時間：2023-06-06 09:00:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇強化市場監(jiān)管執(zhí)法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
經(jīng)過多年努力，工商行政管理部門基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理理論，基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)，基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理體制機制，基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的行政執(zhí)法隊伍。
實踐證明，工商行政管理部門有條件對市場主體的行為進行日常的監(jiān)督管理，有手段在短時間內(nèi)對危害市場經(jīng)濟秩序的行為進行大范圍的檢查和清理，有能力對嚴重的違法經(jīng)營行為或重大應急事件作出快速反應。在我國市場監(jiān)管體系中，工商行政管理部門已成為一支“來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的重要執(zhí)法力量。
我們看到，國際金融危機發(fā)生以來，全國工商行政管理機關(guān)加強經(jīng)濟形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強化市場監(jiān)管，努力消除市場秩序中影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，維護市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進一步提高。面對____年新的形勢和任務，我們也要清醒地認識到，總結(jié)歷史經(jīng)驗，立足當前實際，著眼長遠發(fā)展，只有依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
加強市場監(jiān)管，必須更新監(jiān)管理念。要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立科學監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的理念，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管。要把依法行政看作生命線，堅持執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進公正、廉潔執(zhí)法，營造良好的、公平競爭的市場環(huán)境。
加強市場監(jiān)管，必須完善體制機制。要針對維護市場秩序的實際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設”的內(nèi)涵上下功夫，著力在各項監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進“四化建設”向更高層次和更高水平發(fā)展。
加強市場監(jiān)管，必須創(chuàng)新方式方法。要按照推進“四個轉(zhuǎn)變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴大創(chuàng)新成果上下功夫，著力在提高監(jiān)管執(zhí)法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進一步加大推進“四個轉(zhuǎn)變”的工作力度。
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，進一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動實施方案》和《2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實施方案》的總體部署，結(jié)合我市的實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以規(guī)范農(nóng)藥市場秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，進一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，逐步建立合肥市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、配套服務”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%；制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務能力進一步提高；農(nóng)藥市場進一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量合格率和標簽合格率均達到85%以上。
二、主要任務
（一）加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴格市場準入。認真落實農(nóng)業(yè)部加強農(nóng)藥管理的新規(guī)定，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)督抽查，春耕前，市縣農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢等部門，對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的農(nóng)藥經(jīng)營單位（戶），要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證、登記證，并及時公告有關(guān)信息，增加透明度。
（二）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。結(jié)合農(nóng)時農(nóng)情，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標簽為重點，組織開展春、秋兩季農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農(nóng)藥標簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識等標志是否規(guī)范為重點。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項抽查。組織開展市縣（區(qū)）農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)資監(jiān)管工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，與公安、工商、質(zhì)檢等部門通力協(xié)作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺，強化源頭管理。以“農(nóng)藥標簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡聯(lián)動系統(tǒng)”為依托，逐步建立覆蓋全市的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺。建立案情通報制度，進一步增強市、縣部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系人制度，切實發(fā)揮紐帶作用。開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，將按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，將會同有關(guān)部門堅決依法予以取締。
（五）強化監(jiān)督檢查，落實屬地責任。建立農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責任制。各縣要建立由主管單位領(lǐng)導同志參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農(nóng)藥市場監(jiān)管工作任務層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)藥市場，落實到具體單位和責任人。對在農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規(guī)行為和市場秩序混亂的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任。
（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各縣要認真疏理、總結(jié)近年來農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中涉及到的法律問題，及時上報市農(nóng)委，配合做好《農(nóng)藥管理條例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進一步完善農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓制度、農(nóng)藥管理責任追究制度等。針對農(nóng)藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實際出發(fā)，制訂針對性強專項整治方案，為加大農(nóng)藥市場監(jiān)督管理提供保障。
三、重點活動安排
（一）農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月，市和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立健全農(nóng)資經(jīng)營單位（戶）信息檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”活動，組織宣傳農(nóng)藥科學選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“春季農(nóng)資專項整治行動”組織開展農(nóng)藥市場檢查。市執(zhí)法支隊將針對重點地區(qū)組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（五）重點區(qū)域督導檢查。6月至7月，市農(nóng)委將對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的縣區(qū)和農(nóng)資經(jīng)營市場，加大檢查和處罰，進行整改，規(guī)范市場經(jīng)營行為。
（七）秋季農(nóng)藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“秋季農(nóng)資專項整治工作”開展農(nóng)藥市場檢查。市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要針對重點地區(qū)組織開展水稻、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，市縣聯(lián)動，進行交叉檢查，并公布抽檢結(jié)果。
（八）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導，市農(nóng)委成立由張厚倫副主任任組長，農(nóng)業(yè)局、法規(guī)處、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊相關(guān)負責人參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市農(nóng)委農(nóng)業(yè)局。各縣農(nóng)委要成立由主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，業(yè)務精的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作領(lǐng)導小組，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣農(nóng)委要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度，加強區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時上報信息。各縣農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。各縣要認真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4-5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各級農(nóng)業(yè)部門要明確農(nóng)藥市場監(jiān)管的具體部門，固定專人負責，保證工作連續(xù)性。進一步加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
（六）強化宣傳培訓。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，普及農(nóng)藥科學知識，提高使用者安全、科學、合理用藥水平；普及農(nóng)藥管理法律法規(guī)知識，提高生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的良好輿論環(huán)境。
（七）保障監(jiān)管經(jīng)費。加大農(nóng)資執(zhí)法設備、經(jīng)費保障，設立農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓等專項經(jīng)費。積極爭取將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預算，爭取當?shù)卣拓斦闹С?，解決農(nóng)藥監(jiān)管工作人員和經(jīng)費等問題，不斷增加農(nóng)藥監(jiān)管投入，改進執(zhí)法手段，配備執(zhí)法裝備，以確保執(zhí)法工作的順利開展。
附表：
表1：2009全國農(nóng)藥市場監(jiān)管工作統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
出動執(zhí)法人員
（人次）檢查生產(chǎn)企業(yè)
（個）檢查經(jīng)營單位
（個）印發(fā)宣傳資料（萬份）檢測農(nóng)藥樣品
（個/次）檢出假劣農(nóng)藥產(chǎn)品（個/次）立案查處
（起）查獲、沒收、銷毀不合格產(chǎn)品數(shù)量（噸）涉案金額
（萬元）
表2：2009年第 季度農(nóng)藥打假情況統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
項目查獲
數(shù)量
(公斤)貨值
金額
(萬元）查處起數(shù)(起)檢查
企業(yè)
(個/次)整頓市場（個/次）受理舉報案件(起）搗毀制假窩點（個）挽回經(jīng)濟損失(萬元)出動執(zhí)法人員(人次)印發(fā)
資料
(萬份)查獲甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥數(shù)量
（公斤）立案查處
查處(件)結(jié)案(件)移送司法機關(guān)(件)涉案人數(shù)(人)逮捕
人數(shù)(人)案值5萬元以上案件
總數(shù)(起)價值
(萬元)
表3：2009年第 季度農(nóng)藥打假大要案（5萬元以上）統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號案件
名稱案件
來源涉及農(nóng)藥品種組織查處部門涉案商品數(shù)量案值（貨值或經(jīng)濟損失）（萬元）涉案
人數(shù)
（人）查處結(jié)果
罰款金額
（萬元）拘留人數(shù)（人）判刑人數(shù)（人）其他（包括吊銷證照、停產(chǎn)、停業(yè)等情況）
注：案件名稱要包括市縣（區(qū)）、單位名稱、違法行為等關(guān)鍵詞；案件來源按舉報、檢查分類。
表4：2009年農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量分級統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
合計（個）其中
村級（個）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級（個）縣級（個）地級市（個）省會市級（個）
注：按農(nóng)藥經(jīng)營單位所在地進行分級統(tǒng)計
表5：2009年農(nóng)藥經(jīng)營單位情況統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
填表日期：
填表人：
序號經(jīng)營單位信息監(jiān)管單位信息
全面推行“三項制度”工作總結(jié)
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發(fā)〔2019〕77號）安排要求，市市場監(jiān)管局高度重視，結(jié)合實際認真研究、組織實施，及時出臺工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制?，F(xiàn)將“三項制度”推行情況總結(jié)報告如下。
一、推行行政執(zhí)法公示制度情況
市市場監(jiān)管局緊密結(jié)合政府信息公開、權(quán)責清單公布、“雙隨機一公開”監(jiān)管等工作，充分利用政府網(wǎng)站、服務窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監(jiān)督。
（一）公示途徑。根據(jù)市場監(jiān)管部門工作實際，在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門服務窗口或公示欄進行行政執(zhí)法信息公示，公示信息報市司法局備案。結(jié)合市場監(jiān)管工作，制定行政執(zhí)法信息公示詳細實施細則，明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、審查機制、監(jiān)督方式和保障措施等，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。
（二）事前公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公示執(zhí)法流程、服務指南，方便群眾辦事。對行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態(tài)調(diào)整，實時更新。市市場監(jiān)管局結(jié)合行政權(quán)力清單和三定規(guī)定，編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、承辦機構(gòu)和辦理時限等，在市人民政府門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。并建立動態(tài)管理和長效管理機制，及時更新維護行政執(zhí)法事項清單。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，編制市市場監(jiān)管局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網(wǎng)站公示，根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機構(gòu)改革職能調(diào)整情況進行適時動態(tài)調(diào)整。根據(jù)《行政執(zhí)法事項清單》，編制《行政執(zhí)法服務指南》，明確了行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、承辦機構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關(guān)制發(fā)的行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，做好相關(guān)告知說明工作，尤其是救濟的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執(zhí)法種類和服務事項等信息。在市政務服務中心市場監(jiān)管部門服務窗口，詳細明示工作人員崗位信息。根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本部門工作實際，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》，進一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié)，切實優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》，明確了執(zhí)法主體機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時，編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》，明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等，在市政府門戶網(wǎng)站上公示，接受網(wǎng)上查詢和投訴，并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗工作，對行政執(zhí)法人員資格清單實施動態(tài)管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標識，并主動出示有效的行政執(zhí)法證件，強化行政執(zhí)法證件管理。
（四）事后公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)實際情況，制定主動公開行政執(zhí)法文書工作細則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，主動及時公開及時向社會公布雙隨機抽查情況及查處結(jié)果、各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定履行情況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外的行政執(zhí)法決定文書；經(jīng)技術(shù)處理后依法應當公開的，也及時進行技術(shù)處理后給予公開。另外，在實際工作中密切注意與市場經(jīng)濟社會信用體系建設相結(jié)合，一并開展好行政執(zhí)法信息公開工作。
二、推行執(zhí)法全過程記錄制度情況
市市場監(jiān)管局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
（一）推行執(zhí)法全過程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監(jiān)管局根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，制定或采用行政執(zhí)法文書標準格式；建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。結(jié)合實際，制定市市場監(jiān)管局執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等，建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機制。在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容，并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷，保障執(zhí)法全過程記錄的效果。
（二）推行執(zhí)法全過程音像記錄。市市場監(jiān)管局結(jié)合工作實際需要，為本部門各執(zhí)法科室、隊、所配備執(zhí)法記錄儀等設備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強音像記錄規(guī)范化建設，明確記錄流程，制定《市市場監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄；對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行全過程音像記錄。
(三)推進執(zhí)法全過程記錄信息化建設及檔案管理。市市場監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺和辦公自動化系統(tǒng)建設，自動生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監(jiān)管局加強對政務服務平臺行政權(quán)力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)的應用，充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用，結(jié)合已有的辦公自動化和執(zhí)法系統(tǒng)，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡同步管理，逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。
(四)強化執(zhí)法全過程記錄信息運用。市市場監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況
為強化組織保障，市市場監(jiān)管局在《**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（彌市監(jiān)發(fā)〔2019〕39號）中，成立**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導小組，作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執(zhí)法決定進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（一）加強重大行政執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)隊伍建設，加強法制審核。認真做好法制審核人員選配和培訓工作，配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業(yè)務培訓。市市場監(jiān)管局法制工作機構(gòu)具體承辦本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，配備3名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員，滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執(zhí)法決定法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)運用和法律法規(guī)適用等情形，編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體內(nèi)容，明確法制審核主體、范圍、標準和程序等。
關(guān)鍵詞：專賣 市場 監(jiān)管
一直以來，加強卷煙市場監(jiān)管維護煙草市場良好的經(jīng)營秩序，增強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監(jiān)管與和諧社會建設，卷煙市場監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法，卷煙市場監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當前，卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和任務。
一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進。當前煙草行業(yè)的改革正在從重點突破、理順關(guān)系向完善機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴張向做強做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營管理并重轉(zhuǎn)變。同時，我省縣級（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管任務不斷加大，以市公司為經(jīng)營主體，以縣級局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監(jiān)管理念，市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管任務都提出了新的要求。
二是卷煙生產(chǎn)銷售方式正在調(diào)整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進，卷煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)的計劃管理走向以客戶為導向的市場管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進入全面實施階段，卷煙銷售網(wǎng)絡建設正面臨著新的任務。新形勢下，對專銷結(jié)合的途徑，專賣管理的考評機制都提出了新的課題。
三是市場管理形勢正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項檢查”，規(guī)范經(jīng)營已成為大勢所趨、人心所向，加強內(nèi)部監(jiān)管，建立長效機制，提升監(jiān)管水平，促進規(guī)范經(jīng)營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進，航空運輸和物流托運已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進，呈集團化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?jīng)營特點，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。
四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)改委第51號令）和《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)的深入實施，以人為本的執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強。如何在堅持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。
作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監(jiān)管形勢和任務，使人感到責任和壓力，更感到使命和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合新的市場監(jiān)管形勢，談幾點關(guān)于加強卷煙市場監(jiān)管工作方面的想法。
日常談到卷煙市場監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”，無規(guī)律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監(jiān)管是一項綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應該建立在大量市場分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎(chǔ)的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監(jiān)管，務必做到以下四點：
一、要狠抓制度建設，強化工作過程控制
俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，對卷煙市場監(jiān)管工作更是如此。
（一）加強內(nèi)部制度建設。內(nèi)部制度就是加強內(nèi)控，促進監(jiān)管工作標準化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴、監(jiān)管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓、學習教育、內(nèi)部監(jiān)理、責任追究等方面的制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強化工作過程的管理，為市場監(jiān)管打下堅實的人才和政策基礎(chǔ)，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使復雜的市場監(jiān)管標準化、程序化和簡單化，達到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。
（二）加強外部制度建設。外部制度就是要加強對外宣傳
教育，解決被監(jiān)管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調(diào)動社會群眾參與市場監(jiān)管，零售商戶守法誠信經(jīng)營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量。
二、要狠抓證件管理，增強商戶自律意識
長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場監(jiān)管形成“兩張皮”現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經(jīng)營資格）。而是“違規(guī)一次無所謂，今天損失一點以后通過違規(guī)經(jīng)營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規(guī)范證件管理，嚴格資格準入制度，使證件管理和市場監(jiān)管有機地結(jié)合，增強商戶自我規(guī)范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。
（一）提高許可證管理的意識。必須使專賣人員充分認識到證件管理是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是要加強人員培訓。認真做好人員培訓，尤其是證件管理和市場巡查的一線人員，達到熟練掌握、正確運用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓加強和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認識。
（二）創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規(guī)的司機最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執(zhí)照的分數(shù)，因為每年扣完一定的分數(shù)以后，他們的駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。這樣就使交警部門的工作比較主動，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個商戶發(fā)放一個《煙草專賣零售許可證記分冊》，日常由商戶進行保存，然后制定一定的扣分標準：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分…..。扣分項目要在執(zhí)法時由執(zhí)法人員現(xiàn)場填寫，在證件年審的時間，商戶必須出示《記分冊》，對于扣分項目超過一定數(shù)量的不予審驗。這樣讓商戶在日常經(jīng)營中重視證件的問題，提高自律規(guī)范意識。
（三）嚴格違規(guī)經(jīng)營商戶的取締。認真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號令）有關(guān)條款，嚴格落實2次違規(guī)商戶經(jīng)營資格的取締程序。2次違規(guī)商戶的取締已經(jīng)是一個“老生常談”的話題，具體工作中由于違規(guī)信息交流不暢，執(zhí)法人員認識不高，操作人員執(zhí)行不嚴等原因，往往使違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應該建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商戶的違規(guī)行為時刻與卷煙經(jīng)營資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計入違規(guī)檔案；二是應該規(guī)范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據(jù)和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性；三是建立責任追究制度。對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領(lǐng)導的責任，真正使違規(guī)商戶無處可藏，取締工作落到實處。
三、要狠抓重點環(huán)節(jié)治理，加強源頭部位監(jiān)管
在市場監(jiān)管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規(guī)卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯過了某個大要案件的查處，那么給市場監(jiān)管工作帶來的人力、物力和財力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場監(jiān)管的重點應該是“違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡”、應該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。
（一）加大對違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡的打擊力度。一是成立專職“打假破網(wǎng)”機構(gòu)。對違法卷煙網(wǎng)絡的打擊是一項長期性工作，對人員素質(zhì)要求高，專業(yè)性強，需要進行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專職人員，成立專門機構(gòu)，單獨從事此項工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。要不斷加強與公安部門協(xié)調(diào)配合，建立長期協(xié)作工作機制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協(xié)調(diào)檢察院、法院等司法機關(guān)，認真落實相關(guān)條款，嚴格案件移交程序，提高案件偵辦質(zhì)量。三是提高網(wǎng)絡案件經(jīng)營意識。根據(jù)__“4.15”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡案件偵破經(jīng)驗來看，網(wǎng)絡案件的偵辦各級領(lǐng)導的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎(chǔ)，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關(guān)鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機會的能力，分析經(jīng)營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對案件的偵破至關(guān)重要，因此必須要提高辦案人員把握機會的能力，偵辦案件的意識。
（二）加大對運輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，__市場的違法卷煙80%通過汽運渠道流入。因此，打擊運輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對卷煙市場監(jiān)管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁等形式，貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網(wǎng)絡；要通過舉辦專題培訓，開展警示教育等多種形式，提高貨運經(jīng)營者守法意識。二要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術(shù)性檢測等先進的檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管的準確性，增強打擊效果。
四、要狠抓商戶分類管理，提高市場監(jiān)管效果
在談到商戶分類管理之前，我們先看兩組數(shù)據(jù)，譬如：__全區(qū)共有持證零售商戶26278個，市場監(jiān)管人員230名，管理比例為1：120，市場監(jiān)管任務十分艱巨；但是，據(jù)統(tǒng)計有違規(guī)紀錄的商戶約占30%，約為7884戶，管理比例為1：32，其中多次違規(guī)商戶較多，如果我們將商戶進行分類，將重點商戶列入監(jiān)管重點，工作量將大幅減少。因此，加強和細化商戶的分類管理，對提高卷煙市場監(jiān)管效率，解決執(zhí)法人員少，監(jiān)管任務重等問題十分重要和必要。
努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，就是在市場監(jiān)管中落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀的理念和方法指導我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學發(fā)展的理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要改進工商監(jiān)管的方式和手段，都是工商部門落實科學發(fā)展觀的具體要求，也體現(xiàn)著監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。
努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，就是適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務水平。工商部門的公共服務水平不只是體現(xiàn)在公眾服務平臺，更是通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務。具體就是：通過維護公平競爭秩序服務于經(jīng)濟健康發(fā)展，通過維護交易安全服務于社會和諧穩(wěn)定，通過營造放心消費環(huán)境服務于廣大消費者。
努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設牽涉社會各個層面的利益群體，12315連通群眾的呼聲與需要，進一步延伸工商的市場監(jiān)管觸角，加強市場信息分析評估，切實提高了對市場秩序的控制能力，是實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。
努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過硬的執(zhí)法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執(zhí)法機關(guān)，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威。為此，必須克服執(zhí)法的隨意性，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實現(xiàn)公正、透明的“陽光工商”。規(guī)范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢非常復雜，政府和百姓對我們工作的標準要求很高。奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學習領(lǐng)會“四個統(tǒng)一”，我們對于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。
一、努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境
按照總局和市委、市政府的部署。我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展。充分發(fā)揮工商部門依法把好市場主體準入關(guān)、營造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，目前，已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務框架體系。
一是強化大局觀念，創(chuàng)新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。健全市場主體準人服務體系，不斷提高三級公眾服務平臺規(guī)范化服務水平。
二是圍繞科學發(fā)展、2008年奧運會和構(gòu)建和諧社會的目標，貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規(guī)則，積極促進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展營造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務。
三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進政府公眾服務更加公開、透明、便捷、高效。
四是積極推進電子政務建設，政務信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務。
二、努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，在市場監(jiān)管中充分體現(xiàn)為民服務的主旨
工商執(zhí)法、市場監(jiān)管的工作過程，是工商部門履行為民服務職能的載體。近年來，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，積極探索維護市場秩序的長效治本之策，通過提高市場監(jiān)管的科學化、現(xiàn)代化水平，有力地促進工商為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為廣大經(jīng)營者和消費者服務水平的提高。
一是全面推行行政指導，在服務中依法加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發(fā)揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。
二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，強化經(jīng)濟戶口分類分級監(jiān)管，通過加大對高風險行業(yè)和低信譽度企業(yè)的管理，提高工商部門對轄區(qū)市場秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務于百姓需求。
三是扎實做好“紅盾護農(nóng)”工作，積極支持和服務于社會主義新農(nóng)村建設。要切實加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊保護，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，加大對農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡體系，為廣大農(nóng)村消費者營造安全、放心的消費環(huán)境。
四是積極探索整頓和規(guī)范市場秩序治本的措施，不斷推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。
五是應用現(xiàn)代科技手段不斷強化專業(yè)執(zhí)法能力。深入推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新。通過廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和使用加強對電子商務和廣告的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法行為。
三、努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一。努力營造安全、和諧的消費環(huán)境
著力解決群眾關(guān)注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務。我們將繼續(xù)強化消費者權(quán)益保護工作，營造和諧的消費關(guān)系和安全的消費環(huán)境作為工作的著力點，整合資源。不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。
一是繼續(xù)推進12315兩級調(diào)度指揮體系建設。通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預測，進而實現(xiàn)對執(zhí)法資源的整合和對執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力。
二是積極推進社區(qū)工商工作站建設。通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設，使基層維權(quán)工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費提示、消費警示等方式，引導公眾實現(xiàn)健康消費。
四是以現(xiàn)代科技手段為消費維權(quán)工作提供強有力的技術(shù)支持，強化專業(yè)的技術(shù)檢測分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
五是有效利用社會監(jiān)督。完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進行業(yè)自律水平不斷提高。
四、努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。以規(guī)范的執(zhí)法行為樹立良好的工商形象
嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來。按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進管理創(chuàng)新、改進工作作風，提高工商機關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責。通過細化自由裁量權(quán)、應用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員尋租，保證工商嚴格依法行政。
二是加強法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查。積極開展效能監(jiān)察，嚴格落實執(zhí)法責任制和責任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發(fā)生。
三是堅持隊伍建設的“三個過硬”。繼續(xù)加強以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責、積極行政，培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。
2015年，全國工商和市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，以深化商事制度改革和推進工商行政管理改革為契機，認真開展了以農(nóng)資打假為重點的紅盾護農(nóng)行動，把紅盾護農(nóng)行動作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和奪取糧食豐收的有力舉措，按照標本兼治、打防結(jié)合、突出重點、整體推進的原則，圍繞加強農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法，切實規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為；圍繞農(nóng)資市場的突出問題深化專項治理，增強了監(jiān)管的針對性和有效性；圍繞創(chuàng)新監(jiān)管方式推進農(nóng)資市場監(jiān)管信息化，提升了監(jiān)管現(xiàn)代化能力；圍繞信息公示加快長效機制建設，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。2015年，全系統(tǒng)共查處各類農(nóng)資案件29957件，案值24737萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失3273萬元。
營造公平競爭的農(nóng)資市場環(huán)境
2016年，各級工商和市場監(jiān)管部門要切實將農(nóng)資市場監(jiān)管工作融入到各項改革發(fā)展的新要求中，按照《國務院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》有關(guān)要求，認真貫徹落實總局印發(fā)的《關(guān)于開展2016年紅盾護農(nóng)行動的通知》，堅持職責法定、信用約束、技術(shù)支撐、社會共治的原則，進一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角，繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動，切實維護農(nóng)資市場健康秩序。
（一）強化信用監(jiān)管，切實落實農(nóng)資經(jīng)營主體責任。
加強事中事后監(jiān)管，加快實施信用監(jiān)管，是維護健康有序的農(nóng)資市場秩序的重要抓手，也是加強農(nóng)資市場主體信用建設的有效手段，各地要充分發(fā)揮信用監(jiān)管機制在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。一是強化守信激勵和失信懲戒措施。認真落實企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，努力構(gòu)建以信息公示為手段，以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)資市場監(jiān)管體系，使農(nóng)資經(jīng)營主體“一處違法，處處受限”，以信用約束強化農(nóng)資經(jīng)營主體誠信經(jīng)營自律意識，切實落實農(nóng)資市場主體誠信經(jīng)營責任。二是推進誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動。開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動是加強農(nóng)資信用體系建設，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機制的有力舉措。各地要結(jié)合本地農(nóng)資市場監(jiān)管實際，積極開展誠信經(jīng)營農(nóng)資示范店創(chuàng)建活動。已開展的地方要繼續(xù)完善相關(guān)制度，尚未開展的地方要認真制定相關(guān)工作方案，確保該項工作有序開展。
（二）強化行政執(zhí)法，切實解決農(nóng)資市場存在的突出問題。
一是加大專項執(zhí)法力度。各地要認真研究當?shù)剞r(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況和新問題，緊扣農(nóng)時，繼續(xù)組織開展專項整治。要以農(nóng)資主銷區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，集中整治問題多和風險隱患較多的重點品種，要大力解決社會普遍關(guān)注、農(nóng)民消費者反映集中的熱點、難點問題，以點帶面，積極推動農(nóng)資市場健康發(fā)展。二是繼續(xù)做好農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢工作。要認真履行法定職責，突出重點品種，有計劃地開展農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。特別要加強抽檢分析和抽檢統(tǒng)籌管理、信息共享，提高抽檢針對性和不合格商品發(fā)現(xiàn)能力。三是加強對網(wǎng)絡銷售假劣農(nóng)資違法行為的監(jiān)管。將農(nóng)資打假向網(wǎng)絡延伸是深化紅盾護農(nóng)行動的重要舉措，要通過查處一批大要案件、曝光一批典型案例，形成對網(wǎng)絡銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為的高壓態(tài)勢，震懾違法經(jīng)營者，促使經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。
（三）強化技術(shù)支撐，不斷提高監(jiān)管效能。
市場經(jīng)濟要正常健康的發(fā)展，必須要得到合理的市場監(jiān)管。同時國家職能一部分體現(xiàn)在市場監(jiān)管上，在馬克思政治經(jīng)濟學中是有理論依據(jù)的。對市場進行監(jiān)管就是由市場經(jīng)濟中內(nèi)在規(guī)律決定的，市場監(jiān)管符合我國市場經(jīng)濟的體制改革和奠基市場經(jīng)濟的要求。所以，市場監(jiān)管具有重大意蘊，而市場監(jiān)管的措施很重要，需要建立獨立的機構(gòu)、垂直的隸屬關(guān)系網(wǎng)、集中化職能、經(jīng)濟秩序的專項化、職業(yè)團隊專業(yè)化。只有有效監(jiān)管，才能維護經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。
一、建立市場監(jiān)管體系
建設市場監(jiān)管體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。市場經(jīng)濟條件下政府的職能是有限的，政府的權(quán)力是有邊界的，為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用，必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場等之間關(guān)系。為此，黨的十七大報告再次重申社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的職能定位，這就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”。但是現(xiàn)實情況是一些地方仍然存在著不少問題，凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫，加強市場監(jiān)管、建設市場監(jiān)管體系是政府履職的需要，是推進依法行政的需要，更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。
市場監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問責等構(gòu)成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機整體。
第一，建設市場監(jiān)管體系，完善監(jiān)管立法是基礎(chǔ)。
首先制定《商事登記法》社會主義市場經(jīng)濟逐步的發(fā)展和制度的完善，急需制定一部完善企業(yè)登記制度的法律，以統(tǒng)一其標準和條件。市場監(jiān)管要按國民待遇平等的原則，對本國的、外國的，或者是自然人、法人對于在中國境內(nèi)開設、開辦企業(yè)的條件是一樣的，并不會因國家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同，而對企業(yè)開辦方有不同的條件和要求。目前我國有部分經(jīng)濟的單行法，但沒有制定商法典，兩者是相互配合作用的。統(tǒng)一施行的《商事登記法》可以有效地調(diào)度登記機關(guān)的行政權(quán)，使商事主體設立、變更、注銷，這一系列的行為都規(guī)范化，有效引導投資，促進經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，完善《市場監(jiān)督管理法》。世界經(jīng)濟全球化進程加劇，必然會導致國內(nèi)市場的經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及競爭方式的深刻改變。這將對掌管市場監(jiān)管事宜的工商管理行政機構(gòu)帶來新挑戰(zhàn)。所以這要求制定一部相當于工商行政管理的、對工商行政的職能加以規(guī)范化的法律，同時有助于解決經(jīng)濟執(zhí)法中手段不完善的問題，保證日常市場經(jīng)濟貿(mào)易的公平、公證和競爭的正當化。同時，還要利于保證我國在參與全球貿(mào)易時的正當利益，因此《市場監(jiān)督管理法》還應該向著國際化公平貿(mào)易方向完善。
第二，建設市場監(jiān)管體系，強化執(zhí)法監(jiān)管是核心。
目前思路和過渡選擇。行政執(zhí)法方式運用在市場監(jiān)管可以發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢，但現(xiàn)行的按照具體的項目進行的專項管理割裂了市場經(jīng)濟事項中的內(nèi)在聯(lián)系，影響了行政執(zhí)法的效果和優(yōu)勢，市場監(jiān)管的效率也因此降低。在現(xiàn)有的狀況下，根據(jù)不同市場交換對象的性質(zhì)差異來劃分市場，把市場劃分為不同類型的各個部分，并且由行政執(zhí)法的各個部門對對應的市場進行綜合市場監(jiān)管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發(fā)揮，市場經(jīng)濟也能得到更為專門的監(jiān)管。
近年來，我國一些城市在城市管理這一方面加以綜合執(zhí)法試點，設立城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，集中行使城市管理各個方面的處罰權(quán)。行政執(zhí)法體制以改革、創(chuàng)新為目標的，一定要把綜合行政執(zhí)法施行到底。目的就是要建立一個與社會主義特色市場經(jīng)濟體制、以及市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一、適應、可行的行政管理執(zhí)法體制，是為了整頓化、規(guī)范化市場秩序的配套措施。綜合執(zhí)法要求遵守“兩個相對分開”原則，也就是制定政策與監(jiān)管、技術(shù)檢驗與監(jiān)管的分割。成立后的綜合執(zhí)法機構(gòu)，具有對應的綜合行政處罰權(quán)，有效管理城市秩序，有助于執(zhí)法效率的提升，保證執(zhí)法的公平性。
遠期目標。長遠期望是要達到建立一個高水平的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并作用于市場監(jiān)管上。對于國內(nèi)這樣完整、統(tǒng)一、龐大的市場的市場監(jiān)管也要求是統(tǒng)一的，首先是達成集中市場監(jiān)管，在目前是已經(jīng)從市場經(jīng)濟體制上得到了基本的解決。但是。要達到統(tǒng)一的市場監(jiān)管目標，就要從高處著眼，以整個市場的市場監(jiān)管的整體利益為出發(fā)點和立足點，摒棄執(zhí)法部門的利益和職能并重的現(xiàn)狀執(zhí)法方式，進行執(zhí)法部門的重新組合，以提高對市場監(jiān)管的質(zhì)量、權(quán)威、效率和力度。這樣市場監(jiān)管的發(fā)展目標模式有三種，都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式；二是公平交易委員會模式；三是市場監(jiān)管委員會模式。
第三，建設市場監(jiān)管體系，加強監(jiān)督問責是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的正確行使，防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象，必須加強對監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點是，第一，要加強法律監(jiān)督。地方人大及其常委會要通過執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、質(zhì)詢等多種形式及時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，并督促其采取有效措施予以糾正，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督作用。第二，要加強輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用，堅持客觀公正報道，及時對違法或者不當?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進行曝光。要探索開展輿論監(jiān)督的立法，推進輿論監(jiān)督的法治進程，為其放開手腳開展監(jiān)督提供有力法律保障。第三，要加強行政監(jiān)察。當前市場經(jīng)濟中的種種“亂象”，原因十分復雜，究其主要原因，重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此，為了恢復和維系市場經(jīng)濟正常秩序，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，監(jiān)察機關(guān)必須對不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進行問責，追究直接責任人、分管負責人，直至主要負責人的違法違紀責任，督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門及其工作人員嚴格依法行使職權(quán)、履行職責。
二、提高市場監(jiān)管的隊伍素質(zhì)
我國經(jīng)濟高速發(fā)展并且積極參與國際貿(mào)易，所以市場監(jiān)管的隊伍素質(zhì)首先要具有經(jīng)濟頭腦，其次要具備國際眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理隊伍，必須具備服務意識和法律素養(yǎng)，在監(jiān)管過程中增強服務意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。
三、結(jié)語
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，狠抓源頭、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破，強化屬地管理責任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，鼓勵支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，建立全市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、上下聯(lián)動、配套服務”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系；杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務能力進一步提高；農(nóng)藥市場進一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率均比去年提高5個百分點。
二、主要任務
（一）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號給他人使用和標簽違規(guī)為重點，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農(nóng)藥質(zhì)量和標簽抽檢工作。市級農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個，縣級農(nóng)藥標簽抽檢要做到90%的經(jīng)營戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴格按照《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》規(guī)定查處標簽違規(guī)行為，在新舊版標簽過渡期間，農(nóng)藥標簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動查處案件。各地要進一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺，增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門聯(lián)動。要把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實行部門聯(lián)合和市縣二級聯(lián)動，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。
（三）建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，實行農(nóng)藥經(jīng)營可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要堅決依法予以取締。要認真梳理確定一批重點案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業(yè)發(fā)展。
（四）加強對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強對使用的重點產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農(nóng)藥市場管理的督查，全年市級不少于2次。縣級要把當年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營違規(guī)標簽的行為人列入黑名單作為重點監(jiān)管對象。
（五）強化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學用藥培訓指導。全市開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導，市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門要適時舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學使用農(nóng)藥知識培訓班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強農(nóng)民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進這一工作更好開展。
（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為，對實名舉報案件，立即立案調(diào)查處理，結(jié)果反饋舉報人對舉報的重大案件，調(diào)查屬實，將給予一定獎勵。
三、重點活動安排
（一）參加全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。3月下旬，根據(jù)全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全省活動。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。
（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。
（四）春季農(nóng)藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品，并公布檢測結(jié)果。
（五）重點區(qū)域開展督導。5－6月，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改，我委將選擇重點地區(qū)進行督導檢查。
（六）參與部農(nóng)藥標簽網(wǎng)上論壇活動。7月，參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標簽網(wǎng)上論壇活動。
（七）秋季農(nóng)藥市場抽查。8月，在全市范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場抽查。我委將針對重點地區(qū)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。
（八）農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查。
（九）及時查處曝光。根據(jù)市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產(chǎn)品行為，及時向社會公布，縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對其制售行為人立案查處。
（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導。領(lǐng)導小組辦公室設在農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，業(yè)務精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級農(nóng)業(yè)部門要采取切實措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施，帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。
（四）及時上報信息。各縣級農(nóng)業(yè)部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告。各地要認真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4－5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要保證工作連續(xù)性。進一步加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設，要綜合執(zhí)法，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。
