時間：2023-03-24 15:12:14
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇預(yù)算績效管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
對高校項目預(yù)算績效管理的研究，國內(nèi)已經(jīng)比較成熟，但對高校部門預(yù)算整體績效（含基本支出）的研究，還不是很多，如陳科宇、李小華（2012）以高校部門預(yù)算為對象，利用主成分法提出了影響部門預(yù)算績效考評的因素；王宏鑫（2012）將我國高校的戰(zhàn)略目標劃分為教學績效、科研績效、自籌能力和資產(chǎn)績效四大方面，然后在這四大層次中選取14個關(guān)鍵績效指標，從而構(gòu)成了高校預(yù)算績效評價的指標體系；苗至勇（2010）結(jié)合平衡計分卡的相關(guān)理論，提出了高等學校預(yù)算的績效評價是一種投入與產(chǎn)出的效率及其效果的衡量，應(yīng)當構(gòu)建綜合的績效評價體系。通過對各類研究的分析，發(fā)現(xiàn)當前對高校財政預(yù)算績效管理體系的研究還不夠深入，如忽視績效目標的合理設(shè)置；指標設(shè)計中，定性指標過多，定量指標不足；定量指標評價結(jié)果獲得費時費力；指標設(shè)計不夠科學，重視投入忽視產(chǎn)出等。故要設(shè)計與構(gòu)建高校財政預(yù)算績效管理的新體系，該體系不僅包含項目預(yù)算支出績效管理，還新增了基本預(yù)算支出績效管理，更提出了綜合預(yù)算支出績效管理的新思路。
二、高校財政預(yù)算績效管理體系的設(shè)計
績效目標是預(yù)算績效管理體系的源頭，是預(yù)算績效指標設(shè)計的標準，更是預(yù)算績效管理實施的靈魂。本文認為高校財政預(yù)算績效管理的目標是：保障運行；預(yù)算編制科學；培養(yǎng)人才、科學研究和服務(wù)社會。根據(jù)確定的目標，設(shè)計高校財政預(yù)算績效指標體系，二級指標細分為辦學保障、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)和社會效益五個方面，并在二級指標的基礎(chǔ)上設(shè)計出三級指標共計30個指標（見表1）。指標設(shè)計完成后，需要對各個指標賦予相應(yīng)的權(quán)重。權(quán)重的方法大致分為兩類：一類是主觀賦權(quán)法；一類是客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法由專家根據(jù)經(jīng)驗進行主觀判斷而得到權(quán)數(shù)，然后在對指標進行綜合評估，如層次分析法（AHP）、專家調(diào)查法（Delphi法）等；客觀賦權(quán)法則根據(jù)歷史數(shù)據(jù)研究指標之間的相關(guān)關(guān)系或指標與評估結(jié)果的關(guān)系來進行綜合評估，如最大熵技術(shù)法、主成分分析法等。綜合考慮，決定根據(jù)各個指標重要程度，對其賦權(quán)重，于是選擇了層次分析法進行權(quán)重的計算。
三、基于層次分析法的高校財政預(yù)算績效指標體系的研究
（一）建立系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型
遵循科學性、可度量性以及可操作性的原則，以評價高校財政預(yù)算績效管理為總目標，以辦學保障、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人才發(fā)展和社會貢獻為制約層，以表1高校財政預(yù)算績效指標體系中的三級指標為指標層，建立高校財政預(yù)算績效指標體系層次結(jié)構(gòu)。
（二）構(gòu)建判斷矩陣
系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)模型建立后，根據(jù)研究需要設(shè)計了問卷調(diào)查表。在每一層次上，請10位專家對該層指標進行逐對比較，按照規(guī)定的標度方法定量化，寫出數(shù)值判斷矩陣，標度及其描述見表2。調(diào)查結(jié)果收集回來后，首先采用層次分析法求出每個專家給各級指標分配的權(quán)重，后進行算術(shù)平均，再由5個一級指標權(quán)重乘以其下分別對應(yīng)的二級指標權(quán)重來確定22個二級指標的最終權(quán)重。本文使用Matlab6.5來計算判斷矩陣的特征值和特征向量。
（三）層次總排序及一致性檢驗
為度量判斷矩陣偏離一致性的程度，引入判斷矩陣最大特征值以外的其余特征根的負平均值CI，計算CI=（λmax-n）/（n-1）。當判斷矩陣具有完全一致性時，CI=0；λmax-n愈大，CI愈大，矩陣的一致性愈差。根據(jù)上節(jié)中的程序計算結(jié)果，本文中20位專家給出的判斷矩陣，經(jīng)檢驗其CR全部小于0.1，故通過一致性檢驗，可以認為判斷矩陣具有滿意的一致性，評價結(jié)果是可靠的。
（四）結(jié)果與分析
應(yīng)用層次分析法求出每位專家給5個一級指標以及22個二級指標所賦的權(quán)重后，本文直接將其結(jié)果代入表3進行綜合平均。表中bij表示第j位專家對第i項指標的權(quán)重賦值，Bi為第i項指標的最后權(quán)重，本文中n=5，m=10。經(jīng)過計算，最終得出5個一級指標的權(quán)重集為：A＝（B1，B2，B3，B4，B5）=（0.1063，0.1856，0.0802，0.3623，0.2656）同理，得到每個一級指標對應(yīng)的二級指標權(quán)重值：B1=（W11，W12，W13，W14，W15）=（0.2292，0.1582，0.0885，0.1805，0.3436）B2=（W21，W22，W23，W24，W25）=（0.2694，0.2649，0.2239，0.1581，0.0836）B3=（W31，W32）=（0.75，0.25）B4=（W41，W42，W43，W44，W45，W46）=（0.1037，0.2221，0.1233，0.1107，0.1403，0.2999）B5=（W51，W52，W53，W54，W55）=（0.3496，0.3227，0.1124，0.2153）綜上所述，由Ck=Bi×Wij（i=1，...5；j=1，...6,k=1，...22）得到高校財政預(yù)算績效指標及其權(quán)重，如表3所示。從計算所得這組權(quán)重的排序看，高校財政預(yù)算績效指標的重點在人才發(fā)展（指標權(quán)重為0.3623）、社會貢獻（指標權(quán)重為0.2656）、財務(wù)管理（指標權(quán)重為0.1856）。說明在高校財政預(yù)算績效評價中人才發(fā)展指標占據(jù)主導(dǎo)作用，參與調(diào)研的專家普遍認為人才培養(yǎng)與發(fā)展是高校相對重要的職能，更是預(yù)算投入是否科學合理的衡量尺度。在這個體系中，社會貢獻指標的權(quán)重緊接人才發(fā)展指標之后，充分體現(xiàn)了高校在傳播知識、培養(yǎng)人才之外，需要不斷提升教學與科學研究能力，高校在完成前三大職能的基礎(chǔ)上致力于服務(wù)社會，履行社會責任。
水利預(yù)算績效管理作為一種新型的水利行政管理模式，主要是通過建立科學合理的績效管理指標和評價辦法，對水利財政資金的執(zhí)行、實施情況以及實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的過程、實績和效果進行的綜合考核評價，旨在使水利財政資金實現(xiàn)效益最大化。
（1）開展水利預(yù)算績效管理是深化水利改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。
2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點方案》的部署，完成水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利建設(shè)和管理體制、基層服務(wù)體系和水價等5大改革任務(wù)，確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。全面深化水利改革，就是要促進職責履行，提供優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品，提高水利行政效能。與此相適應(yīng)，水利預(yù)算績效管理必須以效率和效果為重點，增強水利財政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，積極服務(wù)于水利改革發(fā)展大局。
（2）開展水利預(yù)算績效管理是推進水利預(yù)算科學化精細化管理的有效舉措。
水利財政資金有90%以上是基本建設(shè)投資，水利財政資金的管理績效直接關(guān)乎民生。水利預(yù)算的科學化精細化管理，既要求有規(guī)范的管理程序，先進的管理技術(shù)，更要求水利資金的投向目標明確，科學合理，體現(xiàn)民意，發(fā)揮效益。開展水利預(yù)算績效管理，就是要推進水利預(yù)算的科學化精細化管理，要平衡水利財政資金在收入與支出、分配與管理、數(shù)量與質(zhì)量上的關(guān)系，合理地配置水利資源，切實把好事辦好，把實事辦實。
（3）開展水利預(yù)算績效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。
隨著預(yù)算公開的逐步推進和預(yù)算管理制度的逐步完善，水利財政資金在水利項目上的實施情況，直接反應(yīng)出水利財政資金的使用效果。水利預(yù)算績效管理就是要將水利財政資金的使用效益作為出發(fā)點和落腳點，做到分配科學、使用規(guī)范、管理完善，使水利財政資金切實發(fā)揮應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進水利改革發(fā)展的不斷深入。
2提高水利預(yù)算績效管理水平的有效途徑
（1）水利預(yù)算編制要突出科學性。
將“大事優(yōu)先，績效優(yōu)先”的理念融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。要把水利預(yù)算資金分配作為重點，在預(yù)算資金分配階段即考慮績效考核要素，拓寬思路，通過競標水利財政資金，強化預(yù)算單位自身的競爭意識，明確水利預(yù)算編制思路，引入專家評審機制，建立水利預(yù)算資金分配程序和規(guī)則，借助外部專家?guī)斓牧α恳约吧鐣鹘绲谋O(jiān)督，把握預(yù)算分配的合理性，不斷挖掘預(yù)算資金潛力。同時，輔以因素分配法等客觀分析數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮水利財政資金的引導(dǎo)作用。預(yù)算分配過程遵循“公平、公正、公開”原則，在完整的制度化過程中科學分配資金，實現(xiàn)資金分配的透明公開，使水利預(yù)算編制符合水利發(fā)展和水利管理的要求。
（2）水利預(yù)算績效目標要突出合理性。
績效目標是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。水利項目具有工程類別多、施工難度大等特點，因此，水利預(yù)算績效目標要結(jié)合水利項目的實際，按照水利預(yù)算規(guī)模和內(nèi)容，設(shè)置預(yù)算績效目標，要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責和分工，同時闡明預(yù)期產(chǎn)出及效果、服務(wù)對象或受益人滿意程度等?？冃繕艘逦?、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中實行監(jiān)控和預(yù)算完成后實施績效評價的對照比較和考核。
（3）水利預(yù)算執(zhí)行要突出約束性。
預(yù)算執(zhí)行效果直接影響預(yù)算績效目標的實現(xiàn)，是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。水利預(yù)算執(zhí)行要與績效目標管理有機結(jié)合，加快預(yù)算執(zhí)行進度，明確時間節(jié)點，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋機制，及時糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題。盡量減少預(yù)算調(diào)整，嚴格規(guī)范水利預(yù)算的資金項目調(diào)整、下達追加等的業(yè)務(wù)辦理程序，進一步落實支出責任，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實、完整。
（4）水利預(yù)算績效監(jiān)控要突出鍥入性。
水利預(yù)算要建立動態(tài)績效監(jiān)控機制，及時反饋預(yù)算績效信息，通過采集績效運行信息，進行匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現(xiàn)。在跟蹤監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)績效運行目標與預(yù)期績效目標發(fā)生偏離時，預(yù)算單位應(yīng)迅速采取措施予以糾正，防止偏離預(yù)算績效目標。
（5）水利預(yù)算績效評價要突出客觀性。
財政支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。要客觀真實地反映水利預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果，就要以水利預(yù)算績效目標為依據(jù)，以水利項目實施效果為重點，以水利項目的實施過程為評價內(nèi)容，既關(guān)注項目的實施情況，也關(guān)注資金的使用情況。要通過規(guī)范績效評價程序，實現(xiàn)水利預(yù)算績效評價的點面結(jié)合，通過完善績效評價指標體系，將定量分析與定性分析相結(jié)合，提升績效評價質(zhì)量。
（6）水利預(yù)算績效評價結(jié)果運用要突出權(quán)威性。
績效評價結(jié)果運用是預(yù)算績效管理的出發(fā)點和落腳點。水利預(yù)算績效評價結(jié)果要結(jié)合水利預(yù)算資金的安排，體現(xiàn)項目決策和資金分配的科學性，要結(jié)合項目的建設(shè)管理，促進資金管理使用的規(guī)范性，要結(jié)合體制機制的建設(shè)，不斷完善長效機制的建立。只有把水利預(yù)算績效評價結(jié)果運用落到實處，才能使水利財政資金切切實實在民生項目上發(fā)揮最大的效益。
3推進水利預(yù)算績效管理的保障措施
（1）健全組織結(jié)構(gòu)。
水利預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)工程，涉及水利財政資金全過程的管理和監(jiān)督，因此需要發(fā)揮水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職能作用，形成部門與部門、部門與單位之間的分工協(xié)作機制，明確水利預(yù)算績效管理的目標任務(wù)和工作責任，通過責任分解、過程管控、跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)管理對象強化自我管理。水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)工作中的矛盾和問題，保持預(yù)算績效管理的持續(xù)性和有效性，不斷提高工作效能。
（2）加大宣傳力度。
水利預(yù)算績效管理作為3完善注入機制、優(yōu)化資源配置，確保重點環(huán)節(jié)重點推進政府搞投融資，核心是運作資本，起點是運作資源，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)，并形成一頭連接政府所掌控的資源，一頭對接市場和市場主體的良性閉合循環(huán)。當前，無論是國際市場，還是國內(nèi)市場，總體上是貨幣流動性過剩，CPI連創(chuàng)新高。各類資本包括金融資本，都在尋找有效益、有回報、有前景的項目。搞活投融資，一個重要前提是做好項目前期工作。我們要牢固樹立“寧讓項目等資金，不讓資金等項目”的理念，做細做實項目前期工作，充實完善項目庫，提高項目成熟度，增強項目融資的針對性和實效性。完善政府性項目投資決策、實施和監(jiān)管體系，減少低效投資，杜絕無效投資。地方配套補助重點應(yīng)放在前期工作階段，只有通過長期穩(wěn)定的注入前期工作經(jīng)費，才能加快前期工作進度，提高工作質(zhì)量，促進項目成熟，實現(xiàn)既定的融資和建設(shè)目標。重點水源工程專項資金以縣（區(qū)）間互助的形式集中用于在建項目，資金跟著項目走，5年一個周期進行平衡，5年內(nèi)各縣（區(qū)）籌集的資金原則上全部返還各縣（區(qū)），少數(shù)無法平衡的則滾入下一個5年周期調(diào)配。水利專項貸款資金則重點用于項目開工前期上級補助不到位時的應(yīng)急，上級補助資金到位后，除滿足歸還到期貸款外，通過置換調(diào)劑借給其他具備合法手續(xù)的項目使用，盡可能地發(fā)揮資金使用效益。縣（區(qū)）也應(yīng)建立相應(yīng)穩(wěn)定的水利投入機制，確保不錯過新一輪水利建設(shè)機遇期。4健全制度保障、嚴格規(guī)范運作，有效控制政府債務(wù)風險推進政府投融資體制改革，必須高度重視風險控制，以健全完善的制度為保障，規(guī)范運作，強化監(jiān)管，提升信用，做到舉債規(guī)模與政府投融資主體掌控的資源總量相對稱，與政府投融資主體具備的償債能力相對稱，實現(xiàn)融資規(guī)模最大化、債務(wù)風險最小化，確保“借得來、投得出、用得好、還得上”。為此，我們要完善政府投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投融資運作行為，強化財務(wù)管理和審計監(jiān)督，積極爭取金融部門的支持，形成程序嚴密、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位、有效制衡的管理約束機制。水利建設(shè)的新一輪機遇期已經(jīng)來臨，如何破解長期制約當前水利建設(shè)發(fā)展的投入瓶頸問題，決定了我們是否可以抓住這次歷史機遇，在新形勢下有所作為。因此，我認為以市場手段融資解決水利項目投資問題，發(fā)揮融資平臺公司對資金的放大、應(yīng)急作用，是當前水利建設(shè)的現(xiàn)實需要；做實水司，規(guī)范公司運作，是爭取金融部門支持、搞好水務(wù)投融資工作的基礎(chǔ)；用好用活現(xiàn)有財力，建立前期費有償滾動使用機制，高質(zhì)量做好前期工作是確保項目滿足貸款要求的前提；繼續(xù)籌集重點水源工程專項資金，實行縣（區(qū)）互助，超前落實地方配套，是爭取上級支持，實現(xiàn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展的保證。水利財政資金管理的重要內(nèi)容，要注重輿論宣傳，使“權(quán)責要對等，用錢必問效”的理念深入資金管理的過程，改變過去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹立起水利部門以最小的投入實現(xiàn)最大的效益的觀念，把有限的水利財政資金用在最需要的地方。
（3）強化制度措施。
（1）地方先行。
部分地方政府在預(yù)算績效評價事項中，體現(xiàn)出較強的地方先行的特點，寄望于以此促進財政預(yù)算管理改革的制度變遷模式的發(fā)展。但由于部分試點地區(qū)的預(yù)算管理基礎(chǔ)以及陽光財政理念已經(jīng)較為完備，致使改革措施在推廣中受到當?shù)刂贫鹊闹萍s，從而使相關(guān)工作的開展存在一定程度的困難和障礙。
（2）阻力較大。
績效預(yù)算管理是中國預(yù)算改革進入瓶頸期時所采取的措施。績效預(yù)算管理制度的改革和創(chuàng)新需要穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境，在這種情況下，相關(guān)事項才能順利開展。自2002年至今，國家實施了一系列稅費改革舉措，使地方政府對財政體制演進的政策預(yù)期受到一定程度地干擾，也使地方政府以及企業(yè)在預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新過程中遇到阻力和障礙。2014年9月，國家相關(guān)部門對預(yù)算法進行了修訂，新預(yù)算法實施全口徑預(yù)算管理，有效避免了地方政府債務(wù)脫離預(yù)算和監(jiān)督的狀況，并實現(xiàn)了對地方政府債務(wù)的有效管理，降低了相關(guān)風險。同時，對于征收“過頭稅”的現(xiàn)象也起到了規(guī)避作用，強化了國家的調(diào)控效果。
二、目前績效評價試點中存在的弊病
1.績效管理流于形式，難以切實落到實處。
2005年，財政部制定《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，該項制度明確了制定績效考評規(guī)章制度以及實施該項制度的責任人，前者由財政部負責，后者由中央部門負責。簡言之，使用預(yù)算資金的部門同時成了考評預(yù)算資金使用效果的責任人。因為相比財政部門，使用預(yù)算資金的部門更加了解自己的實際情況，在此基礎(chǔ)之上，可以更好地開展績效考評工作。然而，這種方式也存在一定弊端，最顯著的一點就是，方便了考評者和被考評者的同流合污，并使績效管理流于形式。通過《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，不難看出我國相關(guān)部門預(yù)算績效改革可能面臨的困難與障礙。為此，國家相關(guān)部門一定要引起重視。
2.不重視預(yù)算資金最終使用效果。
在績效評價指標中，有兩項非常重要的指標：一是業(yè)務(wù)指標；二是財務(wù)指標。前者以結(jié)果為導(dǎo)向，重視最終產(chǎn)出，這一理念與我國現(xiàn)代預(yù)算管理變革的宗旨以及原則非常相符?，F(xiàn)階段，績效管理中的績效指標并不完全是政府的“最終產(chǎn)品”，從某種程度上，宜把相關(guān)活動、受益結(jié)果或是產(chǎn)出緊密結(jié)合。但部門績效考評試點仍將財務(wù)遵從性指標以及業(yè)務(wù)合規(guī)性指標視作重點，不夠重視預(yù)算資金使用的效果，且缺少相關(guān)分析以及考核機制。
3.預(yù)算績效改革缺乏參照借鑒體系。
當代預(yù)算管理有多種模式，現(xiàn)階段，應(yīng)用較廣泛的是英美模式以及歐洲模式。這兩種模式在公共支出受托責任方面，有著截然不同的側(cè)重點。英美模式更側(cè)重于能充分體現(xiàn)公眾滿意度的績效預(yù)算管理。而歐洲模式卻對于制定相應(yīng)的績效管理體制不甚重視，并未形成相應(yīng)的體系。目前階段，我國的績效評價改革試點主要參照的是澳大利亞以及新西等英美法系國家的模式。然而，綜合我國的實際情況，在法律體系以及組織架構(gòu)、基本國情等方面，與歐洲大陸法系較為相近。在這種情況下，單純移植英美國家在預(yù)算管理方面的經(jīng)驗，是否能夠收到預(yù)期的效果是一個未知數(shù)。國家相關(guān)部門宜盡早采取措施改善這一局面。
三、陽光財政視野中的公共預(yù)算績效管理研究
建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標的策略。
1.建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，推進預(yù)算績效改革。
1994年，我國《中華人民共和國預(yù)算法》，屆時我國仍存在一定程度的計劃經(jīng)濟的理念，致使該項法規(guī)的制定也較為保守、滯后。現(xiàn)階段，該項法規(guī)已經(jīng)明顯落后于新時期的發(fā)展需要。綜合西方發(fā)達國家的公共預(yù)算績效管理的發(fā)展情況，想使績效管理改革取得突破性進展，必須基于一個前提：建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)。然而，我國財政支出績效評價工作方面的法律一直處于缺失狀態(tài)，致使績效評價工作由于缺少相關(guān)法律支持而遇到諸多困難和障礙。因此，我國相關(guān)部門一定要對此引起重視，積極建設(shè)公共預(yù)算績效評價法律，以此為相關(guān)工作提供以“陽光財政”理念為基礎(chǔ)的科學合理的規(guī)則。
2.實施復(fù)式預(yù)算管理模式。
復(fù)式預(yù)算制度的優(yōu)點非常顯著，其可以使納稅人提高自身權(quán)利意識，并對消耗性支出的非效率擴張進行有效控制。復(fù)式預(yù)算制度的基本制度構(gòu)架已確立，卻并未在當下的預(yù)算改革中取得預(yù)期進展，且缺少操作性強的管理模式。為此，宜全力推廣復(fù)式預(yù)算管理體系，其對于我國的“陽光財政”建設(shè)有著非常深遠的影響和意義，且對于預(yù)算績效改革也有著重要價值和作用。
3.推動地方績效管理制度創(chuàng)新。
近年來，我國財經(jīng)改革取得了多項成就。這種良好局面的形成，離不開地方政府的支持和努力。在預(yù)算支出方面，地方政府的相關(guān)信息更豐富，在此基礎(chǔ)之上，若能建立和完善評價激勵機制以及獎懲機制，可以使地方政府的積極性得到顯著提高，積極探索創(chuàng)新性的績效管理制度，使預(yù)算資金的使用效率得到提高。簡言之，通過地方政府在績效管理制度方面的創(chuàng)新，可以對我國預(yù)算績效改革起到良好的推動作用。
4.堅持“三步走”的績效預(yù)算改革模式。
在“陽光財政”視野下對我國績效預(yù)算管理體制進行探索的過程中，一定要堅持“三步走”的績效預(yù)算改革模式：首先，要推進公共預(yù)算體系的構(gòu)建和完善，致力于將預(yù)算外收支并入到預(yù)算管理中，建設(shè)一個將所有相關(guān)收支項目囊括在內(nèi)的公共預(yù)算體系。其次，建設(shè)完善相關(guān)法律法規(guī)，并使預(yù)算管理事項更具透明度。最后，要注重權(quán)責發(fā)生制的預(yù)算原則以及績效預(yù)算的相關(guān)制度的合理化應(yīng)用，并建設(shè)和完善相關(guān)制約、激勵機制，以此增強信息的可靠性，提升信息的透明度。同時，還應(yīng)注重政府業(yè)績考核等事項，以此真實、精準地反應(yīng)出政府的績效?，F(xiàn)階段，我國宜對會計預(yù)算引起重視，并引進權(quán)責發(fā)生制預(yù)算原則，使部門預(yù)算的績效水平得到顯著提高。以上是我國現(xiàn)階段應(yīng)堅持的“三步走”的績效預(yù)算改革模式。其對于推進預(yù)算績效改革以及建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標的策略有著非常重要的現(xiàn)實意義。
四、結(jié)語
新《預(yù)算法》要求實施績效監(jiān)督與績效評價相結(jié)合的方式，這也就對事業(yè)單位提出了新的要求，即事業(yè)單位必須以實施自我評價與財務(wù)評價相結(jié)合的方式來對績效和預(yù)算進行工作開展。
二、事業(yè)單位績效與預(yù)算管理的關(guān)聯(lián)性分析
事業(yè)單位的治理能力主要從其單位的績效水平可以看出。作為績效管理，其又是推進預(yù)算改革的重要方面，能夠為事業(yè)單位及時的調(diào)整預(yù)算政策和制度，進一步優(yōu)化資源配置。因而，事業(yè)單位績效與預(yù)算管理兩者具有不可替代的相互聯(lián)系。具體而言，事業(yè)單位績效與預(yù)算管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是績效目標和預(yù)算編制的關(guān)系。引入績效概念到預(yù)算編制過程中，同時結(jié)合績效目標和預(yù)算編制目標，以便事業(yè)單位提前將預(yù)算績效審核目標作為其預(yù)算編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。預(yù)算績效指標滿足項目預(yù)算要求的，可以按納入預(yù)算，而不符合實際的項目預(yù)算則應(yīng)按實際情況予以調(diào)整，從而提高績效目標結(jié)合，使有關(guān)單位轉(zhuǎn)移注意力從“要錢花”到“花好錢”上。二是執(zhí)行主體和主體內(nèi)部的關(guān)系。從執(zhí)行主體來說，事業(yè)單位的各個部門既是預(yù)算管理的主體，同時也是預(yù)算績效管理的主體。各部門在預(yù)算管理時，主要偏重于預(yù)算編報、執(zhí)行和控制，而在預(yù)算整改過程中，則應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效的相關(guān)工作來開展。三是全面開展和重點突破的關(guān)系。事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個全方位的工作，而對績效管理來說，這也是一個覆蓋面較廣的工作。從管理內(nèi)容和范圍來說，兩者是彼此聯(lián)系和趨同的。因此，事業(yè)單位應(yīng)把握預(yù)算績效與預(yù)算管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把預(yù)算績效的全局觀融入到預(yù)算管理的全過程中去。四是績效評價和結(jié)果運用的關(guān)系。對事業(yè)單位而言，績效評價的結(jié)果，將成為其整改的最有利依據(jù)。這是由于績效評價結(jié)果出來以后，事業(yè)單位將實施報告制和問責制，績效評價的結(jié)果也將被予以公開，而受到廣大社會公眾的監(jiān)督。從這個角度而言，績效評價的結(jié)果無疑將成為事業(yè)單位決策和績效考核評價的依據(jù)，成為財政安排以后年度預(yù)算的依據(jù)，促進預(yù)算績效管理工作求突破、上臺階、見成效。
三、加強事業(yè)單位績效與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)職能
可以相信，在新《預(yù)算法》頒布執(zhí)行后，預(yù)算支出的績效約束力度將進一步加大。如何加強事業(yè)單位績效與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)職能，筆者建議可以從以下幾個方面予以著手：
(一)注重細節(jié)，強化預(yù)算事前評估
一個項目是不是合理，能否得到財政預(yù)算資金的支持，首先就應(yīng)進行預(yù)算前評估。也就是說，事前評估工作是整個預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，也是整個預(yù)算閉環(huán)管理的起始階段。事前評估解決的是錢該不該花的問題，應(yīng)該怎么花以及財政資金投入的風險因素。要防止預(yù)算資金不到位的情況，又要讓錢真的花出效益來。以北京市財政局為例，在經(jīng)過連續(xù)4年的預(yù)算前評估后，北京市財政局把一些不該上的項目予以了清退，并對一些沒有在財政公共支出預(yù)算中的費用和支出進行砍切處理，整個績效管理和預(yù)算管理都收到了非常好的效果?？冃Ч芾砉ぷ鞯耐该骰龠M了事業(yè)單位的預(yù)算水平，也激發(fā)了整個事業(yè)單位的績效預(yù)算意識。其中，最明顯的例子就是以往的預(yù)算對事業(yè)單位而言，僅僅只是一個數(shù)字，而在實施績效與預(yù)算管理相結(jié)合的管理手段以后，事業(yè)單位的責任部門就需要對這個數(shù)據(jù)進行詳細詢問，以確定該數(shù)據(jù)是否具有合理性。在財政資金預(yù)算規(guī)劃中，只有具有績效高的項目才能優(yōu)先安排資金，在預(yù)算編制前的事前進行項目評估，可以為財政資金的合理配置提供參考依據(jù)，從而有效保障了納稅人的錢合理使用。這樣的職能轉(zhuǎn)變落地有聲。但是，當前我國預(yù)算績效評價工作的改革才起步，還有很多問題需要解決。例如，現(xiàn)在也不是所有的預(yù)算項目可以做預(yù)評估。但隨著改革的深入，未來所有申報財政資金的項目都將在預(yù)算績效管理過程中予以評估。
(二)加快研究建立預(yù)算績效指標體系，完善預(yù)算績效評價指標體
系事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)覆蓋全所有預(yù)算部門與財政資金，對績效而言，也應(yīng)如此。因此，事業(yè)單位在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算與控制預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)將“績效”的觀念納入其中。在當前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要行業(yè)的績效管理體系更應(yīng)結(jié)合預(yù)算指標和評價指標來確定，構(gòu)建覆蓋所有業(yè)務(wù)的共性和個性相結(jié)合的預(yù)算績效指標和評價指標體系。
(三)創(chuàng)新管理制度，完善預(yù)算績效管理的制度體系
預(yù)算評價考核是指對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價和考核，完善的評價和考核制度能夠調(diào)動起各部門積極的參與辦學活動，并能促進預(yù)算管理水平的提高。然而在當前的高校預(yù)算管理中，預(yù)算評價考核工作還缺乏有效的監(jiān)督機制和指標考核體系。
二、新高校會計制度下加強預(yù)算管理的措施
（一）建立完善的預(yù)算管理體系
新高校會計制度的頒布和實施，為高校加強預(yù)算管理提供了契機，高校可以借此機會建立專門的預(yù)算管理體系，成立預(yù)算管理委員會，并在預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理辦公室和預(yù)算管理工作小組。預(yù)算管理體系中的各組成部分和組成人員要明確自身的工作職責，并按照嚴格的預(yù)算管理組織程序開展工作。
（二）完善預(yù)算編制體系
在當前的高校預(yù)算編制中，存在著嚴重的經(jīng)費浪費的現(xiàn)象，為了改變這一現(xiàn)象，就需要建立完善的預(yù)算編制體系，應(yīng)該建立學校——各教學單位、部門——學科二級機構(gòu)三級經(jīng)費分配管理模式。
（三）要嚴格的遵守預(yù)算編制原則
預(yù)算編制原則主要包括四大原則：量入為出、收支平衡原則，保證重點、效率優(yōu)先、兼顧公平原則，成本核算原則，全面完整原則。
（四）科學的進行預(yù)算編制
當財政部門給高校的財政撥款下達之后，高?？筛鶕?jù)財政撥款的數(shù)額編制部門預(yù)算，同時還要進行校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算編制。部門預(yù)算編制完成的依據(jù)是對已經(jīng)完成的校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算編制的匯總分析，而且對于學校的收支，新高校會計制度將其納入了帳套體系核算，這樣一來，根據(jù)預(yù)算所反映出來的信息就會更加的完整和全面。
（五）科學的選擇預(yù)算編制方法
高校的預(yù)算編制既要符合高校發(fā)展的要求，還要符合財務(wù)發(fā)展狀況，因此要科學的選擇適合的預(yù)算編制方法，從而保證預(yù)算編制的科學性，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。目前，高校在進行預(yù)算編制時可選擇的方法有滾動預(yù)算、零基預(yù)算和績效預(yù)算。
（六）完善預(yù)算的評價考核體系
高校完善的預(yù)算評價考核體系應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容：業(yè)務(wù)預(yù)算考核與評價、財務(wù)預(yù)算考核與評價。業(yè)務(wù)預(yù)算考核與評價的側(cè)重點是考核校內(nèi)各部門的業(yè)務(wù)完成情況，財務(wù)預(yù)算考核與評價則是對整個學校財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)成果的考察。
三、結(jié)論
（一）財務(wù)管理體制設(shè)置不明確，職責不清
目前，我國高校普遍呈現(xiàn)規(guī)模大，范圍廣，在財務(wù)管理上既包括教師、學生等人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的管理，還包括科研、教學、校園綠化、物業(yè)、大型設(shè)備維修、基建改造、學校食堂、校企合作等管理。多數(shù)高校存在財務(wù)崗位分工不明確，一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象普遍。在職責不清，不相容崗位不能合理設(shè)置的情況下，倘若會計人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)偏低，很容易出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生舞弊行為。另外，還存在業(yè)務(wù)審批程序繁瑣問題，一項業(yè)務(wù)跑下來，需要9~10個人審核簽字。實際上這些機構(gòu)完全是靠學校撥款維持，這樣就會造成管理不到位，引發(fā)利益分配的沖突，提高了財務(wù)成本。
（二）資金活動管控不嚴，財務(wù)管理混亂
資金活動管控不嚴，亂花錢現(xiàn)象嚴重。經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生內(nèi)容不符合邏輯，?？畈粚Ｓ?，暗箱操作以及虛開招待費、會議費或者住宿費等現(xiàn)象嚴重。費用開支與其項目不相符，未按預(yù)算規(guī)定的用途標準使用資金。導(dǎo)致資金被挪用、侵占、抽逃現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣也很容易造成資金鏈斷裂或資金使用效益低下，易造成高校陷入財務(wù)困境。（四）資產(chǎn)管理意識薄弱、權(quán)屬不清高校固定資產(chǎn)流失嚴重，不能全面真實反映單位資產(chǎn)狀況現(xiàn)象嚴重。財務(wù)管理基礎(chǔ)信息不完全，未建立固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等明細臺賬，內(nèi)控制度不健全普遍存在。為了隱留部分收入，不做收入，而是列作往來性的“其他應(yīng)付款”掛賬，長期放在“其他應(yīng)付款”中供單位使用，結(jié)余管理不規(guī)范，這樣極易造成單位設(shè)置小金庫現(xiàn)象。甚至有的高校把新入住的校舍資金支出列入了事業(yè)支出，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。財務(wù)部門只能起到“核算”、“付款”作用，對資產(chǎn)的使用過程缺乏相關(guān)的內(nèi)控制度。
二、高校會計核算存在的問題
（一）發(fā)票不規(guī)范，花樣百出
會計核算的起點就是對原始憑證的審核。原始憑證是否真實、合法、準確、完整是保證會計資料真實、合法、準確、完整的可靠依據(jù)。原始發(fā)票與會計處理的每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都是相互聯(lián)系的。只有做好日常的會計審核工作，才能保證會計憑證手續(xù)齊備、規(guī)范合法，及時向領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)信息、資料，為正確決策提供可靠依據(jù)。在實際審核發(fā)票時，不合理的發(fā)票層出不窮。有的發(fā)票真實而內(nèi)容不真實，有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的內(nèi)容不符合常規(guī)、不符合邏輯。比如：發(fā)票內(nèi)容開的辦公用品15000元，既沒列品名、單價和數(shù)量，也沒有明細清單。有用多張連號大額發(fā)票報銷相同業(yè)務(wù)，有相同質(zhì)量和價格舍近求遠購物，有大額業(yè)務(wù)用小額固定發(fā)票報銷。還有的拿了已經(jīng)過去好幾年的發(fā)票來報銷，從根本上違背了憑證時效性原則，若出現(xiàn)問題，責任難以查找和追究。
（二）收付實現(xiàn)制核算，難以保證會計信息準確性
當前高校會計核算都是以收付實現(xiàn)制核算為基礎(chǔ)，財務(wù)報表根本不能準確反映單位的債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)負債情況，報表存在很大缺陷。許多項目和資金游離于會計帳外，財務(wù)資料信息失真。如：高校工程項目結(jié)算、學生學費收入、工程完工，發(fā)票只開來一部分未全開來，就只能部分入賬，會計賬面就不能全部反映。同樣學生學費，只能在賬面反映收到的學費，而對那些欠費、緩交的學費就不能在賬上反映，更談不上在報表反映了。會計信息缺乏可靠性、準確性、連貫性。
（三）國庫集中支付系統(tǒng)與財務(wù)預(yù)決算軟件不匹配
目前多數(shù)院校已實行以國庫集中收付為主的財政國庫集中管理制度，財政撥款主要采用授權(quán)和直接支付兩種形式。但在會計核算過程中，存在預(yù)算指標錄入系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)不匹配。高校作為預(yù)算單位必須按照財政部門下達的預(yù)算批復(fù)指標執(zhí)行預(yù)算，不得自主調(diào)整和更改。預(yù)算指標和追加指標必須由人工手工錄入到不同的兩個系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)量大。而在國庫支付系統(tǒng)中下達的指標又很籠統(tǒng)，不明確項目明細，與預(yù)算指標要求不符。這樣就會引起會計處理賬務(wù)混亂，出現(xiàn)?？畈粚Ｓ?、結(jié)余資金不準確等現(xiàn)象，不能清楚反映資金使用的計劃性、科學性和規(guī)范性，信息不能得到及時反饋，報表反映不準確，不能從根本上反映預(yù)算執(zhí)行情況。大大削弱了預(yù)算執(zhí)行透明度。
三、解決高校高校財務(wù)管理存在的問題的建議
（一）改變財務(wù)管理核算模式，提升管理水平
隨著高校多渠道辦學模式及招生自主辦學的多元化，財務(wù)管理在內(nèi)容、目標和任務(wù)上也發(fā)生了相應(yīng)的變化。高等教育事業(yè)發(fā)展與資金投入不足的矛盾也日益突出，高校財務(wù)活動已形成了一條資金循環(huán)鏈，資金鏈不斷裂是促進學校持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，必須改變以往單一的財務(wù)管理核算模式，建立一套適合本校完整的財務(wù)管理體系。建立內(nèi)部牽制制度，充分發(fā)揮單位紀檢、內(nèi)部審計部門的作用，定期或不定期檢查和評價資金活動情況，落實責任追究制度，確保資金安全，資金鏈不斷裂并有效運行。根據(jù)學校實際情況，建立集中與分散相結(jié)合的管理核算模式或多元化管理模式。權(quán)衡實施成本與預(yù)期效益，以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制，樹立全院一盤棋思想，發(fā)揮學校資金最大效益，優(yōu)化資源配置。要提升高校財務(wù)管理水平，還必須加強預(yù)算管理，搞好會計核算。
（二）完善財務(wù)管理體制設(shè)置，正確履行職責
高校財務(wù)管理在高校管理中起著舉足輕重的作用，學校應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準則制度，合理設(shè)置財務(wù)內(nèi)部職能機構(gòu)，明確內(nèi)部職能機構(gòu)的職責權(quán)限，避免職能交叉、缺失、或權(quán)責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。按照不相容職務(wù)相互分離的要求，對各職能進行科學合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等，明確各個崗位的權(quán)限和相互關(guān)系。學校應(yīng)當制定組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗位說明書等內(nèi)部管理制度，明確崗位職責，正確履行職責。落實“三重一大”決策制度。完善業(yè)務(wù)審批程序。利用現(xiàn)代化信息資源，建立與高校管理相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，促進內(nèi)部控制流程與信息系統(tǒng)的有機結(jié)合，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)和事項的自動控制，減少或消除人為操縱因素。加強會計人員培訓，合理配置會計資源，高校財會人員除了要具備會計人員職業(yè)道德外，還要具有良好的職業(yè)判斷能力，熟悉和掌握本院校的一切教學模式、教學研究、經(jīng)營活動、現(xiàn)代化信息技術(shù)等多方面的管理知識，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序，保證會計資料真實完整。
（三）加強資金活動控制，實行公務(wù)卡制度
高校應(yīng)建立和完善嚴格的資金授權(quán)、批準、審驗等相關(guān)管理制度，強化預(yù)算的嚴肅性和權(quán)威性。學校要把財務(wù)各項收支都納入財務(wù)預(yù)算，各部門根據(jù)學校資金分配情況和各部門承擔的事項，合理安排資金，專款專用，不得改變資金用途。財會部門在內(nèi)部控制有效性方面，發(fā)揮著十分重要的作用。財會人員辦理資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當明確支出款項的用途、金額、預(yù)算、限額、支付方式等內(nèi)容，并附原始單據(jù)或相關(guān)證明，履行嚴格的授權(quán)審批程序后，方可安排資金支出。實行公務(wù)卡制度，能用公務(wù)卡結(jié)算必須用公務(wù)卡結(jié)算，充分發(fā)揮公務(wù)卡作用。堵塞跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。加強資金活動的集中歸口管理，明確學校各個環(huán)節(jié)的職責權(quán)限和崗位分離要求，定期或不定期檢查和評價資金活動情況，落實責任追究制度，確保資金安全和有效運行。學校的財務(wù)活動應(yīng)當貫穿學校經(jīng)營管理全過程，財會部門不能將眼光僅僅局限于財務(wù)活動，而應(yīng)貫穿于學校經(jīng)營管理的全過程。在制定發(fā)展戰(zhàn)略、分析評估風險和作出決策等環(huán)節(jié)扮演好關(guān)鍵的助手和參謀角色。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當賦予財會部門負責人參與相應(yīng)決策的權(quán)力，并支持和指導(dǎo)其關(guān)注經(jīng)營管理的更廣范疇。
（四）加強資產(chǎn)管理，分清權(quán)屬關(guān)系
學校應(yīng)當加強各項資產(chǎn)管理，進行資產(chǎn)登記造冊，對取得每項固定資產(chǎn)后均需要進行詳細登記，制定固定資產(chǎn)目錄，對每項固定資產(chǎn)進行編號，按照單項資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片，詳細記錄各項固定資產(chǎn)。全面梳理資產(chǎn)管理流程，分清權(quán)屬關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實采取有效措施加以改進，并關(guān)注資產(chǎn)減值跡象，合理確認資產(chǎn)減值損失，不斷提高學校資產(chǎn)管理水平。學校還應(yīng)當建立資產(chǎn)清查制度，至少每年進行全面清查，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當查明原因，追究責任，妥善處理，降低資產(chǎn)損失風險。財會人員應(yīng)嚴格執(zhí)行國家會計制度，建立資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防止國有資產(chǎn)流失或虛增。
四、解決高校高校會計核算存在的問題的建議
（一）嚴把審核關(guān)，強化公務(wù)卡結(jié)算
嚴把審核關(guān)，會計人員不僅要有高度責任心，還要具備一定的專業(yè)職業(yè)判斷能力，在審核原始憑證時，對不真實、不合規(guī)、不合法的原始憑證敢于指出，堅決不予報銷；對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補充，杜絕一切不合規(guī)原始憑證發(fā)生，切實發(fā)揮會計核算、監(jiān)督職能。通過嚴謹、細致的審核與監(jiān)督，才能保證會計憑證手續(xù)齊備、規(guī)范合法，確保學院會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確記錄和會計資料的真實完整。強化公務(wù)卡結(jié)算制度，根據(jù)公務(wù)卡結(jié)算的范圍，單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，如辦公費、差旅費、郵電費、機票等應(yīng)按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，通過公務(wù)卡結(jié)算的報銷原則，規(guī)范財務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度，預(yù)防和懲治腐敗。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理，提高資金使用效率，
（二）適當運用權(quán)責發(fā)生制，準確披露會計信息
在高校財務(wù)管理中執(zhí)行單一會計制度已經(jīng)遠遠不適應(yīng)高校發(fā)展的實際狀況。高校應(yīng)在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上，適當運用修正權(quán)責發(fā)生制，只有運用權(quán)責發(fā)生制，才能有效解決會計核算中存在的問題及弊端，才能健全和完善高校財務(wù)信息質(zhì)量，防止財政資金游離到會計賬戶體系監(jiān)控之外，全面反映高校財務(wù)實際狀況，為報表使用者提供正確決策，才能有效規(guī)避風險。促進高校健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
（三）完善國庫集中支付制度，搞好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級
關(guān)鍵詞：組織戰(zhàn)略；財務(wù)管理；功能性；績效管理
在當代的企業(yè)管理過程中，企業(yè)的財務(wù)管理和績效管理是兩個核心部門。從系統(tǒng)論的相關(guān)方面來看，企業(yè)內(nèi)部的不同管理職能及要素都具備了相關(guān)的聯(lián)系。可是，就目前我國企業(yè)來講，由于財務(wù)管理和績效管理是兩個平行的存在，所以對于財務(wù)管理功能的強化方面比較不利，對于提高績效管理效率也比較不利。文章針對這一現(xiàn)狀進行研究。
一、財務(wù)管理與績效管理的關(guān)聯(lián)
財務(wù)管理屬于組織企業(yè)財務(wù)活動、解決財務(wù)關(guān)系的一種經(jīng)濟管理方式，是企業(yè)為達成優(yōu)秀經(jīng)濟效益所采取的科學預(yù)測、決定、規(guī)劃、掌控、協(xié)調(diào)、核算、研究及考核的一系列內(nèi)容的統(tǒng)稱，部門工作的重心是組織財務(wù)。績效管理是針對組織財務(wù)及員工的行為和結(jié)果采取管理的一種方式，可以將每個員工的潛力完全發(fā)揮出來，并且將其績效加以提升，通過員工個人目標與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合的方式來提升組織績效?？墒?，不論是組織財務(wù)還是組織績效，都是圍繞組織戰(zhàn)略及組織目標的實現(xiàn)進行展開的。從宏觀來講，二者的統(tǒng)一在于組織的戰(zhàn)略目標；從微觀來講，二者在各自具體的職能活動中具有各自的分工，但由于共同的組織目標，二者在相應(yīng)的活動中具有相互支持、相互配合的需求。在具體的實施過程中，財務(wù)管理與績效管理的關(guān)聯(lián)從本質(zhì)上來講，績效管理屬于一種具有戰(zhàn)略性的管理工具，它的所有活動都以組織戰(zhàn)略目標為中心進行展開；財務(wù)管理則通過組織戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)，從戰(zhàn)略目標的制訂到戰(zhàn)略的進行都需要財務(wù)管理融入其中。
二、財務(wù)管理在績效管理中的功能性
企業(yè)的績效管理是由績效規(guī)劃、管理、審核及績效反饋等工作內(nèi)容組成的。在企業(yè)的管理過程中，績效管理注重以企業(yè)的組織目標為主，以員工目標為輔，以二者相互統(tǒng)一的方式進行管理，不管哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都需要企業(yè)的管理人員及所有員工共同努力改進。但是，企業(yè)的財務(wù)管理由于在有些情況下可以直接表現(xiàn)出企業(yè)部門和員工的工作能力，企業(yè)財務(wù)管理必須在企業(yè)績效管理的同時，加強功能性的提升，這樣才可以將企業(yè)的管理提升上去，將企業(yè)的工作效率提升上去。
1.在績效規(guī)劃階段的功能
在進行企業(yè)績效管理規(guī)劃時，體現(xiàn)出了績效目標的認定和績效標準的制定。在進行目標認定時，一切部門和員工的目標都要以企業(yè)的組織目標為主線，而企業(yè)的目標核心點應(yīng)當放在財務(wù)目標方面。在進行企業(yè)績效標準和管理目標的設(shè)定時，管理人員要針對企業(yè)所有人員的具體需求進行目標分析，分析出部門目標及個人目標。企業(yè)進行績效管理時應(yīng)通過相應(yīng)的績效給予評判，對于是否達成了企業(yè)的績效目標采取相應(yīng)的獎懲，針對沒有達到企業(yè)組織目標的，必須進行適當?shù)膽土P。只有通過這樣賞罰分明的做法，才能真正將員工的積極性激發(fā)出來，才會讓員工的工作效率有所提升，才可以讓員工和企業(yè)獲得真正的進步。
2.在績效進行階段的功能
績效進行階段恰恰體現(xiàn)出績效管理的成功，重點應(yīng)根據(jù)管理人員及員工的績效進展狀況，給予適當?shù)闹敢洼o導(dǎo)，使績效的成效通過企業(yè)財務(wù)的資料及支出情況展現(xiàn)出相關(guān)人員的工作情況，這樣才可以真正將企業(yè)員工的工作效率提升上去。企業(yè)在進行績效審核過程中，要以財務(wù)管理部門作為審核的核心，相關(guān)的財務(wù)管理人員的審核可以通過量化的標準體現(xiàn)出部門員工的財務(wù)工作狀態(tài)。企業(yè)的人力資源管理部門要以員工實際的績效作為審核的成績并給予獎勵或處罰。
3.在績效改進中的功能
當前的企業(yè)績效管理以績效改進作為最終環(huán)節(jié)。所有部門和員工的績效改進通常是通過績效來完成的，這使得改進具有可靠的可操作性。企業(yè)績效在審核過程中體現(xiàn)了績效在管理方面的改進，對于難執(zhí)行、模糊不清、同企業(yè)經(jīng)濟效益的規(guī)章制度不相符的均需要改進，這樣才可以讓企業(yè)在績效管理方面獲得更好的成效，也可以將企業(yè)的經(jīng)濟提升到更高的層次。企業(yè)的財務(wù)管理在進行績效審核改進時，不但要運用成本收益進行分析，還要通過財務(wù)管理促進企業(yè)績效管理的執(zhí)行，針對完成企業(yè)規(guī)定目標的企業(yè)員工給予適當?shù)墓膭?。在績效管理體系當中，一切功能性活動都要將財務(wù)管理活動融入其中，要將企業(yè)的目標及戰(zhàn)略作為中心，將企業(yè)的績效管理舉措提升到更高的階段，從而進一步提升企業(yè)的工作效率及管理效益。
三、績效管理中財務(wù)管理程序設(shè)計的研究
怎樣以更好的狀態(tài)在企業(yè)組織戰(zhàn)略中的績效管理上使用財務(wù)管理，可以通過以下方式進行設(shè)計。
要明確企業(yè)組織及部門的績效目標，通過組織會議等方式對目標進行分析。在這個過程中，企業(yè)財務(wù)部門要積極參與到企業(yè)績效的目標中。通過合理的方式運用財務(wù)預(yù)算的作用來實現(xiàn)績效目標認定的科學化。進入績效的監(jiān)控階段以后，就要通過成本支出將財務(wù)部門在控制和監(jiān)督上的作用發(fā)揮出來。當績效管理進入第三個階段時，即績效審核階段，財務(wù)部門的主要任務(wù)就是對數(shù)據(jù)進行審核并對質(zhì)量提供證明。通過分析考察，需要針對考核結(jié)果的準確性進行分析和檢驗，而且要為下一步的績效反饋準備需要的材料。在最終階段，即績效改進階段，財務(wù)部門要對改進計劃在財務(wù)科學性和可行性的檢驗方面起到監(jiān)督作用。
企業(yè)績效管理是許多企業(yè)都會運用的管理形式，為了以更加合理的方式進行資源分配，可以通過合理的規(guī)劃資源進行績效管理，以此來提升企業(yè)經(jīng)濟的效益?？墒?，由于財務(wù)管理是一個企業(yè)管理的根本，是企業(yè)與資源連接的紐帶，所以怎樣將財務(wù)管理當中的績效管理功能發(fā)揮出來顯得尤為重要。并且，由于績效管理以及企業(yè)的組織戰(zhàn)略管理都具備了非常密切的聯(lián)系，所以在企業(yè)的戰(zhàn)略目標基礎(chǔ)上應(yīng)當以更加積極的狀態(tài)將財務(wù)管理與績效管理進行結(jié)合。
參考文獻：
[1]賀萍.企業(yè)績效評價體系管理的分析[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2011（06）.
[2]文京艷.淺析財務(wù)管理的幾個問題[A].煤炭經(jīng)濟管理新論――第二屆中國煤炭經(jīng)濟管理論壇、第三屆中國煤炭經(jīng)濟管理論壇論文集（2002）[C].2002.
[3]高輝.企業(yè)集團財務(wù)管理問題及其對策[A].河南省金屬學會2010年學術(shù)年會論文集[C].2010.
[4]朱永玲.戰(zhàn)略績效管理工具的比較與整合[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2006.
[5]?；鄯?績效管理發(fā)展及制度設(shè)計研究[D].華北電力大學（北京），2006.
【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政
【正文】
從本世紀70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎(chǔ)
如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。
第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢字體大小:小大新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢
而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：
市場狀況／憲法職責模式
附圖
1、此項服務(wù)活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責范圍之內(nèi)，同時也沒有其他競爭者，如國防，應(yīng)由政府承擔。
2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務(wù)，而大可通過招標、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔。
4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應(yīng)積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。
需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應(yīng)的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執(zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國政務(wù)官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴重失調(diào)，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務(wù)官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。
第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預(yù)，擴大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。
三、對新公共管理的批評
新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。
2、新公共管理用經(jīng)濟學的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當?shù)?，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強調(diào)對產(chǎn)出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。
4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責任。
5、新公共管理強調(diào)目標管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計劃和預(yù)算總量控制很難付諸實施。
盡管新公共管理受到了各種指責和批評，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：
、幾點啟示新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。[NextPage]
第三，新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。
【參考文獻】
主要參閱書目
①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).
②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。
③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.
④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.
