緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法院檔案管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、抓好規(guī)范化，夯實基礎(chǔ)

人民法院檔案是人民法院在審判工作等活動中形成的各種材料，反映了人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進行審判工作，實行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。抓好各類檔案規(guī)范化是保證檔案管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化、檔案完整化、檔案檢索便捷化的重要保障。因此在規(guī)范化上應(yīng)做到把好“三關(guān)”。

（一）把好“收集關(guān)”，基礎(chǔ)材料規(guī)范化

法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴格樹立“對歷史負責”的高度責任感，嚴格按照法律、法規(guī)及上級的要求，認真細致、按時保質(zhì)地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，準確反映整個訴訟活動等工作的全過程，使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系，準確完整，從根本上提高檔案質(zhì)量。

（二）抓好“整理關(guān)”，科學(xué)立卷規(guī)范化

法院綜合檔案室的管理人員要加強對各職能部門檔案工作的督查和指導(dǎo)，職能業(yè)務(wù)部門要加強與檔案業(yè)務(wù)部門的溝通與交流，齊心協(xié)力抓好檔案基礎(chǔ)建設(shè)，制定統(tǒng)一、科學(xué)的檔案整理方案，增強訴訟檔案規(guī)范建設(shè)的可操作性，提高訴訟檔案建設(shè)的整體水平。要把法院系統(tǒng)檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定有機的結(jié)合起來，從而真正實現(xiàn)基層法院檔案的規(guī)范化。

（三）強化“考核關(guān)”，促進檔案規(guī)范化

針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業(yè)務(wù)能力上參差不齊，在檔案管理上時有問題發(fā)生。因此，這就要求基層法院在加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時強化考核，使每個相關(guān)人員加強工作責任心，深刻認識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，并通過量化考核，獎優(yōu)罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應(yīng)有地位。

二、落實制度化，持之以恒

以制度管事，以制度管人是現(xiàn)代管理科學(xué)的重要方面，認真落實檔案管理工作的各項制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實上我認為應(yīng)著重從三個方面：

（一）組織落實

法院的檔案管理是一個科學(xué)、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個方面，哪一個環(huán)節(jié)去落實是不夠的，必須從案件受理直至案件審結(jié)以及調(diào)檔查閱等多個環(huán)節(jié)，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執(zhí)行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志，每一個工作環(huán)節(jié)，光靠幾個檔案人員是永遠不夠的，這就需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并建立一套組織體系，從各項工作的源頭，從案件的起點就一絲不茍地抓好檔案管理，要求各項工作落實到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負責的良好氛圍和責任意識。

（二）不斷完善

隨著社會發(fā)展，改革創(chuàng)新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規(guī)定可能就不能完全適應(yīng)新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的思維去不斷地完善和健全規(guī)章制度，對已有的檔案管理制度，要根據(jù)新近頒發(fā)的檔案法規(guī)和規(guī)定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應(yīng)法院檔案發(fā)展的需求。

（三）長效管理

牢固樹立長效管理的科學(xué)發(fā)展理念，摒棄“為爭創(chuàng)而爭創(chuàng)”和“管理達標萬事大吉”的思想，將檔案管理責任落實到法院業(yè)務(wù)管理工作中去，進一步明確各業(yè)務(wù)崗位的職責分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日常化、規(guī)范化、制度化，使歸檔驗收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規(guī)范的落實，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發(fā)展。超級秘書網(wǎng)：

三、依托信息化，科學(xué)發(fā)展

法院檔案信息化建設(shè)是拓寬檔案服務(wù)利用外延，提高檔案服務(wù)效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進程中要做好以下三方面的工作：

（一）加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。這就要求基層法院在檔案信息化建設(shè)過程中要舍得投入資金，在添置必要的硬件設(shè)備如計算機、掃描儀、服務(wù)器等的同時，亦要積極加大適應(yīng)基層法院檔案管理實際工作的軟件設(shè)備的開發(fā)和利用。

（二）加快檔案信息庫的建設(shè)

檔案信息資源共享的前提是各類信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。因此在檔案信息化建設(shè)過程中，不光要對室藏檔案數(shù)字化，同時還對新生成的文件進行數(shù)字化。充分利用計算機技術(shù)、掃描技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔，建立一個有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務(wù)。

（三）加大檔案人才隊伍的建設(shè)

篇2

一、電子文件檔案管理與傳統(tǒng)檔案管理的區(qū)別

1、電子文件檔案的歸檔時間與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件檔案可以在文件辦理結(jié)案后隨時歸檔，或在某一時間周期定時統(tǒng)一歸檔，由文件形成部門通過網(wǎng)絡(luò)傳送給檔案部門，并用電子數(shù)碼簽名封簽認證，由檔案工作人員接收登記，按事由原則給出檔案分類號，設(shè)定訪問限制級別，以便將來用戶查找利用。這樣隨時歸檔，一方面可以避免文件漏歸，保證歸檔率和完整率，另一方面也符合電子文件自身的特點，快速便捷，還可以避免檔案的流失和病毒的破壞。

2、電子文件的歸檔方式與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術(shù)，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改，這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此，電子文件在形成過程中要隨時進行數(shù)字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現(xiàn)錯誤，以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實性和準確性，保證電子文件的法律憑證地位。

3、電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展，都會影響電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到電子文件后對文件進行格式轉(zhuǎn)換，以通用、統(tǒng)一的格式存儲接收到的電子文件檔案，以便將來計算機技術(shù)發(fā)展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。

4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因為電子文件的特殊性，可以達到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應(yīng)的分類號和檔案號，根據(jù)上下行文之間的關(guān)系，再給出相關(guān)文件號，在歸檔的同時進行主題詞標引、著錄。技術(shù)條件允許時可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。

5、電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠程登錄等方式，經(jīng)電子文件中心進行確認身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后，才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息，并要進行借閱登記和繳納查詢費用。

二、法院電子文件在歸檔方面的現(xiàn)狀與分析

從目前來看，電子文件在歸檔管理等方面還存在的問題：

1、原稿被忽視，隨意遭刪改.在電子計算機上起草、制作文件，這是辦公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在紙上后，作為草稿性的電子文件經(jīng)常被忽視。這些電子文件絕大多數(shù)未被保留，它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對電子文件沒有采取很好的保護措施，甚至隨意對其進行增、刪、改等操作，使具有原始性的電子稿件面目全非，失去了歸檔保存的意義。

2、歸檔程序不明確，存貯載體不安全.電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍，通過計算機對處理完畢的有價值的文件進行收集、篩選、分類并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項工作。但是，目前有相當一部分單位對電子文件的歸檔程序不明確，存貯載體也存在安全問題。如有許多單位的辦公自動化系統(tǒng)在設(shè)計時沒有考慮到檔案工作的特殊性和技術(shù)性，把應(yīng)歸檔文件只是簡單地保存在計算機硬盤存儲器上，這樣，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題，電子文件就會遭到破壞，甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤作為電子文件存貯的介質(zhì)，由于軟磁盤極易遭到損壞，其保存的期限及可靠程度也存在較大問題，因此極不安全。

3、歸檔不鑒定，真?zhèn)尾槐鎰e.電子文件的鑒定，是對其價值的斷定和對其真假進行鑒定的一項工作。對于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來說，就是解決文件的去留問題。然而，現(xiàn)在有些單位對歸檔電子文件的真假與價值，既不做辨別，又不做鑒定，只是將計算機上所有的文件都存到光盤上，就算歸檔了。這樣歸檔，一方面是達不到存真去偽、存精去雜的目的，另一方面是使大量珍貴的文件湮沒在價值不大或不精煉的檔案材料之中，給歸檔的管理帶來了諸多不便。

4、人員素質(zhì)低，專業(yè)人才缺.電子文件的歸檔工作，不但要求工作人員必須具備檔案的專業(yè)知識，而且要有較好的計算機操作技能。從目前情況看，從事檔案工作人員中有相當一部分素質(zhì)偏低，許多檔案部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才，尤其是具備檔案管理和計算機信息處理的復(fù)合型人才。有些單位檔案部門雖然引進了現(xiàn)代先進的計算機設(shè)備，但因?qū)I(yè)人才缺乏而未能讓其充分發(fā)揮作用。

造成上述問題的原因主要有兩個方面

1、思想認識問題。傳統(tǒng)的檔案工作是以紙質(zhì)文件材料為主要工作對象，自從計算機應(yīng)用于檔案管理后，電子文件以其自身獨特的優(yōu)勢正在逐步地取代以往的紙質(zhì)文件。電子文件是一種新生事物，作為一名檔案工作人員理應(yīng)去認識它、接受它。然而，有一些從事檔案工作的人員對檔案信息化建設(shè)的意義認識不足，這些人觀念陳舊、意識淡薄，認為檔案還是紙質(zhì)的妥當，對電子文件的優(yōu)點視而不見，不接受新生事物，不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不懂得計算機操作，總是按老的一套來對待工作，這就給電子文件的歸檔工作帶來了影響，這是原因之一。

2、管理工作滯后問題。目前，計算機軟件的開發(fā)很快，五花八門，日新月異。然而，國家對電子文件的歸檔管理還沒有具體法律法規(guī)，許多單位對電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對紙質(zhì)文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的對電子文件歸檔進行規(guī)范化管理的規(guī)章制度。有的單位雖然有規(guī)章制度，但其工作程序、操作方法卻沒有考慮到計算機的特點，因此，操作起來不順暢、不方便。管理工作嚴重滯后于計算機應(yīng)用軟件的發(fā)展，這是影響電子文件歸檔的原因之

三、提高單位電子文件管理水平的對策

把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開發(fā)好和利用好，并得到長期保存，使人類活動的真實歷史記錄在電子時代得以繼續(xù)，是所有檔案工作者應(yīng)盡的職責。如何提高單位電子檔案管理水平，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

1、從電子文件的收集、積累基礎(chǔ)工作入手

在紙質(zhì)檔案管理中，檔案收集是檔案工作諸環(huán)節(jié)的第一個環(huán)節(jié)，檔案收集工作如何，對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響很大。因為，如果應(yīng)該收集歸檔的文件而沒有收集歸檔，不僅影響了檔案的完整性，而且不利于今后的開發(fā)利用?！皩τ陔娮訖n案來說，電子文件的收集也是諸環(huán)節(jié)的第一個環(huán)節(jié)，是做好電子檔案管理工作的基礎(chǔ)。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質(zhì)檔案，其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質(zhì)檔案。如對草稿文件，由于不具備正式文件的功能，所以一般情況下可不保留。但是，如果對正式的紙質(zhì)文件有進行全文信息自動檢索要求時，或者從保留文件重要修改過程的信息考慮，則應(yīng)對其進行收集和積累。對起輔助作用或正式作用的文件，則應(yīng)及時收集和整理，并與其相應(yīng)的紙質(zhì)文件之間建立標識關(guān)系，尤其是對無紙化系統(tǒng)生成的電子文件，應(yīng)當有更嚴格的措施。必要時，應(yīng)在收集積累過程中制作成紙質(zhì)拷貝件或者制成微縮品，以免系統(tǒng)發(fā)生意外情況時電子文件信息丟失。”

2、嚴格電子文件的歸檔管理

電子文件歸檔，是將應(yīng)當歸檔的電子文件，經(jīng)過整理確定檔案屬性后，從電子計算機的存儲器或其網(wǎng)絡(luò)存儲器上，拷貝或刻錄到可脫機的存儲載體上，以便長期保存的工作過程。不同環(huán)境條件產(chǎn)生的電子文件，其歸檔的方法是不同的，如果是電子計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按要求轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫或記錄有歸檔的標識即可完成歸檔任務(wù)。但以存儲載體傳遞的電子文件歸檔，就必須做一些輔助和認證工作，要與相關(guān)的紙質(zhì)文件結(jié)合歸檔。就目前而言，電子文件歸檔應(yīng)符合下列要求，首先從歸檔時間上看，文書檔案一般應(yīng)以一個年度為限，將電子文件的最終版本刻錄到光盤等存儲載體上，以利于今后的反復(fù)查閱和利用。對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生成的大量的業(yè)務(wù)電子文件，宜采用備份的方法，在網(wǎng)上進行，但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺服務(wù)器上。其次，從歸檔電子文件的數(shù)量看，為確保電子文件的真實性，便于保管和利用，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門統(tǒng)一保管，另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門異地保管。歸檔電子文件的格式，應(yīng)為通用標準，如文檔文件宜采用TXT格式或DOC格式，數(shù)據(jù)文件宜采用DBF文件，圖像文件宜采用JPG格式等，在對電子文件進行歸檔的同時，應(yīng)注意對電子文件的運行環(huán)境、使用的操作平臺、設(shè)備要求等進行說明，必要時運行電子文件的原程序應(yīng)一并歸檔保管。

3、健全電子文件管理的檢查審核制度

2001年10月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出：“電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法律效力”。因此，電子公文管理工作要得到強化，就必須建立相應(yīng)的核查制度，定期對文書、檔案部門進行管理檢查，重點檢查歸檔文件是否完整，公文檔案形成的過程手續(xù)是否齊全，是否符合歸檔、立卷和網(wǎng)上傳輸?shù)囊蟮鹊取?/p>

4、規(guī)范公文制作和控制程序

對形成的新的公文檔案要指定一個終端（專人或部門），各方面的公文檔案經(jīng)終端審核后統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送，確保各種來源的檔案實現(xiàn)統(tǒng)一的格式和結(jié)構(gòu)，便于規(guī)范處理和控制。檔案數(shù)據(jù)的傳輸交流和使用要本著“規(guī)范、先進、實用”的原則，盡量采用通用的文件格式。嚴格各環(huán)節(jié)的管理權(quán)限，對文件處理過程中的各類修改信息應(yīng)予以保留，不可任意進行刪除處理。

5、加強電子文件軟、硬件設(shè)施管理

要積極開辟電子檔案存儲的新途徑，為檔案管理部門配備必要的計算機刻錄設(shè)備，對應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤存儲。要及時修補管理軟件的安全漏洞，對防火墻和防病毒軟件實現(xiàn)全天候自動升級，搞好檔案上傳、下載的安全等級和訪問權(quán)限。在硬件管理上，要進一步完善電子文件和計算機設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境，溫度保持在17-20℃之間，相對濕度保持在35-40%之間，同時強化防磁設(shè)施的完善和維護，有條件的應(yīng)及時升級服務(wù)器主機和數(shù)據(jù)庫的硬件設(shè)施，確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過程中安全、穩(wěn)定。

6、重視和加快電子文件管理人員的培養(yǎng)

電子檔案管理是一個新生事物，從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎(chǔ)知識和計算機信息技術(shù)等多方面的技術(shù)技能。因此，培養(yǎng)和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當務(wù)之急。就目前各機關(guān)單位來說，一是要重視吸納專業(yè)型的人才充實到干部隊伍中來，如電子計算機軟硬件技術(shù)或數(shù)字通信技術(shù)、接受過大學(xué)教育的檔案管理專業(yè)人才，對此類人才可以經(jīng)過短期專業(yè)培訓(xùn)就基本能夠達到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽調(diào)一批學(xué)歷達到一定水平且熱愛檔案管理工作的人員，對他們系統(tǒng)的進行檔案管理基礎(chǔ)知識、電子計算機知識、數(shù)字通信技術(shù)進行強化培訓(xùn)，使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識技能，解決電子檔案管理人才缺乏的現(xiàn)狀。

參考文獻：

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一、電子文件檔案管理與傳統(tǒng)檔案管理的區(qū)別

1、電子文件檔案的歸檔時間與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件檔案可以在文件辦理結(jié)案后隨時歸檔，或在某一時間周期定時統(tǒng)一歸檔，由文件形成部門通過網(wǎng)絡(luò)傳送給檔案部門，并用電子數(shù)碼簽名封簽認證，由檔案工作人員接收登記，按事由原則給出檔案分類號，設(shè)定訪問限制級別，以便將來用戶查找利用。這樣隨時歸檔，一方面可以避免文件漏歸，保證歸檔率和完整率，另一方面也符合電子文件自身的特點，快速便捷，還可以避免檔案的流失和病毒的破壞。

2、電子文件的歸檔方式與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術(shù)，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改，這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此，電子文件在形成過程中要隨時進行數(shù)字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現(xiàn)錯誤，以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實性和準確性，保證電子文件的法律憑證地位。

3、電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展，都會影響電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到電子文件后對文件進行格式轉(zhuǎn)換，以通用、統(tǒng)一的格式存儲接收到的電子文件檔案，以便將來計算機技術(shù)發(fā)展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。

4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因為電子文件的特殊性，可以達到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應(yīng)的分類號和檔案號，根據(jù)上下行文之間的關(guān)系，再給出相關(guān)文件號，在歸檔的同時進行主題詞標引、著錄。技術(shù)條件允許時可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。

5、電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠程登錄等方式，經(jīng)電子文件中心進行確認身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后，才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息，并要進行借閱登記和繳納查詢費用。

二、法院電子文件在歸檔方面的現(xiàn)狀與分析

從目前來看，電子文件在歸檔管理等方面還存在的問題：

1、原稿被忽視，隨意遭刪改 .在電子計算機上起草、制作文件，這是辦公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在紙上后，作為草稿性的電子文件經(jīng)常被忽視。這些電子文件絕大多數(shù)未被保留，它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對電子文件沒有采取很好的保護措施，甚至隨意對其進行增、刪、改等操作，使具有原始性的電子稿件面目全非，失去了歸檔保存的意義。

2、歸檔程序不明確，存貯載體不安全 .電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍，通過計算機對處理完畢的有價值的文件進行收集、篩選、分類并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項工作。但是，目前有相當一部分單位對電子文件的歸檔程序不明確，存貯載體也存在安全問題。如有許多單位的辦公自動化系統(tǒng)在設(shè)計時沒有考慮到檔案工作的特殊性和技術(shù)性，把應(yīng)歸檔文件只是簡單地保存在計算機硬盤存儲器上，這樣，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題，電子文件就會遭到破壞，甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤作為電子文件存貯的介質(zhì)，由于軟磁盤極易遭到損壞，其保存的期限及可靠程度也存在較大問題，因此極不安全。

3、歸檔不鑒定，真?zhèn)尾槐鎰e .電子文件的鑒定，是對其價值的斷定和對其真假進行鑒定的一項工作。對于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來說，就是解決文件的去留問題。然而，現(xiàn)在有些單位對歸檔電子文件的真假與價值，既不做辨別，又不做鑒定，只是將計算機上所有的文件都存到光盤上，就算歸檔了。這樣歸檔，一方面是達不到存真去偽、存精去雜的目的，另一方面是使大量珍貴的文件湮沒在價值不大或不精煉的檔案材料之中，給歸檔的管理帶來了諸多不便。

4、人員素質(zhì)低，專業(yè)人才缺 .電子文件的歸檔工作，不但要求工作人員必須具備檔案的專業(yè)知識，而且要有較好的計算機操作技能。從目前情況看，從事檔案工作人員中有相當一部分素質(zhì)偏低，許多檔案部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才，尤其是具備檔案管理和計算機信息處理的復(fù)合型人才。有些單位檔案部門雖然引進了現(xiàn)代先進的計算機設(shè)備，但因?qū)I(yè)人才缺乏而未能讓其充分發(fā)揮作用。

造成上述問題的原因主要有兩個方面

1、思想認識問題。 傳統(tǒng)的檔案工作是以紙質(zhì)文件材料為主要工作對象，自從計算機應(yīng)用于檔案管理后，電子文件以其自身獨特的優(yōu)勢正在逐步地取代以往的紙質(zhì)文件。電子文件是一種新生事物，作為一名檔案工作人員理應(yīng)去認識它、接受它。然而，有一些從事檔案工作的人員對檔案信息化建設(shè)的意義認識不足，這些人觀念陳舊、意識淡薄，認為檔案還是紙質(zhì)的妥當，對電子文件的優(yōu)點視而不見，不接受新生事物，不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不懂得計算機操作，總是按老的一套來對待工作，這就給電子文件的歸檔工作帶來了影響，這是原因之一。

2、管理工作滯后問題。 目前，計算機軟件的開發(fā)很快，五花八門，日新月異。然而，國家對電子文件的歸檔管理還沒有具體法律法規(guī)，許多單位對電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對紙質(zhì)文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的對電子文件歸檔進行規(guī)范化管理的規(guī)章制度。有的單位雖然有規(guī)章制度，但其工作程序、操作方法卻沒有考慮到計算機的特點，因此，操作起來不順暢、不方便。管理工作嚴重滯后于計算機應(yīng)用軟件的發(fā)展，這是影響電子文件歸檔的原因之

三、提高單位電子文件管理水平的對策

把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開發(fā)好和利用好，并得到長期保存，使人類活動的真實歷史記錄在電子時代得以繼續(xù)，是所有檔案工作者應(yīng)盡的職責。如何提高單位電子檔案管理水平，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

1、從電子文件的收集、積累基礎(chǔ)工作入手

在紙質(zhì)檔案管理中，檔案收集是檔案工作諸環(huán)節(jié)的第一個環(huán)節(jié)，檔案收集工作如何，對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響很大。因為，如果應(yīng)該收集歸檔的文件而沒有收集歸檔，不僅影響了檔案的完整性，而且不利于今后的開發(fā)利用?！皩τ陔娮訖n案來說，電子文件的收集也是諸環(huán)節(jié)的第一個環(huán)節(jié)，是做好電子檔案管理工作的基礎(chǔ)。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質(zhì)檔案，其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質(zhì)檔案。如對草稿文件，由于不具備正式文件的功能，所以一般情況下可不保留。但是，如果對正式的紙質(zhì)文件有進行全文信息自動檢索要求時，或者從保留文件重要修改過程的信息考慮，則應(yīng)對其進行收集和積累。對起輔助作用或正式作用的文件，則應(yīng)及時收集和整理，并與其相應(yīng)的紙質(zhì)文件之間建立標識關(guān)系，尤其是對無紙化系統(tǒng)生成的電子文件，應(yīng)當有更嚴格的措施。必要時，應(yīng)在收集積累過程中制作成紙質(zhì)拷貝件或者制成微縮品，以免系統(tǒng)發(fā)生意外情況時電子文件信息丟失?！?/p>

2、嚴格電子文件的歸檔管理

電子文件歸檔，是將應(yīng)當歸檔的電子文件，經(jīng)過整理確定檔案屬性后，從電子計算機的存儲器或其網(wǎng)絡(luò)存儲器上，拷貝或刻錄到可脫機的存儲載體上，以便長期保存的工作過程。不同環(huán)境條件產(chǎn)生的電子文件，其歸檔的方法是不同的，如果是電子計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按要求轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫或記錄有歸檔的標識即可完成歸檔任務(wù)。但以存儲載體傳遞的電子文件歸檔，就必須做一些輔助和認證工作，要與相關(guān)的紙質(zhì)文件結(jié)合歸檔。就目前而言，電子文件歸檔應(yīng)符合下列要求，首先從歸檔時間上看，文書檔案一般應(yīng)以一個年度為限，將電子文件的最終版本刻錄到光盤等存儲載體上，以利于今后的反復(fù)查閱和利用。對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生成的大量的業(yè)務(wù)電子文件，宜采用備份的方法，在網(wǎng)上進行，但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺服務(wù)器上。其次，從歸檔電子文件的數(shù)量看，為確保電子文件的真實性，便于保管和利用，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門統(tǒng)一保管，另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門異地保管。歸檔電子文件的格式，應(yīng)為通用標準，如文檔文件宜采用txt格式或doc格式，數(shù)據(jù)文件宜采用dbf文件，圖像文件宜采用jpg格式等，在對電子文件進行歸檔的同時，應(yīng)注意對電子文件的運行環(huán)境、使用的操作平臺、設(shè)備要求等進行說明，必要時運行電子文件的原程序應(yīng)一并歸檔保管。

3、健全電子文件管理的檢查審核制度

2001年10月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出：“電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法律效力”。因此，電子公文管理工作要得到強化，就必須建立相應(yīng)的核查制度，定期對文書、檔案部門進行管理檢查，重點檢查歸檔文件是否完整，公文檔案形成的過程手續(xù)是否齊全，是否符合歸檔、立卷和網(wǎng)上傳輸?shù)囊蟮鹊取?/p>

4、規(guī)范公文制作和控制程序

對形成的新的公文檔案要指定一個終端（專人或部門），各方面的公文檔案經(jīng)終端審核后統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送，確保各種來源的檔案實現(xiàn)統(tǒng)一的格式和結(jié)構(gòu)，便于規(guī)范處理和控制。檔案數(shù)據(jù)的傳輸交流和使用要本著“規(guī)范、先進、實用”的原則，盡量采用通用的文件格式。嚴格各環(huán)節(jié)的管理權(quán)限，對文件處理過程中的各類修改信息應(yīng)予以保留，不可任意進行刪除處理。

5、加強電子文件軟、硬件設(shè)施管理

要積極開辟電子檔案存儲的新途徑，為檔案管理部門配備必要的計算機刻錄設(shè)備，對應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤存儲。要及時修補管理軟件的安全漏洞，對防火墻和防病毒軟件實現(xiàn)全天候自動升級，搞好檔案上傳、下載的安全等級和訪問權(quán)限。在硬件管理上，要進一步完善電子文件和計算機設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境，溫度保持在17-20℃之間，相對濕度保持在35-40%之間，同時強化防磁設(shè)施的完善和維護，有條件的應(yīng)及時升級服務(wù)器主機和數(shù)據(jù)庫的硬件設(shè)施，確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過程中安全、穩(wěn)定。

6、重視和加快電子文件管理人員的培養(yǎng)

電子檔案管理是一個新生事物，從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎(chǔ)知識和計算機信息技術(shù)等多方面的技術(shù)技能。因此，培養(yǎng)和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當務(wù)之急。就目前各機關(guān)單位來說，一是要重視吸納專業(yè)型的人才充實到干部隊伍中來，如電子計算機軟硬件技術(shù)或數(shù)字通信技術(shù)、接受過大學(xué)教育的檔案管理專業(yè)人才，對此類人才可以經(jīng)過短期專業(yè)培訓(xùn)就基本能夠達到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽調(diào)一批學(xué)歷達到一定水平且熱愛檔案管理工作的人員，對他們系統(tǒng)的進行檔案管理基礎(chǔ)知識、電子計算機知識、數(shù)字通信技術(shù)進行強化培訓(xùn)，使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識技能，解決電子檔案管理人才缺乏的現(xiàn)狀。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】法院檔案管理；新模式；構(gòu)建與應(yīng)用；研究分析

引言

對于法院檔案管理來說，就是指對一些基本案件的具體過程以及卷宗進行一個初步的管理，來保證以后查閱的方便，并為以后的案件審理提供一個基本的參考。因此本文將對目前法院檔案管理的新模式構(gòu)建與應(yīng)用進行分析，主要從進行法院檔案管理的新模式構(gòu)建與應(yīng)用研究的意義、法院檔案管理的新模式構(gòu)建與應(yīng)用過程中存在的問題以及法院檔案管理的新模式構(gòu)建與應(yīng)用策略等三個方面展開分析，并提出科學(xué)的發(fā)展策略，促進法院檔案管理工作的與時俱進。

一、進行法院檔案管理的新模式構(gòu)建與應(yīng)用研究的意義

在社會主義國家的發(fā)展過程中，檔案管理工作對于整個社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。首先，它關(guān)系著社會案件的審理以及結(jié)果的判定，并且對以后的案件審理有著非常重要的借鑒作用，因此對目前法院檔案管理工作中存在的問題展開研究，及時地分析存在的問題對于法院檔案管理工作的的順利開展具有十分重要的意義；其次，通過研究可以促進目前的法院檔案管理工作，改變傳統(tǒng)的、不合時宜的管理方法，來進一步促進檔案管理方法的進步；最后，通過開展法院檔案管理的新模式構(gòu)建與應(yīng)用研究，可以進一步規(guī)范法院工作，促進案件的公平、有序管理，為進一步公平的審理案件提供一定的借鑒，實現(xiàn)國家司法工作的規(guī)范化運行。

二、法院檔案管理的新模式構(gòu)建與應(yīng)用過程中存在的問題

（一）法院檔案管理技術(shù)手段落后

根據(jù)目前的調(diào)查顯示，在法院檔案管理的過程中存在著檔案管理技術(shù)手段落后的問題。簡單來說就是所有的檔案僅僅是通過紙質(zhì)化的方式進行保管，這樣就容易造成法院檔案的遺失和破損，不利于查閱和保存，同時還會對今后的檔案應(yīng)用帶來不必要的麻煩。尤其是隨著社會信息化的進程不斷加快，越來越多的資料開始面臨信息化的問題。對于法院檔案的管理來說，同樣出現(xiàn)了管理技術(shù)手段落后的現(xiàn)象，這將對法院工作造成嚴重的影響，甚至?xí)蟠蠼档头ㄔ簷n案管理工作的工作效率，所以必須要采取科學(xué)的檔案管理手段，實現(xiàn)檔案管理的與時俱進。

（二）法院檔案管理意識比較薄弱

除了以上問題之外，在法院檔案管理新模式構(gòu)建的過程中還存在著法院檔案管理意識薄弱的問題。因為在信息化時代的背景之下，檔案資料問題關(guān)系著法院工作的效率以及基本的考核標準，所以說如果缺乏對檔案管理工作的重視將會嚴重影響法院案件審查的效率，甚至?xí)φ谶M行審理的案件造成嚴重的影響。要知道，意識問題將會對實際操作程序有著重要的指導(dǎo)作用，那么如果沒有好好利用法院檔案管理意識，發(fā)揮意識的重要作用，那就不利于法院檔案管理的發(fā)展與進步，所以必須要進一步解決法院檔案管理意識薄弱的問題。

（三）法院檔案管理缺乏專業(yè)的人才

最后法院檔案管理新模式的構(gòu)建，還必須要具備專業(yè)的新技術(shù)管理人才。因為通過目前的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的法院檔案管理人員都是采用一些老員工來對檔案進行管理。雖然這些老干部對檔案的運用和查閱具有十分豐富的經(jīng)驗，但是卻并不具備使用現(xiàn)代技術(shù)的能力，因此這個矛盾的存在將會嚴重制約法院檔案管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，必須要加強專業(yè)檔案管理技術(shù)人才的引進與變革。

三、法院檔案管理的新模式構(gòu)建與應(yīng)用策略

（一）加強法院檔案管理信息化模式構(gòu)建

法院檔案管理的新模式發(fā)展的方向就是不斷地與時俱進，進一步加強法院檔案管理信息化模式構(gòu)建。通過將法院中的案件檔案都通過計算機來進行管理，逐步實現(xiàn)檔案管理的信息化，這樣一來就進一步方便了相關(guān)人員的查閱和管理。首先，要引進專業(yè)的計算機設(shè)備，來實現(xiàn)檔案管理的設(shè)備的完備；其次，還要安裝一些檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息管理的網(wǎng)絡(luò)化；最后，還要加強法院之間的檔案信息化連接，這樣才可以更好地實現(xiàn)檔案管理的信息化和一體化進程。

（二）以現(xiàn)代化管理理念構(gòu)建法院檔案管理新模式

為了更好地實現(xiàn)法院檔案管理的新模式的發(fā)展，還要加強對檔案管理意識的培養(yǎng)，并以現(xiàn)代化的管理理念構(gòu)建法院檔案管理新模式。首先，檔案管理人員就必須要具備現(xiàn)代的檔案管理理念，采用高效率的工作方式，來實現(xiàn)對檔案的管理和應(yīng)用；除此之外，還要在檔案的保存和管理過程中，不斷地去學(xué)習(xí)和借鑒其它先進的管理方式，這樣就可以進一步促進法院檔案管理工作的與時俱進，發(fā)揮現(xiàn)代化管理理念的重要作用，為法院檔案管理新模式的進一步發(fā)展，奠定一定的意識和理論基礎(chǔ)。

（三）分配專業(yè)的法院檔案管理人才

最后，在法院檔案管理新模式構(gòu)建的過程中，還要不斷分配專業(yè)的法院檔案管理人才。第一，要對管理人員的專業(yè)素質(zhì)進行一個嚴格的測評，這樣就可以保證對檔案管理工作的熟悉程度進一步提高，便于工作的順利開展；第二，還要對管理人員的信息化操作水平進行測試，因為只有具備熟練地機算機操作能力，才可以進一步來輔助法院檔案管理工作，促進檔案管理新模式的發(fā)展，使得法院檔案管理工作朝著信息化的方向穩(wěn)定發(fā)展；第三，還要對檔案管理人員進行定期的測評和考核，來保證管理人員的能力和知識水平不斷提高與進步。

四、結(jié)束語

通過本文的進一步研究發(fā)現(xiàn)，在目前法院檔案管理的過程中還存在著一些問題，例如檔案管理模式的落后等，因此本文提出了合理地解決措施，以信息化的檔案管理方式進行研究和分析，來進一步促進法院檔案管理方式的變革與應(yīng)用，實現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、高效化。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 數(shù)字化 檔案管理 法院審判 信息技術(shù) 管理模式

一、引言

人民法院檔案是國家檔案的重要資源，真實地記錄和反映了人民法院的審判工作和其他各項活動，也是社會的寶貴財富。人民法院檔案工作既是基礎(chǔ)工作，也是保障工作，是展示人民法院審判歷史面貌的重要憑證。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法院檔案擁有量和使用量日益增多，檔案管理工作的任務(wù)日趨繁重。做好人民法院檔案工作，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、便捷化，使其更好地為審判工作服務(wù)，具有重要意義。一方面應(yīng)充分認識檔案管理工作的重要意義。人民法院檔案包括訴訟檔案以及其他各類檔案。訴訟檔案是國家重要的專業(yè)檔案之一，是人民法院審判活動的真實記錄，又是人民法院進行審判活動的重要依據(jù)和必要條件。同時，訴訟檔案又是審判人員審理案件和執(zhí)行案件勞動的成果和智慧的結(jié)晶。訴訟案件歸檔是實行案件流程管理中的最后環(huán)節(jié)，法院檔案管理工作是司法政務(wù)管理的一個重要方面。另一方面應(yīng)明確法院檔案管理工作指導(dǎo)思想，即堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案工作，努力建成一個門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、功能多樣，高效服務(wù)，具有人民法院特色的檔案管理工作體系。全面實現(xiàn)檔案管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、便捷化，充分開發(fā)利用法院檔案資源，拓展和延伸服務(wù)領(lǐng)域，在保證檔案安全，不泄露國家秘密的前提下，充分提供利用，發(fā)揮檔案的社會效益和經(jīng)濟效益，更好地發(fā)揮司法檔案在服務(wù)大局，服務(wù)審判，服務(wù)社會，服務(wù)人民群眾方面的重要作用。加快檔案信息自動化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化，提高檔案系統(tǒng)整體功能。西方國家在法院檔案管理中已經(jīng)形成了一套流程清晰、規(guī)范明確、使用便利的數(shù)字化管理模式，我們在數(shù)字化檔案管理模式上可以充分的借鑒和參考，取其精華為我們使用。

二、數(shù)字化檔案管理的意義

法院推行檔案管理數(shù)字化建設(shè)是適應(yīng)社會數(shù)字化潮流、服務(wù)審判管理信息化的必然要求，也是人民法院進一步提高法院信息傳遞速度，節(jié)約訴訟資源，方便群眾訴訟的重要手段?？梢砸劳袡n案數(shù)字管理系統(tǒng)，建立當事人查詢平臺。另外，還可以專門設(shè)立電子閱卷室，當事人、律師、公安局、檢察院等需要查閱卷宗，檔案員不需要調(diào)出紙質(zhì)卷宗，只需要閱卷人通過內(nèi)網(wǎng)提出申請，檔案員審批并網(wǎng)上授權(quán)后，閱卷人按照指定權(quán)限范圍調(diào)取電子卷宗，需要復(fù)制件的，可以打印后加蓋檔案室的公章。數(shù)字化的檔案管理，可以有效地提高法院在審判過程中檔案管理的檢索成效，推動法院工作進一步提高效率。此外法院檔案工作實行數(shù)字化管理后，必將在服務(wù)大局、服務(wù)審判、服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮更加積極的作用。一是決策層可以通過對匯集的審判業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)進行分析，從而全面掌握法院審判運行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)審判業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)異動，有針對性地作出科學(xué)決策，確保法院審判執(zhí)行工作健康有序運行。二是法官可以利用這個平臺采集數(shù)據(jù)、分析案件動態(tài)，實現(xiàn)二級業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)一體化設(shè)置；案件上訴后，二審法官能夠及時查看一審案件所有信息及電子卷宗；二審結(jié)案后，一審法官能夠及時查看二審裁判結(jié)果。

三、法院檔案管理數(shù)字化的探索

（一）成立專門的數(shù)字化管理隊伍

法院在檔案管理數(shù)字化的過程中，要充分重視對于人才的引入和培養(yǎng)機制。數(shù)字化檔案管理是一項長期的工作，需要數(shù)字化檔案管理隊伍沉下心來，在繁雜繁瑣的檔案中，摸索管理機制，優(yōu)化檔案管理的流程，提高數(shù)字化檔案進程的進一步的推進。數(shù)字化的管理隊伍關(guān)系到法院在審判過程中檔案管理的成效，作為法院主管部門，要切實的加強數(shù)字化檔案管理隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)的提高，把數(shù)字化檔案管理成為一項長期的機制落實下來。

（二）采購有力的數(shù)字化管理工具

數(shù)字化檔案管理中，有力的數(shù)字化管理工具是必不可少的。法院在檔案數(shù)字化的進程中，要及時地為管理隊伍配好鞍馬，讓他們能夠充分發(fā)揮自身的主觀能動性，推動數(shù)字化檔案管理的成效。

（三）檔案數(shù)字化的過程中，做好監(jiān)管事務(wù)

在數(shù)字化的管理中，法院要做好檔案管理的監(jiān)管責任，對于一些、保密級別達不到公開的要求、案件為完成等的檔案，要在數(shù)字化的過程中做好監(jiān)督保密義務(wù)，防止檔案外泄。此外在由于一些檔案時間較長、保存不是很完善，在數(shù)字化的過程中要尤為注意保護好檔案資料。領(lǐng)取和交回都要以保護檔案為首要責任的情況下進行，不能因為檔案被掃描、拍照了，對于原檔案就放松了保護和愛惜的思想認識，法院要全面落實監(jiān)管義務(wù)，促進檔案數(shù)字化進一步完善。

四、結(jié)語

實踐證明，在法院檔案管理中，充分的引入數(shù)字化技術(shù)的管理，可以有效地提高法院檔案管理成效，方便辦案人員查閱檔案和卷宗。法院在進行開庭審理和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程中產(chǎn)生的大量紙制文檔憑證、圖像、音頻、視頻等證據(jù)資料文件，這些卷宗及庭審資料文件對于法院來說都是關(guān)鍵的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需要對此進行電子化保存留檔及備份，以方便日后業(yè)務(wù)的溯源和查詢。隨著圖像技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，檔案電子影像處理系統(tǒng)已對文件影像化提供了有力的支持。

（作者單位為濮陽中級人民法院）

參考文獻

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人民法院的訴訟檔案是審判活動的真實記錄，它是做好審判工作，進行審判家監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。訴訟檔案管理工作既是法院審判工作的重要組成部分，同時也是我國檔案事業(yè)的重要組成部分。為實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化，我國相繼出臺了《檔案法》和《檔案法實施辦法》，在此基礎(chǔ)上，最高法院制定了《人民法院檔案管理辦法》等八個規(guī)范性文件，作為全國法院檔案工作共同遵守的規(guī)章制度，這為人民法院依法治檔提供了法律依據(jù)和法律保障，也為法院檔案管理規(guī)范化奠定了堅實的基礎(chǔ)。自1991年10月22日第二次全國法院檔案工作會議以來，人民法院的檔案工作獲得了快速的發(fā)展，一大批基層法院的檔案管理邁入了省特級的行列，實現(xiàn)了檔案的集中統(tǒng)一管理，建立健全了檔案工作機構(gòu)和配備了檔案工作人員，初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、具有人民法院特點的檔案工作體系，檔案的社會和經(jīng)濟價值得到了充分的發(fā)揮，一些法院還組織力量積極開發(fā)訴訟檔案管理軟件，實行計算機目錄自動檢索，光盤存儲，為實現(xiàn)全國法院訴訟檔案管理電子化進行了有益的探索。但同時也必須看到，隨著審判方式的改革和審判流程管理科學(xué)化程度的進一步提高，對人民法院的檔案管理提出了更高的要求，然而當前訴訟檔案管理混亂、檔案質(zhì)量不高、利用率低，設(shè)施陳舊的現(xiàn)象在部分法院仍然存在，重業(yè)務(wù)輕檔案的觀念仍然還很嚴重，檔案管理規(guī)范化還存在許多亟待解決的問題。本文將主要圍繞訴訟檔案管理中存在的問題及原因進行分析，并就規(guī)范法院訴訟檔案管理提出意見和建議。 一、人民法院訴訟檔案管理規(guī)范化的基本要求 1、管理科學(xué)化。管理科學(xué)化是實現(xiàn)人民法院訴訟檔案管理規(guī)范化的前提條件。所謂科學(xué)管理就是要結(jié)合人民法院工作的特點和檔案工作管理的客觀規(guī)律，充分運用先進的管理思想、方法、技術(shù)和手段，完善檔案管理制度，抓好立卷歸檔、收集整理、編研開發(fā)等工作，切實提高檔案管理質(zhì)量，充分利用檔案為審判工作和其他工作服務(wù)，發(fā)揮檔案的社會和經(jīng)濟價值。 2、建設(shè)標準化。即對法院檔案庫房、裝備等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當作出統(tǒng)一的規(guī)劃，制定規(guī)范性標準，尤其是對檔案管理達標升級所應(yīng)具備的軟件和硬件條件應(yīng)作出明確的規(guī)定。各級法院應(yīng)當嚴格遵守執(zhí)行最高法院關(guān)于訴訟檔案管理的規(guī)章制度，設(shè)立相應(yīng)的檔案工作機構(gòu)和配置專職檔案管理干部。 3、檔案人員現(xiàn)代化。檔案管理人員現(xiàn)代化是實現(xiàn)檔案規(guī)范化管理化的重要保障。人是最積極、最活躍的因素，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段和先進的科學(xué)管理方法，都要由人來掌握和運用，檔案管理工作的提高始終依賴于檔案工作人員素質(zhì)的提高。因此，要實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化，就必須首先實現(xiàn)檔案人員的現(xiàn)代化。 二、當前人民法院訴訟檔案管理存在的問題及原因 1、檔案質(zhì)量不高，訴訟文書材料混亂。最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書立卷歸檔方法》對訴訟檔案中訴訟文書材料的收集、排列的順序、立卷編目、卷宗裝訂都作出了明確的規(guī)定。同時在具體工作中案件卷宗一般要經(jīng)過承辦法官、庭長檢查，審判監(jiān)督庭評查，法院檔案管理人員最后審查后才可蓋章歸檔。但這些規(guī)定往往沒有得到很好的落實，卷宗審查也往往流于形式。在訴訟檔案中，訴訟材料排列次序混亂、目錄和卷宗封面項目填寫不全、缺張少頁、裝訂不齊、墨水、紙張不符合要求，裁判文書張冠李戴等等，嚴重影響了訴訟檔案的質(zhì)量和壽命。存在這些問題的原因主要有以下幾點：一是缺乏對訴訟檔案重要性的認識。人民法院的訴訟檔案是審判活動的真實記載，通過它可以反映審判工作的客觀規(guī)律，指導(dǎo)審判工作。但一些審判人員認為只要案結(jié)了事就可以了，對訴訟材料的制作、整理、裝訂漫不經(jīng)心，潦草行事，以致人為地制造錯誤，降低了訴訟檔案的質(zhì)量。二是責任心不強，缺乏嚴格要求。卷宗評查是一件相當枯燥、繁瑣的工作，它需要耐心細致。嚴謹認真的工作態(tài)度才能做好。但一些負責卷宗評查和審核歸檔的工作人員工作消極，敷衍了事，甚至害怕“得罪人”，對卷宗中存在問題視而不見，以致卷宗中存在的問題無法得到及時修正，一旦卷宗歸檔，往往造成永遠的缺漏。三是學(xué)習(xí)積極性差。

2、檔案管理期限不合理，卷宗內(nèi)容繁瑣不堪重負。1991年，最高法院頒布了《人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》，該規(guī)定將檔案管理的期限劃分為永久、長期和短期三種，并規(guī)定了檔案核銷制度，這對于規(guī)范檔案管理，緩解檔案庫房壓力發(fā)揮了積極作用。然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民法院受理的訴訟案件越來越多，隨之訴訟檔案逐年遞增，相當一部分法院檔案庫房非常緊張，處于超負荷的運行狀態(tài)。而《人民法院訴訟檔案管理期限表》一些條款不盡科學(xué)，對一些案件檔案保管期限過長。如隨著裁判文書格式的不斷改革，裁判文書的內(nèi)容更加簡明，尤其是以調(diào)解、撤訴結(jié)案的案件，基本上沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容，保存價值并不大，而依據(jù)《規(guī)定》，這些案件最低要保存30年，這無形中造成了浪費。同時相當一部分法院并沒有依照規(guī)定積極開展檔案核銷工作，致使檔案庫房中的檔案有增無減，這些都加劇了檔案庫房的壓力。

3、檔案管理混亂，歸檔不及時。法院訴訟檔案管理是一項專業(yè)性很強的工作，需要有專門的檔案工作機構(gòu)和檔案管理人員來進行。但在實踐中，部分法院并沒有配置專門的檔案管理人員，而是由辦公室工作人員兼職，加之頻頻換崗，責任不清，交接手續(xù)不完備，缺乏對檔案的有效監(jiān)管，極易造成檔案管理混亂的現(xiàn)象。一些檔案借出后沒有按期歸檔也無人問津，無人擔責，有些卷宗材料放了很長時間得不到整理和及時歸檔，從而造成檔案的遺失和殘缺。

4、檔案工作機構(gòu)不健全，檔案管理人員素質(zhì)不高。按照最高法院關(guān)于《人民法院檔案管理辦法》的規(guī)定，各級法院應(yīng)當設(shè)置與其職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機構(gòu)，配置專職檔案管理干部。但在實踐中部分法院檔案機構(gòu)不健全，物質(zhì)裝備不到位，缺乏必要的保護、維修設(shè)施，檔案工作還停留在人工方式；檔案管理人員素質(zhì)參差不起，檔案管理隊伍不穩(wěn)定，在法院系統(tǒng)中具有檔案專業(yè)技術(shù)職稱的更是寥寥無幾。最高法院關(guān)于《人民法院檔案管理辦法》的規(guī)定將法院系統(tǒng)的檔案管理人員定格為高中以上學(xué)歷，這在當時也許有其合理性，但現(xiàn)在已遠遠不能適應(yīng)法院檔案管理的需要。法院檔案管理的規(guī)范化要求檔案管理人員既要具有檔案專業(yè)知識，又要具備一定的法律知識和計算機知識，這就迫切要求對最高法院的上述規(guī)定作出修改，加大對法院系統(tǒng)檔案管理干部的培訓(xùn)工作。 三、關(guān)于規(guī)范人民法院訴訟檔案規(guī)范管理的幾點思考 1、在新的形勢下進一步明確法院檔案工作的重要性。訴訟檔案是人民法院審判活動的歷史記錄，它客觀地反映了審判工作的質(zhì)量和規(guī)律，對法院今后的審判工作具有重大的指導(dǎo)作用，同時。訴訟檔案還具有重要的社會和經(jīng)濟價值，是人民法院的寶貴財富，也是國家的寶貴財富。因此，必須把檔案工作放在全國法院整體工作的大局中認識，檔案工作是整個法院工作不可缺少的一部分，各級法院應(yīng)增強檔案意 識，關(guān)心、支持檔案工作。

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一、強化檔案工作的重要性

醫(yī)院的檔案工作對醫(yī)院的技術(shù)進步和科學(xué)研究都有著重要的意義。因此醫(yī)院對檔案工作一直都十分重視。但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，有些醫(yī)院一直沿用傳統(tǒng)的檔案工作的管理方法，這種方式不能及時更新已經(jīng)不能順應(yīng)時代的發(fā)展。檔案工作在工作意識、思路以及人員的綜合素質(zhì)上更新的滯后已經(jīng)對醫(yī)院的工作的進度的開展造成了不利的影響。所以在新的時期，創(chuàng)新應(yīng)該成為檔案工作的主旋律。在醫(yī)院的檔案管理工作中，檔案工作者要從全新的理念和觀念出發(fā)，用新的技術(shù)手段來完善檔案管理工作。只有這樣，醫(yī)院的檔案工作才能緊跟時代的發(fā)展，在創(chuàng)新中不斷進步，為醫(yī)院的進一步提供更加強有力的支持。

二、當前醫(yī)院檔案管理工作處存在的問題

1.醫(yī)院對檔案管理工作的重視程度不足

在有些醫(yī)院中，醫(yī)院的管理者認為檔案工作與醫(yī)院的主營業(yè)務(wù)的業(yè)績關(guān)系不大，所以對檔案管理工作的支持力度不論是從資金還是技術(shù)的支持方面都明顯不足。甚至在有些醫(yī)院，檔案管理工作的硬件設(shè)施都不能保障，這些都制約了檔案管理工作的發(fā)展。

2.醫(yī)院業(yè)務(wù)部門對檔案管理意識不夠

檔案的來源主要來自于醫(yī)院業(yè)務(wù)部門在日常工作中形成的資料。但是，在目前的醫(yī)院的業(yè)務(wù)活動中，醫(yī)院業(yè)務(wù)人員在日常的工作對檔案的收集和歸類不是很重視。在業(yè)務(wù)工作中，不能經(jīng)常將資料主動講給檔案管理部門。這樣的做法很可能造成重要的文獻的丟失。

3.檔案管理人員缺乏工作熱情

檔案管理人員在醫(yī)院中不屬于主要的業(yè)務(wù)人員，在上級不重視的情況下，檔案工作者人員常常被忽略到邊緣地帶。檔案工作人員長期處于這樣的地位下就會產(chǎn)生自卑、消極的心理。難以對自己的本職工作產(chǎn)生工作熱情。導(dǎo)致檔案管理工作處于被動的地位，檔案工作很難有更好的發(fā)展。

三、強化檔案管理工作創(chuàng)新檔案的工作方法

檔案工作在目前存在的種種困難以及支援發(fā)展的問題，想要徹底的解決這些問的存在，最有效的方法就是加強檔案管理工作的創(chuàng)新。筆者認為，在醫(yī)院中，做到檔案管理工作的創(chuàng)新主要應(yīng)該從以下幾個方面著手：

1.加強檔案管理環(huán)境的創(chuàng)新

管理環(huán)境是管理工作的土壤，要做好檔案管理這項工作，首先要從培育它的土壤開始。要培養(yǎng)良好的管理環(huán)境。首先從管理者自身要更新觀念，在信息技術(shù)飛速發(fā)展和廣為應(yīng)用的今天。檔案管理者從觀念上自覺接受新型的挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中學(xué)習(xí)新的知識。用新型的科技手段增強檔案管理的業(yè)務(wù)水平。加強管理方式的創(chuàng)新還要加強硬件管理設(shè)備的建設(shè)，促進管理方式朝著現(xiàn)代化發(fā)展。隨著醫(yī)院其他硬件設(shè)施的完善，醫(yī)院的規(guī)模的擴大，病人的增多以及病情的復(fù)雜化，如果檔案管理設(shè)備沒有及時更新，檔案管理的工作會變得十分困難以及很容易出現(xiàn)疏漏的問題。所以檔案管理室也要加快建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)備的步伐。與此同時，更應(yīng)加強對檔案管理工作人員的計算機基本知識技能的培訓(xùn)，幫助檔案管理人員更熟悉的運用現(xiàn)代信息技術(shù)來對醫(yī)院的檔案進行更好的管理。

2.加強檔案管理系統(tǒng)的創(chuàng)新

醫(yī)院的檔案管理要想有良好的發(fā)展，除了創(chuàng)建良好的檔案管理環(huán)境之外，還要建立一套完善的管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理系統(tǒng)的管理方式。首先，從技術(shù)層面來說，我國的檔案管理最先進的管理體系就是IS09000質(zhì)量管理體系。醫(yī)院的檔案管理工作可以參照這個管理體系的一些標準，甚至將這套體系直接應(yīng)用于醫(yī)院的檔案管理系統(tǒng)也是完全可行的。這套系統(tǒng)的建立，能夠幫助醫(yī)院的管理工作更加正規(guī)、科學(xué)。除了在技術(shù)層面上的引進，其次，要建立一套完善的規(guī)章制度來對檔案管理工作中的具體操作進行硬性規(guī)定。減少檔案處理的隨意性。將檔案的日常工作納入到醫(yī)院工作議事日程，讓檔案的管理工作走向制度化的道路。最后，對檔案管理體系的創(chuàng)新還要創(chuàng)新管理手段，運用現(xiàn)在發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對檔案進行集中統(tǒng)一的保管。

3.加強服務(wù)工作的創(chuàng)新

檔案工作的最終目的就是為了醫(yī)院的主營業(yè)務(wù)進行服務(wù)，利用檔案的內(nèi)在價值來為醫(yī)院創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。醫(yī)院的檔案部門的以往的服務(wù)往往處于被動的地位，加強檔案工作服務(wù)方式的創(chuàng)新最終要的是加強檔案工作對醫(yī)院主營業(yè)務(wù)的主動服務(wù)，要想達到由被動向主動的轉(zhuǎn)變，首先就是要擴大檔案管理工作的服務(wù)范圍，醫(yī)院的檔案工作充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獎檔案的管理工作向一個更深層次的方向進行延伸，在保密醫(yī)院秘密檔案的前提下，更多的向各部門甚至社會公開檔案，發(fā)揮檔案的價值。醫(yī)院的檔案部門還應(yīng)該適應(yīng)新的社會需要，利用檔案醫(yī)院，從多個角度實現(xiàn)對醫(yī)院各部門人員進行充分的服務(wù)。

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[關(guān)鍵詞]綜合檔案；醫(yī)院檔案；信息資源

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.146

[中圖分類號]R197.32 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-0-01

醫(yī)院綜合檔案是醫(yī)院管理工作中的關(guān)鍵，它記錄著醫(yī)院每天所有的醫(yī)療活動，對研究醫(yī)療事業(yè)具有重要的實踐價值。保存醫(yī)院檔案的信息資源主要是文件、圖像及音像等形式的信息收集，研究者通常對收集到的信息進行整理、分析，找出具體的醫(yī)院對策和計劃，發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的作用。

1 醫(yī)院綜合檔案管理中存在的問題

目前醫(yī)院的綜合檔案管理還存在一些問題，具體主要有以下幾方面。①沒有完善的管理制度，醫(yī)院對檔案的綜合管理沒有建立科學(xué)、合理、完善的規(guī)章制度，導(dǎo)致在醫(yī)院實際實施過程中出現(xiàn)工作人員散漫、不積極的現(xiàn)象，降低了醫(yī)院的工作效率。②宣傳力度和內(nèi)容不夠，在醫(yī)院綜合檔案管理中要大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和醫(yī)院檔案中的信息資源，不斷提升內(nèi)容的豐富性。③管理人員的綜合素質(zhì)不高，醫(yī)院在綜合檔案管理中沒有利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在傳統(tǒng)模式下使工作人員降低了積極性和管理意識，降低了人員的工作效率。④醫(yī)院對管理檔案的設(shè)備也不夠先進，目前很多醫(yī)院在保存檔案管理中還只是手寫的整理方式，沒有利用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這種落后的設(shè)備不僅導(dǎo)致信息資源的儲存量減少，也加大了使用者的難度。

2 加強醫(yī)院綜合檔案管理的對策

2.1 加強宣傳教育

檔案作為醫(yī)院最有價值的核心資源，要使檔案管理成為醫(yī)院的主要發(fā)展趨勢，就要加強工作人員的意識。在實際工作中向工作人員進行宣傳，由于醫(yī)院的工作人員每天的工作都比較枯燥、疲勞，所以在宣傳過程中要利用不同的宣傳形式吸引工作人員。要定期對工作人員進行知識培訓(xùn)，使他們能了解檔案管理中的相關(guān)知識，特別是一些檔案管理中的法律知識，提高人員的綜合素質(zhì)。還要對檔案管理中的潛在要素進行分析，使工作人員積極轉(zhuǎn)變觀念、主動學(xué)習(xí)，拓寬知識面。檔案的管理工作范圍比較大、任務(wù)量繁重，在實際工作中就需要工作人員有一定的管理能力和奉獻精神。

2.2 建立檔案管理體系

如果要加強醫(yī)院綜合檔案管理的工作質(zhì)量就要建立相關(guān)的科學(xué)體系進行制約，在檔案實際管理工作中，每個工作環(huán)節(jié)都要根據(jù)醫(yī)院的實際情況、各類規(guī)章制度以及檔案管理的法律法規(guī)來實施。例如在收集資料、保密資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及銷毀現(xiàn)象等工作中都要進行全面的管理制度。在建立的檔案管理體系中，要求工作人員明確自己的工作目標和責任，盡量做好自己的本職工作。隨著醫(yī)院的不斷發(fā)展，還要對檔案管理體系實時更新，對那些不合理的、已經(jīng)過期的管理制度進行補充和完善，建立更完善的、適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的檔案管理體系。

2.3 信息化管理

隨著社會的不斷發(fā)展和信息技術(shù)、計算機技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在醫(yī)院的檔案管理中也具有重要意義。不僅降低了工作人員的勞動強度，提高了工作人員的管理效率、社會效率和經(jīng)濟效益，而且網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)也實現(xiàn)了醫(yī)院檔案管理的電子建設(shè)服務(wù)。

2.4 開發(fā)醫(yī)院檔案信息資源

醫(yī)院的檔案信息資源能促進醫(yī)院的業(yè)務(wù)工作、信息管理以及患者的服務(wù)工作，所以對醫(yī)院的檔案信息資源開發(fā)首先就要加強綜合檔案的宣傳，可在醫(yī)院中利用多媒體定期進行傳播，使工作人員認識到檔案信息資源的重要性，對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員要給予鼓勵和宣傳，提高醫(yī)院資源的開發(fā)效率。還要積極開展咨詢工作，使檔案使用者能利用正確的方法找到所需要的資料。然后利用先進的信息設(shè)備，如檢索工具、搜索引擎等為使用者提供更方便、更高效的服務(wù)，在新時期改革形勢下，醫(yī)院主要是利用計算機輔助立卷實現(xiàn)的文檔一體化建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)嚴密的監(jiān)控下實現(xiàn)了各項功能的管理。最后還要加大對醫(yī)護人員的培訓(xùn)，組織專業(yè)的人員對他們進行培訓(xùn)，使他們能利用準確、科學(xué)的檔案使用方法為需要者提供資源信息，為適應(yīng)當代信息技術(shù)的快速發(fā)展，就要培養(yǎng)大批的醫(yī)院技術(shù)型人才。

3 結(jié) 語

將醫(yī)院檔案中的管理工作做好非常重要，它不僅能保證醫(yī)院的正常運行，也能提高醫(yī)院在社會中的知名度。目前我國醫(yī)院在檔案管理中雖然還存在一些問題，但在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在檔案綜合管理中能為保護信息資源做出重要的保障工作，不僅提高了工作人員的辦事效率，也推動了醫(yī)院建設(shè)的現(xiàn)代化進程。

主要參考文獻

[1]高陽.加強醫(yī)院綜合檔案管理在開發(fā)醫(yī)院檔案信息資源中的價值分析[J].才智，2014（15）.