時(shí)間：2023-05-15 16:12:58
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關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；工作強(qiáng)化
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、做好公路工程合同制定的保障管理
公路單位的施工活動(dòng)都是在合同要求的范圍內(nèi)進(jìn)行的，因此，對(duì)于施工活動(dòng)的工程管理也應(yīng)嚴(yán)格按照合同的要求開(kāi)展，杜絕不合理的工程管理活動(dòng)狀況的發(fā)生。首先是必須符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定。我國(guó)關(guān)于招標(biāo)的法律主要有合同法、經(jīng)濟(jì)法及部分單行的法律法規(guī)，而在招標(biāo)過(guò)程中，容易出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的暗箱操作行為，極大地?fù)p害了國(guó)家法律的權(quán)威和招標(biāo)行為公平公開(kāi)的特性。這種暗箱操作的實(shí)現(xiàn)方式之一，就是通過(guò)擅自改動(dòng)招標(biāo)制度或是選擇不公平的招標(biāo)方法來(lái)進(jìn)行。由于招標(biāo)工作是對(duì)投標(biāo)方做出評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，因此對(duì)招標(biāo)的公平進(jìn)行非常關(guān)鍵，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)定，不能設(shè)置任何不公正條件，不能偏袒任何一方。
其次要建立和健全合同管理體系，保證合同管理體系的執(zhí)行力度。公路單位要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，使合同管理覆蓋部門(mén)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。一般地說(shuō)，公路單位應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專職部門(mén)，并設(shè)立合同管理崗。如果設(shè)有法律工作部門(mén)的，那么這個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合合同管理部門(mén)，起到法律咨詢、合間評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本。因?yàn)槁募s率與合同的質(zhì)最有很大關(guān)系。好的合同文本有利于履約。建設(shè)部和國(guó)家工商行政局都頒布了一些合同示范文本。使用好示范文本，將有利于堵塞由于合同管理人員法律水平和語(yǔ)文水平不一而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭(zhēng)議的解決。由下這份文本不是強(qiáng)制推行，而是只供參考和推薦，因而有些發(fā)包方不予使用，自行草擬。對(duì)于這些自行草擬的文本，應(yīng)當(dāng)在審查時(shí)注意對(duì)照示范文本，防止錯(cuò)漏或產(chǎn)生岐義。最好能夠動(dòng)員發(fā)包方使用示范文本，以提高合同文本的質(zhì)量。
另外，公路單位要搭建專門(mén)的合同管理工作執(zhí)行部門(mén)。合同管理首先應(yīng)構(gòu)建工作推動(dòng)及督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)合同管理相關(guān)規(guī)范的審議、備查及督導(dǎo)落實(shí)工作制度的執(zhí)行；其次構(gòu)建工作分組，負(fù)責(zé)合同管理規(guī)劃、推動(dòng)及督導(dǎo)小組各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)；最后構(gòu)建合同管理專案小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)及執(zhí)行合同管理相關(guān)工作。除此之外，還需要編制詳細(xì)的合同管理工作開(kāi)展要點(diǎn)與制度安排，保障合同管理工作能夠按照科學(xué)的程序配合開(kāi)展各項(xiàng)工作。公路單位的合同管理工作往往涉及到較大的范圍，不僅要求公路單位內(nèi)部各部門(mén)的參與，而且還需要員工等的大力配合。在這種背景下，公路單位必須制定出較為嚴(yán)格與詳細(xì)的合同管理工作制度要求，從而以嚴(yán)格的制度化程序來(lái)確保各部門(mén)的工作可以協(xié)調(diào)進(jìn)行。
二、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化合同管理方式的應(yīng)用
標(biāo)準(zhǔn)化可為公路單位帶來(lái)諸多的益處。一是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化降低合同管理溝通成本。對(duì)單位合同管理的溝通與協(xié)作而言，在單位內(nèi)、外各部門(mén)之間，通過(guò)制定各種合同標(biāo)準(zhǔn)建立合同管理上的統(tǒng)一性，以保證部門(mén)合同管理功能的發(fā)揮。尤其是通過(guò)發(fā)展合同管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，可把合同管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、相互間的業(yè)務(wù)銜接關(guān)系、各自承擔(dān)的責(zé)任、工作的程序等用標(biāo)準(zhǔn)的形式加以確定，這不僅是加強(qiáng)管理的有效措施，而且可以使合同管理工作經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，為實(shí)現(xiàn)合同管理制度化與自動(dòng)化奠定基礎(chǔ)。二是以標(biāo)準(zhǔn)化作為提升員工工作效率的手段。在實(shí)行合同管理標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作是在規(guī)律與創(chuàng)新兩者之間取得平衡。也就是說(shuō)，一方面提供固定程序讓員工遵循，另一方面提供員工自由度，讓員工能創(chuàng)新與有創(chuàng)意地處理成本、質(zhì)量與遞送等挑戰(zhàn)性目標(biāo)。在遵循工作規(guī)范上，通過(guò)明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，作為員工工作的指引，這等同于將人力素質(zhì)拉到一致性的水準(zhǔn)。
為了實(shí)現(xiàn)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化操作，公路單位有必要首先對(duì)合同管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的重構(gòu)?；究磥?lái)，這種標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)包括如下一些內(nèi)容。一是對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)部門(mén)進(jìn)行重新定位，嚴(yán)格按照工程需要來(lái)設(shè)立項(xiàng)目，并且通過(guò)合同作為介質(zhì)來(lái)協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目申報(bào)所涉及到的部門(mén)之間的合作問(wèn)題。二是對(duì)于合同的歸口部門(mén)的管理工作進(jìn)行重構(gòu)。對(duì)于單位內(nèi)部所涉及到的所有工程合同，設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門(mén)，減少合同管理方面的沖突狀況出現(xiàn)。設(shè)立統(tǒng)一的合同管理部門(mén)還需要配置以明確系統(tǒng)的合同管理技術(shù)，如編制標(biāo)準(zhǔn)化的合同簽訂程序、合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、合同解除與變更的標(biāo)準(zhǔn)等，以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)提升合同管理的質(zhì)量；三是商務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的在于對(duì)合同管理所涉及到的所有部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，督促合同上游部門(mén)做好合同簽訂的準(zhǔn)備工作，并監(jiān)督其與合同下游部門(mén)所開(kāi)展的談判與簽訂活動(dòng)。四是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的構(gòu)建。這一部分在合同管理標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)中的效力自語(yǔ)對(duì)承包商的資質(zhì)、合同執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，并比對(duì)合同規(guī)定的要求，來(lái)對(duì)承包商進(jìn)行評(píng)級(jí)，從而從質(zhì)量管控方面保障合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。
三、落實(shí)公路工程合同的變更管理工作
履行公路工程合同，不論是傳統(tǒng)工程合同或工程合同，只能就合同規(guī)定的工作范疇、圖說(shuō)、質(zhì)量、時(shí)程、成本等辦理（包括工程變更所增減的工作），不得逾越合同規(guī)定范圍。履行合同時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情形與合同規(guī)定不吻合時(shí)，不論其原因如何，或只影響合同條款或工期或成本的一部分，仍需按程序辦理工程變更。公路工程合同簽訂時(shí)，合同文件已包含細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)圖、材料∕設(shè)備技術(shù)規(guī)格、工程數(shù)量表等，衡量合同變更完全以合同內(nèi)容為基礎(chǔ)。有關(guān)設(shè)計(jì)圖及材料∕設(shè)備技術(shù)規(guī)格的修正由工程顧問(wèn)辦理，施工廠商則配合提供報(bào)價(jià)及工期變更資料，分別屬于兩件合同的作為，可相互制衡。
公路工程合同簽訂時(shí)，考慮合同變更的文件僅包含業(yè)主提供的業(yè)主需求及功能規(guī)范，以及廠商投標(biāo)時(shí)提送經(jīng)業(yè)主審標(biāo)認(rèn)可的投標(biāo)設(shè)計(jì)∕技術(shù)建議書(shū)，但尚欠缺可供合同變更比較基準(zhǔn)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)圖、材料∕設(shè)備技術(shù)規(guī)格、工程數(shù)量表等。廠商的設(shè)計(jì)義務(wù)在滿足業(yè)主需求及設(shè)備功能條件下，從審標(biāo)認(rèn)可的投標(biāo)設(shè)計(jì)、技術(shù)建議書(shū)開(kāi)列材料∕產(chǎn)品的商標(biāo)或型式開(kāi)始，進(jìn)行基本或綱要設(shè)計(jì)，直至完成細(xì)節(jié)或詳細(xì)設(shè)計(jì)圖說(shuō)，得據(jù)以施工、或供應(yīng)、安裝為止。如廠商欲改變投標(biāo)設(shè)計(jì)、該項(xiàng)材料∕產(chǎn)品的商標(biāo)或型式，應(yīng)送工程顧問(wèn)再審查后，始得據(jù)以制作設(shè)計(jì)圖及技術(shù)規(guī)格。公路工程合同賦予廠商設(shè)計(jì)義務(wù)，其有權(quán)在不影響原定需求、質(zhì)量與功能原則下，對(duì)設(shè)計(jì)作適度調(diào)整。廠商可能因備標(biāo)時(shí)間短促，未進(jìn)行完備考慮而在設(shè)計(jì)階段需再加以改進(jìn)投標(biāo)設(shè)計(jì)，或者基于成本考慮，欲采用用最低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或選用較低標(biāo)準(zhǔn)的材料及設(shè)備，其本質(zhì)與細(xì)節(jié)或詳細(xì)設(shè)計(jì)認(rèn)可后的合同變更不盡相同，但過(guò)程與合同變更流程相類似，雖因發(fā)生在設(shè)計(jì)發(fā)展階段，如前所述仍宜當(dāng)作設(shè)計(jì)變更處理，完成必要的設(shè)計(jì)變更程序。
參考文獻(xiàn)：
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[2]胡季英，關(guān)柯，李忠富.建設(shè)工程合同管理的國(guó)際比較分析[J].建筑管理現(xiàn)代化，2004年第3期.
Abstract: In recent years, due to fierce market competition, construction companies mostly pay attention to contract management tasks, and ignore the dynamic management of contracts, resulting in the interests loss of construction companies. Content management is to control the production factors that involved in the contract operation, so as to improve the management level and actively resolve enterprise risk.
關(guān)鍵詞： 合同內(nèi)涵管理；規(guī)范管理；化解風(fēng)險(xiǎn)
Key words: contract content management；standardized management；to resolve the risk
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）02-0079-01
0引言
合同管理在項(xiàng)目建設(shè)中處于核心地位，是雙方開(kāi)展工作的重要依據(jù)，雙方的一切活動(dòng)都應(yīng)圍繞著合同進(jìn)行，合同貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終，是規(guī)范和平衡雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要支撐點(diǎn)。
1當(dāng)前施工企業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題
1.1 合同意識(shí)淡薄面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的水利建筑市場(chǎng)，只注意經(jīng)營(yíng)承攬任務(wù)，缺乏對(duì)施工合同內(nèi)容和條款的認(rèn)真研究及對(duì)策，而是先干后說(shuō)，邊干邊說(shuō)，為后期工程管理和索賠留下隱患。
1.2 忽視合同執(zhí)行管理施工企業(yè)重視合同的簽訂，忽視合同執(zhí)行管理，沒(méi)有對(duì)合同的整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)分析和管理。針對(duì)業(yè)主不規(guī)范的市場(chǎng)行為，缺乏有效的規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施。
2做好合同管理工作，必須強(qiáng)化合同的內(nèi)涵管理
所謂合同的內(nèi)涵管理，就是依據(jù)合同對(duì)施工企業(yè)各生產(chǎn)要素（施工能力、管理能力、技術(shù)能力、人員素質(zhì)能力）的要求，全面提高施工企業(yè)的合同會(huì)審水平、管理水平、執(zhí)行水平，增強(qiáng)施工企業(yè)的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和制度意識(shí)。[1]
2.1 提高合同會(huì)審水平合同會(huì)審是合同成立的源頭和基礎(chǔ)，也是預(yù)防合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障，提高合同會(huì)審水平應(yīng)該從三個(gè)方面入手：①是明確各自職責(zé)，確定責(zé)任人，建立起合同的評(píng)審、起草、會(huì)審、審核、審批制度，嚴(yán)格程序管理；②是參與合同會(huì)審的各部門(mén)都要針對(duì)合同執(zhí)行時(shí)期可能出現(xiàn)的變化做出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案；③是在合同審核階段增加法律方面的考量，尤其是一些重要的合同，要聘請(qǐng)專門(mén)的法律人員對(duì)合同及合同風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案進(jìn)行審核、把關(guān)，做到合同文字表述準(zhǔn)確、明白，合同風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案切實(shí)可行。
2.2 提高合同管理水平目前施工企業(yè)與發(fā)包方合同的簽訂往往由經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部門(mén)完成，合同的具體實(shí)施工作由分公司或項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)，而與專業(yè)分包隊(duì)伍、勞務(wù)分包隊(duì)伍以及材料、設(shè)備分供方的合同簽訂，則由施工企業(yè)的工程、勞動(dòng)、材料、設(shè)備等職能部門(mén)進(jìn)行審核和備案，在實(shí)際工作中，職能部門(mén)、分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部往往站在自身利益的角度，可能導(dǎo)致信息溝通不暢，很難對(duì)合同的履約實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。[2]
提高合同管理水平就是將目前合同的靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，具體說(shuō)就是將靜態(tài)的合同文本內(nèi)容具體化和實(shí)踐化，對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)修正和消除現(xiàn)場(chǎng)施工管理中出現(xiàn)的各種管理隱患。
3為保證合同內(nèi)涵管理的創(chuàng)新及實(shí)施，施工項(xiàng)目還應(yīng)該做好以下工作
3.1 建立合同運(yùn)行信息回流制度由于大多數(shù)施工企業(yè)都是野外作業(yè)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，現(xiàn)場(chǎng)施工管理基本上是項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)了算，施工企業(yè)高層管理鞭長(zhǎng)莫及。要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除合同管理的風(fēng)險(xiǎn)源，約束項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力，使其行為統(tǒng)一到施工企業(yè)高層的工作策略上來(lái)，就必須對(duì)現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新變革，當(dāng)前高速發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)已超越了物理上的時(shí)空界限，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立合同運(yùn)行信息回流制度，[4]是提高合同管理水平的重要舉措。
3.2 健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工作，涉及到公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、施工管理、質(zhì)量、安全、計(jì)量、決算、財(cái)務(wù)、設(shè)備、隊(duì)伍管理等諸方面，現(xiàn)在一些水利施工企業(yè)大多把合同管理放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，沒(méi)有獨(dú)立的合同管理機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)的缺失造成合同管理的不到位，突出的表現(xiàn)是招投標(biāo)組班子，合同中標(biāo)散攤子。合同執(zhí)行不力、基層管理不到位導(dǎo)致施工企業(yè)利潤(rùn)流失現(xiàn)象非常普遍。為改變這種現(xiàn)象，就必須突出合同在施工企業(yè)的地位，強(qiáng)化合同在施工中的指導(dǎo)和規(guī)范作用，不僅以合同約束對(duì)方，同時(shí)也以合同約束下屬，提高合同的權(quán)威性和執(zhí)行力。
3.3 實(shí)行以工程簽單為重點(diǎn)的規(guī)范化管理合同管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在施工現(xiàn)場(chǎng)，而各種施工變更、圖紙變更往往是業(yè)主和承包商利益交鋒的焦點(diǎn)，大的風(fēng)險(xiǎn)源往往也在這里，施工企業(yè)為維護(hù)自身權(quán)益，防止利益糾紛造成利潤(rùn)流失，就必須實(shí)行規(guī)范化管理，針對(duì)容易引起利益矛盾的環(huán)節(jié)和工作點(diǎn)，對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹(shù)立“制度大于人情”“一諾千金”不如“一字千金”[5]的觀念，不搞下不為例，不搞先干后說(shuō)。
4結(jié)語(yǔ)
強(qiáng)化合同內(nèi)涵管理，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)施工企業(yè)中進(jìn)行素質(zhì)提升，因?yàn)橹挥凶陨硭刭|(zhì)提升，才能更好地消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)源，應(yīng)對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的各種挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；合同管理：法律風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0131-02
合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在遵循市場(chǎng)行為規(guī)則的前提下參與競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)。因此，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，有效預(yù)防和積極消化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞合同管理漏洞，強(qiáng)化合同管理，樹(shù)立“外講信用，依法經(jīng)營(yíng)。
一、當(dāng)前企業(yè)合同管理工作存在的問(wèn)題及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.機(jī)構(gòu)虛設(shè)，職能軟弱。由于體制和觀念上的原因，企業(yè)對(duì)法律事務(wù)、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠重視，許多企業(yè)沒(méi)有專設(shè)法律事務(wù)、合同管理部門(mén)，而是合并于其他職能管理部門(mén)，只設(shè)置合同管理崗位（1～2人），且合同管理員往往還兼任其他工作，這樣就造成合同管理人員分身乏數(shù)，疲于應(yīng)對(duì)，被動(dòng)管理。由于企業(yè)管理觀念及法律意識(shí)淡薄，使得法律事務(wù)、合同管理人員難以真正介入重大合同的談判、審查及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策法律論證、項(xiàng)目評(píng)估、工程招投標(biāo)等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少法律論證、法律審查環(huán)節(jié)，從而埋下許多經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.專職法律工作人員較少，專業(yè)素養(yǎng)不高。由于法律專業(yè)不是企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要專業(yè)，企業(yè)重點(diǎn)招募本行業(yè)專科人才，而對(duì)法律專業(yè)人員的招聘少之又少。大多數(shù)企業(yè)法律事務(wù)、合同管理人員都是非專業(yè)邊干邊學(xué)人員，并且有的身兼數(shù)職。隨著企業(yè)法律職能范圍涉及到企業(yè)改制、合同管理、欠費(fèi)清繳、民事糾紛、對(duì)外協(xié)調(diào)、土地賠償?shù)鹊戎T多方面，這就更加凸顯職能需求與人員配置不合理、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的矛盾，使得在法律服務(wù)、合同管理上存在法律條文理解不透、具體事務(wù)操作出現(xiàn)漏洞的問(wèn)題，影響了管理工作的廣度和深度。
3.合同法律意識(shí)不強(qiáng)，管理不到位。表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有把法律事務(wù)、合同管理納入日常經(jīng)營(yíng)管理之中，對(duì)法務(wù)人員參與簽訂合同事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠。有的經(jīng)營(yíng)人員不走流程，違規(guī)操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關(guān)系就先事實(shí)履行，事后草率簽約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)設(shè)定不平衡，責(zé)任追究困難，損害了企業(yè)利益。
4.契約意識(shí)淡薄，簽訂行為不規(guī)范、約定不明確。由于經(jīng)營(yíng)管理人員契約意識(shí)淡薄，企業(yè)在合同簽訂前不夠全面深入調(diào)查對(duì)方資信，出現(xiàn)合同主體資格模糊，履約能力不足現(xiàn)象，同時(shí)在簽訂合同時(shí)對(duì)合同條款、履行方式、違約責(zé)任、糾紛處理等方面約定不明確、不恰當(dāng)，這就造成合同糾紛隱患，責(zé)任追究無(wú)憑可據(jù)，難以保證合同目的實(shí)現(xiàn)。
5.企業(yè)的信用管理體系先天不足。一些企業(yè)高級(jí)管理者和財(cái)務(wù)主管人員信用意識(shí)仍然薄弱，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理特別是如何防止合同詐騙和糾紛缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對(duì)合同履行計(jì)劃缺乏管理等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中埋下了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。也有一些企業(yè)盡管對(duì)企業(yè)信用越來(lái)越重視，但具體管理仍不得要領(lǐng)，對(duì)合同詐騙和糾紛的預(yù)防束手無(wú)策，以報(bào)案和訴訟為唯一手段。
6.合同履行監(jiān)控管理不到位。合同簽訂后，由于合同承辦部門(mén)與各業(yè)務(wù)職能部門(mén)配合不協(xié)調(diào)及合同履行監(jiān)控管理不到位，致使合同在履行過(guò)程中未能按約定條款全面執(zhí)行的行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)商解決，從而產(chǎn)生糾紛且不能有效地實(shí)現(xiàn)合同目的。
二、建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
1.健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能。 企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視法制建設(shè)、合同管理工作，并將其納入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理之中，常抓不懈。建立健全法律事務(wù)、合同管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職法律顧問(wèn)、合同管理員，并具體明確合同管理人員的地位、職能，謹(jǐn)防人微言輕而削弱了職能效力。制定嚴(yán)格的合同管理制度、工作流程，完善合同審查機(jī)制，實(shí)行合同簽約人負(fù)責(zé)制和重大合同履行報(bào)告制度等，強(qiáng)化職能，努力構(gòu)筑法律事務(wù)、合同管理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)，外靠法律中介機(jī)構(gòu)，內(nèi)靠法制機(jī)構(gòu)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律的監(jiān)督和保護(hù)之下。
2.優(yōu)化人力資源組合，提高法律業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。企業(yè)法律事務(wù)、合同管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響著法律服務(wù)的質(zhì)量。因此，在建立、健全法制工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要不拘一格，把精通法律、熟悉經(jīng)營(yíng)的人員充實(shí)進(jìn)來(lái)，配備必要的辦公設(shè)施，落實(shí)應(yīng)有的職級(jí)待遇（人微言輕），明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，定期為法律工作人員提供外出培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，防范、降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員合同法規(guī)的宣傳教育。
鑒于一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員合同法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，結(jié)合崗位實(shí)際需要，對(duì)企管部門(mén)、供應(yīng)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)管理部門(mén)等重點(diǎn)崗位的工作人員，加大合同法、企業(yè)公司法、財(cái)稅法、擔(dān)保法、金融法等法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高其法律業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化依法營(yíng)銷和市場(chǎng)契約意識(shí)。建設(shè)一支精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，從而保障企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合同目的，化解合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。
3.建立健全規(guī)章制度，使合同管理有章可循，有法可依。合同管理首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括合同的歸口管理、職責(zé)范圍、合同相對(duì)人資信調(diào)查、簽訂、審查審批、登記、備案、法人授權(quán)委托管理、合同文本及資料歸檔管理、合同專用章管理、合同履行與糾分處理、合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查、合同管理人員培訓(xùn)、合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
4.做好“事前防控”，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。合同當(dāng)事人的身份和資格直接關(guān)系到合同簽訂后是否有效，是否能真正履行的先決條件。所以在合同簽約前應(yīng)首先對(duì)對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人的授權(quán)委托書(shū)及身份證、企業(yè)的生產(chǎn)資格、經(jīng)營(yíng)許可等資信材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)（重大合同）應(yīng)組織主管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)、法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察。同時(shí)因合同的內(nèi)容側(cè)重不同，還應(yīng)去法院調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在訴訟案件，去工商行政管理局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)的年檢注冊(cè)和歷年的獎(jiǎng)罰情況，去土地管理部門(mén)和房屋管理部門(mén)調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在不動(dòng)產(chǎn)的抵押擔(dān)保，去稅務(wù)局調(diào)查核實(shí)該企業(yè)是否存在拖延繳納稅費(fèi)或者是否還有稅費(fèi)沒(méi)有及時(shí)上繳情況，去環(huán)保局調(diào)查核實(shí)是否存在嚴(yán)重污染環(huán)境的行為等。簽約前的嚴(yán)格把控，是預(yù)防合同糾紛的前提。
5.做好“事中控制”，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)對(duì)合同管理要實(shí)施從簽訂—履行—驗(yàn)收—結(jié)算—售后（保質(zhì)期）服務(wù)等全過(guò)程跟蹤管理。首先要規(guī)范合同簽訂行為，包括簽訂書(shū)面合同，使用用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本（無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的也需經(jīng)企業(yè)法律事務(wù)人員擬定），條款完善，責(zé)權(quán)利約定明確，意思表達(dá)清楚，審查審批程序嚴(yán)格等。其次是密切跟蹤合同履行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，搜索相關(guān)資料，在對(duì)方違約包括預(yù)期違約時(shí)及時(shí)采取有效法律手段，避免和減少自身?yè)p失的發(fā)生，以維護(hù)自身合法權(quán)益。目前合同法賦予當(dāng)事人在對(duì)方有違約或其他侵犯當(dāng)事人權(quán)益的行為時(shí)可行使抗辯權(quán)，追究對(duì)方締約過(guò)失責(zé)任和違約責(zé)任，進(jìn)行合同保全。（1）行使抗辯權(quán)?？罐q權(quán)是指在發(fā)現(xiàn)對(duì)方有違約或預(yù)期違約的行為時(shí)，合同一方擁有不履行或中止履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)利。目的是在對(duì)方違約時(shí)當(dāng)事人可采取相應(yīng)措施，防止損失的發(fā)生和擴(kuò)大，以維護(hù)守約人的合法權(quán)益。根據(jù)當(dāng)事人在合同中的角色不同，抗辯權(quán)包括同時(shí)履行抗辯權(quán)、后履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)。如賣(mài)方在同時(shí)履行的日期根本無(wú)法供貨，則買(mǎi)方在同時(shí)履行的日期可行使同時(shí)履行抗辯權(quán)，有權(quán)不支付貨款。乘客未購(gòu)票，航空公司可行使后履行抗辯權(quán)，有權(quán)拒絕其登機(jī)。賣(mài)方如得知買(mǎi)方正瀕臨破產(chǎn)，可要求買(mǎi)方提供擔(dān)保并在買(mǎi)方不提供擔(dān)保時(shí)行使不安抗辯權(quán)，不履行與買(mǎi)方簽訂的供貨合同。（2）及時(shí)追究對(duì)方締約過(guò)失責(zé)任和違約責(zé)任。締約過(guò)失責(zé)任是指在合同訂立過(guò)程中，因當(dāng)事人一方的過(guò)失致合同不能成立時(shí)，有過(guò)失的一方應(yīng)就他方當(dāng)事人因合同成立遭受的損失承擔(dān)的民事責(zé)任。締約過(guò)失責(zé)任包括違背誠(chéng)信原則的締約過(guò)失責(zé)任和泄露商業(yè)秘密的締約過(guò)失責(zé)任。違約責(zé)任是合同成立后當(dāng)事人的一種責(zé)任。是指當(dāng)事人因違反合同約定依法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（3）合同保全。合同保全也稱合同的對(duì)外效力，是指為確保債權(quán)人無(wú)特別擔(dān)保的一般債權(quán)得以清償，防止債務(wù)人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)不當(dāng)減少，債權(quán)人在債務(wù)人怠于行使權(quán)利時(shí)代債務(wù)人行使權(quán)利或請(qǐng)求法院撤銷債務(wù)人不當(dāng)決定的一種制度。目的是保持債務(wù)人的償債能力，維護(hù)債權(quán)人的利益。合同的保全包括代位權(quán)和撤銷權(quán)。
6.做好“事后補(bǔ)救”，減少經(jīng)濟(jì)損失。違約糾紛的及時(shí)處理，決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的大小。要綜合運(yùn)用各種法律救濟(jì)手段，追究對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。協(xié)商不成，可請(qǐng)主管部門(mén)或權(quán)威第三人調(diào)解；調(diào)解未果，可依約進(jìn)行合同仲裁，仲裁決定具有法律強(qiáng)制力。企業(yè)也可依法直接向人民法院提訟，通過(guò)訴訟程序追究相對(duì)方的違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
7.重視合同后評(píng)估，借鑒經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，它是對(duì)合同簽訂、履行等全過(guò)程管理的好壞、得失的評(píng)估，它可為下一合同項(xiàng)目管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同簽訂、執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響合同履行的不確定因素可分為可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，可預(yù)見(jiàn)不確定因素應(yīng)作為普遍性問(wèn)題，不可預(yù)見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過(guò)合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后合同管理中加強(qiáng)重視或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。所以合同后評(píng)估對(duì)合同管理工作具有重要意義。
中圖分類號(hào)：R248
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1007―2349(2007)05―0057―02
隨著護(hù)理教育的多渠道、多途徑的出現(xiàn)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)下醫(yī)療制度改革的不斷深入，醫(yī)院合同護(hù)士將越來(lái)越多。通過(guò)對(duì)我院合同護(hù)士的調(diào)查，在使用合同護(hù)士中還存在著不少問(wèn)題。因此，強(qiáng)調(diào)合同護(hù)士的管理，對(duì)促進(jìn)護(hù)理質(zhì)量的全面提高有著重要意義。
1、一般資料
合同護(hù)士比例：我院共有臨床護(hù)士58人，其中合同護(hù)士28人，占48.3％。合同護(hù)士學(xué)歷：均為中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)。招聘來(lái)源：剛畢業(yè)的24人，占85.7％，曾在醫(yī)院工作過(guò)的4人，占14.3％。招聘方式：向社會(huì)公開(kāi)招聘，另一部分從實(shí)習(xí)生中擇優(yōu)錄用，再一部份為自己推薦。
2、使用原因
2.1 用以補(bǔ)充護(hù)士缺編 目前我院補(bǔ)員考試及衛(wèi)生系統(tǒng)招聘緊缺衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的指標(biāo)只分給醫(yī)生名額，沒(méi)有護(hù)士指標(biāo)，在護(hù)理人員嚴(yán)重缺編的情況下就只能招聘合同護(hù)士。
2.2參與輪班我院正式護(hù)士均老年化，平均年齡為38歲，且大多體弱多病，已不能勝任不規(guī)律的“三班倒”工作。由于合同護(hù)士均年輕，年齡大多在20～24歲左右，且身體素質(zhì)好，又無(wú)負(fù)擔(dān)，可以隨叫隨到，她們恰好彌補(bǔ)了正式護(hù)士的弱點(diǎn)。
2.3 節(jié)約開(kāi)支 合同護(hù)士工資較低，月工資一般不超過(guò)600.00元，與正式護(hù)士相比，她們的工資較低。
2.4 重視不夠由于院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)護(hù)理工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為護(hù)士只是醫(yī)生醫(yī)囑的執(zhí)行者，只要按醫(yī)生的醫(yī)囑用藥，會(huì)打針、發(fā)藥就行Ⅲ，認(rèn)為護(hù)理工作簡(jiǎn)單，隨人可做。
3、存在問(wèn)題
3.1 整體素質(zhì)參差不齊合同護(hù)士雖經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，但她們學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差。合同護(hù)士從事臨床護(hù)理工作的時(shí)間較短，觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力不足。合同護(hù)士大多剛走出學(xué)校，她們年輕、好玩，責(zé)任心沒(méi)有高年資的護(hù)士強(qiáng)。
3.2 流動(dòng)性大 由于醫(yī)院只重視醫(yī)療，不太重視護(hù)理，尤其是合同護(hù)士，她們待遇低，加之不受重視，因此思想不穩(wěn)定，普遍存在I臨時(shí)觀點(diǎn)，一旦有機(jī)會(huì)她們就會(huì)改行、跳槽，從而嚴(yán)重影響了護(hù)理隊(duì)伍的穩(wěn)定。合同護(hù)士從不享受假期，她們的病假、婚假、產(chǎn)假等都一樣按事假對(duì)待，與正式職工的差異較大，因此只要有事都可以請(qǐng)假，抱著我不上班不得工資的消極心理，這樣就給護(hù)理的排班及工作帶來(lái)許多不便。
3.3考慮經(jīng)濟(jì)因素，忽視質(zhì)量因素院方只是注意到使用合同護(hù)士的經(jīng)濟(jì)投入少，而忽視了合同護(hù)士的整體素質(zhì)問(wèn)題，從而影響了護(hù)理質(zhì)量。
4、措施
4.1 糾正思想誤區(qū)積極向院領(lǐng)導(dǎo)呼吁，使他們了解使用合同護(hù)士的利弊，明白護(hù)理質(zhì)量是整個(gè)醫(yī)療質(zhì)量的重要組成部分，醫(yī)院的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的護(hù)理隊(duì)伍。有雜志報(bào)道：合同護(hù)士與正規(guī)護(hù)士的比例一般不超過(guò)20％，如果超過(guò)20％～30％則會(huì)影響護(hù)理質(zhì)量，最終將影響整個(gè)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.2 嚴(yán)格招聘程序制定嚴(yán)格的用人標(biāo)準(zhǔn)，建立健全合同護(hù)士的招聘程度，本著“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。必須是具有中專以上學(xué)歷的護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，取得護(hù)士執(zhí)業(yè)證者優(yōu)先錄用。嚴(yán)格考試制度，入院時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的考試。從理論、操作技能等多方面進(jìn)行考察，考察合格后試用三個(gè)月，試用期滿后根據(jù)平時(shí)工作表現(xiàn)，由科室護(hù)士長(zhǎng)寫(xiě)出書(shū)面意見(jiàn)上報(bào)護(hù)理部，再次通過(guò)考試、考核，成績(jī)合格者給予續(xù)聘并簽定正式合同。對(duì)業(yè)務(wù)能力差、不求上進(jìn)、態(tài)度惡劣、不能勝任臨床護(hù)理工作的則予以辭退。必須經(jīng)健康檢查合格，確認(rèn)其身體素質(zhì)能勝任臨床護(hù)理工作后方可簽定正式合同。
4.3 維護(hù)護(hù)士的合法權(quán)利，努力提高合同護(hù)士待遇應(yīng)與在編護(hù)士力求一視同仁，穩(wěn)定思想，從而減少合同護(hù)士的流動(dòng)量，提高護(hù)理質(zhì)量。
4.4 制定培訓(xùn)計(jì)劃 為了使合同護(hù)士的工作制度化、規(guī)范化、常規(guī)化，護(hù)理部應(yīng)安排合同護(hù)士到各科室輪轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)及實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，使她們既要掌握新知識(shí)、新技術(shù)，又要注重德、智、操作技能與理論知識(shí)的全面發(fā)展。
4.5 制定崗位職責(zé)，明確工作范圍 合同護(hù)士需在護(hù)士長(zhǎng)及護(hù)師的指導(dǎo)下準(zhǔn)確及時(shí)地完成各項(xiàng)護(hù)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三查、八對(duì)、一注意”制度及交接班制度，嚴(yán)防差錯(cuò)事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；勞動(dòng)合同管理，問(wèn)題；對(duì)策
一、勞動(dòng)合同的內(nèi)涵解讀
所謂勞動(dòng)合同，就是職工與企業(yè)確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是企業(yè)和職工之間確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證。我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解勞動(dòng)合同這一概念。
1.企業(yè)和職工之間如果形成了勞動(dòng)關(guān)系，必須簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂，就是一種法律文件，具有法律效力，就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同規(guī)定的各項(xiàng)條款雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.勞動(dòng)合同的主體是職工和企業(yè)雙方。作為勞動(dòng)合同關(guān)系當(dāng)事人一方的勞動(dòng)者，必須具備法律規(guī)定的條件，即必須達(dá)到法定的最低勞動(dòng)年齡，同時(shí)還必須具備企業(yè)根據(jù)工作需要規(guī)定的資格條件，才有可能成為勞動(dòng)合同的一方。作為勞動(dòng)合同另一方當(dāng)事人的企業(yè)，必須是依法設(shè)立的企業(yè)。
3.勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，其主要內(nèi)容是職工與企業(yè)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。職工為企業(yè)承擔(dān)一定的工作，按企業(yè)的要求完成勞動(dòng)任務(wù)，并遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度；企業(yè)為職工提供一定的工作條件和符合國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生環(huán)境，付給職工相應(yīng)的報(bào)酬，保障職工享有法定的勞動(dòng)合同規(guī)定的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)待遇。
二、當(dāng)前施工企業(yè)勞動(dòng)合同管理中存在的問(wèn)題與不足
1.施工企業(yè)勞動(dòng)合同管理主體存在著缺位或離位。施工企業(yè)作為用人單位是勞動(dòng)合同要約方和勞動(dòng)力使用者，是勞動(dòng)合同管理的主體。但在實(shí)際工作中，許多企業(yè)只是將勞動(dòng)合同管理當(dāng)作一項(xiàng)事務(wù)性工作，而沒(méi)有當(dāng)作企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面，有些施工企業(yè)沒(méi)有落實(shí)專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理工作，使得勞動(dòng)合同管理主體處于缺位狀態(tài)；另一方面，有些企業(yè)雖然安排了專人負(fù)責(zé)，但在實(shí)施過(guò)程中并未認(rèn)真管理，使得勞動(dòng)合同管理處于離位狀態(tài)。
2.勞動(dòng)合同管理的嚴(yán)肅性沒(méi)有得到足夠的重視。一是有的單位不能按照我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的要求，及時(shí)與新參加工作的職工簽訂勞動(dòng)合同；二是勞動(dòng)合同到期后不及時(shí)辦理終止或續(xù)訂手線三是有些用人單位應(yīng)該變更的勞動(dòng)合同沒(méi)有變更，符合解除、終止勞動(dòng)合同的沒(méi)有辦理相關(guān)手線四是部分施工企業(yè)和職工不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同，有的企業(yè)不履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)，甚至有意無(wú)意侵害職工的合法權(quán)益；少數(shù)職工無(wú)視勞動(dòng)合同的約定，我行我素，擅自離職，損害企業(yè)利益等。
3.完善的勞動(dòng)合同管理體系尚未形成。勞動(dòng)合同管理不僅是企業(yè)管理的一個(gè)重要方面，也應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)密而規(guī)范的系統(tǒng)，應(yīng)該形成一套包括組織體系、制度體系、業(yè)務(wù)流程體系等在內(nèi)的完整的勞動(dòng)合同管理體系。但就目前情況而言，建立這樣一個(gè)完備的勞動(dòng)合同管理體系，還需一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。
三、完善施工企業(yè)勞動(dòng)合同管理的切實(shí)策略
1.根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，建立健全與之相配套的規(guī)章制度。施工企業(yè)一定要依照國(guó)家法律法規(guī)建立健全支撐勞動(dòng)合同制度運(yùn)行的配套規(guī)章制度。這些規(guī)章制度應(yīng)該包括企業(yè)的工資分配制度、企業(yè)的勞動(dòng)紀(jì)律、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利制度以及員工的獎(jiǎng)懲辦法，還包括勞動(dòng)合同實(shí)施的方案等。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)制定公司勞動(dòng)合同管理辦法，重點(diǎn)清查、處理在冊(cè)不在崗、掛名、掛靠、擅自離崗、變相停薪留職等人員。為避免在勞動(dòng)合同關(guān)系處理中出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，還應(yīng)制定適合本公司實(shí)際并便于操作的終止勞動(dòng)合同管理辦法及必須遵循的原則。
2.不斷完善和規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容。勞動(dòng)合同是用人單位與勞動(dòng)者雙方權(quán)利義務(wù)的體現(xiàn)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的必備條款必須在合同中明確并盡量細(xì)化、具體化，同時(shí)要有一定的靈活性，比如在工種約定上，如果公司招收的是技術(shù)水暖工人，在崗位設(shè)置上注明水暖工的同時(shí)，應(yīng)增加“用人單位可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的變化，適時(shí)調(diào)整同檔次崗位”的約定。對(duì)于雙方可協(xié)商約定的條款，在簽訂時(shí)也應(yīng)注意不能違反法律法規(guī)。
3.建立相應(yīng)的勞動(dòng)合同臺(tái)賬，全面提升日常管理水平。公司應(yīng)當(dāng)不斷完善勞動(dòng)合同臺(tái)賬，對(duì)勞動(dòng)者的基本情況、實(shí)際工作年限、勞動(dòng)合同期限、勞動(dòng)合同中的約定條款等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同情況要有詳細(xì)的記錄，并利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息應(yīng)用技術(shù)，建立公司電子檔案查詢室，進(jìn)一步增加公司人事管理的透明度。
關(guān)鍵詞：文化系統(tǒng) 資金 管理
資金管理是每一個(gè)單位必須關(guān)注的話題，特別是歷次金融危機(jī)、我國(guó)發(fā)生的溫州企業(yè)資金鏈斷裂等事件都表明只有加強(qiáng)和改進(jìn)資金管理才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。而文化系統(tǒng)更是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的軟實(shí)力，必須加強(qiáng)和改進(jìn)資金管理，才能推動(dòng)文化系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展，更好的發(fā)揮文化系統(tǒng)的作用。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)文化系統(tǒng)資金管理的現(xiàn)實(shí)意義
當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，文化系統(tǒng)甚至其他文化系統(tǒng)外部體系積極籌集資金為文化事業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力，這就要求高度重視資金使用效率，保障資金安全。
（一）提高資金使用效率保障資金安全需要加強(qiáng)管理
文化系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展需要大量的資金支持，據(jù)中國(guó)工商銀行統(tǒng)計(jì)，2010-2011年，該行對(duì)文化企業(yè)的貸款達(dá)到1200億元，2011年末的貸款余額達(dá)到630多億元。此外，還有大量國(guó)家財(cái)政資金、社會(huì)資金的進(jìn)入，2012年僅中央財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)系統(tǒng)的投入就達(dá)到155.21億元，同比增長(zhǎng)19.81%。這種多元投入體系使得文化系統(tǒng)內(nèi)部的資金規(guī)模相當(dāng)龐大，必須加強(qiáng)資金管理，一方面，通過(guò)資金管理提高使用效率，避免資金閑置浪費(fèi)，另一方面，要通過(guò)資金管理保障資金的流動(dòng)性、安全性，避免資源鏈條的斷裂。
（二）文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要加強(qiáng)資金管理
當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012～2013）》資料顯示，2011年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值超過(guò)萬(wàn)億元達(dá)到13479億元，同比增長(zhǎng)21.96%，如此快速的發(fā)展必然要求有大量的資金支持，這就要加強(qiáng)資金管理，有效的規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但預(yù)計(jì)未來(lái)將經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，文化企業(yè)、產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，企業(yè)兼并與重組將日趨活躍，這都要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求加強(qiáng)資金管理，提高文化系統(tǒng)內(nèi)部資金的盈利能力。
二、文化系統(tǒng)資金管理存在的主要問(wèn)題
資金是一種稀缺資源，特別是在融資體系尚不健全的我國(guó)更是如此，但從實(shí)踐來(lái)看，文化系統(tǒng)資金管理還存在不少的問(wèn)題，表現(xiàn)在對(duì)資金管理重視不夠，管理的方法與手段相對(duì)滯后等方面。
（一）重資金籌集輕資金管理
當(dāng)前，文化系統(tǒng)內(nèi)部部分單位注重向外部融資，包括向政府部門(mén)（爭(zhēng)取政府部門(mén)文化發(fā)展基金、貸款貼息等的支持）、銀行等金融機(jī)構(gòu)以及資本市場(chǎng)融資，但對(duì)資金的使用效率卻關(guān)注不夠。表現(xiàn)在部分單位在資金使用上出現(xiàn)“惜用”的現(xiàn)象，缺乏足夠的資金使用渠道，為規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單的將資金存入銀行“吃息”，部分單位資金安排缺乏條理性，一個(gè)會(huì)計(jì)年度中某一較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)資金短缺的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致需要以較高的成本對(duì)外融資，這不僅加大了資金的使用成本，甚至可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不濃
在全球經(jīng)濟(jì)低迷的后金融危機(jī)時(shí)期，由于人們消費(fèi)理念等轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的資金風(fēng)險(xiǎn)可能增加；在文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張時(shí)期，由于重復(fù)投資、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等帶來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，但從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)存在抓住熱點(diǎn)“一哄而上”等問(wèn)題，文化領(lǐng)域同樣存在這種風(fēng)險(xiǎn)，部分單位為搶抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的論證分析就直接上項(xiàng)目，對(duì)外融資，忽視了其中的風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。中國(guó)文化報(bào)報(bào)道顯示，在全國(guó)超過(guò)2500家的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，真正具有盈利能力的僅10%，其中70%以上處于虧損狀態(tài)，資金風(fēng)險(xiǎn)由此可見(jiàn)一斑。
（三）資金管理方法與手段相對(duì)滯后
文化系統(tǒng)內(nèi)部部分單位資金管理分散，多頭開(kāi)戶等現(xiàn)象較為普遍，不僅導(dǎo)致資金使用效率低下，而且容易造成資金失控。此外，在單位內(nèi)部，文化單位運(yùn)營(yíng)成本分布不清晰，全面預(yù)算管理沒(méi)有得到嚴(yán)格的貫徹落實(shí)，資金使用決策程序不科學(xué)、不合理，這都給文化系統(tǒng)資金管理帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)文化系統(tǒng)資金管理的對(duì)策建議
（一）更新理念深化資金管理的認(rèn)識(shí)
首先，要積極貫徹全面預(yù)算管理理念，要幫助文化系統(tǒng)內(nèi)部每一個(gè)職工都樹(shù)立這種全面預(yù)算管理理念，并參與到預(yù)算管理中，通過(guò)編制預(yù)算書(shū)規(guī)劃資金的使用，并通過(guò)預(yù)算的落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，使資金的使用、管理在可控范圍內(nèi)。其次，要積極樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，文化系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者、職工要全面、深刻的了解各種資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件及其危害，從而為識(shí)別資金管理風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控和化解資金風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。
（二）創(chuàng)新方法與手段提高資金管理水平
首先，要積極創(chuàng)新資金管理手段，在資金管理過(guò)程中，文化系統(tǒng)除加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極構(gòu)建完善的資金監(jiān)管體系外，還要積極利用信息化手段構(gòu)建資金管理系統(tǒng)，對(duì)資金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，并可以設(shè)置各種監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行智能化的監(jiān)管，自動(dòng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，從而提高資金管理水平。其次，要積極創(chuàng)新資金管理模式，對(duì)于文化系統(tǒng)內(nèi)部的行政事業(yè)單位而言，可以在進(jìn)一步完善集中核算等資金管模式的基礎(chǔ)上，積極推行會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)委派輪換制度，強(qiáng)化資金管理。對(duì)于企業(yè)單位而言，則可以采取內(nèi)部銀行模式、財(cái)務(wù)公司模式等方法來(lái)進(jìn)行資金管理，提高資金管理水平。
（三）完善制度有效加強(qiáng)資金監(jiān)管
首先，要在文化系統(tǒng)內(nèi)部健全內(nèi)部控制制度，要根據(jù)信息化條件下內(nèi)部控制環(huán)境的變化，結(jié)合國(guó)家最新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第72號(hào)）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2012〕22號(hào)），制定細(xì)化的、可操作的內(nèi)部控制制度，提高資金管理水平。其次，要在文化系統(tǒng)構(gòu)建多層次資金監(jiān)管體系，對(duì)于行政事業(yè)單位，則可以積極推動(dòng)辦公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度，同時(shí)積極利用審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量對(duì)資金的使用情況進(jìn)行管理，從而“倒逼”文化系統(tǒng)內(nèi)部各單位提高資金管理水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵字：工程管理;工程造價(jià);方法
Abstract: how to through the strengthening project management to control the project cost has been enterprise attention and the aim of. Project management and engineering cost always throughout the whole process of the project construction, so it's necessary for the enterprise to deal with the relationship between the two will be good, and find out the method to solve the problem, and finally achieve the enterprise's economic efficiency and the social efficiency. Below we will analysis the problems of project management and control of the project cost method and the suggestion.
Key word: engineering management; Engineering cost; methods
中圖分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
前言：工程造價(jià)是工程管理中的一個(gè)核心部分，工程造價(jià)的高低是直接衡量工程管理的標(biāo)尺，兩者是相互對(duì)立、相輔相成的。所以，我們要解決工程管理中的問(wèn)題來(lái)降低工程造價(jià)。
一、我國(guó)工程管理中的一些常見(jiàn)問(wèn)題：
（一）工程管理中不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的確控
投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確十分重視，不惜花大本錢(qián)、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，僅憑這些工程管理中的工程造價(jià)是很難控制的。
（二）工程管理中設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。
（三）工程管理中施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠
在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重耍環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
（四）工程管理中工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力
建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書(shū)必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書(shū)中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
二、控制工程造價(jià)的具體方法：
(一）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)成本控制
設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用中比例不大，但它對(duì)工程造價(jià)的影響是不言而喻的。針對(duì)此階段提出以下建議與方法：
首先，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法。采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比。這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型、使用功能的開(kāi)拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。其次，開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)。積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。使各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。企業(yè)的工程造價(jià)管理人員應(yīng)與設(shè)計(jì)部門(mén)積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。再次，采用合同措施，有效控制造價(jià)。針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲的現(xiàn)狀。本人認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款。如設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同價(jià)的某一比例時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。
（二）、招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)成本控制：
在此階段成本控制的方法是：
首先，項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的成本控制。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。通過(guò)招投標(biāo)開(kāi)發(fā)商擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等的控制都有至關(guān)重要的控制作用。本人認(rèn)為，在招標(biāo)過(guò)程中的成本控制業(yè)主方應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的原則，招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。2.做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)。然后編制招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，以利于日后的造價(jià)控制。3.合理低價(jià)者中標(biāo)。作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。再次，做好合同的簽定工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。
（三）、施工階段的工程造價(jià)成本控制：
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制就是加強(qiáng)履約行為的管理。如果控制失衡，會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧本。因此，企業(yè)的盈利目的決定了項(xiàng)目投資必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，該階段成本控制的主要工作為：
首先，在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)中施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控。其次，從管理模式上著手，建立建全監(jiān)理制。按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。再次，從技術(shù)措施上展開(kāi)項(xiàng)目投資的有效控制。在對(duì)承包方主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資控制的必要保證，選用新工藝、新材料、是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證最后，從經(jīng)濟(jì)措施上展開(kāi)項(xiàng)目投資的有效控制。嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)。合理使用廣告策劃費(fèi)、銷售費(fèi)等。減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)成本。
四、竣工階段的工程造價(jià)成本控制：
該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算、費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款，以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。
結(jié)語(yǔ)：
工程管理中的工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，其解決方法是很多的，在實(shí)際工作中還有待摸索方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步前進(jìn)。在工程管理的過(guò)程中，要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，做出科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)研，避免資金的流失，提高控制工程造價(jià)的能力，最大限度的發(fā)揮工程管理對(duì)工程造價(jià)的控制作用。
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【摘要】本文針對(duì)我國(guó)施工企業(yè)面臨建筑業(yè)市場(chǎng)化、工程管理國(guó)際化的形勢(shì),從合同管理的重要性入手,分析了施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀,對(duì)樹(shù)立合同觀念,加強(qiáng)合同意識(shí),設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才,完善合同管理體系及合同管理制度,建立合同管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范與完善。2004年11月11日,中國(guó)正式加入WTO滿3周年了,這意味著中國(guó)加入世貿(mào)組織后的3年保護(hù)過(guò)渡期結(jié)束,2004年12月11日起建筑市場(chǎng)全面對(duì)外開(kāi)放,中資、外資企業(yè)都將享受“國(guó)民待遇”。全球經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),逐步對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱的建筑業(yè)產(chǎn)生了重大影響,給國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)帶來(lái)了較大的沖擊,另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特征就是它的法律強(qiáng)制性,因此在建筑領(lǐng)域逐漸出臺(tái)了《合同法》、《招投標(biāo)法》、《建筑法》等以合同為主要內(nèi)容的法律。合同是聯(lián)系各合同主體的紐帶,任何一方違反合同,必然要受法律的制裁,從建筑市場(chǎng)總體情況來(lái)看,目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,建筑企業(yè)利潤(rùn)減少,合同的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn),增加企業(yè)利潤(rùn)。
2施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀
我國(guó)加入WTO后,施工企業(yè)與國(guó)際交往逐漸頻繁,到國(guó)外承包的工程及在國(guó)內(nèi)承包的國(guó)際投資項(xiàng)目也越來(lái)越多。嚴(yán)格的合同管理是這些國(guó)際工程的慣例,一般都嚴(yán)格使用FIDIC合同條件。
就目前國(guó)內(nèi)施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言,主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:
(1)缺乏完全法制化的社會(huì)環(huán)境。建筑和合同法律體系不夠完善,部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn),有空子可鉆。另外,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。
(2)缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境。業(yè)主利用買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位,提出苛刻的合同條件,施工單位為了生存不得不接受。業(yè)主在履行合同過(guò)程中隨意性太強(qiáng),存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象。
(3)施工企業(yè)的合同法律意識(shí)和合同管理水平跟不上形勢(shì)的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō),施工企業(yè)管理層對(duì)投標(biāo)、簽約工作還比較重視,但合同履行過(guò)程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲還缺乏有效的措施和方法。
(4)合同管理人才缺乏,對(duì)合同管理人才培養(yǎng)不夠重視。我國(guó)的合同管理起步較晚,合同管理人才缺乏。另外,由于外部環(huán)境不規(guī)范的因素太多,企業(yè)內(nèi)部還沒(méi)有形成重合同的意識(shí)和重視合同管理人才培養(yǎng)的環(huán)境。
在建筑市場(chǎng)上,不慎簽訂的一個(gè)合同就有可能給企業(yè)造成重大損失甚至面臨破產(chǎn)的窘境,因此,施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同管理,以提高企業(yè)的生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3加強(qiáng)合同管理的幾點(diǎn)建議
3.1樹(shù)立合同觀念,加強(qiáng)合同意識(shí)
企業(yè)要對(duì)管理人員加強(qiáng)法制教育,特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理人員,不但要學(xué)習(xí)《建筑法》,更要學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》,使他們?cè)诠こ添?xiàng)目管理中處處以合同為依據(jù),以合同管理為中心,只有這樣,才能按合同辦事,才能拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在國(guó)際工程中,合同管理更是項(xiàng)目管理的核心,尤其對(duì)承包商來(lái)講,可以說(shuō)其合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利,自身的利益能否得到保護(hù)。
3.2設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才
一個(gè)合理的合同管理機(jī)構(gòu),以及對(duì)合同管理部門(mén)的權(quán)責(zé)及與其它職能部門(mén)之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng),需進(jìn)行在職培訓(xùn),組織專題學(xué)習(xí)和討論,學(xué)習(xí)的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達(dá)到互相促進(jìn)、互補(bǔ)不足的目的,明確合同管理人員的責(zé)權(quán)利,建立完善崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,以機(jī)制促進(jìn)人,
3.3建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度
施工企業(yè)就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒(méi),這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開(kāi)具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評(píng)審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
3.4建立合同管理信息系統(tǒng)
信息是合同管理的窗口。為了能及時(shí)掌握合同的實(shí)施情況,合同文件、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、各方的來(lái)往函件等文件要及時(shí)傳遞給合同管理人員,在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上,施工企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合同管理,可以建立局域網(wǎng),信息網(wǎng)站等。
4總結(jié)
合同管理是一項(xiàng)高智能的工作,是一個(gè)復(fù)雜的體系,是項(xiàng)目管理的核心。面對(duì)我國(guó)建筑領(lǐng)域市場(chǎng)化的推進(jìn)以及我國(guó)建筑業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì),沒(méi)有有效的合同管理,就不能實(shí)行有效的工程項(xiàng)目管理,就不能順利的完成工程預(yù)期目標(biāo),施工企業(yè)必須加強(qiáng)合同意識(shí),只有合同管理規(guī)范化,才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。
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