時(shí)間：2023-05-26 08:53:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇促進(jìn)民間投資的建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：民間投資；投資渠道；金融改革
中圖分類號：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-01
2010年5月國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，要求消除市場準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)卻是很多地方政府冷對民間投資，甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個(gè)思考。
一、民間投資現(xiàn)狀及分析
1.投資資金難
在我國，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國超一半以上的金融資源被用于國有經(jīng)濟(jì)部門，而用在民營企業(yè)的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一，融資難的現(xiàn)狀。
由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進(jìn)入，社會中的貸款是很難流向民營企業(yè)的，即使民營企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
2.投資項(xiàng)目局限
民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)只占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域，所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域；甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域，由于民間投資的規(guī)模所限，淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營企業(yè)來完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競爭行業(yè)，在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。
3.企業(yè)自身限制
民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展，在我國，由于許多民營企業(yè)都是私人創(chuàng)立的，他們大多數(shù)是非專業(yè)人士，同時(shí)也很少有人懂得管理，因此民營企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對于民營企業(yè)的經(jīng)營管理，國家一直以來也沒有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范，使得這種情況進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1.解決融資難和拓寬融資渠道
若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展，必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過融資擔(dān)保公司對中小企業(yè)或民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，可以建立專門為民間企業(yè)融資的銀行，除了抵押、質(zhì)押貸款以外，良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。
當(dāng)然要樹信，企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)形象，提升民間企業(yè)的信用程度，而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn)，制定貸款政策和管理辦法，增強(qiáng)對民間投資的服務(wù)意識。
2.拓寬投資項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》
2010年7月印發(fā)的《意見》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場準(zhǔn)入障礙，進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定，從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過程中存在的困難和障礙：第一，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；第二， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；第三，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；第四，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)， 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施，對民間投資都是機(jī)遇，都有利于我國民營企業(yè)的未來發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國民間投資的長足發(fā)展。
3.加大政府的扶持和服務(wù)，提高民間投資的質(zhì)量
政府投資要引導(dǎo)民間投資，在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，政府要起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上，政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理，提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
政府或相關(guān)部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，對企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高知識水平的專業(yè)人士到民營企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，給民營企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。
4.進(jìn)行立法，規(guī)范和保障民間投資行為
目前，在中國投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域，存在著法律空白。我國對民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證，起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿?！睹耖g投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條，對投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進(jìn)民間投資，改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，保障國民自由投資的權(quán)利，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓更多國民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。
此外對以往出臺的有關(guān)法律規(guī)范，必須毫不動搖地加以全面貫徹，如對反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實(shí)在行動上，這對拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。
參考文獻(xiàn)：
[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動民營企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)，2011：59.
[2]潘勁松.關(guān)于我國民間投資政策的思考[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2011（03）：34-37.
關(guān)鍵詞 民間投資 民營企業(yè) 資金
2010年5月國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，要求消除市場準(zhǔn)入障礙，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)卻是很多地方政府冷對民間投資，甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個(gè)思考。
一、民間投資現(xiàn)狀及分析
1.投資資金難。
在我國，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國超一半以上的金融資源被用于國有經(jīng)濟(jì)部門，而用在民營企業(yè)的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一，融資難的現(xiàn)狀。
由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進(jìn)入，社會中的貸款是很難流向民營企業(yè)的，即使民營企業(yè)有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國有企業(yè)高很多。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
2.投資項(xiàng)目局限。
民間投資在很多領(lǐng)域的發(fā)展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等重要領(lǐng)域的進(jìn)展甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前民間資本在電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)只占9.6%，在交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域，所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領(lǐng)域；甚至很多地方政府出現(xiàn)了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現(xiàn)象。在很多領(lǐng)域，由于民間投資的規(guī)模所限，淘汰落后產(chǎn)能的“指標(biāo)”只能靠關(guān)閉民營企業(yè)來完成。民間投資比重較大的行業(yè)仍然是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一些投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競爭行業(yè)，在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重仍舊很低。
3.企業(yè)自身限制。
民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展，在我國，由于許多民營企業(yè)都是私人創(chuàng)立的，他們大多數(shù)是非專業(yè)人士，同時(shí)也很少有人懂得管理，因此，民營企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對于民營企業(yè)的經(jīng)營管理，國家一直以來也沒有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范，使得這種情況進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重的已經(jīng)影響了企業(yè)的發(fā)展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1.解決融資難和拓寬融資渠道。
若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展，必須解決融資難這一現(xiàn)實(shí)問題。我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過融資擔(dān)保公司對中小企業(yè)或民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。建立面向民營企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，建立專門為民間企業(yè)融資的銀行。除了抵押、質(zhì)押貸款以外，良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。
當(dāng)然要樹信。企業(yè)必須培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)形象，提升民間企業(yè)的信用程度，而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn)，制定貸款政策和管理辦法，增強(qiáng)對民間投資的服務(wù)意識。
2.拓寬投資項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。
2010年7月印發(fā)的《意見》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場準(zhǔn)入障礙，進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定，從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過程中存在的困難和障礙。第一，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；第二，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；第三，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；第四，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施，對民間投資都是機(jī)遇，都有利于我國民營企業(yè)的未來發(fā)展。擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。只有這樣才能促進(jìn)我國民間投資的長足發(fā)展。
3.加大政府的扶持和服務(wù)，提高民間投資的質(zhì)量。
政府投資要引導(dǎo)民間投資，在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，政府要起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。在營造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上，政府應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理，提高投資質(zhì)量。發(fā)揮民間投資優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
政府或相關(guān)部門應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，對企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營能力等全方位的培訓(xùn)。并且制定落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高知識水平的專業(yè)人士到民營企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，給民營企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。
4.進(jìn)行立法、規(guī)范和保障民間投資行為。
目前，在中國投資領(lǐng)域和與之密切相關(guān)的融資領(lǐng)域，存在著法律空白。我國對民間投資權(quán)益保護(hù)的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規(guī)范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學(xué)研究院設(shè)立了《中華人民共和國民間投資促進(jìn)法》立法調(diào)研課題。經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證，起草了《民間投資促進(jìn)法》立法建議稿?！睹耖g投資促進(jìn)法》立法建議稿有26條，對投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進(jìn)民間投資，改善投資環(huán)境，拓寬投資渠道，保障國民自由投資的權(quán)利，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓更多國民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。
此外，對以往出臺的有關(guān)法律規(guī)范，必須毫不動搖地加以全面貫徹，如對反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實(shí)在行動上，這對拓寬民間資本投資領(lǐng)域意義重大。同時(shí)要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權(quán)益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。
參考文獻(xiàn)
[1]辜勝阻.拓寬民間投資渠道推動民營企業(yè)健康發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)，2011.
[2]勁松.關(guān)于我國民間投資政策的思考[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2011（3）：34-37.
【關(guān)鍵詞】安徽省 民間投資
去年以來安徽民間投資增速明顯回落，甚至低于固定資產(chǎn)投資總體增速，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率低下的問題凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須針對民間投資存在的突出問題，加大政策支持和服務(wù)力度，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和活力。
一、突出問題
（一）民間投資總體規(guī)模偏小，增速下滑嚴(yán)重
安徽省民間投資與沿海發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，與中部省份相比，優(yōu)勢也不明顯。從總量看，2015年，安徽民間投資規(guī)模為17260.4億元，低于江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份，僅為江蘇省的53.9%，在中部六省中，安徽民間投資總規(guī)模也低于湖北和河南。從占比看，安徽民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重低于中部的湖北、江西和河南。從增速看，2016年以來，安徽民間投資增速呈大幅下滑趨勢，1～11月增速同比回落11.6個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年回落11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)過去一直以來民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速的局面發(fā)生改變，1～11月民間投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低5個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致民間投資占固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降。
（二）民間投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資效率偏低
從投資結(jié)構(gòu)看，相比于全國和周邊發(fā)達(dá)省份，安徽民間投資結(jié)構(gòu)不合理。一方面，房地產(chǎn)投資占比過大，超過四分之一，高于全國平均水平。同時(shí)，制造業(yè)民間投資比重呈下降趨勢點(diǎn)，民間投資呈現(xiàn)“去產(chǎn)業(yè)化、去制造業(yè)化”趨勢。另一方面，制造業(yè)民間投資結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重較大，裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。從投資效率看，2006～2015年民間投資效果系數(shù)總體是下降趨勢，2015年僅為0.07。雖然安徽民間投資效果系數(shù)變動趨勢與全國總體一致，但各年數(shù)值始終低于全國平均水平，表明安徽民間投資低效產(chǎn)出的問題比全國更為突出。
（三）民間投資主體實(shí)力不強(qiáng)、活力不足
相比于沿海發(fā)達(dá)省份，安徽民間投資主體數(shù)量不多，實(shí)力不強(qiáng)。從數(shù)量看，2014年，全省非國有內(nèi)資企業(yè)法人單位數(shù)為35.6萬個(gè)，分別僅為江蘇、浙江、廣東的31.1%、33.8%和34.3%；與中部省份相比，也低于河南和湖北。從企業(yè)規(guī)?？?，大型知名民營企業(yè)偏少，2015年，全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，安徽僅3家企業(yè)入圍，而浙江、江蘇、廣東分別達(dá)到138、91和40家。從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)看，安徽民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)，大多數(shù)采用個(gè)體業(yè)主制、家庭制等方式，產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不規(guī)范等問題突出，不利于其參與市場化競爭，嚴(yán)重制約著民營企業(yè)的發(fā)展壯大。
二、對策建議
（一）加大民間投資的政策支持力度
一要加強(qiáng)政府采購對民營企業(yè)的傾斜力度，建議在政府采購目錄中設(shè)置專門針對中小民營企業(yè)的子目錄，只面對廣大民營企業(yè)主體進(jìn)行采購，發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)民營企業(yè)參與政府采購的積極性。二要切實(shí)降低民營企業(yè)運(yùn)營成本。建議編制稅收優(yōu)惠政策目錄，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，讓更多的民營企業(yè)了解政策。全面清理涉企收費(fèi)，建立健全涉企收費(fèi)清單制度，實(shí)行動態(tài)管理，逐步減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無收費(fèi)”。三要強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目用地保障。建議將民營企業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃，設(shè)置專項(xiàng)指恕C裼企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)民營企業(yè)節(jié)約集約用地，對建設(shè)或租用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的民營企業(yè)應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。
（二）大力實(shí)施徽商回歸工程
新時(shí)代徽商已成為全國民營經(jīng)濟(jì)的重要力量，但大部分徽商企業(yè)分布在長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，對安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有起到應(yīng)有推動作用。應(yīng)該充分利用徽商的家鄉(xiāng)情結(jié)，把大力引導(dǎo)徽商企業(yè)回鄉(xiāng)投資興業(yè)作為安徽省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。2015年安徽省徽商回歸項(xiàng)目總投資已超過千億。下一步應(yīng)積極引導(dǎo)更多的省外徽商企業(yè)或資本投向電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。充分利用中國國際徽商大會等平臺，宣傳推介安徽的發(fā)展優(yōu)勢和良好投資環(huán)境。加強(qiáng)與省外徽商商會等機(jī)構(gòu)合作，利用其客商資源拓展招商渠道，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商等方式，著力引進(jìn)更多知名民營企業(yè)和重大項(xiàng)目。對徽商回皖投資，應(yīng)該實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)徽商企業(yè)將總部或研發(fā)中心遷至省內(nèi)，促進(jìn)更多的徽商企業(yè)“鳳還巢”。
（三）提升民間投資主體素質(zhì)
一要引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)行股權(quán)多元化改革，實(shí)施規(guī)范的公司制改制，使公司制股份制成為民營企業(yè)的主要組織形態(tài)。支持民營企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)軟實(shí)力。二要鼓勵(lì)民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，完善對民營企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)，建立完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。三要支持民營企業(yè)樹立質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。積極鼓勵(lì)和支持具有鮮明地方特色和競爭優(yōu)勢強(qiáng)的民營企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴(kuò)大品牌影響。支持民營企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持民營企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、國際國內(nèi)名牌和中國質(zhì)量獎、安徽省政府質(zhì)量獎等。
（四）完善民間投資金融服務(wù)
關(guān)鍵詞：民間投資；政府控制；融資渠道
一、民間投資概述
關(guān)于民間投資，經(jīng)濟(jì)界有兩種觀點(diǎn)，一種是從資金的來源區(qū)分。即從用于購置和建造固定資產(chǎn)投資中扣除政府投入的資金，另外再扣除境外的外商投資，其余均為民間投資。另一種從投資主體劃分，即非國有單位建造和購置的固定資產(chǎn)投資中扣除外商、港澳臺和中外合資企業(yè)投資均視為民間投資。包括聯(lián)營、股份制、集體、個(gè)體、私營和其他經(jīng)濟(jì)類型的投資。因此，民間投資就是指在固定資產(chǎn)投資中，除國有投資、外商投資之外的投資。當(dāng)前，民間投資正在加速啟動，規(guī)模逐年逐步擴(kuò)大，在社會總投資中所占的份額已超越國有經(jīng)濟(jì)投資，對社會投資貢獻(xiàn)在逐步提高，投資的自主增長能力不斷增強(qiáng)。從投資分布的行業(yè)看，民間投資主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等一般競爭性行業(yè)，而國有經(jīng)濟(jì)在自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的控股投資占比超過70%。在鐵路、水利工程、石油、天然氣、電力、電信、土地、礦產(chǎn)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，民間投資皆有涉及。
民間投資的地位與重要性，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也越來越突出。首先，表現(xiàn)在民間投資與GDP增長率具有較強(qiáng)的相關(guān)性，對我國國民經(jīng)濟(jì)高速增長的貢獻(xiàn)也非常顯著，特別是對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于國有經(jīng)濟(jì)。由于前期金融危機(jī)給中國的民營經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，民間資本的投資意愿和投資信心顯著下滑，在政府制定的應(yīng)對方案中，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是要拉動和引導(dǎo)民間投資。其次，民間投資的資金性質(zhì)和投資運(yùn)作方式?jīng)Q定了其具有更高的投資效益和投資效率，在就業(yè)方面的促進(jìn)作用也更大，有效拉動民間投資無疑能夠提高經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施效果。
二、我國民間投資面臨的問題
（一）民間投資面臨不公平
在經(jīng)濟(jì)刺激的過程中，財(cái)政投資資金與民間資本爭利，以致民間資本投資結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)象在很大程度上存在。政府投資的初始目的在于改善投資環(huán)境、為民間資本投資提供方便、吸引民間資本后續(xù)跟進(jìn)。但是本輪擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政投資主要在于能源、交通等相關(guān)行業(yè)大型的項(xiàng)目建設(shè)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板領(lǐng)域，如中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、社會發(fā)展等領(lǐng)域投入不足。而且上述具有壟斷半壟斷性質(zhì)的行業(yè)并未充分對民間資本放開，并且行業(yè)進(jìn)入門檻比較高。民間資本無法進(jìn)入直接投資，由于壟斷行業(yè)利潤高、大量國有資本爭先恐后尋找投資機(jī)會。民間資本自然就缺乏參股入股的機(jī)會。又因投資“短板領(lǐng)域”的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對等、收益時(shí)間跨度大，民間資本也缺乏積極性。轉(zhuǎn)而大量投資于門檻較低的房地產(chǎn)行業(yè)和一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，造成投資結(jié)構(gòu)扭曲。也就是說，政府投資擠壓了民間投資的空間，與民間資本爭利潤、爭投資場所，產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。從另一方面講，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，投資周期長的特點(diǎn)。對民間投資的帶動作用較小，未能有效地創(chuàng)造出民間投資發(fā)展空間?！昂庙?xiàng)目”少，造成銀行對民間投資項(xiàng)目支持不力。
（二）民間投資的融資渠道不暢通
我國的融資環(huán)境一直是扭曲的，不合理的，以國有銀行為主導(dǎo)的信貸投放長期向國有企業(yè)傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資機(jī)構(gòu)建立等方面受到歧視，民營企業(yè)在投資過程中，得不到平等的融資機(jī)會，由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金，同時(shí)，由于各大銀行強(qiáng)化了貸款的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，使其獲取民營中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復(fù)雜，耗時(shí)較長，不敢輕易批準(zhǔn)其貸款。在直接融資方面，民營中小企業(yè)更是被拒之門外。民營經(jīng)濟(jì)基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進(jìn)入，民間投資面臨資金困難。當(dāng)企業(yè)自我積累無法滿足其需要時(shí)，有些企業(yè)就依靠非正規(guī)的民間借貸，甚至是地下錢莊來籌集資金。但民間借貸規(guī)模小、時(shí)間短、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，一旦運(yùn)用不當(dāng)，企業(yè)可能背上沉重的負(fù)擔(dān)。融資困難已成為當(dāng)前民間投資進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
（三）政府投資的主導(dǎo)作用未充分發(fā)揮
其主要表現(xiàn)有：第一，政策利用不夠充分，投資總量小。當(dāng)前，貨幣政策雖已有所松動，但建設(shè)資金依然偏緊。土地、資源、資金緊張等瓶頸凸現(xiàn)。繼續(xù)限制資產(chǎn)增速，對投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的影響很大。投資項(xiàng)目仍存在著規(guī)模普遍偏小的問題。第二，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。由于政府投資缺乏導(dǎo)向性，對于民間投資起到了一定的抑制作用，加大了民間投資的風(fēng)險(xiǎn)。第三，第三產(chǎn)業(yè)未能充分且健康發(fā)展。我國的現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展不均衡、不穩(wěn)定的特點(diǎn)。第四，投資渠道單一，民間投資數(shù)量極少，未能充分發(fā)揮民間投資的作用。第五，對于規(guī)范民間投資的制度尚未健全，在許多中間領(lǐng)域存在空白，給一定的不法投資（如民間高利貸）提供了可趁之機(jī)，對社會造成了一定的影響。
（四）民營企業(yè)自身素質(zhì)的束縛
第一，許多非公有制企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致投資決策失誤。不能適應(yīng)國內(nèi)外市場變化和擴(kuò)大開放的形勢，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模。
第二，中小非公有企業(yè)資信等級較低，普遍存在財(cái)會制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃避銀行債務(wù)、企業(yè)之間欺詐頻出等問題，大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運(yùn)用銀行貸款擴(kuò)大投資。
第三，大多數(shù)民營企業(yè)都是家庭式管理模式，會計(jì)財(cái)務(wù)管理缺乏應(yīng)有的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有的就根本沒有會計(jì)賬，缺少透明度和必要的監(jiān)督，存在逃稅漏稅和銀行債務(wù)行為，甚至有些企業(yè)竟然對貸款卡是什么東西也不了解，更不要說貸款卡的好處了，大大降低了民營的社會信用。
第四，雖然民間投資者中不乏優(yōu)秀企業(yè)家，但更多的民間投資者只是把投資企業(yè)作為一種致富的途徑，很容易小富即安，不思進(jìn)取。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)飽和程度增長，企業(yè)獲取的利潤微薄，加之信貸投入的減少，企業(yè)籌資渠道越來越小，企業(yè)經(jīng)營者根本無力把有限資金投入到新產(chǎn)品創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)上。
三、改善我國民間投資的對策及建議
（一）為民間資本創(chuàng)造更多投資機(jī)會
在最近一些政府投資計(jì)劃中，土地、資金等資源都高度向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，民間資本根本難以分享這些資源“大餅”。激發(fā)釋放民間投資熱情，重要的是以此次大規(guī)模投資為契機(jī)，擴(kuò)大民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。有學(xué)界人士在呼吁放寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域時(shí)說，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開放。目前政府已在不斷強(qiáng)調(diào)要放開投資限制，要在市場資源、行業(yè)準(zhǔn)入等方面給予民間資本同等地位。讓民間資本有穩(wěn)定的政策預(yù)期。充分發(fā)揮政府性投資的導(dǎo)向作用。一些大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可以通過放低門檻讓民間資本進(jìn)入。去除行政管制、政策壁壘、行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中。也是一個(gè)非常迫切的問題。在社會有效需求不足和生產(chǎn)能力普遍過剩的情況下。既要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投資力度，又要加大財(cái)政政策促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新力度，努力培育下一輪帶動經(jīng)濟(jì)增長的先進(jìn)生產(chǎn)能力，還應(yīng)注重引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、生物制藥、文化創(chuàng)意、信息通訊、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成社會新的投資熱點(diǎn)。對一些民間投資不太愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，通過政府補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等手段，鼓勵(lì)其進(jìn)入。要積極推動知識和技術(shù)創(chuàng)新，為民間投資不斷開辟新的熱點(diǎn)。
（二）拓寬民間融資渠道
除了抵押、質(zhì)押貸款以外，良好的信譽(yù)也可使民間企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。民間企業(yè)大都規(guī)模不大，用實(shí)物資本進(jìn)行抵押或質(zhì)押貸款的規(guī)模很小，但民間企業(yè)大都忽略信譽(yù)，導(dǎo)致信譽(yù)水平較差；加上銀行的支持力度不夠，導(dǎo)致銀行對民間企業(yè)的信貸規(guī)模小、時(shí)間短，遠(yuǎn)滿足不了民間企業(yè)的融資需要，有些企業(yè)就得依靠非正規(guī)的民間貸款，甚至地下錢莊來籌集資金，由此背上沉重的還貸負(fù)擔(dān)。因此，企業(yè)要培養(yǎng)高技術(shù)人才，提高民間企業(yè)投資者的素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)形象，提升民間企業(yè)的信用程度，而商業(yè)銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點(diǎn)，制定貸款政策和管理辦法，增強(qiáng)對民間投資的服務(wù)意識，建立專門為民間企業(yè)融資的銀行，加快完善中國的金融體系。
（三）加強(qiáng)政府扶持，深入?yún)f(xié)同發(fā)展
主要有以下幾個(gè)方面：第一，要突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在投資領(lǐng)域的瓶頸，勢必將在充分發(fā)揮政府投資與民間投資作用的基礎(chǔ)上，將二者對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用協(xié)同起來，在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面做出相應(yīng)措施。第二，充分利用投資，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。政府投資要引導(dǎo)民間投資，民間投資反過來要促進(jìn)政府投資，要將投資用在“刀刃”上，對投資效果達(dá)到事半功倍的目的。政府在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展中，要起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發(fā)揮到極致。第三，定位我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保投資質(zhì)量。政府在營造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合政府與民間投資的相應(yīng)特點(diǎn)，強(qiáng)化后續(xù)管理，提高投資質(zhì)量。第四，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對于國民收入的貢獻(xiàn)是有目共睹的。民間投資具有比政府投資更靈活的特點(diǎn)，可彌補(bǔ)政府投資不足和不到位的領(lǐng)域。
（四）提高民營經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)
首先要提高管理層的綜合素質(zhì)，對現(xiàn)有民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們經(jīng)營、管理能力；要增加新鮮血液，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有真才實(shí)學(xué)的研究生、博士生到民營企業(yè)去工作；政府應(yīng)鼓勵(lì)知識分子，特別是技術(shù)發(fā)明的科技人員下海創(chuàng)業(yè)，對這些人提供資本支持。再者要加強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把工作的著力點(diǎn)放在改革創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量上。一是要加快中小民營企業(yè)的重組與兼并，走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是加快企業(yè)的技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對路的產(chǎn)品，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力，此外，要提高企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。
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【關(guān)鍵詞】民間投資 經(jīng)濟(jì)增長 拉動效應(yīng) 對策
民間投資是相對于國有投資和外商投資而言的,意指民間經(jīng)濟(jì)主體為了獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益而墊支貨幣或其他資源,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動。一般來說,投資的主體是個(gè)人,產(chǎn)權(quán)屬于集體或個(gè)人,構(gòu)成民營經(jīng)濟(jì)。民間投資是改革開放后迅速發(fā)展起來的一支重要的社會投資力量。在黨的十六大報(bào)告中曾提到“要放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)出來,以造福于人民”。擴(kuò)大民間投資,有利于把社會資源蘊(yùn)藏的巨大能量釋放出來,對經(jīng)濟(jì)的快速增長有重要的拉動作用。
一、民間投資存在的問題
1、民間投資已在一般競爭性領(lǐng)域中占有較大份額,但在一些國有壟斷部門尚待加快進(jìn)入
盡管國家出臺一系列促進(jìn)民間投資的政策措施后,民間投資在一般競爭性領(lǐng)域(如批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等)中占有了較大份額,但是一些投資領(lǐng)域(如基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口和航空等)還存在政府壟斷經(jīng)營和保護(hù)經(jīng)營的現(xiàn)象,民間投資有些還沒進(jìn)入,有些進(jìn)入很少。
2、缺乏信貸支持,融資還很困難
在實(shí)際操作中,民間投資主體遇到了難以通過資本市場融資和在向商業(yè)銀行貸款時(shí)出現(xiàn)梗阻的情況,究其原因,主要還是由于手續(xù)繁瑣、費(fèi)用高和擔(dān)保體系不健全等一系列原因?，F(xiàn)今,融資難已成為了一個(gè)“瓶頸”問題。另外,絕大部分銀行信貸資金一般都是流入政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、大企業(yè)和大型項(xiàng)目中,中小企業(yè)自然享受不到太多的政策優(yōu)惠。然而,我們都知道,中小企業(yè)才是解決就業(yè)的主力軍,由于其缺乏一定的信貸支持,民間投資難以啟動。這樣,即便民間投資者有較好的投資項(xiàng)目與強(qiáng)烈的投資熱情及沖動,也會因缺少金融支持難以進(jìn)行基本建設(shè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
3、民間資金分布不合理
在投資的地區(qū)上,政府投資主要集中在西部地區(qū),因?yàn)槲鞑康貐^(qū)相對比較落后,為保持地區(qū)差異的平衡,推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家開始推行“西部大開發(fā)”政策,而民間投資主要集中在沿海及中、東部地區(qū),因?yàn)槠涿駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁,已經(jīng)形成以外向型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)集群。房地產(chǎn)投資就是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長有很大的帶動作用,但也會產(chǎn)生一定的不利影響,比如人們購房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲蓄,貸款購房后減少消費(fèi)還貸款,而政府投資為主的西部開發(fā),因民間投資未能及時(shí)跟上,其帶動投資需求的作用也并不明顯。
二、民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)
啟動民間投資有三個(gè)好處:一可以減輕中央財(cái)政的壓力,有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;二可緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)社會穩(wěn)定;三可形成地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),增加群眾收入。大力發(fā)展民間投資對我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長具有很大意義。沿海發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)表明,有些困擾我們很久的問題,民間投資一旦發(fā)展起來就能迎刃而解。如城鎮(zhèn)失業(yè)問題和與國企改革相伴而生的下崗職工再就業(yè)問題,誰來創(chuàng)造就業(yè)崗位呢?民間投資。在民間投資發(fā)展較快的沿海省份,沒有失業(yè)問題,有的只是勞動力不足問題。再比如農(nóng)民收入問題,大量人口擠在一小塊土地上富不起來,根本出路在于把大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到附近城市去就業(yè)。誰來吸納這些農(nóng)村剩余勞動力呢?還是民間投資。解決農(nóng)民收入問題,農(nóng)村這個(gè)龐大的市場就能啟動,需求問題才好解決。
當(dāng)前,受國際金融危機(jī)的影響,我國過去一段時(shí)間主要依靠外貿(mào)即出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的途徑面臨困境。于是,我國中央政府就決定投入4萬億元把促增長的視野轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上。他們知道,用政府投入資金來擴(kuò)大內(nèi)需雖然能收到立竿見影之效,但它既可能造成國家的財(cái)政赤字增加,又可能誘發(fā)新一輪通貨膨脹,因而只能是“權(quán)宜之計(jì)”。從長期和總體來看,啟動民間的投資與消費(fèi)需求,應(yīng)是政府?dāng)U大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的治本之策。因此,應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下形成民間投資的“蟻群效應(yīng)”。目前推行的“家電下鄉(xiāng)”政策就是在政府的帶動下,通過民間投資的積極參與,有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需。
民間投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,主要通過四個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn):一是民間投資形成固定資產(chǎn)直接增加當(dāng)年的國內(nèi)生產(chǎn)總值;二是由于民間投資的增加,就會增加對各種投資品需求,生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)訂貨就會增加,并通過這些企業(yè)拉動相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn);三是增加民間投資會增加最終消費(fèi),民間投資中有部分投資轉(zhuǎn)化為消費(fèi),而增加消費(fèi)又會帶動生產(chǎn);四是增加民間投資可以增加出口,出口的增加又帶動了國內(nèi)需求的增加?？梢?增加民間投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不僅體現(xiàn)在投資本身產(chǎn)生的需求,還在于投資的乘數(shù)效應(yīng)。只有民間投資得到有效的激發(fā),對國民經(jīng)濟(jì)增長才能產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用。
三、新形勢下擴(kuò)大民間投資的對策建議
擴(kuò)大民間投資,拉動經(jīng)濟(jì)增長,需要政府、民間投資主體以及社會等多方面的共同努力。新形式下,為了使我國的國民經(jīng)濟(jì)得到更大的增長,應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。由此,可以從以下幾方面著手。
1、放棄保護(hù)壟斷,全面有序地放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域
為了適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局的調(diào)整和中國加入WTO后新形勢發(fā)展的需要,我們應(yīng)進(jìn)一步明確鼓勵(lì)和允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域的放寬和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域的放開。第一,在放寬基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域方面,建議可以從下面兩點(diǎn)做起:首先,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與到供水、污水和垃圾處理、道路、供熱、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來;其次,加快推進(jìn)電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)的管理體制改革,引入競爭機(jī)制,打破行業(yè)壟斷。第二,在放開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域方面,可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在電子信息、生物制藥、新材料及計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。
2、加快推進(jìn)民營企業(yè)的融資體制改革
融資困難造成民營投資發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀迫切要求我們要加快對民營企業(yè)融資體制的改革。在改革過程中,我認(rèn)為可以從以下幾方面著手:第一,金融機(jī)構(gòu)要加大對非國有經(jīng)濟(jì)部門(即民營企業(yè))的貸款份額,增加信貸支持,保證民營投資活動順利啟動。在這方面,國有的四大商業(yè)銀行以及地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)(如城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等)應(yīng)該發(fā)揮主要作用,將以上做法作為一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)、將對民營經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)作為其拓展金融業(yè)務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容來對待。第二,借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在規(guī)范經(jīng)營和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,建立健全非公有制的信用擔(dān)保體系,解決民營企業(yè)擔(dān)保難的問題。建議可以由各級政府組織成立專門的民營企業(yè)融資擔(dān)保公司,通過收取適當(dāng)比例的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)負(fù)責(zé)對符合條件的民營企業(yè)提供融資擔(dān)保。第三,建立適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場,并完善相應(yīng)規(guī)章政策?？梢越⒌胤叫宰C券交易所和柜臺債券交易等多層次中小資本市場,取消上市公司的所有制限制,促使非國有企業(yè)能通過股市融資,鼓勵(lì)民營企業(yè)捆綁上市或借殼上市的做法,鼓勵(lì)非國有企業(yè)對上市公司的資產(chǎn)進(jìn)行收購,逐步放開債券發(fā)行市場,增加非國有企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
3、改善投資管理,簡化民間投資審批程序
這一點(diǎn),也可以借鑒國外的做法。國外政府對投資的管理有兩個(gè)特點(diǎn):一是審批手續(xù)少且程序簡單;二是對不同的項(xiàng)目審批的內(nèi)容和重點(diǎn)不同。政府審查政府投資項(xiàng)目相較私人投資項(xiàng)目范圍要廣。通常情況下,對于私人投資項(xiàng)目,政府部門只用審查其對環(huán)境的影響程度;而對于政府投資項(xiàng)目,政府不僅要審查該項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度,還要對資金的來源、構(gòu)成、總額和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面審查。在我國,對投資項(xiàng)目的審查,不僅審批環(huán)節(jié)多,程序復(fù)雜,涉及的主管部門多,時(shí)間長,而且不管什么項(xiàng)目,審查的內(nèi)容都是一樣的。通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為,我國在政府對投資項(xiàng)目的管理上,應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的資金來源情況采取不同的審點(diǎn),加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審查,特別是審查資金來源、運(yùn)用、對環(huán)境的影響和經(jīng)濟(jì)效益的情況,以防止資金的濫用和管理上的混亂。而對于私人投資則應(yīng)該將程序簡化,縮短審批時(shí)間,最終提高行政效率。
4、引導(dǎo)民間資金合理流向西部地區(qū)
在全國已探明的自然資源中,約有一半在西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后,交通不便,環(huán)境不好是西部地區(qū)的顯著特點(diǎn),其工業(yè)化水平低于全國平均水平,但它具有較大的潛力,這為民間投資者提供了生產(chǎn)擴(kuò)張的空間。另外,西部地區(qū)的消費(fèi)市場潛力也很巨大。對于全國的整體規(guī)劃來說,中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在一個(gè)調(diào)整的過程中,產(chǎn)業(yè)升級正在加速,在這一新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分工中,西部地區(qū)可以為民間資本提供更多的投資熱點(diǎn)。鑒于此,國家應(yīng)該對西部地區(qū)制定一系列傾斜性的優(yōu)惠政策(而不是所謂的“一視同仁”“平等對待”),為民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域(基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等)創(chuàng)造良好環(huán)境,以提升民間投資者的信心。這樣,在政府的引導(dǎo)下將民間資金合理的流向西部地區(qū),將對帶動新一批就業(yè)軍、解決大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)問題,以帶動經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展有很重要的作用。
民間投資是保證資產(chǎn)投資快速增長的一支重要力量,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力。加快民間投資的發(fā)展,擴(kuò)大民間投資,是當(dāng)前金融危機(jī)背景下,能否保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的關(guān)鍵因素。各級政府應(yīng)該努力把促進(jìn)民間投資作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù),出臺一些有利于民間投資的傾斜性優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資形成支撐經(jīng)濟(jì)增長的“蟻群效應(yīng)”。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 楊大楷、周曉澤、楊曄、劉慶生:中國民間投資問題研究[M].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.
摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展為秦皇島市帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，而有效促進(jìn)本地民間投資的發(fā)展是抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵措施之一。本文首先論述民間投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，然后深入探討秦皇島市民間投資不足的原因，最后為秦皇島市如何利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，有效刺激民間投資提供相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞 ：民間投資 京津冀協(xié)同發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
基金項(xiàng)目：2014 年秦皇島市社會科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題 “京津冀協(xié)同發(fā)展背景下秦皇島市民間投資資本轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)選擇與激勵(lì)問題研究”（201407020）；“承接京津金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對秦皇島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)”（201407272）。民間投資是根據(jù)項(xiàng)目資本總額構(gòu)成中出資人資金來源性質(zhì)對投資進(jìn)行的一種分類。當(dāng)投資項(xiàng)目資本構(gòu)成中由個(gè)人、家庭及私人組織出資的固定資產(chǎn)投資即為民間投資，是相對于國有投資的一種投資種類。我國市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，單純依靠政府投資來刺激經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與此同時(shí)必須大力促進(jìn)本地區(qū)民間投資。目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展步入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，未來將會有京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源向河北省各城市轉(zhuǎn)移。對于秦皇島市而言，京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移將為其帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以及大量的市場需求。這使得秦皇島市刺激民間投資，壯大民營企業(yè)的其可行性顯著增強(qiáng)。在這個(gè)背景下研究秦皇島市民間投資促進(jìn)問題具有很強(qiáng)的實(shí)用性和時(shí)效性。
一、發(fā)展民間投資的意義
1、民間投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。近年來，民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，逐漸成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。民間投資的繁榮可以促進(jìn)市場競爭的多樣化，競爭主體的多元化，這對國有企業(yè)改革具有一定的推動作用。民間投資與國有投資相互競爭還提升了市場活力。
2、民間投資是解決就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。民間企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模較小，一般以勞動力密集型企業(yè)為主。這對吸收社會剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力起著至關(guān)重要的作用。此外，更多的社會剩余勞動力參與就業(yè)會有效提高本地區(qū)居民收入水平。對擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)具有明顯促進(jìn)作用。
3、民間投資可以促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。民間投資在各個(gè)領(lǐng)域的活躍，可以有效提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，繁榮市場環(huán)境，使得本地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)更具活力。在此基礎(chǔ)上，人們的收入水平和消費(fèi)水平都會提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會升級?？梢杂行Т碳ど鐣Y本由產(chǎn)能過剩的工業(yè)部門向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起著較為關(guān)鍵的推動作用。
4、民間投資可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。民營企業(yè)更具有市場競爭意識和市場開拓精神。面對激烈的市場競爭，民營企業(yè)會積極引進(jìn)新技術(shù)和更為先進(jìn)的管理方式，提高效率，降低成本，以便在激烈的市場競爭中立足。因此，民間投資的繁榮，民營企業(yè)的壯大將會對技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來相當(dāng)大的促進(jìn)作用。
二、秦皇島市民間投資不足原因
1、投資領(lǐng)域窄，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高。市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策在國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)之間仍然存在很大差異，使得民間投資在很多行業(yè)存在“限進(jìn)”現(xiàn)象。一些存在行業(yè)壟斷和其他歧視性準(zhǔn)入政策的行業(yè)民間投資進(jìn)入相當(dāng)困難。有些行業(yè)雖然允許民間資本進(jìn)入，但存在不平公競爭現(xiàn)象。此外，一些行業(yè)準(zhǔn)入的審批程序復(fù)雜，進(jìn)入條件苛刻，使得民間資本望而卻步。這就造成民間投資可進(jìn)入領(lǐng)域范圍較窄，抑制了民間資本發(fā)展。
2、民間投資融資難，資金來源渠道單一。秦皇島市金融市場的發(fā)展水平較為落后，民間企業(yè)資金來源單一，基本上只能依靠銀行貸款。商業(yè)銀行在貸款對象選擇過程中具有一定的歧視現(xiàn)象。規(guī)模大，經(jīng)營穩(wěn)定的國有企業(yè)獲得貸款較為容易，而規(guī)模弱小，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大的民間企業(yè)則很難得到銀行貸款。這使得原本困難的融資狀況變得雪上加霜。因此，民間企業(yè)融資難問題已經(jīng)成為制約秦皇島市民間投資不足的重要原因。
3、民間企業(yè)自身?xiàng)l件的限制。民間投資自身?xiàng)l件也限制其發(fā)展。由于許多民營企業(yè)都是私人創(chuàng)立的，大多數(shù)并非是專業(yè)人士，很少有人懂得管理，因此民營企業(yè)呈現(xiàn)出管理水平低下、信息不靈等弊端。而國家對于民營企業(yè)經(jīng)營管理一直以來也沒有進(jìn)行相應(yīng)的制度規(guī)范，使得這種情況進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重的已經(jīng)影響企業(yè)的發(fā)展。此外，民間企業(yè)的規(guī)模較小，不能享受到企業(yè)規(guī)模效應(yīng)帶來的優(yōu)勢。這使得民間企業(yè)在與國有企業(yè)競爭時(shí)處于劣勢。
三、促進(jìn)秦皇島市民間投資建議
1、實(shí)行公平的市場準(zhǔn)入政策，拓寬民間投資的領(lǐng)域。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，秦皇島市將承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，這為秦皇島市民間投資的領(lǐng)域擴(kuò)寬提供機(jī)遇。秦皇島市應(yīng)放松一些產(chǎn)業(yè)的限入政策，加緊制定有關(guān)的政策和法規(guī)，確保民間企業(yè)有序進(jìn)入，規(guī)范管理。這既能啟動民間投資，又可緩解此前僅靠政府投資帶來的一些負(fù)面效應(yīng)。完善民間投資服務(wù)環(huán)境，為民間投資創(chuàng)造平等競爭規(guī)則。減少政府投資對民間投資的擠占。
2、加快本地金融業(yè)發(fā)展與升級，拓寬民間融資的渠道。建立一個(gè)能夠?yàn)槊耖g資本服務(wù)的金融體系能有效解決本地民間投資融資難問題。秦皇島市應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)會，有效利用京津地區(qū)金融輻射作用，促進(jìn)本地金融業(yè)發(fā)展與升級。首先，規(guī)范政府與銀行關(guān)系可以有效消除國有銀行對民間資本的歧視，緩解民間企業(yè)貸款難的問題。其次要建立多層次的資本市場，使直接融資和間接融資相得益彰。擴(kuò)寬民間投資的融資渠道，讓債券融資和股票融資為民間企業(yè)所用，有效解決民間企業(yè)融資難的弊病。
3、推進(jìn)民間資本并購重組，提升民營企業(yè)管理水平。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是提升企業(yè)市場競爭力，降低平均成本，提高收益的重要途徑。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下可以推進(jìn)民間資本與轉(zhuǎn)入秦皇島市的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)重組，這對民間資本收益具有很大提升作用。此外，鼓勵(lì)管理人才進(jìn)入民間企業(yè)，為其營造一個(gè)施展個(gè)人才華的平臺。以此來提升民營企業(yè)的管理水平，使其在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
鄭 濤 （1978-），女，河北秦皇島人，博士，燕山大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師；主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、管理信息數(shù)據(jù)分析。
左 健 （1990-），男，河北承德人，碩士研究生，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，金融學(xué)。
關(guān)鍵詞：光網(wǎng)建設(shè)；PPP項(xiàng)目；民資引入；風(fēng)險(xiǎn)管理
一、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀分析
ZZXDX分公司從2012年開始啟動光網(wǎng)建設(shè)改造工作即原有的入戶銅纜改造為光纖，為用戶的網(wǎng)速提升（由原來的2-4M提升到100M以上）打下網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
按照省市公司規(guī)劃，ZZXDX分公司要在2015年期末實(shí)現(xiàn)城區(qū)光網(wǎng)100%覆蓋，農(nóng)村光網(wǎng)覆蓋70%的行政村，為達(dá)到這個(gè)建設(shè)目標(biāo)，在2013年的建設(shè)基礎(chǔ)上，ZZXDX分公司在城區(qū)范圍內(nèi)還需對24000套商住樓宇進(jìn)行光網(wǎng)改造，在農(nóng)村區(qū)域還需對210個(gè)行政村、近60000戶居民實(shí)施光網(wǎng)覆蓋。折算成建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于在2014年-2015兩年時(shí)間內(nèi)ZZXDX分公司要新建50000個(gè)光網(wǎng)端口、投入2000萬元的建設(shè)資金才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。而ZZXDX分公司2013年-2014年預(yù)計(jì)可用于光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資金不足200萬，因此完全依賴自有建設(shè)資金，是不可能滿足這一項(xiàng)目建設(shè)需求的。而競爭對手如移動、聯(lián)通等運(yùn)營商逐步加快了接入網(wǎng)光纖建設(shè)的步伐，如果我們不加快光網(wǎng)建設(shè)步伐，勢必將在今后的市場競爭中處于劣勢，并導(dǎo)致寬帶用戶發(fā)展滯后。電信運(yùn)營業(yè)是個(gè)資本密集型行業(yè)資金需求具有集中、巨大、時(shí)間長的特點(diǎn)，傳統(tǒng)融資方式很難有效滿足需要，加強(qiáng)資本運(yùn)作、拓寬融資渠道已成為必要選擇。
二、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題
（一）社會資本進(jìn)入積極性不高
國外光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，社會資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證。但是，盡管近些年來ZZXDX公司在PPP項(xiàng)目管理方面在持續(xù)探索，但目前所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高等問題依然比較突出。
（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題
對于社會資本投資建設(shè)光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)際項(xiàng)目投建過程中存在如下問題：
第一，項(xiàng)目質(zhì)量無法把握。由于項(xiàng)目是由社會民資籌建，施工也是由民資進(jìn)行。施工方為了達(dá)到足夠的投資回報(bào)，也許會造成偷工減料的問題，使得項(xiàng)目質(zhì)量本身存在問題以至于無法滿足用戶的需求，出現(xiàn)僅僅占有市場，沒有能力持續(xù)進(jìn)行后續(xù)發(fā)展。
第二，項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以制定。也即ZZXDX公司在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理方面如何制定出一套完善的質(zhì)量和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，即電信公司制定項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，社會資本按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)是一個(gè)難以處理的問題。
（三）項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理問題
ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目會存在以下兩個(gè)方面的運(yùn)營問題：
第一，項(xiàng)目運(yùn)營存在退出風(fēng)險(xiǎn)。光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目在ZZXDX公司并沒有運(yùn)營先例，并且在整個(gè)電信行業(yè)也只是處于嘗試試驗(yàn)階段。通過前期引入民資的實(shí)際效果來看，大多數(shù)社會資本投資主體只是為了搶險(xiǎn)占領(lǐng)所在區(qū)域內(nèi)的市場，由于沒有足夠的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)并不能很好地?cái)U(kuò)展現(xiàn)有市場、獲得足夠數(shù)量的用戶。因此，對于日常運(yùn)營過程中出現(xiàn)的投資與收益的偏差，民資會選擇在五年經(jīng)營期到期后退出該市場，從而造成最終還是由ZZXDX公司接手的不利局面。
第二，項(xiàng)目線路與設(shè)備的日常維護(hù)問題。根據(jù)前期與社會投資主體簽訂的合同，項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)設(shè)備或線路的日常維護(hù)由社會投資主體全權(quán)負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際運(yùn)營過程中，社會投資主體一般只會負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶的數(shù)量的拓展以及相關(guān)營銷工作，不會管理日常運(yùn)營過程中線路及設(shè)備問題。對于出現(xiàn)的線路或設(shè)備問題，區(qū)域內(nèi)用戶一般不會聯(lián)系社會投資主體，而是會在第一時(shí)間要求電信公司負(fù)責(zé)維護(hù)。
三、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施保障與政策建議
（一）營造公平競爭市場環(huán)境，吸引民間資本參與
地方政府應(yīng)貫徹落實(shí)國家民間投資有關(guān)政策，破除民間投資的隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。在PPP項(xiàng)目社會資本的選擇過程中，政府應(yīng)擺正自身定位，對國企和民間資本一視同仁，營造公平透明的競爭市場環(huán)境，選擇最合適的社會資本，保障PPP項(xiàng)目的順利高效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)物有所值。
（二）保障PPP項(xiàng)目合理收益，吸引民間資本參與
一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應(yīng)清晰地認(rèn)識到PPP項(xiàng)目多為微利項(xiàng)目這一事實(shí)，合理預(yù)估項(xiàng)目收益，切忌試圖從PPP項(xiàng)目中牟取暴利；另一方面，政府也應(yīng)該全面認(rèn)識PPP，不可將PPP視為傳統(tǒng)融資平臺的替代，僅僅為了融通資金，應(yīng)體會PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對于沒有現(xiàn)金流的PPP項(xiàng)目可視情況通過整體開發(fā)等方式提高項(xiàng)目收益。
（三）拓寬融資渠道，降低融資成本
針對民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、社?；疬@些投資的金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次的PPP融資市場。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對民間資本投資的政策支持，降低企業(yè)融資成本。
（四）規(guī)范退出機(jī)制，保障退出通道暢通
完善的退出機(jī)制是民間資本參加PPP項(xiàng)目“盛宴”不可或缺的重要保障，建議將“退出機(jī)制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，政府應(yīng)借鑒國外PPP交易所，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為民間資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
（五）健全補(bǔ)貼機(jī)制，保障社會資本的合法權(quán)益
PPP是一項(xiàng)重大改革，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等等，所以在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，深化改革，確保配套改革同步推進(jìn)，健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，保障民間資本的合法權(quán)益。
四、結(jié)論
目前ZZXDX公司所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目存在簽約率低、社會資本投資合作積極性不高、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營管理等問題，本論文通過對ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對ZZXDX公司的特點(diǎn)，為了提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，公司在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中應(yīng)始終樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，及時(shí)對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、搜集與評估、應(yīng)對。針對光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施問題提出了幾點(diǎn)建議。首先，要健全光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)展公司項(xiàng)目企業(yè)文化。其次，完善項(xiàng)目責(zé)任主體的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)考核制度，建立項(xiàng)目管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制。相關(guān)政策方面應(yīng)各方協(xié)同，建立和完善PPP立法，建立民營資本參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)配套機(jī)制。（作者單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
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為促進(jìn)社會資本在京南板塊建設(shè)中發(fā)揮更好作用，我們提出幾條促進(jìn)京南板塊發(fā)展的政策建議。
政策建議一：
明晰重點(diǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向
新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
如果說耗資超過700億元的新機(jī)場及配套基礎(chǔ)設(shè)施是北京城南計(jì)劃中政府投資的主角，那么新機(jī)場周邊占地?cái)?shù)百平方公里、地跨京冀的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則是未來一段時(shí)期京南地區(qū)最重要的投資熱土。新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為京南地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略增量與巨大帶動引擎，也是京津冀區(qū)域合作的重要平臺和首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的首要切入點(diǎn)，將帶來千萬億元的投資，其中絕大部分都是社會資本。建議加快對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確政策導(dǎo)向與負(fù)面產(chǎn)業(yè)清單，在機(jī)場周邊10公里半徑范圍內(nèi)優(yōu)先選擇會議會展、航空金融、商貿(mào)物流、高端休閑等產(chǎn)業(yè)要素。同時(shí)，在新機(jī)場航港內(nèi)，注重培育民營為主的低成本航空公司、通用航空運(yùn)營企業(yè)、航空物流企業(yè)發(fā)展壯大。
南苑地區(qū)
南苑地區(qū)地處整個(gè)城南板塊的核心區(qū)和南中軸沿線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。南苑機(jī)場搬遷至新機(jī)場旁已獲得廣泛共識，這將有助于打開南苑及周邊廣大區(qū)域的凈空和限高制約，釋放城市空間，助推城南地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升。建議結(jié)合南苑機(jī)場搬遷，加快制定南苑地區(qū)整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，完善和優(yōu)化綜合交通以及水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)布局商業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以南苑機(jī)場搬遷為契機(jī)，完善南中軸地區(qū)規(guī)劃，發(fā)掘南中軸文化脈絡(luò)，重點(diǎn)布局展現(xiàn)東方文化的大型功能性項(xiàng)目，如文化博物館、中國文化園、皇家苑囿等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化融合發(fā)展。
政策建議二：
引導(dǎo)民間資本加大投資力度
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模大，公益性強(qiáng)，長期以來以政府投資為主導(dǎo)。第一階段城南行動計(jì)劃通過實(shí)施的一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，初步緩解了城南地區(qū)的發(fā)展瓶頸，為社會力量加快進(jìn)入城南創(chuàng)造了良好的條件。未來3年，是城南地區(qū)繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、全面提升發(fā)展水平的關(guān)鍵時(shí)期。通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放力度，有利于優(yōu)化政府投資效率、增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展活力、提升京南板塊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。建議發(fā)揮首都地區(qū)得天獨(dú)厚的資金和運(yùn)營優(yōu)勢，細(xì)化投資目錄，拓寬融資渠道，有序向社會資本開放道路交通、能源管線、信息通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及保障性住房、棚戶區(qū)改造、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老設(shè)施、旅游服務(wù)中心等公共服務(wù)領(lǐng)域。
區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
目前，北京南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)不斷深入，并有力推動了首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)升級。立足京南板塊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位和腹地優(yōu)勢，順應(yīng)未來京南地區(qū)向國際交往新區(qū)和首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，與其他功能板塊差異化定位，加強(qiáng)引導(dǎo)民間資本投資力度，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字新媒體與文化創(chuàng)意、版權(quán)交易、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、新材料、通用航空、綠色食品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合未來首都高端功能要素集聚，鼓勵(lì)發(fā)展航空偏好型產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、后臺行政服務(wù)業(yè)、平臺型產(chǎn)業(yè)等。
政策建議三：
