17]，種植煙草所需的肥料和勞動(dòng)力因地區(qū)而異。據(jù)包世臣的估計(jì)，煙草需要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在勞動(dòng)力方面，也要求是其他作物的十倍多[18]。在河北，還種植著靛藍(lán)等經(jīng)濟(jì)作物，也是需要花費(fèi)大量的勞動(dòng)力和肥料的。至于棉花為集約經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)作物，更是無(wú)庸置疑的。
總之，華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化是以二年三熟制的普及為開(kāi)端的，二年三熟制促進(jìn)了華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。就此來(lái)說(shuō)，二年三熟制的普及在當(dāng)時(shí)具有劃時(shí)代的經(jīng)濟(jì)意義。
[1]乾?。骸豆馍娇h志》卷13，第6頁(yè)。
[2]乾?。骸读_山縣志》卷1，26-29頁(yè)。
[3]方觀承：《方恪敏公奏議》卷2。
[4]康基淵：《嵩民種田說(shuō)》，康為乾隆時(shí)人，該書(shū)作于1765年前后。
[5]尹會(huì)一：《尹少宰奏議》卷5，5頁(yè)；卷1，21頁(yè)。
[6]葉調(diào)生：《鷗陂漁話(huà)》卷4，引吳偉業(yè)：《木棉吟》。
[7]嘉慶：《一統(tǒng)志》卷60，東昌府二。
[8]方觀承：《御制棉花圖》跋語(yǔ)。
[9]方苞：《方望溪全集》，集外文，卷11，《請(qǐng)定經(jīng)制札子》。
[10]乾?。骸稘?jì)寧直隸州志》卷3，臧咸：《種蜀黍記》。
[11]包世臣：《安吳四種》卷6，14頁(yè)。
[12]吳邦慶輯：《畿輔河道水利叢書(shū)》，《水利營(yíng)田圖說(shuō)》，磁州。
[13]杜修昌：《中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史略》。
[14]《皇朝經(jīng)世文編》戶(hù)政十一，農(nóng)政上。
[15]劉貴陽(yáng)：《說(shuō)經(jīng)殘稿》。
[16]《清代文字獄檔·吳其檔輿獻(xiàn)策案》。
目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是沿襲過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，存在著管理真空，并形成部門(mén)分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農(nóng)業(yè)資源不能有效配置。在經(jīng)營(yíng)權(quán)上，外貿(mào)部門(mén)沒(méi)有內(nèi)貿(mào)權(quán)，內(nèi)貿(mào)部門(mén)沒(méi)有外貿(mào)權(quán)，一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)幾個(gè)部門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成本就高了。過(guò)去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對(duì)農(nóng)業(yè)的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個(gè)省，糧食生產(chǎn)由一個(gè)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，糧食生產(chǎn)出來(lái)以后，就由另外一個(gè)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)倉(cāng)儲(chǔ)，糧食要加工，可能是第三個(gè)省長(zhǎng)，而糧食出口可能是管外貿(mào)的省長(zhǎng)。從管理部門(mén)看，目前在中央一級(jí)有8－9個(gè)部委是涉農(nóng)部門(mén)。農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研推廣；糧食生產(chǎn)出來(lái)后，給糧食部門(mén)，棉花給供銷(xiāo)公司，還有輕工食品等等其它部門(mén)；如果要出口，得給外貿(mào)部門(mén)。這種部門(mén)分割、行業(yè)壟斷，再加上地區(qū)封鎖，每個(gè)地方都有自己的利益，形成地方保護(hù)主義；內(nèi)貿(mào)外貿(mào)脫節(jié)，產(chǎn)供銷(xiāo)脫節(jié)。這種管理方式解決過(guò)去的短缺問(wèn)題是很有效的，但今后的管理體制設(shè)計(jì)要以國(guó)際化為定位，以提升全民產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不管農(nóng)業(yè)有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開(kāi)始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國(guó)這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭(zhēng)，顯然是沒(méi)辦法抗衡的。
農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過(guò)去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問(wèn)題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門(mén)、流通環(huán)節(jié)。比如國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過(guò)國(guó)家訂購(gòu)制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門(mén)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。
生產(chǎn)政策與銷(xiāo)售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。
過(guò)去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問(wèn)題，沒(méi)有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒(méi)有考慮到參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問(wèn)題，要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，感覺(jué)在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來(lái)以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒(méi)有考慮其他國(guó)家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒(méi)有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題，要由過(guò)去解決短缺問(wèn)題，向解決質(zhì)量問(wèn)題、解決競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。
沒(méi)有全國(guó)大市場(chǎng)流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。
從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問(wèn)題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開(kāi)放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無(wú)標(biāo)上市，無(wú)標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒(méi)有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。
改革開(kāi)放以來(lái)，凡是開(kāi)放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)開(kāi)始形成。凡是國(guó)家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)全面開(kāi)放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。
政府不是競(jìng)爭(zhēng)主體
以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府該爭(zhēng)取的，競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)是企業(yè)?？哭r(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺(jué)得，在目前分散的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)制度下，面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒(méi)有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們現(xiàn)在沒(méi)有大的糧商，也沒(méi)有大的油商、畜牧商，也沒(méi)有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒(méi)有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒(méi)有一個(gè)組織來(lái)把這個(gè)行業(yè)組織起來(lái)。
在這種分散的農(nóng)戶(hù)和激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來(lái)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。
沒(méi)有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭(zhēng)
產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來(lái)自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我們不怕美國(guó)的大豆、小麥到中國(guó)市場(chǎng)，而是怕它的跨國(guó)公司來(lái)分配和壟斷中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決競(jìng)爭(zhēng)主體問(wèn)題。但是如果我們有了企業(yè)，沒(méi)有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭(zhēng)要素：
第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來(lái)做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥，不同的長(zhǎng)度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。
第二，安全性。現(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門(mén)，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹(shù)立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品放心。
第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最基本因素。
第四，均衡供應(yīng)，通過(guò)技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說(shuō)到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒(méi)有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過(guò)技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話(huà)，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。
突破壁壘，讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說(shuō)禽肉，中國(guó)本來(lái)具有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過(guò)去沒(méi)有考慮歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的要求或者說(shuō)它不知道歐洲市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國(guó)際市場(chǎng)。他說(shuō)，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營(yíng)銷(xiāo)商合作，通過(guò)歐洲衛(wèi)生檢疫部門(mén)的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周?chē)沫h(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。
由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開(kāi)放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說(shuō)禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開(kāi)放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)放。要想打開(kāi)所有市場(chǎng)，還需經(jīng)過(guò)政府部門(mén)艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類(lèi)型：
第一，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒(méi)有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國(guó)外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。
第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過(guò)配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來(lái)搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國(guó)的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，現(xiàn)在美國(guó)、加拿大，還有一些南美國(guó)家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國(guó)家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問(wèn)題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，限制美國(guó)的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問(wèn)題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。
加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)我們的農(nóng)民來(lái)講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿(mǎn)意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿(mǎn)意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門(mén)。對(duì)于基層政府來(lái)講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少?gòu)?qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。
過(guò)渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。
1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門(mén)職能重疊、管理環(huán)節(jié)過(guò)多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。
2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲(chóng)害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)
產(chǎn)品生產(chǎn)者。
3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。
建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。
4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。
6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。
完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率；提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)拓展國(guó)際博覽會(huì)、交易會(huì)參展費(fèi)、裝修費(fèi)，市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷(xiāo)等；對(duì)企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)提供保險(xiǎn)支持；資助企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
1．1硬件設(shè)計(jì)
1．1．1電源模塊
電源模塊由開(kāi)關(guān)電源和LM317芯片組成。開(kāi)關(guān)電源可以分別輸出+5V和+24V的直流電壓。+5V直流電壓可以驅(qū)動(dòng)繼電器并且為L(zhǎng)M317提供工作電壓。LM317芯片是三端可調(diào)穩(wěn)壓器集成電路芯片，電壓輸出范圍1．2～37V，能承載最大負(fù)載電流為1．5A。LM317內(nèi)置多種保護(hù)電路，其中有過(guò)載保護(hù)、過(guò)熱保護(hù)和安全區(qū)保護(hù)等電路。經(jīng)LM317芯片輸出的+3．3V直流電壓為單片機(jī)最小系統(tǒng)提供正常工作電壓;+24V直流電壓用來(lái)驅(qū)動(dòng)電壓、電流傳感器和報(bào)警器工作。
1．1．2主控芯片
主控芯片選用飛利浦公司的32位單片機(jī)LPC2132。LPC2132是一個(gè)32/16位ARM微控制器，一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)嵌入式跟蹤和實(shí)時(shí)仿真的微控制器，且在其內(nèi)部帶有3種(32kB、64kB、512kB)嵌入式Flash存儲(chǔ)器;基于單片機(jī)內(nèi)部與眾不同的加速結(jié)構(gòu)和128位寬度的存儲(chǔ)器接口，能夠讓32位代碼在時(shí)鐘速率最大的情況下正常運(yùn)行。對(duì)單片機(jī)代碼規(guī)模的嚴(yán)格控制，有著不同的作用和效果，為了代碼規(guī)模降低幅度提高到30%，而其對(duì)應(yīng)的性能損失仍然很小，可以通過(guò)單片機(jī)的Thumb模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。該芯片還具有工作可靠、功耗低，數(shù)據(jù)處理能力強(qiáng)，以及內(nèi)部資源豐富等優(yōu)點(diǎn)。芯片內(nèi)部資源豐富主要體現(xiàn)在其內(nèi)部集成的FLASH存儲(chǔ)器足以滿(mǎn)足終端控制程序?qū)τ趩纹瑱C(jī)存儲(chǔ)容量的需要，并且還包括了AD轉(zhuǎn)換模塊、UART串口、實(shí)時(shí)時(shí)鐘、I2C數(shù)據(jù)接口等，可以為終端控制設(shè)備省下大量的元件，不僅使控制終端的結(jié)構(gòu)更加緊湊，而且降低了成本［2］。
1．1．3傳感檢測(cè)模塊
傳感檢測(cè)模塊包括電壓電流傳感器、振動(dòng)傳感器及溫度傳感器等。通過(guò)電壓、電流傳感器可以測(cè)定出農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的三相工作電壓和電流。由于電壓傳感器和電流傳感器輸出的是4～20mA的電流量，LPC2132的AD接口可處理的電壓范圍為0～3．3V，因此需要在傳感器信號(hào)線輸出端上串接一個(gè)電阻，測(cè)量出的三相工作電壓和電流可以作為判斷農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)是否正常工作的主要依據(jù)。振動(dòng)傳感器安裝在門(mén)窗上，當(dāng)門(mén)窗發(fā)生一定強(qiáng)度的振動(dòng)時(shí)會(huì)觸發(fā)振動(dòng)傳感器，傳感器信號(hào)線輸出的電壓值會(huì)發(fā)生變化。該電壓值通過(guò)轉(zhuǎn)換電路轉(zhuǎn)化為單片機(jī)可以處理的電平;在沒(méi)有振動(dòng)發(fā)生時(shí)，單片機(jī)連接到中斷的引腳為高電平;當(dāng)振動(dòng)發(fā)生時(shí)，該引腳變成低電平，單片機(jī)檢測(cè)到該電平的變化立即驅(qū)動(dòng)報(bào)警電路并報(bào)警。溫度傳感器用于檢測(cè)農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)工作時(shí)的溫度，本系統(tǒng)選用的是sht11溫度傳感器，通過(guò)檢測(cè)到的電機(jī)工作時(shí)的溫度，結(jié)合三相工作電壓和電流來(lái)確定電機(jī)的工作狀態(tài)。具體傳感器電路如圖2所示。
1．1．4人機(jī)對(duì)話(huà)模塊
人機(jī)對(duì)話(huà)模式屬于計(jì)算機(jī)工作方式的一種，即操作員通過(guò)控制臺(tái)或終端顯示屏幕操作控制計(jì)算機(jī)，以對(duì)話(huà)方式進(jìn)行通信和工作，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制的效果。人機(jī)對(duì)話(huà)接口包括按鍵和LCD顯示兩部分，按鍵用來(lái)設(shè)置多級(jí)(省、市、縣三級(jí))SIM控制號(hào)碼，在設(shè)置過(guò)程中按照LCD顯示的提示內(nèi)容分步進(jìn)行，通過(guò)傳感器檢測(cè)到的數(shù)據(jù)也可以通過(guò)LCD顯示出來(lái)。
1．1．5數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模塊
R53通過(guò)按鍵設(shè)置的控制號(hào)碼需要能夠長(zhǎng)期存儲(chǔ)。本系統(tǒng)選用CAT1025芯片，該芯片即使在系統(tǒng)掉電的情況下也能保存數(shù)據(jù)，利用CAT1025可以存儲(chǔ)多級(jí)控制號(hào)碼。由于CAT1025具有非易失性，系統(tǒng)重新上電時(shí)，之前所存儲(chǔ)的SIM控制號(hào)碼依然存在，并且可以從CAT1025中讀出，以便使用。其電路圖如圖3所示。
1．1．6執(zhí)行機(jī)構(gòu)
執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的自動(dòng)啟停開(kāi)關(guān)和報(bào)警器驅(qū)動(dòng)電路。農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的自動(dòng)啟停開(kāi)關(guān)分別由兩個(gè)繼電器控制，用以遠(yuǎn)程控制農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的開(kāi)啟和停止，當(dāng)終端控制器接收到上位機(jī)的啟停命令時(shí)，發(fā)出指令控制啟停繼電器，完成相應(yīng)動(dòng)作［3］。報(bào)警器在單片機(jī)檢測(cè)到有偷盜行為發(fā)生時(shí)報(bào)警。其驅(qū)動(dòng)電路如圖4所示。
1．1．7GSM模塊
GSM是全球移動(dòng)通信系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱(chēng)，為本系統(tǒng)提供了遠(yuǎn)程無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸?shù)拿浇?。GSM模塊具有通話(huà)和短信兩大功能，本系統(tǒng)主要用到了其短信功能，以短信的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。發(fā)射和接收的雙方都必須各自使用一張SIM卡，以SIM卡的號(hào)碼作為各自數(shù)據(jù)收發(fā)的地址，短信的內(nèi)容必須嚴(yán)格按照短信協(xié)議的要求，不能隨意亂發(fā)。系統(tǒng)的GSM模塊選擇的是TC35I，屬于工業(yè)級(jí)的GSM模塊，能夠支持中文短信息交流，通過(guò)RS232串口連接LPC2132和上位機(jī)，必須通過(guò)AT指令才能實(shí)現(xiàn)模塊與單片機(jī)或上位機(jī)之間的雙向通信［4］。GSM是當(dāng)前應(yīng)用最廣泛的移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)使用其進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸具有通訊成本低、保密性好、可靠性高、抗干擾力強(qiáng)和使用方便等特點(diǎn)，保證了遠(yuǎn)程控制中數(shù)據(jù)傳輸?shù)目焖傩院涂煽啃裕?］。
1．2上位機(jī)的設(shè)計(jì)
上位機(jī)一般都放在相關(guān)單位的辦公室內(nèi)，系統(tǒng)利用PC機(jī)作為上位機(jī)，運(yùn)用LABVIEW軟件編寫(xiě)好上位機(jī)監(jiān)控界面程序［6］。管理人員登陸界面后點(diǎn)擊相關(guān)的控制命令就可以完成對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的遠(yuǎn)程管理和監(jiān)護(hù)。通過(guò)上位機(jī)界面可以遠(yuǎn)程啟動(dòng)和停止農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，隨機(jī)查詢(xún)農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的工作狀態(tài)、累計(jì)抽水時(shí)間及電機(jī)工作參數(shù)等信息。當(dāng)盜竊發(fā)生時(shí)，控制終端在報(bào)警的同時(shí)也會(huì)將信息發(fā)送回上位機(jī)，管理人員通過(guò)上位機(jī)可以了解相關(guān)情況［7］。
2系統(tǒng)程序設(shè)計(jì)
系統(tǒng)程序由上位機(jī)監(jiān)控程序和控制終端程序兩大部分組成:上位機(jī)軟件利用LABVIEW語(yǔ)言編寫(xiě)，而控制終端軟件的編寫(xiě)對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的效果至關(guān)重要［8］;控制終端程序主要包括系統(tǒng)初始化程序、GSM模塊通信程序［9］、LCD顯示程序、按鍵程序，溫度檢測(cè)程序、AD轉(zhuǎn)換程序和電壓電流測(cè)試程序等。控制終端程序在ADS1．2環(huán)境下完成編譯調(diào)試后燒寫(xiě)至LPC2132的Flash存儲(chǔ)器［10］。初始化程序完成對(duì)單片機(jī)的一系列初始化工作;GSM模塊通信程序用以實(shí)現(xiàn)單片機(jī)與GSM模塊之間的數(shù)據(jù)通信，以及短信的發(fā)送和接收;LCD顯示程序和按鍵程序?qū)崿F(xiàn)人機(jī)對(duì)話(huà)［11］。系統(tǒng)程序圖如圖5所示。
3系統(tǒng)測(cè)試
由于西南地區(qū)部分農(nóng)田在夏季的干旱現(xiàn)象，故需要對(duì)干旱的農(nóng)田進(jìn)行實(shí)時(shí)、精確、安全的灌溉。系統(tǒng)于2013年7月22日在四川省南充市嘉陵區(qū)八廟河農(nóng)田進(jìn)行試驗(yàn)測(cè)試，在當(dāng)天10:25打開(kāi)上位機(jī)監(jiān)控界面，上位機(jī)監(jiān)控界面圖如圖6所示;點(diǎn)擊“查詢(xún)”灌溉系統(tǒng)的工作狀態(tài)，控制終端自動(dòng)反饋此時(shí)電機(jī)的工作狀態(tài)以及數(shù)據(jù)信息，“查詢(xún)”實(shí)時(shí)時(shí)間為10:28，狀態(tài)查詢(xún)完畢后運(yùn)行系統(tǒng);系統(tǒng)“開(kāi)始”運(yùn)行，“開(kāi)始”實(shí)時(shí)時(shí)間為10:31，正在抽水的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)信息如表1所示。累計(jì)抽水時(shí)間00:50，也即50min(根據(jù)季節(jié)不同，農(nóng)田容量不同，具體灌溉時(shí)間不同)，農(nóng)田已灌滿(mǎn)水。在整個(gè)測(cè)試過(guò)程中，系統(tǒng)的整體運(yùn)行狀態(tài)穩(wěn)定、控制和管理的操作步驟簡(jiǎn)單、系統(tǒng)自動(dòng)化程度較高。該系統(tǒng)相比以往的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，首先可以根據(jù)季節(jié)天氣不同，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行規(guī)定時(shí)間的準(zhǔn)確灌溉，免去了以往的人力頻繁奔波;其次能夠?qū)崟r(shí)的監(jiān)測(cè)灌溉系統(tǒng)的當(dāng)前運(yùn)行狀態(tài);最后在安全性能方面，不會(huì)存在盜竊不曉的現(xiàn)象，能夠節(jié)約大量的人力、物力及財(cái)力。系統(tǒng)通過(guò)了實(shí)際運(yùn)用環(huán)境的檢驗(yàn)，已運(yùn)用于四川多個(gè)區(qū)縣的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)。
4結(jié)語(yǔ)
目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是沿襲過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，存在著管理真空，并形成部門(mén)分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農(nóng)業(yè)資源不能有效配置。在經(jīng)營(yíng)權(quán)上，外貿(mào)部門(mén)沒(méi)有內(nèi)貿(mào)權(quán)，內(nèi)貿(mào)部門(mén)沒(méi)有外貿(mào)權(quán)，一個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)幾個(gè)部門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成本就高了。過(guò)去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對(duì)農(nóng)業(yè)的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個(gè)省，糧食生產(chǎn)由一個(gè)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，糧食生產(chǎn)出來(lái)以后，就由另外一個(gè)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)倉(cāng)儲(chǔ)，糧食要加工，可能是第三個(gè)省長(zhǎng)，而糧食出口可能是管外貿(mào)的省長(zhǎng)。從管理部門(mén)看，目前在中央一級(jí)有8－9個(gè)部委是涉農(nóng)部門(mén)。農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研推廣；糧食生產(chǎn)出來(lái)后，給糧食部門(mén)，棉花給供銷(xiāo)公司，還有輕工食品等等其它部門(mén)；如果要出口，得給外貿(mào)部門(mén)。這種部門(mén)分割、行業(yè)壟斷，再加上地區(qū)封鎖，每個(gè)地方都有自己的利益，形成地方保護(hù)主義；內(nèi)貿(mào)外貿(mào)脫節(jié)，產(chǎn)供銷(xiāo)脫節(jié)。這種管理方式解決過(guò)去的短缺問(wèn)題是很有效的，但今后的管理體制設(shè)計(jì)要以國(guó)際化為定位，以提升全民產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。
大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不管農(nóng)業(yè)有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開(kāi)始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國(guó)這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭(zhēng)，顯然是沒(méi)辦法抗衡的。
農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過(guò)去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問(wèn)題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門(mén)、流通環(huán)節(jié)。比如國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過(guò)國(guó)家訂購(gòu)制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門(mén)，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。
生產(chǎn)政策與銷(xiāo)售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。
過(guò)去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問(wèn)題，沒(méi)有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒(méi)有考慮到參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問(wèn)題，要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，感覺(jué)在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來(lái)以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒(méi)有考慮其他國(guó)家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒(méi)有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題，要由過(guò)去解決短缺問(wèn)題，向解決質(zhì)量問(wèn)題、解決競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。
沒(méi)有全國(guó)大市場(chǎng)流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。
從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問(wèn)題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開(kāi)放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無(wú)標(biāo)上市，無(wú)標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒(méi)有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。
改革開(kāi)放以來(lái)，凡是開(kāi)放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)開(kāi)始形成。凡是國(guó)家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)全面開(kāi)放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。
政府不是競(jìng)爭(zhēng)主體
以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府該爭(zhēng)取的，競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)是企業(yè)?？哭r(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺(jué)得，在目前分散的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)制度下，面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒(méi)有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們現(xiàn)在沒(méi)有大的糧商，也沒(méi)有大的油商、畜牧商，也沒(méi)有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒(méi)有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒(méi)有一個(gè)組織來(lái)把這個(gè)行業(yè)組織起來(lái)。
在這種分散的農(nóng)戶(hù)和激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來(lái)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。
沒(méi)有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭(zhēng)
產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來(lái)自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我們不怕美國(guó)的大豆、小麥到中國(guó)市場(chǎng)，而是怕它的跨國(guó)公司來(lái)分配和壟斷中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決競(jìng)爭(zhēng)主體問(wèn)題。但是如果我們有了企業(yè)，沒(méi)有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭(zhēng)要素：
第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來(lái)做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥，不同的長(zhǎng)度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。
第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門(mén)，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹(shù)立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品放心。
第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最基本因素。
第四，均衡供應(yīng)，通過(guò)技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說(shuō)到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒(méi)有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過(guò)技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話(huà)，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。
突破壁壘，讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說(shuō)禽肉，中國(guó)本來(lái)具有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過(guò)去沒(méi)有考慮歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的要求或者說(shuō)它不知道歐洲市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國(guó)際市場(chǎng)。他說(shuō)，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營(yíng)銷(xiāo)商合作，通過(guò)歐洲衛(wèi)生檢疫部門(mén)的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周?chē)沫h(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。
由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開(kāi)放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說(shuō)禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開(kāi)放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)放。要想打開(kāi)所有市場(chǎng)，還需經(jīng)過(guò)政府部門(mén)艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類(lèi)型：
第一，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒(méi)有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國(guó)外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。
第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過(guò)配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來(lái)搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國(guó)的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)?，F(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，現(xiàn)在美國(guó)、加拿大，還有一些南美國(guó)家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國(guó)家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問(wèn)題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，限制美國(guó)的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問(wèn)題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。
加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)我們的農(nóng)民來(lái)講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿(mǎn)意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿(mǎn)意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門(mén)。對(duì)于基層政府來(lái)講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少?gòu)?qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。
過(guò)渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。
1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門(mén)職能重疊、管理環(huán)節(jié)過(guò)多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。
2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲(chóng)害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)
產(chǎn)品生產(chǎn)者。
3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。
建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。
4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。
6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。
完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率；提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)拓展國(guó)際博覽會(huì)、交易會(huì)參展費(fèi)、裝修費(fèi)，市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷(xiāo)等；對(duì)企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)提供保險(xiǎn)支持；資助企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)承受著自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅，這嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的脆弱性是由多方面因素造成的，這種狀況客觀需要?jiǎng)?chuàng)建一種轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，由此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，對(duì)保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民個(gè)人的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以使投保農(nóng)戶(hù)在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過(guò)轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，以賠償支付的方式保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定。
2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的持續(xù)穩(wěn)定。它可以使大額的不定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，轉(zhuǎn)化為小額的固定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。
3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其波動(dòng)是引發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的重要因素。因而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也間接保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行，會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況平衡，進(jìn)而影響社會(huì)其他階層人們的正常生活。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的突出矛盾
1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和供給不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。
2.資金來(lái)源渠道單一。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)自于保戶(hù)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率相對(duì)于保戶(hù)的農(nóng)業(yè)收入而言是很高的。而投保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)收入出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢(shì)，在農(nóng)戶(hù)收入減少的同時(shí)，農(nóng)村公共品供應(yīng)的弱化將使農(nóng)戶(hù)隱性負(fù)擔(dān)逐步增長(zhǎng)。這種單一的、不穩(wěn)定的來(lái)源渠道也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐不成功的主要原因之一。
3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術(shù)薄弱的矛盾。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但政府的支持是有限的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將面臨資金不足的矛盾。與此同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在理論研究上也相對(duì)滯后，在實(shí)踐中發(fā)展緩慢。更重要的是，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾一直處于保險(xiǎn)人才奇缺的現(xiàn)狀。
4.我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制尚未成熟。我國(guó)以往的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)安排，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身。而國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持，特別是避免特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策
1.加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制的改革。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)建立多層保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府與市場(chǎng)共同參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的癥結(jié)在于保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性扶持性之間的矛盾。應(yīng)及時(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)公司中分離出來(lái)，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司
2.加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)立法。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法是開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保證和依據(jù)。而我國(guó)目前尚無(wú)一套完整的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以扶持，因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位、作用和性質(zhì)。這對(duì)規(guī)范我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，對(duì)不同性質(zhì)的保險(xiǎn)活動(dòng)加以區(qū)別管理，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。都將有重要的意義。
3.加大國(guó)家政策支持與財(cái)政扶持。作為對(duì)農(nóng)民遭受天災(zāi)的補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要由國(guó)家財(cái)政來(lái)扶持，但在具體實(shí)施中要量力而行。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快建立財(cái)政支持型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，包括利用財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段以及其他技術(shù)支持來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
4.籌資渠道多元化。目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)籌資渠道過(guò)于單一，因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及財(cái)政補(bǔ)貼的力度。另外，對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)可征收一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的投放重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)向受災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)象提供幫助。同時(shí)，根據(jù)各類(lèi)險(xiǎn)種和險(xiǎn)別的承保對(duì)象、承保責(zé)任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)基金要分別管理、專(zhuān)項(xiàng)使用。
5.再保險(xiǎn)。農(nóng)作物再保險(xiǎn)對(duì)進(jìn)一步分散農(nóng)作物保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。我們要利用再保險(xiǎn)體系支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以財(cái)政收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)虧損。再保險(xiǎn)體系的建立，可提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，增加手續(xù)費(fèi)收入，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)控制度。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體應(yīng)當(dāng)建立同中國(guó)再保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，中國(guó)再保險(xiǎn)公司作為國(guó)家獨(dú)資公司通過(guò)再保險(xiǎn)方式，代行國(guó)家支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的職能。
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論文關(guān)鍵詞：板栗病蟲(chóng)害綜合防治概述
板栗是北京市的主栽果品，尤其是近年來(lái)，我市的板栗生產(chǎn)發(fā)展較快，產(chǎn)量大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，已成為我市北部遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)民脫貧致富的主要經(jīng)濟(jì)樹(shù)種之一。在栽培方式上由過(guò)去的分散、粗放、效益低、質(zhì)量差逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的集約化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的栽培，然而病蟲(chóng)為害始終是困擾板栗種植生產(chǎn)的重要問(wèn)題。對(duì)板栗病蟲(chóng)害的綜合防治工作也成為我們科技工作者急需解決的一個(gè)主要問(wèn)題。
本著“預(yù)防為主、綜合防治”的原則，針對(duì)其生物學(xué)特性、發(fā)生規(guī)律、危害癥狀等，優(yōu)先應(yīng)用生物防治措施，充分發(fā)揮栗園自身的調(diào)控作用，對(duì)板栗病蟲(chóng)害進(jìn)行綜合治理是十分必要的。
一、健全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào) 要研究病蟲(chóng)害的生態(tài)習(xí)性，掌握病蟲(chóng)害的發(fā)生規(guī)律，提出合理的防治措施，要健全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害，進(jìn)行有效防治。
二、生物防治利用天敵抑制病蟲(chóng)害發(fā)生具有明顯的效果。在栗園這個(gè)生態(tài)環(huán)境中，既生存著大量的害蟲(chóng)，也生存著大量的害蟲(chóng)天敵。防治過(guò)程中，要維持有害生物和有益生物間的生態(tài)關(guān)系的自然平衡，必須注意到有益生物的保護(hù)和利用。如捕食性天敵有瓢蟲(chóng)，草嶺、蜘蛛、捕食性瞞類(lèi)等，它們食性較廣，除了捕食板栗上的害蟲(chóng)以外農(nóng)業(yè)論文，還可捕食林木雜草上的害蟲(chóng)。林木中的食蟲(chóng)鳥(niǎo)類(lèi)也是板栗害蟲(chóng)的主要天敵，它們?cè)诳刂评鯃@害蟲(chóng)的發(fā)生中起著重要作用。
三、生態(tài)防治 要加強(qiáng)栗園水肥管理，合理修剪，使栗園達(dá)到光照充足，良好通風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)栗樹(shù)健壯生長(zhǎng)，增強(qiáng)樹(shù)體對(duì)病蟲(chóng)害的抗性，形成栗園生物群落多樣化，造成不利于病蟲(chóng)害發(fā)生或成災(zāi)的生態(tài)環(huán)境。秋冬季節(jié)對(duì)栗園全墾撫育，破壞地下害蟲(chóng)越冬場(chǎng)所，可大大降低來(lái)年蟲(chóng)口密度。同時(shí)要及時(shí)、合理修剪板栗，調(diào)節(jié)樹(shù)體營(yíng)養(yǎng)需求，剪除病蟲(chóng)害枝條，起到消滅蟲(chóng)害的作用。
四、燈光誘殺和性誘劑干擾 每2-3公頃栗園安裝一盞高壓網(wǎng)燈或汞燈，在害蟲(chóng)羽化盛期，通霄點(diǎn)燈誘殺；同時(shí)通過(guò)安裝高壓網(wǎng)燈或汞燈，可以根據(jù)捕捉的病蟲(chóng)害數(shù)量，預(yù)測(cè)病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)，輔助起到檢測(cè)病蟲(chóng)害發(fā)生的作用。此外，用性誘劑干擾也能起到良好的防治作用。
1.1國(guó)家的水價(jià)政策不落實(shí)，流域農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力工作難以開(kāi)發(fā)和發(fā)揮喀什噶爾河流域是農(nóng)用水價(jià)在全疆最低的灌區(qū)，流域水價(jià)處于完全被凍結(jié)的狀態(tài)，這種情況不利于節(jié)水灌溉的深入開(kāi)展。水價(jià)改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的助推器，水價(jià)對(duì)節(jié)水起到極大的拉動(dòng)作用，由于喀什河現(xiàn)行水價(jià)太低，起不到節(jié)水的拉動(dòng)作用，導(dǎo)致了農(nóng)民用水大手大腳，節(jié)水意識(shí)難以提升;由于水利工程管理單位水費(fèi)收入減少，難以對(duì)水利工程進(jìn)行維修、更新和改造，使工程老化失修嚴(yán)重。
1.2流域灌溉農(nóng)業(yè)用水方式單一，節(jié)水效率低。目前可供選擇的先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有多種多樣，但都有一定的使用范圍和條件，當(dāng)?shù)氐臈l件，考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇最合適的區(qū)域水資源和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施的土壤條件。將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水技術(shù)多樣化，不斷提高技術(shù)含量，應(yīng)通過(guò)節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)和普及，不斷減少地下水的開(kāi)采量，從而改善和恢復(fù)灌區(qū)的生態(tài)平衡［1］。
2喀什河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對(duì)策
2.1要強(qiáng)化流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理由于喀什噶爾河流域長(zhǎng)期實(shí)行流域區(qū)域與流域分級(jí)分部門(mén)分割管理的管理體制，存在體制弊端，缺乏水資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一管理，難以?xún)?yōu)化和合理配置，從而導(dǎo)致了流域水資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)性利用。因此必須強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全過(guò)程，依法實(shí)施更為嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，建立和完善水資源宏觀管理和保護(hù)制度，嚴(yán)格水許可證制度，加強(qiáng)監(jiān)管。
2.2建立穩(wěn)定高效的流域農(nóng)業(yè)節(jié)水投入保障運(yùn)行機(jī)制喀什噶爾河流域是有名的干旱缺水灌區(qū)，自然條件較差，形態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展灌溉節(jié)水型農(nóng)業(yè)需要大量投入資金，對(duì)此地方財(cái)力難以承受，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，實(shí)屬社會(huì)公益性事業(yè)的投入資金，最大受益者應(yīng)是國(guó)家和社會(huì)，因此應(yīng)當(dāng)明確中央、地方和受益農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村水利節(jié)水改造的責(zé)任和義務(wù)，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的責(zé)任，灌溉節(jié)水改造的發(fā)展，逐步建立全國(guó)性的投資，地方和受益農(nóng)戶(hù)投入為輔的穩(wěn)定、高效的灌區(qū)水利接水改造投入保障運(yùn)行機(jī)制。
2.3建立發(fā)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)投入的政策要制定激勵(lì)節(jié)約用水的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約用水的用水戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額用水和無(wú)效用水的用戶(hù)應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。積極推廣和完善“配水到戶(hù)、量水到戶(hù)、建帳到戶(hù)、收費(fèi)到戶(hù)”的農(nóng)村用水管理措施，積極推行用水戶(hù)參與灌區(qū)水利的管理，建立和健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水的“總量控制，定額管理”，對(duì)超計(jì)劃用水戶(hù)實(shí)行累進(jìn)計(jì)價(jià)收費(fèi)。盡快啟動(dòng)流域的水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按成本到位來(lái)推進(jìn)節(jié)約用水。
2.4依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)灌溉用水的改革加快灌區(qū)引進(jìn)和普及節(jié)水新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水型改造，促進(jìn)灌區(qū)用水方式的改革，開(kāi)發(fā)田間節(jié)水灌溉，地下水和地表水的實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代控制技術(shù)相結(jié)合，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，節(jié)水灌溉，推廣等依靠用水方式的科技創(chuàng)新加促對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)代化建設(shè)。
2.5進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐的調(diào)整糧食作物灌溉面積的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物布局合理，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和區(qū)域化的組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整灌溉面積，總體規(guī)劃面積應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要考慮農(nóng)民的意愿，農(nóng)民收入不降低成本，從而優(yōu)化灌溉作物的結(jié)構(gòu)不是一朝一夕完成的事情，必須服從灌區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃;灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，有利于水資源利用效益的提高，有利于農(nóng)民增產(chǎn)、增收奔小康。
3結(jié)語(yǔ)
