時(shí)間：2023-04-20 17:59:10
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)科技論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
突發(fā)事件發(fā)生急、傳播速度快、影響范圍廣、受關(guān)注度高。在這期間選準(zhǔn)內(nèi)容和角度，在第一時(shí)間積極主動(dòng)地開(kāi)展科技傳播，既能達(dá)到正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、維護(hù)穩(wěn)定和諧、避免和消除突發(fā)事件造成的負(fù)面影響的目的，又能達(dá)到樹(shù)立農(nóng)業(yè)科研工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真唯實(shí)的良好形象。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)科領(lǐng)域廣、科研人員素質(zhì)高、研究?jī)?nèi)容與百姓生活密切相關(guān)等優(yōu)勢(shì)，用好用足各種媒體資源，及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確、主動(dòng)地權(quán)威信息。要著重把握好以下4個(gè)方面的內(nèi)容:
1.1做好信息報(bào)送，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)作為政府工作的參謀、助手和智囊，有各級(jí)各類國(guó)家和省部級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心掛靠在農(nóng)業(yè)科研單位。在三聚氰胺奶粉、蘇丹紅鴨蛋、瘦肉精肉等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突發(fā)事件中，質(zhì)檢中心的科技人員在第一時(shí)間趕赴事發(fā)地取樣，在最短時(shí)間內(nèi)拿出檢測(cè)結(jié)果;同時(shí)在快速檢驗(yàn)檢測(cè)方法的研制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面做了大量工作。要將準(zhǔn)確的信息和權(quán)威的數(shù)據(jù)盡快、穩(wěn)妥地通過(guò)政務(wù)信息報(bào)送的渠道及時(shí)上報(bào)，為有關(guān)部門的決策提供科學(xué)依據(jù)。
1.2做好科學(xué)普及，為公眾解疑釋惑很多突發(fā)事件與百姓的日常生活息息相關(guān)，如禽流感、柑橘大實(shí)蠅、毒香蕉、西瓜膨大劑等等。由于普通公眾很難具備相關(guān)的科學(xué)知識(shí)以及評(píng)判分析能力，因此農(nóng)業(yè)科研單位要及時(shí)地做好科學(xué)普及。事情發(fā)生之后盡快安排專家從科學(xué)的角度告訴公眾怎樣盡量避免流感病毒從禽到人的傳播，禽肉禽蛋只要經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的烹飪就可以完全阻斷病毒的危害，大實(shí)蠅不是蛆蟲(chóng)，毒香蕉也沒(méi)有毒，西瓜膨大劑是與西瓜本身就具有的一種生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑一樣的物質(zhì)，均對(duì)人體無(wú)害，從而避免公眾因不了解而產(chǎn)生一些不必要的猜測(cè)、誤解甚至恐慌。同時(shí)，還可以幫助重建市場(chǎng)信心、幫助產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。
1.3做好諫言獻(xiàn)策，為救災(zāi)減災(zāi)提供科技支撐近年來(lái)，一些嚴(yán)重突發(fā)事件和極端天氣異常時(shí)有發(fā)生，如2008年年初南方冰凍雨雪災(zāi)害、2010年春西南5省大旱、汶川和玉樹(shù)地震等。這些情況發(fā)生時(shí)，農(nóng)業(yè)科技人員都能及時(shí)奔赴災(zāi)區(qū)，了解研判災(zāi)情，分析提出科技需求和對(duì)策建議，并立即篩選、整理、集成一批針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用度高、見(jiàn)效快的品種和技術(shù);同時(shí)，印制相應(yīng)技術(shù)手冊(cè)或“明白紙”，將技術(shù)盡快送到農(nóng)牧民手中，為實(shí)施科學(xué)救災(zāi)、減少損失、恢復(fù)重建提供及時(shí)有效的科技支撐。此外，結(jié)合研究撰寫(xiě)有預(yù)警價(jià)值文章，如“警惕北方越冬作物凍害損失”“從極端天氣看農(nóng)業(yè)減災(zāi)的緊迫性”等，諫言獻(xiàn)策以降低突發(fā)事件導(dǎo)致的嚴(yán)重?fù)p失。
1.4做好典型宣傳，塑造科研人員心系“三農(nóng)”的良好形象無(wú)論是在SARS、禽流感、口蹄疫肆虐，還是在汶川大地震余震不斷的時(shí)候;無(wú)論是在異常天氣嚴(yán)重影響人民生活和生存，還是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危及國(guó)家信譽(yù)的時(shí)候，不管是否在節(jié)假日，農(nóng)業(yè)科研單位都在第一時(shí)間派出專家組深入一線開(kāi)展調(diào)研，了解實(shí)際情況，制訂指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)策，以最大限度地減少損失、降低對(duì)人民生活的影響。對(duì)相關(guān)工作動(dòng)態(tài)、科研人員的先進(jìn)事跡應(yīng)及時(shí)收集、整理、，讓公眾更多地了解、理解農(nóng)業(yè)科研工作和科技工作者，營(yíng)造出農(nóng)業(yè)科研人員關(guān)注國(guó)家需求、關(guān)注民生、心系“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、勇于奉獻(xiàn)的良好氛圍和形象。
2深入剖析農(nóng)業(yè)科技應(yīng)急傳播的薄弱環(huán)節(jié)
通過(guò)近年工作的實(shí)踐與摸索，農(nóng)業(yè)科研單位在應(yīng)急科技傳播方面經(jīng)受了一些考驗(yàn)，做出了一定成績(jī)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但輿情關(guān)注不足、應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)等情況比較普遍，依然存在明顯不適應(yīng)的方面。
2.1管理模式滯后絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位尚未建立科學(xué)高效的應(yīng)急科技傳播管理模式，還在以常規(guī)的程序來(lái)應(yīng)付。常規(guī)政務(wù)管理模式層級(jí)較多，且負(fù)責(zé)科技傳播和業(yè)務(wù)管理的部門分離，致使事件突發(fā)后科技傳播部門跟進(jìn)滯后、介入不深，很難迅速形成有效的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，造成信息難以整合、傳遞時(shí)效滯后，不能及時(shí)組織權(quán)威、引導(dǎo)公眾輿論，在應(yīng)急處置中處于被動(dòng)地位。
2.2思想認(rèn)識(shí)缺位一方面，受“多做少說(shuō)”甚至“只做不說(shuō)”的思維影響，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的干部職工多年來(lái)只顧埋頭苦干，形成了對(duì)外不宣傳、少宣傳的狀態(tài)。另一方面，缺乏對(duì)現(xiàn)代傳播規(guī)律的認(rèn)識(shí)，特別是利用網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體即時(shí)、互動(dòng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)做好應(yīng)急信息的意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多，習(xí)慣于以被動(dòng)的方式對(duì)待傳媒。
2.3隊(duì)伍配備不足當(dāng)前，從事科技傳播的人員基本為兼職，多是在完成本職工作還有余力的情況下“順便”開(kāi)展一些科技傳播。因此，不僅人員的數(shù)量明顯不足，而且專業(yè)素養(yǎng)、能力水平都有很大欠缺，更無(wú)法滿足應(yīng)急科技傳播的要求。
3亟需建立農(nóng)業(yè)科技應(yīng)急傳播的快速反應(yīng)機(jī)制
為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和涉農(nóng)突發(fā)事件妥善處置的需要，必須制訂應(yīng)急傳播預(yù)案，盡快建立一個(gè)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、信息暢通、準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)急傳播機(jī)制。做到對(duì)上有信息、對(duì)外有報(bào)道、對(duì)內(nèi)有聲音，確保各項(xiàng)工作跟得上、貼得近、打得贏。
3.1實(shí)行歸口管理制度突發(fā)事件發(fā)生急，要求處置應(yīng)對(duì)急，特別要明確歸口部門和工作程序，按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的基本原則，及時(shí)了解掌握情況，分析研判輿情，制定工作方案，不能亂中出錯(cuò)。
3.2嚴(yán)明科技傳播要求應(yīng)急科技傳播的稿件要按照全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、通俗的要求，按統(tǒng)一口徑統(tǒng)一，嚴(yán)禁以下屬單位或個(gè)人的名義自行。
3.3高效協(xié)調(diào)媒體工作有關(guān)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)媒體采訪、拍攝，并對(duì)采訪報(bào)道給予支持和服務(wù)，保障電話傳真、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)鹊臅惩?。主?dòng)聯(lián)絡(luò)有關(guān)專家，協(xié)助做好文字、圖片、音像資料的收集、準(zhǔn)備等。保持同主流媒體記者的良好溝通，強(qiáng)化對(duì)輿情的正面引導(dǎo)。
本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)江蘇省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷刊載于《江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)》，通過(guò)該報(bào)征訂系統(tǒng)隨機(jī)寄送至江蘇省農(nóng)戶，采取有獎(jiǎng)填制問(wèn)卷的方式回收。共回收問(wèn)卷359份，獲得有效問(wèn)卷315份，有效問(wèn)卷率為88%。其中，蘇北地區(qū)(徐州市、淮安市、鹽城市、連云港市、宿遷市)的農(nóng)戶樣本量共211個(gè)，占總樣本的67%;蘇中地區(qū)(南通市、揚(yáng)州市、泰州市)的農(nóng)戶樣本量共80個(gè)，占樣本總數(shù)的25%;還有少量樣本來(lái)自蘇南地區(qū)。這與蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)作為江蘇省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)相吻合;而蘇南地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求的強(qiáng)度相對(duì)較低。在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征上，樣本農(nóng)戶的性別分布以男性為主，有289人，占樣本總數(shù)的92%;在年齡分布上以中老年勞動(dòng)力為主，其中46～55歲、56～65歲、65歲以上的樣本分別為112、100、37個(gè)，分別占樣本總量的36%、32%、12%，合計(jì)占樣本總量的79%，驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化的基本判斷;在文化程度分布上，受訪農(nóng)戶的文化程度普遍在初中及以上水平，這與其他調(diào)查結(jié)果有較大不同，原因可能是選擇征訂報(bào)刊以獲取相關(guān)信息的農(nóng)戶往往具有較高的文化水平;在職業(yè)分布上，普通農(nóng)戶、農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社分別占樣本總數(shù)的52%、22%、10%、8%、8%、7%，這表明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已催生出一批以種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和以職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技人員等為代表的農(nóng)業(yè)服務(wù)群體。在家庭經(jīng)營(yíng)與收入特征上，樣本農(nóng)戶家庭平均耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1．87hm2;經(jīng)營(yíng)用地來(lái)源中，家庭承包、租地、轉(zhuǎn)包、代他人耕種、土地入股等樣本的比例分別為55%、34%、3%、7%、1%，可見(jiàn)以租地為代表的土地流轉(zhuǎn)形式在較大程度上提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭?在經(jīng)營(yíng)主業(yè)中，以糧油種植、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主，占樣本總數(shù)的95%以上;在生產(chǎn)方式上，以露天種植、傳統(tǒng)養(yǎng)殖和工廠化相結(jié)合等為主，而日光溫室、大棚種植、發(fā)酵床養(yǎng)殖等方式的樣本數(shù)量較少，原因可能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的成本高、資大、技術(shù)要求高，普通農(nóng)戶的承受能力有限;在收入分布上，樣本農(nóng)戶年均總收入的中位數(shù)為6．25萬(wàn)元，其中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的中位數(shù)為3．02萬(wàn)元，非農(nóng)務(wù)工收入的中位數(shù)為3．23萬(wàn)元，可見(jiàn)外出務(wù)工收入已成為農(nóng)戶家庭第一收入來(lái)源。
2農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀
2．1農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息獲取渠道
調(diào)查顯示，農(nóng)戶種子、種苗的購(gòu)買渠道以農(nóng)貿(mào)門市、農(nóng)技站為主，分別占樣本總量的57%、31%;在傳統(tǒng)自留種基礎(chǔ)上，通過(guò)科研單位和科技人員示范獲得品種也成為農(nóng)戶種子種苗購(gòu)買的重要渠道，占樣本總量的17%。在種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面，農(nóng)技部門建議、農(nóng)業(yè)科研單位人員指導(dǎo)和農(nóng)資商指導(dǎo)等外部渠道已成為獲取種植、養(yǎng)殖技術(shù)的重要來(lái)源，分別占樣本總數(shù)的40%、26%、24%。
2．2種植業(yè)品種使用情況
對(duì)種植業(yè)品種使用情況的統(tǒng)計(jì)顯示，樣本農(nóng)戶水稻種植品種以連粳系列、武運(yùn)梗系列、淮稻系列、南粳系列、兩優(yōu)系列為主，小麥種植品種以揚(yáng)麥系列、淮麥系列、寧麥系列、鄭麥系列、煙農(nóng)系列為主，玉米種植品種以蘇玉系列為主。這些品種都是近年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程創(chuàng)造、中試熟化的優(yōu)良品種，具有高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等綜合性能。
2．3農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用情況
調(diào)查顯示，60%的農(nóng)戶在近2年中經(jīng)常更新種植或養(yǎng)殖品種，49%的農(nóng)戶經(jīng)常嘗試新穎和高效的生產(chǎn)技術(shù)，15%的農(nóng)戶經(jīng)常更新動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控技術(shù)，12%的農(nóng)戶經(jīng)常使用新的種植和養(yǎng)殖裝備、設(shè)備，有10%的農(nóng)戶較少采用新科技。
2．4農(nóng)業(yè)機(jī)械化采用情況
調(diào)查顯示，所有被調(diào)查農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中均采用了農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)。其中，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量要求較高的耕地、收割、播種、植保、秸稈處理等環(huán)節(jié)農(nóng)戶采用機(jī)械化服務(wù)的比例較高，分別占總樣本數(shù)的82%、68%、37%、19%、11%。
3農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求情況
3．1對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求程度
調(diào)查顯示，79%的農(nóng)戶表示非常需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，21%的農(nóng)戶表示比較需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求十分迫切。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的技術(shù)問(wèn)題主要集中在病蟲(chóng)害較重、作物連作障礙、缺乏新品種、品種抗逆性較差、用工量過(guò)大等5方面，分別占樣本總量的52%、36%、35%、24%、22%。
3．3農(nóng)戶的科技需求結(jié)構(gòu)
總體來(lái)看，樣本農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的優(yōu)先順序依次是新品種、新型種養(yǎng)技術(shù)、新型農(nóng)機(jī)具、新型無(wú)公害農(nóng)業(yè)投入品、新型設(shè)施裝備、加工保鮮與儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，有這些需求的農(nóng)戶別占樣本量的80%、77%、52%、35%、30%、21%。
3．4農(nóng)戶采用新品種、新技術(shù)的心理顧慮
農(nóng)戶對(duì)采用新品種、新技術(shù)的心理顧慮程度從高到低依次是“新品種、新技術(shù)不成熟”“不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件”“投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大”“掌握難度高”，選擇相關(guān)選項(xiàng)的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的比例分別為60%、48%、47%、36%。3．5農(nóng)業(yè)科技推廣方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣方式的選擇情況從高到低依次是“技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”“發(fā)放技術(shù)資料”“專家講座”“實(shí)地參觀”“示范戶傳授”，分別占樣本總數(shù)的72%、42%、39%、37%、26%。
4結(jié)論與建議
4．1結(jié)論
從樣本農(nóng)戶的個(gè)人特征和家庭經(jīng)營(yíng)特征可以看出，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力老齡化已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新常態(tài)。從農(nóng)戶的技術(shù)采用現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)戶的技術(shù)與信息獲取渠道較為正規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技具有較高的心理認(rèn)同，樂(lè)于接受農(nóng)業(yè)科研單位和專業(yè)人員的指導(dǎo);在品種和技術(shù)的采用上比較理性，傾向于選擇高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、省工省時(shí)的品種和技術(shù)。同時(shí)，為減少農(nóng)業(yè)技術(shù)使用的創(chuàng)新型風(fēng)險(xiǎn)，仍有部分農(nóng)戶選擇依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而非現(xiàn)代科技從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求意愿來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求強(qiáng)度普遍較高。在需求內(nèi)容上，農(nóng)戶科技需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總體上與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和遇到的農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)。其中，農(nóng)戶對(duì)品種、技術(shù)的性狀需求主要集中在高產(chǎn)、抗病、縮短生長(zhǎng)周期上，對(duì)種養(yǎng)設(shè)備、農(nóng)藥、獸藥的性狀需求主要集中在價(jià)格便宜、實(shí)用性強(qiáng)、見(jiàn)效快上，這說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求多樣但不多元，主要停留在解決實(shí)際問(wèn)題、減少投資成本、快速獲得收益上，也體現(xiàn)了農(nóng)戶技術(shù)需求的短期性、時(shí)效性。在需求結(jié)構(gòu)上，農(nóng)戶科技需求呈現(xiàn)出層次化的特征，主要集中在新品種、新技術(shù)、新裝備等產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而對(duì)加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)后技術(shù)的需求相對(duì)較弱。此外，隨著農(nóng)業(yè)環(huán)境管控的加強(qiáng)和社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提升，農(nóng)戶對(duì)秸稈綜合利用、畜禽糞便無(wú)公害處理等公益性較強(qiáng)的技術(shù)表現(xiàn)出一定訴求，體現(xiàn)出科技和政策環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)。在需求風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避上，農(nóng)戶主要規(guī)避不成熟、不適應(yīng)、投資大、難度高的品種和技術(shù)，這與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力和知識(shí)背景相吻合。在需求對(duì)接方式上，農(nóng)戶更傾向于免費(fèi)、低成本、直觀、簡(jiǎn)單易學(xué)的科技推廣方式。
4．2相關(guān)建議
的積極作用盡管鹽城市村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站還不健全，在設(shè)施、設(shè)備、人員、服務(wù)等方面還存在較多不足和問(wèn)題，但是通過(guò)建立村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站，積極開(kāi)展村級(jí)農(nóng)技服務(wù)，有效地提高了服務(wù)覆蓋面，提升了服務(wù)效率，農(nóng)民群眾對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)的滿意率也在提高。通過(guò)對(duì)全市27家運(yùn)作比較良好的農(nóng)技服務(wù)站的調(diào)查，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站的積極作用有以下三個(gè)方面：開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的直接通道，實(shí)現(xiàn)了推廣與生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接。一直以來(lái)，我國(guó)最基層的公益性的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，近年來(lái)，鹽城市進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作得到有序穩(wěn)定發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務(wù)半徑擴(kuò)大，而服務(wù)設(shè)施、交通實(shí)施還不能及時(shí)、完全地適應(yīng)實(shí)際需求，鎮(zhèn)村服務(wù)脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)難以進(jìn)村入戶的現(xiàn)象還普遍存在。
建立村級(jí)服務(wù)站有效地解決了鎮(zhèn)村服務(wù)脫節(jié)等問(wèn)題，為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題提供機(jī)構(gòu)支撐。村級(jí)服務(wù)站的建成，提高了基層農(nóng)技服務(wù)的針對(duì)性、高效性，同時(shí)也為各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施提供了基礎(chǔ)和條件。疏通了農(nóng)技人員下基層的流通渠道，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)人員與農(nóng)民的直面溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員開(kāi)展基層服務(wù)還存在服務(wù)精力難以集中、服務(wù)時(shí)間難以保證、服務(wù)專業(yè)不對(duì)口等客觀情況，而村級(jí)服務(wù)站農(nóng)技人員來(lái)源于所在村村組干部、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等農(nóng)村一線人員，甚至大部分農(nóng)技員可以說(shuō)既是農(nóng)技員又是農(nóng)民。一定程度上，村級(jí)農(nóng)技員的服務(wù)時(shí)間、精力、經(jīng)驗(yàn)都可以得到保證，可以隨時(shí)隨地為所在村農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢，必要時(shí)聯(lián)系市、鎮(zhèn)農(nóng)技人員，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。搭建了農(nóng)技服務(wù)的最基層平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公益性和經(jīng)營(yíng)的良性互動(dòng)。鹽城市村級(jí)服務(wù)站近40%是依托運(yùn)作好、信譽(yù)好的農(nóng)村合作組織和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)掛牌建設(shè)，在開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，還提供農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、購(gòu)銷服務(wù)和農(nóng)資供給。有效的公益性農(nóng)技服務(wù)和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，為農(nóng)民帶來(lái)了方便和效益，贏得了群眾信賴、樹(shù)立了品牌形象，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)的良性互動(dòng)。
二、村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站
建設(shè)存在的問(wèn)題服務(wù)站點(diǎn)規(guī)模較小，服務(wù)設(shè)施不健全。40%以上的村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的以家庭式農(nóng)資門市和示范戶為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，從業(yè)人員少。90%以上的村級(jí)服務(wù)站服務(wù)人員僅為1人，服務(wù)精力難以保障。村級(jí)服務(wù)站經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，雖有經(jīng)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式靈活等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、服務(wù)延伸面較小、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的弊端。村級(jí)服務(wù)站的硬件設(shè)施是支持其完成推廣服務(wù)的必要條件，而多數(shù)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)只擁有掛牌場(chǎng)所、服務(wù)柜臺(tái)、熱線電話等基本的辦公條件，電腦、打印機(jī)、媒體放映設(shè)備、專家系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施相對(duì)缺乏，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮。從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)水平有待提高。村級(jí)172專兼職農(nóng)技人員中，具有大專以上文化程度的僅為9人，占總?cè)藬?shù)的5.2%，中專及以上的學(xué)歷的29名，占總?cè)藬?shù)的16%，文化程度普遍較低。村級(jí)農(nóng)技員具有專業(yè)技術(shù)職稱的僅19名，占總?cè)藬?shù)的11.2%，職稱結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，難以滿足農(nóng)民的技術(shù)需求，影響了農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量。
根據(jù)對(duì)60名村級(jí)農(nóng)技員的抽樣調(diào)查顯示，95%的村級(jí)農(nóng)技員每年都有參加相關(guān)技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，但大部分是短期非學(xué)歷培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在品種、技術(shù)的示范推廣，培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容的及時(shí)新穎性難以完全確保。管理手段尚不完善，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。村級(jí)服務(wù)站的運(yùn)行模式多種多樣，各有利弊，沒(méi)有統(tǒng)一有效的監(jiān)管手段和制度。如依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和村級(jí)集體承建的村級(jí)站，有利于人員調(diào)度和設(shè)備維護(hù)，但農(nóng)技員積極性不高；依賴農(nóng)民合作組織、農(nóng)資營(yíng)銷點(diǎn)承建的村級(jí)站，這種模式商業(yè)味較濃，站點(diǎn)往往過(guò)多重視盈利，對(duì)技術(shù)的關(guān)注較少；依賴農(nóng)業(yè)科技大戶個(gè)人承建的村進(jìn)展，不定因素較多，主管部門調(diào)控手段較少，直接管理和監(jiān)管難度很大。專項(xiàng)資金缺口大，長(zhǎng)久運(yùn)行機(jī)制難以保障。目前我市村級(jí)規(guī)范化服務(wù)站建設(shè)大部分依托農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)行，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源和保障。一是工作經(jīng)費(fèi)缺乏，影響了服務(wù)的有效開(kāi)展，遇到關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和動(dòng)物防疫重要時(shí)刻，統(tǒng)防統(tǒng)治難以保障。二是農(nóng)技員的待遇難以落實(shí)，僅僅依靠經(jīng)營(yíng)收入讓村級(jí)農(nóng)技員沒(méi)有認(rèn)同感，農(nóng)技服務(wù)可干可不干，服務(wù)積極性和主動(dòng)性受到影響。
三、加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站建設(shè)的對(duì)策建議
加強(qiáng)資源整合，爭(zhēng)取多方重視。農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)對(duì)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)的關(guān)心與支持，為建立村級(jí)服務(wù)站建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制爭(zhēng)取條件。可整合村級(jí)供銷社系統(tǒng)、農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)和村集體的有效資源，開(kāi)展村級(jí)農(nóng)技站的建設(shè)。建議統(tǒng)一從村部現(xiàn)有的辦公用房中，專門設(shè)立一間20-30平米的辦公室掛牌，同時(shí)還要從村組干部、專業(yè)農(nóng)技人員中明確一名同志為兼職村級(jí)農(nóng)技員，并在他們的工資報(bào)酬中有所體現(xiàn)，也可考慮農(nóng)業(yè)科技示范大戶和農(nóng)資營(yíng)銷負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓村級(jí)農(nóng)技人員有歸屬感和責(zé)任感。加強(qiáng)資金投入，強(qiáng)化服務(wù)保障。為建立村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在堅(jiān)持以事養(yǎng)站的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)資金投入，一是用于必要辦公設(shè)備的配置，二是對(duì)村級(jí)農(nóng)技員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)農(nóng)技員做好農(nóng)技推廣工作的積極性和主動(dòng)性。建議今后的幾年，各級(jí)財(cái)政參照扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”農(nóng)業(yè)中心建設(shè)一樣，設(shè)立專門的項(xiàng)目，扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)；同時(shí)對(duì)于經(jīng)過(guò)選聘上崗的農(nóng)技人員，設(shè)立專項(xiàng)基金，象村級(jí)防疫員一樣，通過(guò)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系，每年給予一定服務(wù)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們積極性。
加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)技服務(wù)。堅(jiān)持“部門統(tǒng)籌，聯(lián)辦共建”的原則，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部、農(nóng)業(yè)科技示范基地、種養(yǎng)科技示范戶等為建設(shè)載體，以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，由各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門為主導(dǎo)統(tǒng)籌建設(shè)，與掛鉤農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位以及當(dāng)?shù)剜]政、通訊、氣象、信貸、保險(xiǎn)等部門聯(lián)辦共建，開(kāi)展咨詢服務(wù)、舉辦農(nóng)民培訓(xùn)、組織農(nóng)技活動(dòng)、推動(dòng)信息入戶、拓展增值業(yè)務(wù)。健全村級(jí)服務(wù)站考核制度，并和資金、項(xiàng)目扶持掛鉤，對(duì)各村所設(shè)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)站點(diǎn)，逐步規(guī)范他們的服務(wù)行為，引導(dǎo)以服務(wù)生產(chǎn)為重心，以群眾滿意為宗旨，不搞“一掛到底”，對(duì)年度考核不合格站點(diǎn)進(jìn)行撤牌、輪換。
四、結(jié)語(yǔ)
1.1積極實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)
“十二五”以來(lái)，全市共實(shí)施各級(jí)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目481項(xiàng)，投入研發(fā)資金2.5億元。分別實(shí)施了“大安百萬(wàn)只狐貉養(yǎng)殖”、“洮南無(wú)公害辣椒種植示范基地建設(shè)及產(chǎn)品精深加工”、“鎮(zhèn)賚百萬(wàn)畝鹽堿地優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色水稻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”、“洮北區(qū)肉羊集約化生態(tài)養(yǎng)殖示范及產(chǎn)品深加工”4項(xiàng)國(guó)家富民縣項(xiàng)目，共投入項(xiàng)目資金63208萬(wàn)元。目前，這幾項(xiàng)重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目均進(jìn)展順利。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，“鎮(zhèn)賚百萬(wàn)畝鹽堿地優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色水稻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增稻米加工量20萬(wàn)噸，新增產(chǎn)值2.7億元，本級(jí)財(cái)政增收7625萬(wàn)元；“大安百萬(wàn)只狐貉養(yǎng)殖”直接參與項(xiàng)目農(nóng)民人均收入達(dá)25000元，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加1億元；“洮南無(wú)公害辣椒種植示范基地建設(shè)及產(chǎn)品精深加工”參與項(xiàng)目椒農(nóng)人均累計(jì)增收1416元，項(xiàng)目企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元，項(xiàng)目帶動(dòng)從業(yè)人員12萬(wàn)人。這些重大科技專項(xiàng)的實(shí)施為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的示范和引領(lǐng)作用。2014年，全市五個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步縣考核，洮南市獲“國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市”榮譽(yù)稱號(hào)。
1.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化載體和產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)
全市培育4個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、4個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心、2個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作基地和1個(gè)省級(jí)濕地院士工作站。按照市委、市政府下發(fā)《關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和市科技局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，“十二五”以來(lái)，全市共發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)啟動(dòng)區(qū)10個(gè)，分別是洮北區(qū)紅塔“雪寒”韭菜農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，洮北區(qū)食用菌高效栽培科技示范園區(qū)，鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)水稻農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鎮(zhèn)賚縣哈吐氣鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，洮南市洮府鄉(xiāng)雜糧雜豆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，洮南市辣椒農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通榆縣鴻興鎮(zhèn)奶牛示范園區(qū)，通榆縣什花道牧業(yè)示范園區(qū)，大安市百萬(wàn)只狐貉貂養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)示范科技園區(qū)，大安市棚膜經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。經(jīng)過(guò)多年努力，全市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)正在進(jìn)入新的良性發(fā)展軌道，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向性工程，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了引領(lǐng)示范作用。
1.3注重農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)施和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前，白城燕麥、白城綠豆、油葵等8個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，有30余個(gè)農(nóng)業(yè)新品種通過(guò)省審定。建設(shè)了吉林省西部林木品種創(chuàng)新中心，建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)蒙?；驇?kù)，成功選育出了向海桑1號(hào)；向日葵育種技術(shù)及生物技術(shù)研究在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，玉米、蓖麻、雜糧雜豆的育種研究在全省乃至全國(guó)都占有重要位置；育成的裸燕麥優(yōu)良新品種、休眠燕麥優(yōu)良新品種和一年兩季雙熟的極早熟燕麥優(yōu)良新品種（系），受到了廣大農(nóng)民的青睞，種植面積在白城及周邊地區(qū)迅速擴(kuò)大；育成的“白葵6號(hào)”等優(yōu)良向日葵新品種、“白粳1號(hào)”等水稻新品種、“白蓖號(hào)”蓖麻新品種、“白雜號(hào)”高粱新品種和“白綠號(hào)”系列綠豆新品種也受到農(nóng)民普遍歡迎，推廣種植面積逐年擴(kuò)大。由于品種的改良，產(chǎn)品品質(zhì)的全面提高，也使我市成為了全國(guó)綠豆、紅小豆主要出口基地，出口份額占全國(guó)總出口量的30%~40%。桑蠶、白刺、燕麥等成果的取得，為我市以百萬(wàn)畝瀚海桑田、白刺、山杏為主要內(nèi)容的三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工程，解決了主要品種問(wèn)題。
2白城市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展下步工作思路
在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建的新形勢(shì)下，白城市將以促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)謀劃發(fā)展出路，加快科技成果傳遞引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)進(jìn)步。
2.1繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣
圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，以推廣新品種、普及新技術(shù)、提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點(diǎn)，努力打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞全市百萬(wàn)畝水田開(kāi)發(fā)建設(shè)，抓好吉林省西部鹽堿稻區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻新品種選育及配套栽培技術(shù)的研究與示范，滴灌節(jié)水技術(shù)及配套機(jī)具的研究，超高產(chǎn)水稻新品種選育及配套栽培技術(shù)研究，以及水稻種植全程機(jī)械化的研究；圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力，抓好優(yōu)質(zhì)食用向日葵雜交種選育、早熟陸地棉品種引進(jìn)及栽培技術(shù)、甘草的育苗及栽培技術(shù)及有效成份提取的研究，大田一年兩熟的品種選育與配套栽培技術(shù)研究；圍繞加快發(fā)展畜牧業(yè)，抓好建設(shè)綠色無(wú)公害牧業(yè)新技術(shù)體系的研究與示范；圍繞荒漠化治理，抓好利用脫硫廢渣生物技術(shù)改良鹽堿地、耐鹽堿鄉(xiāng)土樹(shù)種、草地裸堿斑生態(tài)修復(fù)、吉林省西部沙堿地苜蓿人工草場(chǎng)和利用甘草種植防風(fēng)固沙推廣示范基地建設(shè)等項(xiàng)目技術(shù)研究。重點(diǎn)抓好農(nóng)村星火學(xué)校、專家大院、科技示范園區(qū)等農(nóng)民科技培訓(xùn)基地建設(shè)。
2.2繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技示范推廣平臺(tái)建設(shè)力度
抓好以科技成果應(yīng)用和典型示范為重點(diǎn)的綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米基地、燕麥、奶牛高效養(yǎng)殖、棉花新品種、甘草品種選育及配套栽培技術(shù)、大田一季雙熟品種、絨山羊高效養(yǎng)殖、沼氣應(yīng)用等農(nóng)牧業(yè)高效技術(shù)試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃、品種選育和園區(qū)管理，提升新品種、新技術(shù)推廣能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。打造高技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。以市農(nóng)科院、林科院、畜牧院、農(nóng)機(jī)院、水產(chǎn)所為主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色牧業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備和無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)對(duì)接協(xié)作平臺(tái)，發(fā)展與國(guó)內(nèi)外知名高校和一流科研機(jī)構(gòu)緊密型技術(shù)合作，重點(diǎn)開(kāi)展學(xué)科前沿技術(shù)、高科技成果和高端人才對(duì)接活動(dòng)。計(jì)劃到“十三五”期末，新培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)20家，農(nóng)林牧水產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)（試范場(chǎng)）建設(shè)達(dá)到50個(gè)以上，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成一個(gè)綠色無(wú)公害和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。
2.3積極實(shí)施科技農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程，著力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力
創(chuàng)新體系建設(shè)加快?？圃凭G色農(nóng)業(yè)技術(shù)集成中心連續(xù)多年加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、試驗(yàn)設(shè)施裝備等物資的投入,開(kāi)展新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范,舉辦觀摩、展示活動(dòng),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。由于建設(shè)成效顯著,該中心的基地已被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和集成示范基地”。此外,隆平高科國(guó)家級(jí)玉米種子研發(fā)中心建設(shè)正在積極推進(jìn),河南科技學(xué)院雜交小麥研究科研項(xiàng)目巳取得初步成效,這些都為濟(jì)源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量提升奠定了良好基礎(chǔ)。綠色農(nóng)業(yè)防控體系逐步完善。建成濟(jì)源市植保田間觀測(cè)場(chǎng)及應(yīng)急藥械庫(kù),梨林鎮(zhèn)東部萬(wàn)畝小麥病蟲(chóng)害綜合防治示范區(qū),大略鎮(zhèn)寺郎腰村3500畝的大蔥種植基地被定為綠色農(nóng)業(yè)防控示范區(qū)。健全了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)防治體系,成立社會(huì)化防治組織100余個(gè),推廣應(yīng)用大型車載植保機(jī)械300余臺(tái),構(gòu)建起了“監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確、撲控快速高效、監(jiān)管規(guī)范有力”的動(dòng)植物保護(hù)體系。高產(chǎn)示范區(qū)全面建設(shè)。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)率加大、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)狀,濟(jì)源市先后建成五龍口玉米萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方,積城鎮(zhèn)/j、麥萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方以及多個(gè)千畝方、百畝方’為全市糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了科技保障。
2.存在的問(wèn)題
濟(jì)源市農(nóng)業(yè)科技支撐能力逐漸加強(qiáng),但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠。二是農(nóng)業(yè)科技人才總量不足’結(jié)構(gòu)不盡合理。直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實(shí)用型專家還不能滿足實(shí)際需要,尤為突出的是基層農(nóng)業(yè)科技人才弓I不進(jìn)、留不住。三是由于體制機(jī)制等原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教學(xué)、科研、農(nóng)民培訓(xùn)、新品種新技術(shù)推廣等工作的銜接不夠緊密,一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技整體合力。
3.意見(jiàn)和建議
1）美國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)教育體制、推廣體制和農(nóng)業(yè)科研體制相互聯(lián)系、相互影響、一體化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)和推廣服務(wù)通過(guò)州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院這一中間環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，一定程度上解決了農(nóng)業(yè)科研、推廣和教學(xué)工作不能很好銜接的問(wèn)題，消除了三大系統(tǒng)之間的壁壘，極大地促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化[7]。農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)推廣的最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)性農(nóng)業(yè)推廣工作。就各州而言，主要在各州立大學(xué)設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣中心或推廣站，主要工作是：幫助各縣培養(yǎng)優(yōu)秀科研推廣人員；及時(shí)向縣級(jí)推廣站傳播本大學(xué)及其他大學(xué)、國(guó)家最新的研究成果。目前，美國(guó)共有51個(gè)州立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心和3100個(gè)縣級(jí)推廣站，擁有一個(gè)完整且比較完善的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)[8]。2）日本。日本的農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)行的是政府與農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同推廣模式。20世紀(jì)90年代，日本政府提出要把建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系放到更加突出的位置，成立了專項(xiàng)推廣基金，1995年，投入推廣經(jīng)費(fèi)達(dá)352億日元，占農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.2%；加強(qiáng)了對(duì)推廣人員的培養(yǎng)，1994年，經(jīng)地方考試、全國(guó)通用的改良普及員數(shù)量已達(dá)到1萬(wàn)多人。除以上舉措外，日本政府還通過(guò)各種新聞媒介進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的推廣，取得了良好的效果[2]。3）荷蘭。荷蘭政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中采取了政府與地方或農(nóng)民合作的模式。就其各方職責(zé)而言，農(nóng)漁部主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，重點(diǎn)是發(fā)送與傳遞農(nóng)業(yè)信息；私人推廣機(jī)構(gòu)主要是一些生產(chǎn)資料公司的技術(shù)服務(wù)部門或?qū)I(yè)化的咨詢公司。農(nóng)民通過(guò)直接或間接的付費(fèi)方式獲得所需的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。這種政府、地方、農(nóng)民三者相結(jié)合的方式，對(duì)新研究成果的推廣、農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題的解決起到了助推作用。
2國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投入體系的基本特征
2.1農(nóng)業(yè)科技投入主體呈現(xiàn)多元化隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放化程度的提高，農(nóng)業(yè)科技中介組織及農(nóng)業(yè)大企業(yè)等的發(fā)展和壯大，農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)有所變化，私人對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入無(wú)論從絕對(duì)額還是相對(duì)額來(lái)看都出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)。與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技投入主體也由最早的政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鳌⑺饺藶檩o的多元化模式。這種投入模式的轉(zhuǎn)變主要基于各國(guó)農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)政策的完善、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展以及有效農(nóng)民組織的建立等。
2.2政府與私人對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的界限日益明顯農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府投入仍是農(nóng)業(yè)科技投入的主體，但近年來(lái)，政府投入的重點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，這主要由于基礎(chǔ)研究的正外部效應(yīng)較大，且由于與產(chǎn)出掛鉤并不直接，因此，需要政府增加投入。此外，政府投入在應(yīng)用研究領(lǐng)域主要支持那些知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易得到保護(hù)的、技術(shù)難以物化的、社會(huì)效益較高的項(xiàng)目；而私人投資則重點(diǎn)放在產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度較高、市場(chǎng)需求較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域。
2.3農(nóng)業(yè)科技推廣投入由政府主導(dǎo)在科技推廣投入領(lǐng)域，政府仍占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，這在一些發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得更加明顯。通過(guò)上述分析可以看出，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)科技推廣主要面向的是農(nóng)業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)，而一部分能夠物化的農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)則主要是由私人企業(yè)來(lái)承擔(dān)的。市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)同樣承擔(dān)了一定的農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)推廣活動(dòng)，而并不完全是由政府經(jīng)營(yíng)。
2.4農(nóng)業(yè)科技投入重點(diǎn)并非一成不變農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)，一般并不是固定的，都要隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢(shì)、各國(guó)實(shí)際和市場(chǎng)需求的變化而加以調(diào)整。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在這方面就有所不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快，而且私人參與較多，政府的投入主要面向基礎(chǔ)性研究，而發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)則反之，以我國(guó)為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)分配充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)研究以實(shí)驗(yàn)、推廣和應(yīng)用為主的這一特點(diǎn)，2010年以來(lái)，基礎(chǔ)研究投入僅占約6%，應(yīng)用研究約占20%～30%，農(nóng)業(yè)科研成果的實(shí)驗(yàn)和推廣約占60%～70%[9]。
2.5改革農(nóng)業(yè)科研運(yùn)行機(jī)制及管理體制科研運(yùn)行機(jī)制和管理體制的改革是近年來(lái)許多國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，改革的主要方向大致有三個(gè)：一是在資金管理上逐漸向基金化管理方向發(fā)展；二是在科研人才和隊(duì)伍建設(shè)方面，實(shí)行聘任制管理模式；三是在投資領(lǐng)域引入社會(huì)資本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，如法國(guó)在1982年成立了風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)公司，主要由政府出資，為中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保?？傊_(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作成為國(guó)外科研運(yùn)行機(jī)制和管理體制改革的方向[10]。
3對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
3.1繼續(xù)推行政府主導(dǎo)，合理分配政企分工我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技推廣領(lǐng)域，政府一直占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，即便在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，私人企業(yè)也開(kāi)始成為農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)的參與主體，但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了其主要活動(dòng)應(yīng)該仍由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，所以我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技投入體制。但是，下一步應(yīng)合理分配政府與私人投資的領(lǐng)域，如政府投入的重點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，在應(yīng)用研究領(lǐng)域主要支持那些知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易得到保護(hù)的、技術(shù)難以物化的、社會(huì)效益較高的項(xiàng)目；而私人投資則重點(diǎn)放在產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度較高、市場(chǎng)需求較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域。
3.2增加投入、吸引投資，形成多元化投入機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的總量及農(nóng)業(yè)科技投入占財(cái)政總支出和科技投入總量的比重，整體偏低。因此，建議我國(guó)應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)科技投入總量，穩(wěn)步提高兩個(gè)比重，一是農(nóng)業(yè)科技投入占整個(gè)科技投入的比重，二是農(nóng)業(yè)科技投入占GDP的比重，并使農(nóng)業(yè)科技投入與GDP增長(zhǎng)的彈性系數(shù)基本持平。另外，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資，拓寬農(nóng)業(yè)科技投入的融資渠道，形成多元化的投入機(jī)制。
3.3扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、明確投入重點(diǎn)，提高資金使用效率我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技投入項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)中，要充分做好調(diào)研工作，并結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題；在農(nóng)業(yè)科技投入重點(diǎn)項(xiàng)目選擇上，要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和功能需求合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分布，推廣先進(jìn)技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持；在農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)的管理上，由于農(nóng)業(yè)投入的周期性較長(zhǎng)，還要特別關(guān)注項(xiàng)目投入的可持續(xù)性，加大對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高政府資金的使用效率。
3.4鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研發(fā)，建立農(nóng)業(yè)科技投入服務(wù)傳導(dǎo)的長(zhǎng)久機(jī)制企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，但多數(shù)企業(yè)對(duì)該問(wèn)題未認(rèn)識(shí)到位，沒(méi)有形成良好的創(chuàng)新文化[11]。因此，建議繼續(xù)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)科研成果的應(yīng)用研究，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值最大化和可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮研發(fā)機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量，體現(xiàn)其研發(fā)的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新中心等各類農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)的興建，鼓勵(lì)農(nóng)民科技致富，提高農(nóng)民對(duì)科技興農(nóng)的認(rèn)識(shí)，建立農(nóng)業(yè)科技投入服務(wù)傳導(dǎo)的長(zhǎng)久機(jī)制。
最早對(duì)綜合農(nóng)協(xié)的研究可追溯到19世紀(jì)90年代，即由1897年和1900年被法制化了的農(nóng)會(huì)和產(chǎn)業(yè)合作社構(gòu)成日本農(nóng)協(xié)的起源，現(xiàn)代意義的日本農(nóng)協(xié)開(kāi)始于1947年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》［3］。日本綜合農(nóng)協(xié)是以專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶為基本成員，覆蓋從中央到地方農(nóng)協(xié)一套完整的組織系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，分市町村、督道府、中央，集全國(guó)農(nóng)協(xié)地方農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)為一體，為農(nóng)戶成員提供購(gòu)銷、信用、加工、商業(yè)、技術(shù)推廣、文化和福利等在內(nèi)的綜合服務(wù)性的基層農(nóng)民組織。韓國(guó)農(nóng)協(xié)是依據(jù)1961年《農(nóng)協(xié)法》而特別設(shè)立的公法人社會(huì)團(tuán)體，其組織架構(gòu)分為農(nóng)協(xié)中央會(huì)（上層）和基層農(nóng)協(xié)（下層），國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)都是通過(guò)農(nóng)協(xié)組織自上而下下達(dá)。至2010年底，韓國(guó)農(nóng)協(xié)有1 171個(gè)基層組合，代表244．8萬(wàn)個(gè)農(nóng)民組合員，幾乎覆蓋全體農(nóng)民。我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)是對(duì)日本農(nóng)協(xié)本地化的改良與發(fā)展。日韓臺(tái)模式亦即東亞模式有其內(nèi)在聯(lián)系，但本質(zhì)上都離不開(kāi)其綜合服務(wù)的屬性。國(guó)外學(xué)者（主要是日本學(xué)者）對(duì)綜合農(nóng)協(xié)的研究主要集中在綜合農(nóng)協(xié)特點(diǎn)、性質(zhì)、作用以及面臨挑戰(zhàn)等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)綜合農(nóng)協(xié)模式的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是綜合農(nóng)協(xié)的歷史及其特點(diǎn)分析［4］；二是綜合農(nóng)協(xié)運(yùn)行模式及其成功經(jīng)驗(yàn)研究，如溫鐵軍認(rèn)為綜合農(nóng)協(xié)曾有效地緩解日韓及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的困境［5］，閆威和夏振坤認(rèn)為日本的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)———全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟為農(nóng)民提供生產(chǎn)到生活全方位服務(wù)，與市場(chǎng)、政府農(nóng)業(yè)政策行為相抗衡來(lái)保障農(nóng)民利益不受損害［6］；三是綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展新趨勢(shì)與新動(dòng)向［7－8］。在剖析“三農(nóng)”問(wèn)題困境時(shí)，越來(lái)越多學(xué)者把發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措［9－10］。關(guān)于綜合農(nóng)協(xié)相關(guān)研究已經(jīng)取了許多有價(jià)值的成果。然而，在該研究領(lǐng)域還存在一些不足，分析綜合農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣效率影響的研究明顯滯后于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求，目前只有在研究日本農(nóng)業(yè)推廣體系特點(diǎn)時(shí)略有涉及，該研究集中在從日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)驗(yàn)中得出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)啟示。筆者認(rèn)為關(guān)于綜合農(nóng)協(xié)有效發(fā)揮組織農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民的長(zhǎng)效作用的機(jī)制缺乏理論闡釋和實(shí)質(zhì)性研究。本文探討綜合農(nóng)協(xié)如何通過(guò)流通、金融、科技等要素融合對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率影響的內(nèi)在機(jī)理和推動(dòng)機(jī)制，以期對(duì)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供借鑒，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系保駕護(hù)航。
2農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
2.1農(nóng)技推廣功能弱化
農(nóng)技推廣職能弱化與作用缺失源于農(nóng)技推廣供給與農(nóng)戶需求的不對(duì)稱，即從推廣項(xiàng)目選擇機(jī)制和技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求，表現(xiàn)在農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容不能滿足農(nóng)戶需求及服務(wù)強(qiáng)度弱化。一是服務(wù)技術(shù)類型單一。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣主要針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，甚至局限于以提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為目標(biāo)，但農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求日益多樣化，有些農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不能正確區(qū)分不同目標(biāo)群體，為農(nóng)戶提供“同質(zhì)化”技術(shù)，在農(nóng)技推廣過(guò)程中，只注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。二是服務(wù)職能弱化。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)平均每年進(jìn)行農(nóng)技推廣只有19次，農(nóng)技推廣人員平均每天用在技術(shù)推廣工作上的時(shí)間不到5h，不到1／3的農(nóng)技人員每年會(huì)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，指導(dǎo)覆蓋的范圍很小［11］。由于農(nóng)技人員不能充分行使自身的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)強(qiáng)度被大大減弱［12］。
2.2農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障不足
農(nóng)技推廣存在經(jīng)費(fèi)不足制約了推廣力度。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．6％～1．0％，發(fā)展中國(guó)家也在0．5％左右，但我國(guó)不足0．2％［13］。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政一般性農(nóng)技推廣事業(yè)費(fèi)支出、專項(xiàng)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及主要由農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)收收入構(gòu)成的其他非政府來(lái)源的推廣經(jīng)費(fèi)［14］。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出主要為地方負(fù)責(zé)技術(shù)推廣人員的工資與基本事業(yè)費(fèi)，技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來(lái)自省級(jí)與中央的投入（地市級(jí)的投入很少），有不到20％的縣每年會(huì)下?lián)芤欢ǖ募夹g(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家及省級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，途經(jīng)縣財(cái)政農(nóng)業(yè)局技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站則要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“默契”程度，這種經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)制往往導(dǎo)致農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)流失，此外，基層農(nóng)技推廣人員的事業(yè)費(fèi)往往被當(dāng)作推廣人員的工資，原本應(yīng)用于培訓(xùn)和試驗(yàn)等的推廣事業(yè)費(fèi)被挪用。農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障不足使得農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)功能難以實(shí)現(xiàn)。
2.3農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)
基層農(nóng)技推廣人員工作條件差、待遇不高，農(nóng)技推廣人員編制被擠占、一身多職現(xiàn)象普遍存在［15］；推廣人員在職稱評(píng)聘、日常激勵(lì)等方面政策不完善，對(duì)農(nóng)技推廣人才重視程度不夠，人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門難以吸引、留住高層次人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在著農(nóng)技推廣人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，年齡結(jié)構(gòu)“青黃不接”，知識(shí)結(jié)構(gòu)尤其以種植、田間管理技術(shù)居多，“大農(nóng)學(xué)”知識(shí)人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)技推廣人員管理不到位，影響到農(nóng)技推廣人員工作積極性，制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。
2.4農(nóng)業(yè)科技成果供需失衡
我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與推廣是各自獨(dú)立的體系，難以保證農(nóng)業(yè)科研成果符合農(nóng)民需要，現(xiàn)行法律對(duì)于科研成果保護(hù)力度不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，科研成果難以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐無(wú)縫隙對(duì)接；農(nóng)技推廣人員與農(nóng)戶接觸所掌握的大量信息不能及時(shí)反饋給科研部門；農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)戶采用新技術(shù)的成本較高，加之農(nóng)民的文化水平、科技素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求意識(shí)不強(qiáng)。科研與生產(chǎn)實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1989年以來(lái)，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)取得的部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)成果有60％～70％未能及時(shí)得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用?！笆晃濉捌陂g我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率約為41％，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約為52％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已分別超過(guò)70％和85％［16］。
3綜合農(nóng)協(xié)對(duì)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的作用分析
3.1多樣化業(yè)務(wù)節(jié)約交易費(fèi)用
綜合農(nóng)協(xié)從事指導(dǎo)、信用、購(gòu)銷、保險(xiǎn)等與農(nóng)協(xié)成員的務(wù)農(nóng)和生活方面有關(guān)的業(yè)務(wù)，并經(jīng)營(yíng)本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有的農(nóng)產(chǎn)品。其主要業(yè)務(wù)特征是讓更多小農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)入單家獨(dú)戶難以進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。綜合農(nóng)協(xié)通過(guò)金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)為農(nóng)民提供吸納鄉(xiāng)村存款、會(huì)員銷售購(gòu)買結(jié)算、生產(chǎn)生活貸款等服務(wù)，在借貸之前，幫助農(nóng)民與推廣部門、供銷部門聯(lián)系，借助農(nóng)協(xié)內(nèi)部貸款搞好生產(chǎn)和銷售，使得分散小農(nóng)在信息搜索、借貸擔(dān)保等方面節(jié)約交易費(fèi)用。吸收會(huì)員存款，發(fā)放會(huì)員貸款，為農(nóng)戶提供技術(shù)推廣服務(wù)，幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，這種集合金融、科技、流通等多樣化業(yè)務(wù)具有“對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外盈利”的特征，為組織內(nèi)部建立契約關(guān)系，營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障提供強(qiáng)有力支持?；诙鄻踊瘶I(yè)務(wù)，組織內(nèi)部契約關(guān)系變得更為融洽。綜合農(nóng)協(xié)通過(guò)多樣化業(yè)務(wù)體現(xiàn)內(nèi)部服務(wù)能力與服務(wù)對(duì)象配合默契程度，節(jié)約了交易費(fèi)用，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。
3.2合作載體避免部門利益分立
綜合農(nóng)協(xié)在組織架構(gòu)上具有緊密的上下垂直關(guān)系，各項(xiàng)事業(yè)通過(guò)各對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，形成“中央會(huì)”、“都、道、府、縣農(nóng)協(xié)中央會(huì)”、“基層農(nóng)協(xié)”三級(jí)農(nóng)協(xié)組織，除中央會(huì)承擔(dān)組織監(jiān)督評(píng)估任務(wù)外，其他垂直部門屬于業(yè)務(wù)分擔(dān)協(xié)同關(guān)系，金融部門、推廣部門、供銷部門各司其職，但又相互配合，共同為農(nóng)協(xié)會(huì)員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?；鶎愚r(nóng)協(xié)貼近農(nóng)村，有利于迅速反饋農(nóng)民需求，接受農(nóng)民監(jiān)督的涉農(nóng)資金能夠得到有效使用。同時(shí)，綜合農(nóng)協(xié)體系與政府協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)體系，通過(guò)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)協(xié)議共同討論合作推廣事宜，這就避免了行政體制下多部門利益無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致推廣機(jī)構(gòu)職能不到位和作用弱化問(wèn)題。政府在政策、資金、物資、技術(shù)等方面給以支持，涉農(nóng)問(wèn)題由農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)技推廣的科研項(xiàng)目由各級(jí)技術(shù)聯(lián)絡(luò)會(huì)議決定［17］，使得農(nóng)技推廣科研項(xiàng)目貼近農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求。綜合農(nóng)協(xié)所搭建的合作載體打破部門利益分立格局，有效地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。
3.3健全的運(yùn)行機(jī)制提高了小農(nóng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力
分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，無(wú)法單獨(dú)面對(duì)日益擴(kuò)大的市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于“弱勢(shì)”地位。綜合農(nóng)協(xié)以其健全自主的機(jī)構(gòu)運(yùn)作對(duì)農(nóng)戶有相當(dāng)?shù)哪哿ΓM織提高農(nóng)戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力?！叭?jí)農(nóng)協(xié)”各有分工，中央會(huì)統(tǒng)籌全系統(tǒng)的綜合指導(dǎo)工作和購(gòu)銷、信用、保險(xiǎn)等公共服務(wù)，聯(lián)合會(huì)則按專業(yè)和功能進(jìn)行分工，有信用聯(lián)合會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、共濟(jì)聯(lián)合會(huì)、厚生聯(lián)合會(huì)和園藝、奶酪、畜產(chǎn)等專業(yè)聯(lián)合會(huì)，服務(wù)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)［18］。通過(guò)流通領(lǐng)域的合作化，確保了農(nóng)民在購(gòu)銷方面的有利地位，能夠根據(jù)市場(chǎng)變化情況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息及時(shí)反饋到“田間地頭”，從而盡可能地減少農(nóng)業(yè)損失，增加農(nóng)民收入。綜合農(nóng)協(xié)指導(dǎo)下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)注重農(nóng)產(chǎn)品“品牌”的培育與推廣，農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)實(shí)際，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)協(xié)資金、科研、流通等環(huán)節(jié)幫助下，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的適度規(guī)模和品牌產(chǎn)品，提高新技術(shù)、新品種、新成果的推廣效率，提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.4全方位服務(wù)激發(fā)了農(nóng)民合作意識(shí)
沒(méi)有屬于農(nóng)民自己的“組織”，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)天生的“弱勢(shì)性”導(dǎo)致對(duì)外來(lái)新技術(shù)新成果持有固有的懷疑態(tài)度。合作社可能不是經(jīng)營(yíng)效率最高的組織，卻是農(nóng)民可以信賴的組織［19］。這一論述也適用于農(nóng)民與部門利益條塊分割的行政體制之間的關(guān)系［20］。綜合農(nóng)協(xié)為農(nóng)協(xié)會(huì)員提供金融、科技、流通等全方位服務(wù)，成為農(nóng)技推廣的強(qiáng)有力依托。綜合農(nóng)協(xié)在會(huì)員收費(fèi)、信貸、利益分配等機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，市場(chǎng)組織營(yíng)銷等能力方面贏得農(nóng)戶的支持與信任，特別是農(nóng)協(xié)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員提供的服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直至購(gòu)銷，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，增強(qiáng)與農(nóng)戶“親密度”，農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)已由單純的技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民組織延伸，農(nóng)民合作意識(shí)在綜合農(nóng)協(xié)全方位服務(wù)中得到鞏固。
4結(jié)論與啟示
我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣面臨著諸多難題，多種障礙性因素制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的提高。分散的小農(nóng)無(wú)力購(gòu)買市場(chǎng)化的涉農(nóng)服務(wù)，一方面，綜合農(nóng)協(xié)通過(guò)多樣化業(yè)務(wù)服務(wù)節(jié)約交易費(fèi)用；另一方面，通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)內(nèi)部健全運(yùn)行機(jī)制和管理方式提高市場(chǎng)議價(jià)能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)進(jìn)行資源整合，激發(fā)和鞏固農(nóng)戶合作意識(shí)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，使其能夠針對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)需求開(kāi)展服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣的能力和效率。
一、農(nóng)業(yè)科技檔案歸檔范圍及要求
1.農(nóng)業(yè)科技檔案是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)的真實(shí)記錄，是從事農(nóng)業(yè)科技研究、生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的歸檔范圍是科技檔案齊全完整的重要保證，是整個(gè)科技檔案管理工作的基礎(chǔ)。凡是在科研活動(dòng)中直接形成的、具有保存價(jià)值的科研文件材料均屬于歸檔范圍。包括：研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、科研課題經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及批件、計(jì)劃任務(wù)書(shū)、協(xié)議書(shū)、合同書(shū)、試驗(yàn)方案、設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案。實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的重要原始記錄，田間調(diào)查、綜合分析報(bào)告。計(jì)算文件，檢驗(yàn)文件，設(shè)計(jì)文件、圖樣，工藝流程，專利申請(qǐng)，重要的國(guó)內(nèi)外來(lái)往文件，課題階段總結(jié)、中期評(píng)估報(bào)告、年度進(jìn)展及執(zhí)行情況報(bào)告?？萍汲晒暾?qǐng)表、鑒定證書(shū)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)與審批文件，獲獎(jiǎng)憑證（獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)及獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌，專利文件及證書(shū)）?？萍嫁D(zhuǎn)讓合同、協(xié)議書(shū)，新品種銷售轉(zhuǎn)讓協(xié)議及批復(fù)，成果推廣應(yīng)用中形成的技術(shù)文件及工作總結(jié)，國(guó)內(nèi)外同行評(píng)價(jià)及用戶反饋意見(jiàn)及技術(shù)成果宣傳報(bào)告等文件材料。2.農(nóng)業(yè)科研文件材料的質(zhì)量直接關(guān)系到科技檔案的質(zhì)量，對(duì)歸檔的科研文件材料的要求，一是，課題主持人要分階段進(jìn)行科研文件材料的收集、積累，以便在研究工作結(jié)束后，確?？萍紮n案材料能夠及時(shí)整理、立卷歸檔，并對(duì)所交科技檔案的完整性、系統(tǒng)性負(fù)責(zé)。二是，要求原件歸檔，且文件制作材料必須易于長(zhǎng)期保存。書(shū)寫(xiě)工具應(yīng)選擇藍(lán)黑水或碳素墨水，不能用圓珠筆、鉛筆來(lái)記錄歸檔材料。三是，確定合理的歸檔時(shí)間，對(duì)研究周期長(zhǎng)的課題按階段歸檔，采取每年一次將當(dāng)年形成材料歸檔的辦法，研究周期短的課題在任務(wù)結(jié)束時(shí)及時(shí)歸檔。
二、提高科技檔案的質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力
