時(shí)間：2023-05-26 08:53:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-02
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，國(guó)家正大力加強(qiáng)科技強(qiáng)國(guó)、科技支撐社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)，并陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教[2015]15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）等政策，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高企業(yè)科研管理水平起到了積極的指導(dǎo)作用。科研經(jīng)費(fèi)管理作為企業(yè)開展科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)科技創(chuàng)新工作的實(shí)施具有重要的保障作用，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。因此，本文結(jié)合企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探討如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)能高效、有效地使用，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和擠占，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)的增效、提升發(fā)揮重要作用。
一、科研經(jīng)費(fèi)的形成和類別
企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有“一席之地”，就要有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。科技是第一生產(chǎn)力，所以企業(yè)就要加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科研人才培養(yǎng)的投入，這類投入就形成了企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)。
科研經(jīng)費(fèi)從來(lái)源區(qū)分包括兩類：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。國(guó)家、部委、省市（自治區(qū)）等科技計(jì)劃對(duì)應(yīng)的財(cái)政資金撥款，因?yàn)榫哂袑？顚Ｓ眯再|(zhì)，故稱“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；自籌經(jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款以外，企業(yè)利用自有資金投入到科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。
二、科研經(jīng)費(fèi)支出范圍
科研經(jīng)費(fèi)的使用按支出范圍劃分一般有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩類。
（一）直接費(fèi)用是指在科研項(xiàng)目的研究開發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與項(xiàng)目直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。
（二）間接費(fèi)用是指在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指企業(yè)為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）科研人員重技術(shù)、輕管理的理念
科研項(xiàng)目組織立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目組人員的選擇上主要是考慮具有較高業(yè)務(wù)能力、研發(fā)能力、創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才，而較少選配具有一定管理能力的輔助型人員加入項(xiàng)目組。這樣就容易出現(xiàn)以下弊端：
1.由于技術(shù)人員主要注重的是在技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理或企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度和流程缺乏深入的了解，所以在科研經(jīng)費(fèi)的使用上未能嚴(yán)格按照國(guó)家或企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：1）科技人員采購(gòu)設(shè)備或物資時(shí)未履行資產(chǎn)采購(gòu)辦法中規(guī)定的流程手續(xù)、沒(méi)有集中采購(gòu)；2）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中，科研人員未經(jīng)審批隨意調(diào)整預(yù)算，在預(yù)算總額調(diào)整時(shí)沒(méi)按原程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)；在相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃總預(yù)算不變，項(xiàng)目合作單位之間以及增加或減少合作單位的預(yù)算調(diào)整時(shí)未按原程序報(bào)科技部批準(zhǔn)；3）科研人員對(duì)各類支出內(nèi)容的混淆，如參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)列入國(guó)際合作與交流費(fèi)，而列入差旅費(fèi)或會(huì)議費(fèi)中。
2.科研項(xiàng)目中有的涉及與學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項(xiàng)目，所以項(xiàng)目組人員多且復(fù)雜，作為牽頭單位的項(xiàng)目組若沒(méi)有配備輔助的管理類人員，則項(xiàng)目交流往往就只關(guān)注技術(shù)方面，而沒(méi)有項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理上的溝通，就極易造成平時(shí)對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)開支情況的了解和把控不嚴(yán)，到項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)技?g驗(yàn)收通過(guò)而財(cái)務(wù)驗(yàn)收無(wú)法合格的情況。
（二）科研項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)
1.在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只為了滿足拿到項(xiàng)目的需要，不考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求而編制項(xiàng)目預(yù)算，后期科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出中就會(huì)出現(xiàn)無(wú)預(yù)算有支出、有預(yù)算無(wú)支出、超預(yù)算支出的現(xiàn)象。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制的重視度不高，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)對(duì)各經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目及使用量、使用標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)支出和預(yù)算對(duì)應(yīng)不上，造成預(yù)算與實(shí)際是“兩層皮”。如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)未能跟項(xiàng)目周期和勞務(wù)人員投入的全時(shí)工作時(shí)間保持一致性；勞務(wù)人員中包含了項(xiàng)目組有工資性收入的人員。
3.在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，一般只有項(xiàng)目組中成員參加，由于項(xiàng)目人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的認(rèn)識(shí)不夠?qū)I(yè)，不能很好的把握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分類和各類費(fèi)用的具體內(nèi)容，所以編制預(yù)算時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些偏差。如：1）項(xiàng)目購(gòu)買設(shè)備等固定資產(chǎn)未考慮稅收等政策的影響情況，若是用國(guó)撥經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的則進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，而若是用自籌資金購(gòu)買的則進(jìn)項(xiàng)稅能抵扣，所以不同的資金購(gòu)買固定資產(chǎn)對(duì)預(yù)算金額就產(chǎn)生了影響。2）項(xiàng)目發(fā)生的會(huì)議費(fèi)應(yīng)考慮會(huì)議級(jí)別、參會(huì)人員、是否有外地代表等細(xì)節(jié)來(lái)確定會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議天數(shù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。如果參會(huì)人員以在京單位為主的會(huì)議就不得到京外召開；參會(huì)人員在50人以內(nèi)且無(wú)外地代表的會(huì)議，不安排住宿；不到國(guó)家明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會(huì)議等等，這些因素就直接影響到會(huì)議費(fèi)預(yù)算的金額大小。
4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目人員變動(dòng)，特別是編制預(yù)算人員調(diào)離項(xiàng)目組，若項(xiàng)目預(yù)算編制人員和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人員欠缺溝通，則后期的預(yù)算執(zhí)行很容易與編制的預(yù)算出現(xiàn)差異。
5.預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況需要有調(diào)整的，由于項(xiàng)目人員對(duì)預(yù)算調(diào)整審批程序和可調(diào)整項(xiàng)目的不熟悉，造成預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)或不能調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整等不合規(guī)想象的發(fā)生。如科研經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用是不予調(diào)整科目；設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算一般不予調(diào)增；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。
6.預(yù)算執(zhí)行中缺少監(jiān)管。項(xiàng)目科研人員隨意調(diào)整使用的預(yù)算明細(xì)項(xiàng)目，如項(xiàng)目牽頭單位和組成單位之間進(jìn)行無(wú)審批的預(yù)算明細(xì)間的調(diào)整；同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若負(fù)責(zé)一個(gè)以上的項(xiàng)目，而進(jìn)行地項(xiàng)目間相互調(diào)劑支出額度。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管控不嚴(yán)
1.支出經(jīng)費(fèi)時(shí)與預(yù)算列支范疇的核對(duì)不到位。在科研項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，科研人員往往沒(méi)有習(xí)慣對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用支出檢查是否屬于研究項(xiàng)目范疇內(nèi)的，容易出現(xiàn)不該在科研經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用而列入的情形。如材料費(fèi)雖然包括在項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中消耗的各種輔助材料等低值易耗品的費(fèi)用，但一般不包括購(gòu)買的普通辦公材料，確實(shí)是與項(xiàng)目研究相關(guān)的辦公材料則要與預(yù)算說(shuō)明書中的詳細(xì)說(shuō)明核對(duì)是否一致。
2.經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷審核不嚴(yán)。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度的不熟悉，難以判斷經(jīng)費(fèi)支出是否與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、是否在預(yù)算范圍內(nèi)、是否與項(xiàng)目進(jìn)度相符，所以審核重點(diǎn)主要是在票據(jù)的合法性、真實(shí)性、票面金額的準(zhǔn)確性方面，因此會(huì)遺漏對(duì)發(fā)生費(fèi)用相關(guān)的輔助證據(jù)資料的核查。如對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)生的大額測(cè)試費(fèi)沒(méi)有取得測(cè)試化驗(yàn)加工合同，或沒(méi)有將合同中明確的指標(biāo)測(cè)試技術(shù)要求、取樣要求、數(shù)量、單價(jià)與發(fā)票進(jìn)行核對(duì)；沒(méi)有查看測(cè)試化驗(yàn)的工作性結(jié)算記錄或結(jié)果性報(bào)告書。
3.科研經(jīng)費(fèi)支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出劃分不清。由于科研項(xiàng)目中的技術(shù)人員在承擔(dān)科研任務(wù)的同時(shí)也有參與日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以費(fèi)用發(fā)生后就很難在科研項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)間區(qū)分開。如：1）科技人員發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、加工費(fèi)、材料費(fèi)就不易完全區(qū)分開；2）項(xiàng)目研究開發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等，與日常水電暖支出之間很難做到單獨(dú)計(jì)量獨(dú)立劃分出來(lái)。
四、科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考
（一）提升科研人員綜合管理能力，重視科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平
1.目前科研項(xiàng)目主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從立項(xiàng)開始就對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目預(yù)算的編制、合同的簽訂、經(jīng)費(fèi)支出的審批、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等科研工作負(fù)責(zé)。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除具備技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力外，還需加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，熟悉科研項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)算編制要求、企業(yè)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等方面知識(shí)，這樣才能在項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算等方面有良好的溝通和配合，保證科研項(xiàng)目的順利組織和有效開展。
2.項(xiàng)目組中其他成員也需要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、交流、答疑等形式了解科研項(xiàng)目有關(guān)的管理制度和流程，提高他們的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力，加深對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的重視。
（二）規(guī)范預(yù)算流程，加強(qiáng)預(yù)算編制的可預(yù)見(jiàn)性、未來(lái)適用性和準(zhǔn)確性
1.首先是規(guī)范科研項(xiàng)目的預(yù)算編制?？蒲许?xiàng)目人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)要理解好項(xiàng)目立項(xiàng)的目的，本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，使預(yù)算能與政策相符、與目標(biāo)相關(guān)且經(jīng)濟(jì)合理。預(yù)算說(shuō)明書的語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、內(nèi)容翔實(shí)，體現(xiàn)出項(xiàng)目研究任務(wù)計(jì)劃與預(yù)算的關(guān)系；對(duì)于重大的，影響資金量大的支出還要做出對(duì)項(xiàng)目完成的必要性以及使用效率的說(shuō)明。
2.其次是增加預(yù)算的審批流程?？蒲许?xiàng)目組預(yù)算編制完成后，應(yīng)提交企業(yè)中相關(guān)部門如主管科研的科技部、財(cái)務(wù)部共同進(jìn)行預(yù)算的評(píng)審，經(jīng)項(xiàng)目組、科技部、財(cái)務(wù)部討論、調(diào)整，達(dá)成一致后的項(xiàng)目預(yù)算才能報(bào)企?I分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的預(yù)算再上報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供部門審批。項(xiàng)目組實(shí)施中按經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算來(lái)執(zhí)行。
3.最后是 預(yù)算的調(diào)整要履行報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目組對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的需調(diào)整預(yù)算事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容按原審批程序進(jìn)行報(bào)批，不能未經(jīng)允許就進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。
（三）完善科研管理相關(guān)制度，緊抓落實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的控制和監(jiān)督
1.首先企業(yè)自行完善科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度如科研項(xiàng)目管理制度、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度等，制度的建立和健全不能流于形式應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和管理要求具有較強(qiáng)的操作性。
2.其次緊抓科研管理制度的落實(shí)，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就是形同虛設(shè)。因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)科研管理制度的宣貫，讓科研人員了解政策、熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科研管理制度，項(xiàng)目管理流程化，減少科研人員走彎路，留有主要精力專心研究工作。
3.最后是加強(qiáng)支出的管控。1）科研人員要嚴(yán)格按照預(yù)算和管理辦法進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出，手續(xù)要完備。如采購(gòu)需要公開招標(biāo)的就要通過(guò)招標(biāo)程序、簽訂的合同要合法有效、資產(chǎn)要辦理驗(yàn)收手續(xù)等。財(cái)務(wù)人員在審核經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，要對(duì)票據(jù)及相關(guān)合同、成果、預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、超范圍的支出堅(jiān)決不列支；對(duì)于公共費(fèi)用的分?jǐn)傂枰獧z查分?jǐn)偡椒ā⒎謹(jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)偯骷?xì)，確保分?jǐn)傆欣碛袚?jù)。2）科研人員與財(cái)務(wù)部在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要保持信息的通暢和交流的及時(shí)性，如財(cái)務(wù)部可按月或季度向科研項(xiàng)目組反饋科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，這樣項(xiàng)目組人員就能了解經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容、預(yù)算完成的情況，對(duì)出現(xiàn)的差異能及時(shí)調(diào)整，提高科技人員經(jīng)費(fèi)支出的專用性和相關(guān)性。
科研經(jīng)費(fèi)包括企業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)兩部分。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照其來(lái)源不同，包括國(guó)家地方政府部門撥付、上級(jí)單位撥付以及合作單位獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后劃撥三種情況。自籌經(jīng)費(fèi)指根據(jù)申報(bào)立項(xiàng)合同書內(nèi)容確定的配套經(jīng)費(fèi)支出部分?？蒲薪?jīng)費(fèi)問(wèn)題不僅僅涉及使用過(guò)程，還應(yīng)包括從科研立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收全過(guò)程；不僅涉及經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容，還應(yīng)包括制度建設(shè)、內(nèi)控管理、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面。文中就科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管控所存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。
1目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
（1）立項(xiàng)預(yù)算依據(jù)不足，導(dǎo)致驗(yàn)收決算偏差大。一方面是科研項(xiàng)目組成員更注重科研成果方面的材料編制，對(duì)相關(guān)科研制度、財(cái)務(wù)制度、費(fèi)用項(xiàng)目不熟悉，所編制的預(yù)算未以預(yù)期研發(fā)過(guò)程擬涉及的項(xiàng)目為依據(jù)，按補(bǔ)助目標(biāo)額倒算投資預(yù)算，虛增或擴(kuò)大預(yù)算費(fèi)用類明細(xì)，隨意性大，為后期項(xiàng)目驗(yàn)收埋下隱患。另一方面是科研與財(cái)務(wù)部門往往未直接參與預(yù)算編寫過(guò)程，對(duì)預(yù)算審核不夠嚴(yán)禁，注重材料是否齊全，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。
（2）經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，內(nèi)控制度缺失。經(jīng)費(fèi)使用權(quán)責(zé)不明確，未能實(shí)施有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、資金撥付和費(fèi)用結(jié)算各環(huán)節(jié)是否存在不合規(guī)或弄虛作假、截留資金等違規(guī)的情況，項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目組成員變動(dòng)等是否履行相關(guān)手續(xù)，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。
（3）報(bào)銷手續(xù)不齊全，費(fèi)用列支不準(zhǔn)確未建立有效的科研經(jīng)費(fèi)歸集制度，套用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷簽批手續(xù)，將經(jīng)營(yíng)費(fèi)用列入研發(fā)項(xiàng)目中，測(cè)試費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等報(bào)銷材料不齊全。企業(yè)設(shè)立的研發(fā)項(xiàng)目往往結(jié)合在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生，倘若經(jīng)費(fèi)發(fā)生不足，往往采取調(diào)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用沖抵。如差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)用、材料費(fèi)用等，此類現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且難以發(fā)現(xiàn)。主觀上，財(cái)務(wù)人員難以把握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，難以判斷項(xiàng)目組是否按項(xiàng)目進(jìn)度使用科研經(jīng)費(fèi)，難以督促是否按時(shí)辦理了經(jīng)費(fèi)歸集手續(xù)，難以驗(yàn)證是否完成了項(xiàng)目進(jìn)度任務(wù)。因此，一些項(xiàng)目組因項(xiàng)目進(jìn)度滯后于立項(xiàng)合同書規(guī)定的研究工作計(jì)劃，會(huì)將未到驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目費(fèi)用核算到其他項(xiàng)目，待其他項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，再將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)回到本項(xiàng)目上，以滿足投資額不足的需求。
（4）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，未完全落實(shí)“專賬核算管理”。一是企業(yè)普遍會(huì)根據(jù)科研管理制度規(guī)定，設(shè)置科研項(xiàng)目專項(xiàng)核算，收到撥款列入遞延收益核算，對(duì)費(fèi)用性支出便設(shè)置在“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)”。但是科研項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)購(gòu)置，研發(fā)設(shè)備支出未納入科研項(xiàng)目核算，驗(yàn)收編制決算表時(shí)直接將固定資產(chǎn)列入研發(fā)設(shè)備中，無(wú)法從科研明細(xì)賬中查詢?nèi)〉?，有重?fù)列入其他研發(fā)項(xiàng)目的可能性，套取專項(xiàng)資金補(bǔ)助；二是設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)混淆，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際交流與合作費(fèi)混淆，勞務(wù)費(fèi)和人工成本費(fèi)用混淆，將項(xiàng)目組人員的工資計(jì)算在內(nèi)，以抵足投資支出額；三是未區(qū)分費(fèi)用化支出和資本化支出，全部費(fèi)用化處理，更嚴(yán)重的未區(qū)分專項(xiàng)費(fèi)用和自籌費(fèi)用支出，直接主觀臆斷處理。四是造成所得稅計(jì)算不準(zhǔn)確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出全部費(fèi)用化后，對(duì)應(yīng)予以資本化的費(fèi)用被提前處置，部分費(fèi)用提前享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，造成國(guó)家稅收流失。
（5）科研項(xiàng)目資源管理混亂、設(shè)備存在重復(fù)購(gòu)置、驗(yàn)收末期突擊采購(gòu)現(xiàn)象?？蒲腥藛T發(fā)生變動(dòng)或離職時(shí)，沒(méi)有及時(shí)辦理或未辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，導(dǎo)致人工費(fèi)用列支與實(shí)際不符，嚴(yán)重時(shí)甚至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動(dòng)時(shí)，直至項(xiàng)目驗(yàn)收仍未重新選定人員。
（6）科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)難量化國(guó)家對(duì)效益評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科研項(xiàng)目所形成的最終成果主要是論文和專利等，但對(duì)其生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益需要從后期投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果中才能了解，對(duì)其是否完成了立項(xiàng)時(shí)提出的效益目標(biāo)難以量化。
2解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施和建議
（1）多部門全過(guò)程參與預(yù)算編制管理。一份可靠的科研預(yù)算計(jì)劃是保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有序開支的基礎(chǔ)，是保證順利通過(guò)驗(yàn)收的根本。預(yù)算編制時(shí)，科研管理部門應(yīng)組織科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部等多部門參與，提高科研預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。參照經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)審管理模式，企業(yè)內(nèi)部可設(shè)立科研預(yù)算評(píng)審小組，負(fù)責(zé)預(yù)算編制二次審核，提高編制的合理性和準(zhǔn)確性。重點(diǎn)審查以下方面：①科研預(yù)算編制是否符合課題研發(fā)內(nèi)容，有無(wú)列支課題難以涉及的費(fèi)用；②是否準(zhǔn)確劃分專項(xiàng)資金和自籌資金；③各類經(jīng)費(fèi)是否列出明細(xì)預(yù)算，研發(fā)時(shí)間長(zhǎng)的是否分解出各年度預(yù)算，是否符合研發(fā)立項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃。
（2）完善內(nèi)控管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和階段性檢查。對(duì)科研主管部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限加以明確，理順各部門的關(guān)系，使工作有章可循。明?_職責(zé)劃分，科研部負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目全過(guò)程協(xié)調(diào)、管理，由財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)歸集核算及經(jīng)費(fèi)決算驗(yàn)收，資產(chǎn)部門協(xié)助科研儀器設(shè)備采購(gòu)、使用管理，由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性、合理性，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)歸集核算的準(zhǔn)確性進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。由此，形成一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系，為科研工作的順利開展提供可靠有效的內(nèi)控保障。自完成科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢查，科研與財(cái)務(wù)部門互相配合，將合同書約定內(nèi)容與項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)歸集情況互相比對(duì)，在科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用及核算階段及早介入，實(shí)行事前控制、事中監(jiān)督、事后檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，從科研項(xiàng)目研發(fā)全過(guò)程防范科研資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同書約定的預(yù)期目標(biāo)，確保科研項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。
（3）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全內(nèi)部科研管理體系。以政府?C構(gòu)及上級(jí)單位申報(bào)、驗(yàn)收要求為線索，以科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程為依據(jù)，以符合國(guó)家政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地建立一套與之配套的內(nèi)控管理制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)管理制度、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)歸集制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)制度等。
（4）科研經(jīng)費(fèi)核算規(guī)范和精細(xì)化管理國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理辦法均規(guī)定了“專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算”的基本要求，企業(yè)要按照要求設(shè)立二級(jí)及以下科目，并建立項(xiàng)目輔助核算。購(gòu)置的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，應(yīng)通過(guò)“研發(fā)支出-設(shè)備費(fèi)”“研發(fā)支出-出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”科目進(jìn)行過(guò)渡后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、費(fèi)用全口徑專項(xiàng)管理核算。
在具體審核經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，項(xiàng)目組、科研部門、財(cái)務(wù)部門要關(guān)注資金的開支范圍是否符合預(yù)算書的有關(guān)規(guī)定，是否準(zhǔn)確劃分出專項(xiàng)和自籌費(fèi)用，簽字權(quán)限是否合規(guī)，是否報(bào)銷非科研相關(guān)的辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等，是否利用票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金。嚴(yán)格科研管理審批流程，當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門和科研部門要對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)辦理變更登記，按期終止資產(chǎn)費(fèi)用、人工費(fèi)用。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提升對(duì)文件政策制度的認(rèn)識(shí)水平，提高科研費(fèi)用管理手段，同科研管理部門、項(xiàng)目組研究設(shè)定幾個(gè)科研項(xiàng)目符合資本化情形的節(jié)點(diǎn)特征，一同甄別科研費(fèi)用的資本化情形。
（5）建立科研考評(píng)機(jī)制并落到實(shí)處科研預(yù)算中有一項(xiàng)績(jī)效支出，可針對(duì)此預(yù)算建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)科研工作的全過(guò)程參與人員均納入考評(píng)范圍，除科研組成員外，還包括科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，提高參與主動(dòng)性。
（6）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)分析預(yù)測(cè)模型根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)指標(biāo)的邏輯關(guān)系，結(jié)合項(xiàng)目收益率水平預(yù)測(cè)。企業(yè)在日常會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目輔助核算，于科研項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性入手，從收入、利潤(rùn)、稅收等方面直接反饋產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。
（7）提升信息處技術(shù)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的運(yùn)用水平運(yùn)用技術(shù)化手段，將預(yù)算、費(fèi)用申報(bào)審批采用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公模式處理。按照合同書預(yù)算欄目限制報(bào)銷項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止出現(xiàn)報(bào)銷預(yù)算項(xiàng)目外費(fèi)用科目，保障費(fèi)用規(guī)范列支，費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、歸集進(jìn)度實(shí)時(shí)提醒，實(shí)現(xiàn)信息共享。在數(shù)據(jù)信息達(dá)到一定規(guī)模后，還可以根據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘出科研項(xiàng)目預(yù)算各項(xiàng)明細(xì)間的規(guī)律性，進(jìn)一步指導(dǎo)其他科研預(yù)算的編制工作。
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；管理；對(duì)策
一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中的突出問(wèn)題
1.預(yù)算編制敷衍了事
“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)普遍存在的問(wèn)題。企業(yè)能否獲得科研經(jīng)費(fèi)資助，關(guān)鍵在于項(xiàng)目能否獲得立項(xiàng)。企業(yè)在立項(xiàng)過(guò)程中，通常將重點(diǎn)放在技術(shù)內(nèi)容上，對(duì)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，沒(méi)有一個(gè)清晰的概念，大多憑估計(jì)或者經(jīng)驗(yàn)甚至“拍腦袋”去填報(bào)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制可預(yù)見(jiàn)性、未來(lái)適用性、真實(shí)準(zhǔn)確性不足，主要表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算有支出或有預(yù)算無(wú)支出，科研任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排等。
2.經(jīng)費(fèi)管理隨意性大
科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題十分突出。一是重大預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)，如項(xiàng)目（課題）預(yù)算總額及課題間預(yù)算調(diào)整、課題信息變更、支出科目預(yù)算執(zhí)行超過(guò)該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬(wàn)元以上的（除原則上不予調(diào)整的科目外）、科研項(xiàng)目延期結(jié)題等調(diào)整事項(xiàng)。二是違規(guī)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。如通過(guò)虛假、無(wú)真實(shí)業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購(gòu)、測(cè)試化驗(yàn)加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。三是子課題經(jīng)費(fèi)管理不到位。項(xiàng)目總體承擔(dān)單位未按預(yù)算額度及時(shí)足額向子課題承擔(dān)單位撥付科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響其項(xiàng)目研究工作進(jìn)度，但同時(shí)對(duì)其經(jīng)費(fèi)支出又疏于指導(dǎo)和監(jiān)管。四是缺乏溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目相關(guān)人員在涉及費(fèi)用報(bào)銷、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。
3.財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確
一是科研經(jīng)費(fèi)收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。二是財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費(fèi)支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。三是報(bào)銷的科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分，如缺少合同協(xié)議、票據(jù)。四是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及結(jié)構(gòu)未實(shí)施有效監(jiān)督控制，導(dǎo)致各明細(xì)項(xiàng)目支出結(jié)果無(wú)法與預(yù)算進(jìn)行比對(duì)。
以上這些問(wèn)題將導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出結(jié)果與預(yù)算差異大，無(wú)法真實(shí)、全面的反映經(jīng)費(fèi)使用情況，降低經(jīng)費(fèi)使用效率，使決算失去真實(shí)性，影響到課題的整體驗(yàn)收。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析
1.企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠
首先，企業(yè)為了爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)，往往花費(fèi)大量的精力去迎合立項(xiàng)評(píng)審專家，而沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況去編制規(guī)范的立項(xiàng)任務(wù)書，合理地考慮項(xiàng)目所用的設(shè)備、進(jìn)度控制、人員配備、會(huì)議安排等。經(jīng)費(fèi)總額盲目做多、做大，偏離了目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的預(yù)算編制原則。其次，在編制預(yù)算人員結(jié)構(gòu)的安排上，很多企業(yè)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不與財(cái)務(wù)人員溝通，自行填報(bào)預(yù)算，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，財(cái)務(wù)人員還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)預(yù)算任務(wù)書。第三，預(yù)算執(zhí)行反饋不及時(shí)。有的項(xiàng)目研發(fā)周期長(zhǎng)，當(dāng)客觀條件發(fā)生改變時(shí)需要調(diào)整預(yù)算，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)能及時(shí)履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)，致使實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。
2.相關(guān)管理制度、流程及政策不完善
一方面，在企業(yè)中，與科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度、經(jīng)費(fèi)管理制度未建立或不完善；或者雖然體系較為完整，但制度內(nèi)容簡(jiǎn)單空泛，操作性不強(qiáng)，無(wú)法有效執(zhí)行。另一方面，“管錢的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不管錢”，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息溝通不暢，成為疏通科研經(jīng)費(fèi)管理流程中的最大瓶頸。第三，相關(guān)政策規(guī)定對(duì)企業(yè)科研人員激勵(lì)不夠，一定程度影響了企業(yè)科研人員重視規(guī)范執(zhí)行的積極性。在企業(yè)中，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，還從事著生產(chǎn)任務(wù)，而科研經(jīng)費(fèi)中一般不允許列支本單位的人員經(jīng)費(fèi)。目前，間接費(fèi)用中雖然有了“科研人員激勵(lì)費(fèi)”（中示區(qū)組發(fā)[2010]15號(hào)文件），但該辦法適用范圍和支出金額都有限（一般不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%）。
3.財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算水平有待提高
（1）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算復(fù)雜。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有各級(jí)或各行業(yè)科技部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。而各科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定不夠統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理及核算的難度大。
（2）政府各部門的經(jīng)費(fèi)規(guī)定中對(duì)于會(huì)計(jì)核算的要求與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在差異。比如《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理手冊(cè)（2010版）》對(duì)于會(huì)計(jì)核算的規(guī)定仍然沿襲了原來(lái)2005版的規(guī)定，其中對(duì)于政府補(bǔ)助項(xiàng)下科研設(shè)備的購(gòu)置，仍要求計(jì)入資本公積，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求計(jì)入遞延資產(chǎn)，這種不統(tǒng)一使企業(yè)財(cái)務(wù)人員執(zhí)行起來(lái)感到比較別扭。
（3）與純科研單位相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，日常生產(chǎn)核算與科研項(xiàng)目同時(shí)開展，尤其如果存在多個(gè)項(xiàng)目并行的情況，難免會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)與科研、項(xiàng)目與項(xiàng)目交叉、設(shè)備共享、人員混用的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員本身工作量大，又缺乏經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，加上與技術(shù)部門溝通不暢，不知如何按照合理的依據(jù)進(jìn)行分?jǐn)?，也就無(wú)法準(zhǔn)確的計(jì)算各個(gè)科研項(xiàng)目的支出情況。
4.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)不到位
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)存在一定的形式主義。一是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，市科委、市財(cái)政局等上級(jí)監(jiān)管部門推行預(yù)算評(píng)估、中期抽查、決算審計(jì)等方式實(shí)施監(jiān)督管理，審查項(xiàng)目進(jìn)展情況及經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定使用等。實(shí)際上，由于審查人員對(duì)研發(fā)項(xiàng)目本身并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的了解，所以這種檢查僅僅停留財(cái)務(wù)的賬面數(shù)據(jù)上，至于支出的實(shí)質(zhì)則很難界定。二是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制執(zhí)行不力。按照規(guī)定，項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的管理和使用要建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益做出合理客觀評(píng)價(jià)，推行面向結(jié)果的問(wèn)效機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中，績(jī)效評(píng)價(jià)比如科研項(xiàng)目社會(huì)效益如何、科研經(jīng)費(fèi)的耗費(fèi)是否與項(xiàng)目完成進(jìn)度相匹配等仍然停留在對(duì)財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)的重復(fù)審查上。
三、改進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)對(duì)措施與建議
1.理順流程，建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程管理
首先，企業(yè)決策層應(yīng)從項(xiàng)目各相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為優(yōu)化科研生產(chǎn)管理流程提供組織保障。其次，在項(xiàng)目全過(guò)程中，注意項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員三方的充分合作。在預(yù)算階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員需向財(cái)務(wù)人員提供與項(xiàng)目相關(guān)的信息，具體包括研發(fā)周期、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、參與人員、材料設(shè)備（列出種類、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等）、計(jì)劃節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度、投入產(chǎn)出等，財(cái)務(wù)人員在此基礎(chǔ)上與技術(shù)人員配合確定各分項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算，編制項(xiàng)目預(yù)算任務(wù)書，并由項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行總審；在研發(fā)階段，財(cái)務(wù)人員在技術(shù)人員的協(xié)助下區(qū)分經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)（我們?cè)趯?shí)際工作中常采取在費(fèi)用報(bào)銷單上蓋項(xiàng)目支出明細(xì)章的形式），同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要定期對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期核對(duì)，避免造成各明細(xì)項(xiàng)歸集錯(cuò)算、漏算；在財(cái)務(wù)驗(yàn)收階段，審計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)支出要結(jié)合研況進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)人員光憑賬簿說(shuō)數(shù)字不能完全以理服人，所以也迫切需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員緊密配合，共同做好解釋工作。這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控管理。此外，對(duì)有子課題承擔(dān)單位的課題，要與對(duì)方多溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)撥款，并要求其定期上報(bào)項(xiàng)目支出明細(xì)表，解決經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問(wèn)題。
2.建章立制，形成規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
首先，所有科研經(jīng)費(fèi)均應(yīng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t。其次，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同進(jìn)行合理分類，結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求建立操作性強(qiáng)、兼顧原則性與靈活性的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和細(xì)則，明確規(guī)定各科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、開支范圍和報(bào)銷流程，如右圖所示，做到有章可循，有法可依，目前多數(shù)課題經(jīng)費(fèi)開支范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等十二大項(xiàng)。第三，加強(qiáng)內(nèi)控管理，財(cái)務(wù)人員對(duì)超范圍、超限額的經(jīng)費(fèi)支出有權(quán)予以制止，對(duì)重大經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)進(jìn)行集體決策，科研設(shè)備采購(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格履行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度，有效控制隨意報(bào)銷、違規(guī)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。最后，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇材料漲價(jià)、預(yù)購(gòu)科研設(shè)備升級(jí)換代等原因?qū)е轮卮箢A(yù)算調(diào)整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照文件規(guī)定及時(shí)主動(dòng)地向項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)審批后調(diào)整預(yù)算金額，不得私自隨意變更。
3.注重學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員政策水平和日常支出管理能力
一是重視科研經(jīng)費(fèi)管理政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定、新的財(cái)務(wù)制度，要不斷的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在實(shí)踐中細(xì)化和運(yùn)用；二是積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用新信息化手段提升財(cái)務(wù)管理能力，尤其是用好企業(yè)諸如ERP管理、OA辦公等信息系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算體系結(jié)合項(xiàng)目做適應(yīng)性調(diào)整，如在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)核算科目，并按十二大項(xiàng)設(shè)置輔助核算；對(duì)于集團(tuán)化公司或多家單位共同承擔(dān)的科研項(xiàng)目，各級(jí)會(huì)計(jì)科目應(yīng)保持統(tǒng)一，以便匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)日常支出管理，財(cái)務(wù)人員要注重審核原始單據(jù)的合理合法性、每項(xiàng)支出是否與項(xiàng)目相關(guān)、支出是否有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、是否在預(yù)算額度范圍內(nèi)、與支出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同、檢測(cè)報(bào)告等是否齊全、共同費(fèi)用的分?jǐn)傄罁?jù)是否合理、合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出的輔助明細(xì)賬，注意檢查即將結(jié)題的項(xiàng)目是否有未報(bào)銷費(fèi)用，是否有需在課題截止期后支付尾款的合同等等。
4.加強(qiáng)監(jiān)督，將考評(píng)和審計(jì)機(jī)制落到實(shí)處
要建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)研發(fā)工作的進(jìn)度、完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益等進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。一是調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。加大科研人員在關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化方面的考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)，把財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)也納入結(jié)題考評(píng)機(jī)制，提高其參與項(xiàng)目管理的積極性，很多企業(yè)會(huì)忽略這一點(diǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，吸納在專業(yè)科研領(lǐng)域有類似監(jiān)理資質(zhì)的人員，參與費(fèi)用支出實(shí)質(zhì)、項(xiàng)目完成質(zhì)量和效果的評(píng)定。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，形成有錯(cuò)必究、違規(guī)必罰的風(fēng)氣，提高資金效益。
總之，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了研發(fā)方向是否正確，產(chǎn)品是否符合市場(chǎng)需求外，研發(fā)費(fèi)用管理至關(guān)重要。企業(yè)只有不斷優(yōu)化和完善自身管理機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)科研財(cái)務(wù)管理的重要性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，充分利用好國(guó)家優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理；財(cái)務(wù)核算；問(wèn)題；對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高了企業(yè)投資科研開發(fā)的積極性，但我國(guó)中小民企企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)整體科研管理水平不夠、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高以及會(huì)計(jì)核算水平還有待提高，企業(yè)雖然在科研項(xiàng)目中投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，但由于對(duì)科研項(xiàng)目管理不當(dāng)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)較多問(wèn)題，將直接影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的成功。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視科研項(xiàng)目管理與核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，確?？蒲许?xiàng)目順利進(jìn)行。
一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題
（一）企業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)盲目
企I研發(fā)人員在研發(fā)過(guò)程中并沒(méi)有按照企業(yè)實(shí)際要求展開工作，研發(fā)立項(xiàng)較為盲目，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證，沒(méi)有編制項(xiàng)目可行性報(bào)告。有些企業(yè)沒(méi)有制定科學(xué)的符合實(shí)際的《科研項(xiàng)目管理辦法》，或研發(fā)人員對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。
（二）企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，由于沒(méi)有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問(wèn)題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒(méi)有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
（三）企業(yè)科研項(xiàng)目管理制度存在的問(wèn)題
在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對(duì)落后，部門與部門之間沒(méi)有過(guò)多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，或者管理制度形同虛設(shè)，沒(méi)有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。
（四）企業(yè)科研項(xiàng)目管理缺乏有效的過(guò)程監(jiān)控
目前，一些中小民營(yíng)企業(yè)處于發(fā)展初期，各項(xiàng)管理制度不完善，或雖然建立了企業(yè)科研項(xiàng)目管理制度但尚未真正運(yùn)行，一般情況下企業(yè)科研項(xiàng)目能否成功，企業(yè)相關(guān)部門對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控是非常重要的。但是，由于相關(guān)管理部門缺少相關(guān)授權(quán)，或者相關(guān)部門雖然有授權(quán)但對(duì)研發(fā)部門監(jiān)督只是流于形式無(wú)法對(duì)研發(fā)部門的進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的制約和控制，這樣就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)科研項(xiàng)目要么缺少監(jiān)控要么監(jiān)控只限于表面上的形式而已，并沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。
二、企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見(jiàn)問(wèn)題
（一）企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒(méi)有全面的認(rèn)知，特別是有些中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，有些企業(yè)財(cái)務(wù)部針對(duì)科研項(xiàng)目沒(méi)有單獨(dú)核算；對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)核算這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混在一起；或者有些企業(yè)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)雖有單獨(dú)核算，但沒(méi)有完全按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算要求設(shè)置賬目明細(xì)或設(shè)置科研項(xiàng)目核算明細(xì)不規(guī)范，這樣也會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范。
（二）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支的的范圍認(rèn)定不規(guī)范
由于企業(yè)研發(fā)部門與財(cái)務(wù)部缺少有效溝通，財(cái)務(wù)部門對(duì)研發(fā)部門上報(bào)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺少有效查證措施，財(cái)務(wù)人員往往不了解科研項(xiàng)目進(jìn)程，也無(wú)法界定經(jīng)費(fèi)支出，往往憑根據(jù)研發(fā)部門提供的憑證辦理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。如果研發(fā)部門責(zé)任心不強(qiáng)或出自其他目的把不是用于研發(fā)項(xiàng)目的其他費(fèi)用充當(dāng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，或者由于財(cái)務(wù)部門對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目界定不清晰，把本該計(jì)入生產(chǎn)性費(fèi)用計(jì)入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，這樣會(huì)導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支的范圍認(rèn)定不規(guī)范。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視
我們大多中小企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往比較重視一些直接能為企業(yè)創(chuàng)造收益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，如研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等，而對(duì)財(cái)務(wù)核算往往不重視。有些企業(yè)甚至沒(méi)有專設(shè)財(cái)務(wù)部門沒(méi)有配備專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)核算和申報(bào)納稅往往外包給記賬公司做，這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量不能完全得到保證，專門對(duì)科研項(xiàng)目核算也無(wú)從談起。
三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施
（一）企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施
要全面規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目管理與核算，首先要建立與科研項(xiàng)目管理相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)參照《內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定符合企業(yè)自身實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度。
第一，要健全研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)需求，反復(fù)討論合理確定研發(fā)項(xiàng)目，必要時(shí)應(yīng)咨詢有關(guān)行業(yè)專家學(xué)者，千萬(wàn)不可頭腦發(fā)熱盲目立項(xiàng)，憑空立項(xiàng)?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)要有利于增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，有利于增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第二，要健全科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門以及財(cái)務(wù)部門相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。
第三，要健全科研項(xiàng)目管理制度，為科研項(xiàng)目順利進(jìn)行提高切實(shí)保障?！皼](méi)有規(guī)矩，就沒(méi)有方圓“企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，為科研項(xiàng)目管理建立各項(xiàng)管理制度。對(duì)科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷進(jìn)行全程管理。
第四，要對(duì)研發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督，并定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)核算進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題消滅萌芽狀態(tài)，必要時(shí)外聘會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)或挪用情況的出現(xiàn)。
（二）企業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn)
第一，建立企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度，從源頭上規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算。要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算，就必須結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立起一套嚴(yán)格的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度，從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，要具有可操作性、可行性。只有建立了制度，具體的財(cái)務(wù)人員才能夠有章可循，規(guī)章制度的順利執(zhí)行，才能為企業(yè)準(zhǔn)確如實(shí)反映企業(yè)科研項(xiàng)目費(fèi)用開支情況。
第二，科學(xué)清晰界定企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍，準(zhǔn)確核算科研經(jīng)費(fèi)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理設(shè)置科研項(xiàng)目核算明細(xì)，明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支首先要有預(yù)算，經(jīng)費(fèi)開支無(wú)預(yù)算或超支預(yù)算，科研部門應(yīng)立即專題報(bào)告企業(yè)管理者，說(shuō)明原因，科研論證，重新追加預(yù)算；財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)不得列支，經(jīng)批準(zhǔn)后的追加預(yù)算財(cái)務(wù)部門才給予報(bào)銷。一般企業(yè)在管理費(fèi)用下面設(shè)立研發(fā)經(jīng)費(fèi)二級(jí)科目，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)下面設(shè)立三級(jí)會(huì)計(jì)科目（如設(shè)立人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、其他費(fèi)用）核算科研項(xiàng)目。
第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從思想上高度重視科研項(xiàng)目核算，從行動(dòng)上切實(shí)支持企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)管理企業(yè)科研項(xiàng)目核算，成立專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門來(lái)從事科研項(xiàng)目費(fèi)用核算并配比專門的會(huì)計(jì)人員從事科研經(jīng)費(fèi)核算。
四、結(jié)束語(yǔ)
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)關(guān)系到企業(yè)生存，而科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算是企業(yè)最重要研發(fā)活動(dòng)內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)科研項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際科研工作中存在著許多問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)核算以及加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目監(jiān)督，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳卓.淺談企業(yè)國(guó)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與管理[J].財(cái)經(jīng)界，2013（4）.
關(guān)鍵詞 科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)核算；財(cái)務(wù)管理
近年來(lái)，國(guó)家加大了科研投入力度，撥款資助企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)活動(dòng)，以推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有能力的企業(yè)也都紛紛以課題的形式承擔(dān)了許多科研項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)核算與管理，確保國(guó)撥科研項(xiàng)目資金安全、合理、高效地使用，成為了保障國(guó)撥科研項(xiàng)目順利完成的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
一、財(cái)務(wù)核算與管理中存在的問(wèn)題
（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，甚至故意套取科研資金
有的企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺少一套嚴(yán)謹(jǐn)、完備的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，更未發(fā)揮其應(yīng)有的審核監(jiān)督作用。有的企業(yè)從立項(xiàng)申報(bào)課題開始，便意圖以科研課題名義盡可能多地獲取國(guó)家項(xiàng)目撥款，出現(xiàn)了弄虛作假、擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
（二）部門間溝通不足，配合不夠
科研項(xiàng)目的完成需要多個(gè)部門共同配合，互相協(xié)助，這其中可能涉及到研發(fā)部門、財(cái)務(wù)部門、人事部門、生產(chǎn)部門、物業(yè)或房管部門。各個(gè)部門之間溝通不足，配合不好，將直接影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。比如，研發(fā)部門按照自己的主觀想法編制項(xiàng)目支出預(yù)算，而當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)，預(yù)算與企業(yè)實(shí)際情況不符；研發(fā)部門與財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，致使雙方在經(jīng)費(fèi)開支范圍、項(xiàng)目開展時(shí)間等方面出現(xiàn)差異。
（三）生產(chǎn)成本與科研成本易混淆
很多企業(yè)既從事生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)又承擔(dān)了涉及相關(guān)產(chǎn)品的科研課題并在研發(fā)過(guò)程中存在中試生產(chǎn)活動(dòng)，這就使得生產(chǎn)成本與科研成本不易劃分。特別是產(chǎn)品耗用的原材料、折舊、燃料動(dòng)力費(fèi)用等，由于在生產(chǎn)活動(dòng)和科研活動(dòng)中同時(shí)發(fā)生，很可能因?yàn)榉峙洳划?dāng)而造成兩項(xiàng)成本不準(zhǔn)確。此外，很多國(guó)家或省市級(jí)項(xiàng)目都要求企業(yè)配有一定比例的自籌經(jīng)費(fèi)，為了達(dá)到充分列支自籌經(jīng)費(fèi)的驗(yàn)收要求，企業(yè)可能蓄意將本屬于正常生產(chǎn)成本及費(fèi)用的支出列入科研成本，結(jié)果導(dǎo)致成本費(fèi)用不實(shí)，利潤(rùn)虛增。
（四）多個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用之間易混淆
企業(yè)中專職的科研部門及科研人員承擔(dān)的課題項(xiàng)目往往不止一個(gè)，在同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目時(shí)，很多成本費(fèi)用可能因?yàn)榉峙洳缓侠矶徊划?dāng)劃分，比如原料成本、能源費(fèi)、人員費(fèi)以及一些間接管理費(fèi)用。另外，也存在為通過(guò)課題驗(yàn)收而人為在項(xiàng)目之間調(diào)節(jié)費(fèi)用的情況。
（五）對(duì)子課題承擔(dān)單位缺乏管理
一些重點(diǎn)科研項(xiàng)目是由課題承擔(dān)單位總體負(fù)責(zé)，同時(shí)有若干家子課題承擔(dān)單位參與研發(fā)的。對(duì)于子課題承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)支出，課題承擔(dān)單位往往由于人手不足、精力有限等原因，不予監(jiān)督和管理，最終影響整個(gè)課題經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
二、財(cái)務(wù)核算與管理的改進(jìn)建議
（一）改變自身認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督
主觀意識(shí)決定了活動(dòng)的目的，是不正當(dāng)行為能否發(fā)生的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，申請(qǐng)科研課題的目的是為了進(jìn)行研究開發(fā)、創(chuàng)造科研成果，而非套取國(guó)家資金以謀他用。當(dāng)然，這只依靠企業(yè)自覺(jué)自律是不現(xiàn)實(shí)的，必須加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督。課題驗(yàn)收部門不應(yīng)允許企業(yè)自行選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)根據(jù)課題重要程度，在特定范圍內(nèi)選擇或指派審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)時(shí)，不但要重點(diǎn)審核課題承擔(dān)單位，還要重視子課題承擔(dān)單位；不但要重點(diǎn)審核專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況，還要重視自籌經(jīng)費(fèi)支出情況。
（二）加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作
部門間的溝通與協(xié)作是企業(yè)科研項(xiàng)目準(zhǔn)確、高效完成的重要保證，應(yīng)貫穿于科研項(xiàng)目的全過(guò)程。項(xiàng)目預(yù)算階段，科研部門應(yīng)在與相關(guān)部門充分溝通后制定項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施階段，科研部門應(yīng)保持相應(yīng)的溝通并與相關(guān)部門協(xié)作：與人事部門配合確定分?jǐn)偟娜藛T費(fèi)用；與物業(yè)或房管部門配合確定分?jǐn)偟姆课菔褂觅M(fèi)、物業(yè)水電等費(fèi)用；與生產(chǎn)或庫(kù)管部門配合確定用于項(xiàng)目的原料成本、燃料動(dòng)力等費(fèi)用；與財(cái)務(wù)部門更要充分溝通，將課題任務(wù)書交予財(cái)務(wù)部門，使其了解課題的性質(zhì)、內(nèi)容、期限、負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算等基礎(chǔ)信息，并通過(guò)口頭溝通、報(bào)銷費(fèi)用時(shí)注明等方式，協(xié)助財(cái)務(wù)人員將各種經(jīng)費(fèi)支出正確計(jì)入相應(yīng)的類別，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)保持與科研部門的主動(dòng)溝通，審查、監(jiān)督并控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。項(xiàng)目驗(yàn)收階段，科研部門同樣要與相應(yīng)部門溝通合作，準(zhǔn)備驗(yàn)收決算所需的各種資料。
（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制
加強(qiáng)內(nèi)部控制是企業(yè)科研項(xiàng)目準(zhǔn)確、高效完成的重要手段，同樣要貫穿于科研項(xiàng)目的始終，主要內(nèi)控措施包括：
1.加強(qiáng)制度管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)科研管理的規(guī)定，結(jié)合自身情況，建立完整的科研項(xiàng)目管理制度，如組織管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、績(jī)效考核制度等。相關(guān)部門與相關(guān)人員依據(jù)制度，各司其職、各盡其責(zé)，并依據(jù)制度接受獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。
2.加強(qiáng)預(yù)算管理。在申報(bào)課題前，企業(yè)應(yīng)盡可能對(duì)項(xiàng)目作出準(zhǔn)確預(yù)算。國(guó)撥科研項(xiàng)目均有相關(guān)部門制定的統(tǒng)一格式的課題任務(wù)書，企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求認(rèn)真填寫，其中，真實(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容及數(shù)額，是科學(xué)、合理使用科研資金、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，如確需改變支出內(nèi)容或金額，應(yīng)具備充分的依據(jù)，并向相關(guān)部門報(bào)備。
3.加強(qiáng)審批管理。涉及科研經(jīng)費(fèi)支出的各種事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批順序辦理相關(guān)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在確認(rèn)審批完整后付款，簽字人員至少應(yīng)包括經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)。由于科研課題專業(yè)性較強(qiáng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審批中的作用顯得格外重要，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審批，確保經(jīng)費(fèi)支出的合理性。
4.加強(qiáng)合同管理。合同是確保締約雙方權(quán)利義務(wù)的法律約定，在研發(fā)活動(dòng)中同樣重要?？蒲许?xiàng)目中會(huì)涉及購(gòu)買原料、購(gòu)買設(shè)備、購(gòu)買服務(wù)等事項(xiàng)，企業(yè)必須按規(guī)定簽訂合同，并按合同約定的時(shí)間、方式等支付款項(xiàng)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)簽訂并執(zhí)行合同，財(cái)務(wù)部門履行監(jiān)督職責(zé)并按照合同付款。
5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。財(cái)務(wù)核算在科研項(xiàng)目活動(dòng)中占有不可忽視的重要地位，合規(guī)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算能夠真實(shí)地反映出科研經(jīng)費(fèi)的支出狀況，因此，企業(yè)應(yīng)建立、健全科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算體系，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定及單位內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)部門的核算與監(jiān)督職能。
6.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)建立健全有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督約束機(jī)制，內(nèi)審部門應(yīng)采用重點(diǎn)項(xiàng)目必審和定期抽查等方式，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。對(duì)于沒(méi)有條件設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的企業(yè)，也應(yīng)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或未參與項(xiàng)目核算的財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行自查、自審。對(duì)于審查出來(lái)的違規(guī)行為，應(yīng)按制度追究有關(guān)人員責(zé)任。
（四）科研項(xiàng)目核算方法建議
1.賬務(wù)處理方法
對(duì)于國(guó)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法均規(guī)定“單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩?。財(cái)務(wù)部門可以利用財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目附注核算功能來(lái)劃分不同的科研項(xiàng)目，采用設(shè)立下級(jí)科目的方式，按照課題任務(wù)書規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，來(lái)設(shè)立支出明細(xì)科目。
收到經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)，計(jì)入遞延收益；科研項(xiàng)目開支各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，計(jì)入研發(fā)支出；定期將研發(fā)支出轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用（費(fèi)用化支出）、無(wú)形資產(chǎn)或固定資產(chǎn)（資本化支出）；定期按照項(xiàng)目進(jìn)度將遞延收益結(jié)轉(zhuǎn)到營(yíng)業(yè)外收入。
2.自籌經(jīng)費(fèi)記賬
對(duì)于國(guó)撥科研項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)部分，一般均要求及時(shí)到位、單獨(dú)記賬，并接受課題驗(yàn)收審計(jì)。為了統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的來(lái)源是撥入經(jīng)費(fèi)還是自籌經(jīng)費(fèi)，可以將撥入經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)單設(shè)為研發(fā)支出的下級(jí)科目，但這樣可能導(dǎo)致下級(jí)科目級(jí)數(shù)過(guò)多，繁瑣重復(fù)。
可以不在研發(fā)支出科目下專門設(shè)立自籌經(jīng)費(fèi)科目，而是直接計(jì)入各個(gè)支出明細(xì)項(xiàng)下，但要在原始憑證或記賬憑證上作出標(biāo)注；有的企業(yè)做法更簡(jiǎn)單：不進(jìn)行標(biāo)注，凡超過(guò)撥入經(jīng)費(fèi)的支出部分即作為自籌經(jīng)費(fèi)支出，但這種做法不被所有審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
3.生產(chǎn)成本與科研成本的分配
在生產(chǎn)型科研單位，生產(chǎn)成本與科研成本相互混淆是較為普遍也較為棘手的問(wèn)題。我們可以用以下兩種方法解決：
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所;經(jīng)費(fèi)管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）23-0175-02
引言
對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所而言，科研經(jīng)費(fèi)是其申請(qǐng)的各種來(lái)源渠道的、用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)，主要包括財(cái)政性的縱向經(jīng)費(fèi)和企業(yè)合作的橫向經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)是其從事科研活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。隨著國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)無(wú)論是從來(lái)源渠道還是支持力度上來(lái)說(shuō)，與以前呈現(xiàn)顯著的不同，科研經(jīng)費(fèi)管理工作面臨著更大的挑戰(zhàn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作是科研院所各項(xiàng)工作的重中之重。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保農(nóng)業(yè)科研院所科研工作健康發(fā)展，從而產(chǎn)生更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、目前農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及原因
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究一般具有研究周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常很難覆蓋農(nóng)業(yè)科研的全過(guò)程，也很難合理預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相脫節(jié)并且溝通也不夠。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研方面是行家里手，但由于其不具備財(cái)務(wù)知識(shí)，所以不能科學(xué)合理編制預(yù)算，只能夠憑經(jīng)驗(yàn)粗略估算，很容易導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。另外，財(cái)務(wù)人員的工作職能僅限于會(huì)計(jì)核算，未能參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，對(duì)相關(guān)的科研業(yè)務(wù)活動(dòng)知之甚少，使得科研過(guò)程發(fā)生的實(shí)際開支與預(yù)算嚴(yán)重不符，失去了預(yù)算的科學(xué)性、合理性以及嚴(yán)肅性。
（二）科研經(jīng)費(fèi)不按科研合同規(guī)范使用
科研經(jīng)費(fèi)支出管理是農(nóng)業(yè)科研院所日常經(jīng)費(fèi)管理的核心，既要保障科研工作順利開展，又要嚴(yán)格按照科研合同規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。然而，在實(shí)際工作中科研經(jīng)費(fèi)管理存在很多漏洞，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，科研經(jīng)費(fèi)被擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，未能對(duì)資金實(shí)行“三專管理”（專賬管理、專賬核算、專款專用），擅自改變資金的用途，將科研經(jīng)費(fèi)變成基本支出經(jīng)費(fèi)。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度普遍滯后，由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理，都要按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道規(guī)范使用，但是國(guó)家下達(dá)經(jīng)費(fèi)延遲，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)重滯后。再次，科研配套經(jīng)費(fèi)很難到位，國(guó)家撥付農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)一般都要求地方或者單位有一定量的配套經(jīng)費(fèi)，但因農(nóng)業(yè)科研院所本來(lái)資金緊張，自籌配套經(jīng)費(fèi)就很難落實(shí)，導(dǎo)致科研工作不能按預(yù)算執(zhí)行。
（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督不力
為了鼓勵(lì)科研人員多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，許多農(nóng)業(yè)科研院所規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，因此，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理普遍比較寬松，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎樣花、具體用在哪些方面一般都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)人員的職能僅僅是會(huì)計(jì)核算，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員確認(rèn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，主要根據(jù)發(fā)票等原始憑證審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性以及規(guī)范性，如果缺少相關(guān)附件的印證，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能將受到很大的限制;即使發(fā)票和附件都齊全的情況下，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督一般也是形式上的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性確認(rèn)還把握不準(zhǔn)。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督還不到位，監(jiān)督往往還游離于形式。
（四）固定資產(chǎn)管理混亂
首先，低水平重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且儀器設(shè)備使用效率不高。農(nóng)業(yè)科研院所往往以科室甚至課題組為單元購(gòu)置、管理固定資產(chǎn)，由于各個(gè)科室或課題組各自為政多、合作共贏少，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，必然導(dǎo)致低水平重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率不高。其次，沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理混亂。部分農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)了一些課題的子課題，有些資產(chǎn)由承擔(dān)的單位進(jìn)行采購(gòu)，本研究所只負(fù)責(zé)使用，沒(méi)有在本單位進(jìn)行登記，從而形成了賬外資產(chǎn)，等到課題結(jié)束以后，這些資產(chǎn)也隨之消失。另外，還有些協(xié)作課題由本單位主要承擔(dān)，本單位采購(gòu)固定資產(chǎn)分配給協(xié)作單位使用，本單位報(bào)銷發(fā)票登記資產(chǎn)，課題結(jié)束后，該固定資產(chǎn)歸協(xié)作單位所有，從而形成有賬務(wù)無(wú)實(shí)物的資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
（五）科研經(jīng)費(fèi)管理考核不到位
許多農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員;或者沒(méi)有建立有效的管理考核制度;或者存在多個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理部門，各個(gè)部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格履行科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。例如，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所科研課題管理由課題組、財(cái)務(wù)部門以及科研管理部門共同負(fù)責(zé)。然而，實(shí)際工作中，三個(gè)部門表面上各司其職、各行其是，實(shí)際上缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通。課題組負(fù)責(zé)課題選題、申報(bào)以及具體的實(shí)施工作，只關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽視經(jīng)費(fèi)使用效率;科研管理部門負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、管理以及協(xié)調(diào)工作，通常只注重課題的命中率以及到賬經(jīng)費(fèi)金額;財(cái)務(wù)部門只對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，缺乏事前的預(yù)算和事后的考核。因此，目前科研經(jīng)費(fèi)管理考核還不到位。
（六）信息技術(shù)支持不足
目前，農(nóng)業(yè)科研院所一般都使用ERP軟件的賬務(wù)處理模塊、報(bào)表處理模塊、薪金處理模塊以及固定資產(chǎn)處理模塊等，這些模塊功能已經(jīng)能夠滿足農(nóng)業(yè)科研院所日常業(yè)務(wù)處理需要。但是，在信息技術(shù)日新月異的今天，科研院所單位負(fù)責(zé)人以及課題組人員需要實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的手段已不能適應(yīng)時(shí)代特征以及相關(guān)者的需求。例如，目前不少農(nóng)業(yè)科研院所為了更好管理科研經(jīng)費(fèi)，以便于單位領(lǐng)導(dǎo)及課題組人員及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，往往在月末手工匯總相關(guān)課題組的經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)費(fèi)管理上雖然取得了一定的成效，但是仍存在以下不足：一是時(shí)間上比較滯后，一般月末匯總數(shù)據(jù)，不利于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況;二是管理手段比較落后，仍采用手工匯總，當(dāng)課題數(shù)量不多時(shí)還勉強(qiáng)應(yīng)付，當(dāng)課題數(shù)量達(dá)到一定量以后，手工操作效率低下并且容易出錯(cuò)。因此，目前農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)經(jīng)費(fèi)管理信息技術(shù)運(yùn)用不足。
二、完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
針對(duì)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，在編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，課題組、財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個(gè)部門從不同的專業(yè)角度，針對(duì)科研內(nèi)容工作量，結(jié)合具體情況在進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，盡量使得預(yù)算更加細(xì)化，確保科研的實(shí)際支出都能夠體現(xiàn)在預(yù)算中，科學(xué)化、準(zhǔn)確化及精細(xì)化的預(yù)算為預(yù)算順利執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)的使用管理
為了確保科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與控制。首先，設(shè)立經(jīng)費(fèi)銀行專戶，專門核算科研資金，避免將科研資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭避免擠占、挪用課題專項(xiàng)資金。同時(shí)，對(duì)照科研合同，嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于超出預(yù)算內(nèi)容和金額的支出，一律不得列支。其次，國(guó)家要按照經(jīng)費(fèi)渠道及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，為順利開展科研提供經(jīng)費(fèi)保障;在農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部，課題組及時(shí)開支科研經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度與科研任務(wù)進(jìn)度相匹配。再次，通過(guò)多方籌集資金，確保配套資金到位，保證科研工作順利開展。農(nóng)業(yè)科研院所可以通過(guò)招商引資、企業(yè)之間橫向合作、轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、單位職工入股以及積極爭(zhēng)取政府貸款等，來(lái)彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)不足。
（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
為了規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)人員必須全過(guò)程參與項(xiàng)目，這樣有利于對(duì)課題實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督和有效控制。一改以往發(fā)票由課題主持人一支筆簽為課題主持人加單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制度，并且財(cái)務(wù)人員根據(jù)課題合同嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合課題合同的支出一律不得報(bào)賬。財(cái)務(wù)人員不僅對(duì)相關(guān)票據(jù)形式上進(jìn)行監(jiān)督，也要通過(guò)印證附件加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性及相關(guān)性進(jìn)行審核，必要時(shí)可以對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)延伸監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用，最大程度發(fā)揮好會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
首先，農(nóng)業(yè)科研院所要建立固定資產(chǎn)登記制度，建立健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，要整合單位現(xiàn)有的儀器設(shè)備，必須打破資產(chǎn)小部門所有制，建立常用儀器設(shè)備共享平臺(tái)，避免重復(fù)購(gòu)置常用儀器設(shè)備，將有限的科研資金花在刀刃上，最大程度提高資金使用效率。對(duì)于一些比較高端的儀器設(shè)備，農(nóng)業(yè)科研院所課題組可以借助各省級(jí)的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，節(jié)約科研支出。其次，對(duì)于賬無(wú)實(shí)有或者賬有實(shí)無(wú)的固定資產(chǎn)，等到課題通過(guò)驗(yàn)收時(shí)后，及時(shí)將這部分資產(chǎn)進(jìn)行登記、劃轉(zhuǎn)或者收回，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，防止資產(chǎn)流失。
（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)制度
農(nóng)業(yè)科研院所可以由科研管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及紀(jì)委組成的科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)小組，建立一套常規(guī)評(píng)價(jià)定量指標(biāo)，主要依據(jù)科研合同書中明確的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益指標(biāo)，具體如人才培養(yǎng)、數(shù)量、專利情況、實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)等。通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算、比對(duì)、權(quán)衡，全面分析課題組的科研經(jīng)費(fèi)使用效率，從中找到存在的異常，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查明原因，以便更好地開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
（六）建立信息管理系統(tǒng)
針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理中，普遍存在信息管理技術(shù)應(yīng)用不足的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科研院所可以由辦公室，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、科研管理部門及ERP軟件供應(yīng)商，結(jié)合單位的具體特點(diǎn)，研發(fā)課題經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，該信息管理系統(tǒng)主要用于科研經(jīng)費(fèi)的全流程管理，包括到賬金額、每筆業(yè)務(wù)查詢、已經(jīng)使用支出、可使用額等等。該信息管理系統(tǒng)通過(guò)從賬務(wù)ERP系統(tǒng)取數(shù)，授權(quán)課題組人員及其他相關(guān)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研課題的及時(shí)查詢，實(shí)時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的相關(guān)情況。建立科研課題信息管理系統(tǒng)不僅可以簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)人員的工作量，還便于課題組人員及其他人員實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大地節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率。
結(jié)語(yǔ)
總之，管理好農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且十分重要的工作，需要有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部各部門及相關(guān)人員的共同參與配合，預(yù)算好、執(zhí)行好、監(jiān)督好、管理好、服務(wù)好科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照其資金來(lái)源渠道可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)為企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)與咨詢等取得收入。橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高高校科研水平和知名度的重要途徑。
一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（一）高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)，高?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)不是國(guó)家的錢，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑個(gè)人專業(yè)能力從企業(yè)爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認(rèn)為橫向科研項(xiàng)目是企業(yè)與科研人員之間的事，對(duì)其經(jīng)費(fèi)的管理學(xué)校無(wú)需過(guò)多干涉。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理混亂現(xiàn)象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經(jīng)費(fèi)的行為時(shí)有發(fā)生，給高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣和人才培養(yǎng)等方面造成惡劣影響。
（二）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位
在縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，從預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)化到經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范細(xì)則等方面都在上級(jí)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下行為。而對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)嚴(yán)，特別是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)度限制，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要么通過(guò)虛列支出等方法套取科研報(bào)酬，要么私下和企業(yè)合作，直接將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，避開學(xué)校監(jiān)管。部分高校為追求科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和總量，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松，使得橫向科研經(jīng)費(fèi)支出處于無(wú)序狀態(tài)，極易滋生腐敗。
（三）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)行全成本核算
橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，高校對(duì)橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂往往沒(méi)有嚴(yán)格的要求和規(guī)范的約束秩序，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門一般不參與橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂，合同由學(xué)院、科研團(tuán)隊(duì)甚至個(gè)人與企業(yè)簽訂。簡(jiǎn)單合同、口頭協(xié)議比比皆是，經(jīng)費(fèi)使用用途、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)在合同中少有體現(xiàn)，僅對(duì)經(jīng)費(fèi)支付時(shí)間、支付方式進(jìn)行約定，給經(jīng)費(fèi)核算帶來(lái)一定難度[1]。高?？蒲腥藛T成本效益意識(shí)淡薄，無(wú)人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，其在教育事業(yè)費(fèi)中開支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進(jìn)行資源共享的間接費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室使用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、圖書資料費(fèi)、水費(fèi)及電費(fèi)等都沒(méi)有在橫向科研經(jīng)費(fèi)中分?jǐn)俒2]。這樣，橫向科研項(xiàng)目的研究成本沒(méi)有得到真實(shí)反映，并在某種程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制
高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理需要科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和監(jiān)察審計(jì)部門等諸多部門的協(xié)調(diào)配合，然而在高校現(xiàn)行的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理形式下，科研管理部門只注重項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用情況不了解；財(cái)務(wù)部門只注重核算，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出是否產(chǎn)生效益不關(guān)心；監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的跟蹤審計(jì)力度不足，很少主動(dòng)介入，各部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、合作不夠，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念
為加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的突出問(wèn)題，教育部會(huì)同財(cái)政部于2012年印發(fā)《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》，明確提出“不管縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，要糾正橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有的觀念。”高?？蒲泄芾聿块T與財(cái)務(wù)部門可組織科研人員、管理人員對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；通過(guò)校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信和郵件等多種渠道對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)政策展開宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變科研人員、管理人員的觀念，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展。
（二）加快制度建設(shè)，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)管理
高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家近年新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策和要求，結(jié)合橫向科研項(xiàng)目特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)的合理使用與規(guī)范管理，加快高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（三）強(qiáng)化合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算
高校應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的橫向科研項(xiàng)目合同管理工作程序，明確各部門以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門要履行終審責(zé)任，從根本上改變有關(guān)責(zé)任人對(duì)合同審核的隨意性，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、項(xiàng)目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算，制定相對(duì)科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行合理的分?jǐn)?，防止盲目擠占學(xué)校資源。
（四）樹立服務(wù)意識(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制
高校應(yīng)以服務(wù)科研項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)開展工作，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和監(jiān)察審計(jì)部門等職能部門應(yīng)改變不完全信息的非合作關(guān)系，利用科技手段推進(jìn)科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)橫向科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
[1]王輝. 加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議[J]. 會(huì)計(jì)之友， 2012年12期
科研經(jīng)費(fèi)作為高校科研事業(yè)發(fā)展資金的重要來(lái)源，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但筆者發(fā)現(xiàn)在2014年1月1日正式實(shí)施的新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（下文簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)制度》）中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收入界定及會(huì)計(jì)核算的表述不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，致使科研經(jīng)費(fèi)的核算因理解角度的不同產(chǎn)生巨大的分歧。另外，稅務(wù)部門提出，未獨(dú)立核算的科研經(jīng)費(fèi)要繳納企業(yè)所得稅，這無(wú)疑會(huì)對(duì)高校的資金流量造成很大影響。本文將對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，以期能對(duì)高校科研事業(yè)的發(fā)展和科研經(jīng)費(fèi)的管理有所裨益。
一、科研經(jīng)費(fèi)收入界定存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)
《江蘇省省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》（蘇教規(guī)〔2013〕4號(hào)）（下文稱《管理辦法》）中提到，科研經(jīng)費(fèi)分為“縱向科研經(jīng)費(fèi)”和“橫向科研經(jīng)費(fèi)”，“縱向科研經(jīng)費(fèi)”指學(xué)校開展科研活動(dòng)取得的各級(jí)財(cái)政撥款；“橫向科研經(jīng)費(fèi)”是指學(xué)校開展科研活動(dòng)取得的各種非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)。筆者尚未在更高級(jí)別的文件中發(fā)現(xiàn)縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)的明確定義，但是就高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理來(lái)說(shuō)，《管理辦法》中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)分類的表述已是高?？蒲袕臉I(yè)人員的共識(shí)，即縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是資金來(lái)源是否為“財(cái)政撥款”。
《會(huì)計(jì)制度》明確指出，“科研事業(yè)收入”核算高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動(dòng)從非同級(jí)財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款。此處的“非同級(jí)財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款”在表述上有歧義，可以從兩個(gè)角度來(lái)理解，一是非“同級(jí)財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)撥款”，即除同級(jí)財(cái)政部門撥款以外的所有經(jīng)費(fèi)，包括“同級(jí)財(cái)政部門”以外的財(cái)政部門撥款和非財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)；二是“非同級(jí)”財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)撥款，即該費(fèi)用是財(cái)政部門的撥款，只是非同級(jí)財(cái)政部門的撥款。從兩個(gè)角度出發(fā)，必然會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的不同。
《會(huì)計(jì)制度》提到，“財(cái)政補(bǔ)助收入”核算高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。從第一個(gè)角度出發(fā)，同級(jí)財(cái)政部門撥來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目反映，“非同級(jí)”財(cái)政部門撥來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)在“科研事業(yè)收入”科目列示；從第二個(gè)角度出發(fā)的會(huì)計(jì)核算與第一個(gè)角度的結(jié)果并無(wú)不同?！稌?huì)計(jì)制度》中同時(shí)還明確指出，涉及增值稅業(yè)務(wù)科研事業(yè)收入的，相關(guān)賬務(wù)處理參照“經(jīng)營(yíng)收入”科目。眾所周知，縱向科研經(jīng)費(fèi)是不涉及增值稅業(yè)務(wù)的，因此，此項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該是針對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)作出的。我們?cè)俳Y(jié)合上文中理解“科研事業(yè)收入”的兩個(gè)角度，從第一個(gè)角度出發(fā)，涉及增值稅業(yè)務(wù)的橫向科研經(jīng)費(fèi)在“經(jīng)營(yíng)收入”科目反映，不涉及增值稅業(yè)務(wù)的橫向科研經(jīng)費(fèi)在“科研事業(yè)收入”科目列示。從第二個(gè)角度出發(fā)，橫向科研經(jīng)費(fèi)不能在“科研事業(yè)收入”科目反映，而只能在“經(jīng)營(yíng)收入”反映，這就使“涉及增值稅業(yè)務(wù)科研事業(yè)收入的，相關(guān)賬務(wù)處理參照“經(jīng)營(yíng)收入”科目”這一規(guī)定失去意義。有些高?？蒲袕臉I(yè)人員提出，對(duì)“科研事業(yè)收入”的理解只能從第二個(gè)角度出發(fā)，因?yàn)椤皳芸睢钡谋硎鲋贿m用于政府和相關(guān)主管部門，但是筆者沒(méi)有在權(quán)威、規(guī)范的法律、法規(guī)或文件中找到“撥款”的直接表述，這樣的理解缺少依據(jù)。綜上，因?yàn)椤稌?huì)計(jì)制度》中對(duì)“科研事業(yè)收入”界定的不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確導(dǎo)致了收入界定和會(huì)計(jì)核算的混亂。
為保持《會(huì)計(jì)制度》全文的一致性、嚴(yán)謹(jǐn)性，筆者認(rèn)為修改《會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)表述是一個(gè)比較好的選擇，將“高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動(dòng)從非同級(jí)財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款，通過(guò)本科目（科研事業(yè)收入）核算”修改為“高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動(dòng)從同級(jí)財(cái)政部門之外取得的經(jīng)費(fèi)，通過(guò)本科目（科研事業(yè)收入）核算”即可。
二、科研經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅納稅義務(wù)辨析
如上文所述，縱向科研經(jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二章第七條對(duì)“不征稅收入”進(jìn)行的列舉：（1）財(cái)政撥款；（2）依法收取并納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；（3）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。很明確，縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于不征稅收入，無(wú)需承擔(dān)企業(yè)所得稅納稅義務(wù)。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，“橫向科研經(jīng)費(fèi)”是指學(xué)校開展科研活動(dòng)取得的各種非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，包括聯(lián)合研究、委托研究、科技攻關(guān)、科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓等取得的收入。《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕39號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱《通知》）中明確提到：“對(duì)高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅?！苯Y(jié)合上文中橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入含義，很多科研從業(yè)人員認(rèn)為，橫向科研經(jīng)費(fèi)無(wú)需繳納企業(yè)所得稅。
