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關(guān)鍵詞：水利工程；設(shè)計(jì)方向
Abstract: China's national economy, the most fundamental of the great water conservancy construction, which is the most favorable cornerstone of the overall national progress. At present, China's water conservancy also exist many adverse conditions, In this paper, the situation of our national water conservancy, and from the new design direction, the fight for a strong impetus to the cause of the rapid development of China's water conservancy projects.
Keywords: hydraulic engineering; design direction
中圖分類號：TV獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1.變更原有水利工程體系的原有錯(cuò)誤設(shè)計(jì)方向
我們國家的水利工程是歸屬于國務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一歸管的，國務(wù)院其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同管理。流域機(jī)構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職能。其他各地區(qū)省市下屬的水利廳局執(zhí)行各個(gè)歸屬范圍的水資源歸管的責(zé)任。但是因水利工程的樣種比較多，所以，水利工程各個(gè)管理部門在實(shí)際的管理中也會(huì)有很多不同的問題。
往往由于運(yùn)行模式的有些小小的差異，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜全面，任務(wù)分的過于詳細(xì)，職能上有所交集。再加上，因許多問題上得不到原本預(yù)期的效果，還造成一些不良影響，使得我國的水利工程有關(guān)責(zé)任單位的體制不完整、機(jī)構(gòu)臃腫、工程費(fèi)用不足、管理不認(rèn)真等“病狀”的出現(xiàn)。
長久以來，我們國家建設(shè)了很多的水利工程設(shè)施，但因業(yè)務(wù)部門與政理部門分開執(zhí)行各自的任務(wù)，往往會(huì)存在對水資源管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、收益分配等地方出現(xiàn)很多的不協(xié)調(diào)問題。
在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行上，通常對事物的產(chǎn)生以及水利工程體系按照最原始的步驟來分配執(zhí)行，完全依靠上面所下達(dá)的任務(wù)要求，單位職工吃“大鍋飯”， 單位職員工資少、單位里缺少加強(qiáng)員工工作積極性的制度、水土資源的整體效益少，忽視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。水利工程事業(yè)部門因自身制度的不完整、機(jī)構(gòu)臃腫、工程費(fèi)用不足、管理不認(rèn)真的問題。由于沒有經(jīng)費(fèi)，久而久之就會(huì)造成無任何保證，無論是對于事業(yè)部門還是員工都存在很大的憂患。
除此之外，還有以大多數(shù)的水利工程因事業(yè)公司部門的規(guī)則制度不嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)措施不嚴(yán)密，很難達(dá)到所規(guī)定的歸管標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)水利工程公司因沒有什么變革設(shè)計(jì)的意識，并不會(huì)借助自己的特殊有點(diǎn)來發(fā)展其他的事業(yè)來運(yùn)行。然而水價(jià)、電價(jià)比較低，水費(fèi)收取十分困難，不能達(dá)到整體工程的順利進(jìn)行?？紤]到我們國家好多的大中型水利工程存在工程時(shí)間較舊、科學(xué)技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)、投入資金受到壓縮，規(guī)劃水平低、工程建筑要求低、工程質(zhì)量達(dá)不到等等問題。所以，我們國家的水利工程事業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)劃問題是迫在眉睫的。
2.關(guān)乎水利工程體系設(shè)計(jì)方向中的要點(diǎn)問題
2.1水利工程體系簽字的設(shè)計(jì)方向要符合文件的審查、審批中的有關(guān)規(guī)定
水利工程建設(shè)程序一般分為,項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備,包括招標(biāo)設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評估等階段。其中項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等階段稱為前期工作階段?；?xiàng)目的實(shí)施應(yīng)先立項(xiàng)，其過程包括項(xiàng)目建議書和可行性研究兩階段。水庫樞紐工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、大型泵站技術(shù)改造工程、中小河流治理等，應(yīng)按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行。
對于大中型水利工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，由水利部審查，報(bào)國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)由水利部審查。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的程序?yàn)?，安全鑒定、安全鑒定核查、可行性研究報(bào)告。
對于大中型工程直接編初步設(shè)計(jì)報(bào)告，可行性研究報(bào)告由水利部審查，國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)概算由國家發(fā)改委核定，水利部審批。直接編制的初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省水利廳審查，流域機(jī)構(gòu)復(fù)核，省發(fā)改委審批。重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省水利廳和財(cái)政廳審查復(fù)核。大型灌區(qū)節(jié)水改造工程應(yīng)符合國家發(fā)改委發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]145號批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，可編制分期或分年度可行性研究報(bào)告，省水利廳審查、省發(fā)改委審批、編制的年度實(shí)施方案由省水利廳審查，省發(fā)改委審批。
2.2水利工程體系設(shè)計(jì)中勘測單位資質(zhì)要符合要求
承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位和資質(zhì)等級應(yīng)符合《工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》、《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，有勘察設(shè)計(jì)勞務(wù)合作和分包的，包單位相關(guān)人員職責(zé)應(yīng)明確資質(zhì)應(yīng)滿足要求。
2.3前期與設(shè)計(jì)工作深度應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》水利部令7號：對于設(shè)計(jì)文件必須符合下列基本要求，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同的要求。設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)論證充分，計(jì)算成果可靠，設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。
3.水利工程管理與養(yǎng)護(hù)要分開
水利工程事業(yè)單位一定要執(zhí)行科學(xué)定崗制度，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水利工程事業(yè)單位中脫離，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)事業(yè)。國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)準(zhǔn)則。各級財(cái)政部門商保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)外部環(huán)境。
供給水源的費(fèi)用要嚴(yán)格遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的準(zhǔn)則來施行。對于不是農(nóng)業(yè)使用水及農(nóng)業(yè)使用水區(qū)分開來，制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使用水費(fèi)用要依據(jù)水資源的現(xiàn)實(shí)情況、相關(guān)成本以及整個(gè)銷售情況的變動(dòng)而改變。要逐步推廣按立方米計(jì)量，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，設(shè)計(jì)收費(fèi)方案，減少收費(fèi)過程。
4.結(jié)束語
加速我國的水利行業(yè)工程的整體設(shè)計(jì)，提高我國的水利工程的全面的發(fā)展方向，是推動(dòng)我國水利事業(yè)整體性發(fā)展，已經(jīng)成為一件迫在眉睫的重要性事件。本人對水利行業(yè)工程提出的設(shè)計(jì)方向是將企業(yè)事業(yè)明確進(jìn)行、有關(guān)工作人員分開施展以及將工程養(yǎng)護(hù)工作者與管理部門人員明確各自執(zhí)行。最后預(yù)祝我國的水利工程能夠有一個(gè)歷史性的飛躍。
【參考文獻(xiàn)】
［1］劉學(xué)才.論水利工程管理工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(11)．
根據(jù)*安監(jiān)[2010]4號《××省水利廳關(guān)于開展在建水利工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查的緊急通知》和州水利局建設(shè)科3月12日的電話通知要求，我局結(jié)合今年一季度開展的水利安全生產(chǎn)大檢查和縣上組織的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，迅速抓好落實(shí)，將文件精神及時(shí)傳達(dá)至各在建水利工程，要求涉及的?。ㄒ唬┬退畮斐U(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局和尼白租水庫擴(kuò)建工程管理局分別對各自實(shí)施建設(shè)管理的小平地、獨(dú)田、夜起連、木馬河、高橋、幸福、大血廠、維的等8件?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、尼白租水庫擴(kuò)建工程等在建項(xiàng)目，根據(jù)檢查內(nèi)容逐條逐款進(jìn)行了全面自查，如實(shí)填寫了自查表。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)宣傳，提高安全防范意識
我們按照“抓好安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全組織是基礎(chǔ)，責(zé)任到位是重點(diǎn)，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實(shí)安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產(chǎn)的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持邊檢查邊整改，對發(fā)現(xiàn)問題的，堅(jiān)持跟蹤落實(shí)到位，從而確保了各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，為確保工程安全打下了良好的基礎(chǔ)。
二、完善制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
為切實(shí)履行好各在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)職責(zé)，各工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)各水庫工程項(xiàng)目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項(xiàng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
三、齊抓共管，參建各方認(rèn)真履職
安全生產(chǎn)管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會(huì)產(chǎn)生效益。在安全生產(chǎn)工作中，參建各方分別履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，建設(shè)方代表業(yè)主，對安全生產(chǎn)管理負(fù)有全責(zé)，設(shè)計(jì)方負(fù)有設(shè)計(jì)安全職責(zé)，監(jiān)理方對工程實(shí)施全過程負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，而施工單位作為工程的直接實(shí)施者，負(fù)有行使與落實(shí)的直接責(zé)任。因此，在工程實(shí)施過程中，只有參建各方相互配合，相互協(xié)作，才能全面落實(shí)好安全生產(chǎn)工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產(chǎn)職能，為工程實(shí)施創(chuàng)造了一個(gè)安全、高效的施工環(huán)境。
項(xiàng)目法人單位。為切實(shí)履行好我縣在建水利工程安全生產(chǎn)職責(zé)，尼白租水庫擴(kuò)建工程局和?。ㄒ唬┬退畮旃こ坦芾砭謨?nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)在建的各水庫工程項(xiàng)目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)和安全生產(chǎn)管理制度，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項(xiàng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
工程勘察設(shè)計(jì)單位。我縣在建的8件?。ㄒ唬┬退畮斐U(xiǎn)加固工程初設(shè)均由楚雄州水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，技施設(shè)計(jì)中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)，1件（獨(dú)田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)；尼白租水庫擴(kuò)建工程由楚雄州水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。在幾個(gè)階段的設(shè)計(jì)過程中，各設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范要求及安全生產(chǎn)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施。特別是在隧洞的設(shè)計(jì)中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設(shè)施有了資金來源。
工程監(jiān)理單位。為確保工程安全生產(chǎn)，各工程局在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時(shí)就將安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款寫入合同，并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)與管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時(shí)，工程局就嚴(yán)格按照三合同制簽訂了工程安全生產(chǎn)合同，并嚴(yán)格按照水利施工規(guī)范和安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定加強(qiáng)對施工安全管理。各施工單位均有安全生產(chǎn)許可證，各個(gè)特種工種作業(yè)人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，組織施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，并按照勞動(dòng)保護(hù)制度和規(guī)定為施工人員配備各種勞動(dòng)保護(hù)用品，使用正常。并且嚴(yán)格執(zhí)行水利安全生產(chǎn),“三同時(shí)”制度。
四、工程施工方案、安全技術(shù)措施的制定與落實(shí)，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點(diǎn)水利工程共9件，包括尼白租水庫擴(kuò)建工程和8件?。ㄒ唬┬退畮斐U(xiǎn)加固工程。其中：尼白租水庫擴(kuò)建工程于2008年10月21日開工建設(shè),截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于2008年3月開工，已于2009年8月完工；高橋、獨(dú)田、木馬河和夜起蓮四件水庫于2008年10月開工建設(shè)，于2009年10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2010年2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴(yán)格按照國家、省、州安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全職能，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全生產(chǎn)工作，從開工至今未出現(xiàn)過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎(chǔ)及大壩壩坡基礎(chǔ)開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設(shè)計(jì)尚未到位，主體工程僅進(jìn)行控制測量及復(fù)核，因此，對照此次文件精神，?。ㄒ唬┬凸こ叹謱κ┕挝簧蠄?bào)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真檢查，施工方案及安全技術(shù)措施均已經(jīng)制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎(chǔ)開挖和大血廠水庫進(jìn)庫公路等附屬工程進(jìn)行了安全隱患排查，對不安全因素及時(shí)進(jìn)行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時(shí)向林業(yè)主管部門上交防火保證金，提前預(yù)防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設(shè)以來，雖然做了大量工作，但通過此次安全生產(chǎn)自查及平時(shí)施工管理過程中出現(xiàn)的情況，主要存在著以下不足之處：一是部分施工人員未佩戴安全帽進(jìn)入工程施工現(xiàn)場，帶來安全隱患；二是工程安全檢查記錄不規(guī)范，很多安全注意事項(xiàng)在檢查過程中已經(jīng)提出，但沒有及時(shí)進(jìn)行記錄整理，痕跡管理還有待于加強(qiáng)。
安全生產(chǎn)工作是工程建設(shè)中的一件大事，也是工程建設(shè)的首要任務(wù)，只有參建各方的積極配合，通力協(xié)作，才能將安全生產(chǎn)工作做好，確保工程安全，人員安全和質(zhì)量安全。在今后的工作中，我們將從以下幾個(gè)方面來重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作：一是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全州安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。二是深入開展安全生產(chǎn)檢查，加大隱患整改力度。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行整改，并督促落實(shí)。對整改不徹底的工程項(xiàng)目的相關(guān)人員將按不良行為記錄制度進(jìn)行登記并上報(bào)。三是堅(jiān)持專項(xiàng)整治行動(dòng)和隱患排查治理工作長效機(jī)制，繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作深入到每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任人，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作收到實(shí)效。
一、加強(qiáng)宣傳，提高安全防范意識
我們按照“抓好安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全組織是基礎(chǔ)，責(zé)任到位是重點(diǎn)，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實(shí)安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產(chǎn)的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持邊檢查邊整改，對發(fā)現(xiàn)問題的，堅(jiān)持跟蹤落實(shí)到位，從而確保了各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，為確保工程安全打下了良好的基礎(chǔ)。
二、完善制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
為切實(shí)履行好各在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)職責(zé)，各工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)各水庫工程項(xiàng)目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項(xiàng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
三、齊抓共管，參建各方認(rèn)真履職
安全生產(chǎn)管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會(huì)產(chǎn)生效益。在安全生產(chǎn)工作中，參建各方分別履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，建設(shè)方代表業(yè)主，對安全生產(chǎn)管理負(fù)有全責(zé)，設(shè)計(jì)方負(fù)有設(shè)計(jì)安全職責(zé)，監(jiān)理方對工程實(shí)施全過程負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，而施工單位作為工程的直接實(shí)施者，負(fù)有行使與落實(shí)的直接責(zé)任。因此，在工程實(shí)施過程中，只有參建各方相互配合，相互協(xié)作，才能全面落實(shí)好安全生產(chǎn)工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產(chǎn)職能，為工程實(shí)施創(chuàng)造了一個(gè)安全、高效的施工環(huán)境。
項(xiàng)目法人單位。為切實(shí)履行好我縣在建水利工程安全生產(chǎn)職責(zé)，尼白租水庫擴(kuò)建工程局和?。ㄒ唬┬退畮旃こ坦芾砭謨?nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)在建的各水庫工程項(xiàng)目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)和安全生產(chǎn)管理制度，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項(xiàng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
工程勘察設(shè)計(jì)單位。我縣在建的8件?。ㄒ唬┬退畮斐U(xiǎn)加固工程初設(shè)均由楚雄州水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，技施設(shè)計(jì)中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)，1件（獨(dú)田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)；尼白租水庫擴(kuò)建工程由楚雄州水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。在幾個(gè)階段的設(shè)計(jì)過程中，各設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范要求及安全生產(chǎn)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施。特別是在隧洞的設(shè)計(jì)中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設(shè)施有了資金來源。
工程監(jiān)理單位。為確保工程安全生產(chǎn)，各工程局在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時(shí)就將安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款寫入合同，并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)與管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時(shí)，工程局就嚴(yán)格按照三合同制簽訂了工程安全生產(chǎn)合同，并嚴(yán)格按照水利施工規(guī)范和安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定加強(qiáng)對施工安全管理。各施工單位均有安全生產(chǎn)許可證，各個(gè)特種工種作業(yè)人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，組織施工人員進(jìn)行安全 水利局在建水利工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查總結(jié)第2頁
生產(chǎn)教育，并按照勞動(dòng)保護(hù)制度和規(guī)定為施工人員配備各種勞動(dòng)保護(hù)用品，使用正常。并且嚴(yán)格執(zhí)行水利安全生產(chǎn),“三同時(shí)”制度。
四、工程施工方案、安全技術(shù)措施的制定與落實(shí)，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點(diǎn)水利工程共9件，包括尼白租水庫擴(kuò)建工程和8件?。ㄒ唬┬退畮斐U(xiǎn)加固工程。其中：尼白租水庫擴(kuò)建工程于10月21日開工建設(shè),截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于3月開工，已于8月完工；高橋、獨(dú)田、木馬河和夜起蓮四件水庫于10月開工建設(shè)，于10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴(yán)格按照國家、省、州安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全職能，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全生產(chǎn)工作，從開工至今未出現(xiàn)過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎(chǔ)及大壩壩坡基礎(chǔ)開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設(shè)計(jì)尚未到位，主體工程僅進(jìn)行控制測量及復(fù)核，因此，對照此次文件精神，?。ㄒ唬┬凸こ叹謱κ┕挝簧蠄?bào)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真檢查，施工方案及安全技術(shù)措施均已經(jīng)制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎(chǔ)開挖和大血廠水庫進(jìn)庫公路等附屬工程進(jìn)行了安全隱患排查，對不安全因素及時(shí)進(jìn)行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時(shí)向林業(yè)主管部門上交防火保證金，提前預(yù)防和防范。
五、存在問題及下步工作打算
我縣在建的各件水利工程從開工建設(shè)以來，雖然做了大量工作，但通過此次安全生產(chǎn)自查及平時(shí)施工管理過程中出現(xiàn)的情況，主要存在著以下不足之處：一是部分施工人員未佩戴安全帽進(jìn)入工程施工現(xiàn)場，帶來安全隱患；二是工程安全檢查記錄不規(guī)范，很多安全注意事項(xiàng)在檢查過程中已經(jīng)提出，但沒有及時(shí)進(jìn)行記錄整理，痕跡管理還有待于加強(qiáng)。
安全生產(chǎn)工作是工程建設(shè)中的一件大事，也是工程建設(shè)的首要任務(wù)，只有參建各方的積極配合，通力協(xié)作，才能將安全生產(chǎn)工作做好，確保工程安全，人員安全和質(zhì)量安全。在今后的工作中，我們將從以下幾個(gè)方面來重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作：一是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全州安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。二是深入開展安全生產(chǎn)檢查，加大隱患整改力度。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行整改，并督促落實(shí)。對整改不徹底的工程項(xiàng)目的相關(guān)人員將按不良行為記錄制度進(jìn)行登記并上報(bào)。三是堅(jiān)持專項(xiàng)整治行動(dòng)和隱患排查治理工作長效機(jī)制，繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作深入到每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任人，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作收到實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】：大寨河一級水電站 沉砂池邊坡 計(jì)算模型 地質(zhì)參數(shù) 穩(wěn)定性計(jì)算 防治方案
1工程概況
大寨河一級水電站位于云南省臨滄市大寨鎮(zhèn)，壩段左岸岸坡地形上緩上陡，坡度平均約為34°，上覆第四系崩坡積粉土夾大量孤碎石、塊石，厚5m～8m；下伏地層為印支期全、強(qiáng)風(fēng)化黑云母二長花崗巖，中粒結(jié)構(gòu)，巖石成分較為復(fù)雜，動(dòng)力作用明顯，溶蝕、包裹及各種變余結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和殘留體發(fā)育。風(fēng)化深度較深，全風(fēng)化土層發(fā)育深度在20m以上。
電站左壩肩和沉砂池邊坡高約35米，由于邊坡土具高壓縮性且有地下水出露，邊坡穩(wěn)定性較差。邊坡在開挖時(shí)由于堆積土體應(yīng)力釋放，臨空面產(chǎn)生多級裂縫并產(chǎn)生了滑動(dòng)。初步分析其失穩(wěn)成因機(jī)制:（1）、原邊坡設(shè)計(jì)的開挖坡比為下1：0.5上1：0.75，偏陡，遠(yuǎn)小于邊坡土體自穩(wěn)休止角，不能滿足工程實(shí)際；（2）邊坡在未開挖擾動(dòng)時(shí)處于極限平衡狀態(tài)，開挖時(shí)臨空面加大，受壓土體收縮，甚至在水與土壓作用下產(chǎn)生流變，邊坡沿該層土體剪出，前緣局部塌滑，并形成上部發(fā)生裂縫，土體產(chǎn)生牽引式變形、蠕滑和傾覆。
邊坡的穩(wěn)定性及其施工加固處理方案對工程而言至關(guān)重要，本文運(yùn)用專業(yè)軟件就施工期、運(yùn)行期及地震作用等多種復(fù)雜工況對沉砂池邊坡二維典型剖面的穩(wěn)定性進(jìn)行分析，評價(jià)邊坡靜力工況下的穩(wěn)定安全度及建議支護(hù)方案的效果。
2計(jì)算基本原理
計(jì)算分析方法采用剛體極限平衡法對電站沉砂池邊坡進(jìn)行數(shù)值仿真分析，評價(jià)邊坡的穩(wěn)定性及加固方案的合理性。剛體極限平衡分析法是巖土工程中分析邊坡穩(wěn)定所用到的最廣泛的一種方法，其基本思路是：假定巖土體的破壞是由于滑體內(nèi)滑面上發(fā)生滑動(dòng)而造成的，滑動(dòng)體被看成是剛體，不考慮其變形，滑面上巖土體處于極限平衡狀態(tài)，并滿足摩爾―庫倫準(zhǔn)則?；娴男螤羁梢詾槠矫?、圓弧面、對數(shù)螺旋面或其它不規(guī)則面，然后通過由滑裂面形成的隔離體的經(jīng)歷平衡方程，確定沿滑裂面滑動(dòng)的可能性大小，即該滑裂面上安全系數(shù)Fs的大小。假定不同的滑裂面就可以得到不同的安全系數(shù)值，其中安全系數(shù)Fs值最小的滑面就是最危險(xiǎn)滑動(dòng)面，其對應(yīng)的安全系數(shù)值即為該邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)值。畢肖普法為邊坡穩(wěn)定分析常用的方法之一。
根據(jù)摩爾－庫倫條件應(yīng)有
（2-1）
由每一土條豎向力的平衡得
（2-2）
聯(lián)合兩式：得出
（2-3）
按滑動(dòng)體對圓心的力矩平衡
可有
（2-4）
上式右端的Ni需要按式（2-3）進(jìn)行計(jì)算。由于公式兩端均含有Kc，故需要迭代求解。
3計(jì)算參數(shù)及計(jì)算工況確定
3.1計(jì)算參數(shù)及控制標(biāo)準(zhǔn)
在靜動(dòng)力計(jì)算中，邊坡巖（土）體均采用彈塑性模型，巖土體物理力學(xué)參數(shù)為在地質(zhì)專業(yè)提出的基礎(chǔ)上進(jìn)行反演所得，見表1。
表1巖土體物理力學(xué)計(jì)算參數(shù)
巖(土)體 變形模量 泊松比 滲透系數(shù)
(cm/s) 容重(g/cm3) 粘聚力(KPa) 內(nèi)摩擦角(°)
天然 飽和 天然 飽和 天然 飽和
崩坡積層 20MPa 0.375 2×10-3 1.75 1.85 15 11 25 24
沖洪積層 40MPa 0.345 3×10-2 2 2 0 0 25 25
全風(fēng)化花崗巖 20MPa 0.36 1.6×10-3 1.75 1.90 20 13 26.5 25
強(qiáng)風(fēng)化花崗巖 0.5-2GPa 0.28 7×10-4 2.50 2.60 250 150 35.0 33.5
弱風(fēng)化花崗巖 2-5GPa 0.24 8×10-5 2.60 2.65 550 350 42.0 40.0
碾壓回填碎石土
（93%以上壓實(shí)度） 2.1 2.2 65 50 30 28
大寨河一級水電站工程等別為Ⅳ等?、判凸こ蹋鶕?jù)《水利水電工程邊坡設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T 5353-2006）規(guī)定邊坡穩(wěn)定分析應(yīng)區(qū)分不同的荷載效應(yīng)組合或運(yùn)用狀況，其設(shè)計(jì)安全系數(shù)應(yīng)不低于規(guī)范規(guī)定的數(shù)值。根據(jù)規(guī)范，本工程邊坡屬于A類樞紐工程區(qū)邊坡，其級別為Ⅲ級，因此，持久工況下設(shè)計(jì)安全系數(shù)應(yīng)不低于1.15～1.05，計(jì)算時(shí)采用1.08，短暫工況下安全系數(shù)不低于1.10～1.05，計(jì)算時(shí)采用1.05，偶然工況下安全系數(shù)應(yīng)不低于1.00。
3.2計(jì)算荷載及計(jì)算工況
邊坡設(shè)計(jì)需考慮的荷載包括自重、岸邊外水壓力、地下水壓力、加固力、地震作用等。
（1）巖（土）體的自重作用：①在地下水位以上時(shí)，巖土體的自重采用天然重度；在地下水位以下時(shí)，則應(yīng)根據(jù)計(jì)算方法正確選擇。②坡體上的建筑物，包括加固治理結(jié)構(gòu)物，應(yīng)作為坡體自重計(jì)。根據(jù)典型剖面的地質(zhì)剖面圖，在這種地形和構(gòu)造條件下，構(gòu)造應(yīng)力是很難集中的，而且根據(jù)初始地應(yīng)力場反演的回歸分析可以知道該區(qū)域內(nèi)構(gòu)造應(yīng)力的量值較低。鑒于此，模型計(jì)算時(shí)只考慮了自重應(yīng)力。（2）地下水作用：邊坡各部位孔隙水、裂隙水或?qū)娱g承壓水的壓力應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)資料和地下水位長期觀測資料確定。采用地下水最高水位作為持久狀態(tài)水位。（3）加固力：加固力指采用加固結(jié)構(gòu)將不穩(wěn)定巖體（或潛在不穩(wěn)定巖體，下同）固定到滑動(dòng)面以下穩(wěn)定巖體的力。（4）地震作用：電站擋水建筑物為四級，50年超越概率10%的場地地表峰值加速度為0.15g，相應(yīng)地震基本烈度為Ⅶ度。
4計(jì)算模型建立
結(jié)合邊坡地質(zhì)條件，選取典型剖面進(jìn)行邊坡穩(wěn)定研究。根據(jù)邊坡地質(zhì)特征及巖土體分層情況，選取沖坡積層、崩坡積層、下伏基巖的全、強(qiáng)、弱風(fēng)化程度作為分區(qū)邊界建立軟件二維剛體極限平衡法計(jì)算模型，Slide提供模型的基本框架并將模型的左右邊界和底邊界設(shè)置為約束邊界。針對選取典型剖面采用軟件Slide進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析。
5基于當(dāng)前開挖狀態(tài)下邊坡穩(wěn)定性分析
基于表1的巖（土）體物理力學(xué)參數(shù)，運(yùn)用專業(yè)巖土分析軟件Rocscience Slide校核當(dāng)前開挖狀態(tài)下邊坡典型剖面的穩(wěn)定性。圖1給出了Bishop法的計(jì)算結(jié)果。
從圖1在當(dāng)前開挖狀態(tài)下典型剖面穩(wěn)定性分析示意圖可以看出，邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)為0.985，根據(jù)《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范DZT0219-2006》規(guī)定，安全系數(shù)介于0.95～1.00之間，邊坡處于整體變形～滑動(dòng)的區(qū)間內(nèi)，此時(shí)的邊坡出現(xiàn)裂縫到滑動(dòng)的臨界狀態(tài)下，并且滑弧的位置與實(shí)際邊坡滑動(dòng)的位置相似，因此，反演的結(jié)果和實(shí)際較為相符。
圖1當(dāng)前開挖狀態(tài)下典型邊坡剖面穩(wěn)定計(jì)算圖
6重新開挖后邊坡在無支護(hù)工況下穩(wěn)定性分析
在提出建議支護(hù)方案之前，需要對重新開挖后邊坡（未施加支護(hù)措施）的穩(wěn)定性有一個(gè)大概了解，求解典型剖面開挖后（無支護(hù)）的安全系數(shù)，以便于支護(hù)方案的設(shè)計(jì)。
根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際條件，邊坡在1391m～1401m間擬按1:1開挖，1401m～1411m之間的開挖坡比為1:1.25，1411m高程以上邊坡的開挖坡比也為1:1.25，開挖無支護(hù)計(jì)算成果見圖2。
開挖后未采取支護(hù)措施的邊坡安全系數(shù)為0.923，小于施工期安全系數(shù)允許值1.05。邊坡的剪出面較低，和沉砂池底板開挖高程基本一致，滑弧基本穿過坡積層和全風(fēng)化層。在施工過程中極易發(fā)生滑坡現(xiàn)象，開挖過程中必須采取合理的支護(hù)措施。
7建議支護(hù)方案下邊坡穩(wěn)定性分析
基于提出的巖土體物理力學(xué)參數(shù)，針對典型剖面進(jìn)行建議支護(hù)方案下的邊坡穩(wěn)定性分析。重點(diǎn)研究施工期以及運(yùn)行期下的邊坡穩(wěn)定性，驗(yàn)算是否符合邊坡穩(wěn)定要求，同時(shí)對典型剖面提出最優(yōu)建議支護(hù)方案。
建議支護(hù)方案：邊坡掛網(wǎng)噴護(hù)C20砼厚15cm；在1411m～1421m邊坡上布設(shè)兩排100噸級預(yù)應(yīng)力錨索（錨索間距4米，排距4米），在1401m～1411m間布設(shè)5排長錨桿，長度為9m，樁距2.0m，排距2.0m，采用φ25鋼筋。在實(shí)際邊坡治理中，錨筋樁端頭設(shè)置錨拉板，預(yù)應(yīng)力錨索端頭設(shè)置網(wǎng)格梁，這些措施均作為安全裕度考慮，計(jì)算模型中不予以考慮。計(jì)算結(jié)果見圖3，推測最危險(xiǎn)滑動(dòng)面位置在河邊剪出。
從圖3建議支護(hù)方案下典型剖面穩(wěn)定性分析示意圖可以看出，邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)為1.058，符合短暫工況下安全系數(shù)不低于1.10～1.05的要求，能滿足施工期的穩(wěn)定。
圖2施工期無支護(hù)邊坡穩(wěn)定計(jì)算圖
圖3建議支護(hù)方案工況下邊坡穩(wěn)定計(jì)算圖
8正常運(yùn)行期邊坡穩(wěn)定性分析
8.1正常運(yùn)行期穩(wěn)定性分析
邊坡按建議支護(hù)方案完成邊坡治理后下挖至沉砂池建基面且待沉砂池建筑物澆筑完成后，在沉砂池的混凝土邊墻與坡腳間回填石渣（93%壓實(shí)度）至上壩公路。計(jì)算結(jié)果見圖4，從圖4穩(wěn)定性分析示意圖看出，邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)為1.211，符合持久工況下設(shè)計(jì)安全系數(shù)應(yīng)不低于1.15～1.05的要求。
圖4 運(yùn)行期邊坡穩(wěn)定計(jì)算圖
8.2地震工況下穩(wěn)定性分析
電站擋水建筑物為四級，50年超越概率10%的場地地表峰值加速度為0.15g，相應(yīng)地震基本烈度為Ⅶ度。運(yùn)行期如遇地震，其計(jì)算結(jié)果見圖5，從圖5穩(wěn)定性分析示意圖看出，邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)為1.123，符合地震工況下的安全的要求。
圖5 地震工況下邊坡穩(wěn)定計(jì)算圖
9結(jié)論
在建議采取建議用錨索、錨筋樁、網(wǎng)格梁支護(hù)方案下，電站沉砂池邊坡典型剖面在不同工況下基于Bishop法得到的安全系數(shù)均大于規(guī)范規(guī)定的允許值，能滿足邊坡穩(wěn)定要求，故建議支護(hù)方案是合理可行的。
參考文獻(xiàn)
[1]《大寨河一級電站工程地質(zhì)勘察報(bào)告》 龐崇林等 中水十四局勘察設(shè)計(jì)院 2007年11月
[2]《大寨河一級電站沉砂池邊坡處理報(bào)告》 龐崇林、項(xiàng)國松等中水十四局勘察設(shè)計(jì)院2010年12月
[3]《水電水利工程邊坡工程地質(zhì)勘察技術(shù)規(guī)程》DZ/T5337-2006
[4]《水電水利工程邊坡設(shè)計(jì)規(guī)范》DZ/T5353-2006
作者簡介：
作者簡介：趙德章（1973-），男，云南景東人，工程師，從事巖土地質(zhì)勘察與安全監(jiān)測設(shè)計(jì)方向。
摘 要：針對當(dāng)前水利工程質(zhì)量管理存在的問題，從項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理不同主體，提出解決問題的不同措施，指出水利工程質(zhì)量管理是提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的基本因素。
關(guān)鍵詞 ：質(zhì)量管理 經(jīng)濟(jì)效益 根本所在
進(jìn)入“十二五”后中央及地方繼續(xù)加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，水利工程建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。水利工程相關(guān)企業(yè)只有始終堅(jiān)持把加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)管理工作的重點(diǎn)，才能抓住機(jī)遇、贏得發(fā)展。否則將會(huì)導(dǎo)致人才流失、競爭力下降，最終被市場淘汰。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益源于公司參與的每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益疊加，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益源于質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等方面的有效管理，而質(zhì)量管理是各項(xiàng)管理工作的重中之重。下面筆者就從業(yè)以來，在水利工程建設(shè)管理中如何提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一些認(rèn)識作一總結(jié)探討。
一、認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制
嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序。水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等階段。嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，是規(guī)范建設(shè)行為、貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》的重要體現(xiàn)，也是保證工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。項(xiàng)目法人應(yīng)在各階段依法選擇符合要求的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位，切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的管理，杜絕不合格的隊(duì)伍作為項(xiàng)目的參建單位，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化項(xiàng)目法人對質(zhì)量的管理。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程的質(zhì)量管理責(zé)無旁貸。以往項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理一般由工程技術(shù)人員兼職進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，雖然人手較為充足，但專業(yè)性不足，參與質(zhì)量監(jiān)督工作的時(shí)間和精力有限，質(zhì)量監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)較少，難以做到按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行監(jiān)督管理，直接影響工程質(zhì)量監(jiān)督工作的效果。針對這種情況，水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理適宜指派一名專業(yè)技術(shù)人員作為某項(xiàng)工程的質(zhì)量管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并采用授權(quán)的管理方式，授予與其工作相應(yīng)的權(quán)力與責(zé)任，使其能在其權(quán)力范圍內(nèi)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作，獨(dú)立完成該項(xiàng)工程的質(zhì)量管理工作，真正做到職責(zé)與權(quán)力的統(tǒng)一。
建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和制定質(zhì)量管理制度，對管理人員明確職責(zé)，使工作的開展程序化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)要求依法選定的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測項(xiàng)目參建單位建立健全各自的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理制度，在與各項(xiàng)目參建單位簽訂的合同文件中應(yīng)對工程質(zhì)量以及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)作明確規(guī)定，并對有關(guān)單位質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，落實(shí)崗位責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目管理中存在的重建設(shè)、輕管理和重進(jìn)度輕質(zhì)量的傾向。在工程建設(shè)中，對大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極推廣新技術(shù)、新材料和新設(shè)備、新工藝，保證并提高工程質(zhì)量的建設(shè)行為予以重視和肯定，以構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局。
二、認(rèn)真把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)
項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告階段的工作是項(xiàng)目是否可以實(shí)施以及是否需要實(shí)施的實(shí)施的決策依據(jù)，從投資控制角度是否節(jié)省投資可能性最大的階段。項(xiàng)目投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%-75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%-35%。
設(shè)計(jì)階段的投資控制是項(xiàng)目建設(shè)全過程投資控制的重點(diǎn)，作為項(xiàng)目參建單位之一的設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真做好前期工作，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，應(yīng)用價(jià)值工程理論對設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面來提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
設(shè)計(jì)方案的合理性和先進(jìn)性是項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)，重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案需進(jìn)行認(rèn)真研究討論，一定要從水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，不能簡單的套用設(shè)計(jì)方案或僅僅是對以往設(shè)計(jì)的修改。在初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，做好設(shè)計(jì)圖紙的審查、審核工作，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和結(jié)構(gòu)選型、功能和使用價(jià)值等方面是否滿足適用經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、可靠等要求。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量組織評審，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對存在的質(zhì)量問題進(jìn)行分析總結(jié)，不斷提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。
三、嚴(yán)格施工質(zhì)量控制
項(xiàng)目經(jīng)理部作為施工單位項(xiàng)目管理責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)量、安全保證和管理體系，完善質(zhì)量檢查制度，實(shí)行各級崗位質(zhì)量責(zé)任制，做到層層落實(shí)，層層分解，使參與項(xiàng)目的每個(gè)員工都明確各自的質(zhì)量責(zé)任。
配備優(yōu)質(zhì)資源，保證工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)選派有較強(qiáng)管理能力和豐富施工經(jīng)驗(yàn)的人員參加施工、管理，按照項(xiàng)目法施工要求，從嚴(yán)進(jìn)行控制。配備充足良好的施工機(jī)械設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)備的管理，建立健全設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，保證設(shè)備在施工過程中的完好率，以保證不因設(shè)備狀況影響工程質(zhì)量。
規(guī)范施工管理，實(shí)行全過程、全方位控制。對原材料進(jìn)行控制及對產(chǎn)品追蹤，原材料在購買前，必須對生產(chǎn)廠家進(jìn)行考察，選擇優(yōu)質(zhì)的原材料，經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可后方可進(jìn)行采購。原材料到工地后，按規(guī)定進(jìn)行抽樣試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后方可用于工程。對產(chǎn)品進(jìn)行必要標(biāo)識，對采購的原材料的品種、產(chǎn)地、數(shù)量、狀態(tài)進(jìn)行記錄，以便有計(jì)劃進(jìn)行使用。嚴(yán)格實(shí)行技術(shù)交底制度，公司對項(xiàng)目部進(jìn)行交底，項(xiàng)目部對各部門進(jìn)行交底，各部門對生產(chǎn)班組進(jìn)行技術(shù)交底，使每個(gè)員工都知道自己從事工作的質(zhì)量要求，明確下一道工序就是本道工序的“顧客”，每個(gè)員工做到自己手中無不合格產(chǎn)品。編制關(guān)鍵工序和特殊過程施工的作業(yè)指導(dǎo)書，在施工時(shí)嚴(yán)格按技術(shù)交底及作業(yè)指導(dǎo)書要求實(shí)施。對工程檢驗(yàn)實(shí)行三級檢查制度，每道工序經(jīng)檢驗(yàn)合格后，報(bào)請監(jiān)理工程師檢查，監(jiān)理工程師檢查合格后方可進(jìn)行下道工序的施工。
建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。針對工程的具體特點(diǎn)制定具體質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，把質(zhì)量優(yōu)劣與廣大職工的個(gè)人切實(shí)利益密切地聯(lián)系在一起，同時(shí)注意物質(zhì)和精神有機(jī)相結(jié)合。實(shí)行材料核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行限額領(lǐng)料單，作為發(fā)料部門的控制依據(jù)，防止錯(cuò)發(fā)、濫發(fā)等無計(jì)劃用料，同時(shí)也是質(zhì)量部門的控制依據(jù)，根據(jù)材料消耗數(shù)，聯(lián)系材料節(jié)約使用措施，保證工程實(shí)體必須的材料消耗，以確保工程質(zhì)量。施工過程中開展多種形式的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，如講課、黑板報(bào)、工地質(zhì)量簡報(bào)、質(zhì)量知識智力競賽等，形成處處講質(zhì)量、人人講質(zhì)量的工作氛圍。
四、全面貫徹項(xiàng)目監(jiān)理制
參與圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，嚴(yán)把設(shè)計(jì)施工圖紙關(guān)。為了使參與工程建設(shè)的各方了解工程設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想、建筑構(gòu)思和要求、采用的設(shè)計(jì)規(guī)范、確定的抗震設(shè)防烈度、防火等級、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)外裝修及機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)，對主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的要求、所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的要求以及施工中應(yīng)特別注意的事項(xiàng)，掌握工程關(guān)鍵部分的技術(shù)要求，保證工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位必須依據(jù)國家設(shè)計(jì)技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定，對提交的施工圖紙，進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)技術(shù)交底。同時(shí)，也為了減少圖紙中的差錯(cuò)、遺漏、矛盾，將圖紙中的質(zhì)量隱患與問題消滅在施工之前，使設(shè)計(jì)施工圖紙更符合施工現(xiàn)場的具體要求，避免返工浪費(fèi)。設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程質(zhì)量的前提，也是保證工程施工順利進(jìn)行的主要步驟。監(jiān)理和各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分重視，監(jiān)理工程師應(yīng)參加施工圖會(huì)審與設(shè)計(jì)技術(shù)交底，通過圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底以達(dá)到熟悉設(shè)計(jì)圖紙、全面了解設(shè)計(jì)意圖、審核施工條件，確保設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確性，對設(shè)計(jì)圖紙中因疏忽或遺漏的地方，向設(shè)計(jì)單位指出修改或補(bǔ)充要求。對會(huì)審會(huì)議上決定必須進(jìn)行設(shè)計(jì)修改的，由原設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)變更管理程序提出修改設(shè)計(jì)，一般性問題經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位審定后，交施工單位執(zhí)行，重大問題報(bào)建設(shè)單位及上級主管部門與設(shè)計(jì)單位共同研究解決。
建立健全管理體系，做好事前預(yù)控工作。建立健全監(jiān)理質(zhì)量和安全管理體系，明確工程控制目標(biāo)，制定管理工作流程，落實(shí)崗位責(zé)任制。嚴(yán)格審查施工單位質(zhì)量和安全保證體系，對施工單位管理人員和特殊工種操作人員資質(zhì)進(jìn)行審查，要求提供有效的證明文件。建立工程開工申請制度，認(rèn)真審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)和開工報(bào)告，檢查進(jìn)場原材料質(zhì)量保證資料并見證取樣復(fù)試，核查施工單位進(jìn)場設(shè)備的完好性和保證性，嚴(yán)格控制材料、半成品、設(shè)備質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)場。認(rèn)真閱讀施工設(shè)計(jì)文件，摘錄施工要點(diǎn)，熟悉招投標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)程，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，做好各項(xiàng)預(yù)控工作，減少過程中的不合格和返工現(xiàn)象，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。
嚴(yán)格工序質(zhì)量管理，加強(qiáng)施工過程控制檢查，督促施工單位發(fā)揮自身質(zhì)保體系的作用。監(jiān)理單位對施工程序、方法、施工工藝進(jìn)行有效的監(jiān)控，實(shí)行全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜或技術(shù)要求高、施工難度大的分項(xiàng)工程、工序或某個(gè)環(huán)節(jié)，必須設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對質(zhì)量控制點(diǎn)采取預(yù)控措施，能有效地避免在施工過程中發(fā)生的質(zhì)量問題，將不合格因素消滅在萌芽狀態(tài)之中。嚴(yán)格控制前道工序質(zhì)量驗(yàn)收合格后，才能進(jìn)行下道工序的施工，層層把關(guān)。隱蔽工程在下道工序施工前必須進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)入下道工序。督促施工單位發(fā)揮自身質(zhì)保體系的作用，嚴(yán)格執(zhí)行單元、分部、單位工程質(zhì)量驗(yàn)評程序。抓住計(jì)量支付這一核心手段，對不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目不予以計(jì)量，給予承包人一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，能有效地控制工程質(zhì)量。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，確保項(xiàng)目控制目標(biāo)。設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)部門對原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計(jì)變更僅包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其它原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計(jì)變更的范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計(jì)變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會(huì)同項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。審查設(shè)計(jì)變更時(shí)應(yīng)注意掌握以下原則，確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的必須進(jìn)行變更。一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益(質(zhì)量、工期、造價(jià))與現(xiàn)場變更往往會(huì)引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求提高、設(shè)備選型不當(dāng)，設(shè)計(jì)者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。設(shè)計(jì)變更發(fā)生的材料代用，辦理材料代用單，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對規(guī)范各參建單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價(jià)，具有十分重要的意義。
五、結(jié)束語
筆者認(rèn)為，一個(gè)水利工程項(xiàng)目在管理過程中，其提高經(jīng)濟(jì)效益的主要主體為上述相關(guān)單位。作為政府監(jiān)督職責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要任務(wù)以宏觀控制和強(qiáng)制監(jiān)督、對工程質(zhì)量責(zé)任主體和工程項(xiàng)目質(zhì)量兩個(gè)方面實(shí)施監(jiān)督管理為主；作為質(zhì)量鑒定的第三方檢測機(jī)構(gòu)主要職能是對項(xiàng)目原材料、半成品、成品、構(gòu)件和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測、鑒定。
工程質(zhì)量是企業(yè)的第一生命，提高工程質(zhì)量是我國經(jīng)濟(jì)工作的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，也是項(xiàng)目各參建單位提高經(jīng)濟(jì)效益的根本所在，只有嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)開展每項(xiàng)工作，才能有效應(yīng)對各種不利因素、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 《水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)務(wù)》，中國計(jì)劃出版社，2005.3.
[2] 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010，21(05)：202-203.
作者簡介：
第一條 為加強(qiáng)對我市建設(shè)市場的管理，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，保障承發(fā)包各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事勘察設(shè)計(jì)、房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、市政施工、裝飾裝璜、水利工程、防腐保溫、防水工程、機(jī)械化工程、建筑構(gòu)件銷售等經(jīng)營活動(dòng)的單位或個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 市人民政府建設(shè)行政管理部門是全市建設(shè)市場的主管部門，市建筑管理處具體負(fù)責(zé)全市建設(shè)市場的日常管理工作。
第四條 市計(jì)劃、工商、勞動(dòng)、城建、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、銀行等部門，應(yīng)按照其各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)助建設(shè)市場管理部門做好建設(shè)市場的管理工作。
第二章 施工經(jīng)營管理
第五條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事本規(guī)定第二條所列各項(xiàng)經(jīng)營括動(dòng)的單位或個(gè)人，必須持有《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》，方可進(jìn)入建設(shè)市場。
建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售單位還應(yīng)待有有關(guān)部門核發(fā)的《生產(chǎn)許可征》，否則，一律不準(zhǔn)從事工程勘察、設(shè)計(jì)和施工承包業(yè)務(wù)以及建筑構(gòu)件的銷售等經(jīng)營活動(dòng)。
第六條 凡取得第五條所列證照的單位或個(gè)人，必須嚴(yán)格按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)禁勘察設(shè)計(jì)、施工和建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售單位超越資質(zhì)等級和核定的經(jīng)營范圍承包工程、銷售建筑構(gòu)件，嚴(yán)禁向無證、照單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出賣《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、公章、圖簽等。
第七條 實(shí)行企業(yè)年度資質(zhì)檢查制度。取得《資質(zhì)證書》的單位或個(gè)人，其《資質(zhì)證書》每年必須經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)檢查認(rèn)證，并加蓋年檢專用章后，方可進(jìn)入建設(shè)市場。未經(jīng)年檢的企業(yè)，一律不得進(jìn)入建設(shè)市場。
第八條 施工企業(yè)的計(jì)劃外用工，在征得市建筑管理處審核同意后，報(bào)市勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定簽訂錄用合同，領(lǐng)取《淮南商務(wù)工許可證》。
第九條 外埠建筑施工企業(yè)進(jìn)入本市建設(shè)市場，必須持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場主管部門和勞動(dòng)行政主管部門出具的證明，本企業(yè)《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照（副本）》、營業(yè)管理手冊、開戶銀行的資信證明、稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅證明，并按規(guī)定辦理跨地區(qū)施工的登記手續(xù)、領(lǐng)取《外地進(jìn)淮施工許可證》后，方可進(jìn)入本市建設(shè)市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
本市建筑施工企業(yè)外出承包工程，須持單位介紹信和勞動(dòng)部門征明到市建筑管理處辦理跨地區(qū)施工的手續(xù)。
不論外埠或本市建筑施工企業(yè)，均應(yīng)遵守本市勞動(dòng)力管理的有關(guān)規(guī)定。
第十條 為了保證工程質(zhì)量，外埠的建筑施工企業(yè)進(jìn)入本市建設(shè)市場從事經(jīng)營活動(dòng)，必須按企業(yè)等級和進(jìn)淮人數(shù)，專戶存入建設(shè)銀行一定數(shù)額的保證資金。資金標(biāo)準(zhǔn)為：一、二級企業(yè)每人600元；三、四級企業(yè)每人400元；非等級企業(yè)每人200元。
進(jìn)入城鎮(zhèn)從事建筑施工、安裝的本市農(nóng)村建筑施工企業(yè)的保證資金為每人100元。
外埠建筑施工企業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)的本市農(nóng)村建筑施工企業(yè)在離淮或返鄉(xiāng)時(shí)，憑市建筑管理處出具的證明，建設(shè)銀行應(yīng)將保證資金及利息全部退還施工企業(yè)。
第十一條 本市各類施工企業(yè)、建筑構(gòu)件生產(chǎn)銷售單位和外埠施工企業(yè)均應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依法納稅，并按國家和省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)管理部門繳納管理費(fèi)。
第十二條 從事本規(guī)定第二條所列各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的單位或個(gè)人如發(fā)生分立、合并、改變企業(yè)等級或隸屬關(guān)系，以及停業(yè)、歇業(yè)時(shí)，必須提前30天到原批準(zhǔn)或登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十三條 建設(shè)市場管理部門及其工作人員，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)事求是、盡職盡責(zé)、堅(jiān)持原則、秉公辦事；不準(zhǔn)徇私偏袒，不準(zhǔn)索賄受賄、不準(zhǔn)侵害生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。
第三章 承發(fā)包工程管理
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包雙方，應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和建設(shè)項(xiàng)目招（投）標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承發(fā)包合同、簽訂承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)使用工商行政管理部門統(tǒng)一印制的合同示范標(biāo)本。合同一經(jīng)簽訂，雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守、認(rèn)真履行，不得擅自變更或解除合同。建設(shè)單位在簽訂承發(fā)包合同后，應(yīng)持建設(shè)銀行的開戶證明，并經(jīng)市建筑管理處審核后方準(zhǔn)開工。
第十五條 施工企業(yè)的總包與分包，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。一、二、三級施工企業(yè)，可實(shí)行工程總包制。允許將單項(xiàng)工程項(xiàng)目分包給資質(zhì)等級相適應(yīng)的其他施工企業(yè)；分包企業(yè)不準(zhǔn)再問外分包?？偘髽I(yè)要參與分包工程的管理，指定專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，以及原材料的檢查驗(yàn)收；并承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律責(zé)任。分包企業(yè)要對總包企業(yè)負(fù)責(zé)，總包與分包雙方必須簽訂承包合同，四級以下施工企業(yè)不準(zhǔn)向外分包工程。
嚴(yán)禁施工企業(yè)轉(zhuǎn)包工程。
第十六條 工程造價(jià)、工期應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁利用承包工程之機(jī)行賄受賄、索取回扣、任意壓價(jià)、壓工期、高估冒算。任何單位或個(gè)人均不得以介紹工程業(yè)務(wù)為名收取其它不正當(dāng)費(fèi)用。
第十七條 嚴(yán)禁建設(shè)單位向無經(jīng)營活動(dòng)極以及超越營業(yè)范圍的勘察、設(shè)計(jì)或施工單位委托工程業(yè)務(wù)。
第十八條 對工程承發(fā)包雙方實(shí)行年中年末合同報(bào)表制度和合同執(zhí)行情況回執(zhí)單制度。
第四章 工程質(zhì)量管理
第十九條 工程勘察設(shè)計(jì)必須保證質(zhì)量，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審定的施工文件組織施工，嚴(yán)格遵守工程施工規(guī)范和施工技術(shù)操作規(guī)程，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
第二十條 用于建筑工程的建筑材料和構(gòu)件產(chǎn)品必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，并有出廠檢驗(yàn)合格證，無出廠檢驗(yàn)合格證或復(fù)檢不合格的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用。
第二十一條 所有建設(shè)工程項(xiàng)目，必須接受市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)的檢查和質(zhì)量等級認(rèn)定。未經(jīng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查認(rèn)定成認(rèn)定不合格的工程，不準(zhǔn)交付使用，不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。
第二十二條 經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，應(yīng)實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量回訪制度和保修制度。經(jīng)認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)工程的，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 對違反本規(guī)定，具有下列行為之一的，由建設(shè)市場管理部門會(huì)同工商、物價(jià)、勞動(dòng)等有關(guān)部門，分別給予責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)、沒收非法所得、并處以其非法所得30－50％的罰款：
（一）無《資質(zhì)證書》或無《營業(yè)執(zhí)照》從事經(jīng)營活動(dòng)的；
（二）超越資質(zhì)等級或超越營業(yè)范圍從事經(jīng)營活動(dòng)的；
（三）非法轉(zhuǎn)包工程或二次分包工程的；
（四）非法向其他單位提供或轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、稅務(wù)登記證、圖簽和銀行帳戶的；
（五）利用承發(fā)包之機(jī)行賄受賄、索取回扣、收取其它不正當(dāng)費(fèi)用的；
（六）違反定額管理規(guī)定或高估冒算，任意壓價(jià)、壓工期而獲得不正當(dāng)收入的。
第二十四條 對符合經(jīng)營條件，但未按規(guī)定辦理跨地區(qū)施工手續(xù)須承發(fā)包合同審批手續(xù)而擅自施工的單位或個(gè)人，由市建設(shè)市場賞理部門責(zé)令其停止施工、補(bǔ)辦手續(xù)，并對承發(fā)包雙方處以其實(shí)際完成工作量的10－20％的罰款。
第二十五條 凡屬設(shè)計(jì)、施工或建筑材料及構(gòu)件的原因、造成工程質(zhì)量事故或人身傷亡事故的，除由責(zé)任方賠償全部直接經(jīng)濟(jì)損失外，并由市建設(shè)市場管理部門會(huì)同工商、勞動(dòng)等部門，視其情節(jié)輕重，分別給予停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級和吊銷《資質(zhì)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》的處理。
第二十六條 工程未經(jīng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢查認(rèn)定或經(jīng)檢查認(rèn)定不合格而交付使用的，由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站責(zé)令其立即停止使用，并分別處以責(zé)任雙方1000－5000元罰款。
未經(jīng)驗(yàn)收的工程，由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，認(rèn)定工程等級，驗(yàn)收不合格的工程，責(zé)令其限期采取補(bǔ)救措施，直至驗(yàn)收合格。
第二十七條 執(zhí)行罰沒的人員，必須佩帶和出示執(zhí)法標(biāo)志和執(zhí)法證件。執(zhí)行罰沒應(yīng)使用決定書和財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。依據(jù)本規(guī)定收取的一切罰汲款，應(yīng)全部上繳財(cái)政部門，不得截留、挪用、提留、隱瞞、坐支和私分。
第二十八條 對違反本規(guī)定的行為，除給予有關(guān)單位經(jīng)濟(jì)處罰外，根據(jù)情節(jié)輕重，由市建設(shè)市場管理部門給予單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員100－500元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究其則事責(zé)任。
第二十九條 建設(shè)市場管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職贖職的，由其上級機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 對單位的罰款，由受罰單位在自有資金中列支，不得列入成本；對個(gè)人的罰款，由個(gè)人承祖。
第三十一條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，該復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日人向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、又不起訴、又不履行原處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
