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篇1

關(guān)鍵詞：市政建筑；工程質(zhì)量；問題；控制方法

中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼： A

現(xiàn)在，在市政建筑工程的施工過程中，仍然存在著許多的質(zhì)量問題,這些質(zhì)量問題經(jīng)常引發(fā)重大的工程事故，造成嚴重的后果。全面改進對市政建筑工程質(zhì)量控制的方法刻不容緩。

一、市政建筑工程質(zhì)量的總體特征

1984年至今，我國的建設(shè)事業(yè)得到了飛速發(fā)展，建設(shè)隊伍迅速擴大，隨著各種建筑出現(xiàn)在世人面前，建筑的質(zhì)量問題也成了社會各界關(guān)注的焦點和媒體熱議的話題。在過去的20多年里，雖然工程建筑者為確保提高工程質(zhì)量付出了許多艱辛的努力，我國的建筑工程質(zhì)量也有了較大的提高，但從建筑行業(yè)的總體狀況來看，目前的建筑質(zhì)量與我國的經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展還有很大距離，和發(fā)達國家的建筑工程質(zhì)量仍不能相提并論。

建筑工程自身的特征以及建筑生產(chǎn)的特性決定了工程的質(zhì)量。建設(shè)工程生產(chǎn)的特征有下面幾點:商品的穩(wěn)固性，生產(chǎn)的不固定性；商品的繁雜性，生產(chǎn)的簡單性；商品的公眾性，生產(chǎn)的條件約束性；商品體積巨大、資金投入多、較長的作業(yè)期、作業(yè)及盈利雙高風(fēng)險。由于建筑工程具有上述特征，使得工程質(zhì)量具有下面三個特征:一是建設(shè)工程質(zhì)量受諸多的因素制約。如材料質(zhì)量、設(shè)計是否與時俱進、建筑方法是否符合最新標(biāo)準，施工措施好壞、施工及管理人員的素質(zhì)、施工期能否按時保證等。二是工程質(zhì)量起伏較大。不同于一般的工業(yè)產(chǎn)品，建筑工程作業(yè)沒有固定的流水線、沒有規(guī)定統(tǒng)一的工藝流程、沒有配套的生產(chǎn)設(shè)備，沒有固定的作業(yè)環(huán)境，建筑工程的一次性、流動性作業(yè)特征，使得建設(shè)工程的質(zhì)量起伏波動較大。三是建筑工程質(zhì)量問題存在隱蔽性。在建筑施工的過程中，由于材料繁多、人員工種銜接特別多、交叉作業(yè)多等特征，導(dǎo)致了工程中存在諸多隱蔽工程，造成監(jiān)理人員在工程進行前和進行中難以發(fā)現(xiàn)，問題不能早發(fā)現(xiàn)早解決，有些問題可能長期隱蔽不被發(fā)現(xiàn)，因此建筑工程在質(zhì)量方面存在隱蔽性大的特征。

二、市政建筑工程中普遍存在的質(zhì)量問題

（一）鋼筋施工中的質(zhì)量問題

建筑工程施工過程中對鋼筋的使用量相當(dāng)龐大，部分企業(yè)為了個人利益使用不符合工程設(shè)計要求的鋼材,鋼筋強度達不到實際設(shè)計要求，在使用過程中對鋼筋制作加工不規(guī)范，存在鋼筋綁扎、焊接長度不夠，接口焊縫連接不緊密，鋼筋接口結(jié)合度要求不高等問題，以及在建筑中主要梁體的鋼筋搭接位置存在誤差，柱縱筋搭接位置未按規(guī)定錯開,抗震箍筋彎鉤不符合135°要求。

（二）混凝土施工中的質(zhì)量問題

混凝土是土建結(jié)構(gòu)的重點,隨著建筑業(yè)的發(fā)展，混凝土已越來越多的使用在框架、剪力墻結(jié)構(gòu)和高層結(jié)構(gòu)中。隨著環(huán)保要求日益提高,商品混凝土被廣泛應(yīng)用在建筑過程中，因其流動相對較大，對現(xiàn)場自拌來說它的水灰比較大，外加劑、減水劑等各種添加劑使用較大。同時，有些廠商為了獲得利潤將混凝土的水灰比控制在最低限，導(dǎo)致使用后出現(xiàn)表面粗糙、容易滲水、混凝土墻面開裂、強度不足等問題，嚴重影響了工程質(zhì)量，甚至存在安全隱患。

（三）基坑工程質(zhì)量問題

基坑工程的質(zhì)量控制是工程施工中的重要一環(huán)，它直接影響到整個基礎(chǔ)工程部分的安全、質(zhì)量和工期，不控制好基坑工程的施工質(zhì)量，可能帶來的是整個工程的長時間停工甚至推倒重來?；庸こ坛４嬖诘膯栴}有：鋼板樁滲漏、鋼板樁傾斜、基坑底土隆起、地面裂縫、土釘墻滑坡、坍塌鋼筋混凝土支撐立柱下沉、支護結(jié)構(gòu)破壞、灌注樁與高壓旋噴樁結(jié)合不好、帳幕不截水等等。

（四）砌體施工存在的質(zhì)量問題

砌體的施工也存在一系列的質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)為：砌筑時的方法不恰當(dāng)，在砌筑的時候不立標(biāo)桿進行擺樣，從而使得砌出的墻體有通縫，影響砌體的效果。進行砌筑時，采用的材料不符合要求。例如，工程中使用的廉價的磚、砂等。馬牙槎留設(shè)不規(guī)范，這種問題通常由槎口高度和深度不一致導(dǎo)致，有些工程甚至取消了馬牙槎。砌體砂漿不清理。在進行砌體施工時，有些施工人員經(jīng)常不注意把磚口擠出的砂漿清理掉，由于每行磚或大或小都有砂漿擠出，相當(dāng)于減小了構(gòu)造柱的有效斷面尺寸。此外，因為砂漿的原因，還會在混凝土澆筑的時候引起蜂窩或者空洞，嚴重的可能造成柱筋外漏。

三、市政建筑工程中常見質(zhì)量問題的控制方法

（一）鋼筋施工質(zhì)量問題控制

加強對于材料的質(zhì)量監(jiān)督、檢查，對鋼筋要嚴格按照設(shè)計標(biāo)準采購、驗收。不符合標(biāo)準的鋼材，嚴禁進入施工現(xiàn)場；對于抗震要求的構(gòu)建要確保其韌度達到相應(yīng)的標(biāo)準，認真檢查鋼筋緊固件的數(shù)量質(zhì)量、鋼筋接頭位置以及焊接點的飽和度等；施工過程要嚴格按照設(shè)計圖紙要求進行，焊接長度、綁扎長度都要達到標(biāo)準。此外，在施工過程中要派專人進行抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決，防患于未然。

（二）混凝土施工質(zhì)量問題控制

嚴格控制原材料采購質(zhì)量，在訂立合同時注明混凝土的水泥比重，調(diào)整商品混凝土的運輸距離。在施工過程中，加強水泥灰檢測；在使用過程中,加強混凝土的攪拌強度；根據(jù)工程進度、氣溫變化要及時調(diào)整攪拌時間,嚴格控制外加劑,同時加強對混凝土的養(yǎng)護，提高混凝土強度。在澆灌過程中對原有的混凝土進行處理后方可進行再次澆灌。

（三）基坑工程質(zhì)量問題對策

應(yīng)根據(jù)支護結(jié)構(gòu)設(shè)計、降排水的要求及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，確定基坑支護及土方開挖專項方案，專項方案必須經(jīng)過專家認證。基坑支護必須嚴格遵守設(shè)計要求，采取先撐后挖法，待支護結(jié)構(gòu)的混凝土強度達到要求并形成穩(wěn)定體系后方可開挖土方。土方開挖前應(yīng)做好降、排水措施，確?；又袩o明水浸泡?；又苓厙澜押奢d，挖掘機、運輸車不得碾壓內(nèi)支撐梁。軟土地層必須均衡挖土，分層高度不宜超過1m。噴錨支護的基坑開挖應(yīng)按設(shè)計要求自上而下分段分層進行，上層土釘注漿體及噴射混凝土面層達到設(shè)計強度的70%后方可開挖下層土方及下層土釘施工?；又ёo施工應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案措施，發(fā)生異常情況時，應(yīng)立即停止挖土，啟動預(yù)案，查明原因和采取措施，在保證基坑安全后方可繼續(xù)施工?；娱_挖完成后，應(yīng)及時澆搗混凝土墊層及地下結(jié)構(gòu)工程的施工，嚴禁基坑長時間暴露?；又ёo過程中，應(yīng)對支護結(jié)構(gòu)、地下水、周邊環(huán)境進行監(jiān)測，監(jiān)測應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的巖土工程監(jiān)測單位承擔(dān)；監(jiān)測結(jié)果及時報送相關(guān)組織，基坑施工應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果作相應(yīng)的控制、調(diào)整。

（四）砌筑施工質(zhì)量問題控制

在進行砌筑之前，施工單位要對施工人員進行施工技術(shù)和安全的交底，同時，落實好每一項工作，使施工人員嚴格執(zhí)行工程施工規(guī)范。對砂漿的強度和飽和度以及外加劑等進行檢驗，看是否符合砌筑施工的標(biāo)準，確保構(gòu)造柱和墻體的軸線一致，結(jié)構(gòu)吻合，控制好垂直度?？刂坪民R牙槎的施工質(zhì)量，保證其砌筑的砂漿密實飽滿，保證馬牙槎表明沒有擠出的砂漿，如果有砂漿在建筑時要隨手清理。

市政建設(shè)工程是一項系統(tǒng)性的工程，涉及的領(lǐng)域十分廣泛，且與人民的生活息息相關(guān)。任何一項市政設(shè)施均是城市的零件，都是不可或缺的，不管缺少哪一部分，城市系統(tǒng)都將不完整。建筑施工企業(yè)、各管理部門及各建筑從業(yè)人員等都應(yīng)該對此給予高度的重視并且加強建筑施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理，不斷提高市政建筑工程的質(zhì)量。

參考文獻

篇2

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代建筑工程；工程造價；預(yù)算控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

建筑是國民經(jīng)濟中重要的行業(yè)，也是其他行業(yè)進行生產(chǎn)的必要前提，做好建筑行業(yè)的管理對于行業(yè)本身和其他行業(yè)的有序發(fā)展來講意義重大。建筑行業(yè)推行建筑工程預(yù)算制度就是體現(xiàn)對經(jīng)濟效益進行科學(xué)管理的重要舉措。工程造價管理人員應(yīng)該根據(jù)自身實際的建筑工程預(yù)算工作經(jīng)驗，結(jié)合國家的相關(guān)政策和規(guī)范精神，提高建筑工程預(yù)算的質(zhì)量和水平，進一步促進建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，為建筑行業(yè)的發(fā)展和其他行業(yè)的基本做出管理上和操作上的努力。

1、現(xiàn)代建筑工程預(yù)算編制

建筑工程預(yù)算是根據(jù)建筑施工圖、施工方案和工程量計算規(guī)則等計算出工程量,然后套用現(xiàn)行建筑工程消耗量定額(或單位工程估價表),并根據(jù)地區(qū)批準的材料預(yù)算價格、工程建設(shè)費用等編制的用于確定建筑工程造價的經(jīng)濟文件。編制建筑工程預(yù)算必須依據(jù)以下有關(guān)資料、文件及規(guī)定:會審后的單位工程施工設(shè)計圖紙及設(shè)計說明；有關(guān)標(biāo)準圖集；圖紙會審紀要；建筑工程預(yù)算定額及費用定額; 施工組織設(shè)計或施工方案；地區(qū)材料預(yù)算價格；施工合同；實用手冊。預(yù)算的編制程序如下。

1.1搜集資料,做好準備工作

編制資料包括: 圖紙、施工圖說明、紀要、變更、圖集、現(xiàn)行各種定額、施工組織和方案、工程所在地的人工、材料、機械臺班信息價格與調(diào)價規(guī)定等。

1.2熟悉圖紙,計算建筑工程量及套用定額單價

熟悉圖紙是計算的基礎(chǔ)；定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則是計算工程量的依據(jù)；定額估價表的套用計算構(gòu)成工程實體的費用。它們在整個預(yù)算編制過程中是最重要、最繁瑣的環(huán)節(jié),即影響預(yù)算的及時性又影響預(yù)算的準確性,在編制時一定要下功夫,確保工程預(yù)算的質(zhì)量。

1.3確定措施項目和材料價差的調(diào)整

措施項目是不構(gòu)成工程實體的項目,經(jīng)研究表明,在工程的直接費用中占10% 左右,根據(jù)施工方案和定額要求按實計算。另外,在編制時,人工、材料、機械臺班等價格由業(yè)主和承包商按照市場價格或參考工程造價管理機構(gòu)的信息價格在合同中約定,并按單項材料價差調(diào)整方法進行調(diào)整。

1.4建筑工程預(yù)算的取費

在工程的取費中包括企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。通過這幾個項目的計算,最終可以得到工程造價,預(yù)算人員必須了解現(xiàn)行費用定額,熟練掌握定額中的規(guī)定和計算方法,并要提高對建筑工程的國家政策、法律、法規(guī)的關(guān)注度,使我們能在符合國家政策的前提下合理有效的確定和控制工程造價。

2、影響現(xiàn)代建筑工程預(yù)算造價的原因

通過以上工程預(yù)算的程序及編制依據(jù),我們知道工程預(yù)算在確定造價時有許多的制約因素,這些因素影響了工程造價的有效控制。

2.1工程造價受到條件、市場的影響

建筑工程項目從工程的投資決策、設(shè)計、施工、竣工驗收等階段,經(jīng)歷了很長的時期。在這期間會受到設(shè)計變更、施工條件、市場因素等多方面內(nèi)容的影響,導(dǎo)致我們很難實施工程造價的控制。

2.1.1變更對預(yù)算的影響。變更是影響工程造價的主要因素之一。在施工中,變更是隨時發(fā)生而又不可預(yù)測的。不管是施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化引起的變更,還是設(shè)計缺陷引起的變更,施工要嚴格按照變更作相應(yīng)的變化。但是工程預(yù)算是按照原始圖紙進行計量與計價的,并沒有考慮變更因素的影響,以致于工程造價不能合理控制。

2.1.2建筑材料價格對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟條件下,建筑材料價格受地區(qū)性和時間性影響,即同一材料在不同地區(qū)或不同時間其價格不同。當(dāng)我們按照定額中的價格進行套價時,并沒有反應(yīng)施工中材料的實際價格,而且價格的浮動由建筑市場決定,所以,建筑材料價格的不斷變化致使工程造價不能合理控制。

2.1.3現(xiàn)場簽證因素對預(yù)算的影響?，F(xiàn)場簽證是施工中根據(jù)甲方意圖實施并由甲方簽字確認的設(shè)計圖紙以外的零星人工工日、零星使用機械臺班或返工用工量。現(xiàn)場簽證的現(xiàn)象在施工中是經(jīng)常發(fā)生而不可避免的,在工程結(jié)算時要加入簽證的項目。

2.1.4工程定額更新緩慢。由于社會的進步,在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、 新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)?，F(xiàn)行的定額的更新遠遠跟不上市場變化,反映不出新的水平。這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法,無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。

2.2建筑工程概預(yù)算編制不合理

一般建筑工程預(yù)算由建筑單位的專業(yè)人員編制或是聘請社會上有資質(zhì)的工程造價企業(yè)完成。但是真正能勝任此類工作的專業(yè)人員占少數(shù),一部分的編制人員由于實踐經(jīng)驗少,不能針對工程情況據(jù)實編制,會出現(xiàn)重套、錯套、漏套的現(xiàn)象。另外,某些編制人員不按照定額要求和編制程序進行工程造價的確實,沒有合理考慮工程造價的影響因素,就很難控制工程造價。

2.3建設(shè)單位監(jiān)控不到位

大多數(shù)建設(shè)單位在工程中監(jiān)控不到位。 如: 有的管理者在實施中監(jiān)督的疏忽, 不能及時準確的控制施工情況, 導(dǎo)致工程造價的超預(yù)算; 有的編制虛假的工程預(yù)算; 還有的在編制預(yù)算時沒有考慮動態(tài)因素等, 都使工程造價難以控制。

3、建筑工程預(yù)算造價控制的策略

3.1控制變更對造價的影響

變更包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。變更的發(fā)生意味著成本的增加。針對這些內(nèi)容要組織專業(yè)人員對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟分析,盡可能的控制成本支出。

3.2材料價格的動態(tài)管理

材料價格的浮動是工程造價動態(tài)管理的最主要因素。造價人員一定要及時掌握各種新舊材料的現(xiàn)行價格,可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或地區(qū)的信息價格查詢, 利用材料價差調(diào)整方法進行工程材料的調(diào)價,以達到材料價格的動態(tài)管理。

3.3現(xiàn)場簽證的嚴格管理

現(xiàn)場簽證是通過建設(shè)方確認后計入工程造價的,簽證內(nèi)容直接決定項目工程量的多少。因此,建設(shè)方對施工方做好的各種記錄要嚴格把關(guān),尤其是隱蔽工程記錄。有部分工程由于現(xiàn)場簽證的不明確,導(dǎo)致建設(shè)方成本上升,所以我們必須加強現(xiàn)場簽證的管理。

3.4合理使用工程預(yù)算定額

在使用現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額的基礎(chǔ)上,要按照地方文件要求調(diào)整人工、材料、機械臺班的消耗量和單價,進行合理的工程取費,以消除定額更新緩慢帶來的不利影響。

3.5注重提高建筑工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)

工程造價的正確合理與否和造價人員的水平是息息相關(guān)的。不僅要求造價人員會計量與計價,還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及工程基本專業(yè)知識。那么造價人員在從事造價活動時就能抓住重點,加快計算速度, 準確確定造價。另外,造價人員要提高自身的職業(yè)道德素質(zhì),在工作中本著實事求是的態(tài)度,按照公開、公平的原則執(zhí)業(yè),達到合理編制工程預(yù)算的目的。

3.6加強現(xiàn)代建筑工程預(yù)算的審核

建筑單位對于超預(yù)算和虛假的預(yù)算,要進行嚴格審核。審核主要從工程量、套價 材料價差和取費四個方面進行審查,看工程量是否和施工圖紙、變更、現(xiàn)場簽證等內(nèi)容一致；套價有錯套、漏套項目；材料調(diào)整中是否使用市場價格；取費用最新標(biāo)準。如果建設(shè)單位加強審核的力度,工程造價一定會得到有效的控制。

篇3

關(guān)鍵詞: 建筑工程預(yù)算; 工程造價; 造價控制

Abstract: The construction budget to play an important role in the various stages of project construction. In this paper, the analysis of the project cost factors, and effective strategy to control project cost, an important guiding significance in engineering practice.

Keywords: construction budget; project cost; Cost Control

中圖分類號：TU723.5文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

目前，我國工程技術(shù)人員技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄、造價管理人員素質(zhì)難以提高, 在客觀上造成了輕決策、重實施, 輕經(jīng)濟、重技術(shù), 先建設(shè)、后算賬的后果。因此, 我國要實行全面的造價控制和管理。建筑工程預(yù)算在項目建設(shè)的各個階段充當(dāng)重要角色, 它是編制工程項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、進行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算和決算的重要依據(jù), 也是簽訂工程承發(fā)包合同, 辦理工程款項和實行財務(wù)監(jiān)督的依據(jù)。筆者對于加強建筑工程預(yù)算管理和合理確定并有效控制工程造價進行了深入的探討。

1 建筑工程預(yù)算編制

建筑工程預(yù)算是根據(jù)建筑施工圖、施工方案和工程量計算規(guī)則等計算出工程量, 然后套用現(xiàn)行建筑工程消耗量定額(或單位工程估價表) , 并根據(jù)地區(qū)批準的材料預(yù)算價格、工程建設(shè)費用等編制的用于確定建筑工程造價的經(jīng)濟文件。編制建筑工程預(yù)算必須依據(jù)以下有關(guān)資料、文件及規(guī)定: 會審后的單位工程施工設(shè)計圖紙及設(shè)計說明; 有關(guān)標(biāo)準圖集; 圖紙會審紀要; 建筑工程預(yù)算定額及費用定額; 施工組織設(shè)計或施工方案; 地區(qū)材料預(yù)算價格; 施工合同;實用手冊。預(yù)算的編制程序如下。

1. 1 搜集資料, 做好準備工作

編制資料包括: 圖紙、施工圖說明、紀要、變更、圖集、現(xiàn)行各種定額、施工組織和方案、工程所在地的人工、材料、機械臺班信息價格與調(diào)價規(guī)定等。

1. 2 熟悉圖紙, 計算建筑工程量及套用定額單價

熟悉圖紙是計算的基礎(chǔ); 定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則是計算工程量的依據(jù); 定額估價表的套用計算構(gòu)成工程實體的費用。它們在整個預(yù)算編制過程中是最重要、最繁瑣的環(huán)節(jié), 即影響預(yù)算的及時性又影響預(yù)算的準確性, 在編制時一定要下功夫, 確保工程預(yù)算的質(zhì)量。

1. 3 確定措施項目和材料價差的調(diào)整

措施項目是不構(gòu)成工程實體的項目, 經(jīng)研究表明, 在工程的直接費用中占10% 左右, 根據(jù)施工方案和定額要求按實計算。另外, 在編制時, 人工、材料、機械臺班等價格由業(yè)主和承包商按照市場價格或參考工程造價管理機構(gòu)的信息價格在合同中約定, 并按單項材料價差調(diào)整方法進行調(diào)整。

1. 4 建筑工程預(yù)算的取費

在工程的取費中包括企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。通過這幾個項目的計算, 最終可以得到工程造價, 預(yù)算人員必須了解現(xiàn)行費用定額, 熟練掌握定額中的規(guī)定和計算方法, 并要提高對建筑工程的國家政策、法律、法規(guī)的關(guān)注度, 使我們能在符合國家政策的前提下合理有效的確定和控制工程造價。

2 影響建筑工程預(yù)算造價的原因分析

通過以上工程預(yù)算的程序及編制依據(jù), 我們知道工程預(yù)算在確定造價時有許多的制約因素, 這些因素影響了工程造價的有效控制。

2. 1 工程造價受到條件、市場的影響

建筑工程項目從工程的投資決策、設(shè)計、施工、竣工驗收等階段, 經(jīng)歷了很長的時期。在這期間會受到設(shè)計變更、施工條件、市場因素等多方面內(nèi)容的影響, 導(dǎo)致我們很難實施工程造價的控制。

2.1.1 變更對預(yù)算的影響。變更是影響工程造價的主要因素之一。在施工中, 變更是隨時發(fā)生而又不可預(yù)測的。不管是施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化引起的變更,還是設(shè)計缺陷引起的變更, 施工要嚴格按照變更作相應(yīng)的變化。但是工程預(yù)算是按照原始圖紙進行計量與計價的, 并沒有考慮變更因素的影響, 以致于工程造價不能合理控制。

2.1.2 建筑材料價格對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟條件下, 建筑材料價格受地區(qū)性和時間性影響, 即同一材料在不同地區(qū)或不同時間其價格不同。當(dāng)我們按照定額中的價格進行套價時, 并沒有反應(yīng)施工中材料的實際價格, 而且價格的浮動由建筑市場決定, 所以, 建筑材料價格的不斷變化致使工程造價不能合理控制。

2.1.3 現(xiàn)場簽證因素對預(yù)算的影響。現(xiàn)場簽證是施工中根據(jù)甲方意圖實施并由甲方簽字確認的設(shè)計圖紙以外的零星人工工日、零星使用機械臺班或返工用工量?，F(xiàn)場簽證的現(xiàn)象在施工中是經(jīng)常發(fā)生而不可避免的, 在工程結(jié)算時要加入簽證的項目。

2.1.4 工程定額更新緩慢。由于社會的進步, 在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)?，F(xiàn)行的定額的更新遠遠跟不上市場變化, 反映不出新的水平。

2. 2 建筑工程概預(yù)算編制不合理

一般建筑工程預(yù)算由建筑單位的專業(yè)人員編制或是聘請社會上有資質(zhì)的工程造價企業(yè)完成。但是真正能勝任此類工作的專業(yè)人員占少數(shù), 一部分的編制人員由于實踐經(jīng)驗少, 不能針對工程情況據(jù)實編制, 會出現(xiàn)重套、錯套、漏套的現(xiàn)象。另外, 某些編制人員不按照定額要求和編制程序進行工程造價的確實, 沒有合理考慮工程造價的影響因素, 就很難控制工程造價。

2. 3 建設(shè)單位監(jiān)控不到位

大多數(shù)建設(shè)單位在工程中監(jiān)控不到位。如: 有的管理者在實施中監(jiān)督的疏忽, 不能及時準確的控制施工情況, 導(dǎo)致工程造價的超預(yù)算; 有的編制虛假的工程預(yù)算; 還有的在編制預(yù)算時沒有考慮動態(tài)因素等, 都使工程造價難以控制。

3 建筑工程預(yù)算造價控制的策略

3. 1 控制變更對造價的影響

變更包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。變更的發(fā)生意味著成本的增加。針對這些內(nèi)容要組織專業(yè)人員對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟分析, 盡可能的控制成本支出。

3. 2 材料價格的動態(tài)管理

材料價格的浮動是工程造價動態(tài)管理的最主要因素。造價人員一定要及時掌握各種新舊材料的現(xiàn)行價格, 可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或地區(qū)的信息價格查詢, 利用材料價差調(diào)整方法進行工程材料的調(diào)價, 以達到材料價格的動態(tài)管理。

3. 3 現(xiàn)場簽證的嚴格管理

現(xiàn)場簽證是通過建設(shè)方確認后計入工程造價的, 簽證內(nèi)容直接決定項目工程量的多少。因此, 建設(shè)方對施工方做好的各種記錄要嚴格把關(guān), 尤其是隱蔽工程記錄。有部分工程由于現(xiàn)場簽證的不明確,導(dǎo)致建設(shè)方成本上升, 所以我們必須加強現(xiàn)場簽證的管理。

3. 4 合理使用工程預(yù)算定額

在使用現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額的基礎(chǔ)上, 要按照地方文件要求調(diào)整人工、材料、機械臺班的消耗量和單價, 進行合理的工程取費, 以消除定額更新緩慢帶來的不利影響。

3. 5 注重提高建筑工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)

工程造價的正確合理與否和造價人員的水平是息息相關(guān)的。不僅要求造價人員會計量與計價, 還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及工程基本專業(yè)知識。那么造價人員在從事造價活動時就能抓住重點, 加快計算速度, 準確確定造價。另外, 造價人員要提高自身的職業(yè)道德素質(zhì), 在工作中本著實事求是的態(tài)度, 按照公開、公平的原則執(zhí)業(yè), 達到合理編制工程預(yù)算的目的。

3. 6 加強建筑工程預(yù)算的審核

建筑單位對于超預(yù)算和虛假的預(yù)算, 要進行嚴格審核。審核主要從工程量、套價、材料價差和取費四個方面進行審查, 看工程量是否和施工圖紙、變更、現(xiàn)場簽證等內(nèi)容一致; 套價有錯套、漏套項目; 材料調(diào)整中是否使用市場價格; 取費用最新標(biāo)準。如果建設(shè)單位加強審核的力度, 工程造價一定會得到有效的控制。

篇4

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，企業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)的關(guān)系日益密切，隨著企業(yè)創(chuàng)新步伐加快，信息化建設(shè)無疑將成為企業(yè)發(fā)展及管理過程中最重要的手段。而作為國民經(jīng)濟建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑施工行業(yè)，近年來規(guī)模不斷擴大，僅以中人集團建設(shè)公司為例，近年來通過購并、重組等資產(chǎn)整合方式，下屬企業(yè)數(shù)量擴大至X個，建筑施工也從通信向公路、橋梁、爆破等新領(lǐng)域拓展。與此同時，企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)外部運營環(huán)境也變得復(fù)雜多變，這一切迫使建筑施工企業(yè)內(nèi)部需要強化管理挖掘潛力，外部需要提高企業(yè)核心競爭能力，保持可持續(xù)性的發(fā)展。而以計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等為代表的信息技術(shù)成為最值得推崇的新技術(shù)，企業(yè)信息化建設(shè)課題也自然并迫切地產(chǎn)生出來。

2建筑施工企業(yè)信息化現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1建筑施工企業(yè)總體信息化水平較低，實施應(yīng)用尚處于初級階段

近些年來，我國建筑行業(yè)信息化水平有所提高，但仍然處于基礎(chǔ)應(yīng)用的初級階段。就中人集團建設(shè)公司而言，目前主要的信息化應(yīng)用管理仍停留在各業(yè)務(wù)模塊的軟件應(yīng)用層面上：如辦公自動化系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、工程概預(yù)算系統(tǒng)等。與其它行業(yè)，如金融、通訊及生產(chǎn)制造行業(yè)相比，信息化管理應(yīng)用水平與發(fā)展速度還是相形見絀。軟件系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃整合，這些問題主要表現(xiàn)在，集團各業(yè)務(wù)板塊之間、總部及各下屬單位之間各自為戰(zhàn)：財務(wù)管理鏈條出現(xiàn)斷節(jié)，預(yù)決算體系難以建立；項目監(jiān)管難以實時深入開展，項目風(fēng)險無從實時管控。如何實現(xiàn)施工企業(yè)管理的全面信息化，建立財務(wù)業(yè)務(wù)一體化、集團項目一體化、人財物管理一體化的信息系統(tǒng)，成為廣大施工企業(yè)共同面臨的問題。

2.2項目管理模式的轉(zhuǎn)變還缺少與之對應(yīng)的整體信息化管控模式

隨著建筑施工企業(yè)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)項目管理模式從原來的項目經(jīng)理全額承包制向法人集約化的項目管理模式改變，施工項目從承接、施工到內(nèi)部財務(wù)清算和審計全過程的管控權(quán)回歸到公司總部，公司總部對所有經(jīng)營項目有絕對掌控權(quán)、決策權(quán)。而目前的項目管理信息化最多也只重視在項目經(jīng)理部層面上的局部應(yīng)用，通過信息化的手段控制項目部的質(zhì)量、安全、進度管理等。隨著項目管理模式的改變更加需要加強集團管控能力，需要通過集團管控發(fā)揮集團資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢來控制項目的合同、物資、成本、設(shè)備、風(fēng)險管理等。

2.3信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“信息孤島”依然普遍存在

我國多數(shù)施工企業(yè)在信息化建設(shè)之初缺少整體規(guī)劃與統(tǒng)一管理，集團內(nèi)部信息化重復(fù)投資現(xiàn)象嚴重，造成集團資源的浪費和時間的浪費，同時，由于集團內(nèi)部各個系統(tǒng)分期、分批建立，系統(tǒng)之間前后銜接以及不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)記錄標(biāo)準不統(tǒng)一等問題，造成了集團企業(yè)內(nèi)部存在信息孤島，信息無法共享，最終很難達到既定的目標(biāo)。

2.4資質(zhì)信息化評審考核推動信息化發(fā)展的同時造成信息化建設(shè)需求的透支

2007年住建部頒布了《施工總承包特級資質(zhì)標(biāo)準》，其中對企業(yè)的信息化要達到的水平提出了明確要求，全國近270家特級施工總承包企業(yè)為特級資質(zhì)順利就位必須重新規(guī)劃企業(yè)的信息化建設(shè)。新標(biāo)準的出臺一定程度上推動了施工企業(yè)信息化建設(shè)的步伐，但同時，部分對信息化認識不足的施工企業(yè)，為了達到資質(zhì)評審的要求，匆忙應(yīng)付做表面功夫必然造成企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的障礙，也造成了企業(yè)人財物的浪費和造成信息化建設(shè)需求的透支。

3建筑施工企業(yè)如何建設(shè)和管理信息系統(tǒng)

企業(yè)信息化，既是抽象的，也是具體的。其抽象性在于，當(dāng)遇到涉及大量計算、需要快速傳遞信息的工作、需要高效地存取信息工作、需要自動控制的工作時，自然地可以考慮利用信息技術(shù)。其具體性在于，必須擁有相應(yīng)的軟件和硬件系統(tǒng)才能實現(xiàn)對信息技術(shù)的利用。對于施工企業(yè)來講，由于對硬件沒有過高的要求，在應(yīng)用信息技術(shù)時，關(guān)鍵取決于軟件系統(tǒng)。為了更好地選擇為企業(yè)信息化所需的軟件系統(tǒng)，對于有志于企業(yè)信息化的施工企業(yè)相關(guān)人員來講，應(yīng)該在以下幾點上引起注意。

3.1關(guān)注信息系統(tǒng)的發(fā)展，加強與同行業(yè)的交流與學(xué)習(xí)

作為企業(yè)信息化相關(guān)人員，平時應(yīng)格外關(guān)心相應(yīng)的軟件系統(tǒng)的發(fā)展，利用好各種機會。例如，時常參加一些相關(guān)的學(xué)術(shù)會議，通過收集相關(guān)的資料，甚至通過會上的相互討論，可以獲得大量的信息。積極主動的與同行業(yè)信息化主管交流學(xué)習(xí)，了解行業(yè)的最新動態(tài)及信息技術(shù)的方向。

3.2實施時應(yīng)以企業(yè)信息化的目標(biāo)為主導(dǎo)，進行詳細的調(diào)研和比較

在信息化實施初期階段，應(yīng)該帶著問題去進行調(diào)查研究，可以請軟件廠商來本單位介紹情況，并進行討論，也可以走訪軟件廠商達到同樣的目的。關(guān)鍵是，要搞清楚軟件廠商提供的服務(wù)究竟對企業(yè)有什么用，從而選擇真正能夠幫助企業(yè)解決實際管理問題的軟件系統(tǒng)。信息化建設(shè)與軟件供應(yīng)商之間不要簡單的理解為常規(guī)基建項目的甲乙關(guān)系，雙方更是利益相關(guān)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，所以選擇合適的合作伙伴是成功的重要因素。選擇側(cè)重于：產(chǎn)品成熟度、咨詢和實施能力、行業(yè)成功案例、專業(yè)度、持續(xù)服務(wù)能力以及創(chuàng)新能力。

3.3注重信息化發(fā)展的持續(xù)性和信息化的合理投入

企業(yè)信息化是一項長期和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一次性投入到位。所有信息系統(tǒng)都有使用壽命的，軟件廠商也在不斷升級產(chǎn)品以適應(yīng)未來的發(fā)展，因此推行信息化一定要要結(jié)合企業(yè)自身的實際，企業(yè)需要什么，需要解決什么問題，對應(yīng)的需要軟件廠商提供什么，應(yīng)該全面規(guī)劃。信息化的投入也是一項持久戰(zhàn)，相關(guān)的費用不菲，因此根據(jù)企業(yè)的實際現(xiàn)狀制定合理的投入計劃很重要。做到合理規(guī)劃、謹慎投入、分階段投入、持續(xù)投入并實時規(guī)避風(fēng)險。信息系統(tǒng)還應(yīng)適應(yīng)企業(yè)管理需求的不斷變化，相應(yīng)的管理流程和體系也應(yīng)及時發(fā)生變化，只有不斷更新完善的信息系統(tǒng)才適應(yīng)企業(yè)的不斷發(fā)展。

3.4強調(diào)施工企業(yè)協(xié)同工作平臺的建設(shè)和應(yīng)用

施工企業(yè)首先遇到的能見效果的信息化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)就是協(xié)同管理工作平臺的應(yīng)用。施工企業(yè)選擇協(xié)同工作平臺時要按照企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃和分步實施的決心和力度進行，不能保障執(zhí)行力的企業(yè)即使建立了協(xié)同工作平臺也無法真正發(fā)揮作用。選擇的協(xié)同工作平臺應(yīng)具備跨平臺的功能并具有相對可靠的安全認證等內(nèi)在功能，以便能集成其他業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。

3.5加強培訓(xùn)，做好企業(yè)信息化基礎(chǔ)工作

企業(yè)信息化的過程是企業(yè)自身管理水平提高的過程，沒有一支良好素質(zhì)的員工隊伍，企業(yè)信息化建設(shè)是難以順利實現(xiàn)的，企業(yè)信息化成功與否，最終決定于建設(shè)、應(yīng)用、維護信息系統(tǒng)的人，決定于人的素質(zhì)。因此必須建立企業(yè)信息化建設(shè)培訓(xùn)體系，使企業(yè)每個員工都能學(xué)習(xí)和掌握信息技術(shù)知識。只有擁有了運用現(xiàn)代信息技術(shù)的人和信息系統(tǒng)，才是真正實現(xiàn)了企業(yè)信息化管理。

4建筑施工企業(yè)信息化管理的保障措施

4.1加強行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用和總體規(guī)劃

基于建筑生命周期的建筑業(yè)管理信息化建設(shè)是國家電子政務(wù)的組成部分。目前國家住建部在《2011～2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中明確了加強行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用，加強建筑業(yè)信息化軟科學(xué)研究，為建筑業(yè)信息化發(fā)展提供理論支撐。所以，為盡快實現(xiàn)建筑生命周期建筑業(yè)集成管理的發(fā)展目標(biāo)，建筑生命周期涉及的相關(guān)管理部門必須協(xié)調(diào)起來共同解決信息化過程中的業(yè)務(wù)整合、流程優(yōu)化、組織業(yè)務(wù)功能合理、管理目標(biāo)統(tǒng)一和信息系統(tǒng)的建設(shè)，這就需要國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起以建筑生命周期為主線的建筑業(yè)管理信息化總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

4.2進一完善建筑業(yè)信息化標(biāo)準，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

住建部《2011～2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中明確了將進一步完善建筑業(yè)相關(guān)的信息化標(biāo)準，重點完善建筑行業(yè)信息編碼標(biāo)準、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準、電子工程圖檔標(biāo)準、電子文檔交付標(biāo)準等，推動信息資源的整合，提高信息綜合利用水平。建筑業(yè)管理的基礎(chǔ)信息編碼和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一是管理信息共享、交換的基礎(chǔ)，逐步建立和完善建筑工程設(shè)計、施工、驗收全過程的信息化標(biāo)準體系，用以指導(dǎo)企業(yè)進行信息化建設(shè)。統(tǒng)一行業(yè)業(yè)務(wù)流程是建筑業(yè)管理信息資源共享和交換的基本工作之一?？梢酝ㄟ^計算機軟件的應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范建筑項目信息化建設(shè)的工作流程。

4.3加快行業(yè)主管部門信息化進程，從源頭上規(guī)范建筑業(yè)整體市場的運營

我國目前有六萬多家建筑施工企業(yè)，央企、國企、民企同時并存，國內(nèi)同行業(yè)間在實力和管理上良莠不齊。作為行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格市場準入制度，對建筑施工企業(yè)的基本信息，如資產(chǎn)、資金、經(jīng)營業(yè)績、資信能力、人員信息等數(shù)據(jù)進行科學(xué)收集、分類、維護和管理。加快行業(yè)主管部門信息化的進程將從源頭上推進建筑業(yè)整體市場的制度化、標(biāo)準化和信息化的進程。

篇5

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，企業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)的關(guān)系日益密切，隨著企業(yè)創(chuàng)新步伐加快，信息化建設(shè)無疑將成為企業(yè)發(fā)展及管理過程中最重要的手段。而作為國民經(jīng)濟建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑施工行業(yè)，近年來規(guī)模不斷擴大，僅以中人集團建設(shè)公司為例，近年來通過購并、重組等資產(chǎn)整合方式，下屬企業(yè)數(shù)量擴大至X個，建筑施工也從通信向公路、橋梁、爆破等新領(lǐng)域拓展。與此同時，企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)外部運營環(huán)境也變得復(fù)雜多變，這一切迫使建筑施工企業(yè)內(nèi)部需要強化管理挖掘潛力，外部需要提高企業(yè)核心競爭能力，保持可持續(xù)性的發(fā)展。而以計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等為代表的信息技術(shù)成為最值得推崇的新技術(shù)，企業(yè)信息化建設(shè)課題也自然并迫切地產(chǎn)生出來。

2建筑施工企業(yè)信息化現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1建筑施工企業(yè)總體信息化水平較低，實施應(yīng)用尚處于初級階段

近些年來，我國建筑行業(yè)信息化水平有所提高，但仍然處于基礎(chǔ)應(yīng)用的初級階段。就中人集團建設(shè)公司而言，目前主要的信息化應(yīng)用管理仍停留在各業(yè)務(wù)模塊的軟件應(yīng)用層面上：如辦公自動化系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、工程概預(yù)算系統(tǒng)等。與其它行業(yè)，如金融、通訊及生產(chǎn)制造行業(yè)相比，信息化管理應(yīng)用水平與發(fā)展速度還是相形見絀。軟件系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃整合，這些問題主要表現(xiàn)在，集團各業(yè)務(wù)板塊之間、總部及各下屬單位之間各自為戰(zhàn)：財務(wù)管理鏈條出現(xiàn)斷節(jié)，預(yù)決算體系難以建立；項目監(jiān)管難以實時深入開展，項目風(fēng)險無從實時管控。如何實現(xiàn)施工企業(yè)管理的全面信息化，建立財務(wù)業(yè)務(wù)一體化、集團項目一體化、人財物管理一體化的信息系統(tǒng)，成為廣大施工企業(yè)共同面臨的問題。

2.2項目管理模式的轉(zhuǎn)變還缺少與之對應(yīng)的整體信息化管控模式

隨著建筑施工企業(yè)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)項目管理模式從原來的項目經(jīng)理全額承包制向法人集約化的項目管理模式改變，施工項目從承接、施工到內(nèi)部財務(wù)清算和審計全過程的管控權(quán)回歸到公司總部，公司總部對所有經(jīng)營項目有絕對掌控權(quán)、決策權(quán)。而目前的項目管理信息化最多也只重視在項目經(jīng)理部層面上的局部應(yīng)用，通過信息化的手段控制項目部的質(zhì)量、安全、進度管理等。隨著項目管理模式的改變更加需要加強集團管控能力，需要通過集團管控發(fā)揮集團資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢來控制項目的合同、物資、成本、設(shè)備、風(fēng)險管理等。

2.3信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“信息孤島”依然普遍存在

我國多數(shù)施工企業(yè)在信息化建設(shè)之初缺少整體規(guī)劃與統(tǒng)一管理，集團內(nèi)部信息化重復(fù)投資現(xiàn)象嚴重，造成集團資源的浪費和時間的浪費，同時，由于集團內(nèi)部各個系統(tǒng)分期、分批建立，系統(tǒng)之間前后銜接以及不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)記錄標(biāo)準不統(tǒng)一等問題，造成了集團企業(yè)內(nèi)部存在信息孤島，信息無法共享，最終很難達到既定的目標(biāo)。

2.4資質(zhì)信息化評審考核推動信息化發(fā)展的同時造成信息化建設(shè)需求的透支

2007年住建部頒布了《施工總承包特級資質(zhì)標(biāo)準》，其中對企業(yè)的信息化要達到的水平提出了明確要求，全國近270家特級施工總承包企業(yè)為特級資質(zhì)順利就位必須重新規(guī)劃企業(yè)的信息化建設(shè)。新標(biāo)準的出臺一定程度上推動了施工企業(yè)信息化建設(shè)的步伐，但同時，部分對信息化認識不足的施工企業(yè)，為了達到資質(zhì)評審的要求，匆忙應(yīng)付做表面功夫必然造成企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的障礙，也造成了企業(yè)人財物的浪費和造成信息化建設(shè)需求的透支。

3建筑施工企業(yè)如何建設(shè)和管理信息系統(tǒng)

企業(yè)信息化，既是抽象的，也是具體的。其抽象性在于，當(dāng)遇到涉及大量計算、需要快速傳遞信息的工作、需要高效地存取信息工作、需要自動控制的工作時，自然地可以考慮利用信息技術(shù)。其具體性在于，必須擁有相應(yīng)的軟件和硬件系統(tǒng)才能實現(xiàn)對信息技術(shù)的利用。對于施工企業(yè)來講，由于對硬件沒有過高的要求，在應(yīng)用信息技術(shù)時，關(guān)鍵取決于軟件系統(tǒng)。為了更好地選擇為企業(yè)信息化所需的軟件系統(tǒng)，對于有志于企業(yè)信息化的施工企業(yè)相關(guān)人員來講，應(yīng)該在以下幾點上引起注意。

3.1關(guān)注信息系統(tǒng)的發(fā)展，加強與同行業(yè)的交流與學(xué)習(xí)

作為企業(yè)信息化相關(guān)人員，平時應(yīng)格外關(guān)心相應(yīng)的軟件系統(tǒng)的發(fā)展，利用好各種機會。例如，時常參加一些相關(guān)的學(xué)術(shù)會議，通過收集相關(guān)的資料，甚至通過會上的相互討論，可以獲得大量的信息。積極主動的與同行業(yè)信息化主管交流學(xué)習(xí)，了解行業(yè)的最新動態(tài)及信息技術(shù)的方向。

3.2實施時應(yīng)以企業(yè)信息化的目標(biāo)為主導(dǎo)，進行詳細的調(diào)研和比較

在信息化實施初期階段，應(yīng)該帶著問題去進行調(diào)查研究，可以請軟件廠商來本單位介紹情況，并進行討論，也可以走訪軟件廠商達到同樣的目的。關(guān)鍵是，要搞清楚軟件廠商提供的服務(wù)究竟對企業(yè)有什么用，從而選擇真正能夠幫助企業(yè)解決實際管理問題的軟件系統(tǒng)。信息化建設(shè)與軟件供應(yīng)商之間不要簡單的理解為常規(guī)基建項目的甲乙關(guān)系，雙方更是利益相關(guān)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，所以選擇合適的合作伙伴是成功的重要因素。選擇側(cè)重于：產(chǎn)品成熟度、咨詢和實施能力、行業(yè)成功案例、專業(yè)度、持續(xù)服務(wù)能力以及創(chuàng)新能力。

3.3注重信息化發(fā)展的持續(xù)性和信息化的合理投入

企業(yè)信息化是一項長期和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一次性投入到位。所有信息系統(tǒng)都有使用壽命的，軟件廠商也在不斷升級產(chǎn)品以適應(yīng)未來的發(fā)展，因此推行信息化一定要要結(jié)合企業(yè)自身的實際，企業(yè)需要什么，需要解決什么問題，對應(yīng)的需要軟件廠商提供什么，應(yīng)該全面規(guī)劃。信息化的投入也是一項持久戰(zhàn)，相關(guān)的費用不菲，因此根據(jù)企業(yè)的實際現(xiàn)狀制定合理的投入計劃很重要。做到合理規(guī)劃、謹慎投入、分階段投入、持續(xù)投入并實時規(guī)避風(fēng)險。信息系統(tǒng)還應(yīng)適應(yīng)企業(yè)管理需求的不斷變化，相應(yīng)的管理流程和體系也應(yīng)及時發(fā)生變化，只有不斷更新完善的信息系統(tǒng)才適應(yīng)企業(yè)的不斷發(fā)展。

3.4強調(diào)施工企業(yè)協(xié)同工作平臺的建設(shè)和應(yīng)用

施工企業(yè)首先遇到的能見效果的信息化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)就是協(xié)同管理工作平臺的應(yīng)用。施工企業(yè)選擇協(xié)同工作平臺時要按照企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃和分步實施的決心和力度進行，不能保障執(zhí)行力的企業(yè)即使建立了協(xié)同工作平臺也無法真正發(fā)揮作用。選擇的協(xié)同工作平臺應(yīng)具備跨平臺的功能并具有相對可靠的安全認證等內(nèi)在功能，以便能集成其他業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。

3.5加強培訓(xùn)，做好企業(yè)信息化基礎(chǔ)工作

企業(yè)信息化的過程是企業(yè)自身管理水平提高的過程，沒有一支良好素質(zhì)的員工隊伍，企業(yè)信息化建設(shè)是難以順利實現(xiàn)的，企業(yè)信息化成功與否，最終決定于建設(shè)、應(yīng)用、維護信息系統(tǒng)的人，決定于人的素質(zhì)。因此必須建立企業(yè)信息化建設(shè)培訓(xùn)體系，使企業(yè)每個員工都能學(xué)習(xí)和掌握信息技術(shù)知識。只有擁有了運用現(xiàn)代信息技術(shù)的人和信息系統(tǒng)，才是真正實現(xiàn)了企業(yè)信息化管理。

4建筑施工企業(yè)信息化管理的保障措施

4.1加強行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用和總體規(guī)劃

基于建筑生命周期的建筑業(yè)管理信息化建設(shè)是國家電子政務(wù)的組成部分。目前國家住建部在《2011～2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中明確了加強行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用，加強建筑業(yè)信息化軟科學(xué)研究，為建筑業(yè)信息化發(fā)展提供理論支撐。所以，為盡快實現(xiàn)建筑生命周期建筑業(yè)集成管理的發(fā)展目標(biāo)，建筑生命周期涉及的相關(guān)管理部門必須協(xié)調(diào)起來共同解決信息化過程中的業(yè)務(wù)整合、流程優(yōu)化、組織業(yè)務(wù)功能合理、管理目標(biāo)統(tǒng)一和信息系統(tǒng)的建設(shè)，這就需要國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起以建筑生命周期為主線的建筑業(yè)管理信息化總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

4.2進一完善建筑業(yè)信息化標(biāo)準，規(guī)范業(yè)務(wù)流程

住建部《2011～2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中明確了將進一步完善建筑業(yè)相關(guān)的信息化標(biāo)準，重點完善建筑行業(yè)信息編碼標(biāo)準、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準、電子工程圖檔標(biāo)準、電子文檔交付標(biāo)準等，推動信息資源的整合，提高信息綜合利用水平。建筑業(yè)管理的基礎(chǔ)信息編碼和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一是管理信息共享、交換的基礎(chǔ)，逐步建立和完善建筑工程設(shè)計、施工、驗收全過程的信息化標(biāo)準體系，用以指導(dǎo)企業(yè)進行信息化建設(shè)。統(tǒng)一行業(yè)業(yè)務(wù)流程是建筑業(yè)管理信息資源共享和交換的基本工作之一?？梢酝ㄟ^計算機軟件的應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范建筑項目信息化建設(shè)的工作流程。

4.3加快行業(yè)主管部門信息化進程，從源頭上規(guī)范建筑業(yè)整體市場的運營

我國目前有六萬多家建筑施工企業(yè)，央企、國企、民企同時并存，國內(nèi)同行業(yè)間在實力和管理上良莠不齊。作為行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格市場準入制度，對建筑施工企業(yè)的基本信息，如資產(chǎn)、資金、經(jīng)營業(yè)績、資信能力、人員信息等數(shù)據(jù)進行科學(xué)收集、分類、維護和管理。加快行業(yè)主管部門信息化的進程將從源頭上推進建筑業(yè)整體市場的制度化、標(biāo)準化和信息化的進程。

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關(guān)鍵詞：工程項目；工程預(yù)算；控制

Abstract: this paper in order to strengthen the construction project budget management and reasonable and effective control of the project cost thoroughly discussed.

Keywords: engineering projects; Engineering budget; control

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

工程項目施工建設(shè)一般都是由土建通風(fēng)、給排水建設(shè)、電氣照明等多個專業(yè)性單位所組成，建設(shè)工程預(yù)算是根據(jù)建設(shè)施工圖、施工方案和工程量計算規(guī)則等計算出工程量，然后套用現(xiàn)行建設(shè)工程消耗量定額(或單位工程估價表)，并根據(jù)地區(qū)批準的材料預(yù)算價格、工程建設(shè)費用等編制的用于確定建設(shè)工程造價的經(jīng)濟文件。編制建設(shè)工程預(yù)算必須依據(jù)以下有關(guān)資料、文件及規(guī)定:會審后的單位工程施工設(shè)計圖紙及設(shè)計說明;有關(guān)標(biāo)準圖集;圖紙會審紀要;建設(shè)工程預(yù)算定額及費用定額;施工組織設(shè)計或施工方案;地區(qū)材料預(yù)算價格;施工合同;實用手冊。

一、建設(shè)工程預(yù)算的編制程序

（1）搜集資料，做好準備工作。編制資料包括：圖紙、施工圖說明、紀要、變更、圖集、現(xiàn)行各種定額、施工組織和方案、工程所在地的人工、材料、機械臺班信息價格與調(diào)價規(guī)定等。

（2）熟悉圖紙，計算建設(shè)工程量及套用定額單價。熟悉圖紙是計算的基礎(chǔ);定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則是計算工程量的依據(jù);定額估價表的套用計算構(gòu)成工程實體的費用。它們在整個預(yù)算編制過程中是最重要、最繁瑣的環(huán)節(jié)，即影響預(yù)算的及時性又影響預(yù)算的準確性，在編制時一定要下功夫，確保工程預(yù)算的質(zhì)量。

（3）確定措施項目和材料價差的調(diào)整。措施項目是不構(gòu)成工程實體的項目，經(jīng)研究表明，在工程的直接費用中占10%左右，根據(jù)施工方案和定額要求按實計算。另外，在編制時，人工、材料、機械臺班等價格由業(yè)主和承包商按照市場價格或參考工程造價管理機構(gòu)的信息價格在合同中約定，并按單項材料價差調(diào)整方法進行調(diào)整。

（4）建設(shè)工程預(yù)算的取費。在工程的取費中包括企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。通過這幾個項目的計算，最終可以得到工程造價，預(yù)算人員必須了解現(xiàn)行費用定額，熟練掌握定額中的規(guī)定和計算方法，并要提高對建設(shè)工程的國家政策、法律、法規(guī)的關(guān)注度，使我們能在符合國家政策的前提下合理有效的確定和控制工程造價。

二、影響建設(shè)工程預(yù)算造價的因素

通過以上工程預(yù)算的程序及編制依據(jù)，我們知道工程預(yù)算在確定造價時有許多的制約因素，這些因素影響了工程造價的有效控制。

1、工程造價受到條件、市場的影響

建設(shè)工程項目從工程的投資決策、設(shè)計、施工、竣工驗收等階段，經(jīng)歷了很長的時期。在這期間會受到設(shè)計變更、施工條件、市場因素等多方面內(nèi)容的影響，導(dǎo)致我們很難實施工程造價的控制。①變更對預(yù)算的影響。變更是影響工程造價的主要因素之一。在施工中，變更是隨時發(fā)生而又不可預(yù)測的。不管是施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化引起的變更，還是設(shè)計缺陷引起的變更，施工要嚴格按照變更作相應(yīng)的變化。但是工程預(yù)算是按照原始圖紙進行計量與計價的，并沒有考慮變更因素的影響，以致于工程造價不能合理控制。②建設(shè)材料價格對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)材料價格受地區(qū)性和時間性影響，即同一材料在不同地區(qū)或不同時間其價格不同。當(dāng)我們按照定額中的價格進行套價時，并沒有反應(yīng)施工中材料的實際價格，而且價格的浮動由建設(shè)市場決定，所以，建設(shè)材料價格的不斷變化致使工程造價不能合理控制。③現(xiàn)場簽證因素對預(yù)算的影響?，F(xiàn)場簽證是施工中根據(jù)甲方意圖實施并由甲方簽字確認的設(shè)計圖紙以外的零星人工工日、零星使用機械臺班或返工用工量。現(xiàn)場簽證的現(xiàn)象在施工中是經(jīng)常發(fā)生而不可避免的，在工程結(jié)算時要加入簽證的項目。

2、建設(shè)工程概預(yù)算編制不合理

一般建設(shè)工程預(yù)算由建設(shè)單位的專業(yè)人員編制或是聘請社會上有資質(zhì)的工程造價企業(yè)完成。但是真正能勝任此類工作的專業(yè)人員占少數(shù)，一部分的編制人員由于實踐經(jīng)驗少，不能針對工程情況據(jù)實編制，會出現(xiàn)重套、錯套、漏套的現(xiàn)象。另外，某些編制人員不按照定額要求和編制程序進行工程造價的確實，沒有合理考慮工程造價的影響因素，就很難控制工程造價。

3、建設(shè)單位監(jiān)控不到位

大多數(shù)建設(shè)單位在工程中監(jiān)控不到位。如:有的管理者在實施中監(jiān)督的疏忽，不能及時準確的控制施工情況，導(dǎo)致工程造價的超預(yù)算;有的編制虛假的工程預(yù)算;還有的在編制預(yù)算時沒有考慮動態(tài)因素等，都使工程造價難以控制。

三、建設(shè)工程預(yù)算造價控制的有效措施

（1）控制變更對造價的影響。變更包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。變更的發(fā)生意味著成本的增加。針對這些內(nèi)容要組織專業(yè)人員對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟分析，盡可能的控制成本支出。

（2）材料價格的動態(tài)管理。材料價格的浮動是工程造價動態(tài)管理的最主要因素。造價人員一定要及時掌握各種新舊材料的現(xiàn)行價格，可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或地區(qū)的信息價格查詢，利用材料價差調(diào)整方法進行工程材料的調(diào)價，以達到材料價格的動態(tài)管理。

（3）現(xiàn)場簽證的嚴格管理?，F(xiàn)場簽證是通過建設(shè)方確認后計入工程造價的，簽證內(nèi)容直接決定項目工程量的多少。因此，建設(shè)方對施工方做好的各種記錄要嚴格把關(guān)，尤其是隱蔽工程記錄。有部分工程由于現(xiàn)場簽證的不明確，導(dǎo)致建設(shè)方成本上升，所以我們必須加強現(xiàn)場簽證的管理。

（4）合理使用工程預(yù)算定額。在使用現(xiàn)行建設(shè)工程預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，要按照地方文件要求調(diào)整人工、材料、機械臺班的消耗量和單價，進行合理的工程取費，以消除定額更新緩慢帶來的不利影響。

（5）加強建設(shè)工程預(yù)算的審核。建設(shè)單位對于超預(yù)算和虛假的預(yù)算，要進行嚴格審核。審核主要從工程量、套價、材料價差和取費四個方面進行審查，看工程量是否和施工圖紙、變更、現(xiàn)場簽證等內(nèi)容一致;套價有錯套、漏套項目;材料調(diào)整中是否使用市場價格;取費用最新標(biāo)準。如果建設(shè)單位加強審核的力度，工程造價一定會得到有效的控制。

四、結(jié)束語

合理控制造價能提高工程預(yù)算的準確性，要想確定正確的造價就必須進行造價控制，二者是相互制約的，這就要求造價人員在工作實踐中尋找更多更好的方法對其加以科學(xué)合理的改善與完善，那么就一定會使我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展更加的健康有序。

篇7

為了搞好本廠基建工作，提高工程質(zhì)量，特制定本制度。

2 定義

本制度所指基建系本廠各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)等基建工程。

3 范圍

本制度適用于本廠各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)等基建工程的管理。

4 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準的引用而成為本標(biāo)準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準。

《中華人民共和國建筑法》

5 管理機構(gòu)和職責(zé)

5.1 歸口部門及職責(zé)

計劃與市場營銷部為全廠基建管理工作的歸口管理部門，負責(zé)全廠基建工作的管理；負責(zé)對基建工程預(yù)算編制，決算管理；負責(zé)組織安生、財務(wù)、審計、監(jiān)察、安全和使用部門共同對基建工程的驗收；負責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門基建工程驗收后辦理移交手續(xù)。

5.2 相關(guān)部門及職責(zé)

5.2.1 財務(wù)產(chǎn)權(quán)部負責(zé)對基建工程預(yù)算的審核；負責(zé)對基建工程的驗收。

5.2.2 廠長工作部（審計）負責(zé)對基建工程預(yù)算的審核；負責(zé)按我廠《工程項目管理審計辦法》的要求對基建工程進行審計驗收。

5.2.3 紀檢監(jiān)察室負責(zé)按國家法律法規(guī)、上級部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細則》（試行）的要求對基建工程進行驗收。

5.2.4 安全生產(chǎn)部負責(zé)對與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的驗收。

5.2.5 安全生產(chǎn)部負責(zé)參與與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的設(shè)計審查、施工隊伍資質(zhì)審查和竣工驗收工作，負責(zé)加強與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程以下方面的安全監(jiān)督：

5.2.5.1 應(yīng)督促做到基建工程的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運；

5.2.5.2 在簽訂基建工程合同的同時，應(yīng)同承包方簽訂安全責(zé)任書；

5.2.5.3 發(fā)包前應(yīng)對承包方進行嚴格的資質(zhì)審查；

5.2.5.4 在危險區(qū)域作業(yè)，應(yīng)檢查基建工程承包方是否制訂施工方案和安全措施；

5.2.5.5 檢查基建外包工程人員進入現(xiàn)場前是否經(jīng)安全知識和安全工作規(guī)程培訓(xùn)并考試合格，并考問其是否熟知現(xiàn)場安全措施；

5.2.5.6 檢查基建外包工程開工前是否自上而下對全體施工人員進行技術(shù)交底，是否對所用施工機械、工器具、安全防護設(shè)施進行全面安全檢查；

5.2.5.7 施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員應(yīng)及時制止，給予經(jīng)濟處罰，必要時應(yīng)下發(fā)停工整改通知單，停止工作；

5.2.5.8 應(yīng)建立基建工程安全管理資料檔案。

5.2.6 廠屬基建工程使用部門負責(zé)按設(shè)計相關(guān)要求對基建工程進行驗收。

5.3 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

5.3.1 本廠廠長負責(zé)本管理制度的審核批準工作；負責(zé)本廠基建工程的預(yù)算及施工合同的批準；負責(zé)督促歸口部門加強對我廠基建工作的全面管理。

5.3.2 計劃與市場營銷部負責(zé)人負責(zé)督促本部門加強基建工程的過程管理，降低成本，確保各工序質(zhì)量，提高效率，做好基建工程預(yù)決算工作、基建工程組織驗收工作，對管理督促不嚴、組織驗收不力而導(dǎo)致本廠基建工程未達到設(shè)計要求、預(yù)算嚴重超支、基建工程的嚴重質(zhì)量問題等負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對本管理制度的有效執(zhí)行負責(zé)。

5.3.3 財務(wù)產(chǎn)權(quán)部負責(zé)人負責(zé)督促本部門加強全廠基建工程預(yù)算的審核，實時監(jiān)控基建工程預(yù)算執(zhí)行情況，對審核不嚴、監(jiān)控不力而導(dǎo)致本廠基建工程預(yù)算嚴重超支負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.3.4 審計部門負責(zé)人負責(zé)督促本部門加強全廠基建工程的全面審計，督促本部門審計人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，查看施工技術(shù)、工序、方法等，作好工程記錄（如隱蔽施工記錄），驗證各種技術(shù)簽證，掌握第一手資料，確?；üこ倘^程經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。并對本廠基建工程項目管理活動審計監(jiān)督的全面性、準確性、及時性負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.3.5 紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人負責(zé)督促本部門按國家法律法規(guī)、上級部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細則》（試行）的要求對基建工程活動進行監(jiān)察，并按本管理制度要求配合計劃與市場營銷部對本廠基建工程進行驗收。紀檢監(jiān)察室負責(zé)人對本廠監(jiān)察人員是否嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、上級部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細則》（試行）的要求進行監(jiān)察負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；是否按照規(guī)定程序?qū)ξ覐S基建工程活動進行監(jiān)察負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.3.6 安全生產(chǎn)部負責(zé)人負責(zé)督促本部門安監(jiān)人員加強與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的安全管理。對承包方的資質(zhì)審查是否嚴格；是否同承包方簽訂安全責(zé)任書；作業(yè)環(huán)境是否安全、施工安全是否有保障；是否對承包方所用施工機械、工器具、安全防護設(shè)施進行全面安全檢查；施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員是否及時制止，給予經(jīng)濟處罰，必要時應(yīng)是否下發(fā)停工整改通知單，停止工作等。對上述是否有效執(zhí)行安生部長負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.3.7 安全生產(chǎn)部負責(zé)人負責(zé)督促本部門加強對與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的全廠基建工程的驗收。

5.3.8 廠屬基建工程使用部門負責(zé)人負責(zé)督促本部門按設(shè)計相關(guān)要求對基建工程進行驗收。

6 管理要求

6.1 基建工程的前期工作

6.1.1 基建工程設(shè)計、施工，必須以國家頒發(fā)的最新標(biāo)準，規(guī)定和設(shè)計施工技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。

6.1.3 工程預(yù)算，應(yīng)根據(jù)施工圖紙，參照國家相應(yīng)時期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及業(yè)主對工期、質(zhì)量有要求和市場實際，由雙方協(xié)商，合理確定預(yù)算價。工程預(yù)算需經(jīng)過有關(guān)部門審核，方可交付施工。

6.1.4 工程開工應(yīng)具備以下條件：

6.1.4.1 計劃投資批準文件；

6.1.4.3 生效的合同書；

6.1.4.4 施工概預(yù)算；

6.1.4.5 工程需用材料有著落。

6.2 施工管理

6.2.1 施工中的技術(shù)管理

6.2.1.1 施工前必須進行技術(shù)交底工作。

6.2.1.3 根據(jù)合同，嚴格實行質(zhì)量監(jiān)督，并作好質(zhì)量鑒定記錄。

6.2.1.4 基礎(chǔ)土石方開挖完，應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員對基槽鑒定驗收，合格后方可進行下道工序。

6.2.1.5 一切工程應(yīng)嚴格按圖施工，嚴禁偷工減料，施工中遵守規(guī)程和規(guī)范，未經(jīng)批準不得擅自更改。

6.2.2 施工現(xiàn)場管理

6.2.2.1 施工隊伍由計劃與市場營銷部負責(zé)組織有關(guān)部門對施工單位進行考評，如需要招投標(biāo)應(yīng)按招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。

6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表應(yīng)到施工現(xiàn)場，負責(zé)監(jiān)督施工安全、質(zhì)量，嚴格按照設(shè)計要求監(jiān)督施工。如發(fā)生粗制濫造不符合質(zhì)量標(biāo)準的工程項目，應(yīng)采取返工或相應(yīng)的補救措施，由此而造成的一切費用，概由施工隊伍負責(zé)。

6.2.3 施工工程質(zhì)量管理

6.2.3.1 各種施工工程應(yīng)嚴格按國家頒發(fā)的各種標(biāo)準和各種規(guī)范進行。

6.2.3.2 工程質(zhì)量，應(yīng)分階段驗收，隱蔽工程在覆蓋前進行現(xiàn)場驗收，并作好施工記錄。

6.3 基建工程竣工、驗收

6.3.1 工程竣工后，由雙方及相關(guān)科室按照施工圖紙，國家頒發(fā)的規(guī)范嚴格細致進行驗收， 經(jīng)驗收認為合格 后方可竣工決算。

6.3.2 工程竣工后應(yīng)具有下列資料：

6.3.2.1 竣工圖（包括設(shè)計變更圖）。

6.3.2.2 施工分期及隱蔽工程驗收記錄。

6.3.2.3 主要材料的合格證書（代用材料批準手續(xù)）。

6.3.2.4 混凝土施工日記 。

6.3.2.5 混凝土試塊數(shù)據(jù)。

6.3.2.6 鋼筋及焊接頭的試驗記錄。

6.3.2.7 各種數(shù)據(jù)尺寸，標(biāo)高位置的檢查記錄。

6.3.2.8 結(jié)構(gòu)體的重大問題處理記錄。

6.3.3 工程竣工后，由計劃與市場營銷部聯(lián)系相關(guān)部門進行驗收，并做好驗收記錄。

6.3.4 施工過程中，隱蔽工程要及時進行驗收，并做好簽證及記錄工作。

6.3.5 驗收要求按照國家規(guī)定的有關(guān)工程技術(shù)驗收規(guī)范進行。

6.3.6 驗收通過后，聯(lián)系有關(guān)部門辦理工程移交手續(xù)，并匯報到有關(guān)單位及廠部審批。

6.4 工程預(yù)算、決算管理

6.4.1 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)基建工程預(yù)決算的政策、法律、法令，參照國家相應(yīng)時期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及施工圖紙及施工方案、業(yè)主對工期、質(zhì)量有關(guān)要求和市場實際進行工程預(yù)決算。

6.4.2 根據(jù)工程設(shè)計圖紙在施工前編制預(yù)算，提請計劃、財務(wù)、審計部門審核、報請主管廠領(lǐng)導(dǎo)批準。

6.4.3 經(jīng)主管廠長批準的預(yù)算連同施工合同，報財務(wù)部門，作為工程預(yù)付款，工程進度拔款的依據(jù)。

6.4.4 工程竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：

6.4.4.1 承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工后的合同約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

6.4.4.2 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以答復(fù)，并向承包方提出竣工結(jié)算審核意見。

6.4.4.3 承包方在收到竣工結(jié)算審核意見一個月內(nèi)辦完一切決算手續(xù)，資料（特別是竣工圖）全部歸檔、工程才算正式交付使用 。

6.4.4.4 施工單位竣工后28天內(nèi)應(yīng)提交結(jié)算文件。

6.4.5 按計劃下達的月維護任務(wù)，在次月結(jié)算。

7 檢查與考核

7.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責(zé)檢查督促。

7.2 本管理制度按《羅灣水電廠經(jīng)濟責(zé)任制考核辦法》考核。

8 附則

8.1 本管理制度由計劃與市場營銷部負責(zé)解釋。

8.2 本制度自之日起實施。

基建管理制度（二）

為進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和江蘇省教育委員會《關(guān)于加強中小學(xué)基本建設(shè)管理工作的意見》，不斷完善校舍建設(shè)秩序，規(guī)范建設(shè)各方工程行為，確保基建工程質(zhì)量，提高教育投資效益，健全建設(shè)工程檔案管理，根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)法規(guī)和教育基建特點制定如下管理辦法。

一、行政與計劃管理

1、教育局基建管理辦公室（以下簡稱基建辦）是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市中小學(xué)?；üぷ鞯穆毮懿块T，主管中小學(xué)?；椖康囊?guī)劃、論證、計劃、質(zhì)量監(jiān)督、造價審核、工程驗收等工作。

2、凡投資在10萬元（含10萬元）以上的工程項目，建設(shè)單位必須根據(jù)學(xué)校規(guī)模、總體規(guī)劃、校舍面積定額和資金情況出具書面申請報告，由基建辦會同有關(guān)科室進行可行性論證，本著“長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，量力而行”的原則，編制當(dāng)年度學(xué)校基本建設(shè)項目計劃報局長室審批。

3、基建辦根據(jù)審批后的項目計劃，編制年度基本建設(shè)項目計劃任務(wù)書，并下達給各基建單位，由各單位具體組織實施。

4、投資10萬元以下的零星項目，由學(xué)校提出書面報告，說明情況，經(jīng)基建辦實地勘察，并會同財計科論證同意后填寫《零星基建、維修工程計劃申請書》，報局長室審定，同意后由基建辦開具《學(xué)校小型零星基建批復(fù)》。

二、程序和審批管理

1、建設(shè)單位填報《學(xué)?；üこ逃媱澤暾垥?，經(jīng)有關(guān)部門簽字蓋章后向市計劃委員會申請立項，同時辦理資金審計，由財政、審計部門出具開工前審計意見書，做好辦理用地、規(guī)劃、設(shè)計和工程建設(shè)等手續(xù)的準備工作。

2、建設(shè)單位必須委派專人按有關(guān)規(guī)定辦理各種手續(xù)，基建辦給予指導(dǎo)、協(xié)助?；üこ瘫仨氼I(lǐng)取“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建筑工程施工許可證”和“建設(shè)工程開工報告”等相關(guān)手續(xù)，嚴禁無證開工。

3、新建項目需擴大用地，必須根據(jù)用地規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定辦好土地使用手續(xù)，領(lǐng)取“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)用地許可證”，嚴禁違章用地。

三、規(guī)劃與設(shè)計管理

1、學(xué)校應(yīng)堅持“立足長遠、一次規(guī)劃、分步實施、逐步完善”的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生的比例和趨勢，以及教育行政主管部門確定的辦學(xué)規(guī)模和國家、省頒布的校舍建設(shè)標(biāo)準，制訂校園建設(shè)的總體規(guī)劃，經(jīng)教育行政主管部門論證后報有關(guān)部門審批。

2、審批后的規(guī)劃所有新建和改造項目的依據(jù)，必須保證其嚴肅性，不得隨意更改。若規(guī)劃與發(fā)展或規(guī)模不相適應(yīng)而需調(diào)整時，應(yīng)嚴格履行審批程序，按有關(guān)規(guī)定加以調(diào)整。總體規(guī)劃沒有完成，不得進行項目的單體設(shè)計。

3、基建項目必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計，嚴禁無證設(shè)計、越級設(shè)計或私人設(shè)計。委托設(shè)計時，建設(shè)單位應(yīng)提供有關(guān)批文、地質(zhì)勘探資料和經(jīng)教育基建管理部門批準的功能要求方案，以及學(xué)?？傮w現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。并請設(shè)計人員到現(xiàn)場踏勘，確保新建的校舍風(fēng)格與校園整體協(xié)調(diào)，嚴禁設(shè)計人員閉門造車。同時為更好加強工程建設(shè)的設(shè)計服務(wù)工作，學(xué)校在簽訂設(shè)計合同時，要注意付款方式，建議根據(jù)工程進度分期付款。

4、基建項目單體設(shè)計應(yīng)符合“適用、安全、經(jīng)濟、美觀”的原則，滿足教學(xué)功能和師生工作生活的需要；要面向教育現(xiàn)代化，符合學(xué)?？傮w規(guī)劃要求；必須符合《城市（鎮(zhèn)）普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準》和其它有關(guān)設(shè)計規(guī)范。

5、基建項目建筑面積應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》及學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、總體規(guī)劃確定，如需作重大修改和變更，必須報教育行政主管部門審批，同意后再向有關(guān)部門辦理增加計劃手續(xù)。

6、建筑面積達5000平方米或投資達500萬元的基建項目必須實行設(shè)計招標(biāo)：建筑面積在5000平方米以下，2000平方米以上或投資額在500萬元以下、100萬元以上的基建項目可采取建筑設(shè)計方案征集的方法，遵循“公平、公正、公開”的宗旨，進行方案評選，擇優(yōu)選用設(shè)計水平高、功能完善、布局和造價合理的設(shè)計方案，設(shè)計招標(biāo)和方案征集評選工作由建設(shè)單位組織實施，基建辦會同有關(guān)部門派員參加。

7、初步設(shè)計完成后，由基建辦組織有關(guān)部門對平面布局、建筑面積、工程造價、建筑標(biāo)準和使用功能等進行會審，以此作為施工圖設(shè)計的依據(jù)。

8、基建工程開工前，建設(shè)單位要召集設(shè)計、基建辦、監(jiān)理、施工等部門進行施工圖的交底和會審，并形成會議紀要。

9、建設(shè)單位和施工單位要嚴格按照施工圖組織施工。如確需變更施工圖，按前條辦理有關(guān)手續(xù)，由設(shè)計單位出具變更通知，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

四、招標(biāo)與投標(biāo)管理

1、凡50萬元以上的工程項目必須辦理招投標(biāo)手續(xù)，招標(biāo)文件經(jīng)批準后應(yīng)公開。不得將項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

2、整個招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和有關(guān)程序。

3、對報名參加投標(biāo)的單位，建設(shè)單位要進行調(diào)查考察，會同監(jiān)察室、基建辦共同提出考察意見，在招標(biāo)辦和公證處主持下確定投標(biāo)單位。

4、建設(shè)單位可根據(jù)工程實際情況委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位編制工程量清單，并根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)范圍、計價方式、質(zhì)量、工期等要求，上述招標(biāo)文件經(jīng)教育行政主管部門和招標(biāo)辦同意后方可向投標(biāo)單位。

5、在招標(biāo)辦的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照一定程序和辦法選定評標(biāo)委員會成員，由評標(biāo)委員會按招標(biāo)規(guī)定進行開標(biāo)、評標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)細則評出中標(biāo)單位；并由招標(biāo)辦出具中標(biāo)通知書。施工單位一旦中標(biāo)，不得變換施工隊伍，嚴禁將工程項目肢解轉(zhuǎn)包、分包，不得將工程項目發(fā)包給無證單位。

6、建設(shè)項目開工前，必須簽訂好建設(shè)工程施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)簽訂施工廉潔協(xié)議書，雙方共同監(jiān)督，確保合同、協(xié)議條款的實施。合同簽訂應(yīng)充分體現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容，學(xué)校要對合同各條款先行初審，經(jīng)局主管部門復(fù)審后簽訂正本，交副本一份基建辦備案。

7、對于投資在5萬元以上50萬元以下的工程建設(shè)、維修項目以及學(xué)校綠化、景點布置，建筑物資的采購等也必須由學(xué)校組織進行公開招標(biāo)，不得直接發(fā)包，在內(nèi)部招投標(biāo)過程中，學(xué)校必須先制訂好招標(biāo)文件，明確標(biāo)的、評分標(biāo)準、評分辦法、質(zhì)量要求及工程款的支付方式等內(nèi)容。招標(biāo)文件交基建辦審定，招標(biāo)評委組成必須有局主管部門人員參加，局紀監(jiān)室參與監(jiān)督。

五、質(zhì)量與安全管理

1、基建辦和建設(shè)單位共同對基建項目實行施工管理。學(xué)校必須建立由校領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)處負責(zé)人、工程技術(shù)人員、紀檢監(jiān)察員組成的基建管理小組，基建辦委派工程技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)。

2、學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目，不論資金渠道和隸屬關(guān)系，凡由計委立項項目都必須向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站申請質(zhì)監(jiān)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督站和基建辦對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理；永久性建筑投資在10萬元以上，由基建辦對施工質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

3、工程承接單位必須建立健全質(zhì)保體系，同時，施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案在開工前提供給建設(shè)單位，并在實施過程中接受其監(jiān)督。

4、工程施工過程中，定位放線、基礎(chǔ)開挖、基礎(chǔ)施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設(shè)單位或監(jiān)理單位驗收簽字后，方可進行下道工序施工。

5、加強對建筑材料把關(guān)，嚴格執(zhí)行材料檢驗的方法和手續(xù)。材料進場必須出具質(zhì)保書。對需要復(fù)試的材料，應(yīng)由建設(shè)、施工單位雙方抽樣，同送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行材料復(fù)試，復(fù)試合格者方可使用。三材抽驗見證人要持證上崗，砂漿與砼“兩塊”試件制作，要嚴格按規(guī)定取樣送檢。其余材料也要按有關(guān)規(guī)定要求檢驗或復(fù)試。

6、基建管理中，必須加強對工程質(zhì)量通病的防治。工程施工過程中，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)及時向質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和基建辦匯報，共同商定解決措施。如發(fā)生重大質(zhì)量事故，應(yīng)立即書面報局長室、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計單位和基建辦，由質(zhì)監(jiān)站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監(jiān)督實施。

7、工程施工期間，建設(shè)單位和施工單位均要建立安全保障體系和安全制度，采取得力措施，保證師生安全和教學(xué)秩序不受干擾。施工單位要按規(guī)定創(chuàng)建文明工地，堅持安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除隱患。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。

8、基建工程的驗槽、基礎(chǔ)驗收、中間驗收、竣工驗收及其它有關(guān)單項驗收關(guān)由施工單位技術(shù)人員和建筑單位派代表及監(jiān)理員先進行全面檢查，初步認定后，再由施工單位將工程資料交有關(guān)部門審查，申請進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位必須限期整改?；üこ炭⒐を炇毡仨氃谑┕挝话闯躜灲Y(jié)果整改完成，并經(jīng)基建辦和建設(shè)單位和監(jiān)理方對整改結(jié)果認定后，方可向建設(shè)局申請組織竣工驗收。

9、凡未進行竣工驗收或驗收不合格的項目，學(xué)校一律不得使用。工程驗收合格后，建設(shè)單位要到建設(shè)局辦理竣工驗收備案手續(xù)，取得《工程使用證》后才可進行使用。

10、校舍投入使用后，學(xué)校要加強檢查、注意觀察，若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，要及時與質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位和基建辦聯(lián)系，查明原因，采取措施，確保師生安全后方可繼續(xù)使用。

11、建設(shè)單位和施工單位要履行好雙方簽訂的《工程質(zhì)量保修書》，嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任和施工單位投標(biāo)承諾的條件執(zhí)行，保修期內(nèi)保修金不得退還。

六、財務(wù)與審計管理

1、學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金必須專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑢W(xué)校要指定專人管理，專設(shè)基建財務(wù)帳，要明確財務(wù)負責(zé)人，按照財務(wù)管理要求管好基建財務(wù)，健全財務(wù)制度，嚴格履行財務(wù)手續(xù)。

2、基建財務(wù)收支要嚴格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行。

3、工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位于工程竣工后一個月內(nèi)報送工程決算（包括設(shè)計變更決算）。由建設(shè)單位和工程技術(shù)人員對工程決算進行工程量的核定。

4、工程量核定完成后將工程決算送交基建辦對工程決算進行初審，基建辦提出初審意見。

5、決算審核后，由財計、紀監(jiān)、基建、建設(shè)單位和施工單位進行工程財務(wù)結(jié)算，財務(wù)結(jié)算完成后，由教育行政審計部門對工程的決算、審核單、財務(wù)結(jié)算和資金進行內(nèi)部審計。

6、工程決算的審計報告，是建設(shè)單位與教育行政主管部門及施工單位進行財務(wù)結(jié)算的依據(jù)。工程項目無審計報告的，建設(shè)單位所有暫支費用不得作支出處理，余款不得結(jié)清。

7、基建賬目往來全部結(jié)束后，會計人員要及時整理好賬冊和憑證，按學(xué)校財務(wù)管理要求進行交接，并按會計檔案要求做好存檔工作。

8、學(xué)校除基建工程外的校舍維修和裝飾費用在一萬元以上的必須經(jīng)基建辦審定。財務(wù)會計人員憑工程項目決算審定單方可作支出處理。

七、校舍與檔案管理

1、學(xué)校要建立、健全校舍使用和檔案資料管理制度，組成管理網(wǎng)絡(luò)，明確分工任務(wù)，落實人員責(zé)任，定期檢查和調(diào)整。

2、校舍檔案是建設(shè)單位預(yù)測評估、決策設(shè)計、檢查維護和維修改造的重要依據(jù)。學(xué)校在基本建設(shè)開始就要重視資料歸檔工作，要按檔案管理的要求收集整理，注意規(guī)范性和準確性，尤其注意資料的完整性，從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件在開工前就要重視收集、積累工作，進入施工階段，更應(yīng)重視圖紙（規(guī)劃圖、施工圖、竣工圖）、各種施工質(zhì)評、監(jiān)驗等紀錄和設(shè)計變更資料的收集。當(dāng)工程竣工后，各項基建資料都應(yīng)及時收集歸類、匯總，發(fā)現(xiàn)遺失或遺漏要及時補齊，統(tǒng)一收集后按檔案要求整理并入學(xué)校檔案。

3、基建項目竣工交付使用后，學(xué)校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規(guī)管理的各項工作。要注意觀察建筑物的使用情況，尤其是年久失修的舊房，發(fā)現(xiàn)隱患險情要及時采取措施加以解決，風(fēng)暴雨雪天氣更要加強檢查與防護。經(jīng)技術(shù)鑒定為危房的一律不得使用，校舍損壞要及時修復(fù)，確保師生學(xué)習(xí)工作生活的安全。要重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)維修，以保證安全使用。

4、學(xué)校要加強師生愛護校舍和安全防范教育，強化廣大師生的安全防范意識，提高安全自護能力，防止重大事故發(fā)生。

八、隊伍與人員管理

1、要建立基建管理機構(gòu)，配好專職或兼職管理人員，制定管理人員職責(zé)。

2、學(xué)校要加強基建人員的管理，重視人員的思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識、法制意識。學(xué)校不得向施工隊以任何形式攤派費用和報銷任何應(yīng)由個人支付的費用，不得借工程建設(shè)為由索要財物和謀取私利。同時，要重視人員業(yè)務(wù)技能的提高，對現(xiàn)有教育基建管理人員要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和基建管理能力，逐步實行持證上崗。

3、各單位領(lǐng)導(dǎo)要重視隊伍的全面建設(shè)，發(fā)揮群體網(wǎng)絡(luò)職能。要建立健全學(xué)?；窘ㄔO(shè)的各項規(guī)章制度，建好各類工作臺帳，充分發(fā)揮建設(shè)單位的管理職能和作用。要加強基建理論研討，總結(jié)和推廣教育基建管理的新經(jīng)驗，使教育基建管理走上規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的軌道。

基建管理制度（三）

一、新建基本建設(shè)項目必須按照建設(shè)程序辦事，要先報建設(shè)項目，編制計劃和預(yù)算，杜絕未報先建或邊報邊建，要嚴格按照預(yù)算施工，不得隨意擴大項目，避免建設(shè)超預(yù)算的現(xiàn)象。

二、加強工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓工程質(zhì)量，專管人員具體抓，責(zé)任到人，按職負責(zé)，專管人員主要抓質(zhì)量，抓工期，抓安全，檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、工程驗收由基本建設(shè)綜合科負責(zé)組織實施，按照國家評定標(biāo)準進行評定，參考平時檢查記錄，對主要建筑材料（水泥、鋼材、防水材料、磚、水泥預(yù)制件、焊條及其他材料等），在使用前要對其質(zhì)量證明書或試驗報告進行復(fù)核，質(zhì)量不合格不能使用。工程質(zhì)量要達到合格以上。在竣工驗收中，如發(fā)現(xiàn)有不符合質(zhì)量合格標(biāo)準的，分清責(zé)任，嚴格按施工招標(biāo)合同辦，在沒有糾正之前，堅決不能交付使用。

四、投資十萬元以上的基建項目，確定施工單位時要積極推行投標(biāo)、招標(biāo)承包責(zé)任制。投票、招標(biāo)中要對參加單位首先進行資格審查，嚴格把關(guān)，秉公辦事，堅持民主、公開、平等的原則，克服投標(biāo)、招標(biāo)過程中的不正之風(fēng)。

篇8

Abstract: Residential industrialization is the transformation of residential construction way, by means of industrialized production, it improves the accessories quality and production capacity, raises the quality and efficiency of residential construction, reduces energy and resource consumption, realizes residential construction's sustainable development, all of which is also green building's necessary construction way. This article makes a detailed analysis of the limiting factors of promoting the residential industrialization from Zhejiang province from the aspects of technology, economy and environment, ect. On this basis, according to the overall objectives of economic development and conservation-oriented society of Zhejiang province, it brings up the policy and measures research of promoting the residential industrialization in Zhejiang province in twelfth five-year plan.

關(guān)鍵詞： 住宅產(chǎn)業(yè)化；推進；制約因素；政策；措施

Key words: residential industrialization；promote；limiting factors；policy；measures

中圖分類號：[TU-9] 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）02-0057-04

1浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化的制約因素

1.1 技術(shù)因素

1.1.1 住宅結(jié)構(gòu)體系技術(shù)應(yīng)用缺失住宅結(jié)構(gòu)體系技術(shù)作為“省地節(jié)能環(huán)保型十大關(guān)鍵技術(shù)”之首在浙江應(yīng)用幾乎空白。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換難是產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展過程中最重要的制約因素。目前浙江的國家產(chǎn)業(yè)化基地―寶業(yè)建設(shè)其輕鋼結(jié)構(gòu)的住宅結(jié)構(gòu)體系在公司內(nèi)部的房地產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)用比例不足10%，重鋼結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土預(yù)制（PC結(jié)構(gòu)）的住宅建造技術(shù)還未應(yīng)用。傳統(tǒng)的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)如何順利接洽PC結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)體系，如何選擇、引導(dǎo)和推廣適合浙江省的住宅結(jié)構(gòu)體系是推進我省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟需解決的首要技術(shù)問題。

1.1.2 技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準缺失，審批、驗收標(biāo)準缺失，建造過程中施工技術(shù)標(biāo)準化程度欠缺規(guī)范和標(biāo)準是市場經(jīng)濟活動的技術(shù)規(guī)則，是對住宅建設(shè)經(jīng)濟活動及行為的規(guī)范及約束，也是住宅技術(shù)人員必須執(zhí)行的政策法規(guī)，因而至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)化住宅作為新型建造方式，其標(biāo)準規(guī)范的制定和實施目前滯后于實踐，審批和驗收標(biāo)準尚在研討和試運行階段，建造工程中的施工工法欠缺，這在很大程度上抵消了產(chǎn)業(yè)化施工的速度優(yōu)勢，制約著房地產(chǎn)企業(yè)對住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)和嘗試。同時，由于房地產(chǎn)市場的區(qū)域性特點，浙江省應(yīng)在國家標(biāo)準和規(guī)范基礎(chǔ)上制定符合我省產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)需求的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準運行機制和審批、驗收標(biāo)準，對科研機構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)提供支持。

1.1.3 熟練技術(shù)工人缺失產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)徹底改變了傳統(tǒng)住宅建造方式，需要大量的技術(shù)工人。以萬科的合作伙伴日本東京建屋和大成建設(shè)為例，這些公司均擁有大量熟練的技術(shù)工人。各個工程節(jié)點都有相應(yīng)的技術(shù)工人，達到了與生產(chǎn)汽車一樣的建筑模式。[1]而中國目前的建筑工人最起碼要進行2年左右的培訓(xùn)與實踐，才能夠真正掌握與熟練運用這個新工藝，最終成為像日本公司一樣的技術(shù)工人。熟練技術(shù)工人的缺失，將大大影響產(chǎn)業(yè)化住宅的建造質(zhì)量，成為推進產(chǎn)業(yè)化進程的瓶頸。

1.1.4 配套產(chǎn)業(yè)鏈缺失產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)僅靠房地產(chǎn)企業(yè)是遠遠不夠的，需要制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)盟，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。住宅產(chǎn)業(yè)化在我國進展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈整合配套不齊全是重要原因之一。配套產(chǎn)業(yè)的不完整、部品質(zhì)量和數(shù)量的選擇性低，產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)中就無法進行資源整合，在配套技術(shù)上也得不到成熟的產(chǎn)業(yè)鏈支持，也就無法保證產(chǎn)業(yè)化住宅的質(zhì)量，成本始終居高不下，成為阻礙產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展的又一重大因素，而產(chǎn)業(yè)鏈的形成僅靠企業(yè)是無法實現(xiàn)的，需要政府的引導(dǎo)、推動與扶持。

1.1.5 技術(shù)集成缺失住宅性能的完善和提高需要借助大量科技成果轉(zhuǎn)化運用，我國的住宅產(chǎn)業(yè)化尚待發(fā)育，既沒有形成完整的節(jié)能技術(shù)體系，也沒有形成完整的節(jié)能產(chǎn)品體系，更沒有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作體系。生產(chǎn)技術(shù)水平低，普及性差，配套產(chǎn)品種類少，標(biāo)準化程度低，建筑節(jié)能上下游產(chǎn)業(yè)之間缺乏應(yīng)有的互補和協(xié)作，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，導(dǎo)致節(jié)能建筑的開發(fā)成本偏高。以節(jié)能達到北京市節(jié)能65%標(biāo)準的北京鋒尚國際公寓為例，外墻復(fù)合保溫隔熱技術(shù)，造價為120元/m2；屋面與地下保溫技術(shù)造價為80元/m2；外窗保溫隔熱技術(shù)中，低輻射中空玻璃造價為200元/m2左右，鋁合金遮陽卷簾造價為80元/m2；混凝土輻射采暖制冷技術(shù)，造價為200元/m2左右；置換新風(fēng)技術(shù)造價為70元/m2左右。目前綜合成套技術(shù)做法的成本約在每建筑平米面積增加650元左右。[2]對于普通的房屋使用者來說，這一增量成本還是比較高的。這部分增量成本只能通過提高建筑的銷售價格予以消化，而在消費者缺乏對建筑節(jié)能需求的前提下，高價格的產(chǎn)業(yè)化住宅節(jié)能建筑與低價格的普通住宅節(jié)能建筑相比在市場競爭中未必占據(jù)優(yōu)勢，因此，難以成為開發(fā)商的自覺行為。

目前就住宅建設(shè)單項技術(shù)和產(chǎn)品性能而言，我國與發(fā)達國家相比并不落后，但缺乏技術(shù)、部品集成和配套能力。住宅技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用仍以單項技術(shù)、產(chǎn)品為主，缺乏配套化、系統(tǒng)化，缺少先進的實用技術(shù)的集成和完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。需要通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)推廣，形成完整的體系，主要如建筑體系的標(biāo)準化和部品體系的通用化。

1.2 經(jīng)濟因素如從節(jié)能角度，與非節(jié)能建筑相比，節(jié)能建筑形式上表現(xiàn)為能耗水平的降低，但其背后隱含的是相關(guān)技術(shù)的進步，是節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和普及。在目前我國每年房屋開發(fā)量巨大，房屋建筑還處于供不應(yīng)求的賣方市場的大環(huán)境下，開發(fā)商缺乏足夠的市場競爭壓力，在粗放經(jīng)營的情況下仍然可以獲得較高利潤，因此，開發(fā)商失去了依靠科技進步獲取超額利潤的動力，更不愿冒著增加技術(shù)風(fēng)險和額外成本去開發(fā)產(chǎn)業(yè)化住宅的節(jié)能建筑。面對采用新節(jié)能技術(shù)、新節(jié)能材料等可能導(dǎo)致的成本增加、工廠化生產(chǎn)對投資的風(fēng)險等，絕大多數(shù)開發(fā)商持觀望態(tài)度。

如前所述，無論采用何種結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化住宅建筑模式不可避免的帶來成本的上升，包括建造的直接成本和研發(fā)等間接成本，可以說經(jīng)濟因素是目前絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)對住宅產(chǎn)業(yè)化猶豫、觀望、甚至抱著“坐享其成”的態(tài)度的最直接原因。

1.3 環(huán)境因素

1.3.1 微觀環(huán)境因素開發(fā)商、部品供應(yīng)商和消費者是住宅產(chǎn)業(yè)化的參與者，是推進產(chǎn)業(yè)化住宅的重要力量。本課題組通過對浙江省30家房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查顯示，76.92%的企業(yè)知道住宅產(chǎn)業(yè)化和全裝修，但很清楚了解其含義的只有11.54%，認為全裝修能提高住宅品質(zhì)的企業(yè)比例（39.62%）比持節(jié)能環(huán)保觀念的企業(yè)比例（13.21%）高出2倍以上；同樣，針對浙江省8個地級市上千份消費者問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過60%的消費者知道全裝修住宅，30%的消費者知道住宅住宅產(chǎn)業(yè)化，但進一步訪談發(fā)現(xiàn)，能真正理解產(chǎn)業(yè)化和全裝修住宅的卻不足十分之一。同時，針對開發(fā)商、部品供應(yīng)商和消費者選擇產(chǎn)業(yè)化住宅（或全裝修住宅）的障礙性因素調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律、規(guī)范標(biāo)準的不完善、政府支持力度不足和售后服務(wù)增加分列企業(yè)障礙性因素前三位；而擔(dān)心住宅價格（單價和總價）上漲、對開發(fā)商選擇的材料質(zhì)量和價格不放心、政府對購買全裝修住宅缺少傾斜政策高居阻礙消費者消費的前三位。

由此可見，住宅全裝修和產(chǎn)業(yè)化住宅作為一種新型的建造模式和經(jīng)營方式進入我們的生活，由于存在這樣那樣的缺陷，要獲得社會的廣泛認同還需要政府、住宅開發(fā)企業(yè)、部品供應(yīng)企業(yè)、科研機構(gòu)和消費者的共同努力，消除阻礙其快速推進的影響因素，營造適應(yīng)我省住宅產(chǎn)業(yè)化和房地產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。

1.3.2 宏觀環(huán)境因素中國產(chǎn)業(yè)政策對于住宅產(chǎn)業(yè)化的支持不足是制約住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一重要環(huán)境因素。調(diào)查結(jié)果表明，三分之二的被訪企業(yè)認為政府在推廣住宅產(chǎn)業(yè)化和全裝修住宅中工作重要性排序首位是出臺傾斜扶持性政策，其次為統(tǒng)一認識，調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，70%的房地產(chǎn)企業(yè)愿意進行住宅產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)體系研發(fā)，雖然目前尚未建立研發(fā)體系。說明推進我省的產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展政府是主導(dǎo)者，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化住宅之旅需要政府的技術(shù)支持和政策扶持。

推動產(chǎn)業(yè)化住宅的開發(fā)與建設(shè)僅依靠市場自發(fā)的力量是遠遠不夠的。政府一是要采取必要的強制性措施規(guī)范生產(chǎn)者和消費者的行為，以減少或避免負外部性。二是要將外部經(jīng)濟內(nèi)在化，引導(dǎo)市場對其產(chǎn)生有效的正面作用。

2浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)

2.1 目標(biāo)立足點

2.1.1 形成住宅產(chǎn)業(yè)集群，為浙江經(jīng)濟服務(wù)，成為浙江經(jīng)濟新的增長點。

2.1.2 快速推進符合國家應(yīng)對氣候變化和“低C”經(jīng)濟目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)。

2.1.3 通過推進住宅產(chǎn)業(yè)化加快我省房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.2 住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3~5年總體目標(biāo)依靠科技進步，建立住宅產(chǎn)業(yè)五大體系，即標(biāo)準體系、結(jié)構(gòu)體系、部品體系、質(zhì)量體系和性能認定體系，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)，實現(xiàn)浙江房地產(chǎn)業(yè)再次領(lǐng)先于全國的愿景。主要落實為：

2.2.1 建設(shè)一批符合《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準》和國家康居示范工程要求的項目；

2.2.2 培育若干個集設(shè)計、開發(fā)、施工、材料物質(zhì)供應(yīng)、物業(yè)管理為一體的大型住宅集團公司；

2.2.3 建設(shè)若干個住宅產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)和扶持住宅及其部件配件的專業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)。

2.2.4 以全裝修住宅、康居工程和性能認定住宅小區(qū)為切入點，建設(shè)省地節(jié)能環(huán)保型住宅，綜合提高住宅品質(zhì)。

3浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化的政策與措施

3.1 總體思路

3.1.1 政府主持如前所述，政府在住宅產(chǎn)業(yè)化的推進中起著無法替代的重要作用，住宅產(chǎn)品兼具保障與商品一體的兩重性、房地產(chǎn)市場的不完全競爭性更決定了政府的政策和輿論導(dǎo)向的影響力，政府支持的重要性。因此，本研究認為我省要快速推進住宅產(chǎn)業(yè)化，以達到促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最終目的，政府必須出臺相關(guān)鼓勵性、扶持性和懲罰性政策。

3.1.2 技術(shù)集成先行建設(shè)高品質(zhì)、高性能的省地節(jié)能環(huán)保型住宅是推進住宅產(chǎn)業(yè)化、升級房地產(chǎn)業(yè)的根本目的。而提升住宅性能質(zhì)量和住宅建設(shè)“四節(jié)一環(huán)?！彼降母驹谟诩夹g(shù)集成，住宅建筑是技術(shù)、產(chǎn)品的集成體，同時，工業(yè)化、標(biāo)準化和模數(shù)化的產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)應(yīng)符合市場多樣化的需求，技術(shù)培育政策應(yīng)考慮將所有技術(shù)進行技術(shù)整合同步進行，并在技術(shù)上探索多樣化的可能性。通過現(xiàn)金的實用技術(shù)的集成和完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推進產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展進程。

3.1.3 規(guī)范標(biāo)準保障住宅建設(shè)中的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準是推進住宅產(chǎn)業(yè)化的重要保障。《房地產(chǎn)法》、《建筑法》作為目前我國住宅建設(shè)的基本法律，對產(chǎn)業(yè)化住宅和“四節(jié)”規(guī)定甚少，《住宅建筑規(guī)范》雖然是強制性標(biāo)準，但有些指標(biāo)已落后于發(fā)達國家，如住宅結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限只要求不少于50年，而目前產(chǎn)業(yè)化住宅基本能達到100年，日本已推廣設(shè)計使用壽命200年的住宅。其余如《住宅性能認定技術(shù)標(biāo)準》、《綠色建筑評價標(biāo)準》等只是推薦標(biāo)準，且只針對住宅的綜合性能。相關(guān)法律責(zé)任的不明確和標(biāo)準體系的不健全嚴重制約產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展，需要盡快制定、出臺適合我省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的住宅建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準和條例，促進住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

3.1.4 經(jīng)濟利益促使產(chǎn)業(yè)化住宅的建設(shè)、研發(fā)成本和市場的購買欲望制約著房地產(chǎn)企業(yè)對住宅產(chǎn)業(yè)化的投入和建設(shè)，需要利用金融、稅收、保險等方面出臺相關(guān)政策讓開發(fā)、購買和管理產(chǎn)業(yè)化住宅的企業(yè)和個人享受到經(jīng)濟利益的傾斜以促使開發(fā)商和消費者對住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、消費的熱忱。

3.2 浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策

3.2.1 住宅產(chǎn)業(yè)機制與職能政策

3.2.1.1 政治機制政府對住宅產(chǎn)業(yè)化的推進首先應(yīng)體現(xiàn)在機制和職能上，圍繞產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)構(gòu)建一定的政治結(jié)構(gòu)、功能和運行法則。目前，國家和地方政府為促進住宅產(chǎn)業(yè)化進程，通常成立專門的組織機構(gòu)――住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心，體制主要有以下四種模式，見表1。

3.2.1.2 技術(shù)推廣機制產(chǎn)業(yè)化實施的主體是住宅建設(shè)，因此技術(shù)的推廣離不開住宅項目的運行。建議以開發(fā)項目為載體，依托省住建廳和土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等政府行政部門在房地產(chǎn)項目的整個開發(fā)過程中，將開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合二為一。在我省良好的房地產(chǎn)開發(fā)市場和先進的房地產(chǎn)開發(fā)條例基礎(chǔ)上，在土地出讓、設(shè)計、規(guī)劃、竣工驗收和管理等一系列項目運作過程中通過制定相關(guān)標(biāo)準、規(guī)范和條例，強制推行產(chǎn)業(yè)化住宅的建設(shè)。

3.2.2 住宅產(chǎn)業(yè)政策住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指確定住宅產(chǎn)業(yè)的各組成部分（投資開發(fā)企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計企業(yè)、建設(shè)企業(yè)、部品生產(chǎn)企業(yè)等）的構(gòu)成比例、相互關(guān)系及發(fā)展的先后次序，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和集約化。主要有：

3.2.2.1 建議調(diào)整制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，引導(dǎo)一部分基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強、品牌質(zhì)量優(yōu)的集團型企業(yè)從原有的行業(yè)中分化出來，通過內(nèi)部整合轉(zhuǎn)型和技術(shù)集成成為住宅產(chǎn)業(yè)獨有的主體；同時，積極引導(dǎo)其它行業(yè)的企業(yè)，在較高的技術(shù)層面上進入住宅產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。為此可在土地出讓、貸款融資、財政支持等方面制定一系列政策，鼓勵企業(yè)進入住宅產(chǎn)業(yè)，促使住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。

3.2.2.2 浙江省發(fā)達的經(jīng)濟和旺盛的房地產(chǎn)需求市場保證了住宅產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場潛力和發(fā)展空間。為此，應(yīng)制定向大型優(yōu)質(zhì)住宅產(chǎn)業(yè)集團傾斜的政策，在技術(shù)上、在組織管理上為一體化住宅產(chǎn)業(yè)集團的形成和發(fā)展創(chuàng)造條件，鼓勵其進行擴張、兼并、重組，引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)中的各主體企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.2.2.3 將現(xiàn)有的住宅部品和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組，使其形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。建議政府在土地批租、用地目錄上出臺相關(guān)政策鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化集成產(chǎn)品的試制、檢測、模擬、展示和體現(xiàn)，為其提供低成本的研發(fā)場所，降低企業(yè)從事住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)的成本，提高企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)研發(fā)的意愿。

3.2.3 住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)培育政策住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)培育主要是指通過政府投入研究完善住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)框架體系。目前住宅的基礎(chǔ)技術(shù)研究不足，技術(shù)標(biāo)準不健全。建議制定政策將以單項應(yīng)用為主的住宅技術(shù)進行有效的集成和整合，形成完整系列的建筑體系；提高住宅部品的通用性、配套性、工業(yè)化水平，形成系列化、規(guī)?；a(chǎn)體系；完善建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保標(biāo)準體系，出臺適合浙江省發(fā)展的“四節(jié)一環(huán)保”標(biāo)準，力求體系完善、內(nèi)容配套、要求明確。

如以節(jié)能技術(shù)培育為例，按照中國最新的建筑能耗標(biāo)準，浙江省的新建住宅能耗降低50%。在能耗降低一半后，每平方米負荷仍然為75瓦。而按照歐洲的低能耗標(biāo)準，每平方米負荷僅有25瓦，只相當(dāng)于中國新標(biāo)準的三分之一，未來依然有相當(dāng)大的減排空間。[3] 推進住宅產(chǎn)業(yè)化應(yīng)圍繞提高建筑能效而進行，在下一個五年計劃中，使住宅建筑節(jié)能全面進入65%的節(jié)能率。這需要包括建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)，節(jié)能建筑的設(shè)計、建造，節(jié)能材料、節(jié)能部品的開發(fā)和生產(chǎn)，空調(diào)、供熱系統(tǒng)等用能系統(tǒng)的設(shè)計、建造與改造，可再生能源的開發(fā)利用以及節(jié)能服務(wù)等。

除培育 “硬技術(shù)”外，建議注重產(chǎn)業(yè)化住宅“軟技術(shù)”的培育，即產(chǎn)業(yè)化住宅建造和經(jīng)營人才的培養(yǎng)、消費者理性消費的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)化住宅市場生產(chǎn)和消費環(huán)境的培育，以促進整個社會住宅生產(chǎn)方式和消費模式的轉(zhuǎn)變,推廣中小戶型普通住宅的建造消費，抑制高檔豪華商品住宅的市場供應(yīng)和消費。

3.2.4 經(jīng)濟金融政策經(jīng)濟金融政策主要有：

3.2.4.1 建議設(shè)立住宅產(chǎn)業(yè)化專項科研基金，政府投入一定的財政支持住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)研究。如課題研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品試驗等。

3.2.4.2 開發(fā)建設(shè)、消費、管理產(chǎn)業(yè)化住宅的企業(yè)和個人優(yōu)先享受金融信貸支持，提供低息貸款、貼息貸款等。

3.2.4.3 開發(fā)建設(shè)、消費、管理省地節(jié)能環(huán)保型住宅的企業(yè)和個人享受優(yōu)惠的稅收政策，如免收物業(yè)管理保證金、契稅稅率優(yōu)惠、土地增值稅優(yōu)惠、配套費返還等。

3.2.4.4 出臺政策對那些經(jīng)過培育仍無建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅能力的企業(yè)處以經(jīng)濟、金融和稅收的懲罰性措施。

如以省地節(jié)能環(huán)保型住宅建設(shè)為例，建筑節(jié)能政策主要可以采用以下類型（見表2）。

結(jié)合我省目前產(chǎn)業(yè)化住宅發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟金融政策的實施可有以下幾種模式。

①經(jīng)濟金融政策需要分階段實施。經(jīng)濟金融政策應(yīng)分為幾個不同的階段，不同階段政策的側(cè)重點不同。初始與推廣階段應(yīng)出臺較多的扶持性、鼓勵性性政策，如稅收減免、財政補貼等，激發(fā)企業(yè)和業(yè)主采取節(jié)能措施的積極性，培育市場機制的建立，推動產(chǎn)業(yè)化住宅的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)化住宅市場成熟，可逐步減少激勵政策，更多采用強制性、懲罰性政策，如對沒有達到節(jié)能標(biāo)準的建筑勒令停建或限期改造，對無開發(fā)產(chǎn)業(yè)化住宅能力的房地產(chǎn)企業(yè)降低開發(fā)資質(zhì)、提高貸款利率、提高土地拍賣企業(yè)資格審查等。

②經(jīng)濟金融政策需要正向與負向限制相結(jié)合。經(jīng)濟金融政策不僅包括對符合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求的住宅（如達到康居工程、性能認定住宅），以及符合產(chǎn)業(yè)化及節(jié)能發(fā)展方向的技術(shù)、材料、部品，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府貼息等進行正向鼓勵，也包括對一些不符合住宅質(zhì)量發(fā)展，如不符合節(jié)能發(fā)展但暫時又不便于強制性退市的材料、部品等，通過經(jīng)濟手段，如收取額外的費用等來限制其發(fā)展。

③經(jīng)濟金融政策需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效果。經(jīng)濟金融政策應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效果，是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)的實際效果進行的激勵，如按照產(chǎn)業(yè)化建設(shè)面積、按照每戶或每平米的能耗水平給予激勵，而不僅僅停留在概念上的應(yīng)用，借以促使企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和擴大產(chǎn)量來增加利潤。隨著時間的推移和產(chǎn)業(yè)化住宅規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)化住宅和部品的市場競爭力會越來越強，技術(shù)進步也會促使其價格越來越低，消費者、國家和社會都將從其投入中得到越來越多的收益。即使激勵減少或者終止，產(chǎn)業(yè)化住宅和部品仍然保持競爭力，從而建立起有效的市場運行機制。

3.3 浙江省推進住宅產(chǎn)業(yè)化加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施

3.3.1 推行部品認定和成套技術(shù)選用的研究工作。部品專門化生產(chǎn)是住宅產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，組裝式住宅建造的推進沒有部品是不可能成功的，而浙江省在部品生產(chǎn)的方面在全國并不占優(yōu)勢。因此，推行住宅產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略首先必須推行部品認定和成套技術(shù)認定的工作?？蓞⒄諊铱稻邮痉豆こ痰霓k法，設(shè)置省內(nèi)標(biāo)準，促使企業(yè)的參與，并在此基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)成立研發(fā)中心。

如以產(chǎn)業(yè)化節(jié)能住宅為例，結(jié)合浙江省現(xiàn)狀，建議采取以下措施：

①以太陽能熱水系統(tǒng)為龍頭，推進綠色能源的應(yīng)用。家用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)比較成熟，具有廣泛的應(yīng)用前景。浙江省現(xiàn)有的政策是對13層以下的住宅建筑屋面強制采用太陽能熱水器。但比較先進省份，我省太陽能熱水器的使用不夠廣泛。政府應(yīng)充分考慮太陽能熱水器與建筑構(gòu)建一體化的有機結(jié)合，激勵13層以上的住宅建設(shè)“太陽能屋頂”，汲取山東力諾瑞特新能源有限公司“太陽能陽臺”、 “太陽能墻面”技術(shù)等先進技術(shù)，降低住宅熱水供應(yīng)、采暖能耗。并以此帶動地源熱泵、空氣源熱水器等節(jié)能部品的使用，提高建筑使用能源中綠色能源的比例。

②以圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能為主打，降低空調(diào)、采暖能耗。中國向國際社會作出了碳減排的承諾，在建筑領(lǐng)域要履行該承諾，減少冬季采暖、夏季空調(diào)的能源消耗是關(guān)鍵，這都可以通過房屋維護結(jié)構(gòu)的改造來實現(xiàn)。圍護結(jié)構(gòu)能耗是指由建筑外墻、外窗、屋面等建筑護結(jié)構(gòu)傳熱所產(chǎn)生的空調(diào)采暖能耗，這部分能耗約占建筑使用能耗的50%。其降耗的主要方法應(yīng)是保溫、隔熱、遮陽三項技術(shù)齊頭并進。其效益遠遠大于增加的建筑成本，對于碳減排能夠起到事半功倍的效果?！?/p>

降低護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)，降低空調(diào)、采暖能耗。對于外門窗而言，本省的住宅建筑歷來存在窗墻比大、外窗傳熱系數(shù)較大的弊病。在一般的住宅建筑中門窗面積占建筑結(jié)構(gòu)面積的30%，而能耗卻占結(jié)構(gòu)熱損失的40%～50%，其中玻璃面積又占門窗總面積的58%～87%。因此，改善門窗的絕熱性能成為降低建筑能耗的重點。[4]目前，我省住宅建筑的外窗采用我國生產(chǎn)的中空玻璃［浮法玻璃+間隔條（6~9mm）+浮法玻璃］，其傳熱系數(shù)一般在2.9W/m2K以上，而北美和歐洲一般標(biāo)準配置“低輻射鍍膜（Low-E）玻璃+間隔條（16mm、充氬氣）+浮法玻璃”其傳熱系數(shù)可降低到1.8W/m2K以下。如今國內(nèi)的Low-E鍍膜玻璃年產(chǎn)量達2000萬平方米左右，我們有條件將外窗的傳熱系數(shù)降低到2.0左右，而且增加的建筑投資并不大。若按平均窗墻比0.3，夏季空調(diào)時間為60日計算。浙江省十一五期間新建住宅的1億平方米，僅外窗一項夏季可節(jié)省49680萬KW空調(diào)冷量，若空調(diào)能效比為2.5，約能減少消耗19872萬KW電能、折合標(biāo)煤2.4萬噸。因此，政府制定的經(jīng)濟政策應(yīng)激勵房地產(chǎn)商選擇低傳熱系數(shù)的外窗。

對于外門墻而言，結(jié)合浙江地區(qū)的氣候特點，合理采用外墻外墻保溫隔熱措施，也是保證建筑節(jié)能效果的關(guān)鍵。目前，我省的住宅外墻從提高保溫效果的角度考慮，采用熱阻較大的有機材料，構(gòu)成外墻外保溫系統(tǒng)；從提高保溫系統(tǒng)使用壽命、減少維護的觀點出發(fā)，采用強度較大、熱阻小于有機材料的無機材料，構(gòu)成外墻外保溫系統(tǒng)；從保溫和墻體一體化考慮，從提高保溫系統(tǒng)使用壽命、減少維護的觀點出發(fā)，采用外墻自保溫系統(tǒng)。但是，從產(chǎn)業(yè)化工廠化生產(chǎn)、提高保溫效果、便于現(xiàn)場的裝配式施工方式的視角，住宅建筑的外墻采用保溫夾心的復(fù)合系統(tǒng)或無機自保溫系統(tǒng)更有利于提高墻體的保溫性能、使用壽命。

隔熱和遮陽主要是指隔絕夏季太陽的輻射熱。浙江隸屬地區(qū)夏季夏熱冬冷地區(qū)，太陽輻射熱是構(gòu)成消耗了大量空調(diào)制冷能耗，對護結(jié)構(gòu)既要考慮保溫又要兼顧隔熱，應(yīng)對材料的“保冷”和隔熱問題應(yīng)制訂出合理的材性指標(biāo)。其中外門窗遮陽、屋面遮陽、墻面遮陽技術(shù)是解決隔熱問題的有效措施。住宅工廠化生產(chǎn)中為建筑的外門窗遮陽、屋面遮陽、墻面遮陽設(shè)計和生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件；也為該類產(chǎn)品、部品的系統(tǒng)化，構(gòu)件的標(biāo)準化提供了先決條件。因此，政府應(yīng)該制定經(jīng)濟政策，激勵遮陽技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。另外，據(jù)試驗測定，隔熱涂料的使用，在夏季也能降低外墻和屋面的表面溫度約4℃左右，所以推廣墻隔熱涂料的使用，提高外墻和屋面隔熱性能，也是節(jié)省節(jié)能投入，降低建筑能耗的一條有效捷徑。

3.3.2 培育住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。以部品認定和成套技術(shù)選用為基礎(chǔ)，培育省內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，成為產(chǎn)業(yè)化基地的企業(yè)，可以參與省級部品標(biāo)準和技術(shù)標(biāo)準制訂的組織工作。并給予一定的經(jīng)濟政策（免稅等）、資質(zhì)認定等方便。

3.3.3 建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅示范小區(qū)及相應(yīng)的政策優(yōu)惠。采取以點帶面的方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)化住宅示范小區(qū)，主要有以下幾種模式：

①以政府投資為主體的保障性住宅小區(qū)率先成為產(chǎn)業(yè)化住宅示范區(qū)。

②新農(nóng)村建設(shè)示范工程。以政府補貼代建方式委托省內(nèi)有產(chǎn)業(yè)化住宅開發(fā)經(jīng)營能力的住宅集團以產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)管理模式開展新農(nóng)村建設(shè)。

③建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化示范城市。扶持杭州或?qū)幉ńa(chǎn)業(yè)化試點城市或區(qū)塊，類似于保稅區(qū)，享受傾斜政策，鼓勵研發(fā)、鼓勵生產(chǎn)、鼓勵消費。

④鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)、設(shè)計、規(guī)劃和管理應(yīng)用于新建小區(qū)，對產(chǎn)業(yè)化住宅樓盤的建造和消費給予一定的貸款利率和稅收優(yōu)惠。

3.3.4 扶持培育住宅產(chǎn)業(yè)集群。住宅產(chǎn)業(yè)集群主要有四大板塊組成，分別為房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、新型建材制造業(yè)、建筑施工業(yè)和圍繞著住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。圖1為典型產(chǎn)業(yè)化住宅集團產(chǎn)業(yè)鏈流程結(jié)構(gòu)示意圖。[5]

3.3.5 依托政府的《土地出讓條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)條例》、《住宅驗收條例》和《物業(yè)管理條例》將產(chǎn)業(yè)化住宅開發(fā)比例作為土地出讓和項目開發(fā)建設(shè)的前置條件，住宅驗收的必備條件。

3.3.6 推廣住宅全裝修。住宅的裝修設(shè)計必須通過土建設(shè)計單位認可，施工總承包中必須將全裝修納入工程裝修中，以避免出現(xiàn)土建與裝修“兩張皮”的所謂“精裝修”住宅。為提高企業(yè)開發(fā)全裝修住宅和消費者購買全裝修住宅，建議將土建和裝修分開計算稅基，分別納稅。

3.3.7 房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認定與整合與產(chǎn)業(yè)化住宅開發(fā)相關(guān)聯(lián)。依托住宅建設(shè)質(zhì)量控制體系引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部管理體制改革，在企業(yè)資質(zhì)認定和升級審核標(biāo)準中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化住宅的比例要求；引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化住宅研發(fā)和建設(shè)人才，建議一級房地產(chǎn)企業(yè)的“總工程師、總會計師、總策劃師”必須接受一定課時的產(chǎn)業(yè)化理論和實踐培訓(xùn)。

3.3.8 將建筑工程技術(shù)列入《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，讓住宅產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)與消費享受高新技術(shù)擁有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。

3.3.9 將省地節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)化住宅列入“浙江省政府重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”規(guī)定范疇，住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品列入浙江省政府規(guī)定的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的目錄，享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。

3.3.10 將用于省地節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)化住宅研發(fā)的國外先進實驗儀器設(shè)備列入海關(guān)減免稅產(chǎn)品目錄，享受海關(guān)稅率優(yōu)惠，降低企業(yè)住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)成本，激勵企業(yè)對產(chǎn)業(yè)化住宅的投入。

3.4 推進住宅產(chǎn)業(yè)化的主要工作任務(wù)和目標(biāo)今后3～5年推進住宅產(chǎn)業(yè)化的主要工作任務(wù)包含以下內(nèi)容：

3.4.1 嚴格實施住宅建筑節(jié)能從2010年始，新建住宅建筑節(jié)能設(shè)計嚴格執(zhí)行不低于50％的標(biāo)準，其中康居示范工程項目實施節(jié)能65％的標(biāo)準。對既有建筑節(jié)能改造逐步開展，到2011年底，各設(shè)區(qū)城市完成應(yīng)改造面積的25％，縣和縣級市完成15％，其他小城鎮(zhèn)完成10％。新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。

3.4.2 強化節(jié)約和集約利用土地通過居住區(qū)的合理規(guī)劃、設(shè)計，提高土地利用的集約和節(jié)約程度，嚴格控制別墅等低密度項目建設(shè)。居住建筑要在符合健康衛(wèi)生、節(jié)能及通風(fēng)采光標(biāo)準的前提下合理確定建筑密度和容積率。

3.4.3 深入開展節(jié)約用水積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，推動居住小區(qū)住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。推進雨水回收使用和污水處理再生利用，不斷提高再生水使用比例。建筑建造和使用過程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上。

3.4.4 積極推進原材料節(jié)約要積極采用新型建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。建立和發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，加快推進住宅建筑工業(yè)化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)住宅部品通用化和生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)的社會化。禁止使用實心粘土磚，到2010年底，新型墻體材料應(yīng)用比例達到65%以上。

3.4.5 加強對住宅項目的裝修管理積極推廣住宅一次性全裝修或菜單式裝修模式。2010年，新建住宅一次性裝修到位率力爭達50%以上。

3.4.6 建立健全和全面實施住宅性能認定制度繼續(xù)抓好住宅性能認定工作，建立健全住宅性能認定制度，不斷擴大覆蓋面。到2010年，全面開展住宅性能評定工作，引導(dǎo)并確保住宅建設(shè)滿足居民對其適用性、安全性、耐久性環(huán)境性和經(jīng)濟性等基本需求。

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