時間：2023-01-30 20:15:28
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河道采砂關系河道安全、防洪安全、社會穩(wěn)定，省委、省政府對此高度重視。為保障河勢穩(wěn)定和行洪及堤防安全，進一步規(guī)范河道采砂秩序，消除安全隱患，促進我縣水行政執(zhí)法工作的發(fā)展，根據(jù)市人民政府辦公室《關于開展河道采砂專項整治活動的通知》要求，結合全縣河道采砂的實際情況，經(jīng)縣河道采砂管理領導小組會議研究決定，在全縣范圍開展“河道采砂專項整治”活動。為使活動收到預期效果，特制定本實施方案：
一、整治時間及范圍
專項整治活動自2013年7月至12月止。整治范圍為全縣水域，重點是贛江縣轄區(qū)段和禾水縣城城區(qū)河段。
二、目標任務
主要目標：通過專項整治活動，進一步宣傳河道采砂的相關法規(guī)、政策，嚴厲打擊違法采砂行為，依法查處未經(jīng)批準，擅自新建上砂碼頭的違規(guī)行為，強化可采區(qū)現(xiàn)場管理，保障良好的采砂秩序，維護社會穩(wěn)定。
主要任務：
（一）、嚴厲打擊各類違法采砂、運砂行為，積極推動非法采砂入刑工作，保持打擊非法采砂的高壓態(tài)勢。杜絕非法采砂（淘金）行為發(fā)生，預防安全事故發(fā)生，保障防洪和堤防安全。依法查處未經(jīng)批準，擅自新建上砂碼頭的違規(guī)行為。
（二）、對全縣規(guī)劃、拍賣的采區(qū)、采區(qū)范圍、砂石開采與管理活動等情況要進行一次全面檢查，特別是針對采砂權人、采砂人員超越采區(qū)范圍采砂、在內(nèi)采砂等違規(guī)行為和影響河勢穩(wěn)定及行洪和堤防安全的行為，除說服、宣傳教育、制止外，還要依據(jù)法規(guī)給予處罰。以促進采砂權人、采砂人員必須嚴格按照批準的地點、范圍、生產(chǎn)方式和規(guī)模進行采砂作業(yè)活動。
（三）、依法查處全縣境內(nèi)超載運砂車輛，使堤防安全和鄉(xiāng)（村）道路免遭損害，對拋撒在路面的砂石，各采區(qū)采砂權人要安排人員及時清掃干凈，使當?shù)厝罕姵鲂袥]有安全隱患。正常運砂車輛，必須用篷布遮蓋，防止砂石拋撒在公路上，預防安全事故的發(fā)生。
（四）、抓好禁采區(qū)、禁采期和未取得采砂許可證的采砂船集中停靠管理工作，切實落實可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理。
（五）、抓好永和防洪堤錦源段設墩禁止運砂車輛通行工作。落實通過防洪堤公路限重15噸以內(nèi)，通過其他公路限重20噸以內(nèi)（均含車輛自重）的查處工作。調(diào)查落實砂石運輸車輛如損壞堤防道路，其修復賠償事宜由采砂業(yè)主與縣堤管所及當?shù)卮迕駞f(xié)商解決的執(zhí)行情況。
（六）、組織好專項整治活動的宣傳報道。
三、組織領導及職責分工
（一）組織領導
為了能順利開展全縣河道采砂專項整治活動。進一步規(guī)范河道采砂秩序，預防安全事故發(fā)生的組織領導工作，成立由縣政府分管領導任組長，縣水利局、縣公安局（縣交警大隊）、縣海事處、縣交通運輸局（路政大隊）、縣安監(jiān)局、縣國土局、縣電力局、有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為成員的綜合執(zhí)法領導小組，具體由縣采砂辦負責做好河道采砂管理的組織領導?？h領導小組各成員單位要按照分工，切實履行部門職責，確保河道采砂各項整治措施落實到位。
（二）部門職責分工
1、縣水利局：負責河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。根據(jù)河道管理權限，編制河道采砂規(guī)劃，采砂權招標拍賣許可方案，采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管工作；負責合理確定可采區(qū)和禁采區(qū)、可采期和禁采期，年度采砂總量、開采方式和采砂船數(shù)量，依法查處非法采砂行為，確保河勢穩(wěn)定和行洪及堤防安全。
2、縣公安局：負責河道采砂治安管理，維護河道采砂秩序，依法打擊河道采砂活動中的違法行為，并協(xié)助相關部門依法履行采砂監(jiān)督管理職責。（縣交警大隊：負責對超載運砂車輛有關手續(xù)的檢查工作，對有關堤防、鄉(xiāng)（村）道路警示標志的合理配制、設置的建議工作）。
3、縣海事處：負責采砂、運砂船舶的安全監(jiān)督管理；依法查處證書不全的采、運砂船只；負責水上交通安全監(jiān)督管理。
4、縣交通運輸局：負責河道航運管理、砂石碼頭的安全生產(chǎn)管理，取締非法砂場碼頭；制定砂場碼頭規(guī)劃；嚴格控制新建、私建砂場準入，扶持現(xiàn)有規(guī)劃合理砂場合法經(jīng)營；設置、管理采區(qū)標志；禁止采、運砂船只在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)停泊。監(jiān)督砂場安全生產(chǎn)，維護砂場生產(chǎn)秩序；源頭治理“滴撒漏”現(xiàn)象，保證干砂上路運輸，對沒有儲砂能力、現(xiàn)采現(xiàn)賣、帶水上車的小規(guī)模砂場予以整合或取締。（路政大隊：負責依法實施監(jiān)管超載運砂車輛的查處工作）。
5、縣安監(jiān)局：負責安全生產(chǎn)許可證的管理，嚴把安全生產(chǎn)條件關，對未取得安全生產(chǎn)許可證的采砂業(yè)主，一律責令停止采砂活動。
6、縣國土局：負責對贛江縣轄區(qū)內(nèi)非法淘金船只的查處工作。
7、縣供電公司：負責對非法采砂場停止供電的工作（注：從源頭治理非法采砂。今后，全縣河道采砂有新建砂場、碼頭需供電的，縣供電公司應先具有縣采砂辦開據(jù)的《請求供電證明》后，才給予辦理供電手續(xù)，否則，相應后果應由公司承擔）。
8、各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：負責做好河道采砂拍賣所涉及轄區(qū)內(nèi)采砂戶、砂場業(yè)主及沿江（河）村民的思想工作，及時處理采砂業(yè)主與當?shù)厝罕娒?，維護社會穩(wěn)定，并協(xié)助縣采砂辦聯(lián)合執(zhí)法的日常管理工作。
9、漁業(yè)、環(huán)保、工商、城管、等行政管理部門要按照各自職責，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。
四、工作步驟
全縣專項整治活動，從7月開始，到12月結束，共分準備動員階段、集中整治階段、鞏固成果階段，依次開展，穩(wěn)步推進。
1、準備動員階段（7月）。認真研究部署，并召開河道采砂管理領導小組成員單位負責人會議，組建工作機構和抽調(diào)有關人員；根據(jù)本方案確定的目標，分解任務，明確責任，結合實際，制定切實可行的實施方案；明確整治重點、整治內(nèi)容、整治措施和保障措施；加大宣傳力度，爭取社會各界支持，維護社會穩(wěn)定。
2、集中整治階段（8月11月）。分組認真對全縣境內(nèi)所有河道采砂（淘金）情況，全面進行檢查和調(diào)查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的情況做好匯總、匯報工作，適時組織2～3次專項執(zhí)法行動。專項執(zhí)法行動要制定周密方案，充分考慮安全、穩(wěn)定因素，確保動則勝，提高行動效果。
3、鞏固成果階段（12月）。對照專項整治活動提出的目標任務，從實際、規(guī)范的角度出發(fā)，認真開展專項整治活動的有關工作，使縣河道采砂專項整治活動成果日益加固。
五、工作要求
（一）高度重視。成立聯(lián)合執(zhí)法工作小組，全面開展河道采砂專項整治、進一步規(guī)范河道采砂秩序、預防安全事故發(fā)生的活動，是依法加強河道采砂管理和對鄉(xiāng)（村）道路依法保護的重要舉措，是預防安全事故發(fā)生，保障防洪安全，解決當?shù)厝罕姾筒缮皹I(yè)主糾紛矛盾的一項重點工作任務，是確保社會穩(wěn)定的一項大事，各部門要充分認識開展這樣工作的重要性的緊迫性，以開展聯(lián)合執(zhí)法活動為契機，切實改進執(zhí)法作風，提高執(zhí)法水平和管理能力。
（二）加強領導。這次聯(lián)合執(zhí)法工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣、時間緊、任務重。各部門要切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，精心組織，周密部署，按照統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則，科學確定執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位的職責，并將各項工作分解到位，明確完成標準和時限。
一、工作重點
堅持全面治理和重點打擊相結合的原則，利用兩個月時間，在全縣集中開展以灤河河道采砂專項整治為重點的專項整治行動，對違法采砂活動堅持依法從快、從嚴查處。整治行動采取日常巡視、突擊檢查等方式，重點要做好以下五方面工作。一是加強宣傳引導?？h水務部門要通過印發(fā)小冊子、召開培訓會議等形式，積極宣傳《中華人民共和國水法》、《河北省河道防洪條例》及《河北省河道采砂管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)，加強對采砂從業(yè)人員的教育、培訓，增強其法制意識，引導其依法進行河道采砂。二是保障行洪安全。河道采沙工作的開展要以保護水利工程設施為前提，確保臨岸丁壩等各類防洪設施設備不受采砂活動的毀損，發(fā)揮應有的防洪效益。三是嚴格禁采期管理。在禁采期內(nèi)，各砂場要將主要采砂設備撤離采砂場，對大型設備無法搬運時可拆除其動力設備，除必要留守人員外不得有其他人員。同時，將采砂廢料全部清出河道，確保行洪安全。對違規(guī)采砂行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不怠，采取警告、罰款等措施，直至申請吊銷采砂許可證。為保證此次專項整治活動取得預期效果，縣水務、監(jiān)察、公安、交通、安監(jiān)等各相關部門要加強溝通，分工協(xié)作，形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建立有效的河道采砂管理溝通協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊非法采砂行為。四是加強安全生產(chǎn)。堅持“安全第一，預防為主”的原則，加強安全教育，防止安全責任事故的發(fā)生；要在所有采砂場入口及周邊醒目位置設置安全警示、宣傳牌和必要的救護設備。對不按要求落實的，責令整改，直至取消其采砂許可證。五是強化環(huán)保意識。加強采砂現(xiàn)場及相關地段的環(huán)境保護，嚴禁在河道內(nèi)堆放廢棄物及生活垃圾，嚴禁采砂船漏油，嚴禁運砂車輛在夜晚居民區(qū)附近鳴笛擾民；采砂現(xiàn)場及運輸車輛必須采取防塵措施，同時注意保護生產(chǎn)道路、橋梁、農(nóng)田、樹木，維護群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。
二、時間安排
1、動員部署階段（7月10日至7月19日）。認真學習上級文件精神，著手建立組織，通過廣播、電視、印發(fā)宣傳材料等形式廣泛宣傳有關河道采砂的法律法規(guī)，教育廣大群眾依法采砂。
2、自查自糾階段（7月20至7月31日）?？h水務部門及有關鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)河道采砂工作進行全面自查，認真查擺存在問題，明確整治目標和措施，制定整治方案并報縣河道采砂專項整治聯(lián)席會議辦公室。
3、聯(lián)合執(zhí)法重點治理階段（8月1日至8月31日）。相關部門要嚴格按照《河北省河道采砂巡查制度暫行規(guī)定》的要求，加大汛期執(zhí)法檢查力度，形成高壓態(tài)勢，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的威力和作用，對存在問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，并對重點問題進行掛牌督導。
4、總結驗收階段（9月1日至9月15日）。有關鎮(zhèn)及相關單位要對本單位的專項整治活動進行認真總結，形成總結報告，于9月5日前上報縣河道采砂專項整治聯(lián)席會議辦公室。
三、保障措施
一是健全組織，加強領導。為確保河道采砂專項整治活動順利開展，成立以縣水務局為召集單位，縣監(jiān)察局、公安局、交通局、安監(jiān)局、縣政府辦公室法制科等單位主管負責同志為成員的河道采砂專項整治聯(lián)席會議（人員名單附后），具體負責河道采砂專項執(zhí)法工作。聯(lián)席會議定期召開會議，研究行動方案，明確治理和督導重點。并成立專項督導組，對全縣河道采砂專項整治活動進行不定期督導檢查。聯(lián)席會議及督導組辦公室均設在縣水務局。各相關鎮(zhèn)也要成立相應組織，強化轄區(qū)內(nèi)河道采砂專項整治工作力度，加密巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時進行查處，并于每周三下午向縣河道采砂專項整治聯(lián)席會議辦公室報送專項整治工作進展情況。二是高度重視，落實責任。有關鎮(zhèn)及相關單位要強化安全意識和責任意識，把這次專項整治作為當前確保防汛安全、保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件大事來抓。嚴格落實河道采砂行政首長負責制，對于整治效果不明顯、執(zhí)法不力的單位或人員，由河道采砂專項整治聯(lián)席會議辦公室對其下達整改通知書，限期整改；對工作不負責任、非法采砂查處不力、專項治理走過場的單位按有關規(guī)定追究有關人員責任。要充分發(fā)揮新聞媒體及社會各界的監(jiān)督作用，形成強有力的嚴打輿論和社會氛圍，確保專項整治取得實效。三是強化措施，兌現(xiàn)獎懲。要認真遵守相關法律規(guī)定，對在禁采期間從事非法采砂、運砂的，要給予嚴懲重罰，情節(jié)嚴重的，依法吊銷其采砂許可證并移送司法機關處理；同時公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督，對舉報一經(jīng)查實給予舉報者所處罰金額20%--30%的獎勵，并為其保密。通過獎懲措施的開展，促進河道采砂有序開展。
附：*縣河道采砂專項整治聯(lián)席會議人員名單
一、整治目標
通過專項整治月活動進一步宣傳河道采砂的相關法規(guī)、政策，嚴厲打擊違法采砂、運砂行為，強化可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，保障良好的采砂管理秩序，維護社會穩(wěn)定。
二、整治任務
一是嚴厲打擊各類違法采砂、運砂行為；二是抓好禁采區(qū)、禁采期的監(jiān)督管理；三是切實落實可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理；四是組織好專項整治月的宣傳報道，向采砂和運砂船主、沿江群眾、采區(qū)業(yè)主廣泛宣傳采砂管理的政策和措施。
三、整治重點
市境內(nèi)信江河道的非法采砂（包括無證采砂、超范圍采砂）以及因采砂引發(fā)的糾紛，特別是取水口附近和水利工程管理范圍內(nèi)水域的違法采砂。
四、整治時間及范圍
專項整治月活動自年6月1日起至6月30日止，整治范圍為全市水域。
五、整治步驟
（一）動員準備階段（6月1日-6月10日）
制定市河道采砂專項整治月活動方案，并在市電視臺、電臺、日報等媒體廣泛宣傳。
（二）集中整治階段（6月11日-6月25日）
整治月期間，各縣（市、區(qū)）至少要組織2-3次專項執(zhí)法行動，專項行動要制訂周密方案，充分考慮安全、穩(wěn)定因素，確保動則必勝，提高行動效果。市整治領導小組將在縣（市、區(qū)）行動的基礎上，加大整治力度，對在偷采現(xiàn)場查獲的采砂船和運砂船只一律先依法扣押，再按規(guī)定進行處理，不接受處罰的拆除采砂機具；對在水利工程管理范圍內(nèi)違法采砂的，依法給予治安處罰；對擅自離開集中依靠點的采砂船，一律按非法移動處罰；對不按執(zhí)法人員要求駛向集中依靠點和拒不接受處罰的采砂船拆除采砂機具?？垩捍?、拆除采砂機具以及治安處罰等強制措施由違法行為所在地政府組織實施。
對采砂糾紛能夠現(xiàn)場調(diào)解或裁決的，就現(xiàn)場調(diào)解或裁決，需要進一步調(diào)查了解的，待調(diào)查后調(diào)處。
（三）鞏固成果階段（6月26日-6月30日）
對前一階段整治成果進行“回頭看”，對已經(jīng)停止非法采砂行為的要加強督促，防止死灰復燃，對已經(jīng)復燃的要堅決進行撲滅，完善和鞏固整治成果。
六、成立市河道采砂專項整治月活動領導小組
領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，為辦公室主任。領導小組負責專項整治月活動的安排和部署，協(xié)調(diào)解決整治過程中的重大問題，落實有關部門責任。
各成員單位職責：
縣（市、區(qū)）政府：負責轄區(qū)范圍內(nèi)非法采砂的整治和采砂糾紛調(diào)處工作，涉及邊界跨境非法采砂和采砂糾紛報市政府處理。
市水利局：負責與省防汛抗旱總指揮部和省江中下游及湖采砂專項管理領導小組的匯報、溝通，并將縣（市、區(qū)）政府整治情況向市領導小組匯報。
市公安局（市水上公安分局）：負責整治治安秩序的維護，依法對干擾阻攔整治、尋釁鬧事、妨礙執(zhí)行公務的違法人員采取強制措施；負責水上治安秩序的整頓和管理。
市交通運輸局：負責停止水上非法運砂船只的通行與查處。
市國土資源局：負責辦理采砂上岸點占用集體土地的有關手續(xù)。
日報社、市文廣新局：負責整治月活動的宣傳及跟蹤報道。
供電公司：負責切斷非法采砂的供電電源，并停止供電。
七、工作要求
1．縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要高度重視此次專項整治月活動，認真落實防汛抗洪工作和河道采砂管理工作行政首長負責制，組織做好專項整治月活動。各部門要各盡其職，認真履責，各縣（市、區(qū)）要制定本行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂專項整治月活動方案，明確整治重點、整治內(nèi)容、整治措施和保障措施并組織實施。方案于6月10日前報市水利局。
2．本次整治月活動要與市區(qū)信江河道采砂新上岸點建設工作相結合。認真貫徹年5月9日市長辦公會議（52次）精神，嚴格執(zhí)行市政府辦公室年5月10日印發(fā)的《信江段河道采砂新上岸點建設工作會議紀要》（府辦字號）以及年5月28日副市長主持召開的河道采砂新上岸點建設工作調(diào)度會議要求，務必在年6月30日前完成新上岸點建設工作，確保年7月15日前搬遷到位。
3．整治期間要請新聞媒體跟蹤報道，營造有利于保障防汛抗旱和河道采砂管理的良好氛圍，震懾違法采砂者的氣焰。
一、整治范圍
按照流域水環(huán)境綜合治理及旅游景觀規(guī)劃和優(yōu)化城市環(huán)境的要求，此次整治重點是鐵路橋至大壩之間（含和小清河河段）所有的采砂船及砂石場等。包括兩個采區(qū)，共有采砂船29艘，砂石場70家，其中：鐵路橋至入口46家、村一組（黃砂老）至20家（含段2家）、4家。
二、處置意見
對整治范圍內(nèi)現(xiàn)有的采砂船、砂石場等實施整體遷移或依法取締。具體意見是：
（一）對沒有在相關職能部門辦理合法證照的采砂船及砂石場堅決予以取締。
（二）對在相關職能部門辦理過合法證照的采砂船和砂石場，按照要求進行整體遷移到采區(qū)雙溝趙寨砂石場和三合采區(qū)三合砂石場。
（三）對拒不遷移和拆除的采砂船、砂石場、磚場依法強制遷移和拆除。
三、實施步驟
此次河道采砂專項整治活動共分三個階段進行：
（一）準備階段（6月25日至8月15日）
1、調(diào)查摸底。對整治范圍內(nèi)的河道采砂情況進行全面排查和摸底。重點調(diào)查每一個砂場業(yè)主的采砂船數(shù)量、從業(yè)人員、資產(chǎn)狀況、土地租用、社會關系等情況。同時驗證采砂業(yè)主相關證照，鎖定非法船舶。
2、勘察定點及測算。對新建砂場“兩通一平”（路通、電通及場地平）進行實地勘察、規(guī)劃，并對砂場遷移成本和修建“兩通一平”所需經(jīng)費進行測算。
3、制定具體整治方案。在調(diào)查測算基礎上，制定整治活動實施方案。
（二）宣傳動員階段（8月18日至8月29日）
區(qū)政府組織召開相關職能部門及張灣、東津、雙溝鎮(zhèn)政府（辦事處）等單位負責人參加專項整治動員會，安排部署專項整治工作，區(qū)政府《關于嚴厲打擊非法采砂行為依法規(guī)范河道采砂秩序的通告》，并成立領導小組和工作專班。同時，充分利用報紙、網(wǎng)絡、電視、廣播等媒體，向社會及各有關采砂業(yè)主整治通告，大力宣傳河道采砂的相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍，并適時開展非法采砂船舶的執(zhí)法行動。
（三）集中整治階段（8月30日至10月30日）
整治范圍內(nèi)的大壩以上張灣、東津采區(qū)（上起鐵路橋，下止大壩，含段和小清河）已成禁采區(qū)，自2012年8月30日起實行全面封閉，期間此范圍內(nèi)的所有采砂船、砂石場等必須停止一切采砂作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營行為，采砂（石）船舶不得開采，砂石場、運輸船不得起運；采砂（石）船舶、砂石場遷移至新開辟的東津鎮(zhèn)三合采區(qū)及三合砂石場、雙溝鎮(zhèn)趙寨砂石場。10月30日前全部拆除、遷移完畢。凡是在上述規(guī)定時限內(nèi)自行遷移、拆除的，經(jīng)驗收合格后，由區(qū)政府給予適當獎勵；逾期拒不遷移和拆除的，依法強制遷移和拆除。區(qū)河道采砂專項整治行動領導小組組織實施“兩通一平”建設，全面規(guī)范采砂作業(yè)架、砂料及建筑物的設置等相關工作，保證堤防和行洪安全。在整治的同時，研究制定切實可行的長效管理機制，進一步規(guī)范采砂行政許可，確保合法采砂、有序采砂；對于遷移后的砂石場要恢復堤防原貌，并加強河道堤防管理，禁止在河道堤防管理范圍內(nèi)新建各類建（構）筑物。
四、組織領導
區(qū)委、區(qū)政府成立襄州區(qū)河道采砂專項整治行動領導小組，區(qū)長王軍任組長，區(qū)委常委、政法委書記、市公安局襄州區(qū)分局局長雷丹，區(qū)政府副區(qū)長許俐任副組長，區(qū)政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)水利、、交通、監(jiān)察、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、供電、工商等部門以及張灣街道辦事處，雙溝鎮(zhèn)，東津鎮(zhèn)等有關負責同志為成員。領導小組辦公室設在區(qū)水利局，江付才同志任辦公室主任，邵安旭、韓順家、董峰同志任辦公室副主任。
五、職責分工
區(qū)河道采砂專項整治行動工作領導小組負責專項整治行動的指揮協(xié)調(diào)、督促檢查，工作專班負責組織實施。各單位在專項整治活動行動中分別承擔以下任務：
區(qū)政府督查室負責對專項整治行動各項工作進展情況督
辦落實。
區(qū)政府法制辦負責為專項整治行動提供法律及政策指導，處理行政訴訟和行政復議工作。
區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)各新聞媒體做好專項整治行動的宣傳工
作。
區(qū)局負責對專項整治行動中的事件進行處理，做好解釋疏導工作。
區(qū)水利局負責整個整治行動的具體組織協(xié)調(diào)工作及前期調(diào)查、新建砂石場勘察、規(guī)劃和測算工作，做好采砂業(yè)主的宣傳工作，組織實施遷移和聯(lián)合執(zhí)法行動。
市公安局襄州區(qū)分局負責協(xié)調(diào)、組織警力，依法配合整治行動，嚴厲打擊尋釁滋事、暴力抗法等非法行為，維護社會秩序。
區(qū)交通運輸局負責凍結整治范圍內(nèi)岸線船只、碼頭及貨港營運等許可工作，將港口經(jīng)營許可地點調(diào)整至新建砂石場。清理取締無證和證照不全的采砂船及運輸船；負責提供整治行動所需水上交通工具。
區(qū)工商局負責對整治范圍內(nèi)無營業(yè)執(zhí)照的砂場經(jīng)營戶依法調(diào)整和變更整治范圍內(nèi)采砂經(jīng)營場所。
區(qū)安監(jiān)局負責組織對采砂船、砂石場設備的安全檢查，排除安全隱患，督促監(jiān)督有關職能部門對新建砂石場設備的安全檢查，排除安全隱患。
市規(guī)劃局襄州分局負責為新建砂石場提供規(guī)劃指導。
襄州供電公司負責為新建砂石場的供電設備提供政策支持。
市國土資源局襄州分局負責對新建砂石場用地提供政策支持。
區(qū)監(jiān)察局負責對相關部門開展采砂專項整治活動進行監(jiān)督檢查，并實施問責。
張灣街道辦事處、東津鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)負責對轄區(qū)內(nèi)河道采砂專項整治工作的協(xié)調(diào)督辦、社會穩(wěn)定、環(huán)境營造等相關工作進行落實。
六、工作要求
（一）提高認識。各相關鎮(zhèn)（辦事處）、區(qū)直有關部門要站在堅持科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設生態(tài)、優(yōu)化襄州城市環(huán)境的高度，高度重視專項整治工作，領導小組各成員單位領導要親自指揮，親自督導，確保整治工作取得實效。
（二）明確責任。各相關單位要認真按照職責分工，切實做到人員落實、任務落實，確保依法整治工作順利開展。
一、指導思想
認真落實科學發(fā)展觀，依法整治和規(guī)范長江段采運砂行為，按照依法行政、堵疏結合、嚴厲打擊、確保安全的原則，采取日常巡查與集中整治相結合的方式，加強河道采砂相關法律法規(guī)宣傳，嚴厲打擊違法采砂、運砂和非法灘涂造船行為，確保春節(jié)和“兩會”期間通航及生態(tài)安全，維護社會穩(wěn)定。
二、整治范圍及對象
長江水域（長江鄂贛邊界重點河段）。
三、整治時間
2010年1月20日至2010年2月28日。
四、整治重點
1、以整治自主劃定違規(guī)采砂作業(yè)范圍、自行號定違規(guī)采砂作業(yè)船舶、強買強賣、強占市場為重點，打擊欺行霸市行為，維護社會穩(wěn)定。
2、徹底清除以轉(zhuǎn)運江砂為主業(yè)的過駁吊機，將滯留在本市水域的外港采運砂船勸其離港，不留死角。
3、以整治違規(guī)采砂船舶及其它工程船舶近堤作業(yè)為重點，打擊損毀水利工程行為，維護堤防安全。
4、以整治違規(guī)采砂船舶及其它工程船舶占用航道作業(yè)為重點，打擊阻航礙航行為，維護通航安全。
5、以梁公堤沿線和火焰山水道為重點水域，嚴厲打擊違規(guī)采砂、近堤作業(yè)和占用航道作業(yè)行為。
五、整治要求
1、整治期間，日常巡查由市河道采砂局和市公安局水上分局聯(lián)合組成的專門隊伍負責與鄂贛邊界執(zhí)法大隊、武穴海事處等部門、單位聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊。
2、整治期間，根據(jù)情況適時組織專項執(zhí)法行動。要充分考慮安全、穩(wěn)定因素，尤其是要注意執(zhí)法過程中，對執(zhí)法人員和管理相對人員的安全保證，確保動則必勝，提高行動效果。
3、整治期間，要加強輿論宣傳，做到寓宣傳于整治，以整治促宣傳。專項行動要充分發(fā)揮新聞媒體的廣泛影響力，邀請新聞媒體進行跟蹤報道，積極營造有利于河道采砂管理的良好輿論氛圍，震懾違法違規(guī)采砂者的氣焰。
4、通過整治，對已登記造冊的船舶集中?？?，對違法違規(guī)采砂船只依法扣押，依法處理；對非法采砂、運砂行為嚴厲打擊。
六、職責分工
1、市河道采砂局：
（1）認真宣傳《防洪法》、《水法》、《長江河道采砂管理條例》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，提高廣大干部、人民群眾對保障河道行洪安全、長江河道堤防安全和合理利用長江河道礦產(chǎn)資源的認識。
（2）負責做好長江水域采砂船只的集中停放工作。
（3）依法查處本港采砂船只的非法移動；配合長江委鄂贛執(zhí)法大隊打擊在禁采區(qū)、禁采期以及水利工程保護范圍內(nèi)的采砂行為。
2、市公安局水上分局：
（1）負責打擊阻礙執(zhí)行公務、擾亂禁采秩序的違法行為。
（2）參與制訂長江河道禁采整頓行動方案、打擊非法采砂船只偷采砂行為。
3、海事部門：協(xié)助水利、公安部門打擊違規(guī)采運砂船只的偷采運行為，嚴歷查處危害航道安全的行為。
4、碼頭鎮(zhèn)人民政府：
（1）禁止村組干部參與非法采砂或變相參與采砂，禁止非法船只下河，三聯(lián)公司暫時歇業(yè)。
（2）做好群眾的宣傳、教育、引導、協(xié)調(diào)工作；參與采砂秩序整頓工作，及時化解長江河道采砂中的各種矛盾糾紛。
（3）配合公安、水利等部門打擊非法采砂、危害堤防、影響行洪安全和危害社會穩(wěn)定的行為。
七、紀律要求
1、遵守紀律，服從指揮；
2、依法辦事，不徇私情；
3、廉潔奉公，嚴守機密；
4、規(guī)范操作，確保安全。
一、整治工作重點
1．整治向河道傾倒生活垃圾和建筑垃圾行為。
2．拆除沿河非法搭建的建筑物和構筑物。
3．整治無證采砂（石）和在禁采區(qū)內(nèi)非法采砂（石）行為。
4．整治生活污水、工業(yè)廢水、廢渣違法排放、填埋等行為。
5．整治電魚、炸魚、藥魚行為。
6．整治其他違反河道管理規(guī)定的違法行為。
二、組織領導
*
三、參與整治單位職責
1．縣委宣傳部：負責整治活動的宣傳報道工作。
2．縣*局：負責打擊處理阻撓城管執(zhí)法人員執(zhí)行公務的違法行為。
3．縣環(huán)保局：負責提供相關廠礦、居民生活污水、工業(yè)廢水排放污染數(shù)據(jù)，配合城管局開展執(zhí)法工作。
4．縣水務局：負責提供采砂船舶的辦證情況，配合城管部門執(zhí)法工作。
5．縣規(guī)劃局：負責對沿河兩岸違規(guī)建設的建筑物進行審查和鑒定，配合城管局對違規(guī)建筑進行。
6．縣城管局：負責河道整治工作的具體組織實施。
7．*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)：負責做好群眾的宣傳發(fā)動工作，組織群眾參與河道清理，自覺維護河道環(huán)境衛(wèi)生。
四、工作步驟
（一）調(diào)查摸底階段（6月初）
對縣城河道兩岸存在的具體問題進行調(diào)查摸底，制定整治工作方案。
（二）宣傳發(fā)動階段（6月1日—6月15日）
召開沿河兩岸各機關單位、社區(qū)（村）委會主要負責人和參與整治工作的單位主要負責人及工作人員參加的動員大會，印發(fā)整治工作通告和宣傳資料，制作重點地段永久性宣傳警示牌。
（三）組織實施階段（6月16日—10月31日）
（1）組織縣城各機關單位工作人員開展一次縣城河道垃圾清理活動。
（2）依法現(xiàn)場查處向河道亂丟亂倒生活垃圾、建筑垃圾的違法行為。
（3）依法沿河搭建的違章建筑。
（4）對縣城河道內(nèi)的所有采砂船進行一次全面清理，取締無證采砂和在禁采區(qū)內(nèi)采砂的行為，平整疏通縣城河道。
（5）對向縣城河道違法排放生活污水、工業(yè)廢水、廢渣的行為進行集中整治。
（6）嚴厲打擊電魚、炸魚、藥魚行為。
一、整治目標
通過本次砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆?，摸清全縣砂石資源開采現(xiàn)狀，全面規(guī)范砂石資源開采行為，嚴厲打擊無證開采、濫采濫挖等違法行為，堅決取締非法開采、違法占地的采砂場所，實現(xiàn)砂石資源開采依法管理、有序開采、保障供給、維護穩(wěn)定的目標。
二、整治范圍
無證（照）、偽證（照）、超范圍、持過期失效證（照）開采砂石資源的行為；以開采砂石資源為名探采砂金的行為；強買強賣等擾亂砂石資源市場秩序行為；嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的砂石資源開采行為；嚴重影響全縣重點工程、重點項目推進的違法違規(guī)砂石資源開采行為。
三、整治時間
（一）宣傳動員階段。
縣水務、國土等部門通過發(fā)放宣傳材料、刷寫標語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳涉水法律法規(guī)，宣傳國家、省、州相關文件精神和政策，宣傳加強采砂管理對維護河流河勢穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、保障行洪安全、確保河堤穩(wěn)定和兩岸人民生命財產(chǎn)安全的重要作用，樹立依法采砂意識，為集中整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）調(diào)查摸底階段。
縣水務、國土等部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣境內(nèi)采砂場所進行排查摸底，并逐一登記、匯總造冊，有針對性的制定聯(lián)合整治方案。
（三）集中整治階段。
組織縣水務、國土、公安、環(huán)保、住建、交通、安監(jiān)、工商、地稅、供電等部門按照本次整治行動的目標和范圍，對縣內(nèi)所有采砂場所進行集中整治。
一是對無證（照）、偽證（照）違法采砂（石）的，對持過期失效證（照）開采砂石資源的，一律予以取締關閉；對不在采砂規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的采砂場所，一律予以取締關閉，并拆除設施設備。
二是對以開采砂石資源為名采砂金的，一律予以取締關閉，并依照相關法律法規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
三是對違法違規(guī)開采砂石資源，嚴重影響州縣重點工程、重點項目推進的，一律予以取締關閉，并依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
四是對機關干部非法參與砂石資源開采并從中獲取非法利益的，按照有關法律法規(guī)進行嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，移送司法機關追究相關法律責任。
（四）鞏固提高階段（2015年7月11日—7月30日）。
按照《縣大渡河流域采砂規(guī)劃》和《縣大渡河流域2014年采砂實施方案》對符合采砂規(guī)劃要求的采砂點（砂石場）進行公開拍賣。原合法開采業(yè)主在同等條件下享有優(yōu)先權。
總結專項整治工作經(jīng)驗，建立砂石資源管理長效工作機制。建立群眾舉報制度，公開舉報電話，廣泛發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，形成專項整治與日常管理相結合的長效機制，鞏固專項整治成果。
四、工作要求
（一）加強組織領導?？h砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I導小組負責指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣專項整治行動的開展。各相關部門要結合實際制定本單位的砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆訉嵤┓桨?，明確責任、細化措施，為專項整治行動提供堅強的組織保障和必要的人力、物力保障。
（二）明確職責分工。
縣水務局：負責專項整治行動的組織協(xié)調(diào)；負責對河道管理范圍內(nèi)各類采砂場所的清理整治，依法對河道管理范圍內(nèi)非法采砂行為進行查處，逐一登記，匯總造冊。
縣國土資源局：負責對河道管理范圍外各類采砂場所的清理整治（含新城）；依法對河道管理范圍外的非法采砂行為進行查處，負責對以采砂為名非法開采砂金行為進行查處；負責清查沿河所有采砂場所的用地手續(xù)，對無用地手續(xù)和證件過期的非法砂場進行處理。
縣公安局：負責對各類砂石開采企業(yè)和個人使用、儲存民爆物品的合法性審查，依法對各類非法使用、儲存民爆用品的開采企業(yè)或個人進行查處；督促整改砂石開采企業(yè)或個人在使用、儲存民爆物品中存在的問題，切實加強對民爆物品使用、儲存的管理；負責對涉及犯罪的案件進行查處。
縣環(huán)境保護局：負責砂石開采企業(yè)或個人環(huán)境保護合法性審查，做好對采砂生產(chǎn)活動的環(huán)境監(jiān)測，依法對未按規(guī)定取得排污許可證的砂場、采砂船非法排污等環(huán)保案件進行查處。
縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局：負責監(jiān)督各類施工企業(yè)使用合法砂石開采企業(yè)提供的砂石，杜絕使用非法開采場所提供的砂石原料。
縣交通運輸局：負責砂石開采點及砂石堆放點對交通、公路影響行為的處理；負責水上交通安全監(jiān)督管理和船舶檢驗監(jiān)督；依法嚴厲打擊非法和超載運輸砂石等違法行為；依法對無證采砂、運砂船只進行處理。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責對砂石開采企業(yè)或個人安全生產(chǎn)合法性進行審查，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的砂石開采活動，加強安全生產(chǎn)管理。
縣監(jiān)察局：負責對專項整治行動中各政府職能部門履行職責的情況進行監(jiān)督，并對整治行動中發(fā)現(xiàn)的國家機關工作人員違紀違規(guī)行為依紀依法進行調(diào)查處理。
縣工商局：負責對砂石開采企業(yè)的經(jīng)營期限、項目、范圍進行檢查；對經(jīng)營期限過期、超范圍經(jīng)營的依法處理。
縣文化旅游和廣播影視體育局：負責砂石開采的輿論監(jiān)督和整治行動的宣傳報道。
縣地稅局：按照稅收管理相關規(guī)定，加強稅收征管工作。
（一）高度重視，加強領導
在全縣河道采砂治理整治工作會議召開后，我鄉(xiāng)迅速召開黨政辦公會進行專題研究，并成立由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長許松任組長，全體科級干部及派出所長任副組長的河道采砂治理整治工作領導小組，制定了實施方案。7月24日上午，又召開了由全體駐村鄉(xiāng)干部、村支部書記、鄉(xiāng)直各單位負責人參加的全鄉(xiāng)河道采砂專項整治工作會議，鄉(xiāng)黨委書記馬俊剛親自動員部署，提出嚴肅要求。
（二）加大宣傳，全面排查
在沿河各村及鄉(xiāng)主要街道等醒目位置張貼宣傳標語和宣傳公告，對砂場、采砂船主反復進行面對面宣傳，宣傳公告，向船民印發(fā)告知書。通過全方位的宣傳發(fā)動，形成一個聲音、一種強勢、一種震懾。在開展宣傳工作的同時，我鄉(xiāng)對全鄉(xiāng)所有砂場展開全面排查摸底。通過細致調(diào)查，全鄉(xiāng)共有7個砂場，其中辦證砂場3個，非法砂場4個，分布在賈廟、王腦、三村，對于這些管理對象，逐一建檔造冊，有針對性加強管控。
（三）部門聯(lián)動，通力協(xié)作
在工作之初，我鄉(xiāng)就充分考慮到工作難度，從相關單位抽調(diào)有實戰(zhàn)經(jīng)驗、責任意識強、作風過硬的人員組成工作組組，依法開展清理整頓工作。各單位的負責同志，不推不靠，各司其職、各盡所能，都沖到工作第一線，形成了強大震懾，凝聚了強大工作合力。
