時(shí)間：2023-05-29 08:32:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村建設(shè)成效，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1建立農(nóng)村與城市間的積極聯(lián)系
農(nóng)村與城市中心經(jīng)歷的每次沖突都是為了維持它們之間的互補(bǔ)關(guān)系。因此，將消極關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極關(guān)系很有必要，它可以提供解決農(nóng)村和城市問(wèn)題的方法，以使環(huán)境更為舒適宜人。目前為止，人口流動(dòng)是單向的從農(nóng)村到城市。隨著交通系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息和資訊的迅猛發(fā)展，必須要生成農(nóng)村與城市之間的雙向流動(dòng)。因此，伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)的極大發(fā)展，將會(huì)給21世紀(jì)的生活帶來(lái)極大地影響。這樣的新生活將會(huì)給農(nóng)村和城市之間的聯(lián)系帶來(lái)更多的便利。
2建立農(nóng)村生態(tài)村模式
2.1生態(tài)村模式的一般特性生態(tài)村將采取充分利用農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的方式，規(guī)劃不能在城市區(qū)域建造的先進(jìn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。然而，生態(tài)村概念的顯著特點(diǎn)就是對(duì)作為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的重要組成部分的空間資源（稻田，非水稻田，丘陵和山區(qū)）的定位。這對(duì)創(chuàng)建人，信息與物品之間的互動(dòng)是至關(guān)重要的。因此，有必要找出鼓勵(lì)城市居民長(zhǎng)期留在農(nóng)村區(qū)域，甚至在那里定居的方法。這樣，將建立起城市與農(nóng)村互惠互利的體系。在基礎(chǔ)設(shè)施中，生態(tài)村將采用冷卻和加熱系統(tǒng)這種有效利用區(qū)域資源的方式。這些系統(tǒng)應(yīng)該是被動(dòng)可用的，如利用綠色植物擋住陽(yáng)光和誘導(dǎo)自然風(fēng)通風(fēng)。但當(dāng)這種被動(dòng)系統(tǒng)不能被有效利用時(shí)，隨著城市與農(nóng)村的和諧共存，在灌溉系統(tǒng)中，冷卻與加熱系統(tǒng)將被采用。因?yàn)槌鞘兴廴镜年P(guān)系，處理系統(tǒng)不能被廣泛的應(yīng)用（垃圾在被排入污水系統(tǒng)前需要被絞碎）。然而，當(dāng)處理器被納入一個(gè)小規(guī)模的跨村供水系統(tǒng)時(shí)，農(nóng)村地區(qū)就可以減少對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注。此外，處理器可以從當(dāng)?shù)剞r(nóng)田回收堆肥作循環(huán)氮?dú)?。傳統(tǒng)景觀元素的區(qū)域布置和分配基于自然系統(tǒng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人的生活方式。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，房屋周圍種植防風(fēng)林，樹籬，非水稻田，稻田及灌溉系統(tǒng)，這些都是獨(dú)特的植物群和動(dòng)物群。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)區(qū)可以分為點(diǎn)型、線型和區(qū)域型生態(tài)區(qū)。當(dāng)物料的循環(huán)和物種的供給完成在每一個(gè)生態(tài)環(huán)境中的有機(jī)延續(xù)時(shí)，豐富的生態(tài)品質(zhì)得以維持。為了維持這樣的生態(tài)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)將進(jìn)行檢查并且挑選出重要的生態(tài)區(qū)。為了發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，需要建立提高土地生物利用率的體系。本文根據(jù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的差異建立了三個(gè)不同的模型。三個(gè)生態(tài)村模型的關(guān)鍵區(qū)別在于人口密度、農(nóng)村與城市的距離和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的差異（見圖1）。生態(tài)村預(yù)期的人口密度在近郊為100人／公頃，典型的農(nóng)業(yè)區(qū)為10人／公頃，偏遠(yuǎn)山區(qū)為1人／公頃。100公頃面積的近郊生態(tài)村在三種模式中被認(rèn)為是最普遍的。另外，農(nóng)村與城市的距離在生態(tài)村建設(shè)中也十分重要,人口在10萬(wàn)以上,能基本滿足人們的工作機(jī)會(huì),信息交流，文化設(shè)施,教育設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)。居住于毗鄰大城市的村民可以很容易的接受其優(yōu)點(diǎn)。居住于距離城市1小時(shí)車程內(nèi)的村民也比較容易接受大城市的好處，但那些生活在1小時(shí)車程以外的人不能輕易接受城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)點(diǎn)。最后，生態(tài)村應(yīng)該依據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境而建造，除了利用不同的資源建立自身循環(huán)體系外，還可以滿足城市人口對(duì)農(nóng)村景觀的不同需求。
2.2城市近郊生態(tài)村模式的特點(diǎn)我們假設(shè)這種模式包含10000名市民和60位村民。在100公頃區(qū)域模型中30公頃用于住宅發(fā)展（新鎮(zhèn)），另外70公頃用于農(nóng)村土地使用，其中20公頃用于建設(shè)配發(fā)花園和非水稻種植，40公頃用于水稻種植。城市近郊生態(tài)村模式循環(huán)體系的特點(diǎn)是充分利用組件使城鄉(xiāng)直接互動(dòng)（見圖2）。例如，有機(jī)垃圾和污泥從新城通過(guò)處理器收集，被處理成有機(jī)肥料。肥料的生產(chǎn)總量為115噸每年，用于10公頃花園和20公頃非水稻農(nóng)田。循環(huán)系統(tǒng)的應(yīng)用將減少當(dāng)?shù)卣畬?duì)收集垃圾的支出。地下水有效的培養(yǎng)著40公頃稻田（10mm每天）以作為充分利用冷卻和加熱系統(tǒng)的緩解治療方法。這種治療將避免過(guò)載排污系統(tǒng)和地下水位的降低。當(dāng)然，水在加熱池塘用于栽培生長(zhǎng)期稻。在這個(gè)模型中，配發(fā)花園在新城居民和農(nóng)民交流方面扮演者重要的角色。農(nóng)民可以通過(guò)租用城市居民的農(nóng)田來(lái)獲得更多收入。人與人之間可以通過(guò)培育蔬菜和花卉來(lái)交流信息。
2.3典型農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)村模式的特點(diǎn)第二種模式是擁有1000人的典型農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)村。在這個(gè)模型中，100公頃用地中10公頃用作定居區(qū)，另外90公頃用于農(nóng)田，其中有14公頃非水稻田和76公頃稻田（見圖3）。在這種生態(tài)村里,冷卻和加熱系統(tǒng)可以被很好的利用；小規(guī)模的村莊污水系統(tǒng)處理器結(jié)合生產(chǎn)農(nóng)田，對(duì)保護(hù)和再生資源的利用可以很好的用于飲用水和灌溉稻田。對(duì)于疏松的土壤，稻田作為太陽(yáng)池使用的僅有7公頃，而其余的是在冬季期間保持非水稻田的干燥。這種模式的另一個(gè)特點(diǎn)是通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接鄉(xiāng)村景觀資源。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)最顯著的組成部分是樹林，沿路種植的樹木可作為農(nóng)田的防風(fēng)林。這些樹林和路邊的樹木作為動(dòng)物活動(dòng)的生態(tài)走廊也很重要。濕地和沿河岸林也是很重要的野生動(dòng)物棲息地。
2.4偏遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)村模式的特點(diǎn)第三種生態(tài)村模式是60個(gè)村民和40個(gè)參觀者在偏遠(yuǎn)山區(qū)里。在這種100公頃模型里，1公頃用作定居區(qū)，另外99公頃作為農(nóng)田使用，19公頃非水稻田，40公頃水稻和40公頃灌木林地。在所設(shè)計(jì)的生態(tài)村的圖像透視圖中，牧場(chǎng)都顯示在圖中下部，這表明在偏遠(yuǎn)山區(qū)土地利用的另一種可能性（見圖4）。在草場(chǎng)中，動(dòng)物糞便可以有效地用于生產(chǎn)沼氣，并通過(guò)發(fā)電裝置轉(zhuǎn)化為能量。將泉水用于冷卻和加熱系統(tǒng)。處理器將用于資源循環(huán)利用和提高人民生活水平，是這種模式的另一種功能。然而，該模型的最顯著特征是使用木炭植物和溫泉水組成的矮林樹木作為加熱系統(tǒng)。在苗圃生長(zhǎng)的植物可直接從木炭廠排出熱量。在這個(gè)生態(tài)村，居民建造的住房，即使在冬天，也可以使用供熱系統(tǒng)。用熱地板輻射加熱將提供舒適的生活條件。因?yàn)榱值氐男讲窈湍咎績(jī)H為1公頃面積，而矮林林地有40公頃，所以可以持續(xù)供給。在山區(qū)斜坡上面的梯田和非水稻田被認(rèn)為是傳統(tǒng)的日本山區(qū)農(nóng)村的歷史人文景觀元素。這種景觀元素可以吸引大量城市游客觀光。由于針樹廣泛的種植致使山區(qū)農(nóng)村景觀的價(jià)值不斷減少，將針樹替換為更具吸引力的闊葉落葉喬木可以提高景觀觀賞的潛力。這種轉(zhuǎn)換也可以有效的保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。城市和農(nóng)村居民之間的互動(dòng)是維護(hù)此類地區(qū)的重要方面，因?yàn)槿丝跍p少和勞動(dòng)力老齡化非常明顯。因此，這種模式提出長(zhǎng)期居民建房的必要性。他們將通過(guò)志愿活動(dòng)來(lái)幫助保護(hù)半自然生態(tài)系統(tǒng)。高科技信息的快速發(fā)展將有助于這里的居民對(duì)全世界網(wǎng)絡(luò)信息的了解。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，將使更多地游客停留在這個(gè)區(qū)域。
3一個(gè)生態(tài)村模式應(yīng)用的案例
基于上述研究方向?qū)嵤┑纳鷳B(tài)村項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)每個(gè)地方都建立詳細(xì)的計(jì)劃以便于重新設(shè)計(jì)改造現(xiàn)有的農(nóng)村大環(huán)境。本文所討論的項(xiàng)目清單、成本以及測(cè)試用例都是在距東京東南部80公里的千葉縣長(zhǎng)生郡中進(jìn)行的。長(zhǎng)生郡被歸類為城市近郊的生態(tài)村。一個(gè)曾經(jīng)作為傳統(tǒng)村莊，但現(xiàn)在被重新設(shè)計(jì)成為具有更高價(jià)值的居住地區(qū)。在這個(gè)區(qū)域，發(fā)展這種具有公共菜園的農(nóng)戶區(qū)，將是農(nóng)村新型生活方式的一種體現(xiàn)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是通過(guò)建造野生動(dòng)物棲息的濕地和中水處理系統(tǒng)而最大限度的打造一個(gè)生態(tài)村莊。這個(gè)過(guò)程中，濕地水被很好的利用。通過(guò)二次加工水處理系統(tǒng)，可以有效地防止地表水的降低，很好的保護(hù)半自然的河流堤岸。增加農(nóng)儲(chǔ)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)將大大加強(qiáng)農(nóng)村與周邊城市人們的聯(lián)系，推動(dòng)和使用這種從每個(gè)家庭所產(chǎn)生的有機(jī)垃圾（經(jīng)處理）和村莊內(nèi)處理水排出的污泥所產(chǎn)生的堆肥，例如用于城市景觀和農(nóng)業(yè)區(qū)域，將大大提高該區(qū)域內(nèi)氮的循環(huán)量。在費(fèi)用方面，收入很有可能大于開支。舉例來(lái)說(shuō)，將村莊里處理的水在濕地中進(jìn)行二次處理的成本要比在工廠中處理大大減少。另一方面，重新設(shè)計(jì)濕地的成本等同于這片土地減少的大米的產(chǎn)量所損失的費(fèi)用，唯一的成本在于1000人在這個(gè)過(guò)程中所利用的水的排放費(fèi)用。該項(xiàng)目對(duì)于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和稻田是非常有效的，即使是面對(duì)在旱地種植水稻的趨勢(shì)。此外，它對(duì)去除廢水中的氮和磷是非常有效的。除了上面提到的技術(shù)外，每個(gè)項(xiàng)目都代表了一種經(jīng)濟(jì)有效的生態(tài)技術(shù)，可以基于長(zhǎng)生郡平坦地勢(shì)的環(huán)境特點(diǎn)，利用有限的空間發(fā)揚(yáng)這種稻田鑲嵌景觀的形式。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：少年宮 建設(shè) 管理 活動(dòng)
鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮是依托農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有場(chǎng)地、教室和設(shè)施，依靠學(xué)?，F(xiàn)有教師和志愿者，對(duì)未成年人進(jìn)行思想道德教育、發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)、開展實(shí)踐活動(dòng)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所，是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要途徑。
一、建好、管好、用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮
1.加大投入，努力改善辦宮條件――建好少年宮。我們積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)彩票公益金的支持，在省市縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，我校被確定為“中央彩票公益金資助――中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”資助項(xiàng)目，給我校撥款20萬(wàn)元，用于少年宮的建設(shè)和發(fā)展。我們堅(jiān)持一室多用、一地多用的原則，對(duì)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行合理有效的改造整合，現(xiàn)已有籃球場(chǎng)2個(gè)、乒乓球臺(tái)2個(gè)、排球場(chǎng)2個(gè)等體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，并添置了相關(guān)體育運(yùn)動(dòng)器材如籃球、乒乓球臺(tái)、乒乓球拍、羽毛球拍、臂力器等128件；建有圖書室、閱覽室各1間，購(gòu)置藏書2萬(wàn)冊(cè)左右；有標(biāo)準(zhǔn)的理化生實(shí)驗(yàn)操作室和儀器室各1間，可用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)操作；有500平方米多媒體教室1間、微機(jī)室2間，用于少年兒童現(xiàn)代信息技術(shù)教育；有140平方米舞蹈室1間，用于文藝訓(xùn)練、展演；有音樂(lè)室1間、美術(shù)室1間，購(gòu)置了襯布5塊、遮光窗簾4塊、寫生凳30個(gè)、寫生燈4只、美術(shù)教學(xué)用品柜6個(gè)、靜物臺(tái)4個(gè)、寫生畫板45×32（cm）或60×45（cm）30塊；有陶器、水果等寫生用品1套，畫架10個(gè)，書法課桌凳30套，筆架30個(gè)，墨盒30個(gè)，筆洗15個(gè)，毛筆30個(gè)；有科技小制作1間，展室1間?，F(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施能基本滿足少年兒童教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的需要。
2.成立組織，完善制度――管好少年宮。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)、德育辦主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)少年宮的課程設(shè)置及管理、教師的培養(yǎng)等進(jìn)行具體的研究和指導(dǎo)，定期對(duì)各小組的活動(dòng)情況及教師的相關(guān)材料進(jìn)行檢查與考核。關(guān)工委、少先隊(duì)、教導(dǎo)處負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行督查，領(lǐng)導(dǎo)小組和全體輔導(dǎo)老師集體商討制定了《少年宮規(guī)章制度匯編》，形成了有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作格局，極大地推進(jìn)了少年宮建設(shè)的順利開展。
3.豐富活動(dòng)內(nèi)容，滿足孩子需求――用好少年宮。我校把鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)同學(xué)校的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，努力創(chuàng)建整潔、文明、美觀、舒適的育人環(huán)境。一是狠抓了清潔衛(wèi)生管理，堅(jiān)持做好每周大掃除、天天小掃除和時(shí)時(shí)常保潔工作；二是狠抓全體師生的文明習(xí)慣養(yǎng)成教育，利用教職工會(huì)、周會(huì)、班會(huì)等時(shí)間，通過(guò)宣傳教育、文明勸導(dǎo)、體驗(yàn)活動(dòng)等方式將文明習(xí)慣養(yǎng)成教育制度化、經(jīng)常化；三是加強(qiáng)了校園文化建設(shè)，裝飾校園文化墻，教學(xué)樓走廊布置有玻璃飾板、白鋼板等材料制作的名人名言、格言警句。各班級(jí)開辟學(xué)習(xí)園地36版，完善了相關(guān)的標(biāo)牌。
①?gòu)?qiáng)化師資隊(duì)伍素質(zhì)，提升人才培育水準(zhǔn)。今年，我們?cè)谛?nèi)校外廣泛選聘了德才兼?zhèn)涞膶＜媛気o導(dǎo)員20名，包含音樂(lè)、體育、書法、舞蹈、馬頭琴等20個(gè)活動(dòng)小組，做到了每個(gè)學(xué)科、項(xiàng)目活動(dòng)都有一名教師或輔導(dǎo)員全面負(fù)責(zé)、督促、指導(dǎo)，使得少年宮活動(dòng)逐步趨于規(guī)范化、學(xué)科化，努力實(shí)現(xiàn)活動(dòng)過(guò)程最優(yōu)化、有效化。
②陣地服務(wù)時(shí)間和空間有效打開，使更多的孩子參與到少年宮組織的活動(dòng)中來(lái)，努力拓展少年宮活動(dòng)時(shí)間和空間。時(shí)間上通過(guò)行課期間搞好常規(guī)活動(dòng)項(xiàng)目（如每周二、三、五的活動(dòng)時(shí)間開展的音樂(lè)、體育、書法、剪紙、朗誦、英語(yǔ)、寫作等各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)）、周末及節(jié)假日全面開放場(chǎng)地和設(shè)備的方式，保障了少年兒童的學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間。
二、取得的成績(jī)
一分耕耘，一分收獲。我?！班l(xiāng)村學(xué)校少年宮”在提高教育教學(xué)質(zhì)量、提高青少年綜合素質(zhì)等方面取得了明顯的成績(jī)，少年兒童在知識(shí)技能、道德情感、文明衛(wèi)生等方面都有很大的提高，學(xué)習(xí)生活得到了充實(shí)。2012年少年宮馬頭琴班參加了全國(guó)少數(shù)民族自治縣（旗）科學(xué)發(fā)展論壇匯報(bào)演出，獲得與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。2012年有16人的書畫作品獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，有25人征文獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，輔導(dǎo)教師的教具、課件12件作品獲得省市縣獎(jiǎng)勵(lì)。2013年5月，我校鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮承辦了前郭縣“和諧校園，藝彩飛揚(yáng)”文藝展演和全縣第二屆中學(xué)生籃球賽，我校文藝代表隊(duì)的四個(gè)節(jié)目均獲得一等獎(jiǎng)，體育代表隊(duì)獲南片中小學(xué)團(tuán)體冠軍，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮兩次均獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
三、不斷完善，努力提升建設(shè)水平
1.積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。學(xué)校剛剛合并，可以說(shuō)是百業(yè)待興，孩子們活動(dòng)所需設(shè)備器材和運(yùn)行缺口較大。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。我們雖有部分教師能夠滿足開設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、體育及實(shí)驗(yàn)操作指導(dǎo)，但按照少年宮建設(shè)要求還不能滿足活動(dòng)之需要。我們將通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，聘請(qǐng)社會(huì)知名專家學(xué)者、專業(yè)人士和志愿者到校為孩子們上課輔導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè);背景;現(xiàn)狀;成效和影響
中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0133-02
隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)已進(jìn)入急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了新階段即以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是，中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及實(shí)行的二元城市化政策，使城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不平衡，故亟須調(diào)整城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展思維，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更好更快地發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，農(nóng)村處于劣勢(shì)地位，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，并在近年來(lái)與“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的結(jié)合中在全國(guó)廣泛開展。目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于實(shí)踐探索階段，在具體實(shí)施中，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，還需要進(jìn)一步分析和研究。
一、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行村，經(jīng)過(guò)區(qū)位調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃，建立具有一定人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、服務(wù)管理模式完善的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中一次深刻的農(nóng)村社會(huì)變革，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的可能性。
（一）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要
河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口5 958萬(wàn)，雖然最近幾年農(nóng)民工不斷向城市遷移，但仍有相當(dāng)部分農(nóng)民在農(nóng)村生活，尤其是對(duì)于上了年紀(jì)的農(nóng)民工，已經(jīng)失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農(nóng)村。受制于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)居住條件和生活環(huán)境也提出更高的要求。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，讓他們共享改革發(fā)展成果。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的一體化是城鄉(xiāng)一體化的外在體現(xiàn)，所以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是公共服務(wù)均等化的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局形成的重要內(nèi)容和手段。
（二）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口
河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2013年河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率（53.7%）將近10個(gè)百分點(diǎn)。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，對(duì)土地和發(fā)展空間產(chǎn)生巨大的需求。河南有4.7萬(wàn)多個(gè)行政村、18萬(wàn)個(gè)自然村，農(nóng)村呈現(xiàn)出村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分散居住的特點(diǎn)，而且隨著農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)民工向城市的遷移，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國(guó)推出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)可以整合閑散的土地資源，為城市建設(shè)的騰出更多的用地指標(biāo)，為加快地方發(fā)展工業(yè)、加速城鎮(zhèn)化提供更多土地和空間。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。
（三）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化的需要
農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的發(fā)展必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式也逐步為農(nóng)業(yè)機(jī)械化方式所取代。改革開放30年，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化、合作化、規(guī)?；将@得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機(jī)械化水平現(xiàn)已達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化程度提高，農(nóng)村專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。
隨著大批農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市外出務(wù)工，或從事其他多種經(jīng)營(yíng)。越來(lái)越多的農(nóng)民不再?gòu)氖赂禺a(chǎn)，甚至完全從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)。一部分農(nóng)民就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，越來(lái)越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)的工作，城鎮(zhèn)化對(duì)他們有極大的吸引力。這說(shuō)明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，有利于開展集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。
二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自國(guó)家提出“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以后，河南省各地市高度重視，積極響應(yīng)號(hào)召，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2012年河南省全面啟動(dòng)了縣（市、區(qū)）新農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，截至2012年7月底，已啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2 300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)投資631.5億元。
其中安陽(yáng)市確定了18個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村、4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）、14個(gè)整體推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)153個(gè)。其中23個(gè)社區(qū)已完成建設(shè)進(jìn)度的80%，有25個(gè)社區(qū)已完成60%，68個(gè)社區(qū)完成30%。面積在1萬(wàn)平方米以上的社區(qū)已建成87個(gè)，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi);建成社區(qū)面積690萬(wàn)平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數(shù)1.7萬(wàn)余戶。
新鄉(xiāng)市把全市3 571個(gè)行政村規(guī)劃為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。已完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)352個(gè)社區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，累計(jì)完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶10.5萬(wàn)戶，完成拆遷面積5.2萬(wàn)畝，復(fù)耕或恢復(fù)生態(tài)面積2.6萬(wàn)畝。
綜上所述，全省各地根據(jù)實(shí)際情況，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中不斷取得可喜的成績(jī)，已經(jīng)成功探索出不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，示范帶動(dòng)作用凸顯，河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。
三、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效和影響
（一）改善了居住環(huán)境，促進(jìn)公共服務(wù)均等化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展
通過(guò)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金很大一部分用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活居住條件。在實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來(lái)水、電、四級(jí)公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區(qū)綜合服務(wù)中心、連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、幼兒園及小學(xué)、養(yǎng)老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使原來(lái)雜亂無(wú)章的村莊變得井然有序，解決了農(nóng)村臟、亂、差問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了居住樓房化、生活城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。
（二）增加了城市建設(shè)用地空間，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程
通過(guò)“合村并居”，節(jié)約了土地。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在不減少農(nóng)用土地的情況下進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減置換，為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出建設(shè)用地，解決了工商業(yè)用地問(wèn)題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發(fā)展的空間，加快工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃共涉及427個(gè)行政村，這些村莊累計(jì)占地面積21萬(wàn)畝，通過(guò)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可節(jié)約土地10萬(wàn)余畝，節(jié)余的村莊建設(shè)用地指標(biāo)可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)服務(wù)騰出很大的空間。
（三）節(jié)約了土地資源，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)
宅基地復(fù)耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過(guò)土地流傳促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
以安陽(yáng)錦和新城為例，錦和新城規(guī)劃建設(shè)涉及33個(gè)行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節(jié)約土地近7 000畝。錦和新城規(guī)劃統(tǒng)一流轉(zhuǎn)2.5萬(wàn)畝土地后，目前，正在建設(shè)總投資5.8億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，該區(qū)占地2.5萬(wàn)畝，是一個(gè)集糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、種苗繁育、瓜果生產(chǎn)、休閑觀光等于一體的綜合性園區(qū)，農(nóng)民既可以在園區(qū)承包土地又可以務(wù)工，成為職業(yè)化的農(nóng)民。
四、結(jié)論與思考
目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南省各地普遍開展，已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)村生活帶來(lái)了深刻的變革，使原來(lái)散居的村落轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢男律鐓^(qū)，一方面改善了村民的居住和生活環(huán)境，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。另一方面也整合了閑散的土地資源，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了更多的用地指標(biāo)，也推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
但是目前對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，很多人定位不清，缺乏正確理論指導(dǎo)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村基層工作人員甚至一部分研究者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是“居住集中化”，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問(wèn)題。
如果新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著眼點(diǎn)僅限于土地，而不是從城鄉(xiāng)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型角度來(lái)進(jìn)行，單純地就合并談農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這仍然是堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實(shí)質(zhì)上農(nóng)村發(fā)展水平的提高，將城市和鄉(xiāng)村人為的割裂開來(lái)，將農(nóng)村發(fā)展禁錮在農(nóng)村，是不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的，勢(shì)必造成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”。
因此，我們必須致力于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維，力圖在城鄉(xiāng)一元發(fā)展的新思維下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境突破，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。即改革成果共享，城鄉(xiāng)居民平等流動(dòng)機(jī)會(huì)的增加以及發(fā)展權(quán)利和權(quán)益的平等性、參與的公平性、社會(huì)福利的一體化。
所以，村莊合并，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)是手段而不是目的，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；措施
引言
目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢(shì)頭：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了進(jìn)一步改善；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了一個(gè)新臺(tái)階；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中日趨合理；農(nóng)民收入顯著增加。然而，由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變不夠、經(jīng)濟(jì)效益低下、政府財(cái)政扶持不夠等原因，在很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多困難和問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程尤為緩慢，農(nóng)民家庭人均純收入仍于全國(guó)平均水平。對(duì)此，我們必須著力轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，正確扶持引導(dǎo)，不斷地提高農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)水平，進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1.小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
雖然我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來(lái)更為明顯。如果按照按國(guó)民收入基數(shù)計(jì)算，1952 至1978 年，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4 個(gè)百分點(diǎn)，而同期工業(yè)化率上升了26.7 個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)化率上升了22.4 個(gè)百分點(diǎn)，這表明改革開放以前，我國(guó)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978 年至1998 年的20 年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升了12.5 個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平[1]。
與世界各主要國(guó)家相比，我國(guó)的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999 年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》為例；1970年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980 年為19.9%，1997 年為29.9%，分別落后于當(dāng)時(shí)世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上相比，更是望塵莫及[2]。雖然近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率有所提升，進(jìn)一步縮小的與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距[3]。
目前小城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000多萬(wàn)人。不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心[4]。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響因素分析
2.1.1 居民經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)
居民經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)是指居民對(duì)自己經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)劃，以及對(duì)待生活中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的態(tài)度，主要包括其消費(fèi)價(jià)值觀、理財(cái)意識(shí)、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)遇的把握能力和認(rèn)知能力等。農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活意識(shí)相對(duì)保守：在消費(fèi)上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費(fèi)，除基本生活消費(fèi)之外，幾乎沒有其他的消費(fèi)，也有部分居民仍沒有能力進(jìn)行過(guò)多的其他消費(fèi)；在理財(cái)方面，農(nóng)村居民較多的是重視財(cái)產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯留，資金流動(dòng)性??；在對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知上，往往由于自身知識(shí)能力較低，導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)規(guī)律把握不到位，農(nóng)民眼中的市場(chǎng)猶如一潭深水。
2.1.2 區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
我國(guó)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢(shì)偏遠(yuǎn)等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村市場(chǎng)畸形，農(nóng)村市場(chǎng)上出現(xiàn)的商品普遍質(zhì)量較低，農(nóng)民能夠出售的商品也多是廉價(jià)的初級(jí)原料，農(nóng)村市場(chǎng)管理漏洞較大，農(nóng)民消費(fèi)得不到保障；②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工力量不足；③農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不完善，特別是信息網(wǎng)絡(luò)方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能做到“家家通”。上述問(wèn)題直接將農(nóng)村變成一個(gè)封閉、滯后、獨(dú)立的空間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫離與外界市場(chǎng)的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。
2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析
2.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。城市支持農(nóng)村近年來(lái)，全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)的方針，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，使廣大農(nóng)村面貌有了農(nóng)民人均可支明顯的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增加值、配收入顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。加大農(nóng)民非農(nóng)收入的方式。
2.2.1.1轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
廣大農(nóng)村有龐大的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)城務(wù)工不僅給城市帶來(lái)了豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，而且還可以幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口向外流動(dòng)，向城市和城鎮(zhèn)集中，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相輔相成的。這樣可使在農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力資源能得到有效利用，減輕耕地和草原上人口的承載壓力，并促使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。
2.2.1.2促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
廣大農(nóng)村有廣闊空曠的養(yǎng)殖場(chǎng)所，農(nóng)民可以進(jìn)行養(yǎng) 豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等，投資少見效快利于管理，不需要花費(fèi)大量的人力、物力，老孺都可以進(jìn)行管理。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村有豐富的水資源，這是得天獨(dú)厚的條件，只需少許資金和技術(shù)便可進(jìn)行養(yǎng)殖。
2.2.1.3帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展
農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，發(fā)展農(nóng)村旅游大有可為。應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)村自然風(fēng)光及農(nóng)業(yè)觀光資源、鄉(xiāng)土民風(fēng)習(xí)俗、鄉(xiāng)村飲食文化、開辦農(nóng)家飯店、農(nóng)家旅館開發(fā)農(nóng)村文化體育休閑娛樂(lè)、農(nóng)村生態(tài)、人文旅游休閑項(xiàng)目，提高住宿、餐飲、接待氛圍，展現(xiàn)特色的服務(wù)活動(dòng)。吸引城里人到鄉(xiāng)下看看，去休閑、去享受、放松心情、呼吸大自然新鮮空氣、感受大自然。參觀農(nóng)村的山水、果園、魚塘、大棚等，感受農(nóng)村生活、品嘗農(nóng)家菜。
2.2.1.4加快運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
我國(guó)70%以上都是農(nóng)民，住在農(nóng)村，他們的收入和支出都相對(duì)比較麻煩，首先需要把自己的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，是否都能買回自己所需物品呢？然并隨著外出務(wù)工人員的增加，并不是每個(gè)家庭都有豐富的勞動(dòng)力能把自己農(nóng)產(chǎn)品順利的賣出去，隨著聯(lián)合集體經(jīng)營(yíng)的深入，擁有一個(gè)龐大的運(yùn)輸隊(duì)是大勢(shì)所趨。這樣不僅有利于農(nóng)民把自己的農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜瓜果更快更好的高價(jià)買到城里，而且還可以買到城里相對(duì)便宜的商品。從而可以大大提高農(nóng)民收入。
2.3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)分析
2.3.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上
目前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過(guò)剩。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)趨勢(shì)過(guò)快，但是由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，人均資源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量沒有跟上，一直處于較低水平，導(dǎo)致大量產(chǎn)品處于積壓狀態(tài)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高迫在眉睫，但我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步受阻，從而影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足
農(nóng)村投資出現(xiàn)的問(wèn)題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動(dòng)力相對(duì)缺乏、缺乏優(yōu)越的投資“技術(shù)”，投資引誘也嚴(yán)重不足。過(guò)度安逸的農(nóng)村生活使得農(nóng)民缺乏生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而導(dǎo)致其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高，因此農(nóng)民通過(guò)投資來(lái)進(jìn)行改善生活和生產(chǎn)條件的動(dòng)力相對(duì)缺乏。主要是由于農(nóng)業(yè)投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，而且盈利水平還相對(duì)較低，缺乏對(duì)市場(chǎng)資本吸引力，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意去農(nóng)村投資。
2.3.1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
目前在我國(guó)，還存在著相當(dāng)大比例的薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些不足嚴(yán)重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使黨支部缺乏履行領(lǐng)導(dǎo)職能，缺少為群眾提供多種服務(wù)的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務(wù)，因此他們的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會(huì)帶來(lái)了很多不安定因素，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。
3.以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。小城鎮(zhèn)地處城市之尾， 農(nóng)村之首， 是城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁和紐帶， 在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中， 小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大提出小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。從我國(guó)各地的實(shí)踐看， 這種帶動(dòng)作用可以通過(guò)以下幾種方式。
3.1 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 既需要進(jìn)行電力、交通、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 又需要進(jìn)行住宅、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)等生活設(shè)施建設(shè)。這將有力的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測(cè)算， 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均每km2 需要投資1億～2 億元， 以全國(guó)每年新建600 個(gè)小城鎮(zhèn)（ 每個(gè)小城鎮(zhèn)以3km2 計(jì)算） ，投資規(guī)模達(dá)1800 億～3600 億元， 推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)約2～3個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展， 而且可以給農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)， 并通過(guò)建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金， 從而形成新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
3.2 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入
為了解決農(nóng)民增收的問(wèn)題， 傳統(tǒng)的思路是提價(jià)減賦， 但目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)的水平， 而且我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右， 國(guó)家有限的財(cái)力根本無(wú)力對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行過(guò)多的保護(hù)， 這意味著通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)來(lái)使農(nóng)民增收致富辦法已達(dá)到極限。因此， 現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的根本出路在于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程， 有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位只有達(dá)到一定單體規(guī)模時(shí)， 才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代化種植方式的作用， 才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率， 也才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)， 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 不斷增加的城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求必將大幅度上升， 有利于解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的需求不旺， 農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“買價(jià)低”等問(wèn)題， 這對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)容量， 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格， 增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展， 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈， 增加農(nóng)民收入等可起到重要作用。
3.3 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展， 農(nóng)村工業(yè)化是必由之路。農(nóng)村工業(yè)化的主要手段是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放以來(lái)， 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展， 成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱， 為農(nóng)村發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。但是由于種種歷史原因， 目前， 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火， 戶戶冒煙”的情況大量存在， 布局過(guò)于分散。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占92%， 辦在鎮(zhèn)上的只占7%， 辦在縣城里僅占1%， 這樣， 不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本， 降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 而且占用了大量土地資源， 導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)， 影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中，連片發(fā)展， 不僅可以有效地克服上述弊端， 還可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?， 只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)， 小城鎮(zhèn)的發(fā)展又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了許多便利條件。如采購(gòu)原材料、推銷工業(yè)品、籌集資金、雇傭勞動(dòng)力等， 進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體， 成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量[6]。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，已經(jīng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段和將來(lái)的一項(xiàng)重要問(wèn)題，必須要解決好，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的真正富強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕。然而，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國(guó)家的正確方針政策，到底該怎樣解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，采取什么樣的發(fā)展模式，還需要更多的有識(shí)之士進(jìn)行研究和實(shí)踐。有國(guó)家的重視和那么多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早日走出困境，實(shí)現(xiàn)真正的繁榮與富強(qiáng)！
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論文導(dǎo)讀：根據(jù)農(nóng)村用水及投資規(guī)模特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)水處理構(gòu)筑物的改進(jìn)，特別是對(duì)重力無(wú)閥濾池的改造，克服了原重力無(wú)閥濾池投資大、單池過(guò)濾面積小、配水不均勻、沖洗頻繁且不徹底等缺點(diǎn)，尋找了一種適用農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型水廠的處理工藝和設(shè)計(jì)方法，并應(yīng)用于實(shí)際工程。結(jié)果表明：該給水處理工程具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、操作維護(hù)方便、出水水質(zhì)良好、運(yùn)行穩(wěn)定、投資小且運(yùn)行費(fèi)用低的特點(diǎn)，為農(nóng)村小型水廠的設(shè)計(jì)和改造提供了一種有效的方法。
關(guān)鍵詞：中小型水廠，設(shè)計(jì)，工程實(shí)踐
圖1 給水處理工藝流程圖 Fig. 1 Flow chart of water treatment process
一、根據(jù)培訓(xùn)需求征集課程資源
鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的對(duì)象是鄉(xiāng)村學(xué)校教師，只有滿足鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需求的課程資源才是有意義的。根據(jù)鄉(xiāng)村培訓(xùn)需求征集課程資源可以分為三步進(jìn)行：
第一步，培訓(xùn)者深入鄉(xiāng)村學(xué)校中，通過(guò)座談、問(wèn)卷等方式，摸清鄉(xiāng)村學(xué)校教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，了解鄉(xiāng)村教師教學(xué)中的困惑；也可以通過(guò)電話、QQ、微信等多種方式開展培訓(xùn)需求調(diào)研。
第二步，在全面梳理培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)課程；依據(jù)培訓(xùn)課程定向征集課程資源或區(qū)域內(nèi)公開征集課程資源。
第三步，對(duì)征集來(lái)的課程資源進(jìn)行初審，試用，再確定。對(duì)審定的課程資源給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大教師開發(fā)課程資源的熱情。
二、在培訓(xùn)過(guò)程中生成課程資源
參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)村教師不僅僅是培訓(xùn)的對(duì)象，也應(yīng)當(dāng)是課程資源開發(fā)的主體，讓鄉(xiāng)村教師參與到培訓(xùn)中來(lái)，做培訓(xùn)的主人，成為培訓(xùn)中的重要資源。
在培訓(xùn)中，通過(guò)診斷課堂、擺出問(wèn)題，培訓(xùn)者、學(xué)員圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討，平時(shí)教學(xué)中的疑惑就可能得到解決，這種在培訓(xùn)中生成的問(wèn)題可操作性強(qiáng)，學(xué)員覺得培訓(xùn)收獲大。這樣，還能夠克服過(guò)去那種專家在臺(tái)上講得滔滔不絕，學(xué)員在臺(tái)下聽得昏昏欲睡的情況。
培訓(xùn)者要對(duì)每次的培訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真梳理培訓(xùn)中提到的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，整理成書面文本后發(fā)給參訓(xùn)教師和培訓(xùn)管理人員，組織大家學(xué)習(xí)借鑒；對(duì)培訓(xùn)中生成的課程資源進(jìn)行評(píng)價(jià)篩選，將好的課程資源納入課程資源庫(kù)，豐富課程資源。
三、集中專家力量開發(fā)課程資源
鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)在幫助教師解決教育教學(xué)疑難困惑、滿足教師培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的需要，滿足教師的培訓(xùn)需求。
集中專家力量開發(fā)的課程資源的重點(diǎn)應(yīng)放在鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的必修課程上，專家由高校教師、研訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、一線教師組成。
集中專家力量開發(fā)的課程資源以《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，將師德教育作為課程資源的重點(diǎn)，將提高教師教育教學(xué)水平作為課程資源的重要內(nèi)容。
四、協(xié)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共享課程資源
建立學(xué)校之間、片區(qū)之間的培訓(xùn)者聯(lián)盟，共同開發(fā)、分享課程資源。培訓(xùn)者聯(lián)盟要根據(jù)培訓(xùn)者自身優(yōu)勢(shì)，精選對(duì)鄉(xiāng)村教師有價(jià)值的課題，吸收培訓(xùn)專家，教育技術(shù)人員，中小學(xué)、幼兒園骨干教師共同建設(shè)課程資源。要保證培訓(xùn)者聯(lián)盟成員各自開發(fā)的課程資源不重復(fù)，并能體現(xiàn)自身特色。
為保證共享課程資源的質(zhì)量，要建立健全動(dòng)態(tài)課程資源評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)反饋鄉(xiāng)村教師對(duì)課程資源的使用情況，根據(jù)反饋的情況進(jìn)一步提升課程資源開發(fā)的質(zhì)量，將使用后反響好的課程資源打造成精品課程。
五、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色定制課程資源
鄉(xiāng)村學(xué)校雖然偏遠(yuǎn)閉塞、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后、教室簡(jiǎn)陋，但鄉(xiāng)村有著濃郁的風(fēng)俗民情和獨(dú)特的地理資源，這些都是天然的課程資源，鄉(xiāng)村學(xué)校還有淳樸的留守兒童，他們是最需要優(yōu)質(zhì)教育資源的群體。
把鄉(xiāng)村豐富的課程資源與教師職業(yè)理想教育相融合，為鄉(xiāng)村教師“量身定制”具有濃郁的鄉(xiāng)村特色的師德教育課程資源，激發(fā)鄉(xiāng)村教師愛上鄉(xiāng)村，融入鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村共發(fā)展的熱情。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村五小水利工程；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策；云南永平；龍門鄉(xiāng)
中圖分類號(hào) S279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0178-02
Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County
DU Jiang
（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）
Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.
Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town
永平縣龍門鄉(xiāng)位于永平縣北部，東與北斗鄉(xiāng)毗鄰，西南與博南鎮(zhèn)接壤，北與云龍縣山水相連，全境地形山多壩少，地勢(shì)北高南低，平均海拔高度2 230 m，國(guó)土面積297.4 km2，是一個(gè)半山半壩的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。轄官上、石家、龍門、光映、大龍午、大坪坦、李子樹7個(gè)村委會(huì)92個(gè)自然村105個(gè)村民小組，共有12 561人，居住著漢、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一個(gè)集民族、山區(qū)、貧困、邊遠(yuǎn)“四位一體”的典型貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。五小水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)龍門鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民群眾的正常生產(chǎn)和生活起著非常重要的作用，健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系和完善的管理措施緩解了干旱等自然災(zāi)害，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
1 永平縣龍門鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、小塘壩、小水窖（池）、飲水工程和提水工程等。龍門鄉(xiāng)至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：小（一）型水庫(kù)2件。?。ǘ┬退畮?kù)4件，塘壩87座，小水窖（池）1 627個(gè)；建有引水工程56件；建有人畜飲水工程106件。目前，在工程建設(shè)管理方面主要存在以下問(wèn)題。
1.1 工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低
永平縣龍門鄉(xiāng)60%的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退畮?kù)、塘壩和引水溝渠工程均建于20世紀(jì)六七十年代，大多數(shù)工程都是在掀起大干農(nóng)田水利工程的運(yùn)動(dòng)中由農(nóng)民自行測(cè)設(shè)、自行組織施工完成的，由于建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)和設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，加之施工粗放，目前大多數(shù)的塘壩、溝渠毀損、滲漏嚴(yán)重，而地方財(cái)政困難，無(wú)力投資修復(fù)，導(dǎo)致工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益[1-2]。
1.2 工程建設(shè)存在盲目性和隨意性，導(dǎo)致工程報(bào)廢和效益低
如在“八七”扶貧期間修建的扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)小水窖（池），縣級(jí)相關(guān)部門只片面注重每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要完成多少個(gè)水窖（池）建設(shè)任務(wù)，并列入年度考核，而不重視工程建設(shè)質(zhì)量和工程規(guī)劃效益，建成后報(bào)廢較多，老百姓美其名曰“白天裝太陽(yáng)，晚上裝月亮”，既浪費(fèi)了建設(shè)資金，又犧牲了群眾的勞力。
1.3 工程重復(fù)修建，缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)
有些工程規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)序、管理無(wú)度、科技含量低，存在工程隱患和“今年建明年修”等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。如某村于20世紀(jì)70年代后期修建的?。ǘ┬退畮?kù)，由于規(guī)劃、施工等存在諸多問(wèn)題，建成后一直無(wú)法蓄水，難以發(fā)揮工程建設(shè)效益[3]。
1.4 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
由于龍門鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，而需要修建、修復(fù)的水利工程多，導(dǎo)致部分水利設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之建后管理粗放，造成過(guò)早地失去其使用價(jià)值。如部分以工代賑水利項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后沒有落實(shí)管理機(jī)制，建成一兩年后，飲水溝渠損毀、淤堵嚴(yán)重，不能正常飲水灌溉。
1.5 建設(shè)資金困難，工程損毀嚴(yán)重
由于龍門鄉(xiāng)部分山區(qū)村連年山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，大部分五小水利工程損毀嚴(yán)重，而因縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，無(wú)法及時(shí)投資并修復(fù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生產(chǎn)造成了較大的影響。如有些溝渠損毀后，無(wú)法修復(fù)，一方面群眾只有水改旱，影了糧食產(chǎn)量；另一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林果和牲畜的用水，減少了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。
1.6 氣候變化因素導(dǎo)致水源枯竭、工程報(bào)廢
龍門鄉(xiāng)自2008年以來(lái)連續(xù)遭遇嚴(yán)重干旱，導(dǎo)致很多山箐斷流，原取用的人畜飲水水源和引用的農(nóng)灌用水水源枯竭，造成已建的人畜飲水工程和農(nóng)灌溝道工程因無(wú)水源而報(bào)廢，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。如有些行政村剛剛在2001年實(shí)施國(guó)債農(nóng)村人畜飲水解困項(xiàng)目時(shí)修建的人畜飲水工程，雖然當(dāng)時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，但到現(xiàn)在才使用幾年，就因水源枯竭而無(wú)法使用。
2 加強(qiáng)在建農(nóng)村五小水利工程監(jiān)管力度的對(duì)策
工程建O重在監(jiān)督。為保證工程建設(shè)過(guò)程透明、質(zhì)量過(guò)硬，實(shí)現(xiàn)五小水利工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，需要制訂完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下、齊抓共管。
2.1 建立五小水利工程建設(shè)規(guī)劃審批制度
永平縣結(jié)合全縣實(shí)際，認(rèn)真編制了《永平縣水利發(fā)展“十三五”乃至2020年規(guī)劃》。龍門鄉(xiāng)也應(yīng)該根據(jù)永平縣水務(wù)局的規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際情況，由鄉(xiāng)水務(wù)站認(rèn)真編制龍門鄉(xiāng)五小水利發(fā)展規(guī)劃，并且報(bào)縣級(jí)水利行政主管部門審批實(shí)施[4]。
2.2 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村五小水利工程內(nèi)容廣泛，縣級(jí)水利主要管理部門要實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，嚴(yán)格按照先申報(bào)規(guī)劃審批、再建設(shè)施工、后驗(yàn)收交付使用的原則組織工程實(shí)施，堅(jiān)持廣泛宣傳、科學(xué)管理，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五小水利工程建設(shè)健康發(fā)展。
2.3 認(rèn)真組織工程設(shè)計(jì)和編制工程實(shí)施方案
對(duì)實(shí)施的水利工程，縣級(jí)水利行政主管部門要安排水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、幫助項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，認(rèn)真深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)、設(shè)計(jì)工程，并科學(xué)、合理地編制工程實(shí)施方案，且經(jīng)過(guò)上報(bào)縣級(jí)水利行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
2.4 認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)“五制”
工程建設(shè)“六制”是指項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量合同制、審計(jì)驗(yàn)收制、廉政合同制。無(wú)論是縣級(jí)組織實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“五制”管理的要求，做到每一件工程實(shí)施都能公開、公平、公正和依法依規(guī)[5]。
2.5 認(rèn)真做好工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作
縣級(jí)水利行政主管部門對(duì)安排實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，要跟蹤管理，加強(qiáng)做好各項(xiàng)在建工程的技術(shù)指導(dǎo)工作和對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督查、檢查。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是指導(dǎo)工程施工技術(shù)；二是監(jiān)督工程施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是檢查工程建設(shè)內(nèi)容是否嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。
2.6 加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理
縣級(jí)水利行政主管部門要嚴(yán)格按照水利工程項(xiàng)目資金的管理使用要求，對(duì)各項(xiàng)目資金建立專戶管理，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，做到水利工程資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、占用、擠用和借用工程建設(shè)資金[6]。
2.7 認(rèn)真組織工程驗(yàn)收
縣級(jí)水利行政主管部門對(duì)竣工的水利工程，要及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在的工程質(zhì)量、數(shù)量等問(wèn)題，必須要求建設(shè)單位限期返工完成，確保每一件工程建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量均達(dá)到規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁將不合格的豆腐渣工程通過(guò)驗(yàn)收交付使用。
五小水利工程建設(shè)的地域性較強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)各工程實(shí)施地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全水利工程建設(shè)監(jiān)督管理制度，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)。
3 加強(qiáng)農(nóng)村五小水利工程建后管理的對(duì)策
水利工程竣工驗(yàn)收交付使用后，為了使工程長(zhǎng)期充分地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程的建后管理和維護(hù)。
3.1 工程安全管理
要定期對(duì)工程配套設(shè)施例如閘閥等進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保運(yùn)行安全；加強(qiáng)《水法》等法律、法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害損毀的同時(shí)，要防止人為破壞[7]。
3.2 工程建設(shè)資料管理
對(duì)已建工程的工程資料（設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、實(shí)施方案、文件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、檢測(cè)結(jié)果等）進(jìn)行分類歸檔管理。妥善保存工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題、解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料。
3.3 工程產(chǎn)權(quán)和管理
修建的小水窖（池）工程，屬單戶工程，工程建后由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，受益農(nóng)戶要切實(shí)負(fù)起管護(hù)工程的責(zé)任，充分發(fā)揮工程效益；修建的分散式工程，由受益農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)戶管理，建立工程聯(lián)戶用水合作組織；修建的集中工程，以村民委員會(huì)為項(xiàng)目工程管理主體，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程》管理運(yùn)行，切實(shí)做到水利工程建一件明確產(chǎn)權(quán)一件、落實(shí)管護(hù)責(zé)任一件、發(fā)揮工程投資效益一件。
3.4 切實(shí)加強(qiáng)水源林保護(hù)
各村委會(huì)要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去已建工程因水源枯竭而導(dǎo)致工程報(bào)廢的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)已建工程取水水源林的保護(hù)[8]。
4 結(jié)語(yǔ)
健全、科學(xué)、合理的工程建設(shè)監(jiān)督管理制度和規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序是優(yōu)質(zhì)工程的保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)確保施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建后管理，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
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關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào) TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0349-01
根據(jù)十報(bào)告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而中小城鎮(zhèn)又是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢(shì)，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動(dòng)中小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[1]。
1 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我國(guó)中小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國(guó)大形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度[2-3]。
2 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]。
2.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性
中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。同時(shí)沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后
中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能進(jìn)入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。
2.3 規(guī)劃的綜合功能不配套
中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的理念中逐漸失去自己的特色。
2.4 規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善
中小城市的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
2.5 居民生活無(wú)保障
隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設(shè)施不完善，就業(yè)沒有保障。
3 中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策
在目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向下，中小城鎮(zhèn)應(yīng)充分把握國(guó)家政策和機(jī)遇，積極推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面做起[5-6]。
3.1 樹立科學(xué)規(guī)劃的理念
科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢(shì)，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實(shí)用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。
3.2 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施
中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為改善民生，應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)、方便的工作與生活環(huán)境。
3.3 倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要對(duì)自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
3.4 加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理
中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的管理和法律來(lái)監(jiān)督實(shí)施。應(yīng)利用管理及法律手段來(lái)監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施。
3.5 改善居民生活條件
國(guó)家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。
4 結(jié)語(yǔ)
面對(duì)新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下的中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，重要的是因地適宜，不能盲目求發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，既促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理地利用當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，以達(dá)到地區(qū)人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。
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