時(shí)間：2023-03-27 16:39:21
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一、財(cái)政的本質(zhì)既然不同社會制度下市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式有相同之處，那么，從國家對市場經(jīng)濟(jì)的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財(cái)政也是具有共性的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政是"publicfinance"，finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財(cái)務(wù)、資金，公共的資金即為財(cái)政。只是為了與我國的財(cái)政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財(cái)政”。所以公共財(cái)政和國家財(cái)政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財(cái)政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財(cái)政學(xué)也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟(jì)階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時(shí)提倡國家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國家為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導(dǎo)致財(cái)政支出的日益膨脹。應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規(guī)模也會提高。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財(cái)政學(xué)視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟(jì)活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，有利于提高政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的效率，按照市場規(guī)則來規(guī)范政府，同時(shí)又加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個(gè)社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟(jì)下規(guī)范的財(cái)政理論不必冠以中國兩個(gè)字，也無須加上社會主義的定語。因?yàn)樨?cái)政是為國家服務(wù)的，而經(jīng)濟(jì)體制又制約著財(cái)政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟(jì)體制，它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。
二、財(cái)政存在的必要性1.從政治、經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識財(cái)政存在的必要性財(cái)政的發(fā)展與政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財(cái)政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財(cái)政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財(cái)政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務(wù)政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外，財(cái)政作為一種對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。所以財(cái)政一端與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。
2.市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政存在的必要性市場經(jīng)濟(jì)條件下市場對資源配置起主導(dǎo)作用。市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機(jī)制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時(shí)完全具備。而只要缺少一個(gè)條件，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價(jià)格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價(jià)格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價(jià)。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。
（1）共用品理論共用品是市場機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強(qiáng)，所以私人部門一般情況下是無法提供的。
共用品理論對于市場經(jīng)濟(jì)下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價(jià)格。使得等價(jià)交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個(gè)人納稅等價(jià)起來。使得有效利用資源這樣一個(gè)私人經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用于共用品經(jīng)濟(jì)中。
（2）市場失靈的其它方面微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈一是外部效應(yīng)。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶來外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價(jià)格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實(shí)現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預(yù)，強(qiáng)迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價(jià)格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責(zé)任通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。
宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運(yùn)用帕累托效率準(zhǔn)則來評判的。但是，若將該準(zhǔn)則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟(jì)效率的評判，還需要借助于其它的指標(biāo)。這就是就業(yè)、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長。而自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟(jì)的波動與失衡。為此，唯有政府擔(dān)負(fù)起對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，經(jīng)濟(jì)才有可能獲得穩(wěn)定的增長。
三、市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政職能的界定根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)以市場對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)為主，以達(dá)到資源最充分有效的利用。在市場機(jī)制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒必要再介入。只有當(dāng)市場發(fā)生失靈時(shí)政府才應(yīng)該介入其中，不過政府介入的最終目標(biāo)仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，使經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率達(dá)到最大化。而政府干預(yù)市場最有效的一種手段便是財(cái)政。那么財(cái)政的職能也應(yīng)該界定在市場機(jī)制失靈的范圍內(nèi)。財(cái)政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實(shí)質(zhì)上界定財(cái)政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個(gè)方面：
第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因?yàn)樨?cái)政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財(cái)政履行資源配置的職能是由
于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當(dāng)發(fā)生這些情況時(shí)也有必要通過政府的財(cái)政手段對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，使其實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值和最有效的利用。
1.績效評價(jià)機(jī)制的不完善
項(xiàng)目審批完后，在資金下發(fā)之后，企業(yè)就輕視了對資金的管理。更是對資金的流向和數(shù)量都無法掌握清楚，更不要提有相應(yīng)的資金上的管理或者監(jiān)督人員的監(jiān)督了，這使企業(yè)對項(xiàng)目啟動中資金的用途出現(xiàn)了盲區(qū)，在這片他們不能掌握的部分中，不僅容易被人下手扣留資金，亂用資金，而且管理的松懈也會帶來了極大的隱患。
2.資金的支出與回報(bào)和預(yù)算不成正比
在資金的實(shí)際使用中，完成任務(wù)的指標(biāo)被曲解成了使用完項(xiàng)目資金，在這種目的的驅(qū)使下，不能保障項(xiàng)目的高質(zhì)量完成的同時(shí)，由于對資金管理存在的缺陷，無法將資金高效的轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響也會降低，前期的經(jīng)濟(jì)投資根本無法保障后期的利益回報(bào)，企業(yè)這樣根本就是做了一場虧本的買賣，造成支出和回報(bào)不成正比的情況。撇去利潤不提，實(shí)際應(yīng)用款項(xiàng)的時(shí)候，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。改變資金的用途，私自挪用資金，一部分資金被用在“公款開銷”上，多種因素最后造成了資金最后與預(yù)算不相符的情況。
3.國家對企業(yè)的幫助存在局限性
國家對企業(yè)發(fā)展給予了很大幫助，但是需要幫助的企業(yè)有很多，而國家在資金財(cái)力和人力精力上能給予的卻是有限的。資源有限，自身能力不足，造成了企業(yè)資金管理和資金審批難的窘境。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新對策
1.企劃案的審批驗(yàn)證
企劃案中會有明確的支出款項(xiàng)、預(yù)算，在策劃過程中，留出一部分資金用于意外開銷很正常，所以預(yù)算一般是要比計(jì)劃案和實(shí)際中使用的金額多的，同管理資金方面一樣，企業(yè)同樣很輕視對企劃案內(nèi)容的驗(yàn)證，而很多策劃會鉆這個(gè)空子，為了多要出一部分資金，企劃案會夸大一部分事實(shí)，為了爭取更多的資金，其實(shí)這也不為過，但是因?yàn)楣芾頇C(jī)制本身就不完善，在一開始就對資金的發(fā)放這樣松懈的話不正是造成現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理的問題所在么，所以加強(qiáng)企劃案的審批是關(guān)鍵所以。
2.加強(qiáng)資金管理、完善績效評價(jià)機(jī)制
正如上文所說，績效評價(jià)機(jī)制的不完善，造成了企業(yè)對資金流動方向和資金數(shù)目不明的現(xiàn)象，所以，創(chuàng)新的重點(diǎn)不僅有需要驗(yàn)證企劃案的真假，還要在解決驗(yàn)證企劃案項(xiàng)目預(yù)算問題的同時(shí)完善資金管理模式也同樣重要，也就是對績效評價(jià)機(jī)制的完善，這樣才能保證企業(yè)資金安全，穩(wěn)固企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.分批發(fā)放資金
在上述兩項(xiàng)問題解決后，考慮到即使加強(qiáng)了資金管理也未必能很好的解決問題，我認(rèn)為，還可以通過分批發(fā)放企業(yè)項(xiàng)目資金來避免問題。在資金通過審批之后，不要將全部資金撥放給項(xiàng)目，可以在項(xiàng)目確認(rèn)施工之前，按照企劃案中預(yù)算的比例發(fā)放一部分，確保這部分資金不會影響工程開工的前提下，盡量少比例的發(fā)放，這樣就不會擔(dān)心資金被挪用，也不會擔(dān)心耽誤工程進(jìn)程。詳細(xì)的工作流程應(yīng)該有條理，我認(rèn)為應(yīng)該先對企劃案進(jìn)行評價(jià)，然后考慮預(yù)算合理性、資金項(xiàng)目的合理性、資金使用合理性，在項(xiàng)目進(jìn)程中，及時(shí)對項(xiàng)目完成的情況進(jìn)行了解，合計(jì)預(yù)算，防止超支對企劃案造成影響，這樣才能做到合理、全面、客觀的評價(jià)，最后才能根據(jù)情況對項(xiàng)目進(jìn)行資金的發(fā)放，保證了資金充足，也能在項(xiàng)目不理想或者發(fā)現(xiàn)無法完成時(shí)資金可以及時(shí)收回減少損失。
三、對創(chuàng)新后企業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的變化預(yù)測
我認(rèn)為，在解決了策劃書的審批不嚴(yán)謹(jǐn)、資金管理松懈等問題之后，首先，工作團(tuán)隊(duì)會對項(xiàng)目資金申請和預(yù)算統(tǒng)計(jì)更加用心，并且真實(shí)可信，因?yàn)轭A(yù)算合理，所以從根源上解決了資金會被不合理使用的情況，其次，因?yàn)橛斜O(jiān)督人員的存在，企業(yè)也更加關(guān)心工程并加以了解，解決了企業(yè)因?yàn)橘Y金審批之后對工程不了解而資金被亂用的情況，最后，在工程實(shí)施時(shí)，考慮工程要求，預(yù)算合理性等方面問題，將資金分為幾部分發(fā)放，在保證工程進(jìn)度的同時(shí)，可以避免資金不夠用的情況，更能在項(xiàng)目不理想或失敗時(shí)及時(shí)收回未發(fā)放的資金，減少損失。企業(yè)整體變得更有效率，做事風(fēng)格更加嚴(yán)謹(jǐn)，形成是一種良好的工作風(fēng)氣，令企業(yè)能夠越做越好。
四、總結(jié)
我們必須承認(rèn)，我國財(cái)政金融行業(yè)已經(jīng)取得了較好的成果，并且得到了社會各界的普遍認(rèn)同。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，財(cái)政金融領(lǐng)域仍然存在一些風(fēng)險(xiǎn)，影響其發(fā)展水平和效果，需要引起我們的重視。
(一)財(cái)政金融運(yùn)行規(guī)劃不完善，尚存較大的完善余地
財(cái)政金融領(lǐng)域的順利運(yùn)行需要較為切實(shí)的運(yùn)行規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)有效的指導(dǎo)。然而，很多地方的財(cái)政金融運(yùn)行規(guī)劃仍然存在許多不利之處，影響了財(cái)政金融的發(fā)展步伐，無法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流接軌。比如，不同領(lǐng)域的財(cái)政金融規(guī)劃在內(nèi)容上雷同之處較多，沒有體現(xiàn)出特色優(yōu)勢，顯得軟弱無力。這樣，財(cái)政金融部門的職能沒有徹底全面的發(fā)揮出來，使自身的運(yùn)營規(guī)劃缺乏可操作性，影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度存在紕漏，調(diào)整力度仍然不大
在當(dāng)前形勢下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要借助全面科學(xué)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移機(jī)制才能提供應(yīng)有的保障。然而，很多財(cái)政支付轉(zhuǎn)移過程中容易出現(xiàn)不切實(shí)際的名目，而財(cái)政部門不愿也沒有過多的時(shí)間去徹查這些不當(dāng)名目。最終，金融部門都會按照相應(yīng)的名目進(jìn)行資金移轉(zhuǎn)，往往會引出很多違法犯罪行為，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐嚴(yán)重受阻。
(三)財(cái)政金融與公共服務(wù)失衡，不利于自身發(fā)展效果
財(cái)政金融在社會發(fā)展過程中占據(jù)關(guān)鍵性地位，但是，其發(fā)展也不能與社會其他領(lǐng)域互相孤立，否則各個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)展會處于失衡狀態(tài)。當(dāng)今，我國公共服務(wù)及社會保障領(lǐng)域的資金投放力度仍然不是很大，重視程度有所提高，需要的資金到位率也不是很明顯。因此，政府的對外形象受損，公共服務(wù)能力也備受質(zhì)疑。
(四)地方保護(hù)主義仍然盛行，地域之間缺乏互惠
財(cái)政金融對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不言自明的作用。然而，財(cái)政金融行業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出非常明顯的地方保護(hù)主義。這樣，很多地域間的財(cái)政金融協(xié)調(diào)發(fā)展互惠行為少之又少。最終，不僅耽誤了新氣息進(jìn)入地域財(cái)政金融領(lǐng)域，而且使當(dāng)?shù)氐呢?cái)政金融的發(fā)展眼光越來越狹隘，發(fā)展空間越來越狹窄，對我國整體財(cái)政金融發(fā)展水平造成較大的沖擊。
二、化解財(cái)政金融潛在風(fēng)險(xiǎn)的原則及理念
良好的財(cái)政金融環(huán)境是財(cái)政金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的潛在競爭力。因此，風(fēng)險(xiǎn)化解工作需要及時(shí)展開，否則會貽誤財(cái)政金融的發(fā)展時(shí)機(jī)。當(dāng)然，我們在化解潛在風(fēng)險(xiǎn)之前，不能懷揣盲目心理，而是要結(jié)合財(cái)政金融發(fā)展現(xiàn)狀，捋順一些科學(xué)先進(jìn)的原則或理念，更好的指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。
(一)科學(xué)確立指導(dǎo)思想
財(cái)政金融的發(fā)展是社會普遍關(guān)注分問題，因此，其在化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的過程中，要時(shí)刻牢記運(yùn)用科學(xué)的指導(dǎo)思想提供智力支撐。這就要求，財(cái)政金融發(fā)展要與我國的改革開放理論、“三個(gè)代表”思想及科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)思想理論緊密聯(lián)系起來，用這些科學(xué)理論指導(dǎo)財(cái)政金融的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐，使財(cái)政金融具備科學(xué)的指導(dǎo)，打造屬于自己的競爭力。
(二)客觀制定預(yù)期目標(biāo)
財(cái)政金融的發(fā)展不能埋頭苦干，而是要設(shè)定一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，并在完成這一個(gè)目標(biāo)后，完成下一項(xiàng)目標(biāo)，確保目標(biāo)方面的“各個(gè)擊破”。因此，化解財(cái)政金融的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)過多的喊口號，而是更多的看實(shí)際，否則，財(cái)政金融的運(yùn)行環(huán)境會遭到嚴(yán)重破壞。當(dāng)然，這些目標(biāo)的制定要科學(xué)客觀，不能與財(cái)政金融發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫軌，而是要在綜合考慮社會發(fā)展背景、經(jīng)濟(jì)形勢、自身成果等因素的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)科學(xué)制定。
(三)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識
化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。因此，財(cái)政金融工作必須打破陳規(guī)，重新審視地域發(fā)展實(shí)際，在對客觀狀況全面了解和掌握的狀態(tài)下，把握住時(shí)展的脈搏，積極推行與時(shí)俱進(jìn)的精神，在風(fēng)險(xiǎn)化解過程中樹立創(chuàng)新意識，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，踏踏實(shí)實(shí)做好創(chuàng)新工作，以便在財(cái)政金融建設(shè)中做好文章。最終，在財(cái)政金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效疏導(dǎo)、順暢管理、穩(wěn)步運(yùn)營，為促進(jìn)自身發(fā)展注入源源不斷的動力。
三、化解財(cái)政金融行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的有效策略
面對財(cái)政金融行業(yè)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們必須及時(shí)進(jìn)行理性分析，并落實(shí)好應(yīng)當(dāng)遵循的嚴(yán)重或理念，使風(fēng)險(xiǎn)化解工作更加順利的開展，并確保化解效果，使財(cái)政金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長遠(yuǎn)的發(fā)展。
(一)完善財(cái)政金融運(yùn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
財(cái)政金融的大力發(fā)展，需要財(cái)政金融部門在日常工作中就要注意潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在及存在形式。這樣，很多不利之處在日常工作中就會得到非常明顯的體現(xiàn)。比如，很多領(lǐng)域的財(cái)政金融規(guī)劃未能在內(nèi)容上彰顯屬于自己的特色，反而處于普普通通的狀態(tài)，這就要求財(cái)政金融部門做好宣傳工作，做好思想工作，從而保障財(cái)政金融的各種風(fēng)險(xiǎn)被及時(shí)察覺發(fā)現(xiàn)，并保證被瓦解在最為基本的環(huán)節(jié)，使規(guī)劃內(nèi)容更加科學(xué)根據(jù)可行而又步伐特色。
(二)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移機(jī)制，增幅調(diào)整力度
財(cái)政金融為社會各個(gè)領(lǐng)域都提供著非常有力的保障。因此，財(cái)政金融領(lǐng)域要及時(shí)建立起一系列科學(xué)可行的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移機(jī)制，并在財(cái)政與金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同操作，使操作流程更加方便快捷。當(dāng)然，針對一些不切實(shí)際的支付名目，財(cái)政部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，使支付信息更加客觀真實(shí)，確保資金不被人為的浪費(fèi)或貪占；同時(shí)，金融系統(tǒng)如果針對不當(dāng)名目發(fā)現(xiàn)一些問題，也要及時(shí)與財(cái)政部門進(jìn)行溝通，與財(cái)政部門共同杜絕不法行為的出現(xiàn)。
(三)財(cái)政金融與公共服務(wù)互相借力，確保自身發(fā)展效果
財(cái)政金融部門也要在社會責(zé)任承擔(dān)方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這樣，其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地位才能日益牢固。因此，財(cái)政金融領(lǐng)域要與政府實(shí)現(xiàn)意見觀念的交換，通過政府行為使公共服務(wù)社會保障所需資金的能夠及時(shí)到位。這樣，財(cái)政金融行業(yè)的地位得到有效鞏固，其社會責(zé)任也實(shí)現(xiàn)及時(shí)承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣墓残蜗笠矔玫秸J(rèn)同和鞏固，從而有效消除公眾對政府公共服務(wù)社會保障能力的質(zhì)疑。
(四)摒棄地方保護(hù)主義，增強(qiáng)地域之間的互惠意識
首先，地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的財(cái)政金融工作。因此，財(cái)政金融行業(yè)的發(fā)展要摒棄地方保護(hù)主義，增強(qiáng)與周邊地域財(cái)政金融領(lǐng)域的協(xié)作意識。這樣，很多嶄新的工作信息、科學(xué)的工作觀念、合理的工作模式都會得到借鑒和發(fā)揚(yáng)。這樣，在互惠意識上得到提升，就為互惠行為打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)政金融部門要切實(shí)拿出互惠行為，要以協(xié)作意識為指導(dǎo)，積極的放寬眼光，打破狹隘的思想意識，與周邊地域?qū)崿F(xiàn)財(cái)政金融領(lǐng)域的協(xié)作與互惠，從而將互惠口號真正落實(shí)在實(shí)際行動中。最終，地域經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政金融行業(yè)會實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。
四、結(jié)束語
公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動。而公共財(cái)政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。轉(zhuǎn)貼于（）簡言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過程也是國家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。
財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。
二三種主要財(cái)政政策工具對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國家預(yù)算政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?財(cái)政向銀行借款會增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）
但財(cái)政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。
2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來源,會隨著財(cái)政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會反過來加大財(cái)政赤字。
3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競爭市場上有限的資金。當(dāng)公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）
必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。
(二)財(cái)政支出政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟(jì)增長的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。
從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對經(jīng)濟(jì)增長的影響較大,這一點(diǎn)與國外的實(shí)證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時(shí)間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時(shí)為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。
關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)增長;探討
一財(cái)政與財(cái)政政策要研究財(cái)政政策,首先要搞清什么是財(cái)政。但是,目前學(xué)術(shù)論文界對于財(cái)政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財(cái)政論。再分配論認(rèn)為財(cái)政是社會再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的一個(gè)特殊組成部分,在社會再生產(chǎn)過程中,財(cái)政處于社會再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié),而且和同處于分配環(huán)節(jié)的信貸分配、工資分配、價(jià)格分配和企業(yè)財(cái)務(wù)分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社會產(chǎn)品分配,它是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配的活動,包括組織收支活動、調(diào)節(jié)控制活動和監(jiān)督管理活動等(劉邦馳,汪叔九,2001)。政府收支論認(rèn)為財(cái)政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足公共需要,進(jìn)行資源配置和收入分配的收支活動,并通過收支活動調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的目標(biāo)。
公共財(cái)政論認(rèn)為財(cái)政是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(蘇明,2001)。應(yīng)該說,前兩種關(guān)于財(cái)政的定義各有所側(cè)重,前者突出了財(cái)政的社會分配和政府職能,后者強(qiáng)調(diào)了政府的活動。而公共財(cái)政論則簡單明了地指出現(xiàn)代財(cái)政的公共性,為建立公共財(cái)政奠定了理論基礎(chǔ)。明確了財(cái)政概念,就可以對財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過程也是國家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。財(cái)政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸制社會和封建制社會由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟(jì)生活,奴隸主和地主階級的財(cái)政政策主要是為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)。自由資本主義時(shí)期的資產(chǎn)階級國家,一般都實(shí)行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于資本主義發(fā)展。國家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化,財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。
財(cái)政政策按其構(gòu)成體系可以分為國家預(yù)算政策、財(cái)政支出政策、稅收政策、國債政策、投資政策、補(bǔ)貼政策和出口政策等七大政策。由于研究數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的限制,本文主要是研究前三種財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。
二三種主要財(cái)政政策工具對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)效應(yīng)的分析(一)國家預(yù)算政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析國家預(yù)算政策包括財(cái)政赤字政策、財(cái)政盈余政策和預(yù)算收支平衡政策三種形式,筆者主要討論財(cái)政赤字政策對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)。它對經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
1、財(cái)政赤字影響貨幣供給財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響和赤字規(guī)模大小有關(guān),但更主要的還是取決于赤字的彌補(bǔ)方式,即向銀行透支或借款來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。出現(xiàn)財(cái)政赤字意味著財(cái)政收進(jìn)的貨幣滿足不了必需的開支,其中有一種彌補(bǔ)辦法就是向銀行借款?？梢?財(cái)政向銀行借款會增加中央銀行的準(zhǔn)備金,從而增加基礎(chǔ)貨幣,但財(cái)政借款是否會引起貨幣供給過度,則不能肯定。很多人用“財(cái)政有赤字,銀行發(fā)票子”這句話來形容財(cái)政赤字與貨幣供給的關(guān)系,而事實(shí)上,赤字與貨幣發(fā)行并不一定存在這樣的因果關(guān)系,財(cái)政赤字對貨幣供給的影響雖可能與赤字規(guī)模的大小有關(guān),但更主要的還取決于赤字的彌補(bǔ)形式。
2、財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)凱恩斯主義所奉行的財(cái)政政策是運(yùn)用政府支出和稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)蕭條期,總需求小于總供給,經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè),政府通過擴(kuò)張性的財(cái)政政策刺激總需求,以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加政府支出、減少政府稅收的擴(kuò)張性財(cái)政政策必然出現(xiàn)財(cái)政赤字,因此,赤字就成為財(cái)政政策中擴(kuò)大需求的一項(xiàng)手段。財(cái)政有赤字,必然擴(kuò)大總需求,但其擴(kuò)大總需求的效應(yīng)有兩種,如前分析,一是財(cái)政赤字可以作為新的需求疊加在原總需求水平之上,使總需求擴(kuò)張;二是通過不同的彌補(bǔ)方式,財(cái)政赤字只是替代其他部門需求而構(gòu)成總需求的一部分。它僅僅改變總需求結(jié)構(gòu),并不直接增加總需求規(guī)模。完全以國債收入彌補(bǔ)的“軟赤字”,只要不超出適度債務(wù)規(guī)模,其擴(kuò)張效應(yīng)一般可被控制為良性的,即可以有意用作反經(jīng)濟(jì)周期的安排,在經(jīng)濟(jì)蕭條階段刺激需求,“熨平”周期波動,一般不致引起嚴(yán)重的通貨膨脹,這對我國的經(jīng)濟(jì)是有現(xiàn)實(shí)意義的;第三,財(cái)政赤字與發(fā)行國債。發(fā)行國債是世界各國彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法而且被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是,債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來源,會隨著財(cái)政赤字的增長而增長。另一方面,債務(wù)是要還本付息的,債務(wù)的增加也會反過來加大財(cái)政赤字。
3、財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)一般是指財(cái)政赤字對私人消費(fèi)和投資所產(chǎn)生的排擠影響。當(dāng)政府因支出龐大產(chǎn)生預(yù)算赤字時(shí),一般需發(fā)行公債向公眾借款。發(fā)行公債是國家信用的一種形式。在貨幣市場上,如果私人儲蓄量不變,則政府債券與企業(yè)債券等有價(jià)證券將共同競爭市場上有限的資金。當(dāng)公眾出于對國家債券的高度信任而爭購公債,政府在總儲蓄的占有上便處于優(yōu)勢。政府發(fā)債占總儲蓄的比重越大,就會有越多的非政府借款者因籌不到資金被擠出貨幣市場,加上赤字支出促使利率上升,必然會排擠出一部分非政府投資,從而抵消政府赤字支出的部分?jǐn)U張性作用。但這種結(jié)果并不是絕對的,一方面政府赤字的排擠效應(yīng)會被政府?dāng)U大投資支出所產(chǎn)生的“乘數(shù)作用”所抵消;另一方面,“排擠效應(yīng)”如果與政府有意進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整結(jié)合起來,則可以改善資源配置,對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。
(二)財(cái)政支出政策對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的分析為解決有效需求的不足,我國主要采取擴(kuò)大政府財(cái)政支出的財(cái)政政策,政府支出的結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模是經(jīng)濟(jì)增長的核心變量。筆者也將主要從政府支出結(jié)構(gòu)來看其對經(jīng)濟(jì)增長的影響。我們采用以財(cái)政支出項(xiàng)目為自變量的柯其分別表示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中某一項(xiàng)目支出增加1%時(shí)所引起的產(chǎn)出增加百分?jǐn)?shù),這樣我們就用產(chǎn)出彈性來描述財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及其對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高的調(diào)節(jié)作用。我們以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006)我國1989—2005年財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本區(qū)間。相比較高,而在1996年非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響是最為不利的,稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)較輕,實(shí)際該年稅收負(fù)擔(dān)為10.3479%,與其他年份相比較低。經(jīng)過去除非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率之間呈現(xiàn)出更加緊密的關(guān)系,并且高經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較低,低經(jīng)濟(jì)增長年份修正后的稅收負(fù)擔(dān)較高,有一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入,采用排除非稅因素影響后修正的稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)所得到的回歸效果比較好,調(diào)整的R2為0.317,F檢驗(yàn)值為6.115,各回歸變量的T檢驗(yàn)值均能通過95%的檢驗(yàn),從系數(shù)項(xiàng)來看,修正后的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為-3.866,即表明稅收負(fù)擔(dān)上漲1%,經(jīng)濟(jì)增長率下降3.866%,稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長率的彈性系數(shù)為0.6,即稅制結(jié)構(gòu)變化1%,經(jīng)濟(jì)增長率變化0.6%,影響系數(shù)較小。這樣的結(jié)果與理論上稅收負(fù)擔(dān)和稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系基本相符,我國現(xiàn)行稅制是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。
從以上數(shù)據(jù)分析看,在我國現(xiàn)行稅制下,稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響是比較小的,修正后的稅收負(fù)擔(dān)則對經(jīng)濟(jì)增長的影響較大,這一點(diǎn)與國外的實(shí)證研究結(jié)果基本相同。從數(shù)據(jù)看,1994年的稅制改革應(yīng)該說是1983年稅制改革的延續(xù),1983年是稅制結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)變化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),通過設(shè)立所得稅,稅收負(fù)擔(dān)從1982年的11.25%,猛漲到1983年的18.55%,在隨后近10年時(shí)間內(nèi),稅收負(fù)擔(dān)不斷降低,最低時(shí)為10.167%,通過1994年的稅制改革,稅收負(fù)擔(dān)才得以不斷的提升,到2004年達(dá)到18.839%。也就是說通過1994年的稅制改革提高了稅收收入占GDP的比重,緩解了稅收占GDP比重一直下滑的局面。另外從稅制結(jié)構(gòu)角度看,1983年以前,由于企業(yè)以利潤形式上繳國家,沒有真正意義上的直接類稅收,直接稅占間接稅收入比重僅在10%左右,通過1983年改革,建立起所得稅體系,直接稅收入占間接稅收入比重上升到50%左右,隨后持續(xù)減低,尤其是在1994年增值稅體系的建立,直接稅收入占間接稅收入比重下降到1983年以來的最低點(diǎn)23.953%,隨后幾年逐漸升高,2004年達(dá)到39.0463%。從求解出的結(jié)果看,非稅因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響從1994年起越來越有利,非稅環(huán)境越來越有利,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效逐步體現(xiàn),反過來說稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用在不斷減弱,這種情況在1983年稅制改革前也出現(xiàn)過,所以面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收作用不斷減弱的情況下,稅制必須進(jìn)行改革。
三總結(jié)
本文在對財(cái)政與財(cái)政政策進(jìn)行概念闡述的基礎(chǔ)上,研究分析了財(cái)政政策的三種工具對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用,其中,在對財(cái)政支出政策、稅收政策進(jìn)行研究時(shí),分別運(yùn)用了柯布—道格拉斯(Cobb—Douglas)生產(chǎn)函數(shù)模型、稅收政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)分析模型來進(jìn)行定量分析。從分析可以看到,三種工具對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)各有所側(cè)重,且影響程度和范圍存在較大的差異性和互補(bǔ)性。因此,必須合理運(yùn)用好各種政策工具,加快財(cái)政改革步伐和政策的完善,才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。
參考文獻(xiàn):
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[論文摘要]本文根據(jù)目前財(cái)經(jīng)類高校經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的設(shè)置及其功能分析，結(jié)合財(cái)經(jīng)類院校的實(shí)際教學(xué)模式，提出整合實(shí)驗(yàn)資源的設(shè)想，以達(dá)到資源共享，從而提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，加速實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革與發(fā)展。
一、引言
目前，財(cái)經(jīng)類院校一般都設(shè)有國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融學(xué)、會計(jì)學(xué)、電子商務(wù)等專業(yè)，該專業(yè)開設(shè)的實(shí)驗(yàn)課主要有：“ERP實(shí)驗(yàn)”、“會計(jì)電算化實(shí)驗(yàn)”、“國際貿(mào)易模擬實(shí)驗(yàn)”、“電子商務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)”等，這些課程所用軟件一般都是在計(jì)算機(jī)上借助網(wǎng)絡(luò)來運(yùn)行，即計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與各專業(yè)模擬軟件相結(jié)合。因此，可構(gòu)建一個(gè)實(shí)驗(yàn)平臺，將這些模擬軟件完全整合在一起，以達(dá)到資源共享，提高實(shí)驗(yàn)室利用效率，是筆者撰寫本文的目的。
二、實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程功能分析
1.ERP實(shí)驗(yàn)課程
ERP實(shí)驗(yàn)是高校經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生在走出校門前，掌握現(xiàn)代管理思想和經(jīng)營理念，獲取現(xiàn)代管理技能和工作經(jīng)驗(yàn)的最佳途徑。目前，該專業(yè)設(shè)有《ERP生產(chǎn)運(yùn)作管理系統(tǒng)》、《ERP供應(yīng)鏈系統(tǒng)》等實(shí)驗(yàn)課程,這些實(shí)驗(yàn)課可在金碟ERP-K3系統(tǒng)、金算盤ERP等模擬操作系統(tǒng)上運(yùn)行,服務(wù)器使用windows2000操作系統(tǒng)，工作站使用多重操作系統(tǒng)，包括Win2k、WinXP。
2.會計(jì)電算化實(shí)驗(yàn)
該實(shí)驗(yàn)開設(shè)初、中、高級電算化,都是在多媒體會計(jì)實(shí)驗(yàn)室操作平臺下進(jìn)行實(shí)驗(yàn),主要完成賬套的建立,總賬系統(tǒng)的管理,利用工資管理系統(tǒng)完成企業(yè)的日常工資業(yè)務(wù)處理等操作。本軟件也都以WINDOWS2000為基本操作平臺。
3.證券、外匯交易實(shí)驗(yàn)
證券交易包括股票交易、外匯買賣、期貨交易等。該實(shí)驗(yàn)是在世華模擬股票財(cái)稅系統(tǒng)V2.0平臺上進(jìn)行業(yè)務(wù)處理,通過模擬實(shí)驗(yàn),使學(xué)生掌握證券投資分析的基本理論,了解證券交易的主要流程,服務(wù)器使用Windows2003AdvancedServer；工作站（包括學(xué)生機(jī)和教師機(jī)）使用多重操作系統(tǒng)，包括Windows2000、windows98。
4.電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)
該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)開設(shè)有《電子商務(wù)概論》、《電子商務(wù)實(shí)用技術(shù)》等實(shí)驗(yàn),通過電子商務(wù)教學(xué)模擬系統(tǒng),來完成電子商務(wù)、電子支付與網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)營銷信息管理等方面的實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程，借助電子商務(wù)模擬軟件和網(wǎng)上資源，掌握電子商務(wù)主要模式流程及企業(yè)從事電子商務(wù)活動的基本技能.本軟件也是以Windows2000為基本操作平臺。
從以上各專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的功能要求,以及對同類院校的考察和本校的實(shí)際情況,可以看出在財(cái)經(jīng)類高等院校中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中大多以“計(jì)算機(jī)+應(yīng)用軟件”形式建設(shè),主要是財(cái)經(jīng)類院校的課程特性決定了其相應(yīng)實(shí)驗(yàn)大多是采取軟件模擬的實(shí)驗(yàn)方式，以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)居多。因此，經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)主要實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為硬件平臺,以各專業(yè)軟件為載體,以科學(xué)組織的案例、數(shù)據(jù)和知識系統(tǒng)為實(shí)驗(yàn)材料,可以搭建一個(gè)完成特定實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺，以達(dá)到資源共享。
三、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺建立
1.硬件資源整合
(1)服務(wù)器配置與建設(shè)。服務(wù)器的作用主要用于網(wǎng)絡(luò)版教學(xué)應(yīng)用軟件訪問、數(shù)據(jù)存貯、數(shù)據(jù)交換等,由于實(shí)驗(yàn)教學(xué)數(shù)據(jù)的重要性，特別是金融專業(yè)證券期貨、外匯交易及其他等課程實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)的完整性。因此，服務(wù)器管理不僅要在速度、軟件調(diào)用等均有較高的技術(shù)要求,而且也要考慮數(shù)據(jù)的安全性。學(xué)院網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)器規(guī)劃采用硬盤陣列形式，支持RAID的級別有：RAIDADG,RAID5,同時(shí)硬盤的陣列形式可以自由擴(kuò)展、獲取最佳兼容性，并對系統(tǒng)數(shù)據(jù)采取容錯(cuò)保護(hù)。由于金碟ERP-K3系統(tǒng)等軟件運(yùn)行的要求,要求服務(wù)器配置要高些,運(yùn)行速度要快,存儲容量要足夠大。目前實(shí)驗(yàn)中心服務(wù)器配置:配置兩個(gè)雙核IntelXeon5110處理器，配置4GB(4x1GB)PC2-5300全緩沖DIMMs(DDR2-667)內(nèi)存，64MB高速緩存，集成雙NC373i多功能千兆網(wǎng)卡等。另外，選用性能較好的CISCO4006交換機(jī)為核心交換機(jī)接入和級聯(lián)，用HP高性能服務(wù)器作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)硬環(huán)境支撐的平臺，在學(xué)院整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，由多臺三層交換機(jī)和二層交換機(jī)組成網(wǎng)絡(luò)平臺，校園網(wǎng)主干為1000M以太網(wǎng)，實(shí)驗(yàn)中心100M交換到桌面。采用這種模式，實(shí)驗(yàn)中心可為工商、電子商務(wù)等專業(yè)開設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程，并可為綜合型、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)課程提供實(shí)驗(yàn)場所等。
(2)服務(wù)器安全管理。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，教學(xué)用服務(wù)器的安全管理顯得尤為重要，因此學(xué)院每臺服務(wù)器均設(shè)有實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)防火墻和殺毒軟件的管理，以防止本網(wǎng)及外網(wǎng)的非授權(quán)訪問和病毒攻擊造成服務(wù)器癱瘓等現(xiàn)象的發(fā)生。
(3)工作站配置與建設(shè)。工作站是學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)操作的主要工具，在選型上要充分考慮工作站運(yùn)行速度快慢、性能穩(wěn)定等因素。因此，工作站除了安全管理外（網(wǎng)絡(luò)防火墻和殺毒軟件），還配有各專業(yè)應(yīng)用軟件供學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。目前ERP機(jī)房硬件環(huán)境。學(xué)生機(jī)基本配置：CPU:
INTEL賽揚(yáng)處理器346/512MDDRII533內(nèi)存/硬盤80G7200轉(zhuǎn)SATA接口/主機(jī):INTEL915GV芯片組等；安裝Windows2000Professional、WindowsXPProfessional多重操作系統(tǒng),
把基礎(chǔ)軟件和低版本的軟件裝入Windows2000，把專業(yè)軟件分別裝入WindowsXP上，為保證專業(yè)軟件的正常使用，每臺工作站上都安裝硬盤還原卡，對計(jì)算機(jī)硬盤實(shí)施保護(hù)。
2.軟件資源方面
有了硬件平臺,要發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的功能,軟件建設(shè)尤其重要。目前學(xué)院也非常重視軟件建設(shè),購買正版金碟ERPU8、納稅申報(bào)實(shí)驗(yàn)室、多媒體會計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室、世華模擬股票系統(tǒng)V2.0、現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務(wù)模擬系統(tǒng)等正版軟件。
四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺建設(shè)模式分析
隨著近幾年國家高等教育的快速發(fā)展，各高等院校紛紛加快建設(shè)的步伐，建設(shè)了大批實(shí)驗(yàn)室，提高了硬件配置。同時(shí)，財(cái)經(jīng)類院校校園網(wǎng)絡(luò)平臺都日益成熟,合理利用學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，根據(jù)實(shí)驗(yàn)課程的不同應(yīng)用需求選擇最有效的接入Internet的方法,進(jìn)行IP地址的合理分配，是實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺建設(shè)中應(yīng)考慮的問題。采用用戶使用最多的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議--TCP/IP，建立基于B/S的網(wǎng)絡(luò)模式。同時(shí)實(shí)驗(yàn)平臺上應(yīng)給每位學(xué)生與教師、管理員設(shè)立唯一賬戶,給每位學(xué)生設(shè)計(jì)像資源管理器式的專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)存放文件夾，建立學(xué)生、課程、班級與教師之間的關(guān)聯(lián)，如需要某門課的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),只需選上課教師所對應(yīng)上課班級的學(xué)生的課程實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)文件夾進(jìn)行匯總,就可快速得到實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。同時(shí)還將實(shí)驗(yàn)的原始數(shù)據(jù)如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、證券數(shù)據(jù)等不斷的存儲在數(shù)據(jù)中心,為今后的實(shí)驗(yàn)室評估及科研開展積累數(shù)據(jù)。
五、經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展思路
學(xué)院實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，我們在考慮硬件設(shè)備的同時(shí)，還要考慮各專業(yè)特性和特色。增加形式多樣化的實(shí)驗(yàn)手段，加大綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn),實(shí)施實(shí)驗(yàn)考核制度,在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐技能的訓(xùn)練，以提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的發(fā)展。
目前我院建設(shè)的ERP實(shí)驗(yàn)中心、國際貿(mào)易實(shí)驗(yàn)室、會計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室、電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)室等，在硬件配置上都已具有較高的水平，還要把新穎的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目與教學(xué)方案加以融合和滲透、采用優(yōu)秀的專業(yè)應(yīng)用軟件和良好的管理理念方法，經(jīng)濟(jì)與管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺才會顯示出專業(yè)特色，才能造就出類拔萃的人才，才能培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神和專業(yè)特色的人才，這就是整合實(shí)驗(yàn)資源，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺建設(shè)的最終目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
【摘要】人才市場作為社會主義市場體系的重要組成部分,它的發(fā)展必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步聯(lián)系在一起,與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程聯(lián)系在一起,與人事制度改革聯(lián)系在一起。因此,更好地發(fā)揮我市人才市場的服務(wù)功能,促進(jìn)各類人才合理有序地流動,是推動我市經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展的重要途徑。
【關(guān)鍵詞】人才市場;新形熱;如何更好發(fā)揮;服務(wù)職能
今年1月份,國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。這對我們防城港市來說,是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。特別是隨著我市“堅(jiān)持以港興市、以工興市、以區(qū)位優(yōu)勢興市,大力發(fā)展大工業(yè)、大物流、大商貿(mào)、大旅游,努力把防城港市建設(shè)成為面向東盟乃至更大區(qū)域的鋼鐵能源基地、商貿(mào)物流基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和國際濱海旅游勝地,成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)友好、開放度高、活力迸發(fā)的新興港口工業(yè)城市和重要門戶城市”的總體發(fā)展思路目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn),為人才流動和人才市場的發(fā)展提供了更加寬廣的空間。而就我市現(xiàn)有人才狀況,可以說是總量不足,素質(zhì)偏低,高、精、尖人才奇缺。新形勢下如何更好發(fā)揮我市人才市場的服務(wù)功能,為加快我市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供人才保證和智力支持,是當(dāng)前面臨的重大課題。
1新形勢下明確人才市場的職能定位
政府人事部門所屬人才市場,從本質(zhì)上說,它屬于人才中介服務(wù)組織,它與行政機(jī)關(guān)相比較,工作對象、工作內(nèi)容、工作方式都是不同的。人才市場不止是人事部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),更是人事部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人才服務(wù)的一塊陣地;人才市場的業(yè)務(wù)不止是某一單項(xiàng)的業(yè)務(wù),而是人事部門各項(xiàng)人才業(yè)務(wù)的延伸和擴(kuò)展。但在新形勢下,我們應(yīng)該明確政府人才市場的職能定位。推進(jìn)政府所屬人才市場的體制改革,在以公共服務(wù)為核心的前提下,逐步形成公共服務(wù)和市場經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開管理、分類發(fā)展的有效形式。政府所屬人才市場應(yīng)以社會效益、人才效益為主。在人事人才公共服務(wù)方面,應(yīng)從少收費(fèi)向不收費(fèi)過渡,逐步降低人才招聘會、人事檔案管理、人事的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),只適當(dāng)收取一定的成本費(fèi)用。
2提升人才市場服務(wù)水平的緊迫感
我市人才市場建設(shè),起步較晚,基礎(chǔ)較差,市場功能不夠完善,服務(wù)的領(lǐng)域和范圍尚不適應(yīng)改革和發(fā)展的要求,業(yè)務(wù)工作也滿足不了用人單位和各類人才的需要。一是設(shè)備陳舊,服務(wù)信息化水平較低,與各區(qū)縣之間聯(lián)系不緊,協(xié)作不多,許多資源不能共享,形成相對封閉,互不開放,各自為政的格局,難以開展高效、快捷的管理服務(wù)。二是人才市場中的人才概念過于狹小,對人才的劃分也不盡合理,往往拘束于大中專畢業(yè)生,由此形成兩大塊不同的人力資源市場。即人才市場和勞動力市場,兩大市場屬于不同部門的管理,嚴(yán)重阻礙了人才市場的整體發(fā)展。三是硬件設(shè)施落后。有的區(qū)、縣人才市場沒有專人負(fù)責(zé),沒有專用的辦公設(shè)備,更談不上專門的辦公的場所。鑒于這種現(xiàn)狀,我們要認(rèn)真研究現(xiàn)階段改革和發(fā)展對人才市場的客觀要求,科學(xué)地規(guī)劃人才市場發(fā)展的階段性目標(biāo)模式,合理地設(shè)計(jì)人才市場的功能結(jié)構(gòu),提升人才市場服務(wù)水平的緊迫感。
3拓展和創(chuàng)新市場服務(wù)功能的必要性
人才市場是人才人事工作貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口,是市場經(jīng)濟(jì)條件下人才資源配置的主要陣地,為了能更好地發(fā)揮陣地作用,積極為各用人單位或各類人才提供服務(wù),我們應(yīng)該盡力拓展業(yè)務(wù),完善功能,爭取將人才引進(jìn)、企事業(yè)單位的人才配置、人才測評、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、人事,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性社會職能充實(shí)到人才市場。
3.1完善人才信息服務(wù)。人才市場信息是我們市場持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此要特別注重這項(xiàng)業(yè)務(wù),要擴(kuò)大信息來源,增加供給渠道,完善采集手段,豐富市場信息量。采取多種方式,向社會廣泛傳播我們?nèi)瞬攀袌龅男畔?為廣大的用人單位和人才提供服務(wù)。在完善現(xiàn)有信息服務(wù)手段的同時(shí),要積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場,這是人才市場發(fā)展的方向。在建立全市信息網(wǎng)絡(luò)的過程中,市人才中心要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,按照統(tǒng)一軟件的要求,由區(qū)到市,實(shí)現(xiàn)全市人事部門所屬的人才市場資源共享。然后逐步與市外人才市場,用人單位和人才培養(yǎng)基地建立人才信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),加快我市企業(yè)經(jīng)營管理者數(shù)據(jù)庫、高新技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐,為我市企業(yè)提供便捷的人才人事服務(wù)。
3.2擴(kuò)大人才中介服務(wù)。目前我市人才市場基本上還是只為進(jìn)入人才市場的求職招聘者提供中介服務(wù)。這些服務(wù)還是低層次的、有限的,尚不能滿足用單位和人才的要求。新形勢下,我們要根據(jù)不同的人才層次,不同的招聘要求采取不同的中介服務(wù)方式。要將定期的人才交流會與日常的求職招聘中介結(jié)合起來。多形式、多領(lǐng)域、多途徑地開展我們的人才中介業(yè)務(wù)。
3.3大力推進(jìn)和發(fā)展人事服務(wù)。人事是社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作原則在人事管理方面的體現(xiàn),是現(xiàn)代人事管理制度的重要內(nèi)容,也是市場經(jīng)濟(jì)條件下人事工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑。發(fā)展人事有利于豐富人才市場的內(nèi)涵。我們要加大宣傳的力度,積極開展單位人事。在繼續(xù)為非國有企業(yè)單位辦理人事的同時(shí),努力開展國有單位的人事。要提高人事的水平和檔次,積極為用人單位人才規(guī)劃、人事管理方案設(shè)計(jì)等內(nèi)容。要完善服務(wù)手段,提高服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范程序,在社會化,專業(yè)化和法制化方面開拓創(chuàng)新,在創(chuàng)新中提高完善。
3.4發(fā)展人才職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。職業(yè)指導(dǎo),是一項(xiàng)新的人才服務(wù)業(yè)務(wù)。長期以來,我們的人才資源是計(jì)劃配置,就業(yè)也都是國家分配安排。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何自主擇業(yè),既缺乏理論研究,也缺乏基本經(jīng)驗(yàn)。因此許多的下崗分流人員和大中專畢業(yè)生,不知道怎樣去求職擇業(yè),他們很多不是缺乏知識和工作能力,而是不懂得求職擇業(yè)的技巧,在找工作的過程中走了許多彎路。我們?nèi)瞬攀袌鲆l(fā)揮自己的職能優(yōu)勢,認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)下求職擇業(yè)的理論和方式,廣泛收集、分析、職業(yè)供求信息,積極開展人才擇業(yè)咨詢、求職培訓(xùn)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù),開展畢業(yè)生和下崗分流等待業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)工作。
目前,我市每年有2000多名大中專畢業(yè)生回來報(bào)到,就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。同時(shí),事業(yè)單位的人事制度的深化,按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子,鼓勵(lì)競爭,促進(jìn)流動,提高素質(zhì),形成公開、平等、競爭、擇優(yōu),充滿生機(jī)的用人機(jī)制。人才市場對于優(yōu)化人才配置,開發(fā)人才資源,解決就業(yè)和現(xiàn)就業(yè)問題,維護(hù)社會穩(wěn)定等,都有著極其重要的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]人才市場進(jìn)入改革發(fā)展新時(shí)期.中國人事報(bào),2006-10-30
（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體層面
首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次較低下。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有資源性、關(guān)聯(lián)性、混合性和復(fù)雜性，縣域經(jīng)濟(jì)既依靠當(dāng)?shù)刭Y源以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，又混合有加工型、商貿(mào)型、采掘型等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。但是，一方面我國絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)模式陳舊、科技創(chuàng)新能力低下、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、資金和高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺等諸多制約因素，同時(shí)又多面臨小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)?；⑸絽^(qū)經(jīng)濟(jì)市場化與邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化、特色經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化等諸多矛盾，特別是一些欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境：發(fā)展步伐邁得太慢，縣域差距不斷擴(kuò)大。目前我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)定得還較低，農(nóng)村返貧率還很高，貧困人口主要分布在資源匱乏、交通閉塞、發(fā)展環(huán)境缺失的偏遠(yuǎn)邊緣化地域。另一方面，我國多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍偏大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊不足。2013年全國縣域經(jīng)濟(jì)增加值構(gòu)成中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為21%、45%、34%，而同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比約為10%、44%和46%，第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比第一次超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一。同時(shí)，我國縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次也普遍較低，以價(jià)值鏈低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品多屬技術(shù)含量低、附加值低的初級產(chǎn)品，資源的消耗量較大，環(huán)境的污染度較高，經(jīng)濟(jì)和社會效益較低，第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的反哺效應(yīng)不顯著。
其次，縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展的差距日趨顯著。我國幅員遼闊，各縣域因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理區(qū)位、要素稟賦、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化等方面的差異，致使縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢。地理區(qū)位上，沿海地區(qū)或中心城市由于地理位置優(yōu)越，原有基礎(chǔ)好，再之引領(lǐng)改革開放，率先占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，而地理位置邊遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)或山區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，改革開放步伐較慢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，縣域間要素流動的速度不斷加快，地理區(qū)位優(yōu)越的縣域因集聚優(yōu)勢和規(guī)模報(bào)酬遞增等形成的正能量促使其保持高速增長的勢頭，并與地理區(qū)位不占優(yōu)勢縣域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成差距且日益擴(kuò)大。政策制度上，雖然國家從宏觀層面出臺了統(tǒng)一的政策法規(guī)，明確了基本框架或內(nèi)容，但實(shí)踐中各縣域結(jié)合自身實(shí)情會將制度地方化、習(xí)俗化，其實(shí)施的正式制度或非正式制度安排會差異于國家統(tǒng)一的政策框架，同時(shí)國家對一些區(qū)域?qū)嵭幸苑艡?quán)讓利為前提條件的傾斜政策，會使這些地區(qū)的試點(diǎn)縣域獲得從其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的超前利益，進(jìn)而擴(kuò)大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。資源稟賦上，由于眾多縣域?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在地方特色資源的開發(fā)上，而特色化資源工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期內(nèi)最易見效也是環(huán)境約束最少的現(xiàn)實(shí)選擇，由此所形成的不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是各縣域發(fā)展失衡的重要致因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于各縣域資源空間配置和產(chǎn)業(yè)要素聚集狀態(tài)的差異形成了各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，其對未來一定時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部均衡和外部協(xié)調(diào)具有決定性作用，進(jìn)而形成了縣域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差異。社會文化屬意識形態(tài)和上層建筑，由于自然條件、社會發(fā)展、文化風(fēng)俗等差異性的共同影響形成了富有特色的當(dāng)?shù)匚幕⑼ㄟ^文化觀念與文化價(jià)值體系等形式作用于個(gè)人、家庭、企業(yè)和政府等，進(jìn)而影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式等方面而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。
最后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足且人力資源素質(zhì)偏低。一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)核心競爭力缺失、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同，工業(yè)投資規(guī)?？s減、交易市場容量有限、固定資產(chǎn)投資速度減緩、科技教育投入不足等。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入黃金時(shí)期。目前，我國改革忽視了作為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁戰(zhàn)略，一些基礎(chǔ)性和新興的第三產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)信息、科技服務(wù)等發(fā)展仍后勁不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不基礎(chǔ)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)仍不強(qiáng)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的業(yè)務(wù)范圍與實(shí)際職能不相符合，加之現(xiàn)行稅收征管體系中增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等主要稅種的征收稅款大部分集中在中央及省級財(cái)政，縣級政府則較少有獨(dú)立穩(wěn)定的稅收收入致使縣域經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持而發(fā)展后勁不足。另一方面，目前我國縣域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為年齡長、體質(zhì)弱、能力差的留守農(nóng)業(yè)居民，且其多聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通運(yùn)輸不便、教育發(fā)展落后、收入水平和地區(qū)公共服務(wù)水平低下的老少邊窮縣域，人才既進(jìn)不來也留不住，勞動力素質(zhì)普遍較低。同時(shí)，由于我國高等教育中重基礎(chǔ)教育和理論教育、輕視技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等現(xiàn)象依舊存在，導(dǎo)致低學(xué)歷者接受新鮮事物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，而高學(xué)歷者勞動技能又不如低學(xué)歷者，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、動力不足、活力不夠、潛力不大。
（二）財(cái)政政策體系層面
首先，稅收制度體系缺失。我國不盡合理的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策、稅收結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元稅制嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展。我國現(xiàn)行稅收制度是在1994年推廣分稅制的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來的，它對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行相對較低的稅率和標(biāo)準(zhǔn)更寬的稅前扣除政策，給予外資企業(yè)超國民企業(yè)待遇，對農(nóng)民實(shí)施有別于城鎮(zhèn)居民個(gè)人和企業(yè)的扣除一定成本后對利潤征稅的總收益征稅，形成了縣域非均衡的發(fā)展格局。同時(shí)，體現(xiàn)非市場性分配關(guān)系的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也存有缺陷，人為操作痕跡明顯，調(diào)節(jié)作用顯現(xiàn)不足，實(shí)施效果不理想，政策過渡性意味較重：由于轉(zhuǎn)移支付的初衷就是縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，而轉(zhuǎn)移支付的層層配套下?lián)芊绞?，不僅限制了中央財(cái)政政策調(diào)控職能的有效發(fā)揮，而且在很大程度上限制了基層政府的可用財(cái)力，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)偏離了原定目標(biāo)；稅收返還的初衷是為了保障既得利益，化解改革阻力，而目前稅收返還、基數(shù)返還、體制補(bǔ)助等成為轉(zhuǎn)移支付主要內(nèi)容的機(jī)制卻阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域政府的財(cái)政自給率低下，大部分在60%左右，特別是一些貧困縣域的財(cái)政自給率僅有10%左右，而對轉(zhuǎn)移支付的依賴性過度易產(chǎn)生思想惰性，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力等隨之消減。
其次，財(cái)政支持力度不足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政支持主要包括直接支持和間接支持，即資金支持和政策支持?？h域經(jīng)濟(jì)的“又好又快”發(fā)展，除需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色經(jīng)濟(jì)等層面下工夫外，還須政府財(cái)政的大力支持。雖然各級政府為此付出了諸多努力，如國家在縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼政策、產(chǎn)糧（油）大縣和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等，同時(shí)各縣域又在國家政策框架內(nèi)結(jié)合自身特點(diǎn)切合實(shí)際地實(shí)施農(nóng)業(yè)扶持政策，如對糧食生產(chǎn)機(jī)械優(yōu)先補(bǔ)貼等，這無疑給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金支持和政策保障。但是，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的占比特別是其基本建設(shè)、技術(shù)信息等方面并沒有持續(xù)攀升反而呈逐年下降趨勢，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在資金短缺問題。
最后，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)欠合理。一方面，財(cái)政支出的地域分布結(jié)構(gòu)失衡。我國財(cái)政對不同地域?qū)嵭辛朔蔷庹撸缦蜃鳛槲覈母镩_放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的東部沿海地區(qū)傾斜的財(cái)政政策導(dǎo)致該地域的公共服務(wù)水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于其他地區(qū)。另一方面，財(cái)政支出總額中各類支出的占比不合理。我國目前的財(cái)政支出中生產(chǎn)性支出不足而非生產(chǎn)性支出偏大，縣域“吃飯財(cái)政”問題較為突出；除福利與撫恤支出和支農(nóng)支出外，其他支出的時(shí)期和地域分布不均衡和穩(wěn)定；財(cái)政用于科教文衛(wèi)、城市管理、社會保障等公共項(xiàng)目的支出嚴(yán)重不足。國家財(cái)政理應(yīng)通過合理的支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮其促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用，但支出結(jié)構(gòu)不合理的財(cái)政既會導(dǎo)致資源配置的不公，又會造成我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和滯緩。
二、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政支持的優(yōu)化策略
