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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；區(qū)域分布；延邊州
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）12-2228-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009
Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland
――Taking Yanbian as An Example
SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei
（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）
Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.
Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian
在國(guó)家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)土地整治。
1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)域概況
延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個(gè)縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。
如圖1、圖2所示，從類型結(jié)構(gòu)來看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較小；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。
1.2 數(shù)據(jù)來源
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對(duì)延邊州國(guó)土資源局及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。
2 建設(shè)潛力綜合評(píng)價(jià)
2.1 評(píng)價(jià)單元的確定
以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計(jì)67個(gè)）作為基本評(píng)價(jià)單元，在整理、核實(shí)延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺(tái)，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。
2.2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重
確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個(gè)梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評(píng)價(jià)基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)科學(xué)合理，本研究遴選自然地理?xiàng)l件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過層次分析法（AHP）對(duì)比各層指標(biāo)的相對(duì)重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。
2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值
2.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取
1）自然地理?xiàng)l件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理?xiàng)l件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得?；贏rcGIS軟件平臺(tái)，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元賦予所需屬性值，若同一評(píng)價(jià)單元有多個(gè)屬性值，則按照以下公式確定整個(gè)評(píng)價(jià)單元的屬性值。
其中，Si為各評(píng)價(jià)單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評(píng)價(jià)單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡(jiǎn)言之，本研究按面積比例確定各評(píng)價(jià)單元屬性值的大小。
2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件?；巨r(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫獲得?；贏rcGIS軟件平臺(tái)，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評(píng)價(jià)單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計(jì)算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。
3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。
2.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級(jí)都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：
Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）
式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。
2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評(píng)分法計(jì)算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評(píng)分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計(jì)算公式如下：
式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的分值，Wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。
3 建設(shè)潛力分級(jí)
3.1 建設(shè)條件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法，根據(jù)延邊州實(shí)際情況和基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級(jí)（圖3）。Ⅰ級(jí)，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級(jí)，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營(yíng)鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級(jí)，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。
3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域
3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。
1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)模化生產(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對(duì)集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。
2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。
3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項(xiàng)目和社會(huì)等多方面投入的土地整治項(xiàng)目，而且要將新安排的項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項(xiàng)目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。
3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個(gè)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。
1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。
2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。
4 結(jié)果與分析
1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。
2）結(jié)合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果及建設(shè)條件分級(jí)圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級(jí)別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。
5 小結(jié)與建議
本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個(gè)方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營(yíng)管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實(shí)際情況開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個(gè)既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長(zhǎng)的農(nóng)田防護(hù)林體系。
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關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田?！笆濉币?guī)劃明確提出加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012年實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。由此可見，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已是我國(guó)當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施以來，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國(guó)家糧食安全。但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問題：包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門尚沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機(jī)制不健全，管理機(jī)制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性，后期管護(hù)力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見，加強(qiáng)施工過程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對(duì)較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，通過廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)工程質(zhì)量問題進(jìn)行探析，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。
2 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展
重慶市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護(hù)和糧食安全問題突出。因此開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)耕地保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對(duì)較高。自被確定為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來，重慶市加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫土地開發(fā)整理項(xiàng)目共2709個(gè)，實(shí)施規(guī)模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長(zhǎng)壽、豐都、榮昌三個(gè)國(guó)家級(jí)和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個(gè)市級(jí)，共7.33萬hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問題
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費(fèi)中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個(gè)項(xiàng)目中投資都是最少的。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，各項(xiàng)工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。
但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問題比較嚴(yán)重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對(duì)高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進(jìn)而影響作物長(zhǎng)勢(shì)，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機(jī)械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達(dá)不到耕作要求，新一輪耕作時(shí)甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強(qiáng)烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費(fèi)投資，且對(duì)增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進(jìn)行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進(jìn)行坡改梯，實(shí)施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機(jī)質(zhì)含量沒有明顯改善。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。
重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問題也比較多。部分項(xiàng)目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計(jì)使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計(jì)在堡坎上，對(duì)耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護(hù)嚴(yán)重不到位，有部分項(xiàng)目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施應(yīng)充分征求群眾意見，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實(shí)造福農(nóng)民。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。
重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達(dá)度過小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然不太方便；有的地方通達(dá)度達(dá)到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1.2m的生產(chǎn)路過窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實(shí)用性不強(qiáng)，常被沖刷，損壞嚴(yán)重。有些項(xiàng)目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達(dá)不到要求，承受荷載大于設(shè)計(jì)荷載，路面損毀嚴(yán)重，且缺乏維護(hù)和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會(huì)加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計(jì)，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計(jì)。
4 主要原因分析
4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)注重理論，實(shí)用性欠缺
科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細(xì)，設(shè)計(jì)以書本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙達(dá)不到施工要求，地形圖測(cè)繪的比例尺限定了測(cè)量精度，對(duì)工程設(shè)計(jì)造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實(shí)際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。
4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工技術(shù)落后
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺(tái)了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在前期測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項(xiàng)目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項(xiàng)目的工程建設(shè)只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。
4.3 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需成立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才進(jìn)行管理才能達(dá)到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績(jī)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理費(fèi)用較少，且監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識(shí)欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問題。
4.4 工程后期管護(hù)缺乏
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“事中實(shí)施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評(píng)價(jià)和管理”。后期管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護(hù)不能夠真正解決問題。丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護(hù)尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護(hù)資金需求相對(duì)較大，但項(xiàng)目預(yù)算中沒有對(duì)后期管護(hù)列出專項(xiàng)資金，致使缺少工程管護(hù)資金保障，使得管護(hù)工作難以落實(shí)。其次，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。項(xiàng)目竣工后移交村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)不是真正的實(shí)施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護(hù)工作，導(dǎo)致管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護(hù)方案。忽視后期管護(hù)嚴(yán)重影響工程的使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。
4.5 公眾參與機(jī)制不健全
充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。但現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運(yùn)作模式，整個(gè)過程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機(jī)制可操作差。一方面，管理部門和設(shè)計(jì)人員對(duì)公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場(chǎng)”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農(nóng)民的意見與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識(shí)，對(duì)參與過程及概念認(rèn)識(shí)不夠，且長(zhǎng)期以來公眾參與僅限于個(gè)人參與，沒有形成組織機(jī)構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。
2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定
對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。
1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長(zhǎng)期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題?？梢姡瑸槔^續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定
隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。
2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。
2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。
2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想
科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。
2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。
2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。
2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；?、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。
2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。
3 結(jié)語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
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Abstract： Due to low vegetation coverage， there is serious water erosion in Langcha Project area， not only restricting the development of local agricultural economy， but also seriously affecting the ecological environment in the project area. Through comprehensive treatment including terrace construction the regional ecological environment can be effectively improved.
關(guān)鍵詞： 特色產(chǎn)業(yè)；高效；節(jié)水灌溉
Key words： special industry；high efficiency；water-saving irrigation
中圖分類號(hào)：S343.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）27-0100-02
0 引言
為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧相處，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水土資源，加快山區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利部、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定自2010年開始，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧坡改梯建設(shè)項(xiàng)目。西吉縣也在對(duì)縣情進(jìn)行認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、集中連片、規(guī)模治理的原則，確定上報(bào)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)項(xiàng)目寧夏西吉縣郎岔項(xiàng)目》。
1 基本情況及現(xiàn)狀
郎岔項(xiàng)目區(qū)位于渭河流域上游葫蘆河支流，西吉縣東部，距縣城約23公里處，總面積83.2km2，其中水土流失面積70.9km2，涉及硝河鄉(xiāng)的郎岔、紅泉、隆堡、范家灣等8個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口12847人，根據(jù)地理位置和坡耕地面積情況，可將項(xiàng)目區(qū)劃分為三個(gè)項(xiàng)目片。該項(xiàng)目區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第Ⅲ副區(qū)。流域溝壑發(fā)育，地形破碎，水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù)4800t/km2·a，年產(chǎn)沙量約39.94萬t，長(zhǎng)期以來受惡劣的生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重的水土流失限制，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)興修基本農(nóng)田要求迫切，具有極高的熱情和積極性。
1.1 水土流失狀況 項(xiàng)目區(qū)水土流失特點(diǎn)為：一是水土流失面積大。項(xiàng)目區(qū)水土流失面積為70.9km2，占總面積的85.22%；其中強(qiáng)度以上侵蝕面積占35.9%。二是產(chǎn)沙時(shí)間集中。項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)沙主要集中在汛期，來沙往往集中于幾場(chǎng)大暴雨所產(chǎn)生的洪水中，且以推移質(zhì)泥沙為主，汛期產(chǎn)沙量占年產(chǎn)沙量的91.4%以上，造成下游河道和水庫淤積十分嚴(yán)重。三是復(fù)合型侵蝕嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一年中幾乎每一季節(jié)都有較強(qiáng)的侵蝕存在。冬春季項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地表干燥、植被稀疏，風(fēng)力侵蝕最為嚴(yán)重，而且冬春季日溫差很大，凍融風(fēng)化作用也很強(qiáng)，斜坡、谷坡瀉溜侵蝕嚴(yán)重；夏、秋季水蝕、重力復(fù)合侵蝕最為嚴(yán)重。四是人為水土流失嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人口居住密集，耕墾指數(shù)過大，對(duì)地表植被破壞造成的水土流失十分嚴(yán)重。
1.2 坡耕地現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)總土地面積124800畝（83.2km2），耕地總面積89438畝，其中5°以下的耕地28901畝（基本農(nóng)田18825畝，坡地10076畝），占耕地面積的32.31%；5-15°的坡耕地32066畝，占耕地面積的35.85%；15-25°的坡耕地11279畝，占耕地面積的12.61%；
25-35°的坡耕地17192畝，占坡耕地面的19.22%。
1.3 梯田建設(shè)現(xiàn)狀 到2008年底，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田面積18825畝，其中機(jī)修梯田面積6360畝，占基本農(nóng)田面積的33.78%，占耕地總面積的7.1%；水地8865畝，占基本農(nóng)田面積的47.09%，占耕地總面積的9.9%；臺(tái)地3600畝，占基本農(nóng)田面積的19.12%，占耕地總面積的4.0%。人均基本農(nóng)田1.5畝。
2 項(xiàng)目建設(shè)的緊迫性
①實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的迫切需要。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)降水比較集中，植被覆蓋率低，水力侵蝕比較嚴(yán)重，多年平均侵蝕模數(shù)為4800t/km2，年輸沙量為39.94萬t，且輸沙量的91.4%主要集中在6～9月份，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有限的水土資源大量集中流失，造成土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝罕姷纳?。②?shí)施基本農(nóng)田建設(shè)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力的迫切需要。項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量430mm，且降水主要集中在6-9月份，約占全年降水量的71.2%，并多以暴雨形式出現(xiàn)，而主要作物春小麥生育期3-6月份的降水不足全年的32.9%，供需矛盾極為突出，干旱是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，當(dāng)?shù)卣叭罕姀?qiáng)烈要求建設(shè)基本農(nóng)田，以有效改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防御自然災(zāi)害的能力。③梯田建設(shè)是有效防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。由于項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率低，水力侵蝕比較嚴(yán)重，多年平均侵蝕模數(shù)為4800t/km2。年輸沙量為39.94萬t。每到汛期造成流域內(nèi)水分和土壤肥力大量流失，不僅制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還嚴(yán)重影響著項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。
3 梯田建設(shè)潛力分析
①土地資源方面：項(xiàng)目區(qū)農(nóng)耕地總面積89438畝，土層厚度在15-150m，其中5-25°范圍內(nèi)適宜修建基本農(nóng)田的坡耕地面積43345畝，對(duì)發(fā)展機(jī)修農(nóng)田具有很好的發(fā)展?jié)摿?。②技術(shù)力量方面：西吉縣在多年的基本農(nóng)田建設(shè)過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了一整套切實(shí)可行的做法與措施，培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍，擁有數(shù)量充足、性能優(yōu)良的施工機(jī)械，目前，農(nóng)田施工企業(yè)擁有推土機(jī)210臺(tái)，每臺(tái)年平均修建旱作基本農(nóng)田按450畝計(jì)算，一年可修建旱作基本農(nóng)田9.45萬畝，完全可以高標(biāo)準(zhǔn)如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。③制度保障方面：西吉縣在多年的水土保持綜合治理中，逐步建立和完善了項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理制度，在建設(shè)過程中，能積極采取政府推動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、適當(dāng)扶持、各部門協(xié)作、地方群眾積極參與等綜合措施，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施；在項(xiàng)目的運(yùn)行管理中，建立了一套科學(xué)有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，能保障梯田建設(shè)順利開展。
4 建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)
4.1 建設(shè)規(guī)模 本次規(guī)劃將30550畝機(jī)修農(nóng)田全部布設(shè)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)5-15°的坡耕地上，占5-15°坡耕地面積的95.3%，占5-25°坡耕地面積的70.48%，使人均累計(jì)基本農(nóng)田達(dá)到3.6畝；為了充分利用項(xiàng)目區(qū)的水資源條件發(fā)展節(jié)水灌溉，規(guī)劃在郎岔村配套建設(shè)小高抽3處，發(fā)展水澆地面積1220畝；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)群眾意愿，為發(fā)展畜牧業(yè)和便于收割管理，在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)為使期末戶均牧草達(dá)到3.0畝，本次規(guī)劃在新修梯田地埂上種植牧草660畝，占坡改梯面積的2.2%；按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及生態(tài)建設(shè)的需要，將5-25°的12795畝坡耕地和25°以上
17192畝坡耕地全部規(guī)劃到今后的退耕范圍內(nèi)，退耕措施主要采取種植有后續(xù)發(fā)展和保障力的喬、灌、經(jīng)果林及多年生牧草。在25°以上的退耕坡面上宜種植成活率較高的沙棘、檸條等生態(tài)灌木林，在15-25°的退耕坡地宜種植杏樹、桃樹等經(jīng)濟(jì)林和紫花苜蓿。根據(jù)以上規(guī)劃，建議政府盡快采取措施、落實(shí)任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施退耕還林草。
4.2 建設(shè)目標(biāo) 根據(jù)西吉縣土地利用總體規(guī)劃和“十一·五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及生產(chǎn)發(fā)展方向，綜合考慮分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水土流失面積大的特點(diǎn)，優(yōu)化配置治理措施，促使項(xiàng)目區(qū)逐步建成農(nóng)、林、牧、副各業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。使項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)重的水土流失基本得到控制，確定項(xiàng)目區(qū)建設(shè)目標(biāo)如下：①水土流失治理目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然條件、水土資源、土地利用現(xiàn)狀等綜合分析，應(yīng)積極開展水土保持為中心的綜合治理，期末新增治理水土流失面積30550畝，使水土流失治理程度由現(xiàn)狀21.88%提高到51.23%，各項(xiàng)水保措施綜合產(chǎn)生作用年可新增攔泥9.63萬t，蓄水855.3萬m3。水土流失防御體系初步建立，水土流失得到初步控制。②發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。通過梯田建設(shè)工作，到治理期末，農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值由3839.17萬元達(dá)到4745.73萬元，人均年產(chǎn)值由2988元達(dá)到3502元，人均年收入由初期的1836元達(dá)到2152元，可使項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨于合理。交通道路、供水、供電和文化教育事業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活條件有較大改善，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富，安居樂業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]范堆相.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[N].山西日?qǐng)?bào)，2004-10-17.
關(guān)鍵詞：土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；社會(huì)主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）04003602
1引言
隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號(hào)文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實(shí)施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，以期對(duì)土地整治工作提供參考。
2重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
2.1擴(kuò)大基本農(nóng)田面積
第一，在堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點(diǎn)和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過實(shí)地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補(bǔ)充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。
2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量
第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級(jí)。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機(jī)肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。
2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境
以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機(jī)肥，營(yíng)養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對(duì)環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。
3農(nóng)業(yè)用地綜合整治
3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件
農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢(shì)，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深耕深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點(diǎn)整理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良的基本農(nóng)田補(bǔ)給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進(jìn)低效果園和低效林的整治，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地的綜合整治。
3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國(guó)家大型商品糧基地，力爭(zhēng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢(shì)、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
4.1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進(jìn)行村莊格局調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，合村并點(diǎn)，改造空心村，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無序發(fā)展模式，推動(dòng)中心村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時(shí)復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護(hù)自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。
4.2規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨(dú)有特色，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。
按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
5適度開發(fā)未利用地
莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對(duì)于低丘緩坡未利用地，可以采用臺(tái)地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對(duì)于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)于生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。
6保障措施
科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實(shí)施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動(dòng)態(tài)巡查制度。同時(shí)擴(kuò)大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運(yùn)行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，充分征求社會(huì)各界意見，隨時(shí)接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)整理；社會(huì)主義新農(nóng)村
中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-09-0033-1
1 加強(qiáng)土地開發(fā)整理對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性
1.1 加強(qiáng)土地開發(fā)整理有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”
農(nóng)村的土地開發(fā)整理應(yīng)按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，將分成小片的農(nóng)田進(jìn)行整理，使之適應(yīng)水利化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的要求，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。
1.2 加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作是社會(huì)主義新農(nóng)村“生活寬?！钡幕A(chǔ)
首先，土地整理增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，有利于提高耕地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。其次，土地整理為農(nóng)業(yè)走向機(jī)械化耕作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)，有效減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力可以流向城市，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。
1.3 土地整理是社會(huì)主義新農(nóng)村“村容整潔”的基礎(chǔ)
我國(guó)農(nóng)村許多地方存在著臟亂差的現(xiàn)象，主要是由于農(nóng)村的建設(shè)缺少規(guī)劃，功能區(qū)沒有區(qū)分；另外農(nóng)村的垃圾及各種污染物沒有經(jīng)過科學(xué)處理，各種各樣的廢棄物、糞便隨處可見。土地整理必須要做好村莊整理土地規(guī)劃，村莊整理可以做到村容整潔、合理的節(jié)約用地、新增有效高質(zhì)量耕地。
2 加強(qiáng)土地開發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則
2.1 維護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿的原則
加強(qiáng)土地開發(fā)整理必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。把改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)民增收，增進(jìn)農(nóng)民福祉作為加強(qiáng)土地開發(fā)整理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。使每一個(gè)開發(fā)整理項(xiàng)目都讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)村地域多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的需要，依法、合理調(diào)整土地權(quán)屬。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展的原則
土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選擇必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定土地開發(fā)整理的規(guī)模和布局。申報(bào)的規(guī)模項(xiàng)目區(qū)要相對(duì)集中連片；土地整理項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積要達(dá)到項(xiàng)目區(qū)面積的10%以上；復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積要達(dá)到項(xiàng)目區(qū)面積的40%以上；農(nóng)田整理項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積要不低于項(xiàng)目區(qū)面積的3%；基本農(nóng)田整理后的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。
2.3 因地制宜，分類實(shí)施的原則
土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址，實(shí)施的形式必須因地制宜，分類實(shí)施。土地利用相對(duì)粗放的地區(qū)以土地整理為重點(diǎn)，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以結(jié)合中低產(chǎn)田改造進(jìn)行土地整理，完善道路、渠系、電力等配套工程，提高土地產(chǎn)出效益；資源枯竭型的重點(diǎn)礦區(qū)和磚、煤窯廠的塌陷、挖損和壓占等廢棄地以復(fù)墾為重點(diǎn)。
2.4 點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)的原則
面上土地開發(fā)整理應(yīng)優(yōu)先對(duì)各大灌區(qū)耕地進(jìn)行集中整理，擴(kuò)大灌區(qū)有效灌溉面積，發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施，充分利用水資源。對(duì)地下水資源豐富地區(qū)，減少明渠輸水，發(fā)展暗管輸水，保護(hù)和合理利用水資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。點(diǎn)上土地開發(fā)整理應(yīng)兼顧丘陵、山區(qū)等一些貧水地區(qū)，這些地區(qū)水資源匱乏，但局部也有部分水資源，可也適當(dāng)上一些項(xiàng)目，要因地制宜確定項(xiàng)目規(guī)模和范圍，幫助農(nóng)民解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。
2.5 質(zhì)量第一，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
把質(zhì)量建設(shè)作為加強(qiáng)土地開發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“生命線”。把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為考核耕地占補(bǔ)平衡的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善土地開發(fā)整理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把是否有利于土地資源的可持續(xù)利用、是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、是否有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮整理和復(fù)墾在改善農(nóng)村和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。
3 加強(qiáng)土地開發(fā)整理，應(yīng)把握的重點(diǎn)
一是緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開發(fā)土地整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，全面推進(jìn)土地整理工作。二是緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)開展土地整理。基本農(nóng)田是耕地的精華，基本農(nóng)田保護(hù)在保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)節(jié)約集約用地、推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收、維護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)方面發(fā)揮著最核心、最積極、最有力的作用。有些地方基本農(nóng)田還存在著基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套問題，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田比例偏少。因此，我們要堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，大力開發(fā)基本農(nóng)田建設(shè)，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，土地整理專項(xiàng)資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞 土地整治 規(guī)劃 山東
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前，我國(guó)土地供需矛盾問題日益趨緊，國(guó)家亦把土地管理問題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施?！兑?guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。
一、土地整治規(guī)劃概述
土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開展、實(shí)施。
（一）土地整治的含義。
土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡(jiǎn)化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。
（二）土地規(guī)劃的目的。
規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：
（1）沒有利用的土地對(duì)照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；
（2）正在利用的土地對(duì)照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；
（3）毀壞棄而不用土地對(duì)照土地復(fù)墾潛力；
要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對(duì)土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項(xiàng)目），從而在土地的層面破解地方的“雙?！彪y題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。
二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項(xiàng)目進(jìn)行分析
（一）農(nóng)用地整治。
本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國(guó)要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國(guó)土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國(guó)土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時(shí)適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。
2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到約5萬畝，總投資100億元。2012年國(guó)家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬畝，逐級(jí)下派到各市各縣。
基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項(xiàng)目范圍的時(shí)候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個(gè)一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對(duì)于老項(xiàng)目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項(xiàng)目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。
（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。
農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個(gè)政策層面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地置換?，F(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢(shì)來看，這一政策的啟動(dòng)指日可待。
在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項(xiàng)目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財(cái)力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項(xiàng)，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目要納入到本規(guī)劃中。
（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。
土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會(huì)城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢(shì)利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。
（四）土地復(fù)墾。
土地復(fù)墾是對(duì)毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時(shí)加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國(guó)土資源部自2007年81號(hào)文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對(duì)土地產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。
（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。
山東省內(nèi)，東營(yíng)、濱州等黃河入?？趨^(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬兩千多公頃，潛力較大?？筛鶕?jù)開發(fā)項(xiàng)目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。
三、總結(jié)
土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是“保紅線”項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項(xiàng)目成立的前提。國(guó)家層面的國(guó)土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項(xiàng)目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問題、解決難點(diǎn)問題和指出要點(diǎn)問題，同時(shí)一面要與全國(guó)性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
[1]孟艷麗等.縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制思路研究.山東國(guó)土資源；2012.3（28）：49-52.
縣政府決定召開這次會(huì)議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達(dá)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，并就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓
“十一五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。
（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成諸多嚴(yán)重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）的取消，一些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護(hù)不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。
（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于1998年實(shí)現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，由于近年來水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅(jiān)持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問題。
（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一形勢(shì)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田供水、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，就必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。另一方面，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供耕地和糧食保障。
（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是鞏固退耕還林成果的迫切需要。1999年以來，全縣累計(jì)完成退耕還林面積24.32萬畝，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有耕地的水利化程度，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，才能確?！巴说南?，穩(wěn)得住，不反彈”，真正建立生態(tài)環(huán)境改善與人的生存發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截止2006年底，全縣尚有12萬農(nóng)村人口飲水不夠安全，嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，這就要求我們以推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人口飲水困難，盡早讓農(nóng)民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，每年從以工代賑、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金中調(diào)整2億元，五年籌集10億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。止目前，全縣已投資700萬元實(shí)施農(nóng)村安全供水項(xiàng)目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計(jì)劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，利用今冬明春有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)
冬春季節(jié)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要緊扣“實(shí)施五大工程、深化一項(xiàng)改革”的思路，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓工作落實(shí)，不斷改善我縣農(nóng)田水利設(shè)施條件。
（一）大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。2000年以來，全縣通過實(shí)施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級(jí)的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺(tái)的《關(guān)于“十一五”期間加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見》，明確了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要緊緊抓住這一難得的機(jī)遇，把解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施工作，按照《縣安全供水發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署，精心組織，全面動(dòng)員，以優(yōu)先解決群眾飲水困難為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類推進(jìn)，全面實(shí)施好農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)，逐步從根本上解決我縣農(nóng)村飲水難問題。
（二）大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。一要穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量。抓住中省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，撬動(dòng)群眾投資投勞熱情，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節(jié)水灌溉面積4500畝。同時(shí)，要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已實(shí)現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套水利設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年確定為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好前期準(zhǔn)備工作，盡快組織實(shí)施，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（三）抓好以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的“小工程、大群體”水利建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜。有比較穩(wěn)定的水源條件的川道地區(qū)，要堅(jiān)持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴(kuò)大水田面積；有水源潛力的淺丘山區(qū)，要以庫塘工程建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施旱改水，擴(kuò)大有效灌溉面積；對(duì)沒有穩(wěn)定水源條件的中高山區(qū)，要以集雨水窖建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，重點(diǎn)解決人畜飲水和高效作物缺水問題。
（四）切實(shí)抓好水毀農(nóng)田水利工程修復(fù)。我縣連年遭受暴雨洪災(zāi)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展水毀修復(fù)工程，尤其是對(duì)直接影響群眾生活的飲水工程，要優(yōu)先安排，對(duì)直接影響農(nóng)業(yè)用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭(zhēng)早日修復(fù)。水毀工程要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)思路的整合，與水保項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、口糧田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，綜合治理，集中修復(fù)。各類防洪工程和病險(xiǎn)庫塘除險(xiǎn)工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強(qiáng)調(diào)的是修復(fù)水毀工程不能只是簡(jiǎn)單地重復(fù)建設(shè)，要利用修復(fù)重建的機(jī)會(huì)，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中貫徹和體現(xiàn)人水相親，人水和諧的新理念。
（五）啟動(dòng)實(shí)施好丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程?？偼顿Y8868萬元的丹江口庫區(qū)及上游縣水土保持工程項(xiàng)目，從今年開始進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。省水保局計(jì)劃今年下達(dá)我縣治理任務(wù)26平方公里，國(guó)投資金360萬元。我縣已計(jì)劃在平梁鎮(zhèn)沐浴河流域和城關(guān)鎮(zhèn)黑溝兩條流域率先啟動(dòng)治理工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，精心組織，扎實(shí)完成好項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。會(huì)后，由縣水利局牽頭組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合，迅速進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開展工作。在工程建設(shè)中，做到一條流域一個(gè)特點(diǎn)，一條流域一個(gè)品牌，實(shí)現(xiàn)治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾的目標(biāo)。
（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，我縣在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)工程管理，效益明顯，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的積極性。特別是城關(guān)鎮(zhèn)在規(guī)范清水溝水庫管理的基礎(chǔ)上，建立了供水有償運(yùn)行機(jī)制，拓寬了水利設(shè)施自我發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的加快，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作已勢(shì)在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨(dú)資、合資、股份合作等形式，實(shí)施小型水利工程建設(shè)。今后，對(duì)于新建的農(nóng)村水利工程，要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，形成政府扶持、社會(huì)各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起冬春水利基本建設(shè)熱潮
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把此項(xiàng)工作作為冬春時(shí)節(jié)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時(shí)了解情況，督促指導(dǎo)工作，對(duì)建設(shè)中的重大問題，要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果與項(xiàng)目安排和資金扶持掛鉤。計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責(zé)，密切配合，打好農(nóng)田水利建設(shè)總體戰(zhàn)，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等各種有效形勢(shì)和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。要建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報(bào)，努力營(yíng)造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。
（二）精心部署，夯實(shí)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照市、縣《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設(shè)方案，把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計(jì)劃層層分解落到實(shí)處。要抓緊動(dòng)員部署，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾積極投身到今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)。
（三）完善機(jī)制，增加投入。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地增加投入，是加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐的關(guān)鍵。一要把國(guó)家投入的農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金足額用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。二要堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、目標(biāo)管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺(tái)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地復(fù)墾、扶貧重點(diǎn)村等項(xiàng)目，整合資金，集中投放使用，切實(shí)提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，教育引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)投工投勞，興修農(nóng)田水利工程；四要加快小工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進(jìn)水利建設(shè)良性循環(huán)和發(fā)展。
（四）注重質(zhì)量，講求效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標(biāo)準(zhǔn)，決不允許搞面子工程和應(yīng)付工程。建設(shè)較大的工程要采取專業(yè)隊(duì)伍施工和群眾會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合的原則，確保建一處，成一處。
