時間：2023-04-08 11:31:26
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本報訊（記者 徐媛 實習(xí)生 吳名為 黃書琴）湖南省將盡快出臺新的高校評價體系，改變目前主要依據(jù)來鑒定科研成果和評聘教師職稱的做法。昨日，全省普通高校產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗交流會暨高校領(lǐng)導(dǎo)干部暑期研討班在長沙召開，省委副書記梅克保表示，全省在建的國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心絕大多數(shù)建立在高校，25名在湘院士（不含受聘來湘院士）有20人在高校工作，這必然要求高校在推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中擔(dān)負起更重大的使命。
目前，全省高校已與省內(nèi)所有市州和60%以上的縣市建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，與省內(nèi)80%以上的大中型企業(yè)開展了多層次、多樣化的合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年到2009年，全省高校共轉(zhuǎn)讓技術(shù)創(chuàng)新成果1319項，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)3041項，自辦企業(yè)轉(zhuǎn)化科研成果683項，總計新增產(chǎn)值1134億元。
當(dāng)前，省教育廳正在組織專家研究制定高校評價體系，爭取盡快出臺。湖南省將進一步改革高校教師評價機制，改變主要依據(jù)來鑒定科研成果和評聘教師職稱的做法，對高校教師和科研人員科研成果的應(yīng)用進行跟蹤，把科研成果的經(jīng)濟性、市場適用性、發(fā)展前景作為評價教師科研能力的重要指標(biāo)。
副省長郭開朗說，高校在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中，要主動對接國家戰(zhàn)略需求、地方經(jīng)濟發(fā)展需求和企業(yè)市場需求。要用更長遠的眼光、更國際化的視角，充分借鑒發(fā)達國家的成熟模式，大膽創(chuàng)新，探索形成具有湖湘特色的高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式。
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工索賠
在市場經(jīng)濟條件下，建筑市場中的工程索賠是一種正常的現(xiàn)象。在施工過程中是不可避免的。它不同于“罰金”、“賠償”，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而非懲罰。它是承包商由于非自身的原因發(fā)生合同規(guī)定以外的額外工作或損失所要求進行的費用和時間的補償。因此索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是應(yīng)當(dāng)爭取得到的合理償付，不是無理爭利。
在工程實施中，業(yè)主往往忌諱索賠，承包商不敢索賠。也不懂應(yīng)該如何索賠，對工程的風(fēng)險意識和索賠意識不強，監(jiān)理工程師也不善于處理索賠。面對這種情況，在建設(shè)領(lǐng)域，施工索賠成為承包工程管理中的一項專門內(nèi)容，應(yīng)提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認(rèn)識，加強對索賠理論和方法的研究，認(rèn)真對待和搞好工程索賠。由于索賠是一項涉及面廣，需要具備各種知識和經(jīng)驗的工作，所以要求參與索賠的工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合同和建筑法規(guī)，并具備一定的財會業(yè)務(wù)知識。這樣才能使施工索賠有法可依、有根有據(jù)、合情合理。
索賠是一門“藝術(shù)”，它是一門融社會科學(xué)、自然科學(xué)為一體的邊緣學(xué)科，涉及到工程技術(shù)、工程管理、貿(mào)易、法律、財會、公共關(guān)系等眾多專業(yè)學(xué)科知識。因此在索賠過程中，一定要注重對這些知識的有機結(jié)合和綜合運用。有些建筑企業(yè)在承包工程中甚至把索賠看成是盈虧成敗的一大關(guān)鍵。以下是筆者對工程施工索賠的一點認(rèn)識。
1施工索賠的概念
施工索賠，是在施工過程中由于甲方或非本企業(yè)的原因使本企業(yè)付出了額外的費用，通過合法的程序要求甲方償還他的缺失。換句話說，凡是超出原合同規(guī)定的行為給承包商帶來的缺失，無論是時間上的還是經(jīng)濟上的。只要承包商認(rèn)為不能從原合同規(guī)定中獲得支付的額外開支。應(yīng)得到經(jīng)濟時間補償?shù)?，均有?quán)向業(yè)主提出索賠。一般地，施工索賠是承包商向業(yè)主提出的要求，這是狹義的索賠，從廣義上講索賠應(yīng)包括承包商向業(yè)主提出的索賠和業(yè)主向承包商提出的索賠，后者稱為反索賠，故索賠是雙向性的。
2引起索賠的原因
2.1建筑過程的難度和復(fù)雜性增大
隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的新技術(shù)新工藝，業(yè)主對建設(shè)項目的質(zhì)量和功能要求越來越高。越來越完善，因而使設(shè)計難度不斷增大，另一方面施工過程也越來越復(fù)雜，所以設(shè)計過程要求盡善盡美是不可能的。因而在施工中隨時發(fā)生問題要隨時解決，因此需要設(shè)計變更。
2.2合同文件前后矛盾和用詞不嚴(yán)謹(jǐn)
在建設(shè)領(lǐng)域，簽訂工程施工合同都用《建設(shè)工程施工合同示范文本》。其中的通用條款和專用條款要根據(jù)具體情況甲乙雙方協(xié)商制訂。由于有些條款在訂立過程中未仔細推敲或在訂立合同時用詞不嚴(yán)謹(jǐn)。對工程的實際情況考慮不周，致使在施工過程中出現(xiàn)爭議，雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠。
2.3建筑業(yè)經(jīng)濟效益的影響
由于市場經(jīng)濟體制改革的不斷完善，建筑企業(yè)間的競爭愈來愈激烈，為了拿到一個工程項目，在投標(biāo)報價時，承包商常采用“低價中標(biāo)、高價索賠”的策略，而中標(biāo)后在實際施工中，施工方為了保證自己的經(jīng)濟利益，使自己能在競爭中生存下去，就想方設(shè)法通過合理的索賠增加自己的經(jīng)濟效益。
2.4項目各方管理間的影響
一個建設(shè)項目，涉及的單位有很多，如建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料采購供應(yīng)單位、分包單位等。這些單位會在整個項目的建設(shè)中發(fā)生經(jīng)濟方面、技術(shù)方面、工作方面的聯(lián)系和影響。在工程實際實施中。管理上的失誤是不可避免的，可能會產(chǎn)生一系列重大的索賠。如：施工中人為障礙、工期延長、加速施工、圖紙錯誤、供圖進度拖延、增減工程量、業(yè)主拖延付款等。
2.5不可遇見的因素
如地質(zhì)條件變化、貨幣貶值、價格調(diào)整、不可抗力、政策法律法規(guī)的變化、特殊風(fēng)險等，這些因素都是一個有經(jīng)驗的承包商難以估計和遇測的。
3索賠的內(nèi)容和分類
3.1索賠的內(nèi)容
施工索賠的內(nèi)容有經(jīng)濟索賠和工期索賠。即要求對方償付一定的費用或要求業(yè)方允許延長原合同期限，作為非承包商原因造成工期延誤的補償。而在實際工程中，往往同一索賠事項既有經(jīng)濟索賠又有工期索賠。
3.2索賠的分類
按涉及的當(dāng)事雙方分類：承包商與業(yè)主間的索賠、承包商與分包商間的索賠、承包商與供應(yīng)商間的索賠；按索賠依據(jù)分類：合同規(guī)定內(nèi)的索賠、非合同規(guī)定的索賠、道義索賠；按索賠處理方法和處理時間不同分類：單項索賠、綜合索賠(又稱總索賠、一攬子索賠)。索賠應(yīng)提出正式的書面報告，內(nèi)容力求確鑿，簡明扼要，證據(jù)充分，以獲得應(yīng)有的索賠款項。
4索賠的條件和程序
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008對索賠作了較大的補充，規(guī)定更加明確具體。更具操作性。
4.1索賠的條件
一是正當(dāng)?shù)乃髻r理由；二是有效的索賠證據(jù)；三是在合同約定的時間內(nèi)提出。必須有正當(dāng)?shù)乃髻r理由是任何索賠事件成立的前提條件。對正當(dāng)索賠理由的說明必須有證據(jù)，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，索賠是難以成功的。所以索賠證據(jù)要真實、全面、關(guān)聯(lián)、及時并具有法律證明效力。
4.2承包人索賠的程序
(1)承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠意向通知書。
(2)發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料。
(3)承包人在合同約定的時間內(nèi)向發(fā)包人遞交費用索賠申請表。
(4)發(fā)包人指定的專人初步審查費用索賠申請表，認(rèn)為索賠理由正當(dāng)，索賠證據(jù)充分真實、全面、有說服力時予以受理。
(5)發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經(jīng)造價工程師復(fù)核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準(zhǔn)。
(6)發(fā)包人指定的專人應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)簽署費用索賠審批表或發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠的進一步詳細資料的通知，待收到詳細資料后，重新按(4)、(5)條執(zhí)行。發(fā)包人在收到最終索賠報告后在合同約定時間內(nèi)未向承包人作出答復(fù)，視為該項索賠已認(rèn)可。
高等院校是我國科技創(chuàng)新和科技進步的重要力量,一方面,高校獲得了大量的國家科技投入,具有較好的科研平臺和先進設(shè)備。另一方面,高校在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域具有明顯的人才優(yōu)勢。高校產(chǎn)生的大量科技成果在國家科技進步中占了重要比重。長期以來,由于制度的束縛,我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率一直較低,高校及研究人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不強。對此,本文指出國家應(yīng)盡快出臺符合市場規(guī)律的高校專利轉(zhuǎn)化制度,建立科學(xué)規(guī)范的專利成果轉(zhuǎn)化機制,對高校專利成果轉(zhuǎn)化進行統(tǒng)一專業(yè)管理,最大限度的激勵相關(guān)主體,進一步提高高?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化水平,提升高校知識產(chǎn)權(quán)的使用效益,同時也服務(wù)于國家的科技發(fā)展。
由于種種原因,我國高校的科技成果一直缺乏市場轉(zhuǎn)化的動力,獲得后往往就被束之高閣、無以為用。反觀以美國為代表的發(fā)達國家,通過把高校科技創(chuàng)新成果市場化的方式,使大量由公共財政支持的科研成果最大程度的轉(zhuǎn)化成了社會效益。近年來我國高校的專利申請量隨年激增,體現(xiàn)了國家在科技領(lǐng)域的投入力度不斷增強,但專利轉(zhuǎn)化率最高卻只有3.22%,且出現(xiàn)了逐年下降的趨勢,這一數(shù)字遠遠低于發(fā)達國家,甚至低于我國整體科技成果轉(zhuǎn)化率同發(fā)達國家的相對水平。對此,本文將通過細致的對比國外的經(jīng)驗做法,結(jié)合我國的國情與實踐,從民商法和知識產(chǎn)權(quán)法的角度,對科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)體系進行構(gòu)建。并且通過實證分析對我國高校科研成果轉(zhuǎn)化的機制和市場環(huán)境給出建議。
國外經(jīng)驗介紹
目前,一些發(fā)達國家的大學(xué)對專利管理水平較高,究其原因,一是高校層面對專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的認(rèn)識、能動性以及相應(yīng)的政策措施給專利的高效率轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了內(nèi)部動力;二是國家層面,通過立法、優(yōu)惠的財稅政策以及產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機構(gòu)和規(guī)范的制度創(chuàng)新,為高校專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化營造了良好的外部政策環(huán)境。雖然中西方管理體制存在差異,但從高校專利管理的角度來說,仍有許多先進經(jīng)驗可資借鑒。
(一)美國經(jīng)驗介紹
從歷史進程來看,美國大學(xué)發(fā)展存在兩個大的機遇期。第一個機遇期是在二戰(zhàn)期間,麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院等一批研究型大學(xué)主動對接于國家發(fā)展戰(zhàn)略需求,學(xué)校的科研潛力得到了空前的發(fā)揮。第二個機遇期是在20世紀(jì)60年代初,大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界在信息技術(shù)密切合作,逐步形成了一批新興產(chǎn)業(yè)集群。美國高校知識產(chǎn)權(quán)管理體制有如下幾個特點:
第一,美國高校的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)設(shè)置合理,職責(zé)明確,管理內(nèi)容包括知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護以及運用。斯坦福大學(xué)的OTL(Office of Technology Licensing)模式是當(dāng)代西方大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)管理的標(biāo)準(zhǔn)模式,其主要特征是:以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主進行自主經(jīng)營;自收自支,所有費用都在經(jīng)營中解決;擁有一支具備科技、法律、管理等專業(yè)知識的高水平的技術(shù)管理隊伍。斯坦福大學(xué)發(fā)明的OTL管理模式受到許多西方國家高校的采用,并取得理想的效果。
第二,與企業(yè)建立長效合作機制,多渠道籌集資金。美國大學(xué)尤其關(guān)注獲得社會力量,特別是產(chǎn)業(yè)界的支持。以斯坦福大學(xué)為例,其科研項目的來源主要是資助研究,包括外部資助研究和校內(nèi)資助研究,以外界資助為主,包括聯(lián)邦各級政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會民間組織的資助甚至是捐贈。
第三,重視激勵政策,改革收益分配方式?！栋荻欧ò浮肥敲绹?980年頒布的一項專利修正法案,其核心是規(guī)定由政府經(jīng)費支持獲得的發(fā)明專利,原則上歸發(fā)明者所在的研究機構(gòu)所有,并且必須與發(fā)明人分享許可收入,給發(fā)明人以獎勵。激勵政策的實施提高了高?？蒲腥藛T的積極性,推動了美國專利事業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,《拜杜法》實施以來,到2008年,美國高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓已為全國經(jīng)濟做出了300億美元的貢獻。
(二)德國經(jīng)驗介紹
德國高校的專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式最重大的特點是是目標(biāo)始終如一、過程持續(xù)長久、效率極大化,由此形成了德國專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理在高校教育中的典型模式:雙元制教育。該教育方式以理論知識為基礎(chǔ)、應(yīng)用為目的,教學(xué)活動在企業(yè)與高校交替進行,雙方共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才。其基本運行方式為:
第一,面向市場,企業(yè)需求與學(xué)科特色相結(jié)合。高校與企業(yè)共同尋求供需平衡點,根據(jù)自身需求和特色尋找合作對象。由企業(yè)提出科研計劃,由高校進行研究開發(fā),并由雙方共同推進技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化。比如,弗朗霍夫協(xié)會(Fraunhofer-Gesellschaft)是目前德國聯(lián)系企業(yè)與高校合作機構(gòu)的代表。該機構(gòu)承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給和擴散的重任,為企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。協(xié)會下屬研究所與大學(xué)保持緊密合作關(guān)系,并實行固定崗與流動崗相結(jié)合的管理方式。研究所科研工作堅持市場導(dǎo)向:(1)面向產(chǎn)業(yè)界現(xiàn)實需求,圍繞企業(yè)遇到的技術(shù)難題,提供技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)服務(wù);(2)依托自身強大的研發(fā)實力,面向未來產(chǎn)業(yè)開展導(dǎo)向性研究,MP3的發(fā)明就是最典型的例子。弗朗霍夫協(xié)會之所以以對產(chǎn)業(yè)界的巨大貢獻而著稱世界,就是因為它始終扮演著一個推動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鏈接現(xiàn)實與未來進步的角色。
1.1高?？蒲谐晒撾x了社會的實際需要
科研成果本身的先進性、創(chuàng)造性、成熟度、可操作性是科研成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。[1]首先，很多高等院校立項的初衷就偏離了為社會服務(wù)的方向，立項的原因主要是為了評職稱、漲工資、買房子等個人利益，對科技成果轉(zhuǎn)化的問題缺乏深刻認(rèn)識，由此導(dǎo)致了立項的意義偏離社會和企業(yè)的實際需求；再者，由于長期以來受經(jīng)濟辦學(xué)模式和研究模式的慣性所致，一部分從事科研人員在研究選題時，只注意文獻的檢索，專為學(xué)術(shù)而研究，成果遠離市場需求，遠離市場。在高校，許多教師和學(xué)生有很多奇思妙想，但是這些想法和實踐得出的成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)品，市場才是關(guān)鍵，科研成果需要十分契合市場的需求，有突出的競爭優(yōu)勢才能夠吸引投資，得以轉(zhuǎn)化，但是高校的很多科研成果在這些方面往往很難完全符合市場的要求，從而很難將投資者的目光吸引過來。
1.2企業(yè)的科研水平對高校的科研成果也嚴(yán)重的不適應(yīng)
在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是科技創(chuàng)新和進步的主力軍，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、提高企業(yè)競爭力的重要前提?，F(xiàn)代企業(yè)越來越重視可記得創(chuàng)新在企業(yè)中的作用，為了節(jié)省資金企業(yè)往往和乖哦等學(xué)校進行合作，利用高的那個學(xué)校的科研力量來增強企業(yè)的科研能力。但是企業(yè)對高?？萍汲晒南⑽崭咝５目萍汲晒?，最后必須通過企業(yè)的行為才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。一方面企業(yè)需要創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，高校也有許多這方面科研成果，但由于許多企業(yè)缺乏對高等學(xué)?？蒲星闆r的深入了解，特別企業(yè)是對高等學(xué)?？蒲羞\行機制了解的更少，對高校的研究能力和水平知之甚少，另一方面高校對企業(yè)的科技成果需求不甚了解，所以二者很難結(jié)合到一起。另外，一些企業(yè)熱忠于所謂的“概念”炒作，不愿意真正投資于高新技術(shù)，致使許多高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化中途夭折。
成果考核制度缺陷。高校科研管理部門對科研成果的轉(zhuǎn)化和商品化缺乏明確的計劃和指標(biāo)要求，對科研成果的轉(zhuǎn)化軟約束。大多數(shù)高校管理部門仍按教學(xué)機制運行，科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)格局和資源配置不合理。只重評估研究前期理論成果，不重評估后期成果社會效益，科技成果主要*相關(guān)專業(yè)人士進行“評估”，而不是按照成果的市場轉(zhuǎn)化前景和可能效益來評估。
1.4資金的缺失使許多高校科研成果束之高閣
在我國，從課題研究到實驗室成果的研究經(jīng)費，大都是由高等院校自己組織或者通過國家科技項目撥款或自籌資金投入的，[2]雖然近幾年來隨著國家對科研的重視，對高校的投入也越來越大，但是同西方發(fā)達國家相比，教育經(jīng)費在國家預(yù)算中的所占比例還明顯偏低。資金上的欠缺使得某些高等院校，雖然有好項目，也有好的人才，就是缺乏資金和設(shè)備導(dǎo)致項目流產(chǎn)，或者進度緩慢，或者雖然已經(jīng)取得成果，但是缺乏推廣，形成不了生產(chǎn)力。因此，許多科研成果實際上成了放在保險柜里的一紙空文，如同雞肋一樣食之無味、棄之可惜。
二增強我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的手段
2.1建立合理的科研管理體制制度
最大程度地減少高校行政管理人員對科研項目是否入選的干預(yù)，關(guān)鍵是要在科研領(lǐng)域引入市場競爭機制和科學(xué)民主決策機制，建立科研項目“同行評審”機制?？蒲许椖康脑u審人員，必須是科研和學(xué)術(shù)同行，對評審項目擁有足夠的前沿知識，而不宜采用如候選人的職務(wù)、職稱、資歷、學(xué)術(shù)組織成員等與專業(yè)水平無關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，要堅持利益相關(guān)時的回避原則，凡是評審者的個人利益會影響評審結(jié)果，或評審結(jié)果會影響評審者個人利益的，都應(yīng)當(dāng)實行回避，尤其要防止朋友、同學(xué)、學(xué)生、導(dǎo)師、同事等利益相關(guān)者之間的“相互評審”。最后，還要保證項目評審人員對評審對象做出獨立評審，評審機構(gòu)在綜合所有評審人員的意見后，再得出最終評審結(jié)果。
2.2高等院校的科研立項要面向市場
要加強高等學(xué)校與企業(yè)、科研機構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作。高?？蒲腥藛T積極從事技術(shù)發(fā)明，并通過專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。高?？蒲信c人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，在開展科技創(chuàng)新的同時，不斷為社會提供經(jīng)過嚴(yán)格科研訓(xùn)練的各類專業(yè)化人才。為了促進科研成果推廣的順利進行，要多方面采取措施。要面向市場需要，加強立項的審查工作；要積極采取那些技術(shù)開發(fā)與推擴使用緊密結(jié)合的組織形式；要采用各種形式，進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓或入股；要加強技術(shù)培訓(xùn)和宣傳工作；要面向廣大企業(yè)的技術(shù)改造，采用新的技術(shù)成果，促進企業(yè)技術(shù)進步。只有這樣才能促進科研成果的轉(zhuǎn)化，使科研成果形成顯示生產(chǎn)力，才能取得良好的社會效益。
2.3增加科研投入
科研的基礎(chǔ)是科技經(jīng)費的投入，高等學(xué)校要加大對科研經(jīng)費的投入，尤其重點學(xué)科、重點項目的投入，使之有充足的資金組織精兵干將，有充足的資金購買各種試驗設(shè)備，高校財務(wù)部門應(yīng)及時掌握國家有關(guān)政策、教育主管部門的重大決策，協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)和各部門認(rèn)真規(guī)劃，加強預(yù)算的科學(xué)性性、可信賴性，盡量通過項目申報等方式來爭取財政撥款。[3]為科研創(chuàng)造最好的條件和環(huán)境。同時，也要加大對科研成果轉(zhuǎn)化的投入，建立起專業(yè)的科研成果推廣人或者借助社會上專業(yè)的科研成果中介人，最大程度的利用社會資源，是科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這不僅會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益，帶回的資金又可以反過來增加對科研的投入，形成良好的資金循環(huán)鏈。再者，科研投入不單單是學(xué)校的事，也是政府的事情，事實上在中國主要是考政府的投入，政府要在資金安排上把對學(xué)校的投入放在最頂端，把科研投入作為重點，政府還要努力的做高等學(xué)校和企業(yè)的“媒人”，努力促成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
2.4高校要進一步完善其科技成果推廣體系
要注重和技術(shù)需求方或潛在技術(shù)需求方進行多方面、多層次地溝通和交流，注意把研發(fā)人員、技術(shù)需求者以及投資機構(gòu)、社會科技服務(wù)中介機構(gòu)都吸引到統(tǒng)一的平臺中來，通過多種形式進行科技成果的評估、檢測、包裝和推廣。要完善科技成果轉(zhuǎn)化的配套條件，這需要政府牽頭，吸納企業(yè)、高校、市場和技術(shù)中介等組織參與并使各方面共同努力。特別是各相關(guān)方需要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，分擔(dān)風(fēng)險，共同推進科技成果轉(zhuǎn)化的配套條件建設(shè)。
總之，基于高等院校組織結(jié)構(gòu)與其職能上的獨特性，要將我國傳統(tǒng)上以教學(xué)為主的高等院校塑造成教學(xué)與科研并重的機構(gòu)，就必須采取有針對性的措施，揚長避短，充分發(fā)揮高等院校在國家創(chuàng)新體系中的獨特作用。
[1]馬陸杰淺論高?？蒲泄芾聿块T在促進科研成果轉(zhuǎn)化中的作用中國論文下載中心07-01-26
通過對需求分析階段所獲取的用戶需求說明書進行分析整理，我們將用戶需求進行了模塊化處理。主要劃分成如下模塊:項目申報模塊、項目管理模塊、科研成果管理模塊、成果獲獎模塊、學(xué)術(shù)交流模塊、系統(tǒng)管理模塊等。科研申報模塊:實現(xiàn)校內(nèi)科研項目的申報、審核、評審、立項等功能。項目管理模塊:科研項目是高校從事科研活動的主要方式，該模塊主要功能是實現(xiàn)科研項目信息的錄入、查詢、管理(項目的暫停、中止與結(jié)題等)、數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計和科研經(jīng)費管理等功能。其中科研經(jīng)費管理包括科研經(jīng)費的進帳、提取、支出與結(jié)轉(zhuǎn)四個方面。科研成果管理模塊:科研成果是高校從事科研活動的主要結(jié)果，能夠反映高校的整體科研水平。該模塊主要功能是實現(xiàn)著作、論文、專利與鑒定成果等信息的錄入、查詢、管理與數(shù)據(jù)分析等。成果獲獎模塊:成果報獎與成果獲獎是高校從事科研活動的一個重要方面。本模塊的主要功能是記錄成果報獎信息與成果的獲獎信息，并對相關(guān)信息進查詢、管理、統(tǒng)計與分析等。學(xué)術(shù)交流模塊:該模塊涉及到學(xué)術(shù)會議(舉辦/參加)、受聘講學(xué)(派遣/接受)、訪問考察(派遣/接受)、進修學(xué)習(xí)(派遣/接受)四個方面。系統(tǒng)管理模塊:為系統(tǒng)管理員及部門、科室管理員提供實時監(jiān)控系統(tǒng)運行的狀態(tài)，包括系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)、開關(guān)、用戶權(quán)限的設(shè)置及系統(tǒng)基本信息、用戶數(shù)據(jù)、系統(tǒng)日志及數(shù)據(jù)庫的管理與維護等功能。
2數(shù)據(jù)庫設(shè)計
高?？蒲信c成果數(shù)據(jù)是高校的寶貴資源，需安全可靠地存儲在數(shù)據(jù)庫中，因此數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)直接影響到科研與成果管理系統(tǒng)的性能，決定著系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性與數(shù)據(jù)的查詢速度等。為滿足系統(tǒng)各方面需求，本系統(tǒng)采用微軟公司的SQLServer2008數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的存儲與管理。SQLServer2008允許使用Mi-crosoft．NET和VisualStudio開發(fā)的自定義應(yīng)用程序管理數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)具有很高的安全性、可靠性和可擴展性來運行最關(guān)鍵任務(wù)的應(yīng)用程序［7］。同時在數(shù)據(jù)表的設(shè)計過程中，使用了SQLServer2008提供的存儲過程、視圖與觸發(fā)器等功能，保證了數(shù)據(jù)在查詢與更新過程中的完整性與一致性需求。
3關(guān)鍵技術(shù)
科研與成果網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性是系統(tǒng)運行的保障，先進的技術(shù)是上述非功能需求的基礎(chǔ)。本管理系統(tǒng)采用基于Microsoft．NET技術(shù)的B/S(瀏覽器/服務(wù)器)模式運行，用戶通過瀏覽器就可以實現(xiàn)科研數(shù)據(jù)的管理與維護。B/S模式具有配置簡單、靈活易用的特點。服務(wù)器端只需安裝．NETFramework、IIS組件及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)并進行必要的配置，客戶端安裝瀏覽器軟件即可，系統(tǒng)的更新與維護均在服務(wù)器點進行［8］。系統(tǒng)的前臺WEB頁面采用基于．NETFramework的MicrosoftVisualStu-dio2010開發(fā)環(huán)境進行設(shè)計與制作。Microsoft．NET技術(shù)可保證前臺頁面具有較高的訪問速度，具有穩(wěn)定性、可靠性高的特點。后臺科研與成果數(shù)據(jù)庫采用MicrosoftSQLServer2008進行數(shù)據(jù)表設(shè)計與數(shù)據(jù)的存儲。MicrosoftSQLServer2008可提供數(shù)據(jù)的存儲、查詢與并發(fā)操作、實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動備份與恢復(fù)，保證數(shù)據(jù)的安全性與一致性。
4系統(tǒng)技術(shù)方案
通過上述分析與設(shè)計，本系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)采用B/S模式的三層結(jié)構(gòu)設(shè)計［9］。根據(jù)系統(tǒng)的功能模塊劃分，結(jié)合B/S模式的WEB數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)分層結(jié)構(gòu)，該系統(tǒng)的整體技術(shù)方案設(shè)計如圖1所示。由圖可知，系統(tǒng)包括用戶接口層、系統(tǒng)功能層與系統(tǒng)平臺層。用戶接口層提供系統(tǒng)各類用戶的訪問接口，即用戶界面;系統(tǒng)功能層與用戶接口層相對接，實現(xiàn)系統(tǒng)各模塊的所有功能;系統(tǒng)平臺層是系統(tǒng)三層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，為各功能模塊提供數(shù)據(jù)訪問的接口，提供系統(tǒng)運行環(huán)境及數(shù)據(jù)庫服務(wù)。實現(xiàn)程序節(jié)選本管理系統(tǒng)的后臺程序代碼采用C#語言進行編寫。C#是微軟公司的一種運行于．NETFramework之上的安全、穩(wěn)定、簡單的面向?qū)ο缶幊陶Z言。它在繼承C和C++強大功能與高運行效率的同時去掉了一些復(fù)雜特性，以其強大的操作能力、創(chuàng)新的語言特性和便捷的面向組件編程的支持成為．NET開發(fā)的首選語言。后臺將不同功能模塊的實現(xiàn)程序封裝在不同的C#類文件中，主要的類文件有:Common．cs、DataAccess．cs、Users．cs、Projects．cs、Achievements．cs、Basic．cs等，分別封裝了系統(tǒng)的基本信息、數(shù)據(jù)庫訪問、科研與成果數(shù)據(jù)管理、用戶管理與系統(tǒng)管理等的功能模塊的實現(xiàn)程序。本文節(jié)選了數(shù)據(jù)庫訪問和WEB控件數(shù)據(jù)綁定兩段程序。如下程序?qū)崿F(xiàn)了通過給定的查詢語句sql，返回對應(yīng)查詢結(jié)果的數(shù)據(jù)表DataTable對象的功能。
5討論
本文作者：張穎工作單位：天津商業(yè)大學(xué)
天津高?？萍既藛T整體人數(shù)呈上升趨勢，從2007年8387人上升至2009年9768人。科學(xué)家和工程師所占科技活動人員總數(shù)的比例，從2007年的98．22％到2009年的97．93％下降了0．29個百分點。這一組數(shù)字表明，天津高校中，科技隊伍雖然不斷壯大，但是從事科研的工程師和科學(xué)家總體比重上并沒有上升，而是呈逐年遞減的趨勢，高校的科研整體實力趨于減弱，這一數(shù)據(jù)的背后也反映出，天津市高校在科技人力資源儲備中隱藏著弱化的危機。2、科技經(jīng)費投入2007年撥入經(jīng)費總額為1495776千元，政府撥款所占比重為57．57％，企事業(yè)單位委托經(jīng)費所占比重為34．53％，各種收入中轉(zhuǎn)為科研經(jīng)費所占比重為7．89％，2008年撥入經(jīng)費總額為1885954千元，政府撥款所占比重為60．23％，企事業(yè)單位委托經(jīng)費所占比重為33．40％，各種收入中轉(zhuǎn)為科研經(jīng)費所占比重為6．36％，2009年撥入經(jīng)費總額為2114392千元，政府撥款所占比重為54．89％，企事業(yè)單位委托經(jīng)費所占比重為37．45％，各種收入中轉(zhuǎn)為科研經(jīng)費所占比重為7．66％，天津高校2007年到2009年三年間經(jīng)費總額呈縱向遞增趨勢。政府撥款是天津市高校科技經(jīng)費最主要的來源，雖然從絕對量上政府的投入在每年增加，但相對比例上，2009年較前兩年有了大幅縮水；而接受企事業(yè)單位委托經(jīng)費所占比例基本處于上升狀態(tài)，但2008年略有下降，僅占比政府投入一半多一點。這說明天津高校的科技創(chuàng)新活動還未走上以市場需求為主的發(fā)展之路，地方企業(yè)對高校科研的認(rèn)可度不高。隨著我市高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的推進，科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，此項經(jīng)費還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。另外，我市高校各種收入中轉(zhuǎn)化為科技經(jīng)費額所占的比例還比較小，這也從一個側(cè)面表明，天津高校提供的科技服務(wù)等比較少，因此各種收入中轉(zhuǎn)為科技經(jīng)費的額度少。
1、科技論文及專著產(chǎn)出分析2007年天津市高校出版科技著作277部，99920千字，發(fā)表學(xué)術(shù)論文16024篇，其中發(fā)表在國外學(xué)術(shù)刊物的論文所占比例32．16％。2008年天津市高校出版科技著作283部，92111千字，發(fā)表學(xué)術(shù)論文15969篇，其中發(fā)表在國外學(xué)術(shù)刊物的論文所占比例31．72％。2009年天津市高校出版科技著作288部，60182千字，發(fā)表學(xué)術(shù)論文14700篇，其中發(fā)表在國外學(xué)術(shù)刊物的論文所占比例38．18％。自2007年以來，天津市高校發(fā)表的學(xué)術(shù)論文呈逐年減少的趨勢。然而天津高校近年在國際刊物上發(fā)表的科技論文總量基本保持增長態(tài)勢，并且比例達到了30％之多，這說明我市高校的科學(xué)技術(shù)活動在世界范圍的影響力逐步擴大。高校出版科技著作雖然提升數(shù)量有限，但基本保持增長趨勢。2、科技成果產(chǎn)出分析2007年天津市高?？萍汲晒搏@獎122項，其中國家發(fā)明獎二等獎1項，國家科技進步獎二等獎3項，市級獎勵90項。2008年天津市高?？萍汲晒搏@獎131項，其中國家發(fā)明獎二等獎2項，國家科技進步獎二等獎4項，市級獎勵101項。2009年天津市高?？萍汲晒搏@獎110項，其中國家科技進步獎二等獎3項，市級獎勵96項。對于科技成果獲獎情況來說，天津市高校所獲得的國家三大—50—獎數(shù)量少，而獲得的市級獎勵每年都有百項左右，說明我市高?？萍妓胶蛯嵙訌姟？萍汲晒D(zhuǎn)化能力分析高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，即對高校具有實用價值的科技成果進行實際運用并產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益的商品化及產(chǎn)業(yè)化的全部活動和過程。1、專利授權(quán)2007年天津市高校專利授權(quán)總數(shù)為566項，專利出售合同數(shù)為7項，合同金額4620千元。2008年天津市高校專利授權(quán)總數(shù)為553項，專利出售合同數(shù)為24項，合同金額10125千元。2009年天津市高校專利授權(quán)總數(shù)為611項，專利出售合同數(shù)為50項，合同金額6986千元。天津高校專利授權(quán)數(shù)總體數(shù)量仍然不多，2009年相對于2007和2008年度有了明顯提升，但這與高?？萍汲晒麛?shù)量相距甚遠。因此，強化高校科技人員專利意識，加快專利申請步伐勢在必行。與此同時，天津高校專利出售合同數(shù)和出售金額卻一直表現(xiàn)不佳，2007年度只到達了個位數(shù)，三年間只有2009年專利出售合同數(shù)達到最高，出售合同金額數(shù)波動性也很大，2009年50項專利出售卻只有6986千元的合同金額。2、技術(shù)轉(zhuǎn)讓2007年天津市高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)33項，成交金額為7855千元，實際收入為3730千元。2008年天津市高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)48項，成交金額為12955千元，實際收入為8528千元。2009年天津市高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)222項，成交金額為47077千元，實際收入為34552千元。天津市高?？萍籍a(chǎn)出中非常重要的一項指標(biāo)———技術(shù)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，近兩年有了突飛猛進的發(fā)展，2009年無論是技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)還是實際收入總額都達到三年間的最高峰值，分別為222項和34552千元。然而技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況仍然不容樂觀。這反映出天津高校科技成果與市場需求距離較大，經(jīng)濟結(jié)合度差，轉(zhuǎn)化困難，為地方經(jīng)濟服務(wù)的能力還有待提高。
通過對于天津市高校科技投入能力、科技成果產(chǎn)出能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力三個方面的分析，不難看出，天津市高校整體的科技成果轉(zhuǎn)化能力近年來逐步提升，較北京、上海等地還有著明顯的差距，與全國大多數(shù)城市相比較而言，天津市高校的科技成果轉(zhuǎn)化能力還是處于較高的水準(zhǔn)上。
【關(guān)鍵詞】工程管理成本控制質(zhì)量管理
建筑工程成本是指生產(chǎn)建筑產(chǎn)品過程中發(fā)生或?qū)嶋H發(fā)生的工、料、費投入，它反映企業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低、材料的節(jié)約程度、機械設(shè)備的利用情況，以及施工組織勞動組織、管理水平等施工經(jīng)營管理活動的全部情況。所以，工程成本指標(biāo)能反映施工企業(yè)的經(jīng)營活動成果，是評定企業(yè)工作質(zhì)量的一個綜合指標(biāo)。能夠及早發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場活動的成本超支或有可能超支，以便有機會采取補救措施，盡量消除超支帶來的影響或?qū)⒂绊懡抵磷畹停瑢こ添椖抗芾硎侵陵P(guān)重要的。
一、確定成本控制目標(biāo)，建立健全成本責(zé)任制，完善企業(yè)立法
成本通?？煞譃榭勺兂杀竞凸潭ǔ杀緝纱箢悺？勺兂杀臼桥c生產(chǎn)過程直接相關(guān)的成本，在建筑行業(yè)中，它是勞動力、機械、材料的直接成本以及現(xiàn)場間接成本之和，這些成本可變是因為他們是所進行的工程量的函數(shù)。固定成本是指一般管理成本，它的發(fā)生與所進行的工程量無關(guān)，而保持一個較穩(wěn)定的比例。根據(jù)每個工程項目招投標(biāo)的具體情況，確立成本控制目標(biāo)。把目標(biāo)建立在項目上，使成本控制目標(biāo)更具現(xiàn)實性和可操作性。落實目標(biāo)成本的責(zé)任并使目標(biāo)成本有效控制的關(guān)鍵是明確承包人的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)在與項目經(jīng)理簽訂經(jīng)濟承包合同時，必須確立目標(biāo)成本和責(zé)任，落實承包人的責(zé)任和權(quán)利。要建立完整的目標(biāo)成本控制體系“完善企業(yè)經(jīng)營、施工技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料、定額、核算、財務(wù)等各項管理制度和有關(guān)實施考核細則。
二、抓住各個環(huán)節(jié)控制，疏而不漏，全面實現(xiàn)目標(biāo)控制
首先，把握工程特點，優(yōu)化施工組織設(shè)計。企業(yè)經(jīng)營要從投標(biāo)報價、中標(biāo)成交條件、合同成交約定等承接工程和承建工程的源頭抓起，根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模和工藝特點，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的施工能力、技術(shù)水平、工藝裝備、可能規(guī)范內(nèi)最大程度更新提高動能等實際情況，修改并完善投標(biāo)前的施工組織設(shè)計，選用經(jīng)濟、合理、較為科學(xué)的施工方案，合理安排施工全過程，強化施工現(xiàn)場管理，組織流水作業(yè)，盡可能縮短施工工期，減少成本支出“把握成本控制目標(biāo)。
其次，積極采用先進工藝和技術(shù)，降低成本。在施工前務(wù)必制訂出切實可行的技術(shù)節(jié)約措施，對將在施工中采用的新工藝、新材料、新設(shè)備以及各種代用品均做好事前周密策劃，反復(fù)實踐驗證，一經(jīng)確定的施工工藝和技術(shù)方案必須堅決貫徹執(zhí)行，不僅要認(rèn)真地進行技術(shù)交底，更要嚴(yán)格把關(guān)檢查“保證安全可靠地順利實施，促使工程成本降低。
再次，堅持計劃指導(dǎo)生產(chǎn)，強化定額控制。按照科學(xué)合理的施工方案和計劃，組織施工和合理安排，根據(jù)具體施工安排和定額量，編制出勞動力、材料、設(shè)備、機具等使用計劃和資金使用計劃，使人、財、物的投入在定額范圍內(nèi)按計劃滿足施工需要，避免工程成本出現(xiàn)人為失控。
最后，加強人工費、材料費管理，做好人工成本和材料成本的有效控制。施工操作人員要擇優(yōu)篩選技術(shù)好、素質(zhì)高、工作穩(wěn)定、作風(fēng)頑強的成建制的勞務(wù)隊伍，實行動態(tài)管理。合理安排好施工作業(yè)面，提高定額水平和全員勞動生產(chǎn)力，嚴(yán)格按定額任務(wù)考核計量和結(jié)算，實行多勞多得。在施工中，要做好工種之間、工序之間的銜接，提高勞動生產(chǎn)率，降低工資費用。建筑企業(yè)是勞動密集型行業(yè)，勞動生產(chǎn)率的提高意味著單位工程的用工減少，單位時間內(nèi)完成工程數(shù)量增加，這樣不僅能夠減少成本中的人工費，而且還相應(yīng)地降低其他費用。材料在工程建設(shè)成本中占最大的比重，節(jié)約材料費用，對降低成本有著十分重要的作用。材料管理要從原材料的采購、供應(yīng)等源頭抓起，嚴(yán)格把好質(zhì)量、定價、選購、驗收入庫、出庫使用、限額領(lǐng)用、余料回收、材料消耗、盤點核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。凡工程中發(fā)生的一切經(jīng)濟行為和業(yè)務(wù)都要納入成本控制的軌道，在工程項目成本形成的過程中，對所要耗用的工、料、費按成本目標(biāo)進行支出和有效監(jiān)控，預(yù)防和糾正隨時產(chǎn)生的偏差，避免材料超期儲存積壓，切實把實際發(fā)生的成本控制在目標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)。取得建筑工程合同之后，承包商應(yīng)立即開始準(zhǔn)備工程有關(guān)部分的分包和材料訂購單。承包商和分包商之間簽訂的分包協(xié)議是其針對工程某一部分的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，協(xié)議內(nèi)容要盡可能嚴(yán)謹(jǐn)，減少索賠的發(fā)生。訂購單是承包商和分包商之間的訂購合同，其描述了要供應(yīng)的材料名稱、種類、數(shù)量和訂購單的總金額。
此外，加強機械費、臨時費、管理費等費用的管理，做好各項費用成本的有效控制。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，杜絕浪費，按用款計劃認(rèn)真核算，控制范圍，嚴(yán)格審批。機械費用應(yīng)按合理測算指標(biāo)分比例承包，實行機械設(shè)備租賃制，嚴(yán)格設(shè)備租賃管理和獎賠制度，加大設(shè)備使用率，提高設(shè)備完好率。提高機械設(shè)備利用率，降低設(shè)備使用費。首先要建立健全機械設(shè)備維修保養(yǎng)制度，做好機械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行合理的操作規(guī)程，按時檢查機械設(shè)備的使用、保養(yǎng)記錄，使其處于良好的工作狀態(tài)，防止帶病運行。其次，要開展技術(shù)革新和技術(shù)革命，不斷改進機械設(shè)備，充分發(fā)揮機械設(shè)備的作用。三是加強機械設(shè)備的計劃性，做好機械設(shè)備平衡調(diào)度工作，選擇與施工對象相適應(yīng)的機械設(shè)備，充分有效地利用各種機械設(shè)備及大型施工機械。四是要加強操作人員的培訓(xùn)工作，不斷提高機械操作人員的技術(shù)職能，堅持持證上崗制度，提高機械設(shè)備臺班產(chǎn)量。
三、建立工程項目成本控制系統(tǒng)
建立工程項目成本控制系統(tǒng)，有如下幾步：第一，成本賬目圖表的作用是用于估計項目支出的基本原則，根據(jù)這一原則確定與公司的一般賬目和會計職能的聯(lián)系及與其他財務(wù)賬目的協(xié)調(diào)一致。第二，項目成本計劃是運用成本賬目來比較項目的成本計劃和現(xiàn)場發(fā)生的實際計劃的。第三，成本數(shù)據(jù)采集是將采集到的成本數(shù)據(jù)集成到成本報表系統(tǒng)之中。第四，項目成本報表就是確定在項目的成本管理中項目成本報表的類型。第五，成本工程是使成本目標(biāo)最小化應(yīng)采取的成本過程類型。
總之，加強施工項目成本控制，將是建筑企業(yè)進入成本競爭時代的競爭利器，也是企業(yè)推進成本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]謝行浩.建筑工程系統(tǒng)仿真[M].北京：科學(xué)出版社，2001.
摘要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是貫徹落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。在評述城步苗族自治縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出新農(nóng)村建設(shè)中城步苗族自治縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的選擇性建議。
關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式新農(nóng)村建設(shè)
黨的十六屆五中全會明確提出，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村建設(shè)占有重要地位，鄉(xiāng)村旅游作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，實現(xiàn)社會資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及財富的重新分配，逐步縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別，推動欠開發(fā)、欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展，具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，我國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣；每個黃金周形成約6000萬人次規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場。2007年國家農(nóng)業(yè)部與旅游局聯(lián)合推出“百千萬工程”，爭取“十一五”期間每年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)30萬人以上，間接就業(yè)150萬人，每年旅游從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長5％，在全國建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個村，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻。
1城步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設(shè)的意義
城步苗族自治縣（以下簡稱城步）地處湖南省西南邊陲，東鄰新寧崀山，西連通道侗鄉(xiāng)，南抵龍勝、桂林，北通邵陽、長沙。素有“苗疆要區(qū)、楚南極邊”之稱。全縣總面積2647km2，總?cè)丝?6萬，其中以苗族為主體的少數(shù)民族人口14．54萬人；農(nóng)業(yè)人口21．1萬人，占總?cè)丝诘?1．2％。經(jīng)濟主要靠國家扶貧，人力資源、知識資源和資本資源貧乏。加快城步鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，對城步建設(shè)新農(nóng)村具有重要的意義。
1．1優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游是一項綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)負碛械呢S富旅游資源為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)必將成為農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。由于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很多參與到旅游業(yè)的發(fā)展之中去，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，減少了農(nóng)業(yè)人口的比例，增加了第三產(chǎn)業(yè)的比重，使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理化。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還可以充分發(fā)掘和實現(xiàn)資源的價值，并可通過產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生一系列經(jīng)濟增長點，對增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，城步參與旅游農(nóng)業(yè)的農(nóng)民每戶的人均年收入由1999年的1568元增長到2006的4658元，其平均收入每年也逐漸上升。實踐表明，鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)民帶來了增收的渠道，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1．2促進傳統(tǒng)文化保護、完善生態(tài)環(huán)境
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能在保護、開發(fā)利用和傳承民族歷史文化、自然文化等方面發(fā)揮十分獨特的作用。隨著經(jīng)濟的飛躍發(fā)展和交流的日趨活躍，不單是城市，就連鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)的景觀風(fēng)貌與日常生活也已經(jīng)出現(xiàn)了同化的趨勢。如果社區(qū)存在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀而吸引游客，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的收益又比從事其他經(jīng)營要多的話，居民就會主動地承擔(dān)起保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀和文化形態(tài)的責(zé)任。例如，長安營的大寨侗族文化村，通過以民族文化為主要資源基礎(chǔ)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，正在加快消失的民族建筑、服飾、歌舞、風(fēng)俗又鮮活地再現(xiàn)了，并煥發(fā)出旺盛的生機和活力。此外，良好的鄉(xiāng)村自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游這一充滿活力的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為了吸引旅游者，村民就要美化鄉(xiāng)村的居住環(huán)境，愛護樹木、花草和動物，因此，鄉(xiāng)村旅游還能激活村民整治環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極性和主動性，進而提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。
1．3增進城鄉(xiāng)觀念交流、推動農(nóng)村進步
鄉(xiāng)村旅游是城鄉(xiāng)之間思想觀念相互滲透、相互影響的平臺，城市居民到鄉(xiāng)村旅游尋找失落的清凈空間和遠去的古典文化，農(nóng)村農(nóng)民在提供純凈的空間和演繹古樸的鄉(xiāng)土風(fēng)情的同時，也接受城市居民先進的理念和開放的意識。小農(nóng)經(jīng)濟幾千年封閉保守，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加了村民與外界的接觸，農(nóng)民擯棄了沿襲幾千年封閉保守的小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念，結(jié)識了許多新事物，同時也認(rèn)識到了自己的價值。此外，鄉(xiāng)村旅游對文化層次的高要求能夠激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用褡杂X學(xué)習(xí)文化知識的熱情，使農(nóng)民的群體素質(zhì)不斷提高，精神面貌發(fā)生了根本性變革。
2城步鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀評述
2．1城步鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程和經(jīng)營類型
城步素有“苗疆要區(qū)、楚南極邊”之稱。既擁有以苗文化為主的多民族風(fēng)情，又有兩江峽谷和白云湖秀美的自然風(fēng)光，更有令人神往的南山大草原。1993年，城步縣委、縣政府就提出了發(fā)展旅游業(yè)的口號，并相繼提出了“旅游搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”，“興旅游，建基礎(chǔ)”的發(fā)展思路，大力挖掘旅游資源優(yōu)勢與潛力，使城步鄉(xiāng)村旅游從無到有，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步形成自然與人文相結(jié)合，產(chǎn)品開發(fā)與資源利用相結(jié)合的開發(fā)建設(shè)格局，少數(shù)村民紛紛加入經(jīng)營者的行列?！熬盼濉逼陂g，縣委、縣政府將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一進行開發(fā)建設(shè)，共投入旅游建設(shè)資金1360萬元，建成了南山、白云洞、大寨侗族風(fēng)情村等景區(qū)景點；改造了縣城——白云湖、江頭司——南山兩條旅游公路，新修了兩江公路、威將公路、南山至巖寨公路；開發(fā)了南山皇家馬車、桃林苗家樂等旅游產(chǎn)品；在此期間，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項目日益豐富，服務(wù)設(shè)施日益完善，服務(wù)水平逐漸提高，對農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也越來越明顯。
2．2城步鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
城步鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但遺憾的是旅游開發(fā)起步較晚。在開發(fā)過程中，由于受資金短缺、技術(shù)落后、信息不暢等一系列因素限制，還存在諸多問題。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、景區(qū)可進入性差、接待能力較低。城步縣目前僅有旅行社1家，星級賓館2家（二星級），其余18家賓館和招待所的檔次較低。城步縣的商場和娛樂場所很少，而且離景點遠，不集中。有些景區(qū)水電、通訊等“缺胳膊少腿”，如沙角洞銀杉區(qū)，景區(qū)群山環(huán)抱，現(xiàn)在還沒有通電話，手機通訊屬盲區(qū)，給游人帶來諸多不便。從產(chǎn)品開發(fā)來看，旅游產(chǎn)品缺乏特色、知名度低、競爭力不強。目前城步的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)還停留在旅游景點和景區(qū)建設(shè)的初級階段，對博大精深的文化內(nèi)涵的挖掘只觸及皮毛，很多產(chǎn)品都為觀光游覽型的初級產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)深度不夠，缺乏名牌產(chǎn)品和文化依托。而且僅從服飾、建筑、語言三方面來看，城步縣苗侗特色不突出，尤其是服飾漢化明顯，漢化程度較高，使競爭力大大減弱。從經(jīng)營管理來看，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員缺乏必要的管理培訓(xùn)，市場競爭意識不強、經(jīng)營理念缺乏、相關(guān)業(yè)務(wù)技能和管理經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔?，跟不上市場發(fā)展的要求。經(jīng)營者更樂意在建筑、設(shè)施、設(shè)備上花錢，而對吸引游客至關(guān)重要的一些因素，如地方特色、服務(wù)水平與質(zhì)量等往往重視不夠。
3新農(nóng)村建設(shè)中城步鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式選擇
鄉(xiāng)村旅游是一種參與性、文化性、趣味性很強的產(chǎn)業(yè)，隨著旅游者的日趨成熟，鄉(xiāng)村旅游只有在內(nèi)容和形式上充分體現(xiàn)出鮮明的地域特色、民族色彩和文化內(nèi)涵，才能最大程度地激發(fā)旅游者的需求動機。城步鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的選擇，要在深入挖掘城步鄉(xiāng)村文化特色和注重環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗，以城步鄉(xiāng)村環(huán)境條件為基準(zhǔn)，與生態(tài)旅游和文化旅游緊密結(jié)合，發(fā)掘并構(gòu)建個性鮮明的城步鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式。
3．1主題農(nóng)園與農(nóng)莊發(fā)展模式
該模式具有教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、租賃農(nóng)園等多種形態(tài)，承載了農(nóng)旅結(jié)合的農(nóng)事參與、自然教育和創(chuàng)意空間等功能，是兼有觀光和教育功能的一種鄉(xiāng)村旅游形式。這一模式在世界上具有許多成功的例子。如美國西部的牧場務(wù)農(nóng)旅游，旅游者放牧可以拿到牛仔一樣的工資，以資助旅游費用，不僅解決了農(nóng)場勞動力缺乏的問題，而且可以就近推銷產(chǎn)品。從城步的鄉(xiāng)村自然資源看來，城步擁有中國南方最大的高山苔地草原和最大的現(xiàn)代化山地牧場，該景區(qū)內(nèi)還有老山界和高山紅哨等具有教育意義的紅色旅游資源。利用得天獨厚的自然條件，可以建一個上規(guī)模的教育牧場，場內(nèi)可修建展廳、步道，開設(shè)牛舍、擠奶室、奶制品加工車間等設(shè)施，展示奶制品生產(chǎn)的全過程，供學(xué)生和游人參觀。這樣在教授農(nóng)業(yè)知識的同時，也讓游客對他們的農(nóng)產(chǎn)品有了一定的認(rèn)可，起到就地宣傳促銷的作用，并且游客還要交納一定的學(xué)費。這種兼有娛樂和教育培訓(xùn)意義的參與式的鄉(xiāng)村旅游形式，集觀光、度假、體驗、學(xué)習(xí)科考等各種活動于一體，必然成為鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展的趨勢。
3．2體驗生態(tài)博物館發(fā)展模式
該模式屬于鄉(xiāng)村文化旅游資源開發(fā)的高級階段，也是我國未來鄉(xiāng)村文化旅游資源開發(fā)的模式趨向。生態(tài)博物館是指將某一特定地理區(qū)域（如民族村寨）建設(shè)成為對物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行挖掘、搜集、整理、研究、陳列、保管和展覽的基地。主要由生態(tài)環(huán)境（自然環(huán)境）、生態(tài)文化（建筑、歌舞、節(jié)慶、習(xí)俗等）和當(dāng)?shù)鼐用窠M成。生態(tài)博物館有人有物、有靜有動、樸實自然、和諧共生。通過靜態(tài)的設(shè)施展示和動態(tài)的生活展示滿足城市旅游者獵奇的心理，并將之與鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，強調(diào)村寨在旅游中的整體性開發(fā)和有機成長。體驗生態(tài)博物館既具備傳統(tǒng)博物館對典章文物保存、整理、研究及陳列展覽的功能，更具備對文化生態(tài)社區(qū)環(huán)境、建筑、歌舞、節(jié)慶、習(xí)俗、生產(chǎn)生活方式等動態(tài)的、物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化實施整體保護，并在保護中實現(xiàn)有序開發(fā)的作用。城步的長安營大寨侗族風(fēng)情村聚居著2800多名侗族鄉(xiāng)親，這里完整地保留著侗族人民原始、古樸、奇特的民族風(fēng)情。村民住的全是一色的吊腳樓房；寨中有鼓樓、風(fēng)雨橋，村民有自己的服飾、語言、節(jié)日、風(fēng)俗，他們還時興集體舞、對山歌、喝油茶。風(fēng)雨橋旁邊還有88棵古杉樹，迄今已有1600多年歷史，“湖南杉樹王”也巍然屹立在這群古杉中。因此，城步長安營大寨侗族風(fēng)情村的開發(fā)應(yīng)著重發(fā)掘鄉(xiāng)村遺產(chǎn)，發(fā)展為體驗生態(tài)博物館模式，在變與不變之中不斷豐富其內(nèi)涵，拓展其空間。
3．3鄉(xiāng)村民俗體驗與主題文化村落發(fā)展模式
該模式具有承載古村落、新文化村落、新經(jīng)濟村落等，不同階段鄉(xiāng)村整體人文生態(tài)系統(tǒng)物化與意化相統(tǒng)一過程的認(rèn)知和體驗功能。為了滿足都市人回歸自然的潛在需求，該模式通過旅游策劃、設(shè)計和組織管理，加上旅游者自身的體驗，使都市人的潛意識現(xiàn)實化，有助于他們實現(xiàn)“回歸自然”。城步有著豐富的民俗資源，涉及內(nèi)容廣泛，有特色民居四合院、八角樓、苗家吊角樓；有民俗風(fēng)情慶古壇、苗家“燙”新郎、踏花山、踩鼓舞；有民間手工藝刺繡、手編、蠟染、苗鄉(xiāng)油茶；特別是城步的儺文化和豐富的儺面具，為其他地方所不能比及。城步民俗文化的一個突出特點就是與自然生態(tài)的完美結(jié)合，無論是在桃林、邊溪，還是在大寨、南山，均能見到綠樹、藍天、清流、人家的優(yōu)美畫面。因此，城步縣桃林苗族文化村、兩江峽谷森林公園的設(shè)計要深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，保持鄉(xiāng)村環(huán)境的真實性，營造一個人與自然和諧相處的生態(tài)圈層，向體驗旅游和民俗文化的結(jié)合方向發(fā)展。在目前國內(nèi)旅游市場正從觀光旅游向度假旅游、體驗旅游發(fā)展的大趨勢下，該模式具有很好的市場開發(fā)前景。
城步鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要以農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為啟動點，注重旅游和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合及其與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之最終形成獨具風(fēng)格和特色的整體化、系統(tǒng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而達到發(fā)展生產(chǎn)力，保持生態(tài)平衡，促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目的。生態(tài)旅游和文化旅游緊密結(jié)合是城步鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基本要求，城步鄉(xiāng)村旅游只有沿著生態(tài)旅游和文化旅游緊密結(jié)合的方向前進，才有希望把城步建設(shè)成湖南省乃至全國著名的鄉(xiāng)村旅游勝地。
參考文獻
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