時(shí)間：2023-05-18 15:41:59
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【關(guān)鍵詞】金融；存款保險(xiǎn)；影響
一、存款保險(xiǎn)制度的涵義
（一）定義。存款保險(xiǎn)制度，簡而言之，就是以存款機(jī)構(gòu)為投保人，按一定存款比例向?qū)ｉT設(shè)立的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)該機(jī)構(gòu)發(fā)生危機(jī)或面臨破產(chǎn)時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人按照保險(xiǎn)賠付額度進(jìn)行賠償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，起到穩(wěn)定金融秩序的作用。
（二）起源及發(fā)展。存款保險(xiǎn)制度，最早起源于20世紀(jì)30年代的美國。據(jù)有關(guān)資料顯示，20世紀(jì)之初的經(jīng)濟(jì)大蕭條，導(dǎo)致美國先后有9755家銀行倒閉，存款人損失約14億美元。為了穩(wěn)定金融秩序，恢復(fù)市場(chǎng)發(fā)展信心，美國國會(huì)于1933年6月通過格拉斯—斯蒂格爾法，并于同年成立美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC），從1934年1月1日正式實(shí)施美國聯(lián)邦存款保險(xiǎn)制度，開啟了存款保險(xiǎn)制度的先河，并為美國的金融秩序穩(wěn)定和存款人利益保護(hù)起到巨大作用。
美國存款保險(xiǎn)制度的建立，有效抑制了銀行大批破產(chǎn)倒閉狀況的繼續(xù)發(fā)生，幫助大多數(shù)銀行度過了金融危機(jī)，此后，各國都借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，紛紛仿效并結(jié)合自身特點(diǎn)，研究設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，以此作為保護(hù)存款人利益、維持存款人對(duì)銀行體系信心的重要舉措，并進(jìn)一步促進(jìn)其國內(nèi)的金融體系穩(wěn)定，確保國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。伴隨著各國銀行危機(jī)的不斷發(fā)生，存款保險(xiǎn)制度越來越受到重視，截至2011年3月，世界上共有111個(gè)國家建立了顯性存款保險(xiǎn)制度。
（三）類型。從廣義上看，存款保險(xiǎn)制度主要分為兩種類型，即隱性存款保險(xiǎn)制度和顯性存款保險(xiǎn)制度。前者是指一國或地區(qū)沒有對(duì)存款保險(xiǎn)作出具體制度上的安排，由于政府在以往銀行發(fā)生危機(jī)或倒閉時(shí)，提供了某種形式的保護(hù)，因而形成了公眾對(duì)存款保護(hù)的預(yù)期；顯性存款保險(xiǎn)制度是指一國或地區(qū)通過立法的形式對(duì)存款保險(xiǎn)的存款人、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及有問題銀行的處置等作出明確的法制規(guī)定，它要求銀行參加存款保險(xiǎn)，并接受存款保險(xiǎn)制度的管理，當(dāng)受保銀行發(fā)生危機(jī)或面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付全部或部分存款。
二、存款保險(xiǎn)制度的作用
（一）保護(hù)存款人利益，提高社會(huì)公眾對(duì)銀行體系的信心。建立存款保險(xiǎn)制度，當(dāng)投保銀行面臨危機(jī)或破產(chǎn)倒閉而不能支付存款人的存款時(shí)，投保銀行就可從存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)那里獲取賠償或取得資金援助，或被接收，兼并，存款人的存款損失就會(huì)降低到盡可能小的程度，有效保護(hù)了存款人的利益。
（二）有效提高金融體系穩(wěn)定性，維持正常的金融秩序。建立存款保險(xiǎn)制度后，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)相應(yīng)的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理，在有問題銀行面臨危機(jī)或破產(chǎn)時(shí)，還能提供一定的財(cái)務(wù)援助或?qū)Υ婵钊诉M(jìn)行賠付，這實(shí)際上增加了一道金融安全網(wǎng)。同時(shí)由于社會(huì)公眾對(duì)該制度形成一定的信任和保障預(yù)期，也可有效防止銀行擠兌風(fēng)潮的發(fā)生和蔓延，從而促進(jìn)了金融體系的穩(wěn)定。
（三）為銀行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)提供公平的市場(chǎng)環(huán)境，促使公眾獲得優(yōu)質(zhì)廉價(jià)服務(wù)。尤其對(duì)于中國來說，國有及大型商業(yè)銀行已形成一定的壟斷之勢(shì)，不利于中小銀行的發(fā)展。存款保險(xiǎn)制度是保護(hù)中小銀行，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效方法之一。它可使存款者形成一種共識(shí)，將存款無論存入大銀行還是小銀行，該制度對(duì)其保護(hù)程度都是相同的。同時(shí)還可以分散公眾的存款風(fēng)險(xiǎn)。
（四）有利于革新傳統(tǒng)觀念，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式下，我國公眾對(duì)于儲(chǔ)蓄存款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)銀行的認(rèn)識(shí)和了解不夠深入，基于二者之間信息的不對(duì)稱，公眾往往處于弱勢(shì)地位，不利于金融市場(chǎng)改革后，對(duì)于自身利益的保護(hù)。也不利于金融改革的推進(jìn)。
需要著重指出的是，以上方面都是存款保險(xiǎn)制度的積極作用。毋庸置疑，任何事物都存在兩面性，存款保險(xiǎn)制度同樣存在一定的負(fù)面影響。具體包括三方面內(nèi)容：
一是存款保險(xiǎn)制度可能誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。一方面，存款保險(xiǎn)制度的存在使得存款者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)下降，特別是在利率市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)以后，他們就可能不顧銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，將錢存到愿意支付最高存款利息的銀行；另一方面，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制也會(huì)弱化，在經(jīng)營活動(dòng)中就可能為追求高額利潤而過度投機(jī)。
二是一定程度上會(huì)導(dǎo)致部分銀行敢于鋌而走險(xiǎn)。也就是說，存款保險(xiǎn)制度刺激銀行承受更多的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)銀行的冒險(xiǎn)行為。因?yàn)殂y行知道，有存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為最后貸款人挽救它們，為了追求高收益，它們可能會(huì)走向建立存款保險(xiǎn)制度的本來目的相反方向。
三是產(chǎn)生逆向選擇問題。由于存在存款保險(xiǎn)制度，因而存款人更敢于冒險(xiǎn)選擇高回報(bào)的高風(fēng)險(xiǎn)銀行，從而損害經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)約束的效率。在自愿參加保險(xiǎn)和存款保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一的情形下，經(jīng)營好的銀行將會(huì)推出存款保險(xiǎn)體系，經(jīng)營不好的銀行也要繳納更高的保險(xiǎn)費(fèi)用，從而威脅到存款保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，銀行體系性風(fēng)險(xiǎn)也將擴(kuò)大。四是存款保險(xiǎn)制度本身也有成本。
三、建立存款保險(xiǎn)制度對(duì)于中國的意義和影響
2012年7月16日，人民銀行在其的《2012年金融穩(wěn)定報(bào)告》中稱，目前我國推出存款保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。與此同時(shí)，上述報(bào)告還稱，2012年還將探索進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的有效途徑。與利率市場(chǎng)化一樣，存款保險(xiǎn)制度在近一兩年內(nèi)，被業(yè)界廣泛討論。種種跡象表明，中國已經(jīng)揭開了金融市場(chǎng)化改革的序幕，而存款保險(xiǎn)制度將成為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是為了確保改革成功，減小改革風(fēng)險(xiǎn)的奠基之作。
關(guān)于建立存款保險(xiǎn)制度對(duì)于中國的意義和影響，作者認(rèn)為至少可以包括以下幾個(gè)方面：
（一）為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。眾所周知，中國目前正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，為了避免陷入“中等收入陷阱”，中國必須加快改革進(jìn)程，走可持續(xù)發(fā)展之路，這些都將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擺到了突出位置，要想從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，肯定離不開金融機(jī)制調(diào)節(jié)這根指揮棒，只有實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)和保障金融秩序穩(wěn)定，中小民營和科技型企業(yè)才能獲得足夠的金融支持，才能有效的改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向更高層級(jí)邁進(jìn)和發(fā)展。
（二）有利于防范金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行讓經(jīng)濟(jì)體中所蘊(yùn)含的金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露。比如近期市場(chǎng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長放緩和地方債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)分析人士表示，存款保險(xiǎn)制度有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大儲(chǔ)戶的利益。不過，需要注意的是，存款保險(xiǎn)制度的存在會(huì)使得存款者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)下降，特別是在實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化以后，儲(chǔ)戶更愿意選擇存款利息高的銀行，可能會(huì)不顧銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，存款保險(xiǎn)制度會(huì)刺激銀行承受更大風(fēng)險(xiǎn)。但不管怎樣，加快存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，將為守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線創(chuàng)造了條件，是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化制度保障。
（三）增強(qiáng)我國金融機(jī)構(gòu)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越深入，市場(chǎng)機(jī)制越健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就越充分。有了健全的存款保險(xiǎn)制度，經(jīng)營不善的金融機(jī)構(gòu)就要繳納更高的保險(xiǎn)費(fèi)率甚至退出市場(chǎng)，這可以激發(fā)金融機(jī)構(gòu)的活力和提高經(jīng)營業(yè)績的動(dòng)力，提高我國金融機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，能在一定程度上減輕和避免行政關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的巨大社會(huì)沖擊和負(fù)面影響。
（四）構(gòu)建更加嚴(yán)密的金融監(jiān)管體系。對(duì)中國銀行業(yè)的監(jiān)督，過去是由央行和銀監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，而存款保險(xiǎn)制度建立后，將增加一道對(duì)銀行監(jiān)管制度，構(gòu)建一道新的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，從而為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起穩(wěn)固的“金融安全網(wǎng)”，有效避免銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散傳染效應(yīng)。
（五）提高公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保護(hù)存款人利益。通過建立存款保險(xiǎn)制度，在一定程度上使社會(huì)公眾對(duì)于銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有了清晰的認(rèn)識(shí)，有利于公眾分散存款風(fēng)險(xiǎn)，從而保護(hù)存款利益不因銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)遭受損失。同時(shí)，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹立，反過來又能促進(jìn)金融領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，為中國向新資本管理和風(fēng)險(xiǎn)管理邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛德余.存款保險(xiǎn)制度研究.
[2]孫犇.存款保險(xiǎn)制度與中國選擇.
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量技術(shù)管理；安全實(shí)施監(jiān)督
引言
在新聞報(bào)刊中經(jīng)?？梢钥吹接嘘P(guān)建筑工程質(zhì)量問題的報(bào)道，如“粗制濫造、偷工減料”，“私招亂雇”，“產(chǎn)業(yè)職工素質(zhì)低劣”，“工程不報(bào)建”，“無計(jì)劃盲目建設(shè)，無設(shè)計(jì)胡亂施工”，“層層轉(zhuǎn)包，索賄受賄”，“建筑材料質(zhì)量低劣”。對(duì)建筑工程質(zhì)量問題的分析研究，也是仁者見仁、智者見智。建筑工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。質(zhì)量問題是建筑工程永恒的主題，在新的歷史條件下，為了避免給國家和使用者帶來不必要的損失和不安全因素，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理的研究，因此，本文對(duì)存在主要問題提出相應(yīng)的防治措施。
l. 質(zhì)量管理在建筑工程項(xiàng)目中存在的多個(gè)問題
1.1 建設(shè)管理企業(yè)方面的問題。不遵守法定的建設(shè)程序，不報(bào)建、不招標(biāo)，隨意發(fā)包工程，隨意選用不符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、施工單位，不辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)，甚至未經(jīng)竣工驗(yàn)收，即將工程交付使用。一些所謂的“首長”工程，更是不按建設(shè)程序辦事的典型。建設(shè)單位隨意肢解發(fā)包工程，造成工程進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)秩序失控的問題。對(duì)設(shè)計(jì)、施工承包單位提出不合理要求，與之簽訂不平等條款。包括對(duì)設(shè)計(jì)單位提出違反城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)范的不合理要求，對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位無理壓工期、無理壓級(jí)壓價(jià)，以及要求承包單位墊資；施工中，強(qiáng)行指定購買質(zhì)次價(jià)高的材料設(shè)備；拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款。
1.2 施工單位方面存在的問題
(1)無證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包。
(2)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不顧后果以墊資、壓價(jià)，甚至行賄等違法手段承攬工程。
(3)為牟取利潤，不計(jì)后果壓低成本，自行或串通設(shè)計(jì)人員亂改設(shè)計(jì)，使用低價(jià)劣質(zhì)材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造。
(4)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料。
(5)私招亂雇，職工隊(duì)伍素質(zhì)低下。
1.3 政府監(jiān)督管理方面的問題
(1)質(zhì)量監(jiān)督管理工作失控，源于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不能按規(guī)范辦事，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)管作用，尤其是當(dāng)為“首長工程”、“關(guān)系工程”監(jiān)督時(shí)，不講原則，不按規(guī)范，隨意給以“合格”，甚至“優(yōu)良”結(jié)論或者隨意補(bǔ)發(fā)有關(guān)手續(xù)時(shí)，還會(huì)弄虛作假，掩蓋問題，造成巨大的隱患。
(2)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)管理工作失控，也是礙于情面、關(guān)系，而不能按原則嚴(yán)格把關(guān)的結(jié)果。
(3)招投標(biāo)管理工作不力，造成的問題。
(4)施工許可證審批工作不力造成的問題。
(5)條塊分割、利益分割的矛盾所造成的問題。如一些地區(qū)或地方的開發(fā)自成體系，封閉管理，不接受相關(guān)行業(yè)主管部門的管理、指導(dǎo)；一些行業(yè)部門，如電力、水利、交通、郵電、民航、鐵路等，自行制定本系統(tǒng)的資審、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，自組施工隊(duì)伍，分割建筑市場(chǎng)；一些部門如供水、供電、供氣、消防、勞動(dòng)、廣播電視等，則利用部門職權(quán)，強(qiáng)行干預(yù)有關(guān)專業(yè)、專項(xiàng)工程的發(fā)包。
1.4 建筑市場(chǎng)材料市場(chǎng)存在問題。建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范，資金不到位，施工企業(yè)互相之間壓低造價(jià)，工期不合理，招投標(biāo)不規(guī)范，不公平合理的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致施工企業(yè)從企業(yè)利益和工期方面出發(fā)，而忽視工程質(zhì)量通病的根治，建設(shè)單位在進(jìn)行施工隊(duì)伍選擇時(shí)不注重施工隊(duì)伍素質(zhì)高低和社會(huì)信譽(yù)好壞的考查，使有些企業(yè)資金拖欠不到位，增加苛刻附加條件等。建材市場(chǎng)魚龍混雜，真假共存，假冒偽劣建材使人防不勝防，加之施工企業(yè)材料管理不善，選擇材料貪徒便宜，使不合格的建筑材料進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)投人使用，這些都是導(dǎo)致建筑工程通病形成的原因。
2. 質(zhì)量管理在建筑工程中的完善
2.1 加強(qiáng)對(duì)建筑、施工單位市場(chǎng)行為的監(jiān)管、約束。加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對(duì)造成質(zhì)量、安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任。逐步推行承包履約保險(xiǎn)制。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)管理，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。保證進(jìn)入建筑業(yè)的企業(yè)具備從事建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的基本技術(shù)、管理素質(zhì)要求的入門保障條件，和適應(yīng)不同工程規(guī)模、技術(shù)管理等級(jí)要求的不同綜合等級(jí)水平評(píng)判的重要依據(jù)?？荚u(píng)企業(yè)人員綜合素質(zhì)、技術(shù)、管理和能力，推動(dòng)企業(yè)自檢、自測(cè)、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時(shí)候都必須注重的工程質(zhì)量管理過程控制關(guān)鍵點(diǎn)。由此人手，發(fā)現(xiàn)許多按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)淘汰或考評(píng)降級(jí)或者停業(yè)整頓的問題嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認(rèn)證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。
2.2 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的建設(shè)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度、全面推廣監(jiān)督測(cè)試手段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我國綜合國力的增強(qiáng)，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。開發(fā)建筑工程質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革在我國面臨的緊迫性的前提下，積極探索監(jiān)督體制改革的思路與對(duì)策，更好地開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.3 不斷完善主管部門行為規(guī)范。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改善對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行體系的監(jiān)督管理。要簡化手續(xù)；理順信息渠道；完善報(bào)建、招投標(biāo)工作中的專家審查制度；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序管理報(bào)建、招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位工程質(zhì)量保證體系的監(jiān)督和認(rèn)證管理，加大抽檢和技術(shù)檢測(cè)力度，加強(qiáng)施工隊(duì)伍資格審查；建立、完善工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)。要建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)行的建筑市場(chǎng)秩序，必須靠法制作保障，《建筑法》已正式施行。各級(jí)地方政府也需根據(jù)實(shí)際，制定相應(yīng)的地方法規(guī)、政策措施，以確保建筑市場(chǎng)的每個(gè)方面都有法可依，有章可循。尤其要通過法制建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)中政企分離，解決地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，條塊分割的問題，以盡快建成一個(gè)完整統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)。
2.4 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)材料質(zhì)量的管理。對(duì)建筑材料和構(gòu)件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做好材料構(gòu)件定貨，進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，材料試驗(yàn)和材料保管，構(gòu)件保護(hù)等4個(gè)環(huán)節(jié)的管理和把關(guān)，從根本上杜絕偽劣材料。構(gòu)件進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)，要完善進(jìn)場(chǎng)材料，構(gòu)件的試驗(yàn)、檢驗(yàn)，倉儲(chǔ)保管等方面的管理體制，定職不定責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格按照材料質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和材料試驗(yàn)，絕不能為降低成本材料和構(gòu)件的進(jìn)貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)查漏堵洞，把好構(gòu)件及材料質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量通病從根本上消除。
[關(guān)鍵詞]：因地制宜 美麗鄉(xiāng)村 就地城鎮(zhèn)化 丹東
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距的基本方向。當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)水平之后，會(huì)有相當(dāng)大的人口比例留在農(nóng)村。而就地城鎮(zhèn)化就是使海量農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，盡可能做到“離土不離鄉(xiāng)”。可以說新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工作。作為山清水秀氣候宜人的丹東，有著建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢(shì)，我們要根據(jù)丹東自身特點(diǎn)，以“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”。
近年來，丹東市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，在全市64個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施了村鎮(zhèn)道路、供水、排污、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，村莊面貌煥然一新，已有18個(gè)鎮(zhèn)、村喜獲省級(jí)“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“宜居示范村”稱號(hào)。但由于丹東市農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，地域發(fā)展不平衡，很大程度上影響了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化意愿，制約了丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。為促進(jìn)丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展，幫助農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化，我們嘗試給出可以踐行的建議。
一、強(qiáng)化政府投入，保證城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金支持，滿足農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的基本公共服務(wù)需求。城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)是城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的先決條件。丹東市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，最大的難題是資金問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村民市民化，就要建設(shè)等同于城市的道路交通、供水、供電、供熱、垃圾污水處理、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這就需要大量的資金支撐。因此，應(yīng)強(qiáng)化政府投入，市場(chǎng)運(yùn)作，安排固定的資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需要多渠道籌措建設(shè)資金。建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式，支持村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在資金的使用上應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮引領(lǐng)作用。按照就近（距離城市近）就優(yōu)（村鎮(zhèn)地理位置和財(cái)政實(shí)力好），先郊區(qū)、縣鎮(zhèn)，后鄉(xiāng)村的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和逐次延伸財(cái)政資金的使用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城市與郊區(qū)、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距。要根據(jù)縣（市）區(qū)財(cái)政實(shí)力和現(xiàn)實(shí)條件，合理分配輻射和承載城鎮(zhèn)化建設(shè)份額（如東港市份額比例可以大些），形成以強(qiáng)帶弱，梯次推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)局面。切忌只唯上、不唯實(shí)，貪大求全，運(yùn)動(dòng)式造城的政績觀和工作態(tài)勢(shì)。
二、強(qiáng)化產(chǎn)城一體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”廣開就業(yè)渠道。因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)注重發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，整合生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮耕地、園地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)與旅游休閑業(yè)融合發(fā)展。要不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。東港的前陽鎮(zhèn)等均實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合，人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊相協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢(shì)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。不但讓農(nóng)民成了莊稼地里的工人，其不斷放大的觀光旅游功能也為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”開辟了新渠道。一些旅游度假資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則通過開發(fā)利用特色資源，建設(shè)成為旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)，以特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式。鳳城的大梨樹村、東湯鎮(zhèn)、寬甸的河口村、青山溝鎮(zhèn)等都走出了一條設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游度假經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的成功之路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，只有因地制宜，充分發(fā)揮地緣、資源、環(huán)境、文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源加工、特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化。
三、加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展和壯大村鎮(zhèn)企業(yè)及合作組織，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人過渡。需要合理調(diào)配土地資源。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在依據(jù)相關(guān)法規(guī)的前提下，對(duì)自然村落進(jìn)行整理，使村落布局更加集中、合理，節(jié)約土地，方便基礎(chǔ)設(shè)施配套?？稍谝恍┰圏c(diǎn)村探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)專業(yè)合作社的快速發(fā)展，解除了留鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)土地的依賴，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，分散的土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既提高了土地經(jīng)營效益，又幫助農(nóng)民獲得了紅利，促進(jìn)了農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也為引導(dǎo)社會(huì)資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，丹東市土地流轉(zhuǎn)面積僅達(dá)28萬畝，發(fā)展空間巨大。
四、加快戶籍管理制度和相關(guān)配套政策的改革步伐，為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件，從而增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村居民的服務(wù)保障能力。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題之一在于戶籍改革和相關(guān)配套政策的完善。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)2014年7月國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，謀劃制定可操作的實(shí)施辦法，加快消除原先依附在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，讓在小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，在求學(xué)、參軍、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面能夠享受城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，讓農(nóng)民愿進(jìn)城、能進(jìn)城、能安居、能樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)聚集。
（宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 宜賓 644003）
摘要：通過選取的4個(gè)有代表性的旅游景點(diǎn)，結(jié)合1998～2013年四川省鄉(xiāng)村旅游代表性景點(diǎn)的年旅游收入、旅游年投資額與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總收入數(shù)據(jù)，運(yùn)用Stata12軟件，對(duì)它們之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，了解四川省“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的概況以及鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)民生活的影響。并通過對(duì)內(nèi)生性問題、景點(diǎn)數(shù)量問題處理后進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并在分析回歸結(jié)果的基礎(chǔ)上提出了結(jié)論性建議。
關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)村旅游收入；鄉(xiāng)村旅游年投資額；農(nóng)村居民收入；四川省
中圖分類號(hào)：F590．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2015）04－0997-05
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.04.059
收稿日期：2014－10－22
基金項(xiàng)目：四川省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地科研項(xiàng)目（LYC14－26）
作者簡介：王玉霞（1970－），女，四川宜賓人，副教授，碩士，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)方面的研究，（電話）13568063331（電子信箱）wangyuxiaqzh＠126．com。
1 四川“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況
素有“天府之國”美稱的四川省是中國西部重要的旅游省份，擁有眾多聞名中外的旅游資源。近年來，四川省委、省政府為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游環(huán)境的建設(shè)。在社會(huì)各方的推動(dòng)下，旅游業(yè)取得了突破性發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，四川省2005年旅游總收入721．26億元，2013年增長到3 877．41億元，增幅達(dá)到年均23．4％。同時(shí)，該省2005年的旅游總收入占全省GDP的比重為9．8％，2013年占到了14．1％，旅游產(chǎn)業(yè)基本上成為了四川省支柱產(chǎn)業(yè)之一，四川也成為國內(nèi)旅游重點(diǎn)省份和熱點(diǎn)地區(qū)之一。
四川的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游也隨著四川快速發(fā)展的旅游業(yè)得以蓬勃發(fā)展。早在1987年，成都郫縣農(nóng)村就有了面向成都市民開展的“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)，但那時(shí)的游客數(shù)量還不多，游客來源面也較窄。近年來成都錦江區(qū)打造的“五朵金花”旅游項(xiàng)目成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。
“五朵金花”是成都市對(duì)精心打造的5個(gè)旅游專業(yè)村的宣傳用名，“五朵金花”位于錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)，這里實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)［1］。其中，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”位于該鄉(xiāng)紅砂村，主要發(fā)展小盆花、鮮切花和旅游產(chǎn)業(yè)；“荷塘月色”位于萬福村，以生態(tài)荷塘景觀出名，是以藝術(shù)創(chuàng)作、音樂開發(fā)為特色的藝術(shù)村；“東籬菊?qǐng)@”位于駙馬村，這里有絢麗的美景和豐富的菊文化，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花?！钡慕蝗?；“幸福梅林”位于幸福村，以梅花文化為中心發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)；“江家菜地”位于江家堰村，以“市民認(rèn)種一分田”的方式把傳統(tǒng)種植業(yè)變?yōu)轶w驗(yàn)式休閑產(chǎn)業(yè)。春有紅砂、夏有荷塘、秋有菊?qǐng)@、冬有梅林，江家菜地四季皆宜，如此，美麗的錦江“五朵金花”逐季競(jìng)相開放，在給游客帶來美好享受的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。近兩年到“五朵金花”景區(qū)的游客的人已突破1 300萬人次，旅游收入達(dá)2．78億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值經(jīng)過5年的時(shí)間增長了9 023萬元，年均增長82．3％。由于景區(qū)大受歡迎，整個(gè)景區(qū)的地價(jià)也大幅上漲，上升了5倍多。土地產(chǎn)出效益也日益增多，由每公頃的3萬多元提高到上15萬元，農(nóng)戶的資產(chǎn)也隨之增值了，增值額超過13億元。全區(qū)農(nóng)民通過出租房子、租地、投資等多種形式來創(chuàng)收，人均年純收入達(dá)到了7 000多元?！拔宥浣鸹ā钡某晒\(yùn)作，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不必離開家鄉(xiāng)、不進(jìn)城就能享受城市的文明成果，國家旅游局對(duì)成都錦江區(qū)的成功做法給予了很高的評(píng)價(jià)，旅游業(yè)界也一致好評(píng)并紛紛效仿。
如今，四川省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已成為該省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，有效促進(jìn)了該省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，四川省創(chuàng)建的鄉(xiāng)村旅游示范基地已達(dá)到2．8萬個(gè)，接待游客超過2．2億人次，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游收入突破了450億元，全省750萬農(nóng)民年收入都有增加。預(yù)計(jì)到2015年底，四川省休閑農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)收入1 000億元，預(yù)計(jì)會(huì)帶動(dòng)1 000多萬農(nóng)民增加收入。
2 “農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游對(duì)提高四川農(nóng)民生活水平的帶動(dòng)
“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的興起還極大地促進(jìn)了四川省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。四川省憑借良好的自然景觀資源、田園風(fēng)光和民族文化三大優(yōu)勢(shì)，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各地有特色的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售也得以迅猛發(fā)展，成為深受廣大游客喜愛和積極購買的旅游商品。如來自“5·12”地震災(zāi)區(qū)北川的茶葉、汶川的蘋果和都江堰的獼猴桃、泡菜，還有來自雪域高原藏區(qū)的牦牛肉，“喝”礦泉水長大的白菜等?！稗r(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效化和優(yōu)質(zhì)化，在生態(tài)、安全和深加工的調(diào)整和發(fā)展方面都起到了積極的作用。從普通層面來看對(duì)糧食、禽蛋、水果和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都起到了巨大的帶動(dòng)作用；從深層次看鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)業(yè)新品種和現(xiàn)代種植技術(shù)的引進(jìn)推廣都起到了引導(dǎo)作用。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收帶來了新方式。農(nóng)村的觀光農(nóng)業(yè)通過吸引城鎮(zhèn)市民來到農(nóng)村的田地中直接摘取瓜果的形式使得農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品便捷地實(shí)現(xiàn)了銷售，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢的問題。從另一個(gè)角度來看，農(nóng)產(chǎn)品是從田地里直接到了終端消費(fèi)者的手中，消費(fèi)者可根據(jù)自己的需求來進(jìn)行選擇，農(nóng)產(chǎn)品能賣出更好的價(jià)格，農(nóng)民可以獲得相比傳統(tǒng)銷售方式更多的收入。四川省農(nóng)民人均純收入2012年為4 856．1元，2013年為6 218．7元，2013年比2012年增加了1 362．6元，增長了21．4％。2012年的城鄉(xiāng)收入比是2．9∶1，2013年這一比例縮小為2．79∶1。另外，2013年四川省糧食總產(chǎn)量又獲得大豐收，實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增長，農(nóng)產(chǎn)品供給充足。
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)全新的途徑，“農(nóng)家樂”的經(jīng)營成為四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。首先，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，勞動(dòng)力進(jìn)入容易，專業(yè)技術(shù)要求低，容易掌握；其次，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度高，帶動(dòng)面十分廣泛，能夠促進(jìn)其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)提供廣闊空間［2］。另外，鄉(xiāng)村旅游還對(duì)婦女人力資源的開發(fā)具有特殊的意義。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)分工中，婦女由于多種原因的限制，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分工中只能處于從屬的地位。隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)進(jìn)程中，婦女與男子相比在體力上的差別變得不再那么重要。從婦女本身的情況來說，她們天生細(xì)心，與人的溝通能力較強(qiáng)，這些優(yōu)勢(shì)不僅為她們?cè)卩l(xiāng)村旅游的興起中增加了就業(yè)的機(jī)會(huì)，也提高了她們的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位。在許多地方，鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展與婦女的努力密不可分。而且女性通過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)以及與外界接觸交往機(jī)會(huì)的增加，不僅提高了她們受教育的程度，也拓寬了她們的視野。
雖然社會(huì)各界都認(rèn)可了“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用［3］，但目前關(guān)于鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的定量分析還不多。本研究選擇四川省不同區(qū)域和類型的鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)，通過對(duì)實(shí)地調(diào)研所獲得的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，了解鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。
3 代表性旅游景點(diǎn)的選取
鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)是選擇那些具有典型代表意義的不同類型鄉(xiāng)村，主要有如下幾種。
1）以農(nóng)家園林為依托型。成都市郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村是這種類型鄉(xiāng)村的代表。友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村是“農(nóng)家樂”的發(fā)源地，還是花草、盆栽、苗木、樁頭等園藝景觀的培育基地，在全國較為有名，該村被規(guī)劃進(jìn)了國家生態(tài)示范區(qū)。在該村可欣賞到更好的風(fēng)景，享受更恬靜的農(nóng)家生活，使身心都得到放松。它集農(nóng)家生活和園林藝術(shù)魅力于一體，體現(xiàn)了川西平原農(nóng)家休閑旅游的主要特色。
2）花果觀賞型。這種類型的景區(qū)主要位于東郊丘陵，比較有代表性的景點(diǎn)是龍泉驛的書房村、工農(nóng)村、桃花溝、蘋果村等。前些年龍泉山的果品在國內(nèi)外都較有名，銷路好、銷量大，農(nóng)民獲得的收入也很可觀，果品收入成為龍泉驛區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收入。不過，近年來興起的花果觀光旅游似乎更受歡迎，對(duì)旅游收入的增長作出了巨大貢獻(xiàn)，已超過了銷售果品的收入。這種旅游方式之所以受人歡迎，是因?yàn)橛慰涂梢韵荣p花再采食果實(shí)，既賞心悅目，還飽了口福，使游客得到了身心合一最大限度的滿足。龍泉山水果業(yè)這種由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的方式，為同類景區(qū)的農(nóng)民提供了發(fā)家致富的新思路。
3）景區(qū)提供旅舍型。這種類型的景區(qū)主要位于遠(yuǎn)郊區(qū)，比較出名的有都江堰的青城后山、蒲江縣的朝陽湖、彭州市的銀廠溝、大邑縣的西嶺雪山等。他們以景區(qū)為依托，在景區(qū)附近開設(shè)有農(nóng)家旅舍，由于農(nóng)家旅舍“接地氣”，鄉(xiāng)土氣息濃厚，價(jià)格相對(duì)便宜，城鎮(zhèn)游客樂于在游玩之余選擇居住，既賞了景，還體驗(yàn)到了農(nóng)家生活，一舉多得。因此，景區(qū)旅舍“農(nóng)家樂”以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和農(nóng)家特色受到了游客的青睞。
4）花園客棧型。這種類型的景區(qū)大多由原來的農(nóng)場(chǎng)改建而來，知名度較高的有泥巴沱風(fēng)景區(qū)，它是由新都縣農(nóng)場(chǎng)改建而來的；還有由邛崍市前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改建的東岳漁莊等，這種將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變成生態(tài)旅游景點(diǎn)的做法，推入市場(chǎng)后廣受歡迎。一方面，可以使土地資源得到充分利用。將原來農(nóng)場(chǎng)低效率或閑置的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行綠化美化之后，建成了小有特色的旅游地景觀，效益得到提高；另一方面，改造的園林式農(nóng)家樂建筑，再配套齊全的生活設(shè)施，管理方式上接近影視劇中的那些客棧，受到了游客的歡迎和喜愛［5］。
本研究特選取郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村、龍泉驛的蘋果村、蒲江縣的朝陽湖、邛崍市的東岳漁莊為樣本景點(diǎn)，這四個(gè)景點(diǎn)既是不同類型的鄉(xiāng)村又分別位于四川省的不同區(qū)域，具有較強(qiáng)的代表性。
4 實(shí)證研究
4．1 變量、數(shù)據(jù)的選擇與處理
本研究主要研究的是四川省“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)民收入的影響。選擇各村居民年總收入為被解釋變量Y，鄉(xiāng)村旅游收入為解釋變量X1，由于農(nóng)村居民收入、鄉(xiāng)村旅游收入都跟鄉(xiāng)村旅游年投資額、政府補(bǔ)貼密切相關(guān)，所以將鄉(xiāng)村旅游年投資總額、政府補(bǔ)貼額作為解釋變量引入模型中，分別記為X2、X3。
研究數(shù)據(jù)來自于1998～2013年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》、《四川農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)來自對(duì)鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查，除通過當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)財(cái)務(wù)報(bào)表和對(duì)外公布的數(shù)據(jù)信息外，還對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者和當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了抽樣訪問。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，對(duì)不合理的數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新核實(shí)與修正，進(jìn)行實(shí)證分析所采用的均為有效數(shù)據(jù)。
由于所調(diào)查的鄉(xiāng)村旅游樣本點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游類型、地區(qū)均存在較大的差異，如果仍然采用截面數(shù)據(jù)或者時(shí)間序列數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，將忽略各樣本點(diǎn)的差異性從而使計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生較大的偏差。為此，本研究采用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，根據(jù)各調(diào)查樣本點(diǎn)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)所得到的面板數(shù)據(jù)能夠提供更多的信息、更少的共線性以及更多的自由度［4］。
4．2 模型建立及回歸方法
按照研究的目的，根據(jù)整理所收集到的數(shù)據(jù)資料，將理論模型建立為：
Yit＝α＋βX1it＋γX2it＋δX3it＋εX4it＋μit
式中，Yit指t時(shí)期i村的居民年總收入，代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，X1it是鄉(xiāng)村旅游收入，X2it是鄉(xiāng)村旅游年投資總額，X3it為政府補(bǔ)貼額，X4it為一系列的控制變量，μit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。在控制變量方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)也會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以將各村的鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的就業(yè)人口數(shù)納入模型當(dāng)中。
在回歸方法上，首先，本研究采用逐步回歸的面板數(shù)據(jù)回歸方法對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，由此獲得模型的初步回歸結(jié)果。其次，對(duì)可能存在的內(nèi)生性變量、樣本點(diǎn)問題進(jìn)行處理后，再考察解釋變量在模型中的回歸結(jié)果。實(shí)證操作通過Stata12完成。
4．3 模型估計(jì)
表1給出了回歸結(jié)果，采用的是固定效應(yīng)模型。這四列的惟一差別在于所加入的解釋變量不同。第一列（1）是鄉(xiāng)村旅游收入對(duì)農(nóng)村居民收入的回歸結(jié)果，第二列（2）加入了鄉(xiāng)村旅游年投資總額，第三列（3）加入了政府補(bǔ)貼額，最后一列（4）加入了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)。由第一行的影響系數(shù)可知，每一個(gè)系數(shù)都是正數(shù)，而且每一個(gè)t值都是顯著的，說明變量X1即鄉(xiāng)村旅游收入對(duì)農(nóng)民收入具有正相關(guān)關(guān)系，雖然隨著變量個(gè)數(shù)的增加系數(shù)在變小，但是顯著性沒有發(fā)生變化；變量X2鄉(xiāng)村旅游年投資總額、X3政府補(bǔ)貼額對(duì)農(nóng)民收入也具有正向影響，雖然貢獻(xiàn)度不如鄉(xiāng)村旅游收入大，但是影響也是顯著的；最后一個(gè)變量X4鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的就業(yè)人口數(shù)雖然對(duì)農(nóng)民收入有正向影響，但是由t值可知影響不顯著，可能與就業(yè)人口的服務(wù)類型以及文化素質(zhì)有關(guān)系。
結(jié)合上面的分析以及回歸結(jié)果，選擇第三列的值作為回歸系數(shù)，因此得到回歸方程：Y＝0．965＋3．23X1＋1．13X2＋1．08X3。由回歸方程可知，變量X1的系數(shù)是3．23，說明鄉(xiāng)村旅游收入每增加1元將導(dǎo)致總收入增加3．23元，變量X2的系數(shù)是1．13，說明鄉(xiāng)村旅游年投資額每增加1元，農(nóng)民總收入將增加1．13元，而政府補(bǔ)貼影響不大，基本處于1∶1的比例，沒有乘數(shù)效應(yīng)。
4．4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)
內(nèi)生性問題是研究幾個(gè)變量之間關(guān)系時(shí)不可避免的問題。就本研究而言，一方面，鄉(xiāng)村旅游收入增加、鄉(xiāng)村旅游年投資額的增加對(duì)農(nóng)民收入的作用存在相應(yīng)的時(shí)滯，故很可能存在鄉(xiāng)村旅游收入與農(nóng)民收入之間相互作用而引發(fā)的內(nèi)生性問題。另一方面，農(nóng)民收入對(duì)鄉(xiāng)村旅游收入也有影響。農(nóng)民收入增加了，他們就會(huì)加大對(duì)旅游景點(diǎn)的投入，增加基礎(chǔ)設(shè)施，美化旅游景點(diǎn)環(huán)境，這樣反過來又會(huì)增加農(nóng)民收入。鑒于此，本研究對(duì)自變量作滯后一期處理以消除或盡可能地減輕內(nèi)生性問題對(duì)模型估計(jì)帶來的誤差?？紤]內(nèi)生性問題后，模型的回歸結(jié)果如表2的第（1）列所示。從表2可以看出，考慮內(nèi)生性問題后，盡管各變量的影響系數(shù)及其顯著性均有所變動(dòng)，但前文關(guān)于解釋變量的結(jié)論依然成立。
由于本研究選取的是4個(gè)不同類型、不同區(qū)域的代表性景點(diǎn)，表面上看來代表性很強(qiáng)，而且回歸結(jié)果也比較顯著，但是樣本數(shù)據(jù)太少，容易造成回歸誤差。為了減少樣本點(diǎn)選取帶來的偏差，可增加樣本點(diǎn)的數(shù)量，新增龍泉驛的桃花溝、都江堰的青城后山、宜賓蜀南竹海農(nóng)家樂以及泥巴沱風(fēng)景區(qū)四個(gè)代表性農(nóng)家樂景區(qū)。增加樣本數(shù)量后的回歸結(jié)果如表2的第（2）列所示。由表2可知，在考慮內(nèi)生性問題以及增加樣本容量后，鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額這兩大主要解釋變量的回歸系數(shù)都至少在10％顯著性水平下顯著成立，也就是說前文的結(jié)論依然成立。即鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額的增加對(duì)農(nóng)民收入的增加具有乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民收入更大幅度的增加。
5 結(jié)論及政策建議
本研究以四川省1998～2013年的農(nóng)民總收入、鄉(xiāng)村旅游收入、鄉(xiāng)村旅游年投資額、政府補(bǔ)貼額以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為研究對(duì)象，以Stata12為計(jì)量工具，采用逐步回歸的面板數(shù)據(jù)回歸方法對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)民收入之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。綜合以上回歸結(jié)果可以得出幾個(gè)結(jié)論：①鄉(xiāng)村旅游收入對(duì)農(nóng)民收入確實(shí)具有乘數(shù)效應(yīng)，能成倍數(shù)地增加農(nóng)民收入；②鄉(xiāng)村旅游年投資額對(duì)農(nóng)民收入也具有正向影響，只是影響不如鄉(xiāng)村旅游收入大；③政府補(bǔ)貼基本上以1∶1的比例對(duì)農(nóng)民收入起作用；一般來說，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)對(duì)農(nóng)民收入的影響應(yīng)該很大，但是回歸結(jié)果顯示，影響并不顯著，這可能跟就業(yè)人員的素質(zhì)和文化程度有關(guān)。
結(jié)合以上研究結(jié)果，特提出以下建議：一是應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，加大投資力度。研究表明鄉(xiāng)村旅游年投資額對(duì)農(nóng)民收入是呈正相關(guān)關(guān)系的，所以加大政府投資力度，在農(nóng)村大力發(fā)展旅游業(yè)，可以造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。反之，還可惠及政府，因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)地方財(cái)政收入的提高；二是努力提高鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員的素質(zhì)和文化水平，為游客提供更好的服務(wù)。就業(yè)人數(shù)的增加之所以對(duì)農(nóng)民收入增加影響不顯著，是因?yàn)榫蜆I(yè)人員的文化水平太低，不能提供令游客滿意的服務(wù)。所以鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員要以旅游服務(wù)為發(fā)展平臺(tái)，為游客設(shè)計(jì)更多的主題活動(dòng)，讓游客充分地參與到活動(dòng)中來，通過參與這些活動(dòng)，讓游客愉悅身心到放松，游客滿意了，收入自然就提高了。三是各“農(nóng)家樂”風(fēng)景區(qū)一定要突出自己的特色，樹立自己的品牌。每個(gè)風(fēng)景區(qū)都有自己的依托，有的依托于自然風(fēng)光、有的依托于民族風(fēng)情、有的依托于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，不管屬于哪種類型，都要有自己的特色，不能盲目模仿，要給游客傳達(dá)一種新鮮感，以保持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十和2013年中央1號(hào)文件精神，按照2013年全國一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主攻方向，從今年起啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的重要意義
黨的十提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號(hào)文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)十精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要；是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要；是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要； 是優(yōu)化公共資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。
二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)和基本原則
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)目標(biāo)是，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢(shì)和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，注重發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，通過局部試點(diǎn)，探索總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和有效模式，為在更大范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的基本原則：一是堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。要始終堅(jiān)持議字當(dāng)先，嚴(yán)守一事一議民主議事程序，尊重農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依托自然地理?xiàng)l件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際先行先試，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)取得重點(diǎn)突破和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_。四是堅(jiān)持多元投入，整合資源。充分發(fā)揮一事一議民辦公助和財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，加大資金整合力度，集中力量辦大事。五是堅(jiān)持以縣為主，統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“以縣為主”的工作機(jī)制，發(fā)揮縣級(jí)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善制度機(jī)制。深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機(jī)制等改革，創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制。
三、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的主要內(nèi)容
（一）繼續(xù)抓好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標(biāo)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級(jí)。
（二）加強(qiáng)中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)有條件的行政村、自然村落歸并整合，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，節(jié)約集約土地。
（三）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的長效管護(hù)機(jī)制。
四、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的有關(guān)要求
（一）抓緊制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案。各地要盡快明確試點(diǎn)范圍、支持重點(diǎn)、扶持政策、資金項(xiàng)目管理要求、績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，制定試點(diǎn)方案。以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的省份要抓緊研究制定全省試點(diǎn)方案，并報(bào)工作小組審批后組織實(shí)施。局部試點(diǎn)省份可在中央財(cái)政重點(diǎn)支持2―3個(gè)縣市的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選擇自然條件較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、有資金整合意愿和能力的縣市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案于7月底前報(bào)送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實(shí)施。
（二）科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地區(qū)域差異特征，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行差別化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。結(jié)合縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項(xiàng)規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜探索相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式。
（三）加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金投入和整合力度。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會(huì)各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢(shì)，發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)作用，切實(shí)加大財(cái)政資金整合力度，推進(jìn)進(jìn)村建設(shè)性資金的統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用效率和合力。
（四）加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。在試點(diǎn)村的選擇上，要綜合考慮村莊規(guī)模、受益人口、自然經(jīng)濟(jì)條件等因素，遵循公平、公開、公正原則合理確定，嚴(yán)禁大拆大建和搞錦上添花和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭影骞こ?；在立?xiàng)過程中，要嚴(yán)格遵守一事一議民主議事程序，健全自下而上民主決策機(jī)制，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或違背農(nóng)民意愿搞行政命令和“運(yùn)動(dòng)式”創(chuàng)建活動(dòng)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重發(fā)揮綜改、財(cái)政等部門牽頭組織作用，注意發(fā)揮交通、水利、住建、文化等專業(yè)技術(shù)部門的協(xié)調(diào)配合作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格資金使用管理，強(qiáng)化約束機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金專戶管理和報(bào)賬制，切實(shí)防止借整合之名改變資金性質(zhì)及用途，或截留挪用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效考評(píng)，嚴(yán)格問責(zé)制度，對(duì)資金使用管理中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（五）加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤指導(dǎo)。要充分估計(jì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，深入基層開展調(diào)研和督導(dǎo)，及時(shí)掌握新情況，解決新問題，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，明確建設(shè)重點(diǎn)，完善支持政策，健全工作機(jī)制，探索總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，為擴(kuò)大試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
（六）加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。建立健全相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)資金和政策整合，形成工作合力和政策的積聚效應(yīng)。各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
論文關(guān)鍵詞：濕地,文明生態(tài)村,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
目前，國家還沒有出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，不同地區(qū)的學(xué)者均結(jié)合本地區(qū)特色從不同視角提出了新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系。但由于文明生態(tài)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)在很多方面存在差異，這些新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系在很大程度上不能很好地指導(dǎo)文明生態(tài)村建設(shè)。國家環(huán)?？偩殖雠_(tái)了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》和優(yōu)美小城鎮(zhèn)指標(biāo)，但多是對(duì)于城市、城鎮(zhèn)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提出的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)，也很難真正用于指導(dǎo)文明生態(tài)村建設(shè)。所以，需要建立專門針對(duì)文明生態(tài)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來指導(dǎo)文明生態(tài)村建設(shè)沿著健康持續(xù)的方向發(fā)展。
白洋淀作為華北平原最大的濕地，淀內(nèi)有人口近10萬的特殊性，對(duì)整個(gè)華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起著舉足輕重的作用。近年來，白洋淀地區(qū)積極開展文明生態(tài)村建設(shè)，雖然取得了較大的成就，但仍存在很多問題。所以，以白洋淀為例，構(gòu)建專門針對(duì)濕地的文明生態(tài)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)濕地農(nóng)村文明生態(tài)村建設(shè)，保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)濕地流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的理論意義現(xiàn)實(shí)意義。
2009年我們組織了文明生態(tài)村建設(shè)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查范圍涉及白洋淀淀區(qū)6個(gè)文明生態(tài)村（東田莊、邵莊子、王家寨、大田莊、趙莊子、大淀頭）。調(diào)查方法主要采取問卷調(diào)查法和入戶訪談法。共收回問卷278份，其中有效問卷241份，有效率為86.69%。調(diào)查對(duì)象涉及村干部、種植戶、養(yǎng)殖戶、個(gè)體經(jīng)營戶、醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等不同類型的農(nóng)戶。這次問卷調(diào)查涉及地域廣，并且涉及到不同類型、不同文化程度、不同地理位置的農(nóng)戶，能夠比較全面地反映白洋淀不同地區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的整體狀況，具有較強(qiáng)的代表性。
1．構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則
文明生態(tài)村建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了對(duì)白洋淀淀區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的狀況做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下一些基本原則：
1.1全面性原則
文明生態(tài)村建設(shè)的覆蓋面廣，這就要求所構(gòu)建的指標(biāo)體系要能全面綜合地反映淀區(qū)不同農(nóng)村文明生態(tài)村建設(shè)的總體水平和發(fā)展進(jìn)程，能從多角度構(gòu)造出文明生態(tài)村的新景觀，即不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括生態(tài)、文化、政治、環(huán)境等其他方面。所以，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能夠反映淀區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的方方面面，避免遺漏問題。
1.2科學(xué)性原則
在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)目前全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)的平均水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)指標(biāo)的平均水平制定文明生態(tài)村建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.3可操作性原則
考慮到構(gòu)建指標(biāo)體系的目的在于應(yīng)用，因此所設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)該充分考慮數(shù)據(jù)資料是否具有可得性、計(jì)算是否簡單、操作起來是否方便。
2．白洋淀文明生態(tài)村建設(shè)指標(biāo)集的確立
2.1指標(biāo)集的確立
結(jié)合白洋淀淀區(qū)文明生態(tài)村建設(shè)的數(shù)據(jù)可得性，最終確定了白洋淀文明生態(tài)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，26個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（如表1所示）。
表1白洋淀文明生態(tài)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
子系統(tǒng)
指標(biāo)編號(hào)
指標(biāo)名稱
單位
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1
人均GDP
元
2
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
元
3
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率
%
4
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例
%
生活改善
5
農(nóng)民人均純收入
%
6
農(nóng)民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)
%
7
人均合格住房面積
m
8
醫(yī)療保健支出占生活消費(fèi)的比重
%
9
農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率
%
10
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率
%
11
農(nóng)戶百人擁有電話機(jī)數(shù)
部
村風(fēng)文明
12
農(nóng)村人口平均受教育年限
年
13
計(jì)劃生育普及率
%
14
農(nóng)村居民文教娛樂消費(fèi)支出比重
%
15
農(nóng)民對(duì)村社會(huì)治安的滿意度
%
16
萬人刑事案件立案數(shù)
件
村容整潔
17
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率
%
18
村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃率
%
19
生活垃圾處理率
%
20
飲用自來水普及率
%
21
道路硬化率
%
22
綠化覆蓋率
%
23
水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
%
管理民主
24
村民自治制度完善率
%
25
村民對(duì)村政務(wù)公開滿意程度
%
26
一、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
（一）支持社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先晉升為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。
（二）允許社會(huì)資本參與組建專業(yè)化、特色化、集約化的農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持規(guī)范發(fā)展的示范社承擔(dān)國家和我省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
（三）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本規(guī)模租賃經(jīng)營或股份、合作經(jīng)營農(nóng)村土地、草原、林地、水面、濕地，興辦農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和非國有林場(chǎng)，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，可享受我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營扶持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的屠宰加工項(xiàng)目，支持企業(yè)建立全程質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（四）引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展良種和種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村 “四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。充分利用扶持種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，支持社會(huì)資本向種業(yè)投資，培育具有育種能力、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營規(guī)模較大的 “育繁推一體化”種子企業(yè)。
二、鼓勵(lì)社會(huì)資本投建農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（五）完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。
（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦農(nóng)村營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦農(nóng)村個(gè)體診所。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面對(duì)社會(huì)資本建立的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。
（七）落實(shí)農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行規(guī)定的價(jià)格政策。有關(guān)部門要將社會(huì)資本投入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。社會(huì)資本投入建設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
（八）將符合條件的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)。農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，由相應(yīng)衛(wèi)生部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。
三、鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦農(nóng)村教育事業(yè)
（九）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)村學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人在農(nóng)村利用非財(cái)政性資金依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)在農(nóng)村投資興建一批高起點(diǎn)、高水平的民辦學(xué)校。鼓勵(lì)農(nóng)村民辦學(xué)校組建教育集團(tuán)，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，形成和發(fā)揮品牌效應(yīng)。
（十）利用社會(huì)資本在農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，各地政府應(yīng)當(dāng)依法按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。使用國有土地的，凡符合《劃撥用地目錄》，可以按劃撥方式供地;以營利為目的的要實(shí)行有償使用，其中，使用新供應(yīng)國有建設(shè)用地的應(yīng)以招拍掛方式供地，使用自有國有建設(shè)用地的可以協(xié)議方式供地。教育用地不得用于其他途徑。
（十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的學(xué)校、幼兒園占用耕地，按政策規(guī)定免征耕地占用稅，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅，對(duì)托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。
（十二）社會(huì)資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請(qǐng)、評(píng)先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在職稱評(píng)定方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策。社會(huì)資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國家助學(xué)體系，在政府資助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。
四、鼓勵(lì)社會(huì)資本開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
（十三）支持社會(huì)資本以獨(dú)資、承包、合資、合作、聯(lián)營等方式興建農(nóng)村養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，當(dāng)?shù)匕凑找?guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、居家無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等方面服務(wù)。
（十四）將社會(huì)資本興辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排用地需求，符合條件的，依法供地;落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
（十五）建立社會(huì)資本興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度。對(duì)符合條件的非營利性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，適當(dāng)給予建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。
（十六）采取財(cái)政貼息等方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老意外保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)社會(huì)資本開辦的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。
五、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村商貿(mào)流通領(lǐng)域
（十七）積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域社會(huì)資本參與建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持供銷合作社和大型民營農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和零售環(huán)節(jié)延伸經(jīng)營鏈條，開展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)銷一體化水平。
（十八）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和經(jīng)營農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)店、大眾浴池、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等滿足大眾需求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。支持社會(huì)資本積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系項(xiàng)目建設(shè)。
六、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)
（十九）鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地利用鄉(xiāng)村自然景觀環(huán)境、田園景觀特色、農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)景觀、民俗文化風(fēng)情、古鎮(zhèn)村落景觀、農(nóng)家生活場(chǎng)景等特色鄉(xiāng)村旅游資源，合理開發(fā)“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市周邊鄉(xiāng)村休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。支持社會(huì)資本依照有關(guān)法律、法規(guī)，利用鄉(xiāng)村荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、濕地等鄉(xiāng)村旅游資源以及其他具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。
（二十）支持社會(huì)資本投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游道路、旅游停車場(chǎng)、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)資本投資運(yùn)營的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，可以享受與國有資本投資同等的收費(fèi)減免政策。
七、支持民間資本投資農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)
（二十一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。農(nóng)業(yè)銀行要做實(shí)畜牧業(yè)貸款中心，推進(jìn)與畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司的合作，提升涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)水平。開展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行要充分發(fā)揮遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用銀團(tuán)貸款等方式促進(jìn)資金回流縣域。規(guī)范供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助。
（二十二）鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)結(jié)成金融服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)產(chǎn)糧大縣開展集成金融服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)民間資本與金融機(jī)構(gòu)合作搭建P2P、金融電商等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)功能的線上、線下整合，推進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村移動(dòng)支付業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，改善農(nóng)村融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置。
（二十三）支持由民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù) “三農(nóng)”的金融租賃公司，與農(nóng)機(jī)設(shè)備制造商加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。以現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
八、鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)
（二十四）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)莊、郊野公園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，可享受政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政策扶持、土地支持、金融服務(wù)等配套政策，享受建設(shè)項(xiàng)目永久自主冠名權(quán)。
（二十五）在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地整治，參與建設(shè)和經(jīng)營農(nóng)田水利、小流域治理、鄉(xiāng)村水源建設(shè)、河塘整治、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、燃?xì)庠O(shè)施、停車場(chǎng)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。
（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本從事農(nóng)村廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化等活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)農(nóng)村各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，開展農(nóng)村體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。
（二十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)、社會(huì)各界人士以及志愿者通過結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，積極開展“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”熱潮，鼓勵(lì)社會(huì)資本投身廣闊農(nóng)村市場(chǎng)。
九、優(yōu)化社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境
（二十八）堅(jiān)持 “非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則。凡是法律、法規(guī)未明令禁止的農(nóng)村投資領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。各地及有關(guān)部門要及時(shí)清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)立登記、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)等方面，不得對(duì)社會(huì)資本投資單獨(dú)設(shè)置附加條件。
（二十九）完善社會(huì)資本投資項(xiàng)目土地供應(yīng)政策。在嚴(yán)格落實(shí)招拍掛出讓制度的同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目用地，與國有企業(yè)享受相同的供地政策。嚴(yán)禁社會(huì)資本以投資農(nóng)業(yè)為名圈田占地，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；鄉(xiāng)村醫(yī)生；電子健康檔案；知信行
[中圖分類號(hào)]R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A doi：10.3969/j.issn.1007-9572.2013.02.027
近些年來，國家非常重視居民的健康檔案工作，尤其是電子化的健康檔案將是居民健康檔案的發(fā)展趨勢(shì)，在國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范被列為主要內(nèi)容之一。崇義縣是江西省第一個(gè)在農(nóng)村建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的示范縣，其電子健康檔案的建檔率為98%。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的崇義縣廣大農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏經(jīng)濟(jì)、文化上的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的電子健康檔案工作的開展卻步履維艱，受到多方面因素的影響，使得電子健康檔案未發(fā)揮本來所具有的作用，違背了建立電子健康檔案的初衷。為此，在崇義縣開展了本次鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案的知信行情況調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)問題和明確今后農(nóng)村電子健康檔案的工作方向，為探討促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生使用電子健康檔案的適宜模式提供依據(jù)。
1.對(duì)象與方法
1.1調(diào)查對(duì)象 于2012年12月隨機(jī)抽取的崇義縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層醫(yī)務(wù)人員，共200名。
1.2調(diào)查方法 采用課題組自制的并經(jīng)過專家評(píng)估的《鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案的“知信行”情況調(diào)查問卷》，分兩批進(jìn)行集中問卷調(diào)查，每一批100人。調(diào)查內(nèi)容為：鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本情況（年齡、性別、文化程度、執(zhí)業(yè)資格），鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案的知信行情況。采用問卷現(xiàn)場(chǎng)考核鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能的掌握情況，計(jì)算正確率。現(xiàn)場(chǎng)收集調(diào)查問卷，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題不符合要求的問卷及時(shí)返回修改完善。本次調(diào)查實(shí)發(fā)問卷200份，實(shí)收200份，回收率和合格率均為100.0%。
1.3質(zhì)量控制 調(diào)查員為南昌大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的4名研究生，具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)合格后擔(dān)任本次調(diào)查工作；進(jìn)行預(yù)調(diào)查，檢驗(yàn)問卷的信度和效度，發(fā)現(xiàn)其中的問題并及時(shí)修改；由崇義縣衛(wèi)生局的工作人員陪同此次調(diào)查，提高被調(diào)查對(duì)象的依從性；數(shù)據(jù)采用雙人雙錄入方式錄入數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行邏輯糾錯(cuò)，確保數(shù)據(jù)萬無一失。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 調(diào)查數(shù)據(jù)錄入SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)軟件，所得結(jié)果進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，不同性別之間各指標(biāo)比較采用X2檢驗(yàn)。以P
2.結(jié)果
2.1鄉(xiāng)村醫(yī)生人口學(xué)特征 200名鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡為20-71歲，平均年齡為（37±11）歲。執(zhí)業(yè)資格以鄉(xiāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生生為主（占57.5%），執(zhí)業(yè)資格為執(zhí)業(yè)醫(yī)師/助理醫(yī)師僅占22.0%。文化程度以高中/中專/技校為主（占68.5%），本科及以上僅4人（占2.0%），沒有人的文化程度為小學(xué)及以下。見表1。
2.2鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案基礎(chǔ)知識(shí)考核情況 鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案基礎(chǔ)知識(shí)考核的正確率均在50.0%以上。其中對(duì)“電子健康檔案中需要登記隨訪的慢性病”的準(zhǔn)確率最高，為93.0%；對(duì)“電子健康檔案查詢支持的方式”的準(zhǔn)確率最低，為57.5%。各指標(biāo)男女鄉(xiāng)村醫(yī)生間差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05，見表2）。
2.3鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案的認(rèn)知情況 77.5%的鄉(xiāng)村醫(yī)生認(rèn)為居民個(gè)人健康信息應(yīng)使用電子健康檔案記錄；73.5%認(rèn)為電子健康檔案很重要，但只有10.0%能熟練使用電子健康檔案；6.0%的鄉(xiāng)村醫(yī)生清楚電子健康檔案應(yīng)該記錄哪些信息。在電子健康檔案的重要性、與電子病歷有無差異及應(yīng)該記錄的信息等指標(biāo)上，男、女鄉(xiāng)村醫(yī)生間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.4鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案便利性認(rèn)識(shí)情況 60.0%以上鄉(xiāng)村醫(yī)生都明確意識(shí)到電子健康檔案能給工作帶來便利，其中84.5%認(rèn)為電子健康檔案實(shí)現(xiàn)了居民健康信息的共享，提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；62.5%認(rèn)為提高了衛(wèi)生管理的宏觀調(diào)控和決策支持水平。男、女鄉(xiāng)村醫(yī)生在電子健康檔案能增加保健意識(shí)和提高宏觀調(diào)控決策水平的認(rèn)識(shí)上差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.5鄉(xiāng)村醫(yī)生使用電子健康檔案動(dòng)機(jī)情況 70.5%的鄉(xiāng)村醫(yī)生使用電子健康檔案的動(dòng)機(jī)為“衛(wèi)生行政部門要求，以應(yīng)付檢查”，42.0%的動(dòng)機(jī)為迫于形勢(shì)要求，“其他人都在開展電子健康檔案工作，自己不開展跟不上時(shí)代的步伐”。各指標(biāo)男女鄉(xiāng)村醫(yī)生間差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05，見表5）。
2.6鄉(xiāng)村醫(yī)生電子健康檔案使用技能考核情況 少于70.0%的鄉(xiāng)村醫(yī)生能夠正確掌握電子健康檔案的各項(xiàng)操作，鄉(xiāng)村醫(yī)生電子健康檔案的使用技能普遍不夠理想。慢性病隨訪流程的正確率最高，為65.0%；能熟練掌握重復(fù)檔案處理方式的只有15.0%，男、女鄉(xiāng)村醫(yī)生在這兩者上差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3.討論
3.1鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案基礎(chǔ)知識(shí)掌握尚可，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)崇義縣從2009年開始建立農(nóng)村居民電子健康檔案以來，縣衛(wèi)生局對(duì)電子健康檔案的建立進(jìn)行了整體規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)，投入了一定的資金，以宣傳培訓(xùn)、定期督促檢查等形式，不斷加深了鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案基礎(chǔ)知識(shí)的理解和掌握，并取得了初步的成效。電子健康檔案軟件開發(fā)公司長期派人駐守在崇義縣，負(fù)責(zé)電子健康檔案的日常維護(hù)和宣教工作，一方面緊跟國家政策要求不斷為電子健康檔案進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和內(nèi)容完善，另一方面著重解決鄉(xiāng)村醫(yī)生在日常使用電子健康檔案中碰到的問題，加大對(duì)電子健康檔案的宣傳普及力度。同時(shí)近些年來有多個(gè)關(guān)于電子健康檔案的項(xiàng)目落戶崇義縣，通過項(xiàng)目帶動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生開展電子健康檔案工作，使鄉(xiāng)村醫(yī)生在參與項(xiàng)目的實(shí)施中得到不斷的提升，成為了項(xiàng)目的最終受益者之一。所以經(jīng)過近3年的建設(shè)，在政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村醫(yī)生參與、軟件工程師協(xié)助、項(xiàng)目強(qiáng)化的作用下，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生生對(duì)電子健康檔案有了較全面的了解，并逐漸加深了對(duì)其在開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中重要性的認(rèn)識(shí)。其表現(xiàn)在崇義縣鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案基礎(chǔ)知識(shí)考核的總正確率為77.5%（男性為76.4%，女性為81.4%），部分指標(biāo)的正確率甚至高達(dá)93.0%，為促進(jìn)和推廣鄉(xiāng)村醫(yī)生使用電子健康檔案奠定了較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。但調(diào)查中有35.0%的鄉(xiāng)村醫(yī)生在40歲及以上，57.5%是經(jīng)過短期醫(yī)學(xué)培訓(xùn)就上崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，限于年齡和文化程度的制約，計(jì)算機(jī)水平普遍較低，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)電子健康檔案的基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度還不是很理想。電子健康檔案的建立將改變傳統(tǒng)的社區(qū)衛(wèi)生工作流程及模式，需要社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員及信息技術(shù)人員攜手合作。電子健康檔案正式建立并投入使用后，使用者需要掌握新的技術(shù)、工作方法及工作流程，并及時(shí)更新電子健康檔案的基礎(chǔ)知識(shí)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，通過各種積極措施加大電子健康檔案的宣傳力度，尤其是針對(duì)綜合素質(zhì)較低的重點(diǎn)人群，提供必要的技術(shù)支持，這對(duì)信息化未來的發(fā)展是十分關(guān)鍵的。
