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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇項目管理經(jīng)驗，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
項目管理對于公共衛(wèi)生項目成功與否至關(guān)重要。文章以中美合作的一項慢性病隊列研究項目為例，探討在中外合作慢性病研究項目中的管理問題。首先對項目目的、實施內(nèi)容、具體方法與特點進行概括介紹；然后分析總結(jié)了項目管理的5條成功經(jīng)驗：目標(biāo)清晰合理、資源保障有力、實施單位執(zhí)行力強、溝通良好有效、質(zhì)控措施嚴(yán)格，并提出3條建議：穩(wěn)定工作團隊、完善合作機制、建立項目管理信息系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：
項目管理；國際合作；隊列研究
慢性病防控作為一個重要的公共衛(wèi)生領(lǐng)域，近年來越來越多地得到中國乃至全球的重視，以中國人群為基礎(chǔ)的中外慢性病研究合作項目日益增多。然而，目前研究項目人員大多由流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、職業(yè)衛(wèi)生學(xué)等專業(yè)人員構(gòu)成，研究人員往往只關(guān)注研究內(nèi)容本身，而忽視了項目管理問題，容易造成項目溝通交流和合作等方面不順暢，影響項目順利實施。此外，國內(nèi)外關(guān)于慢性病等公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究合作項目的管理工作探討的文章比較少見。因此，文章以中國疾病預(yù)防控制中心與外方合作開展的一項慢性病隊列研究項目為例，探討在中外合作慢性病研究項目中的管理經(jīng)驗，并提出保障項目成功的可行性建議。
1項目介紹
1.1項目目的中國兒童與家庭隊列研究（theChi-neseChildrenandFamiliesCohortStudy,CFCS）項目是中國疾病預(yù)防控制中心、美國疾病預(yù)防控制中心和美國國家癌癥研究所合作的中美合作慢性病隊列研究科研項目。旨在通過對1993-1996年在中國3省21個縣區(qū)開展的社區(qū)干預(yù)項目干預(yù)人群的隊列[1]進行追蹤和隨訪，探討圍孕期營養(yǎng)劑增補在子女及母親中所產(chǎn)生的潛在健康效應(yīng)和不良影響，評估先天體表出生缺陷、兒童腫瘤、心血管疾病、成人癌癥等慢性病的發(fā)病風(fēng)險。2009-2014年，項目處于總體設(shè)計和預(yù)試驗研究階段，預(yù)試驗?zāi)康氖窃谶M行大規(guī)模調(diào)查之前，對該隊列人群的隨訪調(diào)查程序和方法進行檢驗和評價，評估能否成功聯(lián)系和定位隊列家庭并訪談母親、父親和孩子，以及能否成功獲準(zhǔn)查詢醫(yī)療記錄等內(nèi)容。
1.2具體實施內(nèi)容預(yù)試驗項目點分別設(shè)在在河北省樂亭縣和江蘇省太倉市。項目研究團隊通過與兩個項目點婦幼保健機構(gòu)合作，在兩個項目點共追蹤500戶在1993-1996年間參加了社區(qū)干預(yù)項目的家庭，根據(jù)歷史信息，通過各種途徑，與之重新建立聯(lián)系，第一階段對每個家庭的母親、父親和孩子進行問卷調(diào)查，并對母親和孩子進行身體測量。問卷調(diào)查內(nèi)容涉及人口統(tǒng)計學(xué)信息、工作史、居住情況、吸煙與被動吸煙情況、飲酒情況、藥物史、生育史、家族史等。第二階段抽取100對母親及其子女，通過嚴(yán)格設(shè)計的、內(nèi)容詳實的連續(xù)多日調(diào)查，完成膳食、營養(yǎng)、身體活動、紫外線暴露等調(diào)查，以及血液、唾液、趾甲等生物樣本采集和相關(guān)指標(biāo)檢測，研究這些環(huán)境暴露和遺傳因素對母親和兒童慢性病患病的影響。項目預(yù)試驗研究方案通過了中國疾控中心、美國疾控中心和美國國家癌癥研究所三家合作單位的倫理審核委員會審核，并在獲得受試對象知情同意下進行。
1.3項目特點CFCS項目具有三個主要特點：（1）屬于隊列研究科研項目，項目生命周期較長，且對研究假設(shè)、設(shè)計與方法、數(shù)據(jù)采集與分析、結(jié)果評估等過程的科學(xué)性與實施質(zhì)量要求高。（2）國內(nèi)外多家機構(gòu)共同合作，在整體統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)上要求較高，需投入的各方資源與成本也較多。（3）研究內(nèi)容繁多、操作流程復(fù)雜，在具體實施及其質(zhì)量控制上難度較大。
2項目管理經(jīng)驗
2.1目標(biāo)清晰合理，職責(zé)分工明確由于慢性病隊列研究項目周期較長，通常需要十幾年甚至幾十年的時間。因此CFCS項目根據(jù)研究目的將項目目標(biāo)分為長遠期、中期和短期目標(biāo)，并圍繞各期目標(biāo)制定每年度、五年度活動計劃，并根據(jù)近期活動制定具體預(yù)算。目標(biāo)制定符合SMART原則[2]，即目標(biāo)是具體的（Spe-cific）、可測量的（Measurable）、可達到的（Achievable）、可靠的（Reliable）和有時間界定的（Time-phased）。項目研究假設(shè)是建立在大量科學(xué)文獻及循證醫(yī)學(xué)研究基礎(chǔ)上，并且中美研究團隊曾多次親赴現(xiàn)場考察，在兼顧科學(xué)性和實際可操作性兩方面因素后，經(jīng)過多次細致研討，最終確定項目目標(biāo)，并在預(yù)試驗研究過程中對研究方法不斷調(diào)整和完善。在明確項目目標(biāo)后，由各合作方主要負責(zé)人組成項目管理團隊，明確參與項目的各機構(gòu)項目角色，各工作人員職責(zé)與分工，確定各機構(gòu)協(xié)調(diào)專員，為今后項目中發(fā)揮各機構(gòu)特長，做好機構(gòu)之間協(xié)調(diào)工作奠定良好基礎(chǔ)，從而確保項目順利實施。
2.2資源保障有力人力資源配備、后勤物資供給與資金的籌備是否充分對于項目執(zhí)行力起到關(guān)鍵作用。首先，項目執(zhí)行的核心是人力資源，中外合作項目研究團隊通常來自各合作國專業(yè)研究機構(gòu)，研究力量非常強大。CFCS研究團隊來自中國疾控中心、美國疾控中心、美國國家癌癥研究所及澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)的近二十位國際或國內(nèi)權(quán)威專家，研究領(lǐng)域涉及流行病、慢性病防控、腫瘤防控、膳食營養(yǎng)、身體活動、環(huán)境污染、紫外線暴露、實驗室生化檢測、基因檢測等；現(xiàn)場工作團隊包括中美研究機構(gòu)科研人員、縣區(qū)婦幼保健機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中具有豐富現(xiàn)場工作經(jīng)驗的醫(yī)生。中國疾控中心專業(yè)人員負責(zé)中外專家和現(xiàn)場團隊的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。專業(yè)的研究團隊和強有力的執(zhí)行團隊對于成功達成項目目標(biāo)缺一不可。項目物資包括計步器、握力計、紫外線照射劑量膠片、真空采血管、唾液采集盒等均由美方統(tǒng)一采購，中國疾控中心進行清點、分裝并運送至兩個項目現(xiàn)場，統(tǒng)一的設(shè)備采購與配備為現(xiàn)場工作順利進行提供有力物資保障。項目預(yù)算不僅涵蓋了會議、培訓(xùn)、交通、通訊等條目，還涵蓋現(xiàn)場工作人員勞務(wù)補助、調(diào)查對象禮物等支出，全面及人性化的資金分配能夠產(chǎn)生非常積極的促進與激勵作用。
2.3實施單位執(zhí)行力強在科學(xué)可行的研究設(shè)計基礎(chǔ)上，選擇何種機構(gòu)作為現(xiàn)場實施單位至關(guān)重要。外方合作者對中國情況不甚了解，因此確定現(xiàn)場實施單位并與之接洽溝通的重任更多地落在中方機構(gòu)。首先，實施單位須是項目地區(qū)當(dāng)?shù)貦C構(gòu)，這樣能夠遵守當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，適應(yīng)當(dāng)?shù)卣Z言習(xí)慣，得到調(diào)查對象的認(rèn)同與信任，從而提高調(diào)查成功率。其次，實施機構(gòu)如果具備為調(diào)查對象提供額外服務(wù)或持續(xù)的能力，則非常有助于調(diào)查對象積極配合完成調(diào)查。在CFCS項目中，調(diào)查對象主要為母親及其青少年子女，實施單位被確定為當(dāng)?shù)乜h區(qū)級婦幼保健院/所，婦保機構(gòu)不僅熟悉項目歷史，掌握調(diào)查對象特點，為調(diào)查對象所熟悉并信任，并且有能力為調(diào)查對象提供免費體檢或持續(xù)性醫(yī)療保健服務(wù)，因此是本項目執(zhí)行力最強的實施單位。實踐證明，在CFCS項目現(xiàn)場實施過程中，當(dāng)?shù)貗D保機構(gòu)較為順利地爭取到了調(diào)查對象的配合并完成了非常復(fù)雜的調(diào)查內(nèi)容。
2.4溝通良好有效作為國際合作項目，CFCS各合作方不僅存在著東西方文化差異，如語言、思維習(xí)慣和工作模式的不同，還涉及國內(nèi)多部門協(xié)作，需要兼顧各方利益，考慮各方工作難度，因此基于不同模式下的良好有效溝通非常重要。溝通包括多層面多角度：中外機構(gòu)（研究者）之間、國內(nèi)各部門（各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥┲g、研究人員與現(xiàn)場人員之間等。不同的溝通模式具有各自的溝通特點和技巧。在溝通協(xié)作方面，中國疾控中心作為項目總體管理單位，還承擔(dān)著與外方和項目現(xiàn)場人員溝通協(xié)調(diào)的任務(wù)。與國外合作方交流時，應(yīng)注意彌合思維方式的差異，詳細說明中方的學(xué)術(shù)見解、工作立場和中國不同地域、不同民族的文化習(xí)俗，并充分解釋中方在項目審批、倫理審核、合同簽署、財務(wù)制度、樣本出口等行政管理工作中的有關(guān)規(guī)定及工作流程。與項目現(xiàn)場人員的溝通則不僅需要耐心地解釋研究背景，講解每項工作的目的和要求，還應(yīng)特別注意充分尊重他們提出的意見和建議，尤其應(yīng)仔細詢問和認(rèn)真記錄現(xiàn)場實施過程中出現(xiàn)的各種問題和困難，與現(xiàn)場人員的處理方式、解決辦法及效果，這些第一手現(xiàn)場經(jīng)驗可為后續(xù)研究方法的完善提供具有說服力的依據(jù)。此外，研究人員在與基層工作人員交流中還需要注意盡量避免使用過于專業(yè)的學(xué)術(shù)詞匯。
2.5質(zhì)量控制措施嚴(yán)格在CFCS項目中，美方在質(zhì)控措施方面非常嚴(yán)格細致，很多做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。在設(shè)計籌備階段，針對母親和孩子兩種調(diào)查對象的生活起居特點，研究人員分別制定了現(xiàn)場工作流程，將內(nèi)容細化到一個調(diào)查周期當(dāng)中的每個工作日和周末日、每種場所（例如家里、學(xué)校、醫(yī)院），詳細規(guī)定每日每場所需要完成哪些調(diào)查內(nèi)容，采用何種方式，回收何種數(shù)據(jù)資料和生物樣本等，并做好突況的應(yīng)急預(yù)案（如采血過程中暈血的處理）。在現(xiàn)場實施階段，由中、美、澳三方研究機構(gòu)專家組成培訓(xùn)師資，親赴每個項目點對現(xiàn)場人員進行培訓(xùn)，內(nèi)容涉及調(diào)查的每一個細節(jié)，并對測量性的調(diào)查方法進行實際操作演練，培訓(xùn)考核合格后，頒發(fā)證書，調(diào)查員持證上崗。項目組還統(tǒng)一將調(diào)查內(nèi)容與流程、實驗室操作規(guī)程等印制成彩色流程圖，并做成防折防濕的塑封卡片后發(fā)給每個調(diào)查員和實驗室操作員，以備隨時查看，以防疏漏。問卷與表格回收時，均需進行人工審核，審核標(biāo)準(zhǔn)由研究方，保證原始問卷的填寫質(zhì)量。此外，在整個項目工作中，工作團隊根據(jù)需要每周或每月召開定期電話會，通報各項工作進度，及時溝通問題，商討解決辦法，跟進質(zhì)量控制，及時反饋并作詳細記錄。
3不足與建議
3.1加強工作團隊穩(wěn)定性慢性病隊列研究工作周期長，工作團隊保持相對穩(wěn)定非常重要。人員相對固定不僅有利于項目不同階段工作的前后銜接，也有利于項目團隊建設(shè)，促進工作人員能力的提升。自CFCS項目開展以來，中方和外方的項目專業(yè)團隊保持了相對的穩(wěn)定，保障了項目的順利實施，但是仍存在部分工作人員因工作調(diào)動等原因離開項目，盡管在人員更替時進行了必要的工作交接，但新接管的工作人員仍需要額外花費很多時間熟悉項目工作，給整體進度帶來不利影響。為保證工作團隊的穩(wěn)定性，首先需要項目單位針對項目工作制訂有長期的工作計劃，并配套常規(guī)的工作經(jīng)費；需要項目嚴(yán)格執(zhí)行計劃進度并及時報告階段性產(chǎn)出，以進一步爭取更多資源投入；需要充分肯定和鼓勵項目各層級工作人員的工作成績，并為其創(chuàng)造能力提升與職業(yè)成長的機會與條件。
3.2進一步完善合作機制在多方合作項目中，各機構(gòu)在項目中的角色各有側(cè)重，缺一不可。如果要使項目整體工作能否順利運轉(zhuǎn)起來，就需要在立項初期就建立起一套中樞管理體系及規(guī)范化的工作運轉(zhuǎn)機制[3]，這一系統(tǒng)的建立應(yīng)是由各利益相關(guān)方在明確了自身角色、工作職責(zé)以及對項目預(yù)期收益的分配達成共識后，商討并制訂出的一個共同認(rèn)可的管理運作框架，可確保大家在合作中各司其職，相得益彰。就CFCS項目而言，試點開始之前即簽署了項目的中方和外方的合作協(xié)議、和項目點的工作協(xié)議，明確的各自分工及權(quán)利義務(wù)，促進了項目的順利高效實施。雖然CFCS管理體系已初步建立，但尚缺少明確規(guī)范的操作規(guī)程，這不僅給工作的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)增加了成本與難度，也更容易在多方合作中產(chǎn)生疏漏。CFCS項目管理團隊也認(rèn)識到這一問題，并針對后期工作擬定了數(shù)據(jù)管理協(xié)議，協(xié)議明確了各合作方、各級工作人員權(quán)責(zé)及數(shù)據(jù)共享與規(guī)程，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上使數(shù)據(jù)利用更加公平、合理與高效。
3.3建立項目管理信息系統(tǒng)項目管理信息系統(tǒng)（projectmanagementinformationsystem,PMIS）[4]是指在項目管理過程中，對項目信息和數(shù)據(jù)進行收集、存儲、處理、傳播、共享的一個集合體。PMIS可實現(xiàn)項目管理數(shù)據(jù)的集中存儲，有利于項目管理數(shù)據(jù)的檢索和查詢，提高項目管理數(shù)據(jù)處理的效率，確保項目管理數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性。PMIS目前較多地應(yīng)用于商業(yè)和工程領(lǐng)域，國內(nèi)衛(wèi)生研究領(lǐng)域應(yīng)用較少。PMIS對于CFCS這樣的慢性病隊列研究項目同樣適用，它將有利于長期保存與規(guī)范化地存檔隊列研究資料；有利于各合作方及時共享與便捷查閱工作數(shù)據(jù)信息；有利于準(zhǔn)確記錄與回顧工作痕跡，從而大幅度提高管理工作效率。開發(fā)PMIS需要一定前期投入，但一旦運行將對項目管理工作起到事半功倍的效果。目前中國多數(shù)衛(wèi)生項目沒有應(yīng)用PMIS，項目信息的保存和傳遞形式還較為原始，PMIS的廣泛應(yīng)用將對提升衛(wèi)生項目的管理水平和工作質(zhì)量產(chǎn)生深遠的影響。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項目管理經(jīng)驗
筆者是一名建設(shè)單位的項目管理工作人員，曾經(jīng)管理約5.1萬平方米的兩棟單體住宅樓和一棟地下車庫，住宅樓為17層剪力墻結(jié)構(gòu)，地下車庫為地下1層框架結(jié)構(gòu)。項目于2011年11月開工，于2013年7月通過驗收。工程歷時625個日歷天。在項目管理（施工階段）中有一些粗淺的經(jīng)驗，寫出來供同行分享。文中將曾經(jīng)管理的工程項目簡稱為A區(qū)項目。
一、土建工程方面
1.現(xiàn)場代表要充分發(fā)揮作用，對圖紙要理解清楚，現(xiàn)場指令必須嚴(yán)格依據(jù)圖紙和相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，不能擅自改變圖紙設(shè)計。A區(qū)項目住宅樓的地下室頂板在施工過程中，鋼筋按照圖紙設(shè)計應(yīng)該通長布筋，但是在施工中，施工單位為了施工方便把鋼筋裁短，然后分塊布筋，這和原設(shè)計圖紙不符！如果施工，工程質(zhì)量存在隱患。發(fā)現(xiàn)問題后，緊急停止現(xiàn)場施工。經(jīng)查證圖紙和相關(guān)規(guī)范，并且請設(shè)計人員到現(xiàn)場確認(rèn)后，仍然按照原設(shè)計圖紙施工，由于施工方式改變造成的所有損失均由施工方承擔(dān)，工程質(zhì)量得到了保證。2.現(xiàn)場代表對于現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，要及時處理，不能及時處理的問題，要抓緊時間會同設(shè)計單位、建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)上報，及時解決，避免窩工，影響工程進度。3.對涉及到工程成本方面的變更和簽證，要慎重。現(xiàn)場變更，有時是施工單位提出來的，有時是建設(shè)單位提出來的。大多數(shù)情況是施工單位提出來的，當(dāng)施工單位提出變更時，要考慮變更的原因是因為施工技術(shù)達不到，還是市場材料設(shè)備缺乏等諸多因素，因為變更必然涉及到成本變化，作為建設(shè)單位的項目管理工作者，我們必須為工程成本負責(zé)。一般來說，建設(shè)單位都有項目成本管理部門，也有一定的工作程序，遇到變更和簽證，一定要按照相關(guān)的程序和管理辦法及時通知成本控制組進行現(xiàn)場核查，簽證認(rèn)可。4.對現(xiàn)場急需的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料，要提前進行信息采集，提前核算材料量，然后供認(rèn)質(zhì)認(rèn)價小組考察、認(rèn)定，盡快確認(rèn)。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的材料種類繁多，認(rèn)價工作的程序和環(huán)節(jié)多，要早安排，早著手。5.對工程圖紙要提前消化，在圖紙中出現(xiàn)的問題提早發(fā)現(xiàn)。比如在A區(qū)項目的主樓地下室，由于地下室拐角洞口的梁當(dāng)時設(shè)計有誤，梁端無處支撐，當(dāng)時是周六，設(shè)計院不上班。后來在次周一才得到解決，耽誤了一天木工支模的時間。6.非標(biāo)層在支模過程中，就應(yīng)開始檢查各個部位，盡量減少施工不當(dāng)造成的錯誤。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)層開始的時候，應(yīng)著重抓第一個標(biāo)準(zhǔn)層的檢查，避免類同錯誤大批量發(fā)生。A區(qū)項目在施工到第5層的時候，經(jīng)過我們檢查，發(fā)現(xiàn)某單元某住戶的陽臺空調(diào)板發(fā)生錯誤，施工時按照第三層位置施工，到第4層為標(biāo)準(zhǔn)層，當(dāng)時施工沒有發(fā)現(xiàn)，直至這種失誤到第5層發(fā)現(xiàn)為止。因此，這類錯誤應(yīng)該汲取教訓(xùn)。7.對于建筑外立面造型和外墻面的顏色確定，應(yīng)該提早進行。一般來說，應(yīng)當(dāng)在項目開工之時已經(jīng)確定，但是，有時建設(shè)單位會有變化，若有變化，必須及早進行，避免耽誤工期。8.對于總體工程，要提早安排設(shè)計，提早預(yù)留管道、電氣管線等接口，主樓和室外銜接到位，避免返工。室外工程原設(shè)計是管道直埋，后來變更為綜合管溝，變更后，管溝和原主樓內(nèi)的管溝重疊，主樓內(nèi)的管溝要拆除才能和綜合管溝連接，因此，這方面還是要提早考慮為好。9.在總體工程中的單項工程時間安排方面，要盡早安排，盡早施工，避免耽誤工期。比如A項目地下車庫的鋼結(jié)構(gòu)玻璃金字塔頂棚，由于當(dāng)時對工期預(yù)計不周，沒有考慮到施工過程中鋼化玻璃的加工時間，沒有預(yù)計到玻璃測量中出現(xiàn)的報廢玻璃耽誤的時間風(fēng)險，因此，此單項工程施工過程時間長，在總體工程驗收時耽誤了工期。
二、電氣工程方面
創(chuàng)新項目管理制度 提高項目管理水平
2014年底以來，xxxx縣堅持把創(chuàng)新制度建設(shè)作為加強財政性投資項目管理的抓手，著力完善和認(rèn)真落實科學(xué)、民主、高效的項目決策和組織實施程序，財政性投資行為進一步規(guī)范，財政資金使用效益進一步提升，公平公開公正的項
目投資環(huán)境逐步形成。截至2014年11月底，完成項目財政評審179個、招標(biāo)核準(zhǔn)46個、結(jié)算審計46個，三個環(huán)節(jié)共節(jié)減建設(shè)資金1.2億元，審減率達20%以上。
一、強化制度設(shè)計，操作程序更加規(guī)范嚴(yán)密。
針對過來項目管理制度不夠完善，預(yù)算評審環(huán)節(jié)缺失、招標(biāo)投標(biāo)流于形式、工程量增減隨意、項目資金被擠占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生的問題，縣委、縣政府在借鑒外地先進經(jīng)驗、廣泛征求部門意見基礎(chǔ)上，研究出臺財政投資評審管理暫行辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（以下簡稱“兩個辦法”），并專門設(shè)立縣財政投資評審中心和縣政府投資審計中心，調(diào)劑9個專業(yè)技術(shù)人員編制，加強項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。一是嚴(yán)把財政評審的前置關(guān)。把財政投資評審報告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財務(wù)決算的依據(jù)，嚴(yán)格實行先評審、后核定預(yù)算，先評審、后招標(biāo)采購，先評審、后辦理撥款，先評審、后批復(fù)決算，先評審、后移交資產(chǎn)的“五先五后”制度。實施預(yù)算評審后，送審各類項目資金4.94億元，審減資金4483萬元，審減率達9.1%。二是嚴(yán)把招投標(biāo)的公正關(guān)。對規(guī)模以上項目，一律實行招標(biāo)方案必須由發(fā)改部門核準(zhǔn)、監(jiān)察部門備案，評標(biāo)和定標(biāo)必須由專家委員會執(zhí)行，招標(biāo)過程必須由監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計和行政主管部門監(jiān)督，項目合理定價必須由業(yè)主單位提出、縣政府按規(guī)模分層級合理下浮的“四個必須”制度；對規(guī)模以下項目，業(yè)主單位自行研究招標(biāo)方案一律實行決策過程必須有紀(jì)檢監(jiān)察人員在內(nèi)的2/3以上單位班子成員參會，必須經(jīng)80%以上參會人員同意，必須由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批的“三個必須”制度。今年來，先后核準(zhǔn)招投標(biāo)項目46個，其中公開招標(biāo)35個、邀請招標(biāo)11個，公開招標(biāo)投資額占總投資額的86.5%，同比增長69.1%。三是嚴(yán)把審計結(jié)算的免疫關(guān)。對所有財政性投資項目，嚴(yán)格實行必須辦理竣工結(jié)算審計方可支付尾款和強化項目設(shè)計變更跟蹤審計、工程量簽證跟蹤審計的“一個必須、兩個跟蹤審計”制度，較好地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能作用。今年來，共對46個項目進行竣工結(jié)算審計，送審資金2.9億元，審減資金2816萬元，審減率達9.7%，特別是對南山學(xué)校項目的跟蹤審計，節(jié)約建設(shè)成本近200萬元。
二、堅持集體決策，利益約束更加動真碰硬。
將財政投資的專項資金、政府性基金、政府性融資、政府采購、外資外援、bt等項目全部納入集體決策范疇，科學(xué)有效管控項目利益。一是鎖定核心利益不含糊。財政評審過程中，評審中心會同業(yè)主和主管、監(jiān)督單位，共同會商項目效益，重點核實項目工程量、單價定額等涉及核心利益事項。2014年，該環(huán)節(jié)僅調(diào)整工程量、核定單價定額就涉及項目142個，審減資金3728萬元。招標(biāo)核準(zhǔn)過程中，召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等會議研究招標(biāo)的方式、規(guī)模及招標(biāo)人資質(zhì)、自由資金等內(nèi)容，重點研究和推行合理定價評審抽取法，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本。目前，召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以上會議27次，項目合理定價在財政投資評審基礎(chǔ)上審減資金4673萬元，下浮比例達12.2%。二是科學(xué)審減資金不馬虎。端正審減資金態(tài)度，不以“卡部門脖子、截部門資金”為目的，以節(jié)省成本、預(yù)防腐敗為出發(fā)點，注重在查閱資料、勘驗現(xiàn)場和市場調(diào)查上下功夫，如在南山學(xué)校建設(shè)土石方工程審減工作中，采取現(xiàn)場蹲守土石方開挖和運輸情況的方式，確保審減項目資金依據(jù)扎實、方法科學(xué)。三是加大公開透明不打折。參與財政評審、招標(biāo)核準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策人員，既有專業(yè)技術(shù)人員、行政領(lǐng)導(dǎo)，也有業(yè)主單位、主管單位和監(jiān)督單位人員，有效防止了權(quán)力的濫用、亂用、失控，有效保障了項目造價合理、招投標(biāo)合規(guī)。
三、優(yōu)化審批服務(wù)，工作效率更加快速提高。在堅持規(guī)范程序基礎(chǔ)上，多措并舉破解機制障礙，壓縮項目審批時限，提高工作效率。一是科學(xué)分類。對列入評審計劃的項目實行臺賬管理，按類別統(tǒng)一編號，明確評審時間，并根據(jù)送審金額大小，分別限定在7個、10個、15個和20個工作日內(nèi)完成評審。二是優(yōu)化流程。統(tǒng)一印制項目招標(biāo)核準(zhǔn)審批表和財政專項資金啟動、進度撥付、結(jié)算支付審批表，實行“一表制”審批，同時印發(fā)審批流程表及各個流程所需資料，盡最大可能減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)。全年送審的73個項目，從評審到實施，僅有5個審批環(huán)節(jié)。三是特事特辦。對趕進度項目的審批，在不違反程序基礎(chǔ)上，一律采取優(yōu)先辦理、加班辦理、按法定最少時間確定公示期限等方式實行特事特辦，加快審批進度。去年實施的合格校建設(shè)等13個項目，評審或招投標(biāo)時間均在規(guī)定時間內(nèi)提前3至8天完成。四是勇于探索。對無定額標(biāo)準(zhǔn)、無法評審的非工程類項目，如縣政務(wù)服務(wù)中心電梯采購，探索由業(yè)主單位牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計等單位參與，對接3家以上廠商，采取詢價、競爭談判方式確定采購價格。
四、凝聚推進合力，職責(zé)履行更加配合密切。
一、項目特點
大型工業(yè)廠房群項目的建設(shè)規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)形式全面，工藝設(shè)備、管線、系統(tǒng)綜合性強，廠房施工和管道施工交叉作業(yè)、穿插作業(yè)嚴(yán)重，具體有下幾點：
（1） 項目建設(shè)場地地理形態(tài)復(fù)雜，必須特別注意保證建筑工程基礎(chǔ)、設(shè)備基礎(chǔ)和地面的安全可靠；
（2） 項目建設(shè)以工藝設(shè)備、管線的安裝、調(diào)試為核心，系統(tǒng)性極強，組成項目的各單體工程關(guān)聯(lián)密切。施工過程中必須考慮房建施工與工藝設(shè)備安裝的交叉與協(xié)調(diào)，確保工藝進度目標(biāo)的實現(xiàn)。
（3） 項目參建施工單位多，標(biāo)段劃分多，穿插、交叉作業(yè)繁雜，在建設(shè)過程中必須時刻關(guān)注全局，整體管控，及時協(xié)調(diào)各施工單位，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一命令，保證項目總體目標(biāo)實現(xiàn)。
（4） 項目調(diào)試工作復(fù)雜，周期長，資源消耗大，建設(shè)過程中要考慮到可能出現(xiàn)的調(diào)整和修改，留出一定的調(diào)整時間。
二、管理經(jīng)驗探討
1、組織架構(gòu)
用一個什么樣的組織架構(gòu)、多少人、多少崗位來管理現(xiàn)場施工，責(zé)任如何劃分是必須要首先考慮清楚的。
就項目實踐經(jīng)驗來看，以系統(tǒng)、棟號為主線，輔以專業(yè)進行管理，有其強大的管理優(yōu)勢。首先能夠和業(yè)主的管理模式很好對接；其次能夠符合廠房系統(tǒng)屬性，減少因多人多組管理造成的。各棟號委派負責(zé)人，就棟號和系統(tǒng)的管理、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌負責(zé)，輔以各專業(yè)工程師配合，形成管理小團隊，快速協(xié)調(diào)、解決本棟號、本系統(tǒng)的施工問題，有助于提高項目管理效率。
設(shè)置管理小組，負責(zé)某項工作，能夠使整個項目管理清晰、有序、高效而有戰(zhàn)斗力。
2、項目規(guī)劃
項目規(guī)劃是多方面的，這里重點談?wù)袠?biāo)策劃、場地規(guī)劃、造價管控。
1）招標(biāo)策劃
從本項目管理實踐反思來看，招標(biāo)工作的好壞直接關(guān)系到后續(xù)工程管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、施工交叉等工作難度和繁雜度。著眼于項目建設(shè)發(fā)展，應(yīng)以場地區(qū)域、系統(tǒng)分屬為綱，廠房建設(shè)規(guī)模為目策劃招標(biāo)，減少施工總包、減少暫估價材料、專業(yè)分包的設(shè)置。
2）場地規(guī)劃
場地規(guī)劃的好壞直接關(guān)系到項目的建設(shè)形象，影響項目建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。
道路：臨時道路必須先行修好，否則會給后續(xù)施工帶來無盡的麻煩，影響建設(shè)進度。規(guī)劃應(yīng)考慮結(jié)合正式道路，考慮工程實際，考慮建設(shè)周期銜接；
臨舍：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一要求，結(jié)合場地使用情況和施工進度安排，避免臨時拆改增加費用。
附屬：附屬設(shè)施（水、電、排污、雨水、塔吊等）的規(guī)劃和實施應(yīng)與道路等工程同步進行，考慮地下管線等的施工安排，能夠避免附屬工程的重復(fù)拆建，有效降低費用；
3.過程控制
施工過程中對進度、質(zhì)量、安全、投資的管理按照一般原則、要求、規(guī)范執(zhí)行能夠基本滿足項目管理和工程建設(shè)的要求，同時要結(jié)合本項目特點開展工作。
進度：施工協(xié)調(diào)會、專題協(xié)調(diào)會、進度協(xié)調(diào)會
1）質(zhì)量：特別注意預(yù)留、預(yù)埋、設(shè)備基礎(chǔ)、洞、口、管廊的尺寸控制，事前的各專業(yè)圖紙核對，事中各單位的聯(lián)合檢查，時候使用過程中的調(diào)整。
土建施工與工藝安裝的施工協(xié)調(diào)是重點和難點
2）交叉、穿插、配合：大量的交叉作業(yè)必須做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一命令，統(tǒng)籌安排進度計劃，牽一發(fā)而動全身。時間上的交叉、空間上的交叉、步調(diào)協(xié)調(diào)一致，相互配合完成任務(wù)。場地交接，工作面交接、施工周期交接。
3）整體協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌管理：大型工業(yè)廠房群建設(shè)項目的參見單位多，如果目標(biāo)不統(tǒng)一、命令不統(tǒng)一、施工進度不統(tǒng)一會造成項目的極大混亂，而施工單位之間的協(xié)調(diào)也必要統(tǒng)籌考慮。
4）安全管理：安全生產(chǎn)是重中之重，最好的管理辦法是強化檢查力度，樹立榜樣，提倡 標(biāo)桿管理，實施優(yōu)獎劣懲。
5）投資管理：必須先行建立整套的管控制度和流程，必須大家都按次執(zhí)行，明確而清晰的制度，不然會亂的，不利于項目建設(shè)。
三、問題與探索
1.設(shè)計與現(xiàn)場融合的進一步探索；
設(shè)計與現(xiàn)場的對接更應(yīng)該著眼于如何提高二者的相互配合與協(xié)調(diào)
2.管理方法與思維的進一步改進
【關(guān)鍵詞】亞行貸款；甘肅??；高速公路；項目管理
甘肅省從2004年開始，利用亞行貸款建設(shè)了平?jīng)鲋炼ㄎ?、武都至罐子?條高速公路，總里程約361公里，至2012年底占全省高速公路通車總里程14%。平定高速公路亞行貸款額為3億美元，占項目總投資24.7%；武罐高速公路亞行貸款額為3億美元，占項目總投資24%。
12年來，我們作為亞行貸款公路項目的實施機構(gòu)不僅取得了2條高速公路建設(shè)的成功與經(jīng)驗，更重要的是掌握了一套國際慣用的項目管理方法，大大提高了工程技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進了公路行業(yè)管理工作水平盡快與國際接軌。
1 亞行貸款項目程序
亞行擁有一套完善的項目操作程序，以平定及武罐高速公路為例，一般項目周期為“項目選定―項目準(zhǔn)備―項目評估―項目談判―項目執(zhí)行與監(jiān)督―項目總結(jié)評價”。
1.1 項目選定
項目選定，也被稱為項目識別，項目選定這一環(huán)節(jié)處于亞行貸款項目周期的第一階段。在這個階段里，主要是由申請國選定需要放在優(yōu)先考慮貸款項目的范疇而且符合亞行投資原則（選定的項目必須能夠促進借款國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步）的項目。亞行一般要對貸款的國家或項目所在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)查研究，深入探討經(jīng)濟發(fā)展的前景，然后派代表團去往該地區(qū)進行實地考察，與借款國進行討論研究，須經(jīng)雙方同意，方可確定優(yōu)選項目，以作為亞行貸款的預(yù)選項目。即項目的篩選、考察、鑒定的過程，這一過程往往嚴(yán)謹(jǐn)縝密，不能有絲毫疏漏之處，才能使貸款資金利用效益得到最大化。
1.2 項目準(zhǔn)備
在一個項目被列入貸款計劃后，即是銀行和借款人之間的密切合作的開始。這時應(yīng)開始項目準(zhǔn)備工作。由于甘肅經(jīng)濟落后，項目管理能力相對有限，甘肅的兩個項目亞行均以贈款形式派出陣容強大的團隊開展技術(shù)援助（PPTA），對項目做可行性研究，該研究包括工程設(shè)計，成本估算，技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)濟和社會經(jīng)濟分析，環(huán)境評價，社會影響評估，初步的基準(zhǔn)指標(biāo)研究等等，通過集中3-5個月時間最終形成報告供亞行決策參考。
1.3 項目評估
項目評估是項目準(zhǔn)備工作的最終評價，項目評估通常對技術(shù)、組織機構(gòu)、經(jīng)濟和財務(wù)等主要方面的內(nèi)容進行深入評價。亞行特別重視項目執(zhí)行機構(gòu)的組織管理工作，評估的目的在于保證該項目的建設(shè)是否可以順利有效地執(zhí)行，并建立健全當(dāng)?shù)厝藛T組成的管理機構(gòu)。財務(wù)評估的重要目的是要保證項目的執(zhí)行有充足的資金來源。亞行只提供項目所需外匯部分的費用，其余資金由國內(nèi)配套資金或其他來源解決。以甘肅兩個項目為例，項目評估時都召開了“三方會談”即亞行、技術(shù)援助團和執(zhí)行機構(gòu)通過討論項目進程中的關(guān)鍵問題、擬建項目的影響和成果、投資及融資計劃、扶貧和社會、發(fā)展戰(zhàn)略、征地和移民安置及環(huán)境評價、執(zhí)行安排等各方面，對項目進行全面深入評估。
1.4 項目談判
經(jīng)過前幾個階段的工作最終雙方達成協(xié)議，簽訂具有法律效力的《貸款協(xié)議》及《項目協(xié)議》，雙方共同履行。該協(xié)議是亞行提供貸款的文件依據(jù)，也是項目實施的主要依據(jù)。
談判成功標(biāo)志著項目正式進入了“項目執(zhí)行與監(jiān)督階段”。
1.5 項目執(zhí)行與監(jiān)督
項目的建設(shè)一般分為前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、建成投入三個階段，這三個階段是循序漸進的，三個階段對該項目的成功與否都有著直接的影響。因此亞行對一個項目的監(jiān)測評價包括了建設(shè)項目中的這三個階段，實施全面的監(jiān)管，貫穿項目建設(shè)的全過程，實行全程跟蹤監(jiān)督和管理，從而確保項目的建設(shè)進度和投資管理均能夠得到及時有效的控制，提高資金的使用效率，促進投資的效益最大化。
項目實施過程中，實施機構(gòu)需按照亞行要求編制“項目進度季報”，內(nèi)容主要包括項目總述、土建工程、設(shè)備采購進展、各子項目建設(shè)情況、支付、環(huán)境、征地拆遷、組織機構(gòu)建設(shè)及項目管理情況、項目執(zhí)行中有關(guān)問題的處理情況及解決措施建議、計劃調(diào)整、有關(guān)說明等。亞行據(jù)此了解、審查項目進展情況，并每年派出代表團對項目進行實地檢查，全面深入了解項目資金、進度、質(zhì)量、環(huán)境、移民安置等各個方面，并形成備忘錄，列出后續(xù)行動，供實施機構(gòu)遵照執(zhí)行。
亞行在項目監(jiān)督和評價工作上都具有一定的獨立性，評價局由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)，其評價報告都是直接呈報給董事會和董事會主席。亞行在項目建設(shè)過程中的監(jiān)管、評價中所運用的各種方法，都給我們提供了值得借鑒的方法和經(jīng)驗。例如，亞行在環(huán)境和社會移民安置工作內(nèi)容上，皆要求必須有第三方監(jiān)測機構(gòu)在項目建設(shè)過程中定期對項目建設(shè)情況進行監(jiān)測，后續(xù)的監(jiān)控也同樣必須到位，并且在該項目建成后出具完全獨立的外部監(jiān)測報告，據(jù)實向亞行報告項目現(xiàn)狀，指出現(xiàn)場存在的問題，督促各有關(guān)部門改正和完善。為保證評價結(jié)果的客觀公正，必須確保評價機構(gòu)也具有完全獨立性，與任何系統(tǒng)或部門都沒有牽扯，方能確保評價工作的獨立性和權(quán)威性。因此，引入第三方監(jiān)測機制有利于開展、促進評估工作，最終得益的是整個項目的建設(shè)。
1.6 項目總結(jié)評價
項目竣工后的評估，處于項目實施周期的最后階段。任何利用亞行貸款項目都會受到事后客觀、真實地審核和評價。首先實施機構(gòu)要編制完成《項目竣工報告》，全面系統(tǒng)地反映項目情況，然后由亞行評價部門對竣工報告進行預(yù)審，最終的《項目完工報告（PCR）》將由亞行編制完成，并在亞行網(wǎng)站進行披露。該報告會對實際執(zhí)行成本和相關(guān)的運營成本以及預(yù)期收益等進行重新估計，還將評價項目的社會效益，如增加的就業(yè)機會、對扶貧的幫助、對婦女地位提高的影響等等，以此確定項目的建設(shè)效果是否達到預(yù)期。最重要的是會對參與項目實施各階段的貸款人、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)理、承包人以及亞行的表現(xiàn)進行評價，從項目本身及政府決策等層面總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，為今后能更好開展項目進行積累。
甘肅平定高速公路亞行已于2013年6月披露了完工報告，亞行給出的評價是“項目建成后通過降低運輸成本、減少交通堵塞、提高市場機遇和社會服務(wù)水平，從而對甘肅省的經(jīng)濟增長和貧困減少做出了貢獻”。武罐高速公路由于其子項目目前尚未完工，亞行計劃將于2016年中期開展評估工作。
2 小結(jié)
一直以來，我國與亞行貸款項目的合作密切，不僅通過引進外資，以緩解建設(shè)項目中資金不足的問題，同時也為我國培養(yǎng)了大批經(jīng)驗豐富的相關(guān)技術(shù)人員，以及符合國際標(biāo)準(zhǔn)和精通項目管理的人才，充分發(fā)揮了“資金+知識”的雙重推動作用，也促進了各級政府管理理念創(chuàng)新和治理能力提升。當(dāng)然與國內(nèi)項目管理方法相比，亞行貸款項目的管理方法也不可避免有一些缺點：比如程序過于繁瑣、復(fù)雜、周期冗長；國際競爭性招標(biāo)太耗時，文件又過于繁瑣，在設(shè)備的采購過程中，很可能導(dǎo)致設(shè)備規(guī)格多樣化，從而影響實現(xiàn)設(shè)備的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化； 最低標(biāo)價中標(biāo)原則可能導(dǎo)致有時中標(biāo)的并不是該行業(yè)實力最強的單位，低價搶標(biāo)的現(xiàn)象也有可能出現(xiàn)，從而使得實力并不那么強的單位中標(biāo)。因此，當(dāng)我們學(xué)習(xí)亞行的項目管理經(jīng)驗時，必須杜絕機械地生搬硬套，從自身實際出發(fā)，采用辯證吸收的方法，具體問題具體分析，結(jié)合我國的實際情況，使亞行的先進經(jīng)驗，能在我國真正應(yīng)用于實踐，促進我國項目建設(shè)管理的長足發(fā)展。
【參考文獻】
[1]王紅彬.關(guān)于世行貸款機制對我國項目招投標(biāo)的影響分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008（28）.
關(guān)鍵詞 國際合作項目；冰川湖；洪水；經(jīng)驗
中圖分類號X8 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）110-0166-02
1項目區(qū)概況
葉爾羌河位于新疆西南部，地處塔里木盆地西南邊緣。地理坐標(biāo)為東經(jīng)74°28' 至 80°54'，北緯 34°50' 至40°31之間。葉爾羌河發(fā)源于昆侖山和喀喇昆侖山。克勒青河是葉爾羌河很重要的一條支流而塔什庫爾干河在葉爾羌河中游區(qū)匯入。葉爾羌河是新疆第三大河流，全長l078km，平均年徑流量為64.5億m3。河流突發(fā)性洪水頻繁，具有冰川補給河流的特點。其中冰川湖潰壩型洪水峰高量大，破壞性最強，是葉爾羌河洪水機理研究的重點和難點。
2 中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測預(yù)警項目介紹
2011年根據(jù)國家水利部與瑞士聯(lián)邦環(huán)境署技術(shù)合作協(xié)議框架， 2012年5月科技部以《科技部關(guān)于2012年國家國際科技合作專項項目立項的通知》立項《葉爾羌河山區(qū)冰川湖遙感監(jiān)測預(yù)警項目》，項目實施期間為2012年-2013年。項目完成了葉爾羌河冰川湖洪水遙感、實地水文氣象、視頻等多維實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，目前已對克亞吉爾冰川湖進行視頻監(jiān)測；引進、吸收、改進了國外監(jiān)測預(yù)警軟件系統(tǒng)，研發(fā)了葉爾羌河冰川湖潰壩洪水監(jiān)測預(yù)警模型，有效預(yù)警期提高16小時。建立了葉爾羌河洪水風(fēng)險管理示范流域，制作了下游洪泛區(qū)洪水風(fēng)險圖。
3 中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測預(yù)警項目特點
3.1研究區(qū)域獨特
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測預(yù)警項目研究對象是冰川湖洪水，研究區(qū)域位于葉爾羌河最上游克勒青河冰川谷地，位于高海拔區(qū)域，海拔5500m以上，氣象條件復(fù)雜，交通通達性極差，人際罕至。研究區(qū)域?qū)τ谠O(shè)備性能和人員要求非常高，項目難度高，風(fēng)險大。
3.2項目涉及流域廣泛
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測預(yù)警項目既有科研院校、科研單位參與，又有管理部門、流域管理單位參加；既有水文流域?qū)＜?，又有計算機、風(fēng)險管理、模型領(lǐng)域?qū)＜遥椖烤哂袇⑴c部門多，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣泛特點。
3.3技術(shù)難度大，要求高
由于上述兩特點存在，本項目對技術(shù)要求很高。目前冰川湖研究以及洪水風(fēng)險管理在歐洲、美國等屬前沿研究領(lǐng)域，技術(shù)手段尚未成熟。高寒高海拔對監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段要求高，難度大。
3.4引進、吸收、消化一體化
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測預(yù)警項目采用國際先進技術(shù)，在設(shè)備和模型方面與位于前沿的瑞士國家合作。高海拔監(jiān)測設(shè)備性能選擇和測試、改進、應(yīng)用以及模型引進、參數(shù)率定、結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)了一體化和應(yīng)用方面本土化。
4中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測預(yù)警項目經(jīng)驗分析
4.1積極爭取政府相關(guān)部門支持
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測預(yù)警項目是西部地區(qū)水利行業(yè)的國際合作項目。從項目立項到項目實施過程中都積極的與國家水利部、科技部、瑞士外交部等部門溝通，得到了相關(guān)部門的有利支持，項目在各部門充分協(xié)調(diào)下開展順利，最終取得預(yù)期成果。
4.2 扎實的前期調(diào)研
早在2009年，瑞士聯(lián)邦環(huán)境署（FOEN） 和水利部 （MWR） 在水資源學(xué)術(shù)合作備忘錄(MOU)上簽署了合作協(xié)議。協(xié)議把喀喇昆侖山葉爾羌河上游冰川建立預(yù)報監(jiān)測系統(tǒng)作為重要的合作項目之一。2010年4月13至24日，新疆水利廳和4位瑞士聯(lián)邦環(huán)境署的專家針對葉爾羌河和喀喇昆侖山冰川進行了實地考察調(diào)研并在水利廳開了一次研討會。此后，2011年―2012年項目立項進行了三次冰川湖實地考察，為后期項目順利實施提供了豐富的前期調(diào)研資料儲備。
4.3 有效整合科研資源
中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測預(yù)警項目研究區(qū)域為高海拔高寒地區(qū)（海拔5000m以上），人際罕至，交通極為困難，監(jiān)測設(shè)備適應(yīng)性存在極大風(fēng)險。為了使項目順利實施，項目在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，有效整合了中瑞雙方科研資源：中方科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢：對葉爾羌河流域出山口及以下具有50年以上水文觀測資料，對葉爾羌河的水文特性、洪水特征有大量研究分析。瑞方科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢：對歐美冰川補給河流有較多的觀測與研究，有較成熟的防洪預(yù)警系統(tǒng)研制經(jīng)驗。項目整合了防洪、水文、水利、計算機、通信、流域管理以及風(fēng)險管理領(lǐng)域科研部門和科研院校，為項目完成構(gòu)建了完善的科研體系。
4.4 科學(xué)合理的人才技術(shù)培訓(xùn)
為了有效吸收引進瑞士風(fēng)險管理系統(tǒng)和模型系統(tǒng)，項目編制了《中瑞葉爾羌河冰川湖洪水監(jiān)測預(yù)警項目實施方案》，方案中對中瑞雙方人才培訓(xùn)和技術(shù)交流進行了詳細的計劃，共實施了人才培訓(xùn)4場次，技術(shù)交流會8場次，實現(xiàn)了科研全程技術(shù)培訓(xùn)和關(guān)鍵技術(shù)專項培訓(xùn)、理論培訓(xùn)和現(xiàn)場實地培訓(xùn)的全方位培訓(xùn)，為項目的順利實施建立了完善的互通機制，提供了實時有效的信息互通平臺。
參考文獻
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在國內(nèi)傳統(tǒng)行業(yè)市場逐步萎縮的形勢下，有條件的企業(yè)為尋求持續(xù)發(fā)展，大多選擇采用“走出去”的戰(zhàn)略，利用自身優(yōu)勢，在廣闊的國際市場上與世界知名公司同臺競技，苦練內(nèi)功，不斷提升質(zhì)量與服務(wù)水平，逐步擴大海外市場陣地，提高產(chǎn)品覆蓋面和品牌認(rèn)知度。
近年來，北方重工以“重大裝備、高端成套”為主攻方向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，積極向工程服務(wù)商的市場身份轉(zhuǎn)型。
北方重工的成套工程項目管理工作從無到有，在前進中不斷摸索，已建立了較為完善的管理制度和運作流程。但仍存在技術(shù)力量配備不齊全(如沒有土建、公用、預(yù)算和強電等專業(yè)人才)、缺乏系統(tǒng)管理經(jīng)驗、執(zhí)行過程管理不到位而造成項目拖期及成本增加等問題。現(xiàn)分三個階段(投/議標(biāo)階段、執(zhí)行階段、收尾階段)對已完成項目管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)簡要小結(jié)如下：
1、投/議標(biāo)階段：
投/議標(biāo)階段對合同生效后的執(zhí)行有決定性影響。此階段決不可忽視，必須高效響應(yīng)，穩(wěn)妥決斷，否則將給整個項目管理帶來不可估量的隱患。
首先要完成技術(shù)標(biāo)，分析業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)及性能指標(biāo)。通常我們會選擇熟悉的中國標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)對我們來說不易把握，且投標(biāo)準(zhǔn)備階段時間緊迫，一般只有10天左右的時間，技術(shù)部門很難在這段時間里熟悉一種新的標(biāo)準(zhǔn)，同時我們的大部分國內(nèi)分包商也很難配合。此時不應(yīng)閉門造車，應(yīng)積極協(xié)調(diào)專業(yè)的設(shè)計院協(xié)助完成技術(shù)標(biāo)工作。
編制成本預(yù)算及商務(wù)報價?？偘椖可虅?wù)報價比較繁雜，涉及上百種設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、工程施工、運輸、保險、稅務(wù)等。詢價工作量大。同時要考慮一筆不可預(yù)見費用，用于彌補報價中未考慮的因素。成本預(yù)算中一定不能缺少前期投入資金利息的部分。
進度計劃的編制。往往在此階段編制的計劃較粗略，但在執(zhí)行中，業(yè)主監(jiān)督的重點就是進度。因此進度計劃一定詳盡準(zhǔn)確，考略多種因素影響，如雨季、凍土期、節(jié)假日等。
在完成以上工作的同時，對招標(biāo)文件的合同條款進行合同評審。通常來說此階段時間很緊張，各部門應(yīng)高效配合，對于合同中的不利因素及潛在風(fēng)險進行評估，做出抉擇。
在以往的項目管理執(zhí)行中，項目管理工作均是在合同生效后才開始開展，此時已經(jīng)晚了。項目管理團隊在項目進入投/議標(biāo)階段就應(yīng)該介入，這樣簽訂的合同才便于執(zhí)行，避免生效后雙方就合同內(nèi)容發(fā)生糾紛。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，以往簽訂的總包合同主要存在如下問題：
1)合同中部分條款沒有經(jīng)過仔細推敲研究，造成了執(zhí)行過程中與業(yè)主爭執(zhí)不斷。
一般總包合同都是由甲方或甲方咨詢公司提出，留給乙方查閱的時間很短。而且在合同談判時，焦點通常集中在價格、范圍、工期這三個問題上，往往忽視了合同其他條款。雙方對于這些合同條款沒有進行深入研究了解，使得雙方在項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生了很多分歧。
2)合同中沒有對匯率的相關(guān)約定，影響項目收益。
總包合同一般都會鎖定價格，即合同總價不因市場價格因素變化而變化。但境外總包合同一般會以歐元或美元簽訂，此時匯率的變化對收益的影響就不得不考慮，否則會對項目造成不小的損失。
3)合同范圍中出現(xiàn)的問題，造成成本增加。
對于合同范圍一般會以一段概括性的文字描述，有時會與合同中其他內(nèi)容矛盾。這就要求我們有足夠的時間查閱合同。由于時間倉促，又缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，沒能明確界定合同執(zhí)行范圍，如接地、電纜支架、給排水管道等材料標(biāo)準(zhǔn)等，造成了項目成本的增加。
4)對合同中約定工期的風(fēng)險認(rèn)識不夠。
工期是業(yè)主簽訂合同的主要考量因素之一。因此整體的進度表應(yīng)準(zhǔn)確，但業(yè)主往往預(yù)期的工期都難于完成。此時需認(rèn)真評估工期風(fēng)險，以免因拖期原因受到經(jīng)濟懲罰。
2、執(zhí)行階段
在合同簽訂后即建立項目經(jīng)理負責(zé)下的項目管理部，配齊各專業(yè)人員，明確職責(zé)，理清工作流程，避免內(nèi)部界面間風(fēng)險的產(chǎn)生。在整個執(zhí)行階段重點圍繞控制質(zhì)量、進度、回款三個方面開展項目管理工作：
1)國內(nèi)支持部分
在合同生效后立即組織開展設(shè)計，在方案確定階段與設(shè)計院一起進一步明確業(yè)主的相關(guān)技術(shù)要求，并督促業(yè)主如期完成設(shè)計的確認(rèn)工作，避免因設(shè)計返工而延誤整個項目進程現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)采購設(shè)備、材料、施工分包商，堅持質(zhì)優(yōu)價廉的原則，尤其應(yīng)關(guān)注分包商行業(yè)聲譽。按計劃階段性付款，依據(jù)資金使用計劃貸款，付款應(yīng)及時。分包商質(zhì)量監(jiān)造，一般業(yè)主會要求在分包商廠家監(jiān)造，應(yīng)合理控制監(jiān)造時間，以免影響集港發(fā)貨。集港發(fā)貨時應(yīng)預(yù)先與貨代交流，避免出現(xiàn)禁運物資。發(fā)貨后及時到銀行交單，確保信用證回款。
2)現(xiàn)場管理方面
在合同生效后，項目部部分人員就應(yīng)進入現(xiàn)場，充分了解當(dāng)?shù)卣?、法?guī)、習(xí)俗，避免發(fā)生因文化差異引起的沖突。根據(jù)預(yù)先編制的進度計劃，組織協(xié)調(diào)施工單位開展建設(shè)工作，并按照實際進度隨時修訂進度計劃安排，切實做好各環(huán)節(jié)進度管理。在做好現(xiàn)場安全管理工作的同時，做好設(shè)備及材料的接收、清點、保存工作。特別需要注意的是：在開工前應(yīng)與業(yè)主約定現(xiàn)場簽證及驗收工作流程，以免在驗收時誤工。
從以往項目執(zhí)行情況來看，執(zhí)行階段主要存在以下問題：
(1)組織機構(gòu)問題
組織機構(gòu)不健全，工作職責(zé)劃分不清晰，投入的人力不足，缺乏的相應(yīng)的管理經(jīng)驗及專業(yè)知識，只能邊學(xué)邊干，導(dǎo)致沒能正確使用項目管理方法進行資金、進度、質(zhì)量管理。
(2)資金使用問題
我們對業(yè)主支付資金狀況不理想的情況沒有充分估計預(yù)判，沒能及時制定和修訂專門的回款和付款計劃，沒有對資金充分合理運用。
(3)設(shè)計問題
圖紙確認(rèn)周期較長。雙方的技術(shù)理念差異，溝通的不順暢，業(yè)主政府的硬性要求等導(dǎo)致了圖紙確認(rèn)的延期，直接造成了工程的拖期。
(4)設(shè)備監(jiān)造問題
業(yè)主對于設(shè)備的監(jiān)造很嚴(yán)格，設(shè)備檢查過程緩慢，第一批主機設(shè)備檢查時，業(yè)主雇傭了多家檢驗公司來中國檢查，部分設(shè)備報廢返工。我們的項目管理設(shè)備監(jiān)造水平能力也亟待提高。
(5)集港發(fā)貨問題
集港涉及到分包商設(shè)備產(chǎn)成情況、貨代、船務(wù)信息、報關(guān)單據(jù)等多方面內(nèi)容。對于我們是一個全新的領(lǐng)域，經(jīng)驗的不足制約了發(fā)貨進度。
(6)設(shè)備保管問題
設(shè)備運至現(xiàn)場保管不力，存在銹蝕和損壞現(xiàn)象。設(shè)備保管問題在任何現(xiàn)場都會存在，只有合理安排發(fā)貨時間，減少保管時間，及時修復(fù)或補發(fā)損壞部件，才能不影響后期安裝調(diào)試。
3、收尾階段
在收尾階段，雙方會產(chǎn)生很多分歧，主要矛盾包括：因政策法規(guī)引起的糾紛，如法律、稅務(wù)、保險方面;業(yè)主對于設(shè)計、采購、施工等方面遺漏的罰款要求; 業(yè)主對于工期延誤的罰款要求以及我方認(rèn)為業(yè)主方延誤的索賠;雙方在缺陷整改費用方面的分歧等等。
項目收尾階段比較艱苦漫長，整個執(zhí)行階段存在的所有問題都會在此階段由業(yè)主提出，并提出罰款要求。同時業(yè)主出于自身利益的考慮，我方不容易在業(yè)主方取得最終驗收，且業(yè)主會提出很多缺陷問題阻礙我公司人員離場。履約保函很難得到釋放。這些都增加了項目的成本，影響了項目的最終收益。
從以上分析不難看出，過去的6年時間里，我們盡管在項目執(zhí)行方面取得了一些成績，但存在的問題也絕對不容小覷，這些問題的存在導(dǎo)致了項目的拖期、成本增加，影響了項目的盈利能力。
強化機制保障，實行全員風(fēng)險抵押
根據(jù)重慶市電力公司相關(guān)考核辦法，技培中心不僅承擔(dān)著完成市公司員工參加國網(wǎng)競賽調(diào)考項目的考前培訓(xùn)工作的重任，而且還承擔(dān)著考試成績國網(wǎng)排序居中段以上的考核壓力。為確保全面完成考前培訓(xùn)與考核目標(biāo)要求，技培中心一方面制定了《2012年度公司下達競賽調(diào)考目標(biāo)管理考核實施方案》和《競賽調(diào)考管理考核實施細則》，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，建立激勵考核制度；另一方面層層落實責(zé)任，中心主任與各部門負責(zé)人及項目組簽訂了2012年度競賽調(diào)考目標(biāo)責(zé)任書，并首次實施了全員風(fēng)險抵押，根據(jù)責(zé)任和任務(wù)不同，全體教職員工按不同標(biāo)準(zhǔn)，分別繳納了風(fēng)險抵押金。把競賽調(diào)考任務(wù)和每一個職工聯(lián)系起來，以賽促練、以考促學(xué)，舉全中心之力，全力以赴做好競賽調(diào)考工作。
強化項目管理，實行項目責(zé)任制
為強化管理，落實責(zé)任，技培中心結(jié)合自身實際以及培訓(xùn)項目管理實戰(zhàn)經(jīng)驗，2012年度公司競賽調(diào)考前培訓(xùn)項目均實行項目責(zé)任人負責(zé)制。技培中心精心為各個考前培訓(xùn)項目選聘了專業(yè)知識深厚、管理經(jīng)驗豐富的項目責(zé)任人、運行專責(zé)以及班主任，為加強項目管理、確保順利實施奠定了基礎(chǔ)。
精心策劃布局，形成有效工作推進機制
考前培訓(xùn)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別強調(diào)宏觀控制與協(xié)同配合。技培中心多次召開專題研討會、月度工作例會，積極策劃布局，排憂解困，解決共性與方向性問題；各相關(guān)部門嚴(yán)格按照工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，超前謀劃，積極、主動工作；各項目管理團隊樹立了較強的責(zé)任心、團隊意識和集體榮譽感，積極與公司主辦部室、基層單位專業(yè)人員溝通，通過各種渠道，收集競賽調(diào)考相關(guān)資料與信息，開展了有序且富有成效的課題研究工作。
強化服務(wù)保障，實行全封閉半軍事化管理
為了確保競賽調(diào)考取得理想成績，技培中心非常重視集訓(xùn)管理，要求各項目要像備戰(zhàn)高考一樣，實行全封閉半軍事化從嚴(yán)管理。一是資源優(yōu)先，培訓(xùn)與服務(wù)設(shè)備設(shè)施等各類資料均優(yōu)先保障集訓(xùn)需要；二是全身心投入，集訓(xùn)期間各部門通過工作協(xié)調(diào)，確保了各項目責(zé)任人、運行責(zé)任人以及專職班主任等均專心工作，項目相關(guān)人員實行全過程值班；三是管理從嚴(yán)，各項目集訓(xùn)階段均實行全封閉半軍事化管理，嚴(yán)肅考勤管理；四是提升學(xué)習(xí)實效，通過專家指導(dǎo)下的系統(tǒng)講授、自學(xué)與釋疑，提升學(xué)習(xí)效率；借鑒高考復(fù)習(xí)經(jīng)驗，實施密集的模擬考試，以強化學(xué)習(xí)效果；五是強化保障，有序組織集訓(xùn)學(xué)員參加體能、心理訓(xùn)練以及各類活動，并提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的培訓(xùn)服務(wù)，解決好后顧之憂，確保集訓(xùn)期間學(xué)習(xí)、生活雙滿意。
強化質(zhì)量監(jiān)控，全面實行質(zhì)量測評與督導(dǎo)
為確保競賽調(diào)考項目培訓(xùn)秩序與質(zhì)量，技培中心制定了《關(guān)于加強國網(wǎng)競賽調(diào)考項目培訓(xùn)秩序管理與質(zhì)量監(jiān)控的若干規(guī)定》，對強化培訓(xùn)秩序管理，提供資源優(yōu)先保障，以及強化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控，確保競賽調(diào)考實效提出了明確要求。根據(jù)ISO10015培訓(xùn)管理國際標(biāo)準(zhǔn)，以及技培中心培訓(xùn)管理實際，實施培訓(xùn)督導(dǎo)、質(zhì)量測評是對培訓(xùn)過程與質(zhì)量實施監(jiān)控的有效手段，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入中心月度績效考核。
一方面通過培訓(xùn)教學(xué)督導(dǎo)，對培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后各個環(huán)節(jié)，以及對培訓(xùn)準(zhǔn)備、培訓(xùn)實施以及培訓(xùn)服務(wù)進行了全方位、全過程的督與導(dǎo)，加強及時的信息溝通與反饋，促進了培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升；另一方面，將考前培訓(xùn)項目納入年度重點測評范圍，從參培學(xué)員、送培單位、公司主辦部室等三個維度實施培訓(xùn)質(zhì)量測評，并收集與反饋各方面對培訓(xùn)工作提出的許多意見和建議。
搭建交流平臺，促進各項目共同進步
