時間：2023-06-01 08:53:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇稅務(wù)管理長效機(jī)制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、深入貫徹“四個統(tǒng)一”，發(fā)揮首都工商職能，努力營造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境
“四個統(tǒng)一”是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、依法履行職責(zé)、為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的工作目標(biāo)和基本任務(wù)。將“四個統(tǒng)一”貫徹到市場監(jiān)管實際工作中，必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高隊伍素質(zhì)，提升監(jiān)管水平。
(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀。為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境。
一是強(qiáng)化大局觀念。創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。
二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。
三是進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競爭行為，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(二)積極構(gòu)建服務(wù)型工商，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。
一是積極推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)改革，完善市場準(zhǔn)入服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三級公眾服務(wù)平臺建設(shè)，通過網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提高注冊登記工作效率。完善電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等工作模式，不斷改善服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢服務(wù)平臺，對投資者的實際需求提供個性化服務(wù)。
二是深化年檢制度改革，提高年檢服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過電話預(yù)約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對不同信用級別的企業(yè)實施差別化服務(wù)，保證無違規(guī)記錄企業(yè)快速通過年檢。
三是深化工商行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過行政提示短信息、網(wǎng)絡(luò)互動平臺等新的行政指導(dǎo)渠道，進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的即時性、互動性、便捷性。在對行政指導(dǎo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、程序，使行政指導(dǎo)工作更加規(guī)范，更有效地應(yīng)用行政指導(dǎo)提示事項辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。
四是整合工商信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分研究利用信息資源，定期專業(yè)研究報告。通過翔實的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析研究，反映市場發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴(kuò)大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務(wù)產(chǎn)品。
(三)創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，努力營造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境。
一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)。2007年，北京12315投訴舉報系統(tǒng)共處理信息39.79萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2239.67萬元。通過整合社會信息資源，建立信息預(yù)警機(jī)制，對執(zhí)法力量實現(xiàn)定位、定人的信息調(diào)度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實提高對消費(fèi)熱點問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力，
二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)。使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)執(zhí)法抽檢、市場自檢和經(jīng)營戶送檢相結(jié)合的三級質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式。引導(dǎo)公眾實現(xiàn)健康消費(fèi)。
四是有效利用社會監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報渠道，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，樹立良好的首都工商形象。
一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。
二是繼續(xù)倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強(qiáng)化隊伍的責(zé)任感和使命感，做到不推不拖，以社會責(zé)任為己任。甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，積極履職，真誠配合。培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。
三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實懲防腐敗體系《實施綱要》。深化廉政文化建設(shè)和干部廉潔自律教育，不斷推進(jìn)具有工商職業(yè)特點的廉政制度改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過舉辦“工商開放日”、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對象開展述職述廉等活動。拉近與百姓的距離，主動接受社會監(jiān)督。通過開展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)督察和節(jié)日督察，強(qiáng)化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。充分利用內(nèi)外監(jiān)督合力，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。
二、不斷推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制，全面提升首都工商行政管理水平
積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們充分認(rèn)識到。只有深刻領(lǐng)會推進(jìn)“四化”建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實效性。努力構(gòu)建長效管理機(jī)制。才能做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，促進(jìn)首都工商履職到位。
(一)深化市場監(jiān)管改革，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制。
一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)戶口動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，夯實市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。著眼于及時發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患，切實減少轄區(qū)市場秩序問題的存量。進(jìn)一步深化對經(jīng)濟(jì)戶口動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評估市場主體成長周期和市場秩序狀況，建立市場秩序評價指標(biāo)體系。
二是加強(qiáng)以信用信息平臺為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，構(gòu)筑市場監(jiān)管的長效機(jī)制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達(dá)到1127.2萬條，要進(jìn)一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質(zhì)量，建立各部門信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵的制度和標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)信用信息的社會化應(yīng)用。
三是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消保維權(quán)體
系。近年來，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調(diào)味品等25個大類食品的市場準(zhǔn)入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項措施，確保了首都流通領(lǐng)域重點商品的質(zhì)量安全。通過全面應(yīng)用商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進(jìn)一步深入落實商品準(zhǔn)入制度，實施分類監(jiān)管。提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。通過對不同區(qū)域、不同時期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問題，從而準(zhǔn)確鎖定監(jiān)控重點，有針對性地制定監(jiān)管方案。
四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領(lǐng)域構(gòu)建了完整的簽約體系。圍繞市場監(jiān)管重點、壟斷行業(yè)和公眾關(guān)注的熱點問題，我們將繼續(xù)擴(kuò)大合同示范文本應(yīng)用領(lǐng)域，建立合同欺詐預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對不公平格式條款的治理。切實維護(hù)交易安全。
五是完善電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市6萬余家電子商務(wù)網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過監(jiān)控數(shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡(luò)違法線索篩查，實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。結(jié)合落實《北京市信息化促進(jìn)條例》規(guī)定的電子商務(wù)監(jiān)管任務(wù)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)監(jiān)控數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結(jié)合，重點加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。
六是繼續(xù)強(qiáng)化有形市場規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。結(jié)合貫徹《商品交易市場設(shè)置與管理規(guī)范》，全面提升市場規(guī)范化管理水平，確保在奧運(yùn)會召開前100％達(dá)標(biāo)。根據(jù)市場風(fēng)險度和信譽(yù)度，科學(xué)評定商品交易市場的信用類別，實施分類監(jiān)管，逐步建立有形市場秩序評價體系。
(二)積極推進(jìn)工商規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法能力。
一是繼續(xù)完善三級公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)。保證全市登記注冊工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強(qiáng)化平臺的服務(wù)功能，完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，降低市場秩序風(fēng)險。
二是加強(qiáng)以風(fēng)險預(yù)警為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理水平，切實提高市場秩序控制力。通過對轄區(qū)市場秩序特點和發(fā)展趨勢的研究，找出可能帶來市場秩序風(fēng)險的關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險分析機(jī)制，深入分析風(fēng)險的來源和發(fā)展趨勢。根據(jù)風(fēng)險的類型和等級，確定風(fēng)險管理的總體目標(biāo)。建立風(fēng)險控制機(jī)制，確保有效控制市場秩序。
三是實施科學(xué)的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗的高技能人才和具備高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時充分挖掘現(xiàn)有潛能，對現(xiàn)有的專業(yè)化人才隊伍，加強(qiáng)整合和調(diào)配使用。我們在全系統(tǒng)推行崗位職責(zé)管理，通過細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程，共制定5436份崗位說明書、12272項工作規(guī)范、14518項工作流程，解決了“干什么、誰來干、怎么干、干得怎樣”的問題，干部管理更趨規(guī)范化，為構(gòu)建“數(shù)字工商”奠定了扎實的基礎(chǔ)。
四是積極推進(jìn)工商執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來，圍繞建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，北京市工商局按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代化的裝備對工商執(zhí)法的保障，完善移動執(zhí)法終端的應(yīng)用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車，通過裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場的快速反應(yīng)能力。
(三)利用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)科學(xué)的流程管理，切實提高工商執(zhí)法效能和服務(wù)水平，
一是進(jìn)一步強(qiáng)化工商數(shù)據(jù)管理，夯實經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)銜接工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護(hù)、檢測、修補(bǔ)的長效制度。對工商系統(tǒng)掌握的信息資源進(jìn)行更有效的整合利用。
二是通過智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來。北京市工商局相繼建設(shè)了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個重要的市級電子政務(wù)平臺。12315投訴舉報系統(tǒng)、廣告監(jiān)測系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等重點應(yīng)用系統(tǒng)也先后投入運(yùn)行，通過工商行政管理綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)管理和統(tǒng)計分析三大應(yīng)用體系，保證了工商部門對市場競爭和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報、消費(fèi)投訴等事項時更加快捷、方便，享受到了高質(zhì)量的政府服務(wù)。
三是創(chuàng)建工商技術(shù)中心，為市場監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，我局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心，實驗室技術(shù)要求。實驗室環(huán)境、硬件設(shè)施以及分析評估能力均已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。通過專項分析工作的不斷深入，有力地促進(jìn)了食品安全風(fēng)險評估和預(yù)警體系逐步健全，大大提高了商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
(四)積極推進(jìn)工商法治化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進(jìn)市場監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對655件法規(guī)進(jìn)行了清理，理清了工商153項具體職責(zé)。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，案件評查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進(jìn)，推動了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理條例》已獲市十二屆人大常委會通過，于2008年1月1日開始實施。為進(jìn)一步提升首都食品安全及奧運(yùn)食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。
二是以制度建設(shè)為重點，深入推進(jìn)具有工商特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。結(jié)合北京工商實際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》五年工作規(guī)劃，以權(quán)力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長效機(jī)制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機(jī)制：以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段，強(qiáng)化懲治腐敗工作機(jī)制。
三是針對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點環(huán)節(jié)。深入開展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步完善工作制度和運(yùn)行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結(jié)合工商實際，深入推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)“陽光工商”。
三、緊抓奧運(yùn)契機(jī)，全面提升首都市場秩序整體水平
2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會和殘奧會，是北京對全世界做出的莊嚴(yán)承諾，是首都城市管理、政府公共服務(wù)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機(jī)遇。也是工商部門提高市場監(jiān)管水平的重要契機(jī)。
按照國家工商總局和北京市委、市政府的工作部署。我們將立足工商職能出發(fā)，扎實做好各項奧運(yùn)市場秩序保障工作。加強(qiáng)重點地區(qū)的市場秩序?qū)ｍ椪危ズ脢W運(yùn)期間知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好奧運(yùn)食品安全保障工作。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織體系、明確監(jiān)管任務(wù)、落實工作責(zé)任，打造高素質(zhì)干部隊伍。為保障工作奠定堅實的基礎(chǔ)。通過落實各項奧運(yùn)保障措施，全面提升首都市場監(jiān)管能力。
論文關(guān)鍵詞 規(guī)范 稅務(wù) 稽查 執(zhí)法
一、規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的重要性和必要性
(一)稅務(wù)稽查執(zhí)法當(dāng)前面臨的形勢。
稅務(wù)稽查執(zhí)法是稅務(wù)法治建設(shè)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。隨著廣大稅務(wù)工作者的不懈努力,我們在規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為方面取得了很大成績,但與充分發(fā)揮地稅職能作用,促進(jìn)地稅發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,推動地稅事業(yè)實現(xiàn)新跨越的要求相比,稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的現(xiàn)狀仍然不容樂觀,一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推動地稅轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下,如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源,并積極提出相應(yīng)的解決對策,是當(dāng)前地稅稽查建設(shè)的一項重要的任務(wù)。
(二)規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法的主要內(nèi)容
稅務(wù)稽查規(guī)范性的主要內(nèi)容包括:完備的稅務(wù)稽查法律體系;規(guī)范的稅務(wù)稽查運(yùn)行機(jī)制,包括科學(xué)選案、嚴(yán)格檢查、公正處理稅收違法等機(jī)制;有力的稅務(wù)稽查保證機(jī)制,包括稅務(wù)稽查管理體制,人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支持,考核評價,內(nèi)外協(xié)作等機(jī)制。
(三)規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法在建立稅務(wù)稽查長效機(jī)制中的地位
根據(jù)稅務(wù)稽查的基本職能和內(nèi)在屬性,稅務(wù)稽查長效機(jī)制的基本特征是規(guī)范性、有效性和持續(xù)性,而規(guī)范性是建立稅務(wù)稽查長效機(jī)制的先決條件和重要基礎(chǔ)。稅務(wù)稽查只有具備了健全的法律規(guī)范、科學(xué)的操作流程和明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),才能保證其持續(xù)有效運(yùn)行。
二、制約稅務(wù)稽查規(guī)范執(zhí)法的因素
(一)法律法規(guī)不夠完備
稅務(wù)稽查法律體系不夠健全。缺乏一部比較系統(tǒng)、權(quán)威的,全面規(guī)范稅務(wù)稽查職能定位、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容的稅務(wù)稽查法律法規(guī)。信息共享、第三方提供涉稅信息、部門協(xié)作等法律責(zé)任不明確,在稅務(wù)稽查工作中難以操作。
(二)運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范
征、管、查及納稅評估的職責(zé)劃分不夠明確,造成多頭檢查,重復(fù)檢查。稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)運(yùn)行不夠規(guī)范。選案的準(zhǔn)確性、發(fā)現(xiàn)的及時性、檢查的全面性、處理的公正性不夠。稅務(wù)檢查的針對性不強(qiáng),科技手段落后,稅務(wù)稽查方式與手段,難以適應(yīng)新形勢下查處團(tuán)伙化、智能化、隱蔽性日益增強(qiáng)的稅收違法活動的需要。部門配合乏力,稅務(wù)稽查與公安、工商、海關(guān)、金融等部門協(xié)作存在諸多缺位現(xiàn)象,影響稅務(wù)稽查職能的有效發(fā)揮。
(三)長效作用不夠突出
稅務(wù)稽查的目標(biāo)不夠明確。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)把稅務(wù)稽查只當(dāng)作組織收入的手段,對其打擊涉稅犯罪、規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅的職能重視不夠。收入任務(wù)吃緊時,關(guān)注稅務(wù)稽查;收入形勢好轉(zhuǎn)時,放松稅務(wù)稽查。只顧治標(biāo),不重治本。稽查選案的準(zhǔn)確率不高,查處的力度不夠,涉稅違法成本較低,使納稅人存在僥幸心理,以致出現(xiàn)屢查屢犯。沒有建立通過稅務(wù)稽查使涉稅違法逐漸減少、依法納稅不斷增加的考核評價機(jī)制。
(四)思想認(rèn)識和能力有待提高
部分稽查干部缺對涉及稽查案件的重大問題進(jìn)行前瞻性、全程性的研究和思考,缺乏在稅收實踐中摸索、探索和創(chuàng)造性的工作;同時,熟悉政策法規(guī)、稽查業(yè)務(wù)、財會核算及電子查賬的復(fù)合型稽查人才匱乏,在很大程度上影響稅務(wù)稽查作用的持續(xù)、高效發(fā)揮。
三、如何規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為
(一)樹立稅務(wù)稽查長效理念
構(gòu)建稅務(wù)稽查長效機(jī)制是稅務(wù)稽查工作的重要理念,也是實現(xiàn)稅務(wù)稽查目標(biāo)的根本要求。稅務(wù)稽查的根本目標(biāo)是:規(guī)范稅收秩序,促進(jìn)依法納稅,提升稅法遵從度,提高稅收征收率。檢驗稅務(wù)稽查工作的標(biāo)準(zhǔn),可界定為稅收秩序是否規(guī)范、依法納稅意識是否增強(qiáng)、稅收違法是否減少、稅法遵從度是否提升、稅收征收率是否提高。因此,稅務(wù)稽查必須選準(zhǔn)對象、深入檢查、依法處理。發(fā)揮稽查威懾力,促進(jìn)納稅人自覺依法納稅。堅決克服稅務(wù)稽查工作中的短期、低效現(xiàn)象,實現(xiàn)稽查執(zhí)法由低效向高效轉(zhuǎn)變,由眼前向長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變,由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。
(二)構(gòu)建科學(xué)的選案機(jī)制
從稅收管理現(xiàn)狀看,逃稅與反逃稅的斗爭將長期存在。如果納稅人的涉稅違法行為能及時發(fā)現(xiàn),并依法查處,稅收違法行為就會逐漸減少。關(guān)鍵是要全面收集信息,科學(xué)分析信息,有效利用信息,選準(zhǔn)檢查對象。一是要建立征管查信息共享制度。將納稅人提供的稅務(wù)登記、發(fā)票使用、納稅申報、稅款繳納、財務(wù)報表等信息,以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、稽查環(huán)節(jié)的執(zhí)法信息,全部納入稅收征管綜合管理系統(tǒng),實現(xiàn)信息即時、全面共享。二是要建立向第三方采集涉稅信息制度。建立第三方定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送涉稅信息制度,全面掌握納稅人的涉稅信息。與稅收聯(lián)系緊密的信息要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享,如銀行的資金信息、運(yùn)輸部門的貨物運(yùn)輸信息、海關(guān)的商品勞務(wù)進(jìn)出口信息、水電油氣部門的能源資源消耗信息、工商管理部門的登記注冊信息、土地房產(chǎn)車船管理部門的財產(chǎn)信息等,都要與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立信息聯(lián)網(wǎng)。三是健全涉稅違法舉報制度。各級稅務(wù)稽查局設(shè)立舉報中心,受理和管理涉稅違法舉報業(yè)務(wù),設(shè)立上門舉報、信函舉報、電話舉報、信息舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報等方式,暢通舉報途徑。鼓勵法人和公民舉報涉稅違法行為,對經(jīng)查實的按貢獻(xiàn)大小給予獎勵,并為舉報人保密,維護(hù)舉報人的合法權(quán)益。四是開發(fā)運(yùn)用稽查選案軟件。在從納稅人申報、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法、第三方提供、涉稅舉報和相關(guān)部門交換等環(huán)節(jié)獲取涉稅信息的基礎(chǔ)上,開發(fā)運(yùn)用稽查選案軟件,提高稽查選案的準(zhǔn)確性,構(gòu)建及時發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的機(jī)制,為有效開展稅收檢查提供條件。對沒有涉嫌違法的納稅人,盡量減少稅務(wù)檢查,這是對守法納稅人的一種激勵。
(三)構(gòu)建嚴(yán)格的檢查機(jī)制
依法嚴(yán)格查處稅收違法行為,是發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的關(guān)鍵。構(gòu)建嚴(yán)格檢查稅收違法的機(jī)制,關(guān)鍵在三個方面。一是要做好查前準(zhǔn)備。查前充分了解和分析納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、申報納稅等情況。選準(zhǔn)檢查切入點,制定有針對性的檢查方案。編寫行業(yè)稅收檢查指南,組織查前培訓(xùn),熟悉相關(guān)稅法,掌握查賬技巧。二是要明確檢查職責(zé)。成立稅收檢查組,實行組長負(fù)責(zé)制。明確組員分工和職責(zé)。簽訂稅務(wù)檢查責(zé)任書,落實檢查責(zé)任制。三是要深入細(xì)致檢查。明確各稅種必查項目,規(guī)范稽查工作底稿。靈活運(yùn)用賬簿檢查、第三方信息比對、實地查證、外圍調(diào)查、發(fā)票協(xié)查等方法,重點檢查納稅人票、貨、款運(yùn)轉(zhuǎn)情況。加大交叉檢查和上級檢查下級的工作力度,減少執(zhí)法干擾。推行分級分類檢查,對不同的檢查對象,配備相應(yīng)的檢查力量,采用針對性的檢查方法,增強(qiáng)稅務(wù)檢查效果。
(四)構(gòu)建公正的處理機(jī)制
一是要完善集體審理制度。根據(jù)稽查案件查補(bǔ)稅款大小及違法情節(jié)輕重,對稽查案件實行三級審理制。查補(bǔ)稅款較小、情節(jié)較輕的案件,由稽查局審理部門集體審理;查補(bǔ)稅款較大、情節(jié)較重的案件,由稽查局集體審理;對重點企業(yè)以及查補(bǔ)稅款巨大、案情復(fù)雜的案件,按照《重大稅務(wù)案件審理辦法》由同級稅務(wù)局稅務(wù)案件審理委員會審理。確保案件查處事實清楚,證據(jù)確鑿,程序正當(dāng),定性準(zhǔn)確,處理得當(dāng)。
二是建立分類處罰制度。對納稅人的涉稅違法行為,要區(qū)分是主觀故意還是無意失誤,是初次違法還是屢查屢犯,是積極糾正還是應(yīng)付對抗,進(jìn)行分類處罰,鼓勵納稅人自查自糾,積極整改。加大重大典型違法案件公開曝光力度,促使納稅人自覺依法納稅。
三是嚴(yán)格處理決定執(zhí)行制度。構(gòu)建堅決抵制干擾、各方協(xié)作、依法強(qiáng)制執(zhí)行的剛性執(zhí)行機(jī)制,確保處理決定及時執(zhí)行到位。
(五)構(gòu)建有力的保障機(jī)制
1.健全稅務(wù)稽查法規(guī)體系。修改完善《稅收征管法》,設(shè)立稅務(wù)稽查專章,明確稅務(wù)稽查的定位、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、手段、規(guī)程等內(nèi)容。明確第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的法定責(zé)任。抓緊修訂《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》,規(guī)范《稅收征管法》與相關(guān)法律的銜接,增強(qiáng)稅務(wù)稽查執(zhí)法的可操作性。 完善稽查管理體制。推行全國統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制,組建跨行政區(qū)域的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的稽查組織體系。 加強(qiáng)人才、經(jīng)費(fèi)、科技保障。嚴(yán)把稽查人員入口關(guān),把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干部選拔到稽查工作崗位。完善稽查人才庫管理辦法,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高稽查人員業(yè)務(wù)技能。保障稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi),建立大要案件查辦激勵機(jī)制。積極構(gòu)建稅務(wù)稽查信息化平臺,提高信息化條件下的稽查執(zhí)法能力。 制定稅務(wù)稽查中長期規(guī)劃。以全面規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅、提高稅法遵從度為根本目標(biāo),制定涉稅案件查處、稅收專項檢查、稅收專項整治等中長期工作規(guī)劃,確保稅務(wù)稽查職能得到全面、有效、持續(xù)發(fā)揮。 建立稅務(wù)稽查效能考核評價體系。建立對內(nèi)規(guī)范管理,對外規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅等全面反映稽查成效的指標(biāo)體系,嚴(yán)格考核,科學(xué)評價稅務(wù)稽查成效。
(六)構(gòu)建高效的協(xié)作機(jī)制
1.要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)制度。以職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、目標(biāo)一致為導(dǎo)向,構(gòu)建稽查與征收、管理的互動協(xié)調(diào)平臺,實現(xiàn)征管查信息共享。加強(qiáng)典型案件和行業(yè)檢查剖析,總結(jié)稅收違法的特點和趨勢,及時向征管部門提出加強(qiáng)征管的建議。 要完善外部協(xié)作制度。健全外部協(xié)作法規(guī),明確職責(zé),規(guī)范流程,落實責(zé)任。通過聯(lián)席會議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)絡(luò)互動等方式,實現(xiàn)信息共享,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力。 建立違法情報交換制度。在國稅、地稅、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計、海關(guān)、工商、銀監(jiān)等部門,建立相關(guān)違法情報交換制度。發(fā)現(xiàn)重大案件,實行聯(lián)合檢查,形成查處合力。
(七)加強(qiáng)稽查專業(yè)化人才建設(shè)
論文關(guān)鍵詞 規(guī)范 稅務(wù) 稽查 執(zhí)法
一、規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的重要性和必要性
（一）稅務(wù)稽查執(zhí)法當(dāng)前面臨的形勢。
稅務(wù)稽查執(zhí)法是稅務(wù)法治建設(shè)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。隨著廣大稅務(wù)工作者的不懈努力，我們在規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為方面取得了很大成績，但與充分發(fā)揮地稅職能作用，促進(jìn)地稅發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，推動地稅事業(yè)實現(xiàn)新跨越的要求相比，稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推動地稅轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是當(dāng)前地稅稽查建設(shè)的一項重要的任務(wù)。
（二）規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法的主要內(nèi)容
稅務(wù)稽查規(guī)范性的主要內(nèi)容包括：完備的稅務(wù)稽查法律體系；規(guī)范的稅務(wù)稽查運(yùn)行機(jī)制，包括科學(xué)選案、嚴(yán)格檢查、公正處理稅收違法等機(jī)制；有力的稅務(wù)稽查保證機(jī)制，包括稅務(wù)稽查管理體制，人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支持，考核評價，內(nèi)外協(xié)作等機(jī)制。
（三）規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法在建立稅務(wù)稽查長效機(jī)制中的地位
根據(jù)稅務(wù)稽查的基本職能和內(nèi)在屬性，稅務(wù)稽查長效機(jī)制的基本特征是規(guī)范性、有效性和持續(xù)性，而規(guī)范性是建立稅務(wù)稽查長效機(jī)制的先決條件和重要基礎(chǔ)。稅務(wù)稽查只有具備了健全的法律規(guī)范、科學(xué)的操作流程和明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能保證其持續(xù)有效運(yùn)行。
二、制約稅務(wù)稽查規(guī)范執(zhí)法的因素
（一）法律法規(guī)不夠完備
稅務(wù)稽查法律體系不夠健全。缺乏一部比較系統(tǒng)、權(quán)威的，全面規(guī)范稅務(wù)稽查職能定位、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容的稅務(wù)稽查法律法規(guī)。信息共享、第三方提供涉稅信息、部門協(xié)作等法律責(zé)任不明確，在稅務(wù)稽查工作中難以操作。
（二）運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范
征、管、查及納稅評估的職責(zé)劃分不夠明確，造成多頭檢查，重復(fù)檢查?；檫x案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)運(yùn)行不夠規(guī)范。選案的準(zhǔn)確性、發(fā)現(xiàn)的及時性、檢查的全面性、處理的公正性不夠。稅務(wù)檢查的針對性不強(qiáng)，科技手段落后，稅務(wù)稽查方式與手段，難以適應(yīng)新形勢下查處團(tuán)伙化、智能化、隱蔽性日益增強(qiáng)的稅收違法活動的需要。部門配合乏力，稅務(wù)稽查與公安、工商、海關(guān)、金融等部門協(xié)作存在諸多缺位現(xiàn)象，影響稅務(wù)稽查職能的有效發(fā)揮。
（三）長效作用不夠突出
稅務(wù)稽查的目標(biāo)不夠明確。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)把稅務(wù)稽查只當(dāng)作組織收入的手段，對其打擊涉稅犯罪、規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅的職能重視不夠。收入任務(wù)吃緊時，關(guān)注稅務(wù)稽查；收入形勢好轉(zhuǎn)時，放松稅務(wù)稽查。只顧治標(biāo)，不重治本?；檫x案的準(zhǔn)確率不高，查處的力度不夠，涉稅違法成本較低，使納稅人存在僥幸心理，以致出現(xiàn)屢查屢犯。沒有建立通過稅務(wù)稽查使涉稅違法逐漸減少、依法納稅不斷增加的考核評價機(jī)制。
（四）思想認(rèn)識和能力有待提高
部分稽查干部缺對涉及稽查案件的重大問題進(jìn)行前瞻性、全程性的研究和思考，缺乏在稅收實踐中摸索、探索和創(chuàng)造性的工作；同時，熟悉政策法規(guī)、稽查業(yè)務(wù)、財會核算及電子查賬的復(fù)合型稽查人才匱乏，在很大程度上影響稅務(wù)稽查作用的持續(xù)、高效發(fā)揮。
三、如何規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為
（一）樹立稅務(wù)稽查長效理念
構(gòu)建稅務(wù)稽查長效機(jī)制是稅務(wù)稽查工作的重要理念，也是實現(xiàn)稅務(wù)稽查目標(biāo)的根本要求。稅務(wù)稽查的根本目標(biāo)是：規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，提升稅法遵從度，提高稅收征收率。檢驗稅務(wù)稽查工作的標(biāo)準(zhǔn)，可界定為稅收秩序是否規(guī)范、依法納稅意識是否增強(qiáng)、稅收違法是否減少、稅法遵從度是否提升、稅收征收率是否提高。因此，稅務(wù)稽查必須選準(zhǔn)對象、深入檢查、依法處理。發(fā)揮稽查威懾力，促進(jìn)納稅人自覺依法納稅。堅決克服稅務(wù)稽查工作中的短期、低效現(xiàn)象，實現(xiàn)稽查執(zhí)法由低效向高效轉(zhuǎn)變，由眼前向長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。
（二）構(gòu)建科學(xué)的選案機(jī)制
從稅收管理現(xiàn)狀看，逃稅與反逃稅的斗爭將長期存在。如果納稅人的涉稅違法行為能及時發(fā)現(xiàn)，并依法查處，稅收違法行為就會逐漸減少。關(guān)鍵是要全面收集信息，科學(xué)分析信息，有效利用信息，選準(zhǔn)檢查對象。一是要建立征管查信息共享制度。將納稅人提供的稅務(wù)登記、發(fā)票使用、納稅申報、稅款繳納、財務(wù)報表等信息，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、稽查環(huán)節(jié)的執(zhí)法信息，全部納入稅收征管綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息即時、全面共享。二是要建立向第三方采集涉稅信息制度。建立第三方定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送涉稅信息制度，全面掌握納稅人的涉稅信息。與稅收聯(lián)系緊密的信息要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，如銀行的資金信息、運(yùn)輸部門的貨物運(yùn)輸信息、海關(guān)的商品勞務(wù)進(jìn)出口信息、水電油氣部門的能源資源消耗信息、工商管理部門的登記注冊信息、土地房產(chǎn)車船管理部門的財產(chǎn)信息等，都要與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立信息聯(lián)網(wǎng)。三是健全涉稅違法舉報制度。各級稅務(wù)稽查局設(shè)立舉報中心，受理和管理涉稅違法舉報業(yè)務(wù)，設(shè)立上門舉報、信函舉報、電話舉報、信息舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報等方式，暢通舉報途徑。鼓勵法人和公民舉報涉稅違法行為，對經(jīng)查實的按貢獻(xiàn)大小給予獎勵，并為舉報人保密，維護(hù)舉報人的合法權(quán)益。四是開發(fā)運(yùn)用稽查選案軟件。在從納稅人申報、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法、第三方提供、涉稅舉報和相關(guān)部門交換等環(huán)節(jié)獲取涉稅信息的基礎(chǔ)上，開發(fā)運(yùn)用稽查選案軟件，提高稽查選案的準(zhǔn)確性，構(gòu)建及時發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的機(jī)制，為有效開展稅收檢查提供條件。對沒有涉嫌違法的納稅人，盡量減少稅務(wù)檢查，這是對守法納稅人的一種激勵。
（三）構(gòu)建嚴(yán)格的檢查機(jī)制
依法嚴(yán)格查處稅收違法行為，是發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的關(guān)鍵。構(gòu)建嚴(yán)格檢查稅收違法的機(jī)制，關(guān)鍵在三個方面。一是要做好查前準(zhǔn)備。查前充分了解和分析納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、申報納稅等情況。選準(zhǔn)檢查切入點，制定有針對性的檢查方案。編寫行業(yè)稅收檢查指南，組織查前培訓(xùn)，熟悉相關(guān)稅法，掌握查賬技巧。二是要明確檢查職責(zé)。成立稅收檢查組，實行組長負(fù)責(zé)制。明確組員分工和職責(zé)。簽訂稅務(wù)檢查責(zé)任書，落實檢查責(zé)任制。三是要深入細(xì)致檢查。明確各稅種必查項目，規(guī)范稽查工作底稿。靈活運(yùn)用賬簿檢查、第三方信息比對、實地查證、外圍調(diào)查、發(fā)票協(xié)查等方法，重點檢查納稅人票、貨、款運(yùn)轉(zhuǎn)情況。加大交叉檢查和上級檢查下級的工作力度，減少執(zhí)法干擾。推行分級分類檢查，對不同的檢查對象，配備相應(yīng)的檢查力量，采用針對性的檢查方法，增強(qiáng)稅務(wù)檢查效果。
（四）構(gòu)建公正的處理機(jī)制
一是要完善集體審理制度。根據(jù)稽查案件查補(bǔ)稅款大小及違法情節(jié)輕重，對稽查案件實行三級審理制。查補(bǔ)稅款較小、情節(jié)較輕的案件，由稽查局審理部門集體審理；查補(bǔ)稅款較大、情節(jié)較重的案件，由稽查局集體審理；對重點企業(yè)以及查補(bǔ)稅款巨大、案情復(fù)雜的案件，按照《重大稅務(wù)案件審理辦法》由同級稅務(wù)局稅務(wù)案件審理委員會審理。確保案件查處事實清楚，證據(jù)確鑿，程序正當(dāng)，定性準(zhǔn)確，處理得當(dāng)。
二是建立分類處罰制度。對納稅人的涉稅違法行為，要區(qū)分是主觀故意還是無意失誤，是初次違法還是屢查屢犯，是積極糾正還是應(yīng)付對抗，進(jìn)行分類處罰，鼓勵納稅人自查自糾，積極整改。加大重大典型違法案件公開曝光力度，促使納稅人自覺依法納稅。
三是嚴(yán)格處理決定執(zhí)行制度。構(gòu)建堅決抵制干擾、各方協(xié)作、依法強(qiáng)制執(zhí)行的剛性執(zhí)行機(jī)制，確保處理決定及時執(zhí)行到位。
（五）構(gòu)建有力的保障機(jī)制
1.健全稅務(wù)稽查法規(guī)體系。修改完善《稅收征管法》，設(shè)立稅務(wù)稽查專章，明確稅務(wù)稽查的定位、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、手段、規(guī)程等內(nèi)容。明確第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的法定責(zé)任。抓緊修訂《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，規(guī)范《稅收征管法》與相關(guān)法律的銜接，增強(qiáng)稅務(wù)稽查執(zhí)法的可操作性。
2.完善稽查管理體制。推行全國統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制，組建跨行政區(qū)域的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的稽查組織體系。
3.加強(qiáng)人才、經(jīng)費(fèi)、科技保障。嚴(yán)把稽查人員入口關(guān)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干部選拔到稽查工作崗位。完善稽查人才庫管理辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稽查人員業(yè)務(wù)技能。保障稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)，建立大要案件查辦激勵機(jī)制。積極構(gòu)建稅務(wù)稽查信息化平臺，提高信息化條件下的稽查執(zhí)法能力。
4.制定稅務(wù)稽查中長期規(guī)劃。以全面規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅、提高稅法遵從度為根本目標(biāo)，制定涉稅案件查處、稅收專項檢查、稅收專項整治等中長期工作規(guī)劃，確保稅務(wù)稽查職能得到全面、有效、持續(xù)發(fā)揮。
5.建立稅務(wù)稽查效能考核評價體系。建立對內(nèi)規(guī)范管理，對外規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅等全面反映稽查成效的指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，科學(xué)評價稅務(wù)稽查成效。
（六）構(gòu)建高效的協(xié)作機(jī)制
1.要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)制度。以職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、目標(biāo)一致為導(dǎo)向，構(gòu)建稽查與征收、管理的互動協(xié)調(diào)平臺，實現(xiàn)征管查信息共享。加強(qiáng)典型案件和行業(yè)檢查剖析，總結(jié)稅收違法的特點和趨勢，及時向征管部門提出加強(qiáng)征管的建議。
2.要完善外部協(xié)作制度。健全外部協(xié)作法規(guī)，明確職責(zé)，規(guī)范流程，落實責(zé)任。通過聯(lián)席會議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)絡(luò)互動等方式，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。
3.建立違法情報交換制度。在國稅、地稅、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計、海關(guān)、工商、銀監(jiān)等部門，建立相關(guān)違法情報交換制度。發(fā)現(xiàn)重大案件，實行聯(lián)合檢查，形成查處合力。
（七）加強(qiáng)稽查專業(yè)化人才建設(shè)
“人才是第二稅源”，稽查干部工作能力如何，直接關(guān)系到稽查工作質(zhì)效，關(guān)系到稽查事業(yè)成敗。
一是提升執(zhí)行能力。通過加強(qiáng)思想政治工作和稽查干部隊伍建設(shè)、文化引領(lǐng)、績效激勵等措施相結(jié)合，激發(fā)干勁，凝聚合力，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化管理、強(qiáng)化制度，確保政令暢通，使各項稽查工作落到實處。
二是提升業(yè)務(wù)能力。通過建立激勵機(jī)制，突出“三抓”（抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)、抓考試），以老帶新，相互交流，建立學(xué)習(xí)交流園地，充分調(diào)動干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性，從要我學(xué)轉(zhuǎn)變到我要學(xué)，做到以考促學(xué)、以學(xué)促查，以訓(xùn)促學(xué)、以訓(xùn)促查，全面提升稽查干部業(yè)務(wù)能力。
按照中央決策部署，稅務(wù)總局堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)第二批教育實踐活動，以整改開局亮相，從活動一開始，就推出了“便民辦稅春風(fēng)行動”，突出“便民”兩個字，以“打連發(fā)、呈遞進(jìn)、抓落實、重實效”的方式分批推進(jìn)，打出便民辦稅“組合拳”，最大限度為納稅人提供便利。
謀實策，強(qiáng)化活動組織領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)部門95%左右的稅務(wù)干部在市縣及以下地區(qū)，人數(shù)多、戰(zhàn)線長、分布廣，直接與群眾和納稅人打交道，稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的好壞，直接關(guān)系到稅務(wù)部門乃至黨和政府形象。稅務(wù)總局黨組高度重視，將“便民辦稅春風(fēng)行動”作為擴(kuò)大第一批教育實踐活動成果、推動第二批教育實踐活動的有力抓手，專門成立“便民辦稅春風(fēng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，深入討論研究。要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)分批進(jìn)行，從措施推出、落地跟蹤、明察暗訪、績效考核、責(zé)任追究到制度完善形成管理閉環(huán)，建立環(huán)環(huán)相扣的持續(xù)改進(jìn)長效機(jī)制。全國70個省級稅務(wù)機(jī)關(guān)已全部成立“便民辦稅春風(fēng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，共推出公開行政審批清單、提高辦稅服務(wù)效率、全面推行首問責(zé)任制、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、促進(jìn)誠信納稅、公開執(zhí)法權(quán)力清單六項重點行動。
出實招，打出便民“組合拳”。2月17日，稅務(wù)總局公布87項稅務(wù)行政審批事項，對審批事項實行清單管理。截至4月11日，先后推出16項便民措施，比如，為治理霧霾打出一套涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船稅等多稅種并舉的防治大氣污染“組合拳”；逾期未辦理的出口退（免）稅可延期；小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；在第一批教育實踐活動已經(jīng)取消11項的基礎(chǔ)上，再次取消4項稅務(wù)行政審批項目，第一批服務(wù)提速通知等，一系列“便民辦稅春風(fēng)行動”受到納稅人和社會各界的歡迎。辦稅人員王潤勇對于簡化丟失專用發(fā)票處理流程的做法連連稱贊：“今后不用報稅務(wù)局審核了，可以少跑一趟，不僅節(jié)省了費(fèi)用，更節(jié)省了時間。”4月還陸續(xù)推出了機(jī)動車網(wǎng)上辦稅（車購稅）系統(tǒng)試運(yùn)行、減并涉稅報表和公開執(zhí)法權(quán)力清單等一系列便民辦稅措施。
見實效，唱響“最炫服務(wù)風(fēng)”。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，迅速行動，從簡并納稅環(huán)節(jié)、減少附送資料、自助網(wǎng)上辦稅、納稅咨詢培訓(xùn)、國地稅局共建熱線、跨縣同城通辦等方面改進(jìn)工作，全力推動“便民辦稅春風(fēng)行動”在基層落地生效。河南省蘭考縣國稅局提升辦稅效率，把81.2%的依申請涉稅事項變?yōu)椤凹崔k類事項”，對不能即時辦結(jié)的涉稅事項實行限時辦結(jié)，共減少106個辦稅環(huán)節(jié)。蘭考縣地稅局與政府相關(guān)職能部門集中辦公，推進(jìn)“一窗式受理、一站式服務(wù)”，提高了效率，方便了群眾。重慶市璧山縣國稅局提速辦稅效率，推行手機(jī)申報、網(wǎng)絡(luò)申報、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和網(wǎng)上發(fā)票認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)申報率超過60%；與地稅局聯(lián)合進(jìn)戶檢查，避免多頭進(jìn)戶、重復(fù)檢查。江蘇省國稅局陸續(xù)出臺《稅收檢查任務(wù)管理辦法》、《納稅服務(wù)工作任務(wù)管理辦法》等措施，努力形成便民辦稅的長效機(jī)制。江西省國稅局打好“六零六化”組合拳，將總局六項重點行動細(xì)化為18項具體措施。山東省國稅局在全省運(yùn)行“出口退稅服務(wù)微信平臺”，由專人負(fù)責(zé)解答咨詢問題，大大增強(qiáng)了出口退稅宣傳和服務(wù)的“落地率”。廣東省國稅局推行“行政審批業(yè)務(wù)進(jìn)大廳”，將行政審批工作前移至辦稅服務(wù)廳。陜西省國稅局、地稅局共同聯(lián)合公布A級信用納稅人名單、聯(lián)合曝光重大稅收違法案件和推進(jìn)聯(lián)合檢查等九項聯(lián)合措施。
受歡迎，社會各界充分肯定。福建省國稅局推出“方便出口退稅、促進(jìn)外貿(mào)出口”等十項便民辦稅舉措，社會各界對此紛紛“點贊”。省長蘇樹林批示：“省國稅局認(rèn)真貫徹總局要求，在全省國稅系統(tǒng)開展‘六提速、三減負(fù)、三公開、一首問’便民活動，推出方便出口退稅、促進(jìn)外貿(mào)出口十大措施，將總局的‘便民辦稅春風(fēng)行動’落到實處，贏得了各界好評，支持了福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，感謝省國稅系統(tǒng)同志的努力?！奔质∞r(nóng)安縣國稅局開通流動辦稅服務(wù)車上門服務(wù)，為殘疾納稅人、偏遠(yuǎn)地區(qū)納稅人開展預(yù)約上門服務(wù)。省委書記王儒林在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時，對稅務(wù)部門開展“便民辦稅春風(fēng)行動”方便納稅人辦稅的舉措給予充分肯定。重慶市國稅局、地稅局高起點謀劃、高效率啟動、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)第二批教育實踐活動，中央第十二巡回督導(dǎo)組對該局工作給出了“真抓”、“真學(xué)”、“真聽”和“真改”的評價。市委常委、常務(wù)副市長翁杰明批示：“國稅局以‘扎根工程’和‘春風(fēng)行動’為載體，推動黨的群眾路線教育實踐活動開展，行業(yè)特色鮮明，內(nèi)容既豐富又實在?！?/p>
關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督 長效機(jī)制 有效措施
會計監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，會計監(jiān)督情況關(guān)系到經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，關(guān)系到資本市場的健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到整個社會的誠信建設(shè)。醫(yī)院會計監(jiān)督作為會計監(jiān)督的一個具體的行業(yè)表現(xiàn)，也關(guān)系到社會的方方面面，尤其在醫(yī)院的財務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，如何建立一種長效機(jī)制對財務(wù)管理的意義非常重大。
一、醫(yī)院會計監(jiān)督現(xiàn)狀
我國經(jīng)過了三十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)生活逐步與國際接軌，會計監(jiān)督體系逐漸建立，取得了長足的發(fā)展，但現(xiàn)階段出還存在著很多不足。醫(yī)院會計監(jiān)督也不例外，還存在很多的問題。
(一) 監(jiān)督體制不完善
在內(nèi)部監(jiān)督方面，很多醫(yī)院尤其是小型醫(yī)院、私立醫(yī)院，負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督意識，內(nèi)審機(jī)構(gòu)得不到重視，力量薄弱，形同虛設(shè)，發(fā)揮的監(jiān)督作用極其有限。
在外部監(jiān)督方面，以財政、稅務(wù)、審計為代表的政府監(jiān)督重點是對財政資金收支的監(jiān)督，通常對于不同行業(yè)不同企業(yè)采用同樣的檢查標(biāo)準(zhǔn)，從而忽略了醫(yī)院自身的特點和需要，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而且相關(guān)法律法規(guī)的滯后制約了會計監(jiān)督的手段和力度。
(二) 醫(yī)院會計監(jiān)督不力
會計工作者作為醫(yī)院的一份子，往往要無條件的服從管理者的意志，失去了會計工作者應(yīng)有的獨立性，造成很多會計人員根本無法自由行使其監(jiān)督職能。
(三) 會計人員職業(yè)道德觀念不強(qiáng)
一方面我國很多會計人員知識結(jié)構(gòu)不完善，業(yè)務(wù)水平偏低，還不夠?qū)I(yè)，另一方面，會計人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識和職業(yè)判斷能力，自我管制能力差，會計監(jiān)督弱化，使得會計信息失真。
(四) 信息技術(shù)使會計造假手段多樣化
信息技術(shù)的發(fā)展給社會帶來了巨大的變化，它在會計行業(yè)的應(yīng)用使得會計工作更加簡單、更加便捷。但另一方面也給一些人可乘之機(jī)，他們利用先進(jìn)的技術(shù)使得會計造假更加隱蔽和復(fù)雜化，會計造假的方式也多樣化，從而大大增加了監(jiān)督檢查的難度。
二、建立醫(yī)院會計監(jiān)督長效機(jī)制的重要性
會計在醫(yī)院財務(wù)管理中發(fā)揮監(jiān)督職能，對于改善單醫(yī)院經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有非同尋常的意義。建立了醫(yī)院會計監(jiān)督長效機(jī)制首先能保護(hù)醫(yī)院的各項資產(chǎn)安全性和完整性，醫(yī)院的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，更新迅速，通過定期的財產(chǎn)清查，能確定各項資產(chǎn)的實存數(shù)和賬面數(shù)，加強(qiáng)對資產(chǎn)的保護(hù)；其次財務(wù)收支中的違法違紀(jì)問題都會得到有效的控制和制止，從而保證企業(yè)各項財務(wù)活動的合法性；再次加強(qiáng)會計監(jiān)督是防止醫(yī)院會業(yè)計信息失真現(xiàn)象，從而正確真實的反應(yīng)醫(yī)院的經(jīng)營狀況，最后建立醫(yī)院會計監(jiān)督長效機(jī)制能規(guī)范這個行業(yè)的會計行為，為促進(jìn)社會社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的良性循環(huán)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
三、建立醫(yī)院會計監(jiān)督長效機(jī)制的有效措施
(一) 完善相關(guān)法律體系建設(shè)，為醫(yī)院會計監(jiān)督提供法律保障
會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，要在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)下進(jìn)一步完善我國法律體系的建設(shè)。尤其對一些特殊行業(yè)，最好形成有針對性的法律法規(guī)，形成以《會計法》為中心輔以相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施的會計法律、法規(guī)體系，使得會計監(jiān)督真正做到有法可依。
(二) 認(rèn)真貫徹各項法律法規(guī)的實施
當(dāng)然，法律法規(guī)只有執(zhí)行了才算發(fā)揮它的效力。一方面醫(yī)院的管理層必須提高自己的法律意識，充分認(rèn)識有效會計監(jiān)督的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和統(tǒng)一頒布的會計制度，積極支持會計監(jiān)督人員的相關(guān)工作，另一方面，管理層應(yīng)該經(jīng)常收集相關(guān)的會計法律法規(guī)和政策，對會計人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)會計工作者的職業(yè)風(fēng)險意識、職業(yè)判斷能力、自我管制能力以及法律意識。
(三) 建立和完善的醫(yī)院內(nèi)部控制體系
一方面要充分保證工作人員的獨立性，對參與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項所有過程的工作人員要相互分離、相互制約，重要經(jīng)濟(jì)事項的決策和執(zhí)行要明確相互分工和制約的程序，明確財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，實行不相容職務(wù)相分離的原則。另一方面，要對參與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項所有過程的工作人員進(jìn)行定期考核審查，對不履行自己職責(zé)義務(wù)的人員進(jìn)行依法處理處罰，切實提高監(jiān)督成效。
(四) 加強(qiáng)外部監(jiān)督，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合
加強(qiáng)外部監(jiān)督主要體現(xiàn)在加強(qiáng)政府監(jiān)督和加強(qiáng)社會監(jiān)督兩方面。政府監(jiān)督主要是加強(qiáng)財政、審計、稅務(wù)機(jī)關(guān)對醫(yī)院會計工作的監(jiān)督，加強(qiáng)社會審計監(jiān)督主要是加強(qiáng)會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督。只有在建立健全醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外部，將內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合起來，保持內(nèi)務(wù)監(jiān)督協(xié)調(diào)一致，才能真正會計監(jiān)督的有效性。
(五) 應(yīng)用信息技術(shù)會計監(jiān)督手段
在信息化時代，醫(yī)院也幾乎都實現(xiàn)了信息化管理，藥品管理系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等都是醫(yī)院的財務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，他們彼此獨立的工作卻又是緊密相連的，構(gòu)成了醫(yī)院完整的財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化體系。因此醫(yī)院要大膽探索會計監(jiān)督檢查的方式方法，提高檢查的技術(shù)手段和科技含量，改進(jìn)檢查的組織方式和形式。這樣才能夠大大提高醫(yī)院會計監(jiān)職能的作用，提高信息的準(zhǔn)確性和使用價值，強(qiáng)化醫(yī)院會計監(jiān)督職能。同時，利用信息技術(shù)，還有助于財務(wù)處與管理人員之間的溝通協(xié)調(diào)，能夠縮減工作量并提高工作效率，有利于加強(qiáng)對醫(yī)院的綜合管理。
有效的醫(yī)院會計監(jiān)督在醫(yī)院的綜合管理中的重要地位?？梢哉f，有效的醫(yī)院會計監(jiān)督就是醫(yī)院管理的有機(jī)組成部分，沒有完善的會計監(jiān)督就沒有科學(xué)的綜合管理。要做好醫(yī)院會計監(jiān)督工作，在重視會計監(jiān)督職能的同時還要結(jié)合醫(yī)院自身的實際情況和醫(yī)院所處的外部環(huán)境，充分認(rèn)識把握當(dāng)前醫(yī)院會計監(jiān)督工作面臨的新形勢、新問題，積極面對各項挑戰(zhàn)。只有將會計監(jiān)督作為一項重要的內(nèi)部控制機(jī)制工作，并建立一種長效機(jī)制，才能確保醫(yī)院各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性，推動醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈秀芹.淺談如何建立醫(yī)院會計監(jiān)督的長效機(jī)制.財會天地.2011;10
1、認(rèn)真落實組織收入原則。繼續(xù)堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠稅款?？茖W(xué)分析稅收政策調(diào)整對經(jīng)濟(jì)稅收的影響，及時向地方黨委政府匯報，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用。
2、加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析。及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)變化情況。建立多級政策反饋機(jī)制，認(rèn)真分析和評估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)。繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，努力形成點面結(jié)合、逐級遞進(jìn)的分析機(jī)制。
3、深化兩個系統(tǒng)應(yīng)用。完善保障機(jī)制，通過改進(jìn)工作講評、加大復(fù)審復(fù)核力度、加強(qiáng)督導(dǎo)考核、強(qiáng)化責(zé)任追究等手段，進(jìn)一步提高系統(tǒng)運(yùn)行成效。豐富評估方法和模板，強(qiáng)化生產(chǎn)要素分析方法應(yīng)用，有針對性地加大重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)評估力度，積極拓展評估范圍，以主體稅種帶動其他稅種實現(xiàn)綜合評估。依托兩個系統(tǒng)，全面落實稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查的互動機(jī)制。
4、繼續(xù)開展管理增收工作。在去年管理增收工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理增收工作長效機(jī)制。結(jié)合稅源調(diào)查工作，確定管理增收工作的任務(wù)目標(biāo)和工作措施，并將任務(wù)分解落實到基層稅源管理單位和稽查部門，明確工作責(zé)任，抓好督導(dǎo)檢查，按月通報完成情況，確保管理增收工作取得明顯效果。
二、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，加大依法治稅力度
5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。制定重大執(zhí)法事項聽取意見制度、聽證制度、合法性審查及集體決定制度，提高稅收執(zhí)法透明度。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件管理辦法，做好審核把關(guān)、備案備查工作，健全規(guī)范性文件定期清理、反饋評價及內(nèi)部管控機(jī)制。落實新的重大稅務(wù)案件審理辦法，調(diào)整和優(yōu)化重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對審理質(zhì)量的考核。加強(qiáng)稅務(wù)行政聽證、復(fù)議、應(yīng)訴工作，探索建立法律顧問制度。完善事前、事中、事后監(jiān)督的內(nèi)部工作機(jī)制，增強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督效果。
6、規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)和改進(jìn)稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，建立分級分層次的檢查模式，優(yōu)化檢查結(jié)果評價考核辦法，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，提高檢查質(zhì)量和效率。深化執(zhí)法管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，嚴(yán)把申辯調(diào)整質(zhì)量關(guān)，及時處理系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高運(yùn)行成效。深化稅收執(zhí)法責(zé)任制考核，與目標(biāo)管理考核有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，加大責(zé)任追究力度。
7、加大稽查力度。全面完成上級安排的檢查項目的同時，結(jié)合全市征管狀況，選擇部分項目開展檢查。積極利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實行信息化選案，重點對醫(yī)藥、水泥等行業(yè)開展稅收專項檢查和區(qū)域?qū)ｍ椪?。鞏固和擴(kuò)大打擊發(fā)票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機(jī)制。嚴(yán)厲查處各類虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證等稅收違法行為，保持對騙取出口退稅行為的高壓態(tài)勢。加大重大稅收違法案件的查處和曝光力度，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的震懾力。發(fā)揮以查促管作用，深入分析稅收違法案件規(guī)律，有針對性地加強(qiáng)稅收管理。
三、深入推進(jìn)信息管稅，提高征管服務(wù)水平
8、大力實施信息管稅。加強(qiáng)信息采集和信息共享，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，保證各項數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、與政府有關(guān)部門和相關(guān)社會組織之間信息共享。做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換等工作。加強(qiáng)信息綜合分析利用，進(jìn)一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風(fēng)險預(yù)警等指標(biāo)體系，加強(qiáng)信息比對，查找和堵塞征管漏洞。強(qiáng)化信息系統(tǒng)支撐，提高稅源管理實效。
9、繼續(xù)夯實征管基礎(chǔ)。嚴(yán)格戶籍管理，充分利用兩個系統(tǒng)，加強(qiáng)非正常戶監(jiān)管。深化外部信息應(yīng)用，加強(qiáng)社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實發(fā)票管理條例，按照上級部署推進(jìn)普通發(fā)票改革。加強(qiáng)與地稅部門配合，積極穩(wěn)妥地做好稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作。強(qiáng)化行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理，不斷提高涉稅鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用。
10、做好信息技術(shù)保障工作。按照省局要求，做好金稅三期工程建設(shè)相關(guān)工作。深化數(shù)據(jù)處理分析，創(chuàng)新數(shù)據(jù)處理分析工具和手段，拓展數(shù)據(jù)利用范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)預(yù)先應(yīng)用和預(yù)警。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量分析，探索有效避免異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的方法，建立及時檢測和修改異常數(shù)據(jù)的長效機(jī)制，為深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。應(yīng)用數(shù)據(jù)綜合分析利用平臺，提高數(shù)據(jù)采集層級，擴(kuò)大數(shù)據(jù)交換范圍，完善信息共享機(jī)制。利用應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維管理平臺，加強(qiáng)運(yùn)維和安全管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控，提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)能力。
一、管理創(chuàng)新實行系統(tǒng)管理與人工管理相結(jié)合。近年來，稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍重視信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用，而忽視了管理思想和管理體制的創(chuàng)新，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)在不同部門間相互孤立，投入與效益難以匹配。應(yīng)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷研究高新技術(shù)條件下的稅收征管流程再造和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能作用；借助網(wǎng)絡(luò)簡化信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，降低征納成本，提高效率。
推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門信息化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，銀行、貿(mào)易、通信等主要經(jīng)濟(jì)部門信息化發(fā)展迅速，無論是機(jī)器設(shè)備的現(xiàn)代化更新，還是操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，都優(yōu)于稅務(wù)系統(tǒng)，而企業(yè)的信息化建設(shè)相對于稅務(wù)機(jī)關(guān)又整體滯后。在這種現(xiàn)實面前，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)動各方面的力量，推進(jìn)與相關(guān)部門和企業(yè)的信息化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立全國統(tǒng)一的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，全國各地信息化建設(shè)水平差距很大，制約了網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮。稅務(wù)機(jī)關(guān)可借助政府和社會的力量，在全國各地建立稅務(wù)管理計算中心，形成全國計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。要求納稅人、扣繳義務(wù)人，必須在計算機(jī)系統(tǒng)中建立其在銀行存貸款開戶。力求納稅人的納稅申報、納稅核算、稅款征收、催繳欠稅等全部由計算機(jī)處理。
二、監(jiān)控拓展推進(jìn)政府監(jiān)控向社會監(jiān)控拓展。實施稅源監(jiān)控不只是政府部門的職責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)更不能單打一，因為稅源監(jiān)控涉及經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域，相關(guān)部門和人員都有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動地加強(qiáng)與社會相關(guān)部門的聯(lián)系，建立社會化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)控力量。
【關(guān)鍵詞】 機(jī)構(gòu)扁平化； 農(nóng)村； 納稅服務(wù)
當(dāng)前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)正在推行機(jī)構(gòu)扁平化改革。這項改革的目的是實現(xiàn)扁平化管理，降低管理成本，提高管理效率。它是稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力的重要戰(zhàn)略舉措。機(jī)構(gòu)扁平化改革給優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何在機(jī)構(gòu)扁平化條件下優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)，是值得研究的問題。
一、機(jī)構(gòu)扁平化對農(nóng)村納稅服務(wù)的影響
直接影響農(nóng)村納稅服務(wù)工作的是縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的扁平化改革?？h級稅務(wù)機(jī)關(guān)扁平化改革的基本做法是，撤銷稅務(wù)分局、稅務(wù)所等二級單位，縣稅務(wù)局不再是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職能變?yōu)楣芾砗头?wù)，減少了管理層次。同時，按照稅收業(yè)務(wù)流程化的要求設(shè)置稅費(fèi)服務(wù)科、稅費(fèi)管理科、稽查局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局撤銷，所有稅務(wù)人員集中到縣城上班。
機(jī)構(gòu)扁平化改革對優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的直接影響是不利的。機(jī)構(gòu)沒有了，人員撤走了，服務(wù)的主體從納稅人身邊離開，稅務(wù)咨詢、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購都沒有以前方便，納稅人的辦稅成本提高了。可以說，機(jī)構(gòu)扁平化改革導(dǎo)致了農(nóng)村納稅服務(wù)的缺失。
出現(xiàn)這種情況的根本原因是稅務(wù)機(jī)關(guān)在實施扁平化改革過程中錯誤理解了扁平化管理。扁平化管理是一種將內(nèi)部組織進(jìn)行簡化、減少管理層次、使原有的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)扁平化的管理方式。扁平化管理的優(yōu)勢是減少管理人員、降低管理成本，使信息傳遞的速度加快，有利于對環(huán)境變化作出迅速、靈活的反應(yīng)，并可讓基層得到更多的決策權(quán)。扁平化管理要求在機(jī)構(gòu)扁平化的同時，重組業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)對應(yīng)的扁平化。
機(jī)構(gòu)扁平化改革的目標(biāo)是實現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率。其核心在于減少管理層次，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，下放管理權(quán)限?？h級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行扁平化改革，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局是正確的，但并一定要將所有人員集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村納稅人的縣城。
二、自建納稅服務(wù)點是優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的長效機(jī)制
各地在扁平化改革后，面對農(nóng)村納稅服務(wù)的缺失，提出了許多有益的辦法，如開通流動納稅服務(wù)車、委托農(nóng)村信用社代辦納稅服務(wù)等。這些措施的實施，取得了較好的納稅服務(wù)效果，但它們無法從根本上優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)。
流動納稅服務(wù)車可以在一定程度上滿足農(nóng)村納稅人的需要，但它不能一直呆在農(nóng)村納稅人身邊。農(nóng)村納稅人必須在規(guī)定的時間和地點申請服務(wù)，錯過了流動服務(wù)車，只能等下一次流動服務(wù)車的到來，或自己前往設(shè)在縣城的納稅服務(wù)大廳申請納稅服務(wù)。流動服務(wù)車在服務(wù)的主動性、持續(xù)性、及時性等方面都無法滿足農(nóng)村納稅人的需要。
農(nóng)村信用社遍布各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村莊。委托農(nóng)村信用社代辦納稅服務(wù)能夠為農(nóng)村納稅人提供持續(xù)的納稅服務(wù)。但納稅服務(wù)畢竟不同于一般的商業(yè)服務(wù)，它是一種依法行政行為，既是服務(wù)也是管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?qū)⒉糠址?wù)項目委托給農(nóng)村信用社，但許多項目是不能委托的，如稅款征收、稅收強(qiáng)制執(zhí)行、發(fā)票管理等。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為，實施這些管理服務(wù)活動，既是法定權(quán)利，也是法定義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)把這些事項委托他人，是濫用權(quán)力，也是轉(zhuǎn)移義務(wù)，是不合法的。再者，農(nóng)村信用社有自己的主業(yè)，代辦納稅服務(wù)只是副業(yè)，是順便做的事情。他們代辦納稅服務(wù)的積極性、主動性、全面性、有效性、合法性都不如稅務(wù)機(jī)關(guān)直接提供納稅服務(wù)。
從根本上優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)，還得稅務(wù)機(jī)關(guān)自己?？尚写胧┦亲越{稅服務(wù)點，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市建立納稅服務(wù)點，派駐納稅服務(wù)員，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接提供納稅服務(wù)。這些納稅服務(wù)點不是一級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，僅是縣稅務(wù)局納稅服務(wù)與管理科的一個辦公點。派駐其中的納稅服務(wù)員代表縣稅務(wù)局履行納稅服務(wù)與管理的職責(zé)，向納稅人提供“一窗式”服務(wù)。
自建納稅服務(wù)點并不影響機(jī)構(gòu)扁平化改革的成果。它僅是變稅務(wù)管理與服務(wù)人員集中辦公為分散辦公，實現(xiàn)從“坐等納稅人”為“走近納稅人”的服務(wù)轉(zhuǎn)身?？h級稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不用改變，人員隸屬與管理關(guān)系不用改變。
機(jī)構(gòu)扁平化改革為自建納稅服務(wù)點提供了有利條件。一方面，機(jī)構(gòu)精減，使大量人力和資源向征管服務(wù)一線傾斜，有足夠的人力用于自建納稅服務(wù)點。如湖北省黃梅縣，機(jī)構(gòu)改革前總?cè)藬?shù)為194人，各分局征管人員共132人，占總?cè)藬?shù)的68%；機(jī)構(gòu)改革后，通過清退臨時工、提前退休等方式，人員精減為144人，直接從事征管和服務(wù)人員共107人，其中納稅服務(wù)科22人，稅收管理設(shè)5個科共85人，占總?cè)藬?shù)的74%，征管與服務(wù)的人力得到了加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)扁平化改革后，黃梅縣設(shè)置了四個管理科，安排了54名稅務(wù)干部，負(fù)責(zé)全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理。按照自建納稅服務(wù)點的思路，在不動用納稅服務(wù)科人員的前提下，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以安排3名以上干部負(fù)責(zé)征管與服務(wù)。
另一方面，與機(jī)構(gòu)扁平化配套的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和權(quán)力下放，使納稅服務(wù)有了明確的操作規(guī)范，納稅服務(wù)人員有了明確的工作職責(zé)和較大的工作權(quán)限。如江蘇省淮安市地方稅務(wù)局在機(jī)構(gòu)扁平化改革中大膽探索，在全國率先取消各項涉稅審批權(quán)，只要納稅人提供的申請資料準(zhǔn)確、完整，一律由前臺窗口工作人員履行以往分局長、局長的職責(zé)，實行當(dāng)場備案（審批）。納稅人提供資料的真實性由事后調(diào)查環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)；數(shù)據(jù)分析部門通過內(nèi)外部信息交換、比對，加強(qiáng)對納稅人申報真實性的審核；稽查部門對虛假申請行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保稅法剛性和威懾力。自建納稅服務(wù)點作為設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)窗口，駐點稅務(wù)人員也可按此模式為農(nóng)村納稅人提供納稅服務(wù)。
三、優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的保障條件
稅務(wù)機(jī)關(guān)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立納稅服務(wù)點，就是在農(nóng)村納稅人身邊建立了一個固定的服務(wù)場所，使稅務(wù)機(jī)關(guān)向農(nóng)村納稅人提供直接的、全面的納稅服務(wù)成為可能。但要真正實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的目標(biāo)，必須建立相應(yīng)的保障條件。
（一）人員保障
優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)，不僅需要有足夠的稅務(wù)人員，更需要有高素質(zhì)的稅務(wù)人員。后者是優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的關(guān)鍵。由于農(nóng)村納稅服務(wù)點人手少，每個駐點稅務(wù)人員必須能夠為納稅人提供全面的納稅服務(wù)。這些服務(wù)包括稅款計算與納稅申報的輔導(dǎo)、納稅申報提醒、發(fā)票供應(yīng)、稅收政策的分析與培訓(xùn)、稅款征收、證明服務(wù)等。提供這些服務(wù)對稅務(wù)人員提出了以下要求：一是掌握稅收政策法規(guī)的基本內(nèi)容和新變化，能夠為農(nóng)村納稅人提供準(zhǔn)確的咨詢服務(wù)；二是掌握企業(yè)會計核算的基本方法，能夠輔導(dǎo)納稅人的會計核算和稅款計算；三是掌握發(fā)票管理的政策要求，能夠為納稅人辦理發(fā)票供應(yīng)業(yè)務(wù)；四是具有較強(qiáng)的表達(dá)溝通能力，能夠以通俗的方式準(zhǔn)確地向納稅人闡述稅收政策和納稅要求；五是具有較強(qiáng)的計算機(jī)應(yīng)用能力，能夠熟練地操作稅收征管軟件和辦公軟件。
從現(xiàn)實情況來看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)同時具備以上能力的人員并不多。這是制約稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的主要障礙，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的過程中必須跨越的障礙。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加大干部教育與培訓(xùn)的力度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。一方面對基礎(chǔ)差、業(yè)務(wù)能力差的稅務(wù)人員開展集中培訓(xùn)，使其達(dá)到納稅服務(wù)崗位的基本能力要求；另一方面建立并實施稅務(wù)干部定期輪訓(xùn)制度、自主學(xué)習(xí)制度、技能考核制度，讓稅務(wù)人員及時掌握新的稅收政策和征管辦法，熟練掌握征管與服務(wù)的各種新要求、新方法和新工具。
（二）制度保障
為了使農(nóng)村納稅服務(wù)點真正發(fā)揮稅收管理與服務(wù)的功能，必須建立相應(yīng)的保障制度。其中，最重要的是稅務(wù)執(zhí)法行政責(zé)任制。稅收執(zhí)法行政責(zé)任制是以我國現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過對法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過錯責(zé)任的一項執(zhí)法監(jiān)督制度。農(nóng)村納稅服務(wù)點分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離上級領(lǐng)導(dǎo)，只能通過制度明確其職責(zé)、規(guī)范其行為，才能有效保證服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。
農(nóng)村納稅服務(wù)與征管稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制度應(yīng)包含以下四個內(nèi)容。一是明確農(nóng)村納稅服務(wù)崗位職責(zé)，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，解決“做什么”的問題。與一般崗位不同的是，農(nóng)村納稅服務(wù)崗是綜合管理崗位，其職責(zé)應(yīng)包括稅法宣傳與咨詢、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理、證明管理等。二是規(guī)范涉稅事項，減少審批環(huán)節(jié)，解決“怎么做”的問題。農(nóng)村納稅服務(wù)崗位任務(wù)多、責(zé)任重，高效完成任務(wù)的前提是納稅服務(wù)與管理人員擁有獨立自主處理事務(wù)的權(quán)力。因此優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的必然要求就是減化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，象淮安地稅局那樣，只要納稅人提供的申請資料準(zhǔn)確、完整，一律由前臺窗口工作人員履行以往分局長、局長的職責(zé)，實行當(dāng)場備案或?qū)徟?，?dāng)?shù)赝瓿杉{稅服務(wù)。與此同時，作為對服務(wù)與管理質(zhì)量的保障和權(quán)力行使的規(guī)范，必須制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，使農(nóng)村納稅服務(wù)崗位人員的工作有章可循。三是建立考評機(jī)制，實施責(zé)任追究，解決“做得怎么樣”的問題。根據(jù)農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位工作職責(zé)，確定考核指標(biāo)，制定考核辦法。同時，將考核結(jié)果與獎金、收入掛鉤，并與公務(wù)員年度考核、評優(yōu)評先等評選相結(jié)合。四是健全制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督運(yùn)行，解決“做得不好怎么辦”的問題。首先強(qiáng)化檔案管理，農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位工作人員各項操作均應(yīng)按業(yè)務(wù)操作流程的要求，保存好相關(guān)檔案和工作底稿，以備檢查與考評；其次加強(qiáng)考評監(jiān)察，及時對農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位人員的工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時糾錯，及時追究相關(guān)責(zé)任。
稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項系統(tǒng)工程，在實施的過程中，必然要建立農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位責(zé)任制、農(nóng)村納稅管理與服務(wù)業(yè)務(wù)操作規(guī)范、農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位考核辦法等一系列制度。除此以外，還應(yīng)建立相應(yīng)的稅源管理辦法、稅款征繳辦法等。特別應(yīng)該建立與農(nóng)村條件相適應(yīng)的稅款繳納制度，避免農(nóng)村納稅管理與服務(wù)人員接觸稅款。銀行批扣稅款是一個很好的選擇，即對定期定額的個體戶，納稅人在自愿的前提下，與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，實行批扣方式繳納稅款。
（三）技術(shù)保障
農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位人員提供納稅服務(wù)，需要信息技術(shù)支持。當(dāng)前亟需開發(fā)農(nóng)村稅收征管服務(wù)系統(tǒng)，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立起完整、動態(tài)、實時的農(nóng)村稅收征管服務(wù)信息交互平臺，使得每一個納稅服務(wù)點都能夠按照“一窗式”的標(biāo)準(zhǔn)接待農(nóng)村納稅人。同時，應(yīng)改造稅收征管核心軟件，建立與農(nóng)村稅收征管信息系統(tǒng)的接口，使農(nóng)村稅收征管服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠批量導(dǎo)入征管核心軟件，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一處理，也實現(xiàn)縣局機(jī)關(guān)對農(nóng)村納稅服務(wù)點業(yè)務(wù)工作的監(jiān)控。
綜上所述，稅務(wù)機(jī)構(gòu)扁平化改革給優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)工作帶來了挑戰(zhàn)，更帶來了機(jī)遇。通過開通活動服務(wù)車、委托農(nóng)村信用社代辦納稅服務(wù)等方式，能夠在一定程度上彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)撤并后農(nóng)村納稅服務(wù)的缺失，但不是優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的根本途徑。優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的長效機(jī)制是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立納稅服務(wù)點，持續(xù)全面地向農(nóng)村納稅人面對面地提供納稅服務(wù)。為此必須建立人員保障、制度保障和技術(shù)保障。
