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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 ，增減掛鉤 ，城鎮(zhèn)化
Abstract: the land is the foundation of human existence, from a global perspective, many people and little land is the basic structure, with the rapid development of social economy, the contradiction between the people to further escalate. In the process of urbanization, urban and rural construction land increase or decrease in China put forward the value of policy. This article through to increase or decrease peg through analysis on the process of the small towns development increase or decrease the impact of the peg, challenges and opportunities for further discussed.
Keywords: urban and rural land for construction purposes, increase or decrease in the hook, urbanization
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
增減掛鉤政策對我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃具有重要的意義，同時這個政策也意味著中國傳統(tǒng)的農(nóng)村模式將要被打破。中國農(nóng)民數(shù)量眾多，如何解決其中產(chǎn)生的矛盾問題是十分重要的。國內(nèi)的學(xué)者們主要從增減掛鉤政策的理論方面進(jìn)行分析，研究其實施的可行性和科學(xué)性。還有從實例中分析這一政策對城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的積極意義。
我們就以A省B縣為例來看一下其實施的過程。
A省B縣位于總面積是1344.5平方公里，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、445個行政村，共46萬人。其中農(nóng)業(yè)人口35萬。境內(nèi)多是山地丘陵?；纳秸伎偯娣e的56%；丘陵占35%；平原洼地僅占9%。農(nóng)民居住分散，房屋規(guī)模小，而且年代比較久遠(yuǎn)?！翱招拇濉爆F(xiàn)象比較嚴(yán)重。2005年，國家出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策以后，為建設(shè)新農(nóng)村，積極響應(yīng)國家的號召，該縣的增減掛鉤工作正式開展。
在實施過程中，縣政府采取了一系列措施，首先組織工作領(lǐng)導(dǎo)班子，對實施過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論研究，提出解決辦法，保證不損害農(nóng)民的利益。然后資金上要有保證，對農(nóng)民造成的損失要盡快的賠償。還要科學(xué)選點，把房子破舊和空閑宅基地多的村居選作項目區(qū)，同時要廣泛的征求村民的意見和建議，由規(guī)劃部門聘請專業(yè)的隊伍進(jìn)行考察，規(guī)劃。通過這一系列精心的準(zhǔn)備，這幾年，該縣取得了初步的成效：增加了耕地面積，提高了農(nóng)民收入。拆遷后復(fù)墾出的耕地面積增多。改善了村容村貌，使廢棄的宅基地得到了重新利用，使村莊得到了重新的規(guī)劃。促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。村民們集中居住。硬化路面6777余平方米，安裝路燈34盞，整個項目區(qū)達(dá)到了田、水、路、林、村、房的綜合整治，緩解了用地與發(fā)展的矛盾，為一些企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地提供了保障。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實施對小城鎮(zhèn)的發(fā)展既存在挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇，首先我們先看一下存在的挑戰(zhàn)。
這一政策是在2000年初步提出的，到2005年正式下發(fā)試點地區(qū)的文件，中間經(jīng)過了五年，時間較短，而且在我國并沒有實例供我們參考，因此在實施的過程中難免會出現(xiàn)一系列的問題。這一政策主要是在城鄉(xiāng)結(jié)合部來進(jìn)行的。通過對農(nóng)村建設(shè)用地的整合，組合成拆舊建新區(qū)，合理的分配復(fù)墾為耕地和用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例。我認(rèn)為其中存在的問題有以下幾點：
（1）統(tǒng)計臺賬、規(guī)劃圖中的數(shù)據(jù)不一致，這對增減掛鉤政策的實施帶來了困難。數(shù)據(jù)的不一致會導(dǎo)致實施過程中誤占農(nóng)戶的耕地或正在使用的建設(shè)用地。造成一些糾紛等。
（2）對實地考察的不夠深入，一些地區(qū)敷衍了事，規(guī)劃圖不能很好的反映出當(dāng)前的土地利用狀況，圖中顯示的居民點現(xiàn)在或許是農(nóng)地。這樣就違背了政策中只對“農(nóng)村居住點和工礦廢棄點進(jìn)行整理的原則”。
（3）在實施過程中出現(xiàn)占好地補(bǔ)劣地的問題比較嚴(yán)重。把好地占用為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，整理出的劣地復(fù)墾為耕地。導(dǎo)致耕地質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)無法耕種的現(xiàn)象。使耕地補(bǔ)償?shù)貌坏酵耆穆鋵?。?fù)墾的耕地質(zhì)量往往低于被占用地的質(zhì)量。
（4）被占用地的村民的權(quán)益沒有得到充分的保障。例如，農(nóng)民搬遷入樓房集中居住，農(nóng)戶必須承擔(dān)水、電、煤氣、采暖費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)等支出，特別是居住在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民，需要從農(nóng)村自給自足的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘匈徺I基本的生活產(chǎn)品的方式，居住成本和生活成本至少要上升一倍以上。
（5）資金不到位。資金的不到位使得對農(nóng)民的補(bǔ)助也不到位。農(nóng)民得不到妥善的安置。土地整理的成本較大，政府財政收入無法承擔(dān)這一巨大的開支也是增減掛鉤政策實施中的一大阻力。因此在實施過程中出現(xiàn)了強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象。脫離了政策本身的積極意義。
增減掛鉤政策無疑是對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利的，能夠促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化。在這一政策中小城鎮(zhèn)的機(jī)遇有：
（1）有利于土地的保護(hù)和土地利用總體規(guī)劃的實施。增減掛鉤政策能很好地把農(nóng)村荒廢的土地整理出來，分配好耕地與建設(shè)用地的比例。既盤活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地又拓展了城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，緩解了建設(shè)用地擴(kuò)張對農(nóng)用地的壓力，保持耕地的總量平衡。
（2）有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。增減掛鉤政策的實施正好可以推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，把村民居住用地集中到一起。實行小區(qū)化的管理，水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施全面到位。這也有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（3）有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。為農(nóng)民建設(shè)高質(zhì)量的住房，促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的力量。減少農(nóng)民的數(shù)量為我國解決三農(nóng)問題找到一條新道路。
（4）有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)土地更為高效和集約使用，吸引企業(yè)入駐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，改善了農(nóng)民的生活。同時為周邊小城鎮(zhèn)提供豐富的糧食等消費(fèi)品。
我認(rèn)為小城鎮(zhèn)要快速的發(fā)展就要迎接這些挑戰(zhàn)，解決好存在的問題。問題不解決，增減掛鉤政策將得不到農(nóng)民的支持，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將放慢速度。對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展也是不利的。同時要抓住這個機(jī)遇，規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加快城鎮(zhèn)化的步伐。解決問題的對策有以下幾種。
1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理。應(yīng)該對基層土地管理者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，使土地統(tǒng)計臺帳，統(tǒng)計簿的格式正確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。
2. 資金籌集一定要到位。資金可以通過三個渠道取得：①通過收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)籌集部分資金；②通過收取耕地開墾費(fèi)籌集部分資金；③政府拿出本次整理新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地部分出讓金用于項目實施。
3. 在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)分幅圖以確保對農(nóng)村居民點和工礦廢棄地整理，同時附上拆舊地塊的影像資料，保證拆舊的是廢棄地、不合理的農(nóng)村居民點等。
4.在掛鉤過程中要將市場化機(jī)制和政府的主導(dǎo)性作用相結(jié)合。因地制宜，適時創(chuàng)新和探索一些新的模式；另一方面，對于條件成熟的地區(qū)，我們要對整理模式進(jìn)行市場化運(yùn)作。
5.利用村莊閑置地安置不占用耕地，對土地實行生態(tài)、人文保護(hù)。在土地整理過程中要選擇合適的工程技術(shù)和生物技術(shù)，以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)；同時要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。在整理過程中，要給予農(nóng)民實惠，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低，對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是一個長期的過程，更是一項長期的任務(wù)，要狠抓不懈。
參考文獻(xiàn)
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1城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的需求量相應(yīng)增大，城鎮(zhèn)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)展，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)指標(biāo)屢屢被突破。然而我國耕地后備資源嚴(yán)重不足，建設(shè)發(fā)展卻要不斷侵蝕耕地，為了保證耕地紅線不被突破，也為了滿足建設(shè)用地的需要，我國政府提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤） 是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊） 共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。掛鉤中農(nóng)村建設(shè)用地整理出的耕地可以按照要求，置換為建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，按照土地規(guī)劃的要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，布置指標(biāo)確定的建設(shè)預(yù)留地。同時，項目區(qū)也必須在規(guī)定的年限范圍內(nèi)整理復(fù)墾出相應(yīng)面積的耕地，完成建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的置換歸還。
2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究現(xiàn)狀
“先占后補(bǔ)”問題。為追求經(jīng)濟(jì)增長、業(yè)績、利益等，部分地方相關(guān)部門在掛鉤項目實踐中，經(jīng)常是未申請用地而先征地，在上級進(jìn)行相關(guān)檢查時才補(bǔ)辦手續(xù)，或申請用地和實際用地不符，實際開發(fā)比申請的要多。
僅追求周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用，耕地占補(bǔ)不平衡。目前，部分地方政府為緩解城鎮(zhèn)擴(kuò)張壓力及在自身利益驅(qū)使下，存在建設(shè)指標(biāo)“未批先用”、試點范圍擅自擴(kuò)大、復(fù)墾耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還不及時等問題。在實際增減掛鉤實施中重指標(biāo)輕復(fù)墾、“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象也普遍存在，導(dǎo)致耕地補(bǔ)償落實不到位，耕地質(zhì)量得不到提高，嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量，與掛鉤政策中的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”的要求相矛盾。
項目區(qū)資金落實困難。資金是增減掛鉤項目順利實施的保障和關(guān)鍵，資金若出現(xiàn)短缺將導(dǎo)致項目難以推進(jìn)。目前，增減掛鉤項目資金的主要來源是政府，但由于該類項目從拆遷安置到耕地復(fù)墾所需資金量巨大，單靠政府來籌措足夠的資金非常困難，從而影響掛鉤項目的穩(wěn)步實施。從目前試點的具體情況來看，確實存在由于拆遷、補(bǔ)償成本過高，政府財政費(fèi)用無法承擔(dān)，導(dǎo)致增減掛鉤工作開展受阻的現(xiàn)象。
農(nóng)民的合法利益不易得到保障。一是由于增減掛鉤項目的實施主要由政府主導(dǎo)，這就不可避免地存在一些地方政府只關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)和行政目標(biāo)的完成，而忽視農(nóng)民的意愿和利益訴求。加之目前公眾參與機(jī)制尚未健全，上下信息傳遞不順暢，農(nóng)民的意愿難以得到重視。二是為集約節(jié)約用地，政府在增減掛鉤項目實施中常將被拆遷農(nóng)民統(tǒng)一集中安置，這會增加部分農(nóng)民的耕種距離，導(dǎo)致耕作費(fèi)用提高，而這一部分費(fèi)用在補(bǔ)償中較少得到體現(xiàn)。三是雖然在增減掛鉤規(guī)劃中要求的是項目區(qū)要先建后拆，但在實際中常由于資金的短缺而先拆后建，導(dǎo)致被拆遷農(nóng)民得不到妥善安置。四是為實現(xiàn)建設(shè)用地的集約利用，政府往往會采取遷村并點、入住高樓等整理模式，但這并不符合農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，也在一定程度上增加了農(nóng)民生活費(fèi)用。
3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤發(fā)展對策
完善增減掛鉤管理辦法?，F(xiàn)階段依據(jù)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》雖然在掛鉤工作的原則、責(zé)任、管理、報批等方面都做了相關(guān)規(guī)定，但具體詳細(xì)的操作辦法還未出臺。因此，對于實施細(xì)則、操作辦法、資金籌措管理、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式等方面要進(jìn)一步研究，以期做到項目實施主體明確、責(zé)任義務(wù)落實、監(jiān)督到位、驗收嚴(yán)格。
掛鉤項目區(qū)選擇要先易后難，有序推進(jìn)。 不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文風(fēng)俗、自然條件等方面都存在差別。因此，開展增減掛鉤，不能盲目選取項目區(qū)，而應(yīng)綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生產(chǎn)生活方式、資金投入能力、各項規(guī)劃的進(jìn)展情況，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)及拆遷、補(bǔ)償意愿等實際情況，因地制宜地推進(jìn)。同時，掛鉤項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見。
提高公眾參與程度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。首先應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于增減掛鉤政策法規(guī)和實施過程的宣傳力度，使廣大農(nóng)民對增減掛鉤的意義及其開展過程有更深入理解，提高其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。在項目方案確定實施前，組織當(dāng)?shù)孛癖婇_展座談會，將項目方案中預(yù)計實施會發(fā)生的如舊房拆遷、安置補(bǔ)償、新居建設(shè)、整治后土地用途等情況進(jìn)行公告，充分征求農(nóng)民意見；對于存在爭議之處，根據(jù)各方意見修改方案后再進(jìn)行意見征詢，直到方案完善后進(jìn)行實施。另外，增減掛鉤是一個相對緩慢的過程，要保證整理項目的透明和公開，農(nóng)民可組織檢查小組或由村委會負(fù)責(zé)，隨時監(jiān)督檢查項目實施情況。
合理確定增減掛鉤整理潛力。進(jìn)行增減掛鉤潛力確定時，要充分考慮現(xiàn)實潛力，而不僅局限于理論潛力，使項目區(qū)的增減掛鉤可行性分析更加準(zhǔn)確合理。首先，要充分考慮土壤、地下水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會限制等因素，全面系統(tǒng)地修正現(xiàn)行的潛力測算方法，從而得到更符合實際情況的整理潛力。其次，潛力分級除了要根據(jù)整理增加耕地系數(shù)來確定，還應(yīng)考慮諸如地形地貌、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)增長等方面的影響因素。
多管齊下，多渠道融資。就目前實施情況來看，增減掛鉤項目資金的籌集僅依靠政府主導(dǎo)式的投入顯然是不夠的，必須利用多渠道籌措，可采用如下方式：把收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項資金整合使用；建立異地掛鉤機(jī)制，實現(xiàn)地區(qū)間的用地指標(biāo)平衡，耕地開墾費(fèi)用由指標(biāo)使用地區(qū)承擔(dān)；以土地出讓預(yù)期收益向金融機(jī)構(gòu)貸款；制定優(yōu)惠政策、建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)個人、企業(yè)等參與項目投資。
一、客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因
西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍受發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，臨時以來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差別明顯，分析其原因主要有四個方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動性、發(fā)明性欠缺。受激進(jìn)觀念影響，很長一段時間僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，發(fā)展的主動性、發(fā)明性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢和潛力，沒有形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。加之新形勢下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無法突破的影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差別不時拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。二是產(chǎn)業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)遲緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理水平?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)層次偏低的問題仍十分突出。三是財政弱小，自我促發(fā)展、保增長力弱。四是平臺欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、擴(kuò)大勞動就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。由于縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，年底，產(chǎn)值過億私營企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)臨時處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大瓶頸之一。
二、充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和作用
構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才干使縣域相關(guān)各行業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力；同時集中人、財、物力進(jìn)行縣域內(nèi)水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，肯定制約激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，新形勢下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點，努力推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不時壯大。
實現(xiàn)勞力轉(zhuǎn)移促農(nóng)增收的重要手段。像這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困人口偏多，農(nóng)民收入水平較低，居住分散，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來提供更多的就業(yè)崗位，大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，盡量實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。增加農(nóng)民收入。同時也可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)明條件，聚集能量，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建設(shè)社會主義小康社會的迫切需要。城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和生活服務(wù)的中心，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。溝通城鄉(xiāng)交流的中介。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村文明向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)農(nóng)民獲取新知識、樹立新觀念、形成新習(xí)慣，使其生活方式和文化意識得到更新，為新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。另一方面通過加強(qiáng)縣與縣以及縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動，更大范圍內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供平臺，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開放。
三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施
超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，科學(xué)制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級發(fā)展規(guī)劃體系。
重點突出，合理布局。提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。要依照全縣功能區(qū)劃分，通過合理布局、重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺。
凸顯特色，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于搞好定位，整合商業(yè)元素，培育支柱，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實力。城鎮(zhèn)建設(shè)上要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的思想。同時，要結(jié)合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)力培育和開發(fā)，通過完善的市場體系，建成資源型和特色型的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢、民族風(fēng)情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢,因地制宜。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，從而增加城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實力。
關(guān)鍵詞：管理體制法規(guī)制度動態(tài)管理維護(hù)運(yùn)行
萊蕪市城建檔案館在地下管線檔案動態(tài)管理方面經(jīng)過十幾年的探索，逐步形成了一套行之有效的管理和維護(hù)運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)了地下管線的動態(tài)管理，為城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供了有效的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。
一、建立了五位一體的城建檔案管理體制
萊蕪市城建檔案館成立于1988年，1992年，我市升格為地級市后，城建檔案館隨之升格為地級市城建檔案館，為正科級全額事業(yè)單位，同時掛市城建檔案管理處和市建設(shè)信息中心兩塊牌子。1999年，為了更好的開展地下管線檔案的管理工作，我市在城建檔案處、館、信息中心合一的基礎(chǔ)上，又成立了企業(yè)性質(zhì)的市城市規(guī)劃測繪院、市城市建設(shè)信息咨詢服務(wù)中心，與市城建檔案館合署辦公，實行一套機(jī)構(gòu)，五塊牌子，建立了五位一體的城建檔案管理體制，理順了地下管線檔案管理程序，為地下管線動態(tài)管理工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。
二、建立了比較完備的城市地下管線工程檔案法規(guī)制度
2000年，以萊政發(fā)〔2000〕24號文頒發(fā)了《萊蕪市城建檔案管理辦法》，從法律上對地下管線工程檔案的范圍、城建檔案館應(yīng)負(fù)的職責(zé)、地下管線工程檔案的管理措施以及違反城建檔案法規(guī)的處罰等做了明確的規(guī)定，為萊蕪市地下管線工程檔案管理和動態(tài)管理系統(tǒng)的建立與運(yùn)行起到了巨大的促進(jìn)作用。為貫徹執(zhí)行建設(shè)部第136號令，更好地推進(jìn)包括地下管線等管線工程檔案的管理，2007年6月，以市政府文件印發(fā)了《萊蕪市管線工程檔案管理辦法》（萊政辦發(fā)[2007]46號），將所有管線工程（包括地上地下管線工程）檔案作為管理對象，對城建檔案館的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整完善，城建檔案館具體負(fù)責(zé)管線工程的收集、保管和利用，同時負(fù)責(zé)對管線工程施工許可手續(xù)的辦理、管線工程的測繪和竣工測繪驗收等工作，建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，必須到城建檔案館辦理管線施工許可手續(xù)方可施工，實現(xiàn)了市行政區(qū)域內(nèi)的所有管線工程檔案由市城建檔案館統(tǒng)一管理，為進(jìn)一步推動管線工程檔案的管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、實現(xiàn)了地下管線綜合動態(tài)管理，為城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提供了科學(xué)依據(jù)
在管線管理工作的實踐中，我們逐步形成和制訂了一套管線管理程序,具體情況如下:⑴申辦規(guī)劃許可證前，到城建檔案館查詢并購買地下管線圖⑵檔案館進(jìn)行管線工程會審⑶規(guī)劃部門發(fā)放規(guī)劃許可證⑷檔案備案(簽訂檔案移交合同)⑸檔案館發(fā)放管線施工許可證⑹竣工測量(竣工后,覆土前)⑺移交檔案。
首先于1999年，組織開展了萊蕪市萊城地形圖測繪及地下管線普查工作。利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立了萊蕪D級、E級兩級大地控制網(wǎng)和黃海四等高程水準(zhǔn)測量網(wǎng)；對萊蕪市市域范圍內(nèi)共計2200平方公里的地形進(jìn)行了調(diào)繪,編制了1:10000地形圖100余幅；利用全數(shù)字測圖方式，組織測繪萊城地形63.65平方公里,形成了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)比較齊全的1:500、 1:1000地形圖檔案；探測了當(dāng)時全部的地下管線、地上管線各400余公里，繪制了詳盡的綜合管線圖1000余幅,形成管線普查檔案資料400余卷；此次普查，第一次從真正意義上建立健全了萊蕪市包括地下管線在內(nèi)的城市基礎(chǔ)地理信息檔案，也為今后動態(tài)管理的數(shù)據(jù)收集工作打下了良好的基礎(chǔ)。
其次，研究開發(fā)了國內(nèi)領(lǐng)先的城市地理信息動態(tài)管理系統(tǒng)。在上述普查資料的基礎(chǔ)上，采用國際先進(jìn)的GIS軟件ARCGIS作為平臺，開發(fā)了城市地理信息動態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理、統(tǒng)計分析、圖幅拼接、圖上漫游、生成變比例尺地形圖、三維顯示、無級縮放等功能，系統(tǒng)通過了山東省科技廳組織的專家簽定，2002年被山東省政府授于科技進(jìn)步三等獎。城市地理信息動態(tài)管理系統(tǒng)已成為我市城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)平臺，系統(tǒng)的應(yīng)用，有效地避免了規(guī)劃不準(zhǔn)、盲目施工、挖斷管線等重大事故的發(fā)生。
第三，不斷完善和更新地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，保證地下管線檔案的現(xiàn)勢性。近幾年，隨著萊蕪市規(guī)劃區(qū)域的不斷擴(kuò)大，萊蕪市城建檔案館也加大了地形圖和地下管線等管網(wǎng)數(shù)據(jù)的測繪和錄入系統(tǒng)的力度，使地下管線工程檔案數(shù)據(jù)始終反映現(xiàn)狀、跟上發(fā)展，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了優(yōu)質(zhì)的地下管線工程檔案數(shù)據(jù)資料。隨著市區(qū)的不斷調(diào)整與擴(kuò)展，2006年新測北片區(qū)張家洼40平方公里，2007年新測南片區(qū)高莊45平方公里，對雪野水庫至萊鋼調(diào)水專線51公里進(jìn)行了專項測量并輸入系統(tǒng)。2010年，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)約70平方公里進(jìn)行了控制點布控和地形圖普查測繪工作，在測區(qū)范圍內(nèi)新布設(shè)E級GPS控制點66個，四等水準(zhǔn)測量106公里，共計補(bǔ)測面積30平方公里，2011年，對市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有管線重新進(jìn)行統(tǒng)一普查測繪，完善和更新地下管線數(shù)據(jù)庫。截止目前，城市規(guī)劃區(qū)合計共測約150平方公里，管線約1600公里。
四、形成了較為有效的動態(tài)管理和維護(hù)運(yùn)行機(jī)制
一、 提高認(rèn)識,牢固樹立“四種意識”
我們結(jié)合自身實際,圍繞著樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識、大局意識、危機(jī)意識,加強(qiáng)干部的宗旨觀教育,努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子,打造改革創(chuàng)新、真才實學(xué)、求真務(wù)實、公正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。
一是牢固樹立服務(wù)意識。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),立黨為公、執(zhí)政為民是對每一位黨員干部的最基本要求。要深刻理解我們手中的權(quán)力是人民賦予的,是用來為人民謀利益的,我們的職責(zé)是向人民負(fù)責(zé)。每位干部、每位公職人員,都要注意把責(zé)、權(quán)、義務(wù)、服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來,心里多裝著人民群眾,多想著自己的責(zé)任義務(wù)。
二是牢固樹立責(zé)任意識。要熱愛本職、愛崗敬業(yè),把做好本職工作當(dāng)做事業(yè)來追求。干一行、愛一行、干好一行,不能眼高手低,要盡職盡責(zé),不能不作為,更不能亂作為。對于分管的工作,要有“守土有責(zé)”的精神、獨(dú)當(dāng)一面的能力、追求卓越的目標(biāo),要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),不懈怠、不推諉,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成好各項工作任務(wù)。
三是牢固樹立大局意識。要以黨的事業(yè)為重、以工作大局為重、以團(tuán)結(jié)和諧為重。要正確處理“公”和“私”、“大局”和“小局”的關(guān)系。
四是牢固樹立危機(jī)意識。要清醒地看到,我們的工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期望還有距離;與周邊省份的發(fā)展速度相比還有距離;我們的能力和素質(zhì),與新形勢、新任務(wù)的要求還有距離;我們的作風(fēng),也還存在著不適應(yīng)、不符合的問題。因此我們的黨員干部一定要有危機(jī)意識,有危機(jī)意識才能有競爭意識。要時刻牢記“兩個務(wù)必”,保持艱苦奮斗和戒驕戒躁的優(yōu)良作風(fēng),不能追逐名利、貪圖享受。要克服“小進(jìn)即滿”、“小富即安”的心態(tài),永不滿足、永不懈怠,始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)。要敢于創(chuàng)新、敢于突破,自覺站在時展的潮頭思考問題,不斷推動各項工作向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。
二、抓住重點,在優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上求突破
河北省委、省政府把清理房地產(chǎn)業(yè)審批和收費(fèi),作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“第一刀”,我們深感責(zé)任重大,在思想上、工作上迅速跟進(jìn),全程參與、全力做好這項工作。
一是態(tài)度堅決。多次召開黨組會、廳長辦公會進(jìn)行專題研究,強(qiáng)調(diào)廳機(jī)關(guān)、市縣各部門必須做到帶頭清、帶頭減、帶頭提高審批效率。此次清理精簡的房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、審批用章、收費(fèi),建設(shè)系統(tǒng)分別占到65%、46%和58%。
二是核查認(rèn)真。廳法規(guī)處全員參加,8個職能處室專人負(fù)責(zé),夜以繼日地配合省政府審查組進(jìn)行清理核查,反復(fù)調(diào)研論證。我們負(fù)責(zé)的《審批流程圖》先后修改38稿,高質(zhì)量按時提交省政府常務(wù)會議研究。省政府電視電話會后,我們立即向全省建設(shè)系統(tǒng)發(fā)出通知,提出五項具體要求。同時成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,按照全覆蓋的原則,對全省房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批、收費(fèi)情況開展拉網(wǎng)式督查。
三是帶頭落實。我們對所有行政許可的審批時限,全部壓縮了50%以上,并按照急事急辦、特事特辦的要求,研究建立行政審批綠色通道服務(wù)制度。針對精簡行政審批和收費(fèi)項目較多的情況,認(rèn)真研究轉(zhuǎn)變管理方式,做到精簡審批但不精簡責(zé)任,下放權(quán)力但不放松監(jiān)督。
三、完善制度,在“服務(wù)窗口亮起來”上下功夫
一是著眼于戒庸?fàn)幭?改進(jìn)和完善干部考核制度。按照目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)量化、責(zé)任硬化、進(jìn)度時段化的要求,對干部進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤,把工作進(jìn)位爭先作為提拔任用的重要依據(jù),努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。
二是著眼于提高機(jī)關(guān)工作效能,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。以“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī),將廳屬單位全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理,重點抓好行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、后勤管理標(biāo)準(zhǔn)化、固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、重點工作動態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化建設(shè),實現(xiàn)了行政審批電子化、審批過程透明化。積極建設(shè)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)、住房保障信息系統(tǒng),初步建立建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)上統(tǒng)計體系,促進(jìn)了工作由繁到簡、服務(wù)由窄到寬、效率由低到高的轉(zhuǎn)變。
三是著眼于提高服務(wù)水平,加強(qiáng)行政審批窗口建設(shè)。我們提出了“符合受理條件的材料按時轉(zhuǎn)接率100%,爭取實現(xiàn)工作零失誤、服務(wù)零投訴、打造省直一流窗口”的目標(biāo)。目前,已在窗口設(shè)置了飲水機(jī)、觸摸屏、閱報欄和等候區(qū),將辦理事項、依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公開。窗口工作人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗,實行工作A、B、C角制度(A、B角審查,C角復(fù)審),提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、深化改革,在提高住房保障能力上見實效
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)肩負(fù)著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障的重要職責(zé),群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。加大改革力度,研
究解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,拓展發(fā)展空間,多辦“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的實事,是開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動總的要求和目的。為此,我們把改革貫穿工作始終,通過改革創(chuàng)新,在實踐中鍛造作風(fēng),在破解難題中提高能力。原建設(shè)廳在機(jī)構(gòu)改革中更名為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳”以后,我們從四個方面加大了改革力度,即強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體制改革,構(gòu)建以廉租住房為主的城鎮(zhèn)住房保障新模式;強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計體制改革,構(gòu)建開放競爭、選優(yōu)選佳的規(guī)劃設(shè)計市場新機(jī)制;強(qiáng)力推進(jìn)城建投融資體制改革,構(gòu)建政府主導(dǎo)、功能強(qiáng)大的城建投融資新體制;強(qiáng)力推進(jìn)城市管理體制改革,構(gòu)建責(zé)任明確、管理精細(xì)的城市管理新體制。為此,我們研究采取了以下措施:
一是建立健全住房保障制度。大幅提高實物配租比例,增加廉租住房數(shù)量,積極探索政府主導(dǎo)、社會投資、有限產(chǎn)權(quán)、自主認(rèn)購的廉價房保障新方式。
二是加快舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造步伐。舊住宅小區(qū)改善重點解決資金來源問題,發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治,達(dá)到住用安全、設(shè)施齊備、環(huán)境整潔的宜居目標(biāo)。棚戶區(qū)改建和城中村改造,研究制定鼓勵政策,全方位招商引資,推行貨幣化補(bǔ)貼,努力做到先安置、后拆遷,同步解決好城中村村民社會組織形態(tài)和個人身份的轉(zhuǎn)變。
三是落實促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,拉動房市回暖。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開辟中小城市市場,擴(kuò)大房地產(chǎn)市場總體規(guī)模。
【關(guān)鍵詞】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)；發(fā)展；趨勢；對策
近年來，特別是北京房地產(chǎn)市場調(diào)控以來，昌平區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)發(fā)展過程出現(xiàn)了新變化，做為區(qū)域住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的主管部門，當(dāng)前和今后一個時期，要積極引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場走勢，逐步實現(xiàn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)，按照昌平區(qū)建設(shè)宜居城市的要求，充分考慮區(qū)域內(nèi)居民工作、生活質(zhì)量服務(wù)，切實依法行政，提高決策水平，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務(wù)便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)，推進(jìn)區(qū)域住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力推進(jìn)嚴(yán)格管理程序和控制項目建設(shè)規(guī)模。
一是保證居住區(qū)良好的生活環(huán)境，高效集約利用土地，科學(xué)合理地確定規(guī)劃控制指標(biāo)。鼓勵公共交通沿線和站點周圍居住用地合理的高強(qiáng)度開發(fā)；二是根據(jù)環(huán)境資源承載能力，嚴(yán)格管理程序和控制項目建設(shè)規(guī)模； 三是完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，在土地出讓前，要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將規(guī)劃各項強(qiáng)制性指標(biāo)作為土地出讓前置條件，落實到住房建設(shè)項目中。
二、強(qiáng)化公建和配套設(shè)施同步建設(shè)，著力完善配套標(biāo)準(zhǔn)體系。
提供便捷的居住生活服務(wù)，滿足居民的生活需要，保證居住公共服務(wù)配套設(shè)施合理設(shè)置和優(yōu)先建設(shè)；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對不同的居住人群提出科學(xué)、合理、適宜的配套指標(biāo)。鼓勵居住公共服務(wù)設(shè)施集中綜合設(shè)置，提高使用效率。相關(guān)指標(biāo)如：綠地、景觀、停車配套指標(biāo)等。
三、強(qiáng)化提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力改善住宅使用功能和提升居住區(qū)宜居水平。
應(yīng)對區(qū)域居住需求多樣化趨勢，執(zhí)行各類住房適宜的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障不同群體差異化的基本居住需求；居住區(qū)和住宅建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，堅持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，體現(xiàn)區(qū)域特征、特色，加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計和住房戶型研究 。形成空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、健康安全的人居環(huán)境。
四、強(qiáng)化健全住房保障體系，加大住房保障力度，著力實現(xiàn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。
一是加大財政支持力度，加強(qiáng)廉租住房建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房保障范圍，建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)年度審核、動態(tài)監(jiān)管；二是抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)、銷售、流轉(zhuǎn)全過程管理，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房的保障作用，解決低收入家庭的基本住房需求； 三是按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t， 探索建立政策性租賃住房制度，解決“夾心層”群體的住房困難，并將保障范圍逐步覆蓋到引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等群體。 四是按照區(qū)域發(fā)展的實際、人口調(diào)控的目標(biāo)，切實做到全覆蓋住房保障權(quán)益。五是切實做好政府保障性住房資金的落實工作，穩(wěn)步加大財政預(yù)算對保障性住房的支持力度，鼓勵社會多渠道籌集用于保障性住房的資金。
五、強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)住房市場的宏觀調(diào)控，著力建立在宏觀調(diào)控下的市場價格形成機(jī)制，穩(wěn)定住房價格。
一是保障政府對市場的調(diào)控能力，確保政府掌控土地一級市場，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管；二是切實發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，完善房地產(chǎn)稅收體系。引導(dǎo)建立符合國情市情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式；三是完善住房金融體系，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)貸款報審程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，加大對利用銀行貸款囤積房源等違規(guī)行為的查處力度。
六、強(qiáng)化保障人民群眾住房的合理需求，著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)居民住房需求的變化情況，綜合考慮自住型需求和投資型需求、初次購房需求和改善購房需求、本地人口購房需求和外來人口購房需求的不同狀況，按照“符合區(qū)域?qū)嶋H、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分布、兼顧綜合考慮”原則，合理把握政府與市場的關(guān)系， 一方面加強(qiáng)政府的調(diào)控和保障作用，另一方面協(xié)調(diào)好保障性住房和商品住房的比例關(guān)系。適時適度調(diào)整住房供應(yīng)比例結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)適度消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
七、強(qiáng)化推進(jìn)新城就業(yè)與居住均衡發(fā)展，著力調(diào)整住房空間布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)住房建設(shè)健康有序發(fā)展。
一是確保中心城人口承載力與新城實施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，建立新城建設(shè)與區(qū)域大建設(shè)的良性互動關(guān)系，采取有效措施，合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模。大力發(fā)展存量住房市場和租賃市場，緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)中心城住房價格的基本穩(wěn)定。
二是建立新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口調(diào)控與住房建設(shè)良性互動機(jī)制，促進(jìn)新城就業(yè)與居住均衡發(fā)展，高水平實施新城住房建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點建設(shè)新城的要求，確保公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施先行建設(shè)，進(jìn)行“簡約、厚重、時尚”的城市設(shè)計要求，提高新城建設(shè)用地投放質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃控制和土地儲備，保障新城良好的住房品質(zhì)、健康的居住環(huán)境和方便快捷的生活服務(wù)。
三是優(yōu)化住房項目類型空間布局，細(xì)化各種類型住房規(guī)劃、建設(shè)和管理的綜合研究，完善保障類住房與商品住房的配建機(jī)制，促進(jìn)各種類型住房在相對分區(qū)基礎(chǔ)上的混合布局。
八、強(qiáng)化住房市場秩序監(jiān)管，著力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境。
一是加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，建立健全房地產(chǎn)信息披露機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計信息的有效整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的解讀，提高房地產(chǎn)信息市場透明度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)市場理性發(fā)展。
二是建立市場動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目土地出讓、規(guī)劃審批、項目開工、項目竣工、項目銷售全過程的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的新動向、新情況、新問題，為房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和精細(xì)化管理提供決策依據(jù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
三是貫徹執(zhí)行規(guī)范房地產(chǎn)市場的法規(guī)和政策，規(guī)范市場交易秩序機(jī)制。加大執(zhí)法力度，建立房地產(chǎn)交易誠信機(jī)制，發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，逐步建立起誠實守信的房地產(chǎn)市場環(huán)境，切實保護(hù)居民住房消費(fèi)，營造良好市場環(huán)境。
九、強(qiáng)化住房建設(shè)管理，著力推動建設(shè)住房市場管理的長效機(jī)制。
一是切實加強(qiáng)與人民群眾切身利益相關(guān)的居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的管理機(jī)制建設(shè)； 二是建立符合區(qū)情的住宅建設(shè)模式，探索政府引導(dǎo)和市場機(jī)制推動相結(jié)合的方法和機(jī)制，加快建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化體系，形成節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；三是加強(qiáng)老舊居住區(qū)的整治和管理，通過改善環(huán)境、完善功能、維修養(yǎng)護(hù)、節(jié)能改造等措施，延長住房使用壽命，提高住房使用效能，避免大拆大建和盲目拆除，節(jié)約資源；四是規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，積極探索業(yè)主委員會與社區(qū)委員會有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平，為人民群眾提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
十、強(qiáng)化職責(zé)分工，著力促進(jìn)區(qū)域房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
住房問題是社會問題，政府各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，建立聯(lián)動機(jī)制，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)分工、相互配合，開展與住房建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，建立健全實施機(jī)制，制定完善管理辦法。
十一、強(qiáng)化宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，著力樹立正確的住房消費(fèi)觀念。
加強(qiáng)住房節(jié)約文化建設(shè)，全面推廣符合區(qū)域?qū)嶋H的住房消費(fèi)模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]《昌平新城規(guī)劃（2005-2020年）》
[2]住建委、統(tǒng)計局相關(guān)部門分析
[關(guān)鍵詞]民生建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式
[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[基金項目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會科學(xué)重大決策咨詢項目《城鄉(xiāng)一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態(tài)與民生保障建設(shè)研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。
[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習(xí)員，研究方向：地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與民生建設(shè)
民生問題是關(guān)乎人民群眾生存與發(fā)展的根本問題，是時展所要求的特定內(nèi)涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，試圖通過以這種理念的創(chuàng)新和實際行動來解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的問題，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間相對的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，促使城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面上實現(xiàn)一體化的發(fā)展態(tài)勢，消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中由此所產(chǎn)生的與之相關(guān)的民生問題，為加快民生建設(shè)步伐提供充足的保障。
城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要過程，這種模式的設(shè)計目標(biāo)在于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問題，減少城鄉(xiāng)之間在相互融合的過程中所產(chǎn)生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結(jié)合城鄉(xiāng)之間內(nèi)在和外在的相互聯(lián)系，在共同地域范圍內(nèi)相互統(tǒng)籌和綜合規(guī)劃，重新分配整體的經(jīng)濟(jì)利益和公共資源配置，促進(jìn)各自地域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟(jì)利益和公共資源得以平等地共享，從而進(jìn)行自身優(yōu)勢上的互為補(bǔ)充，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠有機(jī)集合，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，以此來推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。
這種設(shè)計理念對民生建設(shè)來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)程中所反映的比較突出的民生問題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要性。從設(shè)計的內(nèi)涵上來講，針對城市與農(nóng)村之間的內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境進(jìn)行了深刻地改造，這種改造對于城鄉(xiāng)整體建設(shè)的發(fā)展思路、觀念創(chuàng)新、生產(chǎn)方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設(shè)的方面上，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)在不同領(lǐng)域上真正地實現(xiàn)一體化的模式，提高了城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求。從設(shè)計的價值上來講，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)充分地體現(xiàn)出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現(xiàn)并貫徹始終，使城鄉(xiāng)居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當(dāng)前民生問題中關(guān)于城鄉(xiāng)居民如何做到同等對待的重點難題。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式地提出是為了更好地解決在國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設(shè)的重要載體，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間打破原有封閉的地域結(jié)構(gòu)以及對立的經(jīng)濟(jì)局面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面結(jié)合，縮小彼此之間存在的嚴(yán)重差距，重新整合城鄉(xiāng)之間自身的經(jīng)濟(jì)利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)，從根本上真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)在發(fā)展模式上的一體化，加快了民生建設(shè)的步伐，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。
二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式對民生建設(shè)的重要性
隨著政府決策和社會媒介對民生建設(shè)的高度關(guān)注，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上解決了城鄉(xiāng)之間由于差別對待所產(chǎn)生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，有效地解決了當(dāng)前我國社會民生中所產(chǎn)生地比較突出的民生問題。
從近些年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，通過分析得出城鄉(xiāng)一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉(xiāng)聯(lián)系十分地密切，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系程度，有效地解決當(dāng)前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃上，在大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過程中高度重視對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不在由以往傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)為主，而是逐步發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上達(dá)到合理的分配和布局，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會落后的局面，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后的民生問題。
由于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的合理規(guī)劃和布局的作用，使得城鄉(xiāng)之間的融合在不斷地有所改進(jìn)，加之政府決策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領(lǐng)域的開發(fā)和研究項目逐漸地完善，且針對農(nóng)村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋程度明顯地擴(kuò)大，減少了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差別對待，并在一定程度上促使城市與農(nóng)村之間的發(fā)展態(tài)勢過多的呈現(xiàn)兩極融合的現(xiàn)象，這對于民生建設(shè)來講有著極其顯著的成效。
此外，轉(zhuǎn)變了以往人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的不足，有效地解決了民生問題中關(guān)于生態(tài)環(huán)境的矛盾。由于以往人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的不足，使得在以往的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，很少關(guān)注對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)，因而在一定程度上造成生態(tài)環(huán)境的不同程度地破壞，甚至一些地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中過分利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，致使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的腳步，也使民生問題中的生態(tài)環(huán)境問題日益突出?，F(xiàn)如今，更多的社會主體開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當(dāng)前利益的產(chǎn)業(yè)布局和利用手段，使我們的社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度逐漸的加大，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)對城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。
從城市發(fā)展的角度上來看，生態(tài)環(huán)境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發(fā)展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)能夠得以更好地發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式之下的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的合理規(guī)劃，必須慎重考慮針對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從客觀上改善城市經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境之間的必然關(guān)系，從而才能更加有效地穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，加快民生建設(shè)的步伐。
三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式與當(dāng)前社會所產(chǎn)生的民生問題
加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進(jìn)一步地實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)總量上的差距，消除當(dāng)前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設(shè)的步伐，必須從根本上充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式所產(chǎn)生地積極作用，才能更好地解決當(dāng)前阻礙社會進(jìn)程中所出現(xiàn)的各項民生問題。
（一）完善公共資源的公平分配機(jī)制
加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，能夠充分地發(fā)揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機(jī)制，合理地利用城鄉(xiāng)地域空間的布局，整合雙方自身的優(yōu)勢，有效地進(jìn)行彼此之間的相互融合和互為補(bǔ)充，使之最大限度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展與合作上的公平對待。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是解決城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展最為有效的措施，能夠從根本上解決當(dāng)前我國社會由于城鄉(xiāng)之間差別對待所產(chǎn)生的民生問題，從而改變以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的不合理的規(guī)定，并從根本上做到統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間地良性互動。
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠促使分配機(jī)制在政策領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)平等對待，這在整體上表現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間整體性的發(fā)展脈絡(luò)，有效地解決了制度無力乏術(shù)的問題，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠互為補(bǔ)充全面發(fā)展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉(xiāng)之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強(qiáng)了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉(xiāng)之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當(dāng)前社會的民生建設(shè)。
（二）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式打破了長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，得到了政府決策的高度關(guān)注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長幅度逐漸地走向正常的發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)步地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展的步伐。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式不僅從根本上調(diào)節(jié)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出合理布局的局面，而且從根本上加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從根本上得以很好的轉(zhuǎn)型并走上正軌，從而更加有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。
此外，由于人口結(jié)構(gòu)分布的不合理，造成農(nóng)村剩余勞動力比重過多，致使農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會過渡的進(jìn)程比較緩慢，而農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量儼然成為當(dāng)下制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素，這些勞動力無法發(fā)揮自身的價值，投入到當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)中去，甚至在一定程度上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上有效地扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動力，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動力的就業(yè)前景，解決了當(dāng)前民生問題中關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，從而更加有效地加快了民生建設(shè)步伐。
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠有效地解決當(dāng)前我國社會進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問題，減少了社會進(jìn)程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。此外，在客觀環(huán)境下，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形態(tài)，這對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局是一場至關(guān)重要的變革，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了意義深遠(yuǎn)的影響。同時，也有利于加快我國當(dāng)前民生建設(shè)的步伐，從而更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；發(fā)展構(gòu)想；城市化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）24-0007-02
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市的急劇膨脹造成自然資源的嚴(yán)重消耗與浪費(fèi)，加之當(dāng)前人均耕地面積不斷減少，土地資源不斷遭到破壞，給賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響，可謂危機(jī)四伏。因此，在當(dāng)前的形勢下，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
1 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的主要問題分析
社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，雖然城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平有了很大程度的提高，但實踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下三個
方面：
第一，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案對城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義非常差，建設(shè)規(guī)劃方案難以有效落實。在這樣的條件下，城鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)布局非常不合理，因建設(shè)規(guī)劃滯后而導(dǎo)致其嚴(yán)重缺乏規(guī)范性，甚至部分城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中因資金、資源短缺等原因，而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃極不合理。實踐中我們可以看到，部分部門單位、群眾對當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏正確的認(rèn)識，加之資金不足、利益的驅(qū)動，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中參與人員過多，增加了財政支出，也對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。
第二，上級管理部門對地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏有效的管理或者管理力度有待進(jìn)一步加大。實踐中我們可以看到，不僅上級管理部門對地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺乏有效的管理，甚至部分城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃負(fù)責(zé)人還兼任著另外一些職務(wù)，因此導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督不利，同時也嚴(yán)重制約了當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。比如，很多的大型工業(yè)企業(yè)在城鎮(zhèn)落戶時，在辦理土地征用手續(xù)過程中均受到了城鎮(zhèn)管理部門程序的制約，然后到規(guī)劃建設(shè)管理部門進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃無序化，難以實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
第三，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃自身的檔次有待進(jìn)一步提高。實踐中，由于受資金和各項資源的影響，導(dǎo)致當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃檔次非常的低，很多城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，比如城鎮(zhèn)道路建設(shè)規(guī)劃等。有新房無道路、有路無排水設(shè)施的現(xiàn)象非常的普遍，因此導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃檔次非常的低，而且相關(guān)綠化設(shè)施不配套，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民實際生活質(zhì)量明顯下降。
2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有效策略
基于以上對當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題及原因分析，筆者認(rèn)為可從以下三個方面著手應(yīng)對：
第一，建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制體系。通過建立健全該體系，可以對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實施科學(xué)的安排與布局，并以此為指導(dǎo)，對當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的各項產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理的優(yōu)化與配置。同時，應(yīng)對選擇較好的交通條件的地區(qū)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，尤其要選擇那些地理環(huán)境相對比較優(yōu)越的區(qū)域來發(fā)展城鎮(zhèn)；對于交通條件比較差、前景比較渺茫的區(qū)域，如果沒有補(bǔ)救的方法，則建議放棄對其投資規(guī)劃。
第二，不斷加大對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的投資力度。實踐中，可以通過加大對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的投資力度，引進(jìn)高素質(zhì)規(guī)劃人才，將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作對待，以確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作能夠有效地落實到實處。同時，還要定期地對規(guī)劃人員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高他們的規(guī)劃管理水平。在此基礎(chǔ)上，可以建立一套科學(xué)完善的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃評審機(jī)制，加大對各種違反程序行為的處罰力度。同時，加強(qiáng)戶籍管理內(nèi)容改革，不斷擴(kuò)大當(dāng)前城鎮(zhèn)居民的實際規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上解決好進(jìn)城務(wù)工人員的保險、養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)問題。
第三，通過不斷完善當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)，全面提高規(guī)劃水平。從本質(zhì)上來講，城鎮(zhèn)就是城鄉(xiāng)結(jié)合點，同時也是某一區(qū)域范圍的中心所在，因此應(yīng)當(dāng)合理地確定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、職能，對城鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步完善。通過完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)，將理論、實踐有機(jī)地結(jié)合在一起，制定一套科學(xué)有效的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)范，以提高規(guī)劃水平。
3 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展構(gòu)想
從實踐來看，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，因此為保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，探尋城市與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施生態(tài)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
第一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)配合。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致城市病的不斷加劇，這是人與自然抗衡的結(jié)果，當(dāng)其超越生態(tài)環(huán)境自身的容量與承載能力時，便造成了上述結(jié)果。基于此，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)從城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境和諧相處的角度出發(fā)，體現(xiàn)和諧觀。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，還要將城鎮(zhèn)布局與生態(tài)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合在一起。比如將樹木、海洋等引入到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中來，努力創(chuàng)造一個貼近自然、宜人居住的生態(tài)環(huán)境。
第二，提高城鎮(zhèn)規(guī)模與生態(tài)環(huán)境容量之間的集聚度。在分析以往發(fā)展水平的基礎(chǔ)之上，對某一時期可能出現(xiàn)的的規(guī)模以及城鎮(zhèn)人口的變動情況要詳細(xì)地了解和全面地掌握。在對影響城鎮(zhèn)生產(chǎn)與發(fā)展因素分析的基礎(chǔ)上，對某一時期的合理的發(fā)展僅預(yù)測，同時還要意識到城鎮(zhèn)人口變化受諸多方面的因素影響。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與該地區(qū)的環(huán)境容量相適應(yīng)，而城鎮(zhèn)的環(huán)境容量取決于各種自然條件因素，因此應(yīng)當(dāng)從自然要素的角度對城鎮(zhèn)的可承載能力進(jìn)行研究。
第三，要不斷加大城鎮(zhèn)園林綠化的建設(shè)規(guī)劃力度。在當(dāng)前國內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，綠地規(guī)劃是其中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，通常都是在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上利用邊角或者破碎帶，實施見縫插綠作業(yè)，即在原始規(guī)劃圖上完成實現(xiàn)人均綠地面積與當(dāng)前的城市綠化覆蓋率等硬性指標(biāo)。從城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的角度而言，應(yīng)當(dāng)對不同的城鎮(zhèn)綠化布局進(jìn)行定量研究，以確保城鎮(zhèn)綠化建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡性。
4 結(jié)語
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是一項非常復(fù)雜的工作，關(guān)系著城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們的生產(chǎn)生活，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，以保證該項工作的順利實施。
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