時(shí)間：2023-07-06 09:28:21
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一、我校青年教師思想政治素質(zhì)現(xiàn)狀
我校目前共有35歲以下的青年教師20人，占全體教師的50%。其中黨員3人，入黨申請(qǐng)人8人，團(tuán)員2人。青年教師隊(duì)伍是現(xiàn)在以致將來我校工作的中堅(jiān)力量，也是最活躍、最富于創(chuàng)新的群體。
我校曾對(duì)青年教師進(jìn)行問卷調(diào)查，并結(jié)合黨支部平時(shí)的考察，對(duì)他們的思想政治素質(zhì)進(jìn)行了分析：他們大部分政治熱情較高，熱愛教育事業(yè)，有較強(qiáng)的責(zé)任感和事業(yè)心，能夠嚴(yán)格要求自己，進(jìn)德修業(yè)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
同時(shí)，我們也清醒地看到，目前在青年教師隊(duì)伍中仍然存在著一些問題。主要表現(xiàn)在一少部分青年教師的敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)意識(shí)、大局意識(shí)、教學(xué)能力距社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生的要求還有一定的差距，其中少數(shù)人把教師看成是“掙錢糊口”的職業(yè)，政治上不思進(jìn)取，提升業(yè)務(wù)能力的愿望不強(qiáng)，工作上被動(dòng)應(yīng)付，功利思想嚴(yán)重，對(duì)個(gè)人得失關(guān)注過多。這都是青年教師隊(duì)伍專業(yè)思想不牢固、教師職業(yè)道德責(zé)任感不強(qiáng)的表現(xiàn)。
我們認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來的種種沖擊、獨(dú)生子女心態(tài)及其自身的弱點(diǎn)、近年來師范院校生源素質(zhì)下降和非師范生源的進(jìn)入，是造成上述問題的原因。
二、探索加強(qiáng)青年教師師德建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制
教師是責(zé)任意識(shí)要求很高的職業(yè)，既要有師德的規(guī)范，又要有精神引領(lǐng)的追求。我校黨支部積極探索青年教師師德建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化青年教師師德建設(shè)，增強(qiáng)青年教師的責(zé)任意識(shí)。
1.加強(qiáng)教育機(jī)制。我校組織青年教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《河西區(qū)教育局教師職業(yè)道德“五條禁令”》《南湖小學(xué)教職工“四要四不”》等制度，使青年教師明確職業(yè)道德和職業(yè)精神要求。在教育教學(xué)工作中，時(shí)刻對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我檢查，不斷規(guī)范。我們還建立和完善了班主任崗位培訓(xùn)制度，對(duì)班主任、大隊(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行德育教育專題培訓(xùn)；對(duì)新教師進(jìn)行崗前、崗后師德培訓(xùn)。
2.建立榜樣示范機(jī)制。我們堅(jiān)持正面教育、典型引路、榜樣激勵(lì)。我校組織廣大教師學(xué)習(xí)河西區(qū)師德宣講團(tuán)成員的事跡，并樹立學(xué)校內(nèi)部的優(yōu)秀教師榜樣，加大師德宣傳力度，同時(shí)深化師德承諾活動(dòng)。對(duì)于優(yōu)秀教師在師德實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的經(jīng)驗(yàn)、做法，積極挖掘和整理，用典型事例來感染、鼓舞和帶動(dòng)更多的青年教師形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的風(fēng)氣。
3.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。我校把師德教育和教師隊(duì)伍的管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)教師工作紀(jì)律和師德師風(fēng)方面的管理，規(guī)范教師的行為。
同時(shí)強(qiáng)化師德評(píng)估考核，進(jìn)一步完善了教師職業(yè)道德考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，建立教師自評(píng)、教師互評(píng)、“家長(zhǎng)評(píng)教師”、“學(xué)生評(píng)教師”相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)考察教師教書育人的實(shí)績(jī)和職業(yè)道德狀況，并把師德考核結(jié)果作為教師職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。
4.拓展活動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制。我校黨支部積極創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，拓展活動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)青年教師師德教育的實(shí)效性。黨支部組織語(yǔ)、數(shù)、英學(xué)科黨員、青年教師開展了“黨員、教師做奉獻(xiàn)，志愿服務(wù)促發(fā)展”義務(wù)奉獻(xiàn)活動(dòng)。22名黨員、教師與“學(xué)困生”開展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，利用業(yè)余時(shí)間為44名“學(xué)困生”補(bǔ)課，收到了很好的效果。
5. 加大業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)力度。我校認(rèn)真搞好“教、科、研、培一體化”校本培訓(xùn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)青年教師業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平的提高。
我校鼓勵(lì)青年教師進(jìn)修碩士學(xué)歷，注重新老教師的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立“師徒對(duì)子”，簽訂幫教合同，從師德規(guī)范、教學(xué)常規(guī)、學(xué)生管理等全方位地進(jìn)行傳幫帶，使他們?cè)诮虒W(xué)崗位上學(xué)本領(lǐng)、練功夫，迅速成長(zhǎng)，增強(qiáng)教師隊(duì)伍后勁。
我校為青年教師搭建交流平臺(tái)，組織青年教師之間成立“互助伙伴”，達(dá)到互幫互學(xué)共同提高的目的，并對(duì)表現(xiàn)突出的教師給予表彰。
我校組織開展“青年教師沙龍”活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容主要結(jié)合當(dāng)前學(xué)校青年教師的具體情況開展專題論壇。一次次形式新穎的沙龍活動(dòng)使青年教師在愉悅的氛圍中抒發(fā)著對(duì)理想的追求，對(duì)工作的感悟，激發(fā)了他們對(duì)工作不斷進(jìn)取的熱情。
我校建立“青年教師成長(zhǎng)足跡袋”。及時(shí)記錄青年教師工作的情況及取得的成績(jī)，并幫助他們認(rèn)真分析，提出改進(jìn)性意見，學(xué)期末以“足跡墻”的形式呈現(xiàn)每位教師的成績(jī)。
三、我校加強(qiáng)青年教師師德建設(shè)的成果
關(guān)鍵詞:古民居;文物建筑;現(xiàn)狀;保護(hù);開發(fā)利用
中圖分類號(hào):K872文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-08-0058-02
福清古民居是玉融人民在這塊土地上生活的歷史縮影,它承載著一個(gè)地方優(yōu)秀的地域文化和民族文化,也是外界了解一地人文風(fēng)情、建筑文化的窗口,反映了這一地區(qū)人與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推動(dòng)古民居文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,對(duì)于傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,促進(jìn)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此,筆者通過對(duì)本市部分古民居的調(diào)研考察、座談和個(gè)別訪談等方式,試圖從理論和實(shí)踐的結(jié)合上,對(duì)如何加強(qiáng)古民居文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用等問題,提出響應(yīng)的對(duì)策。
一、我市古民居保護(hù)的現(xiàn)狀
根據(jù)近年來全面普查的情況,目前福清規(guī)模較大的古民居共有10多處,其中保存完好且有較高保護(hù)價(jià)值的有龍?zhí)锷弦淮宓氖┦喜璧?、?yáng)下西亭村的陳氏古厝群、港頭后葉村的葉向高故居、鏡洋磨石村的黃氏古民居、漁溪聯(lián)華的郭氏古民居、新厝嶺邊的百二間等幾處。
二、古民居文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題
近年來,市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)古民居保護(hù)日益重視,做了大量的工作。但總體上看,我市古民居保護(hù)工作仍然不容樂觀,還存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在:
㈠對(duì)保護(hù)利用看法不一,思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一。一方面認(rèn)為古民居具有開發(fā)利用的價(jià)值,應(yīng)當(dāng)高度重視并加以保護(hù)。另一方面又認(rèn)為許多古民居已破舊,雖具有一定的考古價(jià)值,但其他方面的價(jià)值不大,對(duì)古民居的保護(hù)開發(fā)是否具有價(jià)值、能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在有疑慮。囿于這些因素,以致一些鄉(xiāng)土建筑原有的生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌格局被肢解、破壞,甚至建筑本體也難逃被拆毀或遷移的命運(yùn),這些行為已直接威脅到古民居文化遺產(chǎn)的安全。
㈡古民居年久失修,亟待實(shí)施保護(hù)性修繕?，F(xiàn)存的古民居大多已年久失修,出現(xiàn)了木構(gòu)件腐爛,屋頂坍塌,墻體剝落等問題,有些已成為無(wú)人居住的危房,亟需進(jìn)行保護(hù)性修繕。
㈢群眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),人居環(huán)境有待改善。有些農(nóng)村群眾祖輩為生產(chǎn)生計(jì)忙碌,對(duì)保護(hù)歷史古籍、歷史文物的意義了解不多,缺乏這方面的基本常識(shí),造成身邊的一些古跡、古物受損也視若無(wú)睹。比如,有些群眾把古民居當(dāng)成牛欄、雞鴨欄和廢物堆放處,衛(wèi)生環(huán)境欠佳。在部分古民居旁邊,有的還蓋起了新樓房,破壞性建設(shè)時(shí)有發(fā)生。
㈣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,古跡保護(hù)缺少支持。古民居鄉(xiāng)土建筑數(shù)量多,維修規(guī)模大,單憑居民、村鎮(zhèn)或地方政府一方的力量難以全部承擔(dān),在現(xiàn)行制度下,居民對(duì)投資維修的積極性不高。按照現(xiàn)行的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用政策,專項(xiàng)資金不能補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)屬于私人的文物。不少有重要價(jià)值且亟待維修的鄉(xiāng)土建筑由于房主缺乏經(jīng)濟(jì)能力,又不能獲得國(guó)家的資金補(bǔ)助,而無(wú)法得到及時(shí)的維修保護(hù),大多數(shù)古民居處于瀕危狀態(tài),失修、失管、失控現(xiàn)象嚴(yán)重。文物保護(hù)主管單位力不從心、孤掌難鳴,迫切需要增設(shè)必要的專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi),并研究出臺(tái)相關(guān)的保護(hù)開發(fā)方面的扶持政策。
三、保護(hù)古民居的建議
保護(hù)好古民居文化遺存,對(duì)打造福清“文化強(qiáng)市”、樹立新興僑鄉(xiāng)城市形象,進(jìn)而為加快建設(shè)福清這座海峽西岸現(xiàn)代化中等港口工業(yè)城市,都具有積極重要的現(xiàn)實(shí)意義。為切實(shí)做好我市古民居保護(hù)工作,特提出如下幾個(gè)方面建議。
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。古跡遺存,作為不可再生的歷史遺產(chǎn)和歷史文化的物化載體,是一座城市發(fā)展的文脈。從我省來看,永定土樓、閩清宏琳厝等在省內(nèi)外都已經(jīng)產(chǎn)生了較大影響,成為城市的一個(gè)形象,一個(gè)招牌。其巨大的藝術(shù)觀賞價(jià)值,也日漸成為重要一種旅游資源,具有較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。保護(hù)和利用好我市歷史文化遺存,對(duì)豐富福清城市的文化底蘊(yùn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有十分重要的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化使命感和責(zé)任感,切實(shí)把保護(hù)歷史文化遺存作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、發(fā)展先進(jìn)社會(huì)文化、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)具體舉措來抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古民居的搶救和保護(hù)工和。市政府要對(duì)現(xiàn)有的古民居制定具體的保護(hù)措施,及時(shí)關(guān)于保護(hù)古民居的文件或公告,對(duì)一些保存較好的古民居實(shí)施掛牌保護(hù),并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。對(duì)劃為古民居環(huán)境保護(hù)的區(qū)域,未經(jīng)文物、規(guī)劃、城建等相關(guān)部門批準(zhǔn),不得隨意拆除、改建、添建。要進(jìn)一步端正和提高廣大干部群眾對(duì)古民居文化的保護(hù)意識(shí),把愛護(hù)、保護(hù)古民居變成熱愛祖國(guó)、熱愛家鄉(xiāng)的一種自覺行動(dòng)。
㈡立足當(dāng)前,加強(qiáng)管理。當(dāng)前首要的任務(wù),是要保護(hù)古民居的現(xiàn)狀,使其不再遭到損壞。相關(guān)鎮(zhèn)村應(yīng)建立古民居文物保護(hù)小組,積極實(shí)施保護(hù)工作。要制定村規(guī)民約,對(duì)保護(hù)古民居做出行為規(guī)范。同時(shí),要適時(shí)組織開展古民居環(huán)境衛(wèi)生治理,投建必要的衛(wèi)生公益設(shè)施,使之與古代文化環(huán)境相協(xié)調(diào)。
㈢普查登記,分類歸檔。保護(hù)古民居工作是一項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及專業(yè)多、工作任務(wù)重的系統(tǒng)工程。要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快對(duì)10多處重點(diǎn)古民居的詳細(xì)資料的整理。市分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭組織文體、建設(shè)、規(guī)劃和旅游等職能部門,對(duì)現(xiàn)有古民居的綜合性內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的摸底排查,全面了解和掌握全市古民居的分布情況、保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題,摸清歷史家底,對(duì)古民居的建筑年代、結(jié)構(gòu)、風(fēng)格等一一進(jìn)行造冊(cè)登記,建立健全文物檔案。
㈣統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。在全面普查、摸清家底的基礎(chǔ)上,根據(jù)形勢(shì)要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,制定全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)古民居工作總規(guī)劃,有重點(diǎn)、有步聚地分步實(shí)施保護(hù)工作。近期擬多方籌資,優(yōu)先維修風(fēng)格獨(dú)特、功能多樣的新厝嶺邊百二間古民居群,并積極嘗試,促其盡快開發(fā)成為與天生林藝等周邊景區(qū)相關(guān)聯(lián)的一個(gè)重點(diǎn)的旅游景點(diǎn)。對(duì)已修復(fù)比較完好的古民居,將及時(shí)納入市級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范疇。市文體局要加快相關(guān)工作,把新厝嶺邊百二間、鏡洋磨石黃氏古民居、陽(yáng)下西亭陳氏古民居群和龍?zhí)锸┦献婢硬璧甑?處較有代表性的古民居,列為縣(市)文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理,并視情篩選升級(jí)為新的一批縣(市)級(jí)文物保護(hù)單位。
㈤多方籌資,適時(shí)修復(fù)。對(duì)古民居的修復(fù),可以采取各級(jí)政府撥款和引導(dǎo)群眾集資等幾個(gè)一點(diǎn)的辦法。同進(jìn)要積極借鑒一都后溪漂流、東壁島旅游景區(qū)等工作經(jīng)驗(yàn),大力開展招商引資,引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子。要在遵守《文物法》的前提下,允許、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、個(gè)人參與古民居的保護(hù)、開發(fā)和經(jīng)營(yíng),可以以單位、整體出租、出讓使用年限或被“領(lǐng)養(yǎng)”的方式,讓企業(yè)或個(gè)人對(duì)遺存進(jìn)行修復(fù)或集中開發(fā),努力創(chuàng)新新歷史文化遺存保護(hù)的社會(huì)參與機(jī)制。鎮(zhèn)村兩級(jí)也要積極籌措必要的建設(shè)投入,引導(dǎo)和發(fā)揮好群眾保護(hù)古民居的積極性和自覺性。
參考文獻(xiàn):
[1]國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》,2005.12
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“fioncs”為你整理了這篇關(guān)于“十三五”以來藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)情況的總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
略陽(yáng)縣文化和旅游局關(guān)于“十三五”以來藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)情況的總結(jié)
市文旅局：
近年來，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和市文旅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊項(xiàng)目規(guī)劃》《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》有關(guān)精神，采取有效措施，積極推動(dòng)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。現(xiàn)將“十三五”以來藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)情況總結(jié)如下：
一、基本情況
我縣轄15個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處，145個(gè)行政村20個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.1萬(wàn)人。略陽(yáng)縣為陜西省深度貧困縣，全縣有重點(diǎn)貧困村95個(gè)，其中深度貧困村28個(gè)。現(xiàn)有文物保護(hù)單位13個(gè)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目3個(gè)（略陽(yáng)羊皮鼓舞、略陽(yáng)罐罐茶、略陽(yáng)菜豆腐節(jié)節(jié)）、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目1個(gè)，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目11個(gè)，省市縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人34人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳習(xí)所10個(gè)。2008年10月，文化部正式設(shè)立羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這也是我國(guó)確定的第四個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣非遺保護(hù)中心、羌文化研究會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立了100萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和50萬(wàn)元的文藝創(chuàng)作扶持獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，編制了《略陽(yáng)縣羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》《八渡河流域氐羌民俗生態(tài)旅游帶概念規(guī)劃》《五龍洞景區(qū)羌文化提升規(guī)劃》等。
（二）拓展保護(hù)途徑。圍繞國(guó)家《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，大力實(shí)施“文化＋”發(fā)展模式，對(duì)八渡河氐羌民俗文化生態(tài)旅游帶和五龍洞景區(qū)進(jìn)行整體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝；對(duì)八渡河流域41公里集中開展氐羌民俗文化旅游帶建設(shè)，全力打造八渡河氐羌文化集中展示區(qū)，改造八渡河流域民居風(fēng)貌580余戶，建成水簾洞等精品節(jié)點(diǎn)6個(gè)、罐罐茶展示廣場(chǎng)等特色文化活動(dòng)區(qū)11處、亭閣等景觀小品61套（個(gè)），發(fā)展氐羌農(nóng)家樂30戶。同時(shí)，結(jié)合五龍洞景區(qū)4A級(jí)創(chuàng)建，投資5000萬(wàn)元，對(duì)五龍洞景區(qū)進(jìn)行氐羌文化提升，新建了五龍洞羌文化廣場(chǎng)、游客接待中心、停車場(chǎng)和精品景點(diǎn)10余處、廊橋3座、亭子9處、水景5處，豐富了景區(qū)文化內(nèi)涵。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)等行業(yè)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，在八渡河流域內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村體驗(yàn)、農(nóng)家休閑和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等文化旅游產(chǎn)業(yè)，成立了郙閣文化旅游投資開發(fā)公司、秦脈鳳府餐飲文化有限責(zé)任公司、林山傳統(tǒng)文化有限責(zé)任公司、略陽(yáng)氐羌文化有限公司等一批文化旅游企業(yè)，依托罐罐茶等非遺名錄和略陽(yáng)烏雞、天麻等地標(biāo)產(chǎn)品，開發(fā)出袋裝罐罐茶、烏雞藥膳等系列產(chǎn)品，在八渡河流域積極發(fā)展羌族農(nóng)家樂。充分利用生產(chǎn)性非遺成果，打造略陽(yáng)罐罐茶、羌韻尚品等一批氐羌特色餐飲標(biāo)準(zhǔn)店。
整合國(guó)家級(jí)文保單位靈巖寺、白雀寺傳統(tǒng)古村落等資源，策劃包裝了嘉陵江蜀道文化旅游區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目；恢復(fù)建設(shè)了陜南氐羌民俗村，整合國(guó)家級(jí)文保單位靈巖寺、白雀寺傳統(tǒng)古村落、閃家坪紅葉等資源，策劃包裝了嘉陵江蜀道文化旅游區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，已建成防腐木游步道3.1公里、涼亭走廊3個(gè)。投資近2億元，對(duì)江神廟、紫云宮等氐羌文化遺存進(jìn)行了搶救性保護(hù)維修，新建了具有羌民族風(fēng)格的縣文化館、圖書館、縣旅游咨詢服務(wù)中心，以及10000平方米的羌文化廣場(chǎng)和八渡河右岸文化浮雕墻。整合江神廟、紫云宮、羌文化廣場(chǎng)、文化大廈等氐羌文化資源，策劃包裝了羌韻文化產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目，已引進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)單位5家；投資160余萬(wàn)元，建成略陽(yáng)縣羌文化展示中心，展示內(nèi)容主要涵蓋羌文化歷史遺存、羌文化元素符號(hào)、武興國(guó)建國(guó)歷史、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目介紹、重點(diǎn)非遺項(xiàng)目場(chǎng)景搭建、非遺項(xiàng)目體驗(yàn)、相關(guān)非遺陳列實(shí)物和生產(chǎn)生活用具等。
新創(chuàng)編了《請(qǐng)喝一碗罐罐茶》《羌寨迎親》《羌山鼓韻》等羌族特色文藝節(jié)目30多個(gè)；編寫出版了《略陽(yáng)民歌》《發(fā)現(xiàn)略陽(yáng)》《武興國(guó)志》《故道略陽(yáng)》《文化略陽(yáng)》《略陽(yáng)羌韻民俗》等書刊10余種；圍繞羊皮鼓舞、罐罐茶、菜豆腐節(jié)節(jié)等非遺保護(hù)名錄，策劃包裝了氐羌特色文化旅游商品開發(fā)項(xiàng)目，略陽(yáng)羌宴系列菜品榮獲陜西省餐飲獎(jiǎng)9項(xiàng)，羌英罐罐茶被省旅游局、省商務(wù)廳授予“首屆陜西金牌旅游小吃”；略陽(yáng)自加熱烏雞湯榮獲2019中國(guó)特色旅游商品大賽金獎(jiǎng)；“村長(zhǎng)雞·略陽(yáng)烏雞系列產(chǎn)品”榮膺2020年第105屆美國(guó)巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。
（三）大力宣傳推廣。充分利用藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、西部文博會(huì)等平臺(tái)，采取發(fā)放文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?cè)，展演羊皮鼓舞等特色節(jié)目，展示體驗(yàn)罐罐茶、烏雞系列產(chǎn)品等方式，廣泛宣傳推介我縣的氐羌特色文化旅游資源以及文化旅游產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目。不斷加強(qiáng)宣傳推廣力度，充分利用中省市電視宣傳平臺(tái)，在中央電視臺(tái)的《江河萬(wàn)里行》《漢中棧道》《漢中味道》、陜西電視臺(tái)的《七女秀陜西》等多個(gè)節(jié)目中宣傳我縣氐羌特色文化，同時(shí)還在縣電視臺(tái)開辦《故道名城》《罐罐茶劇場(chǎng)》欄目，拍攝播出略陽(yáng)羌文化專輯12集，編制了《故道名城—古風(fēng)雅韻話略陽(yáng)》書刊和光碟。在五龍洞鎮(zhèn)、略陽(yáng)天津高級(jí)中學(xué)、城區(qū)建立了羌族羊皮鼓舞、罐罐茶、菜豆腐節(jié)節(jié)、端公戲培訓(xùn)基地和傳習(xí)所，羌族羊皮鼓舞先后參加中省市非遺展演活動(dòng)，榮獲全國(guó)鑼鼓大賽優(yōu)秀表演獎(jiǎng)、最佳演奏獎(jiǎng)等榮譽(yù)。邀請(qǐng)央視專業(yè)拍攝團(tuán)隊(duì)，為我縣拍攝了文化旅游宣傳歌曲《你會(huì)愛上這地方》。
配合西部網(wǎng)記者團(tuán)完成省級(jí)非遺名錄略陽(yáng)罐罐茶制作工藝流程的拍攝，組織羌族羊皮鼓舞和船工號(hào)子參加了天水市文化旅游宣傳推介、漢中市“多彩生活·美好非遺”文化和自然遺產(chǎn)日活動(dòng)，舉辦縣級(jí)非遺名錄嘉陵江船工號(hào)子培訓(xùn)班2期?？h級(jí)非遺名錄略陽(yáng)民歌《請(qǐng)喝一碗罐罐茶》改編的廣場(chǎng)舞，榮獲全市中國(guó)夢(mèng)主題歌曲廣場(chǎng)舞大賽二等獎(jiǎng)。2018年成功舉辦了非遺助力脫貧攻堅(jiān)略陽(yáng)縣第二屆沙朗舞大賽。2020年舉辦了略陽(yáng)縣首屆非遺展演暨罐罐茶制作技能大賽和首屆羌文化主題攝影展。
三、存在的問題
一是建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。我縣被列為羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)至今已有12年之久，中央、省、市、縣支持資金嚴(yán)重短缺，2017年才開始有一定專項(xiàng)資金，這對(duì)于我們基礎(chǔ)差、底子薄的縣來說是杯水車薪。雖然我們圍繞《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃》及羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)了一些項(xiàng)目，但由于缺少前期費(fèi)用和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，包裝的項(xiàng)目質(zhì)量不高，項(xiàng)目規(guī)劃、可研等跟進(jìn)不及時(shí)，項(xiàng)目命中率低下。二是專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，而我縣缺乏懂得民俗學(xué)、歷史學(xué)和古文學(xué)的復(fù)合型專業(yè)人才和懂得產(chǎn)品開發(fā)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)的人才，影響藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)工作的質(zhì)量和效率。三是文化企業(yè)培育難度大。受縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約及地理位置影響，文化產(chǎn)業(yè)在我縣起步較晚，基礎(chǔ)差、底子薄，現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)規(guī)格和規(guī)模都較小，文化企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱。缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，制約了文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。
四、今后工作打算
一是圍繞《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃》，邀請(qǐng)省文旅廳專業(yè)人員定期對(duì)略陽(yáng)、寧強(qiáng)羌文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編制人員和相關(guān)文化企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并結(jié)合略陽(yáng)、寧強(qiáng)各自重點(diǎn)，整體包裝區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目，共同建設(shè)陜西嘉陵江流域羌文化產(chǎn)業(yè)帶，提高項(xiàng)目質(zhì)量和命中率。二是積極爭(zhēng)取市縣非遺專項(xiàng)資金，對(duì)市縣級(jí)非遺項(xiàng)目傳習(xí)所、代表性傳承人進(jìn)行資金補(bǔ)助，提高代表性傳承人的工作主動(dòng)性和積極性，努力為他們創(chuàng)造傳承展示技藝的平臺(tái)，推動(dòng)非遺項(xiàng)目得以有效傳承和保護(hù)。三是強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)和毗鄰地區(qū)寧強(qiáng)、北川、茂縣等羌區(qū)的學(xué)習(xí)交流。采取“送出去，引進(jìn)來”的方式，將我縣對(duì)氐羌文化有研究的人送出去參加四川省或上級(jí)部門組織的各類羌文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬他們的視野，豐富羌文化相關(guān)知識(shí)；邀請(qǐng)省內(nèi)外對(duì)羌文化專家來我縣舉辦專題培訓(xùn)班，對(duì)全縣從事羌文化工作的人員進(jìn)行授課；積極學(xué)習(xí)借鑒四川省羌文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)縣區(qū)和寧強(qiáng)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高我縣羌文化隊(duì)伍整體素質(zhì)，將豐厚的氐羌文化資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為建設(shè)文化強(qiáng)縣、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明做出新的貢獻(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò)媒介是一種巨大的電子信息媒介，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的整體管制是比較困難的，因此政府部門應(yīng)該加大對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管力度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行行政監(jiān)管。新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日趨國(guó)際化，各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理方式不盡相同。我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的管理理念是多管齊下，各項(xiàng)工作同時(shí)展開，從上到下建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制，每個(gè)部門做好本職工作，并將突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理法治化，在解決突發(fā)事件的過程中，對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害網(wǎng)絡(luò)信息管理的個(gè)人或行為，可以采取法律的手段來進(jìn)行制止。另外，國(guó)家廣電總局對(duì)于網(wǎng)絡(luò)資源的控制上，是通過層層篩選、層層把關(guān)，盡最大努力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行細(xì)心審查，避免造成網(wǎng)絡(luò)輿論信息混亂。
2強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和相關(guān)媒體的自我約束意識(shí)
網(wǎng)絡(luò)媒介作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一個(gè)分支，要想真正地管理好網(wǎng)絡(luò)輿情，只靠國(guó)家相關(guān)部門的約束和管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從事這一行業(yè)的相關(guān)媒體的共同努力，確保自身的行為符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于處于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的各公司、各媒體，應(yīng)該成立各自的行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)，對(duì)于違規(guī)行為，應(yīng)該及時(shí)制止并督促其改正，對(duì)于行為比較惡劣的，可以采用法律的手段進(jìn)行制裁。眾人拾柴火焰高，只有行業(yè)中的每一成員嚴(yán)格做好自己分內(nèi)的事，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的審查，這樣在面臨突發(fā)事件時(shí)，才可以有效地避免網(wǎng)絡(luò)輿情亂象的發(fā)生，使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到平穩(wěn)、和諧的發(fā)展。
3加強(qiáng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理能力
盡管國(guó)家一直在完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，但還會(huì)有一些網(wǎng)絡(luò)輿情失控的現(xiàn)象發(fā)生，在面臨這些問題時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該就具體情況具體分析，及時(shí)找出事情發(fā)生的原因，這就需要相關(guān)部門在日常的訓(xùn)練中，加強(qiáng)對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理能力。在行業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理工作者的綜合能力，定期組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的基本理念和思想，開展突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的研究工作，定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行實(shí)情演練，提高他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的處理能力，避免在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)束手無(wú)策。堅(jiān)實(shí)的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作者是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基本保障，因此加強(qiáng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理能力是十分重要的。
4結(jié)語(yǔ)
從生產(chǎn)方面加強(qiáng)管理
一是開展標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。2016年新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)730家，示范縣12個(gè)；在6個(gè)縣（市）創(chuàng)建產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)，在4個(gè)縣（市）創(chuàng)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
二是完善水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，全年獲批標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)，截至目前，現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)893項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)1918項(xiàng)。
三是開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)培訓(xùn)。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展水生動(dòng)物疫病預(yù)報(bào)，指導(dǎo)廣大漁民科學(xué)合理用藥，舉辦培訓(xùn)班4000余次。
四是加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境治理。在8個(gè)省市開展養(yǎng)殖節(jié)能減排技術(shù)試驗(yàn)示范。在洞庭湖區(qū)開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，拆除網(wǎng)箱7784口，面積21萬(wàn)平方米，清理矮圍W圍4.4萬(wàn)畝，禁投餌施肥養(yǎng)殖水面97處，面積9.3萬(wàn)畝。
從監(jiān)管方面加大力度
在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）開展產(chǎn)地監(jiān)督抽查，涉及19個(gè)主養(yǎng)品種，6種禁用藥物，抽檢樣品4964個(gè)。
部署開展“三魚兩藥”專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)抽檢不合格水產(chǎn)品嚴(yán)肅查處。組織開展全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法交叉督查。2016年 “三魚兩藥”中的孔雀石綠和硝基呋喃合格率均為99.9%，分別比上一年提高0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)合格率95.9%，比上一年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最高水平，大菱鲆抽檢合格率顯著提升，專項(xiàng)整治取得顯著成效。
強(qiáng)化輿情宣傳應(yīng)對(duì)工作
一、目前政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控疏導(dǎo)存在的問題
對(duì)于政府部門來說，輿情自身的導(dǎo)向性將會(huì)明確社會(huì)的導(dǎo)向，而對(duì)于政府部門來說，是社會(huì)的引導(dǎo)者和管理者，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的影響中也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出調(diào)控力和約束力。但是就目前時(shí)期來說，政府部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的控制力還體現(xiàn)出弱勢(shì)，而要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系疏導(dǎo)輿論正向傳播的職能，首先需要克服三個(gè)方面的阻礙，即1、知識(shí)盲點(diǎn)，很多政府的相關(guān)人員對(duì)于輿情監(jiān)控的知識(shí)非常匱乏，同時(shí)相關(guān)政法即宣傳部門都缺少核心技術(shù)人員;2、監(jiān)管不足，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情除了需要有效的監(jiān)控以外，還需要完成信息的收集以及后期的處理操作，最后對(duì)于信息進(jìn)行反饋和建議，但是目前很多政府部門在這方面完全缺乏，導(dǎo)致監(jiān)管不足的問題;3、公信力不足，因?yàn)楹芏嗑W(wǎng)絡(luò)輿論與政府部門都存在一定的關(guān)聯(lián)性，而很多政府部門在公信力方面嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致對(duì)于輿論引導(dǎo)會(huì)被認(rèn)為是一種辯駁，從而難以達(dá)到相應(yīng)的效果。
二、政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控疏導(dǎo)的措施
1、主動(dòng)面對(duì)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情被譽(yù)為社會(huì)的“第四影響力”，是目前信息時(shí)代下關(guān)注度最高的產(chǎn)物，而近些年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力隨處可見，例如各類網(wǎng)絡(luò)言論以及曝光。而需要面對(duì)的內(nèi)容主要可以從三個(gè)方面入手，首先是對(duì)于輿情的認(rèn)知度，國(guó)內(nèi)大部分網(wǎng)民趨于年輕化，這也讓一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知存在一定的問題，即決定網(wǎng)絡(luò)僅僅是一個(gè)娛樂工具，所代表的東西都是負(fù)面且主觀的不具有可信度;其次是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的重視度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的反映過于忽視;然后是缺乏直視意識(shí)，害怕網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的報(bào)道和曝光是否恐懼，害怕?lián)?dāng)責(zé)任，故意回避網(wǎng)絡(luò)等等;最后是缺乏反映，對(duì)于輿情搪塞敷衍，主要可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即其一，不好說，不知道如何說起;其二，不屑說起，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)較為冷淡，同時(shí)對(duì)于關(guān)鍵問題一筆帶過，閃爍其詞，所以主動(dòng)客觀面對(duì)輿情，是政府部門乃至各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要體現(xiàn)出的意識(shí)。
2、精于處理輿情。所謂“防民之口，甚于防川，川奎而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導(dǎo);為民者，宣之使言?！?，由此可見輿情的重要性和導(dǎo)向性，而目前基于網(wǎng)絡(luò)來說，輿情的傳播力和影響力都得到了更大的提升，政府部門則需要精于處理輿情，即可以通過消除輿情思想中高端封建性，同時(shí)要具備高度的政治敏感度，根據(jù)社會(huì)事實(shí)進(jìn)行客觀看待輿情，同時(shí)對(duì)于不實(shí)的輿情及時(shí)辟謠信息，并與新聞媒體合作完成報(bào)道和演說宣傳，保證在負(fù)面輿情在尚未形成規(guī)模的階段進(jìn)行有效的控制與引導(dǎo)。同時(shí)在處理和引導(dǎo)過程中，可以讓新聞媒體或者評(píng)論員進(jìn)行闡述，為后期工作開展留有余地。
3、加強(qiáng)關(guān)注輿情。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情而言，可以體現(xiàn)出雙面性，即一方面反映的是目前社會(huì)輿論的現(xiàn)狀，另一方面也反映了社會(huì)輿論的不足，另一方面則是反應(yīng)干部工作以及作風(fēng)的問題，所以關(guān)注輿情是每個(gè)干部約束自身，提升自身自信的一種途徑。即可以通過信息搜集部門的建立，配合宣傳部門工作，對(duì)于與政府公信力及形象管理的輿情或者焦點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并且及時(shí)完成處理。
4、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管控。即可以通過與一些熱門詞匯、新聞或者信息平臺(tái)想合作，同時(shí)讓這些平臺(tái)對(duì)于輿情進(jìn)行重點(diǎn)指引，并且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)水軍等影響網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的群體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)于爭(zhēng)議度較大的內(nèi)容采取多次強(qiáng)調(diào)和評(píng)價(jià)，從而提升社會(huì)輿論的穩(wěn)定性以及政府的調(diào)控能力。另外還可以開展危機(jī)公關(guān)點(diǎn)子外包服務(wù)，即利用社會(huì)以及企業(yè)自身的資源，根據(jù)自身多年的公關(guān)經(jīng)驗(yàn)，與其他政府部門有效聯(lián)合，完成緊急預(yù)案。
（上海出版印刷高等?？茖W(xué)校200093）
【摘要】從各國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域近幾年面臨的宏觀形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展來看，突衛(wèi)事件的發(fā)生存在普遍性和難以規(guī)避性，公共衛(wèi)生事件關(guān)乎人類的生命安全和整體社會(huì)的穩(wěn)定。鑒于突衛(wèi)事件的嚴(yán)峻性和危機(jī)性，我國(guó)必須全方位做好提升應(yīng)對(duì)衛(wèi)生事件的各種準(zhǔn)備，建立科學(xué)化與合理化的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)治安穩(wěn)定，以及人民安居樂業(yè)的重要保證。改革開放以后，特別是上海在應(yīng)對(duì)SARS、HIN1、H7N9、手足口傳染疾病等突衛(wèi)事件中積累了危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)，提高了衛(wèi)生非常態(tài)化管理的整體能力。
關(guān)鍵詞 上海；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急管理
【課題項(xiàng)目：“上海出版?zhèn)髅窖芯吭赫袠?biāo)課題研究成果、本成果受上海出版印刷高等專科學(xué)校國(guó)家骨干校建設(shè)項(xiàng)目資助，課題編號(hào)：SAZD1407; SAYB1412”?！?/p>
一、引言
當(dāng)下，傳統(tǒng)思維下的輿情引導(dǎo)方法很難適應(yīng)全媒體時(shí)代對(duì)輿情引導(dǎo)工作的要求，而做好全媒體時(shí)期的輿情引導(dǎo)工作需要我們把握好以下幾個(gè)輿情關(guān)鍵點(diǎn)：深入了解輿情環(huán)境，全面掌握輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)：客觀分析輿情發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握輿情引導(dǎo)時(shí)機(jī)；準(zhǔn)確把握輿情傳播規(guī)律，提前制定輿情引導(dǎo)預(yù)案；設(shè)立輿情監(jiān)測(cè)中心，形成常態(tài)輿情預(yù)警機(jī)制等，輿情傳播規(guī)律視角下處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有一定的客觀必要性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
二、上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本類型
（一）傳染病類
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2013年，通過衛(wèi)生部“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)”，上海市共報(bào)告?zhèn)魅静☆愅话l(fā)公共衛(wèi)生事件151起，涉及病例3365人，其中死亡病例128人。按照事件類型分類，130起傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，14起為甲類傳染病疫情，均為個(gè)案的霍亂病例，無(wú)死亡病例報(bào)告；23起為乙類傳染病疫情，涉及病例94人，其中報(bào)告死亡病例54人，主要是重癥型甲型HIN1、H7N9流感病例死亡報(bào)告；20起為丙類傳染病疫情，涉及病例841人，無(wú)死亡病例報(bào)告，以流行性腮腺炎暴發(fā)疫情為主：83起其他類傳染病疫情，其中79起事件為水痘暴發(fā)。按照事件級(jí)別分類，140起傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件115起，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)的事件25起，沒有較大、重大和特別重大級(jí)別的傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告。
（二）食品中毒類
2008年至2013年，共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒55起，中毒人數(shù)1245人，無(wú)死亡報(bào)告，每年的集體性食物中毒發(fā)病率保持在十萬(wàn)分之三以下的較低水平。食物中毒發(fā)生時(shí)間以第二、三季度為主，共發(fā)生41起，中毒人數(shù)864人，中毒起數(shù)和人數(shù)占5年間中毒總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的74%和67.2%。有39起食物中毒查明病原物質(zhì)，其中32起為細(xì)菌性的，7起為化學(xué)性的。有34起食物中毒查明中毒發(fā)生原因，絕大部分是由于生熟交叉污染、熟食加工儲(chǔ)存不當(dāng)、加工人員帶菌操作等不規(guī)范操作引起的。
（三）人畜共患傳染病類
上海市牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情，總體基本保持平穩(wěn)。O型口蹄疫變異株在我國(guó)部分地區(qū)持續(xù)發(fā)生和流行；2009年發(fā)生一起奶牛A型口蹄疫疫情；2012年國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)從鄰近省市的活禽交易市場(chǎng)禽群中分離到變異程度較高的H5亞型高致病性禽流感病毒株。上海市繼續(xù)落實(shí)以免疫為主的綜合防疫措施，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫覆蓋率達(dá)到100%，免疫抗體合格率均處在高于國(guó)家70%的標(biāo)準(zhǔn)。病原學(xué)監(jiān)測(cè)方面，監(jiān)測(cè)結(jié)果全部為陰性。加強(qiáng)奶牛“兩病”等主要人畜共患病的監(jiān)測(cè)，做到監(jiān)測(cè)面100%，陽(yáng)性牛無(wú)害化處理率100%。
（四）其他突發(fā)事件
通過衛(wèi)生部(2008-2013)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)”報(bào)告的其他類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件104起，其中報(bào)告職業(yè)中毒事件48起，高溫中暑類事件36起，環(huán)境因素類事件5起，預(yù)防接種反應(yīng)11起，其他類事件3起。42起職業(yè)中毒類事件涉及人數(shù)53人，其中死亡病例32人，其中20起為較大級(jí)別事件，22起為一般級(jí)別事件，1起未達(dá)到國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)中毒類事件的致病因素主要有一氧化碳中毒、硫化氫中毒、二氧化碳中毒和氯化氫中毒等。
三、上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本做法
（一）建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，健全應(yīng)急管理體系
2008年以來，上海市有關(guān)部門和單位不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指揮體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)部門間會(huì)商機(jī)制，每年研討總結(jié)上一年度突發(fā)公共衛(wèi)生事件，分析當(dāng)年突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生趨勢(shì)，并向市應(yīng)急辦報(bào)告。
在2009年防控甲型HIN1流感疫情期間，啟用了該應(yīng)急指揮中心，召集參與甲型HINI流感防控工作的相關(guān)政府部門派遣工作人員進(jìn)駐指揮中心集中辦公，充分利用指揮中心的應(yīng)急信息化決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、辦公信息化系統(tǒng)等，確保防控H7N9流感疫情的工作部署第一時(shí)間得到集中傳達(dá)、集中會(huì)商、快速響應(yīng)、及時(shí)落實(shí)。統(tǒng)籌指導(dǎo)全市食品安全工作，制定食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任等。進(jìn)一步完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)及村的四級(jí)防疫體系，提高市、區(qū)縣二級(jí)動(dòng)物疫病診斷檢測(cè)能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。在繼續(xù)實(shí)施市食品安全聯(lián)席會(huì)議及相關(guān)溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與兄弟省區(qū)市供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品連防監(jiān)管和溝通聯(lián)系機(jī)制。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作關(guān)口前移
上海市建立快速、規(guī)范、有效地開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是早發(fā)現(xiàn)、控制危害群眾健康風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上海市十分重視各自領(lǐng)域內(nèi)預(yù)防預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。啟動(dòng)以傳染病個(gè)案報(bào)告為基礎(chǔ)的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)直接向衛(wèi)生部報(bào)告?zhèn)魅静∫咔榈韧话l(fā)公共衛(wèi)生事件，提高了報(bào)告的及時(shí)性、敏感性和準(zhǔn)確性，并實(shí)現(xiàn)了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析。
上海市對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)養(yǎng)殖戶按照推薦的免疫程序進(jìn)行免疫，全市禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物免疫的強(qiáng)制免疫覆蓋率達(dá)到100%，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防預(yù)警方面著力健全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，在各口岸查驗(yàn)點(diǎn)，港區(qū)、海關(guān)邊防及相關(guān)船舶單位都設(shè)立了監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成全覆蓋的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，可在第一時(shí)間向檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)科報(bào)告，在處置突發(fā)事件發(fā)生后，同步向上海出入境檢驗(yàn)檢疫局衛(wèi)生監(jiān)督處和國(guó)家局報(bào)告，國(guó)家局將根據(jù)上報(bào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和分布情況等情形，通報(bào)全國(guó)各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管引導(dǎo)；存在問題；建議
中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2015）24-0252-01
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和微博、微信、手機(jī)客戶端的興起，網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷高效。但有個(gè)別人卻把一些正常的社會(huì)問題進(jìn)行惡意炒作、顛倒黑白，給網(wǎng)絡(luò)宣傳信息管理工作帶來新挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息宣傳管理已成為當(dāng)前迫在眉睫的重點(diǎn)工作。筆者作為一名基層宣傳文化工作者，現(xiàn)淺談一下個(gè)人見解。
一、網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在的問題
（一）重視程度不夠
當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部、宣傳文化戰(zhàn)線的同志對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新型媒體缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在著對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論的誤讀和不適應(yīng)現(xiàn)象，對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在偏見，消極對(duì)待，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情置若罔聞，反應(yīng)緩慢；有些基層領(lǐng)導(dǎo)和宣傳文化干部還不熟悉網(wǎng)絡(luò)，有的甚至不上網(wǎng)、不知網(wǎng)、不懂網(wǎng)，面對(duì)負(fù)面輿情只能束手無(wú)策，甚至采取“鴕鳥政策”，更不用說把網(wǎng)絡(luò)變成重要工具，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，動(dòng)輒采取封堵、躲避質(zhì)疑、推卸責(zé)任等方式，不但使自身越來越被動(dòng)，也損害了黨和政府的公信力。
（二）技術(shù)裝備落后
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不斷帶動(dòng)新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域的出現(xiàn)，無(wú)線接入、手機(jī)上網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和微客、博客、QQ群等Web服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用普及給輿情監(jiān)測(cè)帶來更大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息宣傳監(jiān)測(cè)手段是借助百度等搜索引擎，不僅對(duì)個(gè)人空間、QQ群等對(duì)象無(wú)法進(jìn)行搜索，而且沒有搜索結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警等功能，許多環(huán)節(jié)亟待完善，已遠(yuǎn)不能滿足專業(yè)應(yīng)用需求。
（三）管理團(tuán)隊(duì)薄弱
目前，一些縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息宣傳管理辦公室專業(yè)人員編制僅為3――8名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就沒有成立相應(yīng)的組織機(jī)制，有限的工作人員面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情日益復(fù)雜局面往往顧此失彼，難以監(jiān)測(cè)到形形的負(fù)面輿情信息。同時(shí)，缺乏專業(yè)管理人員，缺乏一些“黑客”級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)高手，難于適應(yīng)新形勢(shì)下輿情監(jiān)管的需求。
二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
（一）圍繞中心，唱響網(wǎng)上主旋律，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
一是要做好主題策劃。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)自媒體、多媒體的無(wú)限量、能持久的特點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展要求，縣級(jí)政府網(wǎng)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直各單位網(wǎng)站及縣內(nèi)其他各類網(wǎng)站，要圍繞地方區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、特色亮點(diǎn)工作，叫響主題宣傳；二是要做好典型推介。要善于整合地方新聞資源，立足正面鼓勁這一主線，將宣傳的觸角、視野延伸至網(wǎng)上、覆蓋到網(wǎng)絡(luò)，在縣內(nèi)各大網(wǎng)站的重要頻道、重點(diǎn)欄目、重要位置，全力推介地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型；三是要做好互動(dòng)宣傳。要把網(wǎng)絡(luò)宣傳與報(bào)紙、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體相互統(tǒng)籌、相互結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)直播、視頻、圖片、評(píng)論等形式開展正面宣傳，形成地方媒體資源互聯(lián)互通、互發(fā)互動(dòng)的大宣傳格局。
（二）搭建平臺(tái)，關(guān)注網(wǎng)民意愿，解決網(wǎng)民合理訴求
做好網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)是做好輿情信息的前期疏導(dǎo)工作，而完善建立網(wǎng)民輿情平臺(tái)，積極解決網(wǎng)民合理訴求，為群眾解疑釋惑是管控輿情的有效途徑。首先，要加快各級(jí)黨委政府部門網(wǎng)站建設(shè)。要進(jìn)一步拓展、做大領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上輿情平臺(tái)，讓網(wǎng)民便于進(jìn)入、樂于進(jìn)入，確保網(wǎng)上輿情傳輸有平臺(tái)、有陣地，要通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，讓群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)，為社會(huì)和諧創(chuàng)造有利環(huán)境；其次，要完善建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。各單位各部門要配備網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和若干網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要以網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的身份，經(jīng)常與網(wǎng)民交流互動(dòng)；縣級(jí)政府網(wǎng)站要協(xié)助縣委各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、縣直各單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人做好與網(wǎng)民的在線交流等工作，盡力為網(wǎng)民釋疑解惑、排憂解難；最后，要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情屬地管理制度。對(duì)于網(wǎng)民訴求合理、有條件解決的問題，立即予以解決；對(duì)于應(yīng)該辦理、但一時(shí)不具備解決條件的，盡早加以解決；對(duì)于不符合政策法規(guī)的，也應(yīng)及時(shí)說明原因，防止小輿情無(wú)限發(fā)酵、放大。
（三）溝通協(xié)調(diào)，互聯(lián)互通互動(dòng)，引導(dǎo)輿情發(fā)展趨勢(shì)
一是地方相關(guān)單位和部門之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和工作銜接。做到重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告、重大決策督辦協(xié)辦、重大事件應(yīng)急處置、重大問題會(huì)商會(huì)辦、重大信息通報(bào)共享，按照領(lǐng)域分工抓好落實(shí)，形成既有分工、又有合作的工作局面；二是要加強(qiáng)與周邊兄弟縣（市）乃至全省的溝通聯(lián)系。努力形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋廣泛、渠道暢通的輿情信息網(wǎng)絡(luò)。通過相互通報(bào)，共享網(wǎng)絡(luò)信息資源，提高不良網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)效率；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)與各大主流網(wǎng)站的溝通聯(lián)系。通過定期舉辦網(wǎng)絡(luò)管理工作聯(lián)席會(huì)，及時(shí)向市級(jí)以上主流網(wǎng)站通報(bào)信息安全管理情況，并引導(dǎo)其全力配合做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和負(fù)面輿情的處置工作。
