時間：2023-05-16 10:16:43
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城鄉(xiāng)建設(shè)；挑戰(zhàn)；規(guī)劃改革
引言
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是直接從城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系角度，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃法之中所存在的相應(yīng)基礎(chǔ)性問題所進(jìn)行的論證性法律，在這部法律之中，實際上上涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本范疇、特性、內(nèi)涵等多個不同的方面，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實際應(yīng)用、研究，能夠起到對于規(guī)劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導(dǎo)致的總體規(guī)劃工作受到了挑戰(zhàn)。下文主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃法對于城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)以及對策進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。
1 城市規(guī)劃工作的含義與特點
在我國當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)體系、科學(xué)技術(shù)、文化層次不斷發(fā)展的情況下，建設(shè)已經(jīng)越來越多的朝著高綜合體的方向進(jìn)行發(fā)展。人力社會本身也逐漸從傳統(tǒng)的工業(yè)社會向生態(tài)社會進(jìn)行邁進(jìn)。同時，城市在發(fā)展的過程中，其城市規(guī)劃工作是城市發(fā)展、布局的重要基礎(chǔ)，是一個城市本身長遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖。同時，城市規(guī)劃也是整個城市管理體系之中所涉及到的一個至關(guān)重要的構(gòu)成部分，更是一個城市在進(jìn)行運(yùn)行、建設(shè)過程中的核心前提。
城市規(guī)劃自身實際上有著兩個方面的含義：淤城市規(guī)劃；于城市建設(shè)。城市規(guī)劃就是根據(jù)城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各方面因素進(jìn)行適宜的城市整體設(shè)計。以協(xié)調(diào)城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入統(tǒng)一的管理與部署工作。城市建設(shè)，則是根據(jù)政府的部署的城市規(guī)劃內(nèi)容，有計劃有步驟地實現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將城市規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容與項目一一實現(xiàn)，是一個將城市規(guī)劃部署變?yōu)楝F(xiàn)實的一個過程。
城市的規(guī)劃工作有著自己獨(dú)立的一套理論和思維模式，并不是用簡單的數(shù)字模式和幾何學(xué)思維就能制定一個城市的規(guī)劃藍(lán)圖。因為我國國土幅員遼闊，因為地形、地貌；歷史文化及風(fēng)土人情等諸多原因，我國的每一座城市都有著自己的特點，這也說明城市規(guī)劃工作沒用可以套用的公式。城市規(guī)劃需要科學(xué)的?，F(xiàn)在是21 世紀(jì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今城市規(guī)劃工作的主題，所以更加需要城市規(guī)劃者在城市規(guī)劃工作時要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識。
2 城市規(guī)劃法對城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)
城市規(guī)劃法給予城市規(guī)劃工作所帶來的挑戰(zhàn)是多個方面的，這其中包含了規(guī)劃剛性、規(guī)劃雙重性、規(guī)劃沖突、評估編制、市場靈活性等多個不同的方面。
（1）科學(xué)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性
城市規(guī)劃工作在執(zhí)行的過程中，必須要由于具備戰(zhàn)略性以及剛性。但是城市本身的發(fā)展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規(guī)劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來才可以和城市持續(xù)發(fā)展加以適應(yīng)。因此，絕大部分城市在進(jìn)行規(guī)劃工作的過程中，都是科學(xué)合理的分階段執(zhí)行，大致可以將多階段計劃分為遠(yuǎn)、中、近這三個不同的層次，通過這三個層次的規(guī)劃，能夠促使城市規(guī)劃工作最大限度的適應(yīng)城市未來發(fā)展。但是，越是長遠(yuǎn)的規(guī)劃工作，實際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來，在城市變化過大之后，就需要在以往的項目基礎(chǔ)體系之上來進(jìn)行相應(yīng)的更改，那么不可避免的就可能會產(chǎn)生規(guī)劃沖突。由于考慮到新城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身對于城市規(guī)劃工作所產(chǎn)生的調(diào)整以及面對未來變化所呈現(xiàn)出的不確定性，城市總體規(guī)劃在實際執(zhí)行的過程中，務(wù)必要留下一定的余地空間，如此以來才能夠避免規(guī)劃受到不確定因素的影響，或者說減少影響。而需要更改規(guī)劃計劃時，可以利用這些空間進(jìn)行靈活的調(diào)度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發(fā)生，減少規(guī)劃調(diào)整和因修編造成的成本增加。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場效益的矛盾
在城市的規(guī)劃工作中，必須要遵從市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。也就是說，城市的規(guī)劃工作要以市場效益為原則。在市場效益最大化的時候，城市的規(guī)劃工作要根據(jù)市場的需求，城市規(guī)劃和土地開發(fā)。在空間上、結(jié)構(gòu)上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規(guī)劃工作不遵循市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的話，那就意味著市場出現(xiàn)扭曲，市場會因為這些外部因素的影響而失效，導(dǎo)致一系列的社會福利損失，城市的發(fā)展模式效率低下，影響城市的未來發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何通過城市基礎(chǔ)設(shè)施功能規(guī)劃在遵從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，能正常的發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是城市規(guī)劃工作的重點之一。在堅持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法和市場客觀規(guī)律的前提下，城市的規(guī)劃工作要以經(jīng)濟(jì)原則為中心，將城市福利與城市資源達(dá)到最大化。
（3）城市長期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問題
新城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求我國城市每5 年一個周期，而城市的總體規(guī)劃是以20 年為周期，在這四個周期中，城市規(guī)劃需要為這四個周期提供足夠的城市資源以及發(fā)展布局，以保證這四個周期中城市發(fā)展。這四個5 年周期當(dāng)中，至少有三個周期會是未知數(shù)，也就是說這三個五年周期中會有很大的不確定性因素在其中。
3 城市總體規(guī)劃的建議和對策
（1）基于市場機(jī)制原則下城市合理規(guī)劃
城市化與城市發(fā)展是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市規(guī)模的高度在集中推動了國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，所以在制定城市規(guī)劃計劃時，一定要遵照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場效益為原則，對以土地為主的城市資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，在最大限度上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）改革城市的土地供給模式
在市場經(jīng)濟(jì)下，城市的人口流動基數(shù)越來越大，與城市未來發(fā)展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規(guī)劃。所以在面對這類問題時，可以利用那些在城市發(fā)展規(guī)劃中留下的“空白地”，適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問題，從根本上解決就需要土地資源利用上進(jìn)行合理的靈活的開發(fā)。
（3）規(guī)劃整合
新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城市規(guī)劃要依據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相適應(yīng)，同時規(guī)定了嚴(yán)格的城市規(guī)劃調(diào)整和修編程序，在最大程度上，推進(jìn)3 個規(guī)劃期之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)。
4 結(jié)束語
綜上所述，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)發(fā)展的背景之下，各個城市的規(guī)劃工作都面臨了來自政策、市場的影響，并且影響在不斷的擴(kuò)大。因此，在城市規(guī)劃工作堅持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的過程中，還應(yīng)當(dāng)要對于城市資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是當(dāng)前政府部門在城市規(guī)劃過程中所必須要嚴(yán)加考慮的一個重點問題，只有將這方面進(jìn)行了妥善的解決，才能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】物權(quán)法；城鄉(xiāng)規(guī)劃法；協(xié)調(diào)統(tǒng)一
一、背景
2007年10月1日《中華人民共和國物權(quán)法》的開始施行，從基本法的層面上首次對私人財產(chǎn)的法律地位做出了明確的保護(hù)規(guī)定，2008年1月1日作為城市規(guī)劃體系的基石、所有城市規(guī)劃行為依據(jù)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也已開始施行，兩部法律的先后實施引發(fā)了人們對于城市規(guī)劃與《物權(quán)法》之間的關(guān)系的種種猜測與討論。兩部法律的相繼出臺讓我們重新認(rèn)真地思考作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃與平等保護(hù)的國家、集體、個人利益的《物權(quán)法》之間的關(guān)系究竟是什么，是矛盾還是統(tǒng)一。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》的交集
城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動的基本依據(jù)和手段，是落實國家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城鄉(xiāng)土地和空間資源合理利用和城鄉(xiāng)各項建設(shè)合理進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段，是城鄉(xiāng)管理的依據(jù)。簡而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是在努力處理集體和個體利益，使公共利益最大化的一種手段。
《物權(quán)法》明確和保護(hù)國家、集體、個體權(quán)利，并明確個人利益要讓位于公共利益，但同時要給予因公共利益需要被征收土地、房屋或其他不動產(chǎn)的個體合理的補(bǔ)償。
從城鄉(xiāng)建設(shè)的角度，它們共同關(guān)注的內(nèi)容有：建設(shè)用地的使用權(quán)，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系的協(xié)調(diào)，公眾權(quán)利的保護(hù)等。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在多個方面的相互統(tǒng)一
城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在共同關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)方面的內(nèi)容上，兩者并不象人們想象的那樣有著許多的矛盾，實際上它們之間是相互統(tǒng)一、相輔相成的。
（一）建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件的約束
城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)、不同土地和空間資源的利用條件、不同功能的相互協(xié)調(diào)要求確定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的范圍、不同性質(zhì)建設(shè)用地的布局和建設(shè)要求，目的是實現(xiàn)對建設(shè)用地資源的充分、合理、有效地利用，更好地滿足不同個體或集體的需求，實現(xiàn)土地綜合效益的最大化。
《物權(quán)法》對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定也反映了相同的特點，如：《物權(quán)法》中相關(guān)條款明確規(guī)定要設(shè)立建設(shè)用地的使用權(quán)，并且經(jīng)營性土地和土地的意向用地者在兩個以上時應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓使用權(quán)，且出讓合同中要包括土地用途、土地界址、面積以及建、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用空間的約定、被征收人的合理補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，其目的也是為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的土地的性質(zhì)、實現(xiàn)土地綜合效益的最大化，同時維護(hù)在土地開發(fā)和出讓過程中受到影響的個體的利益，最終實現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。
（二）和諧相鄰關(guān)系的維護(hù)
《物權(quán)法》中有專門的條款來明確相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人在相鄰關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃在處理涉及相鄰關(guān)系的規(guī)劃內(nèi)容是從不同角度出發(fā)的相互一致，同時也是相輔相成的。
如在《物權(quán)法》中指出不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則正確處理相鄰關(guān)系，為相鄰權(quán)利人提供供水、排水、通行、相鄰建、構(gòu)筑物的使用提供必要的便利，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)采光和日照，不得違反規(guī)定排放污染物及各種有害物質(zhì)等，這些條款的目的是盡可能地確保存在相鄰關(guān)系的權(quán)利人之間的和睦關(guān)系，解決他們因行使權(quán)利而發(fā)生的沖突，維護(hù)不動產(chǎn)相鄰各方利益的平衡。規(guī)劃的目的就是為了創(chuàng)造有利生產(chǎn)、方便生活的空間環(huán)境，在規(guī)劃的過程中充分考慮了不同用地性質(zhì)上的活動可能存在的聯(lián)系和矛盾、并盡可能地加以協(xié)調(diào)，如根據(jù)不同的需求合理的布局居住、商業(yè)、工業(yè)等不同性質(zhì)的用地，對可能造成不利影響的地塊用生態(tài)綠化帶進(jìn)行有效的隔離，針對用地性質(zhì)和合理的需求進(jìn)行水、電、氣等各種基礎(chǔ)設(shè)施的配套，方便人們的生活、工作；同時在規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中也對規(guī)劃編制和實施過程中涉及到建筑間距，通風(fēng)、日照、采光、消防等內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）多元利益主體權(quán)利的保護(hù)
《物權(quán)法》從民事角度明確物的歸屬和物的權(quán)利人對物的利用享有的權(quán)利，要求充分尊重和平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策，工作中也要處理公共管理與不同利益主體的權(quán)力保護(hù)之間的關(guān)系。這在新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有明確的體現(xiàn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了公民有權(quán)了解和參與與之相關(guān)的規(guī)劃工作，規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改過程中充分考慮和尊重公眾利益，擴(kuò)大社會公眾參與的力度。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定的程序中要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報請審批前，要經(jīng)村民會議討論同意。二是任何單位和個人都有權(quán)查詢已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，且有權(quán)利向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中要尊重群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活需要。
因而可以看出《物權(quán)法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然從不同的角度出發(fā)，但共同體現(xiàn)了對公眾權(quán)利和利益保護(hù)。
四、結(jié)論
通過對《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的解讀、對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考我們可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》中對物權(quán)的明確和保護(hù)并不存在對立，在共同關(guān)注的內(nèi)容上是一種從不同角度出發(fā)而又相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系，在具體規(guī)劃工作開展的過程中要進(jìn)一步完善公眾參與的方式、方法，提高公眾參與的水平，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策在公共管理中對不同利益群體的尊重和協(xié)調(diào)，從而對城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)有序的發(fā)展以及城市可持續(xù)發(fā)展起到必要的保障作用，更好的體現(xiàn)社會公眾的權(quán)利和利益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實施
我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗和國外規(guī)劃經(jīng)驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn)，內(nèi)容比較完善。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標(biāo)志著我國進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點。結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作，健全相關(guān)配套法律
立法是實施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國家立法機(jī)關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴(yán)密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：
第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實時性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個地方具體情況，頒布與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。
第二，法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細(xì)化過程中尤其要強(qiáng)調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來。”如果缺乏程序性保障措施，法治就難以延續(xù)。強(qiáng)調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)項目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時在程序上保證這些實體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。
二、真正使公眾參與制度落到實處
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運(yùn)作階段。這說明要實現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：
第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場自主意識的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會化途徑，強(qiáng)化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，促進(jìn)和培育各種社會組織的成長，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。
第二，要擴(kuò)大公眾對于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數(shù)社會公眾參與的局面。
第三，落實公眾參與必須加強(qiáng)其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。
三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任
從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對權(quán)力或權(quán)利的實施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。
法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責(zé)任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰?！彼?，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。
具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)劃法缺乏對關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：
第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。
第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。
綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。
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今天常委會的一項重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，各項前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實施意見也已下發(fā)。今天召開動員會議，并邀請建設(shè)局中層以上干部參加，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點意見。
一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義
這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對于深入貫徹實施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治”建設(shè)；學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會精神，推進(jìn)“三個年”活動等都具有重要意義。
（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治”建設(shè)的需要
對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?！侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查，針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對于增強(qiáng)人大監(jiān)督實效、推進(jìn)“法治”建設(shè)具有十分重要的作用。
（二）開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求
當(dāng)前，全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。什么是科學(xué)發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學(xué)發(fā)展；只顧加快城市建設(shè)，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說明，市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，標(biāo)志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的期間，市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學(xué)習(xí)實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,(來源：文秘站 ）推進(jìn)“三個年”活動的具體舉措
規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點小偏差，會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng)，就會喪失發(fā)展的先機(jī)，延緩發(fā)展的速度。近年來，以《市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志！但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時有發(fā)生；違法建設(shè)行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點，有的是群眾關(guān)注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項目推進(jìn)年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進(jìn)并取得實效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實施，將有利于推進(jìn)“三個年”活動扎實開展。
二、突出重點，嚴(yán)格程序，提高執(zhí)法檢查的實際效果
這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出重點，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，依法辦事，講求實效，最終實現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識、提升“一府兩院”貫徹實施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是：
第一，要突出重點，抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團(tuán)”，并明確了5個方面的重點檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況；五是市人大常委會關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。
第二，要把握步驟，嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進(jìn)行。
今天會議結(jié)束后將進(jìn)入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容和各自的職責(zé)，開展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進(jìn)行分項測評投票。
6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議的意見進(jìn)行整改。考慮到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于6月向市人大常委會報告。
第三，要嚴(yán)格要求，依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實施辦法和這次執(zhí)法檢查的實施方案開展工作，嚴(yán)格各項程序，把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關(guān)報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。
三、積極配合，主動協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力
對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實，政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎懲等責(zé)任；建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任；司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動員會，相關(guān)部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關(guān)部門，要積極配合，主動協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項基礎(chǔ)性工作，相關(guān)單位和部門要按照執(zhí)法檢查實施方案的要求，進(jìn)行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進(jìn)措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視，尤其是建設(shè)部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加快推進(jìn)項目建設(shè)，結(jié)合“三個年”活動的開展，認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認(rèn)真對照，研究整改措施。同時要加強(qiáng)督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行
為了加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負(fù)責(zé)各項檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細(xì)，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關(guān)人員對這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。
二要求真務(wù)實。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴(yán)”。“真”就是真查、真看，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對發(fā)現(xiàn)的問題不回避，要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。
三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。
根據(jù)縣規(guī)劃和建設(shè)局的安排，我將參加省建設(shè)廳、市規(guī)劃和建設(shè)局組織的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)和我自己學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體會向主任、各位副主任、各位委員作匯報。我的匯報分三個部份，第一部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景，第二部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法目的，第三部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原《城市規(guī)劃法》相比較彰顯的特點及主要內(nèi)容。
第一部份：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景
對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時代背景主要從二個方面來看：
一、以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的不足
1、城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是建立在對城市規(guī)劃管理依據(jù)《城市規(guī)劃法》，對村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理模式。城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。
2、偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要
《城市規(guī)劃法》形成于我國經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，難以充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則。今天已十分明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。由于《城市規(guī)劃法》沒有突出對公眾利益保護(hù)的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢群體的利益。
3、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理
《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動。
4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺前的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求
⑴各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；
⑵城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；
⑶鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；
⑷城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實施管理難以有效規(guī)范；
⑸鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。
5、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化
《城市規(guī)劃法》比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個相對封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。（舉李伯富規(guī)劃修改的例子）
6、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性
《城市規(guī)劃法》對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯規(guī)定，對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對于建設(shè)單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二、城市規(guī)劃工作大背景發(fā)生了深刻變化
1、經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展
⑴城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設(shè)量大面廣；
⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化；
⑶全國范圍內(nèi)人口流動數(shù)量龐大。
目前，全國流動人口為1.3億人。全國人口流動主要有以下一些特點：從距離上看，以近距離的省內(nèi)流動為主體；分省看，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。分城鄉(xiāng)看，主要是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動。隨著我國改革開放步伐的加快、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“十一五”期間流動人口的流向格局不會有大的變化，規(guī)?？赡軙掷m(xù)增大。
2、經(jīng)濟(jì)體制改革使城市規(guī)劃工作面對新問題
⑴我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；
⑵快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；
⑶經(jīng)濟(jì)體制改革，市場配置資源，看不見的經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮作用；
隨著改革開放的不斷深入，全國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了可喜的成績，市場這只看不見的手在配置社會資源方面所發(fā)揮的作用日益強(qiáng)大，給我們城市建設(shè)和發(fā)展帶來了無限活力。但是，由于我國市場體制尚未健全、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割的因素，也存在著市場機(jī)制失靈問題。第一，以優(yōu)勝劣汰為主要特點的市場機(jī)制無法解決由于城鄉(xiāng)發(fā)展政策。第二，城鎮(zhèn)商業(yè)性公共設(shè)施建設(shè)過量，政府主導(dǎo)性公共設(shè)施建設(shè)普遍不足。第三，必須依靠政府才能解決目前所存在的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存保障和城市特色風(fēng)貌建設(shè)中存在的問題。
3、城市規(guī)劃管理依法行政成為迫切要求
⑴市場對資源配置起主要作用，城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護(hù)公眾利益與公平，而不是操作具體項目；
⑵城市規(guī)劃決策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能造成很大的影響，各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識到，城市規(guī)劃失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量；
⑶經(jīng)濟(jì)成份多樣化，城市規(guī)劃涉及到公共管理與私有權(quán)利的關(guān)系，城市規(guī)劃的實施無權(quán)損害私有權(quán)利；
根據(jù)會議安排，我就全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能管理和效能監(jiān)察工作以及迎檢全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競賽活動和農(nóng)村道路交通安全集中整治等三項工作講幾點意見，馬上，文縣長還要作重要講話，以文縣長講的為準(zhǔn)。
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作
（一）肯定成績，正視不足，切實增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的使命感
自*年底全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開展以來，我縣高度重視，按照上級要求和部署，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察，有力地促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有了較大的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌明顯改善。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。一是扎實推進(jìn)縣城總體規(guī)劃修編工作。*年5月啟動了縣城新一輪規(guī)劃修編，*年11月通過了專家技術(shù)評審，*年12月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報縣人大常委會審議并通過，現(xiàn)已報市政府待批。二是加快縣城專業(yè)規(guī)劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設(shè)計規(guī)劃，縣城公共設(shè)施、縣城防洪、商業(yè)網(wǎng)點、住房建設(shè)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作全面啟動。三是擴(kuò)大詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。根據(jù)縣城建設(shè)和發(fā)展的需要，完成了大廣高速縣城連接線兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細(xì)規(guī)劃。四是認(rèn)真實施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有中心村的規(guī)劃編制工作。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批逐步規(guī)范。一是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批效率。近年來，縣規(guī)劃部門按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對規(guī)劃行政許可事項進(jìn)行了全面清理，新的規(guī)劃行政事項實行集中受理，限時審批，提高了工作效率，方便了建設(shè)單位和群眾。二是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批的科學(xué)性。調(diào)整充實了縣規(guī)劃委員會成員，對重大規(guī)劃、重點部位規(guī)劃實行會審會簽制度。出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)劃審批管理的規(guī)定》，對縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、縣城主次干道兩側(cè)、城區(qū)重要部位、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)項目的用地規(guī)劃、工程設(shè)計規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保規(guī)劃審批的權(quán)威性。三是出臺了《*縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理意見（試行）》，鄉(xiāng)村的規(guī)劃審批正逐步理順，管理更加規(guī)范。
3、規(guī)劃監(jiān)察措施更加有力。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極引導(dǎo)群眾依法按規(guī)劃建房，縣城規(guī)劃建設(shè)、健康、有序發(fā)展。今年以來，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路沿線規(guī)劃管理，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公路沿線建設(shè)規(guī)劃管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃驗收的意見》，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)行為進(jìn)行了糾正。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作存在的問題和不足：一是規(guī)劃意識不強(qiáng)，縣城私搭亂建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、疏于管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是規(guī)劃編制工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有真正啟動控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。三是縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還需進(jìn)一步理順，規(guī)劃隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃水平還需進(jìn)一步提高。四是少數(shù)單位或個人無視規(guī)劃法律、法規(guī)，未經(jīng)許可，隨意圈占土地，擅自開工建設(shè)，改變土地用途，嚴(yán)重擾亂了土地市場秩序。五是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，近年來，我們雖然嚴(yán)肅查處了十里、寨河等違規(guī)違法案件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線私搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，各級各有關(guān)部門一定要站在科學(xué)發(fā)展的高度，以對*的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實增強(qiáng)做好規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。
（二）明確任務(wù)，突出重點，切實增強(qiáng)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與效能監(jiān)察工作的緊迫感
1、擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。二是要全面完成所有中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。三是繼續(xù)堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確保修建性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率達(dá)到100%。
2、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是制定各層次規(guī)劃都要明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進(jìn)行嚴(yán)格控制。二是要嚴(yán)格履行規(guī)劃審查、審批和調(diào)整程序，杜絕隨意修改、審批規(guī)劃的現(xiàn)象。縣城規(guī)劃區(qū)一般建設(shè)項目的規(guī)劃審批，由縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，臨街臨路建設(shè)項目的審批，由縣規(guī)劃委員會審批。要嚴(yán)格控制在公路沿線零星分散建設(shè)，已建房不再擴(kuò)建、改建?？h鄉(xiāng)公路沿線的建設(shè)項目由縣規(guī)劃主管部門審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是轄區(qū)公路沿線規(guī)劃監(jiān)管的第一責(zé)任人。根據(jù)光政辦〔*〕32號文件規(guī)定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線、省道338線城區(qū)段等幾條主要公路兩側(cè)500米以內(nèi)建設(shè)，要報縣規(guī)劃委員會審批。在縣城規(guī)劃區(qū)外，要引導(dǎo)農(nóng)民逐步進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)靠近公路沿線的，用地距離道路邊緣溝線，高速公路出口連接線原則上不低于100米，國道、省道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路不低于30米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設(shè)項目，除農(nóng)民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設(shè)單位或個人提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核后，報縣規(guī)劃部門審批，竣工后申請規(guī)劃驗收，沒有縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃驗收意見書，建設(shè)部門不得組織工程質(zhì)檢，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。三是要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。認(rèn)真組織好建設(shè)項目規(guī)劃審批前的公示，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。堅持和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的指導(dǎo)監(jiān)督作用。四是堅持規(guī)劃先行的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)確定的建設(shè)規(guī)劃用地之外，除上級安排的重點項目外，一律不得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)項目。要把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓的基本前提條件和各類建設(shè)工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，加強(qiáng)新開工建設(shè)項目規(guī)劃管理。
3、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。違法違規(guī)建設(shè)損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴(yán)查處。要強(qiáng)化規(guī)劃項目的批后管理，嚴(yán)格執(zhí)行放線、驗線、驗收等規(guī)章制度，通過部門聯(lián)動、齊抓共管，共同維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。要不斷探索違法違規(guī)建設(shè)的處理機(jī)制，通過高效、扎實的日常管理，確保不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，對違法違規(guī)建設(shè)要及時發(fā)現(xiàn)和制止，不能任其發(fā)展，形成既定事實，對嚴(yán)重影響規(guī)劃的，要堅決依法予以拆除。同時，要加大規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳和普及力度，通過教育與處罰相結(jié)合，讓建設(shè)單位和廣大群眾切實樹立“建房要規(guī)劃、違規(guī)要受罰”的規(guī)劃意識和法制意識。
4、加大違規(guī)案件查處力度。要繼續(xù)加大違規(guī)案件查處力度，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)建設(shè)項目審批，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，重點要嚴(yán)肅查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃管理人員無視法規(guī)、亂開口子、濫辦證件的違法行為，對違規(guī)案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
5、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長效機(jī)制。效能監(jiān)察是抓好規(guī)劃實施的重要手段。要認(rèn)真總結(jié)近年來我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗和不足，建立健全一套城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實施監(jiān)管、違法責(zé)任追究、接受社會監(jiān)督等方面的長效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。
6、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績效考核。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后，為更好地把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定落到實處，更好地把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與制度建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)部、監(jiān)察部決定將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再延長一年，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳決定年終要對各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行績效考核和驗收檢查，縣規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認(rèn)真做好迎檢和各項準(zhǔn)備工作，確保迎檢工作達(dá)到預(yù)期效果。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的責(zé)任感
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等領(lǐng)域，群眾期望很大，社會關(guān)注度高。我們一定要以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感。
1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育普及化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，對有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響；對完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必將發(fā)揮重要的推進(jìn)作用。要充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法規(guī)政策作為保證規(guī)劃實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要保障措施。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要任務(wù)、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，營造人人認(rèn)識規(guī)劃，家家了解規(guī)劃，干部重視規(guī)劃的社會輿論環(huán)境。
2、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度化。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府和規(guī)劃部門的應(yīng)盡職責(zé)。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公共參與、科學(xué)決策”的原則，進(jìn)一步完善適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，健全規(guī)劃審批制度，用制度來規(guī)劃決策行為，嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，優(yōu)化規(guī)劃決策運(yùn)行機(jī)制，確保規(guī)劃編制制度化。
3、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化?？茖W(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)。規(guī)劃要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，經(jīng)得起當(dāng)代和后人的評說。一要體現(xiàn)以人為本。重點要看規(guī)劃是否以滿足人的需求、促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)，是否真正體現(xiàn)關(guān)注民生、改善民生。二要保護(hù)自然資源。要加強(qiáng)對城市資源環(huán)境承載力的研究，認(rèn)真分析影響城市發(fā)展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環(huán)境、區(qū)位等資源條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三要彰顯個性特色。一個城市的規(guī)劃就是專為這個城市量身定做的規(guī)劃，把這個規(guī)劃放到別的地方實施就不行，就不能彰顯其個性特色。*山青水秀、自然風(fēng)光秀美，人文底蘊(yùn)豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個性特色，提升縣城建設(shè)品位。
4、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律化。規(guī)劃編制和審批以后，關(guān)鍵是要實施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就有法律效力，誰違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀(jì)。凡是經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，一定要維護(hù)它的法律嚴(yán)肅性，這是保證城市整體功能發(fā)揮、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強(qiáng)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的社會管理和公共服務(wù)職能，做到嚴(yán)明程序、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競賽迎檢工作
省交通廳決定，從今年開始，在全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競賽活動，主要目的是對全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行全面檢查評比，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)的成果。從本周開始，全省開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競賽評比活動就要開始了，我縣是市推薦的兩個必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關(guān)*形象，事關(guān)信陽形象，而且關(guān)系到今后幾年我縣農(nóng)村公路項目的爭取。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，要重點做好如下工作：一是要切實做好路基的整修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要迅速組織人力，將轄區(qū)內(nèi)路基整修平整、密實，路肩土培護(hù)到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉(xiāng)道三級路每側(cè)達(dá)1.5米，四級路每側(cè)達(dá)1米，村道每側(cè)達(dá)1米，路肩填土平整并不能高于現(xiàn)有路面，路肩整修完成后兩側(cè)打上石灰線。特別是集鎮(zhèn)沿線及房屋門前兩側(cè)安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實做好路面的整修工作。根據(jù)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會負(fù)責(zé)。整修的標(biāo)準(zhǔn)是路面不能出現(xiàn)影響車輛行駛交通安全的病害部位。三是切實做好路容路貌整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合最近全市六城聯(lián)創(chuàng)綜合評比工作的要求，對轄區(qū)路容路貌進(jìn)行全面綜合整治，路面要達(dá)到整潔無雜物、暢通無障礙，路肩兩側(cè)無雜草叢生，沿路兩側(cè)無違章建筑，主干路面上全天候有人進(jìn)行清掃保潔。四是切實做好沿線沿邊環(huán)境整治工作。公路沿邊無建筑垃圾堆放，無廢品收購點，無嚴(yán)重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對已植樹木加強(qiáng)管理，空白路段和缺株死株要及時進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，綠籬要進(jìn)行修剪整枝，行道樹要統(tǒng)一刷白，刷白高度區(qū)域應(yīng)相對保持一致，刷白部位以下樹干無雜枝出現(xiàn)?？h道部分由縣交通部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會負(fù)責(zé)。五是切實做好交通安全設(shè)施管理工作。縣交通部門要對全縣農(nóng)村道路交通安全設(shè)施狀況進(jìn)行一次全面檢查，對缺損的或交通安全標(biāo)識不齊全的，要及時進(jìn)行安裝和調(diào)整。重要縣道標(biāo)志標(biāo)線要規(guī)范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉(xiāng)道要設(shè)置公里碑、百米樁、指路標(biāo)志、噴設(shè)標(biāo)線。迎檢期間、縣政府辦、交通部門要組成聯(lián)合督查組隨時上路督查指導(dǎo)，及時指出和糾正存在的問題。對行動緩、進(jìn)度慢、標(biāo)準(zhǔn)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通報批評，并限期整改。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時間，制定具體措施，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，將每項工作任務(wù)，每一個工作環(huán)節(jié)落實到具體單位、具體責(zé)任人，迅速動員轄區(qū)廣大干部群眾，大打一場攻堅戰(zhàn)，確保按時完成各項迎檢工作任務(wù)。
三、關(guān)于農(nóng)村道路交通安全集中整治工作
為預(yù)防和減少我縣農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步建立農(nóng)村交通安全管理長效機(jī)制，省政府決定從11月1日開始，利用2個月的時間，集中精力在全省開展農(nóng)村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要成立交通安全管理委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要與轄區(qū)各村街簽訂目標(biāo)責(zé)任書；行政村街要與轄區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、農(nóng)用車駕駛?cè)撕炗嗀?zé)任書，嚴(yán)格履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任。
（二）廣泛開展群眾通安全宣傳教育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳欄、櫥窗設(shè)施，鄉(xiāng)、村路口、加油站要有固定宣傳標(biāo)語和內(nèi)容，每個行政村都要刷寫固定墻體標(biāo)語20條以上；要會同公安、農(nóng)機(jī)部門經(jīng)常對農(nóng)用車、拖拉機(jī)駕駛?cè)恕W(xué)生、沿路村民等重點群體進(jìn)行面對面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責(zé)任書，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識知曉率達(dá)到95%以上。
（三）大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要積極會同安監(jiān)、交通、公安等部門，大力開展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動，經(jīng)常組織對沿線道路，特別是對近年來新修的“村村通”公路安全隱患進(jìn)行全面排查，排查出的危險路段、隱患點段要建立臺賬，制定整改計劃，落實責(zé)任，限期整改，要經(jīng)常督促相關(guān)部門加強(qiáng)對施工路段的交通管理，杜絕因危險和沒有及時治理或因施工道路管理不善而引發(fā)的交通事故。同時，要健全事故緊急救援聯(lián)動機(jī)制，降低事故亡人量。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要依法履行維護(hù)道路交通安全的工作責(zé)任，定期召開交通安全會議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區(qū)道路安全隱患，層層落實責(zé)任。要經(jīng)常組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實，推動整治工作深入開展。縣政府將組織公安、交通、農(nóng)機(jī)、工商、教育、安監(jiān)等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，限期整改；對整改不力的，在全縣進(jìn)行通報批評，造成嚴(yán)重責(zé)任事故的，要嚴(yán)格實行責(zé)任追究，凡發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實行責(zé)任倒查，堅決追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
一、當(dāng)前我市規(guī)劃監(jiān)察法律近況
近年來，我市城市建立疾速開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察法律面對著嚴(yán)肅應(yīng)戰(zhàn)。就城區(qū)而言，當(dāng)前，我市每年建成區(qū)新添加面積約5平方公里，監(jiān)察法律掩蓋局限也由本來的城市區(qū)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)連系部，法律治理面積近200平方公里，法律監(jiān)察的義務(wù)日益深重；城市主、次干道、背街冷巷路途總里程已達(dá)70多公里，延長了監(jiān)察法律的觸角，監(jiān)察法律的難度逐漸加大；規(guī)劃項目及建立市場全局與部分等多種好處交錯，監(jiān)察法律的抵觸愈加劇烈；所擔(dān)負(fù)的批后監(jiān)視治理、材料調(diào)閱、現(xiàn)場復(fù)核等常常性任務(wù)增多，監(jiān)察法律的要求愈加嚴(yán)厲。2010年，查處違法案件300起，了案274起；請求法院強(qiáng)迫執(zhí)行26起；依法撤除續(xù)建局部，強(qiáng)迫其停工15起；組織人員強(qiáng)迫撤除私搭亂建5起；撤除違法設(shè)立的站臺亭15處等。特殊是本年集中法律年運(yùn)動展開以來，全市共排查違法修建41起，下達(dá)督辦告訴41份。催促撤除環(huán)路兩側(cè)、財產(chǎn)集聚區(qū)節(jié)制局限內(nèi)違法違章修建5處、撤除面積1800平方米，實在維護(hù)了規(guī)劃建立的嚴(yán)厲性。
歸結(jié)起來，違法建立的景象首要有：
（一）無證進(jìn)行違法建立。一是未獲得《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》進(jìn)行違法建立，如四角堂街、黑暗街、塔灣、苗場等工地。二是無證建立暫時用房，如禹神疾速通道兩側(cè)暫時修建物，潁河迎賓館對面鐵皮房等。三是無證進(jìn)行門面革新。
（二）私自改動規(guī)劃審批內(nèi)容。接納“批少建多”、“批甲建乙”的違法伎倆，私自改動規(guī)劃審批內(nèi)容進(jìn)行違法建立，如將來首府小區(qū)項目，超建1棟樓和5棟超建1層，鹽業(yè)公司房屋小區(qū)4棟超建1層，私自改動規(guī)劃審批內(nèi)容。
（三）規(guī)劃認(rèn)識淡漠形成的違法建房。有些居民規(guī)劃認(rèn)識淡漠，習(xí)氣于自行其事，甚至強(qiáng)行擅自建房，如老城區(qū)貼廓巷居民白根池在自家原有二層樓上加建至五層；苗場村四組、五組進(jìn)行房地產(chǎn)開拓等。別的，還有相當(dāng)一局部居民以為違章建立無刑事責(zé)任，完全置司法律例于不管，進(jìn)行強(qiáng)行建立，城建法律部分的“責(zé)令整改告訴書”成了“催工告訴”，“你來我停，你走我建”。
違法建立發(fā)生緣由：
（一）片區(qū)節(jié)制性具體規(guī)劃滯后。老城區(qū)嚴(yán)控已長達(dá)十年之久，局部地區(qū)缺乏具體規(guī)劃。而老城區(qū)大多修建建造于上世紀(jì)七八十年月，甚至局部地段還存在很多的上世紀(jì)四五十年月的修建，款式陳腐，破損嚴(yán)峻，基本知足不了居民日益增進(jìn)的根本生涯需求。老城區(qū)之外地盤性質(zhì)大多屬于集體性質(zhì)，置換為國有性質(zhì)周期長，且群眾也找不到適宜當(dāng)?shù)剡M(jìn)行置換，城建法律大隊常因居民拆舊建新而與其激化矛盾；過境公路兩側(cè)節(jié)制紅線內(nèi)無具體規(guī)劃，均為嚴(yán)控區(qū)域。受規(guī)劃經(jīng)費(fèi)制約，大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要總規(guī)而沒有詳規(guī)，特殊是居民點規(guī)劃，地盤調(diào)整沒有落實，致使很多村規(guī)劃只規(guī)劃在紙上，實踐難以施行，而群眾建房大多是客觀需求，所以某種水平上形成了建房無序、無規(guī)劃亂建的景象。
（二）經(jīng)濟(jì)好處驅(qū)動。因為當(dāng)前房地產(chǎn)市場過熱，好處的差遣使有天資的開拓商和無天資的社會力氣參加施行建立項目。比方影響比擬嚴(yán)峻的小型開拓建立，多為村組、居民和開拓商一起開拓或居民與開拓商結(jié)合開拓。此類違法修建往往有社會閑散人員介入，且大多場地不坦蕩，一致舉動堅苦，肢體抵觸景象時有發(fā)作。其次，套取國度賠償。因為當(dāng)局對部分地盤征用時，承認(rèn)違法建立的存在，在征地拆遷、城中村革新中賜與住房或更多的賠償，這讓局部人感覺有利可圖而突擊違建。只需路延長到哪里，違法建立就建到哪里；城市規(guī)劃到哪里，違法建立就跟到哪里。
（三）規(guī)劃答應(yīng)前置前提多，影響規(guī)劃的正常審批。在獲得《建立工程規(guī)劃答應(yīng)證》前，需求拿到相關(guān)單元出具的抗震、消防、文物、人防等手續(xù)，因為報批階段工夫較長，處理準(zhǔn)建手續(xù)周期長，致使單個開拓商盲目開工，“未批先建”、“邊批邊建”、“先建后批”等等。我市一些經(jīng)過掛牌拍賣國有地盤運(yùn)用權(quán)的大型開拓項目，就存在如許的問題。
（四）法律力度不敷強(qiáng)。一是全方位監(jiān)管堅苦。規(guī)劃法律步隊首要樹立在城市，關(guān)于村鎮(zhèn)沒有專門的法律監(jiān)管步隊，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的法律監(jiān)管，在必然水平上形成了治理上的破綻。二是取證難、送達(dá)難、執(zhí)行難。因為違法建立查處任務(wù)對當(dāng)事人親身好處影響較大，被執(zhí)行人沖突心情激烈，拒不共同法律人員的正常查處，文書難以順暢送達(dá)，招致依法行政難落實，法律周期延伸，且易激發(fā)暴力抗法，法律人員遭人咒罵、毆打的景象時有發(fā)作，還極易形成群體性上訪。三是強(qiáng)迫撤除決議難以執(zhí)行。從政策層面上看，固然有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等司法、律例，但關(guān)于違法建立，沒有付與當(dāng)局明白的強(qiáng)迫性撤除權(quán)利，法律有難度。
二、遏制違法建立的對策及建議
（一）做好片區(qū)“詳規(guī)”。抓緊修正和調(diào)整城市近期特殊是老城區(qū)節(jié)制性具體規(guī)劃和設(shè)計，嚴(yán)厲節(jié)制重點區(qū)域、重點地段及路途穿插口鄰近，果斷制止離開實踐的建立項目；強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中一致治理，積極推進(jìn)中間鎮(zhèn)節(jié)制性具體規(guī)劃和村莊建立規(guī)劃編制，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民點的合理結(jié)構(gòu)；抓好財產(chǎn)集聚區(qū)節(jié)制性規(guī)劃和近期規(guī)劃建立區(qū)具體規(guī)劃的編制任務(wù)，加速整合措施，進(jìn)步地盤應(yīng)用效率，推進(jìn)全市財產(chǎn)集聚開展。規(guī)整齊旦同意下來，任何單元和小我無權(quán)私自更改和調(diào)整，果斷維護(hù)規(guī)劃的威望性。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃法律宣傳。以規(guī)劃建立集中法律年運(yùn)動宣傳為打破口，具體進(jìn)步全民的規(guī)劃認(rèn)識和司法認(rèn)識。一是注從新聞媒體宣傳。充沛應(yīng)用播送、電視、報紙等新聞媒體，鼎力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立和治理方面的司法律例，使規(guī)劃法律任務(wù)深化千家萬戶，人人知法、守法，然后使人民群眾了解、支撐共同規(guī)劃法律任務(wù)。二是注重專項整治前的宣傳。自動登門做好治理相對人的挽勸任務(wù)，爭奪人民群眾的了解和支撐，化解與治理相對人的矛盾，變?nèi)罕妼α樽詣庸餐爮闹卫怼?/p>
（三）嚴(yán)峻查處違法建立。一是按期經(jīng)過新聞媒體布告，奉告市民市區(qū)哪些修建屬違法修建，當(dāng)局有關(guān)部分將紕謬其處理相關(guān)建立及房產(chǎn)手續(xù)，提示市民穩(wěn)重購房。二是拿出專門工夫，對違法建立狀況進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查摸底，訂定一套疾速處置“撤除違法建立”問題的可行性方案，在司法律例規(guī)則的局限內(nèi)，盡能夠地縮短案件的執(zhí)行周期，進(jìn)步強(qiáng)迫執(zhí)行效率。三是一經(jīng)查核實，凡屬違法開工建立的項目，其承建單元在規(guī)則年限內(nèi)不得承建任何建立項目；為違法占用地盤和進(jìn)行違法建立的單元和小我供應(yīng)勘察、設(shè)計、監(jiān)理的單元，在規(guī)則年限內(nèi)不得承攬工程項目。四是關(guān)于大案要案要揮以重拳，嚴(yán)厲依法從嚴(yán)查處。個中，契合地盤應(yīng)用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，查處后補(bǔ)辦手續(xù)，但要從高征收賠償金和出讓金；不契合兩個規(guī)劃的，一概撤除。五要樹立避免違法用地違法建立長效機(jī)制，避免“雙違”呈現(xiàn)反彈。
（四）加速“城中村”革新。一要加速對規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”革新規(guī)劃編制。連系“城中村”地位、規(guī)劃用地性質(zhì)、建立狀況、生齒容量和近況規(guī)范等，綜合思索“城中村”村民的安頓、就業(yè)和社會保證等，編制“城中村”革新總體規(guī)劃和具體規(guī)劃，為“城中村”開拓革新供應(yīng)指點。二要嚴(yán)厲節(jié)制“城中村”各項建立行為。為避免“城中村”的進(jìn)一步延伸或呈現(xiàn)新的城中村，添加革新本錢，要嚴(yán)厲節(jié)制“城中村”用地局限，市地盤、住建、規(guī)劃部分必需果斷中止處理和審批規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建立用地、居民建立答應(yīng)、房子產(chǎn)權(quán)買賣等手續(xù)。因非凡狀況確需建立的，只許維修和原規(guī)劃翻建。三要依照“成熟一片，開拓革新一片，建成一片”的準(zhǔn)則，制訂實在可行的“城中村”革新方案。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展
1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題
1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導(dǎo)致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機(jī)構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。
1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)
城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。
1. 3 規(guī)劃權(quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展
《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。
2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則
2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施。
2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨(dú)自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調(diào)動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。
2. 3
平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會
平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身條件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會是指在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。
3 方法及思路
3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域
總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。
3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。
3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃
城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會保障體制。
3. 4 專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。
4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議
4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系
在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實現(xiàn)民眾的自我管理和組織。
4. 2 有整體的長遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與
強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動全過程中實現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來，組織起來，對當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過程管理
建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項設(shè)計，按照功能定位準(zhǔn)確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計。采取相對集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。
4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)
城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。
5 結(jié)語
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。
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