時(shí)間：2023-06-02 09:02:46
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；新興企業(yè)；發(fā)展對(duì)策
中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）11-0123-02
低碳經(jīng)濟(jì)，顧名思義，就是減少對(duì)碳的使用，采用新的，清潔的，高效的資源發(fā)展的一類經(jīng)濟(jì)模式，也順應(yīng)了如今社會(huì)對(duì)低能耗低污染高效率的追求。
1 低碳經(jīng)濟(jì)背景下新興產(chǎn)業(yè)具有的特征
我國是人口大國，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多以燃煤為主，因此，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的興起，就要對(duì)以燃煤為主的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行限制甚至合并，在此同時(shí)還要多發(fā)展以旅游、服務(wù)為主的新型第三產(chǎn)業(yè)，大大減少碳的排放。對(duì)于新型企業(yè)需要滿足以下幾個(gè)要求。
1.1 低能耗，低污染
低碳低碳，就是要減少對(duì)碳的排放，此必定要減少以煤炭、石油為主的傳統(tǒng)能源的使用，開發(fā)新型的清潔能源，風(fēng)能，太陽能等，擺脫以傳統(tǒng)能源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的進(jìn)步，符合如今社會(huì)對(duì)低碳生活的要求。現(xiàn)如今大力發(fā)展的新興企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，更注重發(fā)展過程上的變動(dòng)，在低碳環(huán)節(jié)上更具有優(yōu)勢(shì)。唯有如此才能保證新型產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的要求，使我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更好更快的像低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
1.2 節(jié)約能源資源，能夠減少廢棄物排放
要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須滿足低碳經(jīng)濟(jì)的要求：低碳，低排放，低能源，低消耗，高清潔低污染。因此，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅減少了碳的排放，還促進(jìn)了新能源的發(fā)展與利用，減少了能源消耗及因此造成的環(huán)境污染，滿足了人們高水平高質(zhì)量的生活要求。
1.3 科技投入高，能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
我國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式就是消耗以煤炭、石油為主的能源資源的發(fā)展，耗能高，污染高，能源利用率低，因此，要想在新的低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，就必須加大科技投入，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是低能源低消耗的低碳經(jīng)濟(jì)，這就需要運(yùn)用新型的技術(shù)手段去開發(fā)新型的清潔型能源，提高能源的利用率，減少燃煤燃油后碳?xì)獾呐欧帕俊５吞冀?jīng)濟(jì)作為一種新生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其優(yōu)化發(fā)展需要低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐和推動(dòng)，低碳技術(shù)代表了未來技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的方向，因此，我國必須加大科技投入，重視低碳技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，使我國在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得先機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。
1.4 對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展具有引領(lǐng)作用
現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)愈演愈熱，其發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋，未來必定是新興企業(yè)的天下，低碳經(jīng)濟(jì)將占據(jù)主導(dǎo)位置，一定要發(fā)揮好新興產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，國家為鼓勵(lì)新興企業(yè)的發(fā)展，還推出了許多優(yōu)惠政策，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的扶持與支持力度，這一措施極大地促進(jìn)了新興企業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，低碳經(jīng)濟(jì)下的新興企業(yè)將發(fā)展的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人類的和諧共處上，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，帶領(lǐng)國家的經(jīng)濟(jì)朝著新型的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展，為以后的社會(huì)進(jìn)步鋪好路，為國家的美好未來與社會(huì)安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
總而言之，低碳經(jīng)濟(jì)下的新興企業(yè)是未來我國及其世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭者，是完成低污染、低排放，高效益的重要途徑。
1.5 重視人與自然的和諧相處
我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較落后，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)效益。煤炭、石油、天然氣的開采和不完全利用，極大地破壞了自然，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。新型的低碳經(jīng)濟(jì)就要從根本上改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然環(huán)境的無限掠奪，注重人與自然的和諧發(fā)展。
新興企業(yè)要重視綠色發(fā)展，提高自然能源的利用率，創(chuàng)建可循環(huán)、低碳、低污染的發(fā)展模式，采用新型創(chuàng)新技術(shù)，生產(chǎn)處低污染甚至無污染的產(chǎn)品，既能促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展又能滿足人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求。
2 低碳經(jīng)濟(jì)背景下新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑
如今環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候變化日益受到人們的重視，低碳經(jīng)濟(jì)自然就被提出并蓬勃發(fā)展。而低碳經(jīng)濟(jì)下的新興產(chǎn)業(yè)就是為了減少環(huán)境污染與碳的排放，它們必定是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲?；趯?duì)這以問題的認(rèn)識(shí)，我國應(yīng)積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，利用國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，借鑒其他國家在這一方面的應(yīng)對(duì)措施，從實(shí)際出發(fā)，制定出符合我國經(jīng)濟(jì)情況的應(yīng)對(duì)方案。而且國家還要在政策及制度上給予高度的支持，制定出適合新興企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使它們朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開好頭，創(chuàng)造出更高的效益。
2.1 為新興企業(yè)的具體發(fā)展做好計(jì)劃
基于我國人口眾多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀來看，低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的首選方案。我國工業(yè)的發(fā)展以傳統(tǒng)能源為主，不僅耗能大，而且污染嚴(yán)重。再者，這些煤炭、石油等的傳統(tǒng)能源，數(shù)量有限，屬于不可再生資源，若是我國還不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依然延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然要受到能源資源的約束，而且如今的環(huán)境狀況也要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，因此制定合適的發(fā)展計(jì)劃迫在眉睫。低碳經(jīng)濟(jì)下的新興企業(yè)將會(huì)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)在我們首先要制定好它的發(fā)展目標(biāo)與途徑，加大科技投入，出臺(tái)政策法規(guī)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.2 積極發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國做為一個(gè)發(fā)展中的大國，第一、二產(chǎn)業(yè)還占據(jù)主導(dǎo)位置，要想充分利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的機(jī)遇，勢(shì)必要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先關(guān)閉高耗能、高污染、低效益的企業(yè)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清障礙；然后加大科技投入，提高節(jié)能減排技術(shù)，從根本上促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；再者制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)那些排放超標(biāo)，有污染現(xiàn)象，但效益較好的企業(yè)實(shí)行懲罰措施，促進(jìn)他們進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還要對(duì)那些低污染、低能耗、高收益的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們的發(fā)展。但這些措施一定要落實(shí)到位，不能只是一席空話，不然根本起不到任何作用。最后加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持制度，使他們?cè)诹己玫恼攮h(huán)境中順利發(fā)展。
2.3 加強(qiáng)新型能源的開發(fā)利用
要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，新型的低碳能源肯定要被提起。那么什么叫做新型能源呢？百度百科解釋說：“新能源，又稱非常規(guī)能源，是指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的各種能源形式。指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。我們不難發(fā)現(xiàn)，這些新型能源有一個(gè)共同的特點(diǎn)：清潔、高效、可再生。這些新能源的使用可以有效控制氣候變化，溫室效應(yīng)，全球變暖等問題的發(fā)展，還可以帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.4 建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外界環(huán)境
新興產(chǎn)業(yè)要取得較好的發(fā)展前景，不僅需要從根本出發(fā)，良好的外部環(huán)境同樣起著至關(guān)重要的作用。積極的政策支持，先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，則是外部環(huán)境的首推，要想在這次的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中抓住機(jī)遇就必須要重視這些。
首先，國家一定要大力支持低碳經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以制定頒布實(shí)施一些積極的政策，如加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資力度；對(duì)發(fā)展較好的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度；提高辦理新興企業(yè)相關(guān)事宜的辦事效率；還可以調(diào)整相應(yīng)的稅收政策，對(duì)碳排放量較高的企業(yè)進(jìn)行稅收懲罰，提高他們的稅收，對(duì)碳排放量較低的企業(yè)進(jìn)行金錢上的獎(jiǎng)勵(lì)，減少他們的稅收等。這些政策措施可以有效的減少碳的排放量，不僅促進(jìn)了新型低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。再者就是先進(jìn)的技術(shù)支持?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，低碳技術(shù)則是關(guān)鍵，因此要加大科技投入，大力發(fā)展低碳技術(shù)。
根據(jù)我國現(xiàn)在的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來看，首當(dāng)其沖的是提高能源利用率，節(jié)約能源資源。煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的使用能耗較高，污染較大，浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，所以技術(shù)研究的重點(diǎn)應(yīng)放在能源如何更好的利用上。國家和企業(yè)不應(yīng)只是口頭提倡技術(shù)創(chuàng)新，還要有實(shí)際行動(dòng)，首先就是資金上的大力支持，然后就是大力推廣低碳技術(shù)，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，使國企、私企等企業(yè)都明白到低碳技術(shù)的好處，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)自己的企業(yè)研究出一套符合自己的發(fā)展模式，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，以此生產(chǎn)出新型產(chǎn)品，從而促進(jìn)我國的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
2.4 擴(kuò)大國際合作與交流，積極引進(jìn)應(yīng)用國外先進(jìn)技術(shù)
只有引領(lǐng)國際技術(shù)的潮流，適應(yīng)國際發(fā)展的新趨勢(shì)，集中攻克關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)工藝，積極研究開發(fā)組織科學(xué)技術(shù)，才能夠保證低碳技術(shù)的跨越式發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，我國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也離不開國際的交流與合作。但實(shí)際情境中，卻并非如此。比如，如今發(fā)達(dá)國家憑借著它獨(dú)特的資金、政策、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)的兼并、擴(kuò)張、壟斷，從而使其低碳企業(yè)高度集中，促進(jìn)其向著專業(yè)化、高度化、豐富化的方向發(fā)展，占領(lǐng)了世界低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。我國的低碳產(chǎn)業(yè)要想迅速發(fā)展，就必須立足如今的趨勢(shì)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)。
2.6 建立健全碳排放交易體系
要使企業(yè)將低成本的傳統(tǒng)能源替換成清潔高效的新型能源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在清潔型能源上的開發(fā)與利用，減少生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，那么，必須建立健全的碳排放體系。目前，國內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)已經(jīng)建立了合適的體系。公平的競(jìng)爭(zhēng)，透明的交易環(huán)境，有效的法律法規(guī)等，為資源的合理利用、低碳下新興企業(yè)的發(fā)展提供了便利的條件，提高了資源的利用率，進(jìn)一步推動(dòng)了低碳技術(shù)的使用發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群;戰(zhàn)略選擇;發(fā)展路徑
1研究基礎(chǔ)
有關(guān)研究主要集中于是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵與特征、形成機(jī)制與演化路徑、影響與制約因素、發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策等方面。
1．1內(nèi)涵與特征
姜秉國(2011)指出“外部經(jīng)濟(jì)”是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要的內(nèi)涵特征，具有全局性、長(zhǎng)期性、關(guān)聯(lián)性、政治性以及高新科技性、發(fā)展?jié)摿π?、成長(zhǎng)不確定性，主要包括海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)和深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)門類。于會(huì)娟(2016)認(rèn)為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念涉及“海洋產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”和“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，海洋高新技術(shù)是發(fā)展基礎(chǔ)，涉及海洋的開發(fā)、利用、保護(hù)、生產(chǎn)和服務(wù)，并能引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1．2形成機(jī)制和演化路徑
Feser(2000)指出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集群的形成基礎(chǔ)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、互動(dòng)式學(xué)習(xí)與技術(shù)擴(kuò)散可以通過集群內(nèi)的共生機(jī)制獲得。Long(2011)認(rèn)為隨著產(chǎn)業(yè)集群的演化發(fā)展，企業(yè)間對(duì)環(huán)境、金融等外部依賴會(huì)隨著相互合作、競(jìng)合協(xié)同發(fā)展而逐漸減弱。李曉璇(2016)分析了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、累積效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期效應(yīng)等原理。
1．3影響與制約因素
Karyn＆Cathal(2013)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)資金支持與政策保障是影響海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵因素。孫加韜(2010)指出科技水平、高端制造、資金投入等方面的不足是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。趙楠(2018)以海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例，指出引導(dǎo)措施、激勵(lì)體系、公共服務(wù)是主要的運(yùn)行掣肘。
1．4發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策
Schot(2007)等認(rèn)為可通過突破性的、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新模式建立技術(shù)生態(tài)位。張玉強(qiáng)(2014)通過廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型實(shí)證分析海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實(shí)問題。張藝(2019)采取文獻(xiàn)計(jì)量和基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分析各國在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，明晰國內(nèi)與海洋科技強(qiáng)國發(fā)展中的差距。基于上述研究基礎(chǔ)，現(xiàn)有研究關(guān)注點(diǎn)多在于在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，相關(guān)研究缺乏相對(duì)有效的地方性海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育路徑研究和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策體系，更缺少針對(duì)省域副中心城市的實(shí)踐性探索，而這對(duì)于促進(jìn)高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、較高成長(zhǎng)性的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)顯然不夠。因此，文章以廣東省湛江市為例進(jìn)行進(jìn)一步探討，為沿海地區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展提供借鑒，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2問題分析
湛江市是中國海岸線最長(zhǎng)城市，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)十幾年居廣東省內(nèi)前列，擁有較強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。此外，湛江在廣東省乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位包括北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極等，但當(dāng)前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯現(xiàn)出的新常態(tài)特征，主要體現(xiàn)在以下方面。
2．1海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠
湛江市擁有國內(nèi)比較稀缺的鱟試劑等海洋生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);在海洋多糖與海洋多肽利用、蝦廢棄物綜合利用技術(shù)方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平;面向海洋的產(chǎn)業(yè)招商成效明顯，與德國巴斯夫、中國船舶重工集團(tuán)、液化空氣集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中交集團(tuán)等中國和世界知名企業(yè)有戰(zhàn)略合作協(xié)議。但傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)大幅份額，在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)大幅份額的背景下，新興技術(shù)對(duì)接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié)未成規(guī)模，高端制造模式有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果還沒有充分顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，優(yōu)質(zhì)實(shí)體企業(yè)不多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。
2．2形成了一定的先進(jìn)技術(shù)，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠
2017年8月地方政府推行《湛江市藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計(jì)劃》，著力發(fā)展臨港工業(yè)、海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)。但海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該包括新興技術(shù)對(duì)接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié)，目前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)尚未形成以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的不確定性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體水平仍然不高，低端產(chǎn)業(yè)占比較大，新產(chǎn)業(yè)還不能形成集群發(fā)展，特別是科技創(chuàng)新的本土制造能力亟待加強(qiáng)，涉海企業(yè)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，海洋新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為全新的、現(xiàn)實(shí)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的演化過程，也面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
2．3形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但集群培育程度不夠
湛江三面臨海，海岸線2023．6公里，2017年湛江市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值318億元，占GDP11.5%以上。2020年海洋生物產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，新增海洋產(chǎn)業(yè)省級(jí)以上新產(chǎn)品74項(xiàng)，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8．1%。但主要以海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工及海洋生物醫(yī)藥為主，總體而言海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然處于起步階段，除了海洋生物企業(yè)外，大型海工裝備制造企業(yè)缺乏;海洋新能源、海水綜合利用、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)、深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待從無到有、加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
2．4有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，但海洋生態(tài)文明建設(shè)不夠
追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的，湛江三面環(huán)海，海岸、海島、海灣資源豐富，海岸線總長(zhǎng)2043．5公里(其中大陸岸線1243．7公里，島嶼岸線799．8公里)，占廣東省的35．4%、全國的6．4%。海洋自然保護(hù)區(qū)面積和個(gè)數(shù)均居廣東省首位，是湛江發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從目前湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，海洋生態(tài)發(fā)展方面亟待加強(qiáng)，在規(guī)模上需要實(shí)現(xiàn)有效合理控制，綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成;節(jié)能降耗、污染防治壓力還比較大。
3戰(zhàn)略路徑
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育既涉及單個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集群的價(jià)值聯(lián)結(jié)、海洋資源跨行業(yè)配置，又涉及市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境的公共治理，以及產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)轉(zhuǎn)化、社會(huì)管理體制變革等諸多環(huán)節(jié)，更需要合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效的產(chǎn)業(yè)集群培育路徑、完善的科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)和有力的政策支撐體系。
3．1技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
作為創(chuàng)新導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以海洋新興技術(shù)創(chuàng)新成果為起點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最終確立以海洋新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。強(qiáng)調(diào)的首先是突破性技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，突出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全新性和非繼承性。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以一體化發(fā)展為導(dǎo)向，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新值得進(jìn)一步關(guān)注，高端化、高質(zhì)化的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系具有戰(zhàn)略價(jià)值，以此形成較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。再次，將技術(shù)要素與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合，在市場(chǎng)需求、政府行為等因素的促進(jìn)下轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。因此，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上，既要大力推進(jìn)新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用，高起點(diǎn)培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要讓傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成為孕育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并借助新興產(chǎn)業(yè)的新知識(shí)、新技術(shù)和新理念形成對(duì)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的滲透，從而帶動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的革新與嬗變。這一過程的關(guān)鍵是促進(jìn)海洋新興技術(shù)從技術(shù)供給方向傳統(tǒng)海洋企業(yè)轉(zhuǎn)移，如海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)就是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)高新技術(shù)化的結(jié)果。通過技術(shù)的滲透和適應(yīng)性創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效益，從而形成海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
3．2培育路徑多樣化
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征決定了其技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合過程，即集群培育路徑應(yīng)該多樣化，要根據(jù)具體的技術(shù)、市場(chǎng)條件選擇合適路徑。首先，通過產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和技術(shù)的先進(jìn)性實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)外部性。其次，通過產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將創(chuàng)新型企業(yè)的領(lǐng)先技術(shù)水平逐漸傳導(dǎo)給從事相關(guān)性業(yè)務(wù)的企業(yè)，從而帶動(dòng)其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和技術(shù)水平的提升。再次，通過經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，將創(chuàng)新型企業(yè)的核心技術(shù)、核心業(yè)務(wù)，與最優(yōu)配套企業(yè)共同構(gòu)造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，擴(kuò)展到整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí)，以帶來海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。特別是要圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)水平，開展前沿先導(dǎo)技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)，系統(tǒng)梳理集群的突出短板與弱項(xiàng)，實(shí)施短板突破計(jì)劃，推進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
3．3完善的政策體系
邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估的過程，也包括培育政策、保障政策、縱向體系和橫向體系，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。主要的培育政策應(yīng)支撐重點(diǎn)項(xiàng)目選擇、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)化、社會(huì)化，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蜕鐣?huì)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。相關(guān)的保障政策應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、人才政策、金融政策，服務(wù)于國家“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，構(gòu)筑完善的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育政策體系，加強(qiáng)政策支撐力度。
3．4可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境
海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域里，資源利用方面更應(yīng)當(dāng)具有超前意識(shí)，更要注重可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)建立海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以“減量、再利用、資源化”主線，從生產(chǎn)、消費(fèi)源頭減少對(duì)海洋環(huán)境的損害，相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)流程中就要建立一整套較為先進(jìn)的生產(chǎn)理念，完善海洋生態(tài)文明建設(shè)。此外，也應(yīng)該要對(duì)海岸帶進(jìn)行全面清理整治，改善近海水域水體質(zhì)量，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高海洋資源對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力，建立科學(xué)有序的海岸帶保護(hù)和利用規(guī)范。
4結(jié)語
在過去的十年中，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展階段，在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。從經(jīng)濟(jì)總量來看，新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的重要性不斷提高，其在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重從2000年的37%上升至2010年的47.1%，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到52%。
在2009年全球金融危機(jī)之中，美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家GDP大幅下降，下降比率分別為2.6%、5.2%、4.7%、4.89%。相比之下，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體的GDP受危機(jī)影響不大，中國和印度兩國甚至保持了9%和5.68%的高速增長(zhǎng)。俄羅斯GDP受金融危機(jī)影響較大的原因是，能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)，而在金融危機(jī)之中，2009年全球石油需求始終呈負(fù)增長(zhǎng)，國際石油價(jià)格急速下挫，因此拖累了俄羅斯經(jīng)濟(jì)。
新興經(jīng)濟(jì)體從危機(jī)中恢復(fù)的速度也快于發(fā)達(dá)國家，以自身的高速增長(zhǎng)首先走出低谷，引領(lǐng)作用不斷凸顯。2010年，巴西第一季度GDP增長(zhǎng)率迅速上升到8.9%，比上個(gè)季度上升了4.5個(gè)百分點(diǎn)。同期印度GDP增長(zhǎng)率從8.6%上升到11.2%。而美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇腳步緩慢。2010年，美國第三季度GDP增長(zhǎng)率僅為2.6%，日本季度GDP增長(zhǎng)率僅為0.4%，歐洲各國則紛紛陷入債務(wù)危機(jī)中不能自拔。
在后金融危機(jī)時(shí)代，人們普遍看好新興經(jīng)濟(jì)體國家，認(rèn)為其具備良好的發(fā)展前景和發(fā)展空間，將成為今后拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。預(yù)計(jì)到2015年，巴西、俄羅斯與南非GDP的增長(zhǎng)速度都將超過4%，印度和中國將分別達(dá)到8%和9.4%，全部高于3%的世界平均水平（詳見表1）。
二、新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)
（一）大量進(jìn)出口中間產(chǎn)品
由于新興經(jīng)濟(jì)體國家主要從事發(fā)達(dá)國家大型跨國公司的代工生產(chǎn)，因此這些國家大量進(jìn)出口中間產(chǎn)品。表2、表3給出了新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)出口產(chǎn)品比重。由圖所示，2009年“金磚五國”進(jìn)出口中間物品的比重均超過資本物品和消費(fèi)品的比重，其中印度中間品的進(jìn)口、南非中間品的出口已分別達(dá)到了78%和72%。
中間產(chǎn)品加工貿(mào)易為新興經(jīng)濟(jì)體迅速融入全球生產(chǎn)體系提供了一條渠道。加工貿(mào)易使新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮了本國勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，在一定程度上有利于解決國內(nèi)就業(yè)問題，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的一面。但同時(shí)我們也要看到，新興經(jīng)濟(jì)體加工生產(chǎn)處于產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)鏈的底部，進(jìn)口原材料和加工成品兩頭受制，對(duì)于國家生產(chǎn)技術(shù)提升和科技進(jìn)步的幫助不大，所面臨的對(duì)外貿(mào)易條件惡劣，所獲得的利潤(rùn)較薄等情況也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
（二）對(duì)外貿(mào)易主要依賴發(fā)達(dá)國家
從金磚國家主要的貿(mào)易伙伴國來看，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易主要依賴發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。在金磚國家前七大出口和進(jìn)口國及地區(qū)中，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家既是金磚國家重要的出口目的國，同時(shí)也是他們重要的進(jìn)口來源國。結(jié)合表2和表3可以得知，新興經(jīng)濟(jì)體依賴向發(fā)達(dá)國家出口也是由于處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，大量向發(fā)達(dá)國家的大型跨國公司提供生產(chǎn)最終產(chǎn)品所需要的中間產(chǎn)品所導(dǎo)致的。此外，從貿(mào)易集中度來看，新興經(jīng)濟(jì)體的出口貿(mào)易都較為集中，前七大出口國出口量占各國出口總量的47%以上。尤其是中國，向前五大出口伙伴國的出口量已經(jīng)超過中國出口總量的一半以上。
（三）重要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口
新興經(jīng)濟(jì)體國家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求越來越大。由于新興經(jīng)濟(jì)體自身擁有的高端技術(shù)很少，能夠獨(dú)立生產(chǎn)的設(shè)備也有限，因此，近年來新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)重要技術(shù)引進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口的規(guī)模不斷上升。2007年，中國、巴西和南非花費(fèi)在獲得專有權(quán)利使用和特定許可上的金額分別為81.92億美元、22.59億美元、15.96億美元，增長(zhǎng)率分別為23%、36%和25%。
機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)備也是新興經(jīng)濟(jì)體最主要的進(jìn)口產(chǎn)品，在巴西、中國、俄羅斯、南非四國進(jìn)口產(chǎn)品的比重居于第一位，在印度進(jìn)口產(chǎn)品比重居第二位。在該類產(chǎn)品中，巴西、俄羅斯和南非進(jìn)口最多的是道路機(jī)動(dòng)車輛，分別占三個(gè)國家2009年該類產(chǎn)品進(jìn)口總量的21.5%、21.5%、19%；中國進(jìn)口最多的是其他電力機(jī)械和儀器，占中國2009年該類產(chǎn)品進(jìn)口總量的39.7%；印度進(jìn)口最多的是電信設(shè)備，占印度2009年該類產(chǎn)品進(jìn)口總量的19.2%。機(jī)械和器具非電器零部件是該產(chǎn)品中五個(gè)國家進(jìn)口次多的產(chǎn)品，分別占五國進(jìn)口第七類產(chǎn)品總量的17.9%、12.3%、17.5%、20.4%、17.5%。
三、新興經(jīng)濟(jì)體共同面臨的問題
在后金融危機(jī)時(shí)代，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展還面臨著很多共同的問題。
第一，新興經(jīng)濟(jì)體面臨較大的通貨膨脹壓力。自國際金融危機(jī)以來，由于美國采用“量化寬松”的政策，致使美元對(duì)外幣不斷貶值，進(jìn)而導(dǎo)致全球輸入性通貨膨脹壓力加劇。新興經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)所面臨的通貨膨脹、物價(jià)上漲和本幣升值壓力更是不斷攀升。根據(jù)巴西中央銀行發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)報(bào)告》，巴西最近15周里有14周出現(xiàn)物價(jià)上漲。中國2011年2月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲4.9%，生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)上漲7.2%，達(dá)到2008年10月以來的最高點(diǎn)。自2010年以來，新興經(jīng)濟(jì)體普遍已經(jīng)采用加息、上調(diào)準(zhǔn)備金率等貨幣政策積極對(duì)抗通貨膨脹。如何在控制通貨膨脹、本幣升值的同時(shí)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的一大挑戰(zhàn)。
第二，后金融危機(jī)時(shí)期，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力不斷抬頭，新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易條件不斷惡化。后金融危機(jī)時(shí)代，美國復(fù)蘇進(jìn)程較為緩慢，長(zhǎng)期以來國內(nèi)失業(yè)率居高不下，而歐盟國家又深陷債務(wù)危機(jī)不能自拔。在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一方面發(fā)達(dá)國家人民對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體國家產(chǎn)品的需求大量縮減，另一方面發(fā)達(dá)國家從自身利益出發(fā)，對(duì)來自新興經(jīng)濟(jì)體的出口采取排斥的態(tài)度，這使得新興經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外貿(mào)易不可避免地持續(xù)受阻。以中美貿(mào)易為例，奧巴馬政府已經(jīng)對(duì)中國產(chǎn)品開展了至少十余次反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，雙方爭(zhēng)端愈演愈烈?？梢灶A(yù)見，在未來的幾年時(shí)間，新興經(jīng)濟(jì)體所面臨的出口貿(mào)易環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步惡化，來自發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)將會(huì)大幅萎縮，如何轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，以及尋找出口貿(mào)易以外的其他經(jīng)濟(jì)“引擎”將是新興經(jīng)濟(jì)體共同面臨的又一難題。
第三，新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)面臨金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和金融監(jiān)管的考驗(yàn)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這些國家同時(shí)吸引了大量外商直接投資。2008年，中國、印度、南非、巴西、俄羅斯分別吸收外商直接投資630.03億美元、415.54億美元、 90.09億美元、450.58億美元和703.20億美元。大量國際游資加大了新興經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管的難度，對(duì)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)提出了更高的要求。如何在利用好外資的同時(shí)，又能夠有效的監(jiān)管金融市場(chǎng)，謹(jǐn)防國際熱錢擾亂本國的金融市場(chǎng)，也是新興經(jīng)濟(jì)體需要考慮的問題。
第四，新興經(jīng)濟(jì)體在國際分工中處于弱勢(shì)地位。在發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位的國際分工格局之中，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)與其在國際經(jīng)濟(jì)中的地位不相符。這是由于，新興經(jīng)濟(jì)體雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但是經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還普遍很小。雖然金磚國家都進(jìn)入GDP世界前十五名，但只有中國一個(gè)國家進(jìn)入前五名。此外，新興經(jīng)濟(jì)體不具有發(fā)達(dá)國家所掌握的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行制造業(yè)生產(chǎn)所采用的設(shè)備和重要零部件仍然依賴從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。因此，在短期內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體難以改變處于低層次國際分工的地位。近年來，工業(yè)化過程已經(jīng)基本結(jié)束的美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家一方面將高污染的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，另一方面又提出“低碳”的要求，試圖以“碳排放量”作為砝碼來遏制新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)。如何在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際分工體系下爭(zhēng)取更大的利益是新興經(jīng)濟(jì)體面臨的第四大難題。
第五，新興經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，造成競(jìng)爭(zhēng)力的削弱。以印度為例，印度與中國相鄰，人口總量相近，近年來印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也很快，成為新興經(jīng)濟(jì)體國家。因此，印度在全球范圍內(nèi)與中國競(jìng)爭(zhēng)資源和影響力，兩國在非洲的競(jìng)爭(zhēng)就是最典型的一例。中印兩國都需要從非洲獲得石油、礦石等資源以支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，目前中國每年從非洲進(jìn)口的石油總量為3700萬噸，而印度為1800萬噸，雙方存在很大競(jìng)爭(zhēng)。鑒于中國近年來在非洲的影響力有所增加，印度也開始積極加強(qiáng)自身在非洲的影響力，強(qiáng)化了與塞舌爾、毛里求斯以及莫桑比克等印度洋沿岸非洲國家的外交關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)思路削弱了兩國的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了兩國間進(jìn)行合作。事實(shí)上，中國目前的比較優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)，而印度在IT、軟件、金融、醫(yī)藥等服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，雙方存在很大的合作空間。
四、中國與其他新興經(jīng)濟(jì)體合作路徑
綜上所述，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，擁有一致的利益訴求，目前也面臨相似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，因此，中國同其他新興經(jīng)濟(jì)體國家存在合作的基礎(chǔ)。從本文所選擇的代表性新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易數(shù)據(jù)看，近年來中國與這幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體之間已經(jīng)建立了良好的貿(mào)易關(guān)系，中國是印度、俄羅斯和南非三國的第一大進(jìn)口來源國，巴西的第二大進(jìn)口來源國。與此同時(shí)，中國也是巴西和南非的第一大出口目的國，印度的第三大出口目的國，俄羅斯的第五大出口目的國。中國對(duì)于這些國家外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。因此，中國與其他新興經(jīng)濟(jì)體之間可以考慮構(gòu)筑新型南南合作模式，具體從以下幾個(gè)方面入手。
第一，爭(zhēng)取在國際組織中發(fā)揮更大的作用。在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)體制下，聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，所通過的決策往往也主要代表發(fā)達(dá)國家的利益。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該充分抓住歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合一致，齊心協(xié)力，促使現(xiàn)有國際秩序框架朝著更加公平、公正的方向發(fā)展，同時(shí)提高新興經(jīng)濟(jì)體國家的話語權(quán)，使之與其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相匹配。
第二，倡導(dǎo)WTO多邊自由貿(mào)易體制，聯(lián)合反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)充分利用WTO框架下的條款和協(xié)商機(jī)制，在對(duì)發(fā)達(dá)國家貿(mào)易過程中維護(hù)自身權(quán)益，抵制目前盛行的各種貿(mào)易保護(hù)主義傾向，為自身爭(zhēng)取更為有利的國際貿(mào)易條件。與此同時(shí)，應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，充分發(fā)揮相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)體之間的商貿(mào)往來。
關(guān)鍵詞：后危機(jī)；發(fā)展路徑；碳交易機(jī)制；差別化的產(chǎn)業(yè)政策；低碳都市圈
中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—3890（2012）04—0088—05
一、引言
在后危機(jī)時(shí)代，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)日益成為各國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。具體來說，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集新興科技、新興產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性于一體，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的相互融合的產(chǎn)物。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)來看，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有三個(gè)重要特征：第一，市場(chǎng)需求穩(wěn)定并且有良好的發(fā)展前景；第二，具有良好的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益；第三，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主要包括七大產(chǎn)業(yè)：新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋開發(fā)以及地質(zhì)勘探。
二、后危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)特征
后危機(jī)時(shí)代是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)緩和之后的一段時(shí)期，雖然該時(shí)期較之于低谷時(shí)期得到明顯回升，且整體處于平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)，但經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部仍存在諸多不確定性和不穩(wěn)定性因素。后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的主要特征如下：
（一）國際貿(mào)易市場(chǎng)將長(zhǎng)期處于供需不均衡，狀態(tài)
鑒于危機(jī)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，以及居民儲(chǔ)蓄率上升和消費(fèi)率下降，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的進(jìn)口需求尚難以在短期內(nèi)恢復(fù)到危機(jī)前的繁榮狀態(tài)。而長(zhǎng)期依賴出口拉動(dòng)的發(fā)展中國家由于內(nèi)需不足，外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，拓展和培育國內(nèi)市場(chǎng)勢(shì)在必行。
（二）世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體影響力下降，新興經(jīng)濟(jì)體影響力上升。從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的復(fù)蘇進(jìn)程來看，新興經(jīng)濟(jì)體率先走出低谷，尤以中印為代表的亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)（日本除外）復(fù)蘇進(jìn)程最為顯著。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇進(jìn)程則一波三折，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程加快但依然存在衰退的可能；歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)2011年再次遭受債務(wù)危機(jī)的重創(chuàng)，復(fù)蘇進(jìn)程暗淡；日本經(jīng)濟(jì)既受到歐美經(jīng)濟(jì)不景氣的牽連，也深受2011年大地震的沖擊，2011年經(jīng)濟(jì)為負(fù)增長(zhǎng)。總的來看，新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的新引擎，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主導(dǎo)作用正日益被削弱。
（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整將成為世界性趨勢(shì)
一方面，鑒于過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)帶來的慘重教訓(xùn)，發(fā)達(dá)國家開始重新重視以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來調(diào)整虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；另一方面，發(fā)展中國家正處于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過渡階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)仍將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。
（四）低碳經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)
在全球氣候日益變暖以及自然環(huán)境不斷惡化的條件下，低碳經(jīng)濟(jì)是人類實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。自從2003年英國政府在《能源白皮書》中提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”以來，低碳經(jīng)濟(jì)已在發(fā)達(dá)國家悄然興起。而哥本哈根協(xié)議的簽署則意味著低碳經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展方向，而且也將是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
（五）政府干預(yù)將是各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要手段
全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)不僅意味著美國自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在巨大漏洞，而且表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬能的，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要必要的政府干預(yù)。對(duì)發(fā)達(dá)國家來說，加強(qiáng)金融監(jiān)管和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的職能愈加突出。而對(duì)發(fā)展中國家來說，自身市場(chǎng)體制的不健全和外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在更加突出了政府干預(yù)的必要性。
三、后危機(jī)時(shí)代對(duì)我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的影響分析
在后危機(jī)時(shí)代，我國整體經(jīng)濟(jì)走向的變化將對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。而我國整體經(jīng)濟(jì)走向會(huì)發(fā)生四種趨勢(shì)性變化：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過度外需依賴型逐步轉(zhuǎn)為內(nèi)外需求雙向驅(qū)動(dòng)型，而且內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求將最終成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，這不僅表現(xiàn)為東、中、西三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于均衡，而且表現(xiàn)在城市群內(nèi)部，主要是核心城市腹地（包括中小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的崛起；第三，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)將獲得長(zhǎng)足發(fā)展；第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)亦將是我國提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
受整體經(jīng)濟(jì)走向變化的影響，我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在后危機(jī)時(shí)代會(huì)呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：
（一）具有穩(wěn)定而廣闊的市場(chǎng)需求
在后危機(jī)時(shí)代，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)由過度依賴外部產(chǎn)業(yè)需求逐步轉(zhuǎn)為主要依賴內(nèi)部產(chǎn)業(yè)需求。一方面，迫于國際市場(chǎng)需求長(zhǎng)期低迷的不利情勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需；另一方面，我國城市經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展孕育了龐大的國內(nèi)需求市場(chǎng)，從而為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)前景。
（二）與尖端科學(xué)技術(shù)密切結(jié)合
從國際上來看，鑒于過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)體帶來巨大創(chuàng)傷，發(fā)達(dá)國家開始重新審視虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，尤為重視發(fā)展與尖端技術(shù)密切相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，以此來保持自身的經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)。而我國作為日益崛起的發(fā)展中大國，后危機(jī)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)革命必將是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的絕好機(jī)會(huì)。這次產(chǎn)業(yè)革命將帶動(dòng)一大批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)而推動(dòng)我國現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互融合，逐步形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)興起，是其成為區(qū)域性乃至全國性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先決條件之一。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，它們分別為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提后、產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)。此外，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)比重是生產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與其相互融合必將推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度來看，新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相融合并逐步產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，將有利于提升我國產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并極大改善我國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的不利地位。
（四）帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前，我國許多資源型城市的可持續(xù)發(fā)展受到資源枯竭和環(huán)境污染的的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成一種可持續(xù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另外，被劃為生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域由于受自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)功能定位的限制，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于停滯和貧困的狀態(tài)，也亟需發(fā)展綠色高收益產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與其他功能區(qū)的共同發(fā)展。而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為低碳、節(jié)能的集約型產(chǎn)業(yè)對(duì)于落后地區(qū)的發(fā)展將是一個(gè)新契機(jī)。
四、后危機(jī)時(shí)代京津冀經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)外環(huán)境分析
（一）外部環(huán)境分析
1.區(qū)域性政策和規(guī)劃的出臺(tái)促進(jìn)了京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。2006年，國務(wù)院分別批準(zhǔn)了北京和天津兩市的城市規(guī)劃，北京被確定為“全國的政治中心、文化中心，世界著名古都和國際大都市”，天津被確定為“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”，從而劃定了兩市不同的目標(biāo)和職能，也促使京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“雙核”城市逐步由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)向競(jìng)合關(guān)系，從而有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同年，天津?yàn)I海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，2008年3月國務(wù)院又將其確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使濱海新區(qū)成為繼深圳、上海浦東之后第三個(gè)全面開放的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。隨著一系列政策的實(shí)施，天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得飛速增長(zhǎng)，2010年的GDP總量突破5000億元，超過天津GDP總量的半數(shù)（天津市當(dāng)年的GDP總量為9224.46億元）。尤為重要的是，2006年編制的“十一五規(guī)劃”將《京津冀都市圈規(guī)劃》納入為一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，由此正式確認(rèn)了發(fā)展京津冀都市圈的重要性；2010年5月，國家發(fā)改委將醞釀已久的《京津冀都市圈規(guī)劃》遞呈國務(wù)院，該規(guī)劃預(yù)計(jì)年底即將出臺(tái)。由此，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展方向?qū)⒏鼮槊鞔_，經(jīng)濟(jì)合作將更為務(wù)實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝聚力也將更為增強(qiáng)。
2.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局的變動(dòng)促進(jìn)了京津冀經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。隨著珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)力、土地等要素成本的不斷上升和市場(chǎng)需求逐漸趨于飽和，外商投資北移的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)：2005年，京津冀三地吸引FDI總額為1394億美元，占全國的9.52%；2010年，三地吸引FDI總額達(dá)到2691億美元，比2005年增長(zhǎng)了0.93倍，占全國的比重也上升至9.95%（與此同時(shí)，長(zhǎng)三角的比重由2005年的38.82%下降至38.09%，珠三角的比重由2005年的19.74%下降至2008年的15.57%）。這種國際產(chǎn)業(yè)格局的變動(dòng)以及外商投資北移的新趨勢(shì)，有利于京津冀經(jīng)濟(jì)圈承接國際產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
3.周邊經(jīng)濟(jì)圈的崛起使京津冀經(jīng)濟(jì)圈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以濟(jì)南和青島為雙核的山東半島經(jīng)濟(jì)圈，緊鄰日韓，港口便利，又得益于密集的城市分布以及制造業(yè)的高度集聚，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)得以充分釋放，其經(jīng)濟(jì)總量一直占據(jù)山東全省的三分之二強(qiáng)，2008年其GDP總量為27232.57億元（山東全省GDP總量為39169.92億元），是僅次于珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀的第四大經(jīng)濟(jì)圈。以沈陽和大連為雙核的遼中南經(jīng)濟(jì)圈，依托自身雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，又得益于東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃的政策支持，近年來經(jīng)濟(jì)亦獲得快速發(fā)展，2010年其GDP總量已達(dá)19084.09億元。同處環(huán)渤海地區(qū)，兩大經(jīng)濟(jì)圈日益崛起的態(tài)勢(shì)對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
4.周邊省份的崛起為京津冀經(jīng)濟(jì)圈造就了良好的經(jīng)濟(jì)腹地。作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)腹地，內(nèi)蒙古、山西和河南三地經(jīng)濟(jì)在近年來表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自2001年以來，得益于資源和政策優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)八年高居全國首位，2010年的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11672億元。另外，受中部崛起政策的助推作用，山西和河南兩省近年來也保持了較快的增長(zhǎng)速度，2010年兩省國內(nèi)生產(chǎn)總值分別達(dá)到9200.86億元和23092.36億元。隨著蒙、晉、豫三省經(jīng)濟(jì)的日益崛起，京津冀經(jīng)濟(jì)圈將獲得日益廣闊和穩(wěn)固的的資源供給和市場(chǎng)需求腹地，從而有利于擺脫對(duì)國際市場(chǎng)的過度依賴，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
（二）內(nèi)部環(huán)境分析
1.京津冀都市圈的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障。第一，由于隸屬于不同的行政區(qū)劃，京津冀都市圈內(nèi)各城市間長(zhǎng)期處于各自為政的狀態(tài)，尤其是對(duì)某些共享性資源和基礎(chǔ)設(shè)施的使用常常得不到有效協(xié)調(diào)。第二，雖然出臺(tái)了京津冀都市圈規(guī)劃，三地也出臺(tái)了各自的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，但是與正式的法律規(guī)范相比，規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力畢竟有限。第三，隨著城市化的不斷推進(jìn)以及中小城市的發(fā)展，都市圈內(nèi)的各種矛盾和問題會(huì)不斷出現(xiàn)，具有約束力的都市圈相關(guān)法律亟待出臺(tái)。第四，都市圈經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而這就要求構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、有效的都市圈治理機(jī)制。由此，科學(xué)的規(guī)劃和健全的法律將為都市圈發(fā)展提供有效保障，加強(qiáng)都市圈立法迫在眉睫。
2.京、津、冀三地尚未形成分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的競(jìng)合關(guān)系。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法進(jìn)行分析，可知2007年京、津、冀三地之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性頗高：京、冀間相似系數(shù)為0.8512，京、津間相似系數(shù)為0.9024，津、冀間相似系數(shù)更是高達(dá)0.9432。這主要是由于三地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)各自為政，又常常求全求大，不注重發(fā)揮自身的累積優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。例如，渤海灣沿岸的黃驊港、曹妃甸、京唐港與天津港在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中均將臨港重化工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，石家莊、天津和北京三市均把醫(yī)藥制造業(yè)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由此加劇了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。除了產(chǎn)業(yè)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)外，京、津、冀三地在科研創(chuàng)新方面的合作水平較低，制約了經(jīng)濟(jì)圈整體自主創(chuàng)新能力的提升?？傊?，三地產(chǎn)業(yè)過度重疊所導(dǎo)致的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，以及科技創(chuàng)新合作的不足，勢(shì)必拖累京津冀經(jīng)濟(jì)圈整體的發(fā)展。
3.不完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍是制約京津冀都市圈發(fā)展的瓶頸。完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的不僅要求區(qū)域內(nèi)有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施群，而且要求其合理分工，協(xié)作有序。雖然京津冀地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但并未實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)高度的通達(dá)性。值得一提的是，津冀港口間的協(xié)作雖有進(jìn)展，但遠(yuǎn)未形成分工合理、高效協(xié)作的一體化港口群。雖然2009年河北港口集團(tuán)的成立加快了河北港口資源的有效整合，但是天津港與河北港口間仍存在功能上的重疊，如天津港也配置了鐵礦石和原油碼頭（兼有集裝箱碼頭），直接導(dǎo)致了與河北港口的競(jìng)爭(zhēng)。此外，京津冀區(qū)域內(nèi)還缺乏各種交通運(yùn)輸方式的一體化運(yùn)營(yíng)模式，尤其是港口的集疏系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，海運(yùn)與鐵路、公路運(yùn)輸聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的模式尚有很大的發(fā)展空間。
4.經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻。京津冀經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻：2010年三地工業(yè)廢水排放總量達(dá)142110萬噸，占全國的5.98%；工業(yè)廢氣排放總量達(dá)68760億標(biāo)立方米，占全國的13.24%；固體廢物產(chǎn)生總量達(dá)34819萬噸，更是占到全國的14.45%；2010年渤海的廢水排入量達(dá)1.81億噸，化學(xué)需氧量海洋污染物達(dá)0.79萬噸，致使四類和劣四類海水比重上升至24.5%；海河水系總體處于重度污染狀態(tài)，在七大水系中污染最為嚴(yán)重，其中達(dá)到Ⅰ—Ⅲ類的水質(zhì)僅占37.1%，遠(yuǎn)低于七大水系59.9%的平均水平。此外，土地沙化、水土流失、水資源短缺、地表水污染和大氣污染等也都是京津冀經(jīng)濟(jì)圈所面臨的環(huán)境問題。
5.京津冀都市圈城市體系結(jié)構(gòu)不合理。截至2010年底，京津冀都市圈內(nèi)地級(jí)市以上城市構(gòu)成的層次結(jié)構(gòu)如下：超過500萬人口的特大型城市為北京、天津；超過200萬的大型城市為石家莊、唐山；人口在100萬以上的僅有保定；人口在50萬和100萬之間的城市為秦皇島、廊坊、張家口、承德和滄州市。由此可見，京津冀都市圈的城市層次結(jié)構(gòu)極不合理，一方面，核心城市過于發(fā)達(dá)，次級(jí)中心城市明顯落后；另一方面，中小城市尤為不發(fā)達(dá)，主要表現(xiàn)為人口50萬—100萬人的城市居多，而人口100萬—200萬人的城市極少（僅有保定）。
五、京津冀經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑
（一）構(gòu)建區(qū)域性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系
與京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，京津冀經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)構(gòu)建全區(qū)域性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各城市的規(guī)劃應(yīng)以此進(jìn)行調(diào)整和修改。這樣可以有效避免京津冀三地在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)生過度競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而形成分工合理、高效協(xié)作的新興產(chǎn)業(yè)分工體系。
（二）根據(jù)不同的主體功能區(qū)實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策
由于京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同的地域環(huán)境差異，國家對(duì)不同地區(qū)采取了差異化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位。由此，也導(dǎo)致了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的差異，突出表現(xiàn)為張家口和承德地區(qū)的落后（兩地均被定位為生態(tài)功能區(qū)）。在新形勢(shì)下，與差異化的功能區(qū)定位相適應(yīng)，應(yīng)采取差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，尤其要加大對(duì)張承兩地的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，積極扶持當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)的發(fā)展，逐步縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距。
（三）利用碳交易機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展
碳交易機(jī)制是根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性原理，對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，超出排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以向低于排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)購買碳排放權(quán)。碳交易機(jī)制可以有力刺激企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，降低碳排放量；另一方面，它也促進(jìn)了低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而目也會(huì)促使高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化方向邁進(jìn)。
碳交易機(jī)制在京津冀經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)施應(yīng)采取循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。從空間角度來說，鑒于目前京、津、冀三地發(fā)展水平的差異，初步的碳交易機(jī)制應(yīng)分別在三地內(nèi)部實(shí)施和推行，以避免資源過度流往京津地區(qū)。隨著三地經(jīng)濟(jì)水平的逐步縮小，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立全區(qū)域性質(zhì)的碳交易市場(chǎng)，使碳交易機(jī)制適時(shí)發(fā)揮更大的作用。
從產(chǎn)業(yè)部門角度來說，鑒于各產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)效率仍存在較大的差異，亦應(yīng)采取漸進(jìn)推進(jìn)的辦法。首先在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分別建立碳交易市場(chǎng)，加快碳減排的進(jìn)程；待相鄰產(chǎn)業(yè)科技水平相差無幾時(shí)，再將各相鄰產(chǎn)業(yè)的碳交易市場(chǎng)合并，建立大類產(chǎn)業(yè)碳交易市場(chǎng)；以此類推，最終建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制推導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。
（四）培育和發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為中軸的產(chǎn)業(yè)鏈
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支持和帶動(dòng)，單靠自身發(fā)展很難成為區(qū)域主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提后服務(wù)（主要是提供市場(chǎng)需求），后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提前服務(wù)（如原材料、燃料、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)工具等），而旁側(cè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提中服務(wù)。因而，必須發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使其成為密集的產(chǎn)業(yè)鏈，才有望成為區(qū)域的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
（五）培育新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)
在京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，部分地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，如保定、邢臺(tái)和張家口的新能源產(chǎn)業(yè)，石家莊的醫(yī)藥制造業(yè)以及北京和天津的高端制造業(yè)等。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和各自的比較優(yōu)勢(shì)，京、津、冀三地應(yīng)穩(wěn)步地布局新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力促使其集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)。
六、京津冀都市圈的發(fā)展路徑
（一）構(gòu)建法制化、規(guī)范化、三方互動(dòng)的都市圈管治模式
第一，增強(qiáng)都市圈規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性、前瞻性和連續(xù)性，使各城市的中遠(yuǎn)期規(guī)劃與京津冀都市圈整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并適時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)局部與整體的共同發(fā)展。第二，加快都市圈管治的相關(guān)立法，并且應(yīng)本著一般性和特殊性相統(tǒng)一的原則，使國家性和區(qū)域性的都市圈立法共同推進(jìn)，從而為京津冀都市圈實(shí)現(xiàn)有效管治提供具有約束力和針對(duì)性的法律保障。第三，在國務(wù)院下屬分支機(jī)構(gòu)中，設(shè)立一個(gè)具有權(quán)威性和獨(dú)立性的，并且由京、津、冀三方共同參與的京津冀都市圈管治機(jī)構(gòu)，專門處理都市圈內(nèi)的環(huán)保、治安、公共物品供給等問題。第四，在發(fā)揮政府對(duì)都市圈管治職能的同時(shí)，積極鼓勵(lì)市民、企業(yè)和社會(huì)組織參與到都市圈的管治中來，使都市圈的管治模式由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹忻?、企業(yè)和社會(huì)組織四方共同管治型，從而有效避免市場(chǎng)失靈和政府失靈。
（二）構(gòu)建京津冀低碳都市圈
第一，將低碳理念融入到京津冀都市圈規(guī)劃當(dāng)中，使都市圈的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更符合低碳要求。第二，在引進(jìn)外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，都市圈對(duì)外設(shè)置統(tǒng)一、嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，阻止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本區(qū)。第三，構(gòu)建有力的低碳消費(fèi)政策支持系統(tǒng)，如對(duì)居民低碳消費(fèi)方式給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為居民實(shí)現(xiàn)低碳生活提供制度性激勵(lì)。第四，利用科技創(chuàng)新積極改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，使低碳經(jīng)濟(jì)成為都市圈發(fā)展的重要支柱。第五，加大對(duì)環(huán)京津貧困帶的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，積極培育和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和旅游業(yè)，走經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的綠色發(fā)展之路。
（三）構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一，將各城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，尤其對(duì)共享性和競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施，要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使其各具特色，互為補(bǔ)充，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作并存的競(jìng)合關(guān)系。第二，對(duì)共享性基礎(chǔ)設(shè)施和資源，應(yīng)根據(jù)有償使用、利益均沾的原則建立一種定期的平等對(duì)話機(jī)制（或有中央主持，避免不對(duì)等的局面），以協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施使用過程中存在的問題。第三，大力發(fā)展多種交通方式的一體化運(yùn)營(yíng)模式，尤其要加強(qiáng)沿海港口的配套設(shè)施建設(shè)，提高港口的集疏能力。第四，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的津冀港務(wù)發(fā)展中心，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)確定各港口的發(fā)展方向，指導(dǎo)其發(fā)展各具特色的港口經(jīng)濟(jì)，促使港口間形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互為發(fā)展的格局。
關(guān)鍵詞:新興城市;宿遷;泰州;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0058-03
一、引言
新興城市是指那些建制時(shí)間不長(zhǎng),在較短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠取得快速的發(fā)展,同時(shí)成為所在區(qū)域重要力量的城市。由于普遍存在發(fā)展的起點(diǎn)低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟硬件設(shè)施缺乏等特點(diǎn),這些城市不僅要快速發(fā)展自身經(jīng)濟(jì),同時(shí)還要面臨著與周圍城市的競(jìng)爭(zhēng)與合作問題。
江蘇省宿遷市和泰州市分別于1996年7月和1996年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。撤銷縣級(jí)宿遷市,設(shè)立地級(jí)宿遷市,轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫縣。總面積8 555平方公里,人口529萬人。面積和人口在江蘇13個(gè)省轄市分別列第4位和第7位。目前,下轄三縣二區(qū):沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū),以及宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城和蘇宿工業(yè)園區(qū)?？h級(jí)泰州市從揚(yáng)州市劃出,組建地級(jí)泰州市,下轄海陵區(qū)、靖江市、泰興市、姜堰市、興化市。1997年,海陵區(qū)、姜堰市、泰興市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,組建高港區(qū)。2007年末,泰州市戶籍總?cè)丝跒?04萬人。全市總面積5 790平方公里,其中市區(qū)面積428平方公里。目前,泰州市轄2個(gè)市轄區(qū):海陵區(qū)和高港區(qū),代管4個(gè)縣級(jí)市(靖江、泰興、姜堰和興化,以及泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))。
二、宿遷與泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析
(一)經(jīng)濟(jì)總體情況的對(duì)比
1999―2008年,宿遷GDP從182億元增加到672.5億元,平均增長(zhǎng)率為15.74%,人均GDP從3 662元增加到13 110元,平均增長(zhǎng)率為15.39%;泰州的GDP從368.9億元增加到1 394億元,平均增長(zhǎng)率為15.99%,人均GDP從7 380元增加到27 713元,平均增長(zhǎng)率為15.91%。這兩組增長(zhǎng)速度泰州都比宿遷要大。通過這些數(shù)字的比較可以看出,雖然在一些年份宿遷的增長(zhǎng)速度比泰州要快,但多年的平均值比較宿遷仍然落后于泰州。也就是說,宿遷的經(jīng)濟(jì)總量及人均總量不僅在絕對(duì)值方面落后于泰州,相對(duì)增加速度也落后于對(duì)方,兩地的差距也越來越大。
2008年,宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值675.2億元,排在江蘇13個(gè)市的第13位,人均GDP為13 110.68元,排在第13位;而泰州GDP達(dá)到1 394億元,排在第10位,人均GDP為27 713.72元,排在第8位。從區(qū)域的角度來看,人均GDP低于泰州的全部都是蘇北城市。另外,從縣域經(jīng)濟(jì)的角度看,宿遷下轄的泗洪縣、泗陽縣和沭陽縣人均GDP分別為10 628元、10 448元和10 116元,排在49個(gè)縣(以及縣級(jí)市)的第43位、44位和46位;泰州下轄的靖江市、姜堰市、泰興市和興化市人均GDP分別為為45 113元、29 410元、24 280元和16 400元,分別排在第11、20、25和35位。
(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對(duì)比
對(duì)于新興的城市而言,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),泰州以及宿遷的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)如下:
其中,泰州的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為8.56:58.25:33.19,而宿遷的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為22.02:45.98:32.00,第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大,兩個(gè)城市的共同問題都在于第三產(chǎn)業(yè)的比重過小。當(dāng)然,對(duì)于新興的城市來說,第三產(chǎn)業(yè)比重的增加需要一個(gè)逐步提高的過程。
另外,從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面來看,在2007年江蘇省中小企業(yè)局公布的省重點(diǎn)培育的100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)目中,宿遷市共有木業(yè)產(chǎn)業(yè)、蠶絲稠產(chǎn)業(yè)、玻璃產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)以及棉紡織產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群入圍。另有像彩塑包裝、花卉等一些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模。五大產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)3 000多家,其中規(guī)模以上企業(yè)424家,2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值227億元。其中,木材產(chǎn)業(yè)是宿遷的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及最大的產(chǎn)業(yè)集群,2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元,有3 000多家企業(yè),其中規(guī)模以上企業(yè)398家。釀酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.4億元,其中,“洋河”和“雙溝”兩個(gè)白酒品牌是江蘇省乃至全國的著名品牌。
相比之下,泰州在江蘇省100家重點(diǎn)培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)集群中有10個(gè)入選,包括泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、泰州內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)集群、泰州汽車傳動(dòng)配件產(chǎn)業(yè)集群、泰興減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群以及江堰石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。這些集群所在的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金以及對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)等很多方面明顯強(qiáng)于宿遷的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。這10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在2008年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1 000億元,共有企業(yè)3 000多家,其中規(guī)模以上企業(yè)1 300余家。
根據(jù)韋伯從工業(yè)區(qū)位理論角度對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的解釋,目前宿遷的產(chǎn)業(yè)集群仍處于第一階段:企業(yè)依靠自身的簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張從而引起產(chǎn)業(yè)集中化的低級(jí)階段,離第二階段即依靠大企業(yè)以完善的組織方式集中于某一地方并引發(fā)更多同類企業(yè)出現(xiàn)的高級(jí)階段還很遠(yuǎn)。宿遷在產(chǎn)業(yè)集群方面還存在著效應(yīng)不顯著、關(guān)聯(lián)配套能力不強(qiáng)、龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不足以及自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等不足。在人才、技術(shù)及資金支持方面,自主創(chuàng)新方面以及健全的服務(wù)體系等多方面都存在著很大的問題,提升產(chǎn)業(yè)集群還有很長(zhǎng)的路要走。
(三)外部環(huán)境的對(duì)比
宿遷和泰州作為兩個(gè)幾乎同時(shí)設(shè)立的新興城市,由于其所處區(qū)位的不同,決定了各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面對(duì)不同的外部環(huán)境。
從地理位置上看,泰州地處傳統(tǒng)意義上的“蘇中”地區(qū),宿遷則地處“蘇北”地區(qū),蘇南、蘇中和蘇北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明顯呈現(xiàn)出逐漸遞減的局面。另外,從所屬的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來看,泰州位于長(zhǎng)江沿岸。江蘇省2003年提出了關(guān)于沿江地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略,其中的沿江地區(qū)就包括泰州市等6個(gè)市區(qū)以及包括其下轄的泰興市和靖江市在內(nèi)的15個(gè)縣市。沿江地區(qū)的開發(fā)不僅使得該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,而且使得該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。對(duì)于其中的每一個(gè)城市來說,可以享受到從全球的視角承接資本及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好處,在更高的層次上形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。例如,在2007年的江蘇省沿江地區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃中,造船業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一就需要整合之前的分散資源,向沿江北岸的揚(yáng)州、泰州及南通三大船舶修造基地轉(zhuǎn)移。在積極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中,生物醫(yī)藥行業(yè)要依托泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園以及揚(yáng)子江藥業(yè)城等基地,充分利用品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源、資本的重組,加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。
另外,泰州還處于長(zhǎng)三角城市群范圍當(dāng)中,可以承接上海及整個(gè)蘇南城市在產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)移。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在長(zhǎng)三角的16個(gè)城市中,2009年第一季度泰州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增加了26.3%,增幅居16個(gè)城市的第一位。另外,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15.5%,增幅居第一位,外貿(mào)自營(yíng)出口總額增幅居第二位,地區(qū)生產(chǎn)總值增幅居第三位。相比之下,宿遷作為一個(gè)新興的蘇北城市,周圍缺乏大城市在經(jīng)濟(jì)方面的輻射。雖然江蘇省政府2002年就正式批準(zhǔn)了《徐州都市圈規(guī)劃》,宿遷是其中的一個(gè)中心城市。但該都市圈的發(fā)展難以令人滿意,徐州對(duì)周圍城市的輻射帶動(dòng)作用很小。不過,2008年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確“長(zhǎng)三角”的區(qū)域范圍已由過去的“16城市”,擴(kuò)容至“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”,至此,宿遷也成為更廣范圍內(nèi)的長(zhǎng)三角城市。但是,地理位置上的劣勢(shì)將在很大程度上影響宿遷這個(gè)新成員享受到的好處。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制比較
根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因可以表述為:第一,獲取新“知識(shí)”(包括革新、技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累等概念);第二,刺激新知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn);第三,提供運(yùn)用新知識(shí)的資源(人力、資本、進(jìn)口品等)。從過去幾年的數(shù)據(jù)來看,從2004―2007年,不論是人力資源、資本的積累等方面宿遷和泰州都還存在著一定的差距。
通過以上的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),相對(duì)于泰州,宿遷無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)、或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次及水平以及內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境方面都存在著一定的差距,而且其中的部分差距甚至有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。因此,如何縮小差距以便更快更好地發(fā)展宿遷經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要。
三、提升宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)策
(一)發(fā)揮制度供給的后發(fā)優(yōu)勢(shì)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,除了資本、人才、技術(shù)等因素外,制度也是其中的一個(gè)重要因素。道格拉斯?諾斯指出:“制度提供了一種經(jīng)濟(jì)的刺激結(jié)構(gòu),隨著該結(jié)構(gòu)的演進(jìn),它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)朝著增長(zhǎng)、停滯或衰退變化的方向”。后發(fā)地區(qū)通過效仿或移植先發(fā)地區(qū)的各種先進(jìn)制度并經(jīng)本土化改造進(jìn)而形成制度的后發(fā)優(yōu)勢(shì),這些有時(shí)主要表現(xiàn)在成本優(yōu)勢(shì)、時(shí)間優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面。宿遷應(yīng)該充分利用新興城市的自身優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)行政管理制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式;推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,培育市場(chǎng)新主體;推進(jìn)市場(chǎng)制度該給,營(yíng)造投資創(chuàng)新環(huán)境;推進(jìn)非正式制度變遷,強(qiáng)化發(fā)展理念。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度上的支持與保障。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化
一方面,要加強(qiáng)城市的軟環(huán)境建設(shè),改善人文環(huán)境,在公共服務(wù)上提供良好的條件,提高政府的辦事效率,改善政府的形象,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。另一方面,要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在積極承接蘇南相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,調(diào)整技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。同時(shí),重點(diǎn)提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
(三)提升人力、資本的積累水平
提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)各種技能型人才。另外,要通過各種途徑吸引其他地區(qū)優(yōu)秀人才到宿遷來工作或是創(chuàng)業(yè),為宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力的支持。
發(fā)展策略穩(wěn)健
亞洲新興市場(chǎng)在1 997～1 998年金融風(fēng)暴以后，普遍調(diào)整了經(jīng)濟(jì)及金融政策，采取了重視出口，避免過度向外舉債，減少外資倚賴，并改善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等舉措。拉美國家步入新世紀(jì)后也積極進(jìn)行改革，例如巴西增強(qiáng)了央行獨(dú)立性，更有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)公共財(cái)政紀(jì)律，以及減輕外債。
亞洲及拉美新興市場(chǎng)這些政策的轉(zhuǎn)變，令本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，企業(yè)及金融體系抵御逆境能力提升。這些新興市場(chǎng)在面對(duì)危機(jī)時(shí)相對(duì)具有條件采取積極的財(cái)政及貨幣政策。IMF研究顯示，全球新興市場(chǎng)在2009年推出的擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加支出幅度平均相當(dāng)于GDP的2.5個(gè)百分點(diǎn)，利率平均下調(diào)幅度則達(dá)到300個(gè)基點(diǎn)，有助經(jīng)濟(jì)得以較快回穩(wěn)。
新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是由于近年多個(gè)新興市場(chǎng)國家成為資本輸出國。這是源于新興市場(chǎng)積極推動(dòng)出口，擴(kuò)大了外貿(mào)盈余并累積了較大量外匯儲(chǔ)備，包括亞洲，拉美國家以及俄羅斯。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然失衡
應(yīng)當(dāng)看到的是，近幾年亞洲與拉美主要新興市場(chǎng)的發(fā)展模式仍未盡完善。金融海嘯后國際市場(chǎng)再度關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的問題，其中一個(gè)失衡的重點(diǎn)就是，亞洲新興市場(chǎng)(包括中國、印度)偏重于發(fā)展生產(chǎn)，為美國消費(fèi)者提供消費(fèi)品，而區(qū)內(nèi)消費(fèi)不夠活躍。這導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)體依賴向美國及歐洲等發(fā)達(dá)國家出口。基于美國的“過度消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)模式難以持續(xù)，隨著美歐經(jīng)濟(jì)調(diào)整，消費(fèi)者減少債務(wù)，增加儲(chǔ)蓄，進(jìn)口需求難復(fù)舊觀。這意味著新興地區(qū)難以再循這一途徑，維持快速增長(zhǎng)。
再者，亞洲新興市場(chǎng)在注重促進(jìn)出口的同時(shí)，官方鼓勵(lì)制造業(yè)投資措施，加之相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)，固定投資成為近幾年區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)另一主要增長(zhǎng)動(dòng)力。出口在拉美國家經(jīng)濟(jì)中也扮演一定角色，但程度不如亞洲大，其中巴西出口比重只維持在GDP的10％左右，墨西哥及阿根廷的比重則在20％以上。拉美國家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題，主要在于普遍較倚賴消費(fèi)，而固定投資比重則偏低。盡管這未必影響拉美新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，但顯然無助于提升增長(zhǎng)潛力。
以巴西為例，過去15年的固定投資占GDP比重平均只有17.5％，遠(yuǎn)低于中國的40％。墨西哥在2001～2006年的平均比重亦僅接近20％。據(jù)聯(lián)合國資料，巴西按購買力平價(jià)計(jì)算的人均收入，在1 998～2008年平均增幅只有4.5％，遠(yuǎn)低于其他主要新興市場(chǎng)，僅高于美國0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于整個(gè)地區(qū)普遍并不重視提高儲(chǔ)蓄及投資，生產(chǎn)力改善緩慢，人均收入增長(zhǎng)緩慢。
發(fā)展模式仍未突破
不同地區(qū)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面對(duì)著不同的挑戰(zhàn)。就亞洲方面，今后主要的策略顯然是要在區(qū)內(nèi)建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“生產(chǎn)一消費(fèi)”經(jīng)濟(jì)圈，適度增加消費(fèi)，逐漸減少倚賴歐、美需求。
至于拉美新興市場(chǎng)，主要的挑戰(zhàn)無疑是要提高投資，增加潛在增長(zhǎng)動(dòng)力。但現(xiàn)在看來，當(dāng)?shù)夭灰自谶@方面取得突破。如當(dāng)?shù)卣膭?lì)投資，可能要降低企業(yè)稅率，從而需要增加個(gè)人稅項(xiàng)或減少一般開支以作彌補(bǔ)，這要取得當(dāng)?shù)鼐用裰С秩杂幸欢y度。另外，雖然拉美國家近幾年公共財(cái)政明顯改善，但因?yàn)閰^(qū)內(nèi)過去曾多次出現(xiàn)金融風(fēng)暴，加上部分拉美國家公共債務(wù)水平仍不低，如巴西的國債占GDP已近60％，為增加固定投資而大量舉債的能力可能有限(或要付出較高利息)，也不利于本國公共財(cái)政管理。
另一方面，拉美國家雖然早已重視增強(qiáng)區(qū)域合作，但南美共同市場(chǎng)至今仍乏顯著成效，區(qū)內(nèi)相互貿(mào)易比重未見大幅增長(zhǎng)，自2000年以來反而有所下降，區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重從2000年接近20％降至2007年的略高于10％。除了實(shí)際運(yùn)作問題外，南美國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢(shì)相若，加上生產(chǎn)力改善有限，可能是區(qū)內(nèi)貿(mào)易難以突破的主因。因此，雖然近幾年南美經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)趨穩(wěn)定，但本土投資與經(jīng)貿(mào)合作缺乏突破，發(fā)展前景未見突出。
至于東歐與俄羅斯，今后的發(fā)展仍難免需要倚賴海外市場(chǎng)。由于俄羅斯優(yōu)勢(shì)明顯集中于能源，即使當(dāng)?shù)匕l(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，也較可能與此相關(guān)。這樣，能源市場(chǎng)仍會(huì)較大程度上左右俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
東歐方面，自冷戰(zhàn)之后政局變革以來，與地理及文化相近的西歐融合，借助其資金與市場(chǎng)，成為東歐推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要策略。多年來以西歐國家為主干的歐盟逐步吸納東歐新興國家，將單一市場(chǎng)擴(kuò)展至該地區(qū)。由于歐洲債務(wù)危機(jī)將拖慢西歐中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，西歐的需求增長(zhǎng)可能持續(xù)緩慢，資金供應(yīng)亦將有限，意味著東歐新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍需經(jīng)歷一段較為困難的時(shí)期。但對(duì)東歐來說，恐怕不易找到其他較佳的發(fā)展途徑。現(xiàn)階段東歐國家另一重任，是要汲取近幾年過度擴(kuò)張的教訓(xùn)，建立更有效的公共財(cái)政紀(jì)律，改善經(jīng)濟(jì)及金融管理，以便日后善用西歐資金提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生產(chǎn)力。
綜合來看，雖然主要新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)可望維持較佳增長(zhǎng)，但現(xiàn)階段憧憬這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)已突破過往，例如明顯擺脫歐、美經(jīng)濟(jì)影響，或增長(zhǎng)步伐可望進(jìn)一步加快，則仍有過于樂觀之嫌。一些新興市場(chǎng)今后的發(fā)展預(yù)計(jì)仍會(huì)在相當(dāng)程度上倚賴發(fā)達(dá)國家，或與其進(jìn)一步融合。
1低碳經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展動(dòng)態(tài)
1.1中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
我國是一個(gè)以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化國家，多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴化石能源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重，這些問題已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國當(dāng)前必然的選擇。
1.1.1中國氣候問題嚴(yán)峻
2011年11月15日，科技部、中科院和中國氣象局聯(lián)合了《第二次氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告稱，1951年至2009年，中國陸地表面平均溫度上升了1.38℃，變暖速率為每10年升溫0.23℃，青藏高原冰川退縮速度達(dá)到每年7.8米。近半個(gè)世紀(jì)以來，由于氣候變暖，青藏高原多年凍土退化，每年釋放的水量估計(jì)達(dá)50億～110億立方米。中國大部分地區(qū)冰川面積縮小了10%。氣候變化還增加極端天氣事件，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。報(bào)告稱，若不考慮適應(yīng)措施，全球溫度升高2.5℃，中國糧食單產(chǎn)最高下降幅度約20%。
1.1.2中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
中國是世界上人口最多的國家。《第二次氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》稱，截至2009年末，中國人口已達(dá)到13.35億。巨大而持續(xù)的人口增長(zhǎng)，使得我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，對(duì)能源消費(fèi)過多以高污染、高排放的煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主。以目前的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，要保證中國到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以及到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔、可再生能源，堅(jiān)定不移地走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路。
1.1.3全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響
低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展模式。有專家稱以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)和新能源發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)的第四次產(chǎn)業(yè)革命，而低碳經(jīng)濟(jì)也將成為新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。推動(dòng)創(chuàng)新和低碳新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，奪取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，是各大國參與氣候變化領(lǐng)域博弈的重要?jiǎng)右蚝蛻?zhàn)略目標(biāo)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其高速發(fā)展的工業(yè)和快速的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，都使得我國的碳排放及其變化成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定我國的減排任務(wù)，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，我國在遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，積極制定并實(shí)施減緩氣候變化的國家策略［1］。
1.2中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
1.2.1減排壓力巨大
2009年，中國政府在哥本哈根會(huì)議前向國際社會(huì)承諾:到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減排40%～45%，并把該指標(biāo)納入強(qiáng)制性的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要中。而要實(shí)現(xiàn)這一減排目標(biāo)，中國面臨著重重的壓力與挑戰(zhàn)。據(jù)國際Wirtschaftsforum再生能源(IWR)組織2010年8月17日的報(bào)告，全球2009年CO2排放量下降1.3%至313億噸，這是近10年里第一次的下降，而中國CO2排放位居榜首［2］。
歐盟作為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)起者，其倡導(dǎo)的減排目標(biāo)是到2050年將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm。為達(dá)到此目標(biāo)，2020年全球溫室氣體排放必須控制在400億噸，其中我國所能獲得的最大配額為104億噸，占全球的26%;而到2050年全球排放必須控制在310億噸，我國的所能獲得的最大配額為80.6億噸。按照我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基準(zhǔn)情景的預(yù)測(cè)，如果不采取措施，到2020年我國可能會(huì)面臨47億噸的CO2的排放缺口，2050年缺口可能達(dá)到417億噸(見表1)［3］。
1.2.2能源結(jié)構(gòu)制約
中國“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦，決定了我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主。煤的碳密集程度比其他化石燃料要高，每燃燒1噸煤炭產(chǎn)生的CO2氣體，比石油和天然氣多30%和70%。煤炭作為我國最重要的能源和化工原料，在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例高達(dá)70%。而且受到我國資源存儲(chǔ)開況及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)原因，以煤為主的能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間將不會(huì)發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的CO2排放強(qiáng)度方面比其他國家面臨更大的困難。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，《京都議定書》規(guī)定了兩條主要溫室氣體減排途徑:一是工業(yè)直接減排。即通過工業(yè)減產(chǎn)或技術(shù)改造直接減少CO2等溫室氣體的排放;二是通過森林碳匯來進(jìn)行間接減排，充分發(fā)揮森林固碳功能。為實(shí)現(xiàn)CO2排減排目標(biāo)，我國已經(jīng)推行系列強(qiáng)制減排措施。但這種直接的工業(yè)減排措施投入大、成本高，還將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)帶來系列影響。為此，我國要在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中搶占制高點(diǎn)，全力打好“森林碳匯”這張牌。而森林固碳由于投資少、代價(jià)低、綜合效益好，目前已受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。
2林業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇
2.1森林碳匯是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑
作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過碳匯功能儲(chǔ)存了大量的碳，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳儲(chǔ)存庫。在全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存的碳約有2.48萬億噸，其中，約有1.15萬億噸儲(chǔ)存在森林系統(tǒng)中，約占50%?，F(xiàn)在科學(xué)研究表明，每公頃森林年平均吸收CO227噸，同時(shí)釋放O224.3噸，以森林為主體的植被可抵消工業(yè)CO2排放量的20%左右。
2.2林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在
森林作為一種可再生的能源資源，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能。第一，木材、鋼鐵、水泥是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的世界公認(rèn)的三大傳統(tǒng)原材料。和鋼材、水泥相比，木材屬綠色的、環(huán)保的、可降解的原材料。用木材代替鋼材和水泥，單位能耗可從800降到100，可以減少大量的CO2排放，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，意義十分重大。第二，森林是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源資源，具有可再生、可降解的特點(diǎn)，而且還有不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、一次種植后可以持續(xù)利用幾十年的優(yōu)勢(shì)，是大有希望的新興的綠色能源。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。
3低碳經(jīng)濟(jì)下林業(yè)發(fā)展策略
3.1大力推進(jìn)植樹造林工作
近些年來，黨和政府高度重視林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位和重要作用。2009年9月主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上做了《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，向全世界宣布中國將“大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米?！蹦壳皣伊謽I(yè)局已經(jīng)啟動(dòng)碳匯造林試點(diǎn)工作，為尋求與國際接軌并具中國特色的森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)途徑作出了積極有益的探索。
3.2加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理力度，提高森林質(zhì)量
新時(shí)期，黨和國家對(duì)林業(yè)發(fā)展賦予了更加重大的使命。加強(qiáng)森林資源管理，加大對(duì)森林火災(zāi)、病蟲害防治力度，控制工程建設(shè)對(duì)林業(yè)用地的征占、使用，以減少因森林保護(hù)不力導(dǎo)致的碳排放。同時(shí)，提高林分質(zhì)量，增加森林生態(tài)系統(tǒng)整體碳匯功能。
3.3建立低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立以低碳森林培育業(yè)、低碳林產(chǎn)加工業(yè)、低碳森林旅游業(yè)為核心的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系［4］。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身情況看，以資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)是低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。當(dāng)前我們應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技、管理等手段，充分利用速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種和大徑級(jí)用材林、油茶等木本糧油、能源林等基地建設(shè)工程帶動(dòng)作用，加大森林資源培育力度，增加森林碳匯儲(chǔ)量;以林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)是低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和引擎，我們應(yīng)全力發(fā)展高新技術(shù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、精深林業(yè)加工業(yè)等環(huán)境友好型林產(chǎn)加工業(yè);以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，林業(yè)擁有豐富的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場(chǎng)等森林旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，充分挖掘林區(qū)特色自然景觀潛力，努力把森林生態(tài)旅游業(yè)做大做強(qiáng)，成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
3.4積極開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源
生物質(zhì)是生物體經(jīng)光合作用合成的有機(jī)物，包括各類傳統(tǒng)有機(jī)廢棄物、新興能源植物等，生物質(zhì)是唯一可以直接生產(chǎn)氣體、液體、固體等能源的可再生資源。森林以其植物種類豐富、生物量大、生產(chǎn)力高等特點(diǎn)，成為生物質(zhì)能源的主要來源。針對(duì)我國林業(yè)生物質(zhì)資源現(xiàn)狀和生物質(zhì)能源的特點(diǎn)，今后一段時(shí)間，我們應(yīng)本著“不爭(zhēng)糧地、綜合高效、因地制宜、多元發(fā)展”的原則，積極開發(fā)能源林培育、燃料乙醇提取、生物柴油基地建設(shè)、氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、固體成型燃料制取等林業(yè)生物質(zhì)能源重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)工作。結(jié)合我國的國情、林情，努力健全體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)國際合作，走出一條具有中國特色的林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展道路［3］。
2009年，新興經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了全球國際直接投資流入量的一半。2009年流入新興經(jīng)濟(jì)體的直接外資下滑27%，但其下降幅度低于發(fā)達(dá)國家(44%)，新興經(jīng)濟(jì)體有史以來第一次吸收了半數(shù)全球直接外資流入量。其中，流向新興經(jīng)濟(jì)體的FDI主要集中在中國等主要新興大國。全球前六大投資目的地中，新興經(jīng)濟(jì)體就占了一半。
二、新興經(jīng)濟(jì)體正成為外向型投資的新生力量
從對(duì)外直接投資來看，新興大國正日益成為對(duì)外投資的新主體。在經(jīng)歷了連續(xù)5年的上升趨勢(shì)之后，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體FDI流出量收縮了21%。但FDI流出的收縮量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。盡管目前發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體外資流出的份額依然較小，但所占比重正加速提升，目前已占全球FDI流出量的1/4。其中，中國香港、中國大陸和俄羅斯已躋身世界對(duì)外直接投資的20強(qiáng)。
新興經(jīng)濟(jì)體輸出直接投資的區(qū)域主要是在本地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并已涉足歐美發(fā)達(dá)地區(qū)。在過去的數(shù)年間，主要新興大國的跨國公司正不斷加大對(duì)非洲的投資。從2005到2008年，這些跨國公司對(duì)非投資占流向該地區(qū)FDI的21%，而在1995-1999年這一比例僅占18%。中國、馬來西亞、印度和海灣合作委員會(huì)的投資者最為積極，其中，中國對(duì)外投資最為搶眼。對(duì)礦產(chǎn)資源不斷增長(zhǎng)的需求，以及后危機(jī)時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)創(chuàng)造的并購機(jī)會(huì)，推動(dòng)了中國對(duì)外直接投資的持續(xù)擴(kuò)張。
隨著全球金融危機(jī)影響的逐步消散，新興經(jīng)濟(jì)體作為引進(jìn)外資和對(duì)外投資的新主體，正引領(lǐng)全球國際直接投資的逐步復(fù)蘇，這也將提升新興經(jīng)濟(jì)體在全球投資領(lǐng)域的話語權(quán)。
三、新興經(jīng)濟(jì)體財(cái)富基金正成為國際直接投資來源的新渠道
2009年，財(cái)富基金的籌資也由于初級(jí)商品價(jià)格的下降和貿(mào)易順差的減少而遭受挫折。但是其直接外資活動(dòng)并未下降，反而逆勢(shì)增長(zhǎng)了15%，這反映出擁有這些基金的新興經(jīng)濟(jì)體較高的增長(zhǎng)率。目前，財(cái)富基金的新投資調(diào)整了投資方向，其資金逐步投向初級(jí)部門、較不易受金融動(dòng)蕩影響的行業(yè)以及發(fā)展中區(qū)域。
據(jù)估計(jì)，2008年全球財(cái)富基金的規(guī)模就已超過3萬億美元。世界銀行集團(tuán)認(rèn)為，通過建立股本投資平臺(tái)和基準(zhǔn)可吸引財(cái)富基金的投資者，即使有百分之一的財(cái)富基金投入新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，也會(huì)為它們的增長(zhǎng)、發(fā)展與機(jī)遇帶來300億美元?？梢哉f，財(cái)富基金的發(fā)展對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體來說是一種特定歷史條件下的機(jī)遇。如世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)羅伯特?B?佐利克所言，世行集團(tuán)將與財(cái)富基金合作，為非洲的股本投資創(chuàng)造一個(gè)“百分之一解決方案”，他認(rèn)為非洲是一個(gè)充滿希望的大陸，有潛力成為像今天的中國、印度及其他國家一樣的世界經(jīng)濟(jì)又一個(gè)增長(zhǎng)極。
四、新興經(jīng)濟(jì)體吸引外資前景向好
全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)在很大程度上改變了國際金融環(huán)境。2003-2007年間，十分寬松的國際金融環(huán)境和低廉的資金成本，推動(dòng)了發(fā)展中國家的金融繁榮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不引發(fā)嚴(yán)重通脹，如今這一環(huán)境已不復(fù)存在，重建這種環(huán)境既無必要，也不可行。從長(zhǎng)期來看這種情形也難以持續(xù)。因此，在未來數(shù)年內(nèi)，與危機(jī)前的繁榮期相比，國際資本成本將會(huì)上升，投資率將會(huì)下降。
據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，從中期看，外國直接投資（FDI）預(yù)計(jì)將會(huì)從2007年約相當(dāng)于發(fā)展中國家GDP3.9%的峰頂下降到2.8%至3%。鑒于FDI在撒哈拉以南非洲、歐洲中亞和拉丁美洲的投資總額中所占比例高達(dá)20%，這一前景的影響不可低估。
世行發(fā)展預(yù)測(cè)局局長(zhǎng)漢?蒂莫說：“雖然在可預(yù)見的未來，資金會(huì)變得更加稀缺，更加昂貴，這是不可避免的，但發(fā)展中國家可以通過擴(kuò)大地區(qū)性金融中心，改善當(dāng)?shù)劂y行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管，降低國內(nèi)借貸成本，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y本市場(chǎng)的發(fā)展，從而在長(zhǎng)期上獲得巨大裨益。”事實(shí)上，這一調(diào)整需要相當(dāng)時(shí)日才能見效，但地區(qū)金融中心的發(fā)展卻可以讓發(fā)展中國家重返高速增長(zhǎng)的軌道。
五、新興經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)國際直接投資發(fā)展的新趨勢(shì)
新興經(jīng)濟(jì)體相互間的國際直接投資推動(dòng)了非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來，來自于發(fā)展中國家尤其是中國等新興大國FDI輸出為非洲大陸特別是南部非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與日俱增。新的FDI來源為非洲國家提供了更具彈性的資金來源和更廣的金融資源，也為非洲國家抵御全球金融危機(jī)的影響形成了有效的緩沖。
正如世界銀行行長(zhǎng)佐利克所言：“我認(rèn)為中國在非洲的投資可能是非常有利的，能夠幫助非洲國家開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助這些國家利用它們擁有的自然資源?！苯陙?，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)非投資份額的不斷上升，而全球金融危機(jī)從客觀上進(jìn)一步強(qiáng)化了這一趨勢(shì)，這既有利于強(qiáng)化新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的投資與經(jīng)濟(jì)合作，也對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大有裨益。
此外，南南投資降低了對(duì)發(fā)達(dá)國家對(duì)外直接投資的依賴。全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩強(qiáng)化了發(fā)展中國家間對(duì)外投資的重要性。來自發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體的外國直接投資大多流向其他發(fā)展中國家，促進(jìn)了“南南”的投資合作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，不計(jì)離岸金融中心的南南合計(jì)流量約占發(fā)展中國家合計(jì)外國直接投資流入量的25%。因此，事實(shí)上，許多低收入國家如今在吸引外國直接投資方面主要依賴其他發(fā)展中國家。這種南南投資的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了南南貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有效降低對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴，也利于新興經(jīng)濟(jì)體走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
參考文獻(xiàn)：
[1]UNCTAD Global Investment Trends Monitor,Secondand Third Quarters of 2010, 14 Octorber 2010.
