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關(guān)鍵詞 ： 人防工程， 投資主體

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.

Keywords: human engineering, the main body of investment

中圖分類號(hào) TU924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

1、導(dǎo)論

人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。

在60年代末、70年代初，我國城鎮(zhèn)曾掀起了“深挖洞”的群眾運(yùn)動(dòng)。各單位、街道居民在房子底下挖洞，爾后相互連通，形成了四通八達(dá)的地道網(wǎng)。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏經(jīng)驗(yàn)，加上技術(shù)力量不足，這些工程一般幅員較小，質(zhì)量較差，現(xiàn)統(tǒng)稱為早期工程。現(xiàn)在，新建的人防工程在建設(shè)前都經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時(shí)防空的需要，又考慮到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。同時(shí)。人防工程嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，取得了顯著的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。許多大中型人防工程成為城市的重點(diǎn)工程，如哈爾濱奮斗路地下商業(yè)街、沈陽北新客站地下城、上海人民廣場地下停車場、鄭州火車站廣場地下商場等，在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大的影響。[：]隨著我國城市化建設(shè)的推進(jìn)，城市的人口密度不斷增大，交通壓力也不斷凸顯。許多東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市地面空間資源已不能滿足城市發(fā)展的需求，迫切要求進(jìn)行較大規(guī)模的地下空間的開發(fā)利用，以拓展城市的發(fā)展空間[1-3]。與此同時(shí)，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，雖然出現(xiàn)大規(guī)模的戰(zhàn)爭幾率較小，但并不排除發(fā)生局部沖突的可能，只有搞好城市人防工程建設(shè)，才能保護(hù)好人民的生民財(cái)產(chǎn)安全?；谶@兩方面的考慮，走人防工程和城市地下空間開發(fā)利用融合發(fā)展的路子，將人防工程與地下交通能源設(shè)施相結(jié)合，與地下市政設(shè)施相結(jié)合，與地下商業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，形成一種“大融合”式的開發(fā)利用形態(tài)，不但能夠有力地促進(jìn)了人防工程職能由人防逐步向民防的轉(zhuǎn)換，更是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏局面。

城市地下空間開發(fā)利用形態(tài)的“大融合”式發(fā)展，使得人防工程建設(shè)的投資主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局。本文擬以福州市的人防工程建設(shè)為例，對(duì)其投資主體的現(xiàn)狀進(jìn)行一些探討，為今后在城市地下空間開發(fā)利用中，提供一些參考和建議。

2、人防工程的投資主體構(gòu)成

目前，人防工程建設(shè)的資金來源仍然還是以政府主導(dǎo)投資為主體，主要包括國防建設(shè)資金和劃撥的土地等資源，人防工程易地建設(shè)費(fèi)等。盡管政府投資占據(jù)了人防工程建設(shè)資金的大部分，但近三十年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民間資本已有較大規(guī)模積累，這部分資金需要尋找投資項(xiàng)目，加之近年來國家以及地方政府不斷加大鼓勵(lì)民間資本，如企業(yè)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等資金投資人防工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，這就逐步形成了人防工程建設(shè)投資主體的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空條例》第七條就規(guī)定，“鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，以多種方式投資和利用人民防空設(shè)施，其所有權(quán)和收益歸投資者”，這在法律層面充分保護(hù)了民間資本投資人防工程建設(shè)的安全性。

就人防工程建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成來看，主要是以下三種形式構(gòu)成：國家獨(dú)資建設(shè)、民間資本獨(dú)資建設(shè)以及政府和民間資本合資建設(shè)。由于投資主體構(gòu)成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設(shè)全部劃歸為國有資產(chǎn)。因此，在現(xiàn)實(shí)中界定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，首先應(yīng)該分清建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成，要考充分考慮到社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人等民間資本投資主體，分門別類地確定人防工程的權(quán)屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權(quán)益分配等問題，才能最大程度地調(diào)動(dòng)民間資本投資人防建設(shè)，更有力地促進(jìn)人防建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用“大融合”式發(fā)展。

3、小結(jié)

將人防工程建設(shè)融入城市地下空間開發(fā)利用的“大融合”式發(fā)展，不僅可有效地促進(jìn)人防工程事業(yè)的快速發(fā)展，還是國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)大保障，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮活力，是一個(gè)多贏的發(fā)展模式。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，擴(kuò)大人防工程融資渠道，國家鼓勵(lì)更多的民間資本投資人防工程建設(shè)，人防工程投資主體日趨多元化，符合我國實(shí)際國情需要。此外，還要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)管理法規(guī)，改革人防管理體制，共同推動(dòng)人防工程建設(shè)更好、更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

李亮，王朝暉，羅海龍．城市地下空間利用模式研究[J]．山西建筑，2008，34（28）：55-56．

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人防工程造價(jià)控制通常是在投資決策及設(shè)計(jì)和項(xiàng)目發(fā)包與建設(shè)實(shí)施這幾個(gè)環(huán)節(jié)中，將投資發(fā)生控制于所批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，及時(shí)校正其間所產(chǎn)生的誤差，從而確保項(xiàng)目投資管理目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，以便于各建設(shè)項(xiàng)目中有效應(yīng)用人力及物力和財(cái)力，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。文章分析了人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制，并提出實(shí)用性控制策略。

關(guān)鍵詞：

人防工程；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；投資決策；項(xiàng)目發(fā)包

社會(huì)發(fā)展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設(shè)不斷增加，人防工程自身特征關(guān)乎其造價(jià)特殊性，人防工程造價(jià)控制更是關(guān)鍵內(nèi)容。工程造價(jià)控制是于批準(zhǔn)的工程造價(jià)范圍之內(nèi)，再經(jīng)過對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作分析，投資決策分析和設(shè)計(jì)施工建設(shè)費(fèi)用等方面的科學(xué)監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程資金應(yīng)用科學(xué)合理，使得投資效益最優(yōu)，因此分析人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制對(duì)人防工程有著極大現(xiàn)實(shí)意義。

1人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制概論

人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)投資決策設(shè)計(jì)及發(fā)包與實(shí)行環(huán)節(jié)，將工程項(xiàng)目造價(jià)控制于批準(zhǔn)及限額范圍之內(nèi)，這樣有利于及時(shí)糾正易出現(xiàn)的誤差，從而確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升各建設(shè)項(xiàng)目共同應(yīng)用人力、物力和財(cái)務(wù)的效益。經(jīng)專家分析，工程造價(jià)設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)于總體工程投資的影響可達(dá)75%，這時(shí)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目造價(jià)控制最為關(guān)鍵。具體來講，應(yīng)于決策環(huán)節(jié)落實(shí)人防工程投資估算工作，人防工程造價(jià)控制往往貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，決策環(huán)節(jié)應(yīng)確定各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)所帶來的影響；應(yīng)注重工程項(xiàng)目于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，若是設(shè)計(jì)考慮不全面則施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)各類資源浪費(fèi)；確定科學(xué)有效的工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)控制，工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制最易取得控制效果；接下來應(yīng)充分控制工程項(xiàng)目變更時(shí)的造價(jià)控制，工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)控制為末尾環(huán)節(jié)，這時(shí)的造價(jià)控制應(yīng)注重工程各種項(xiàng)目的變更，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)深層次了解工程項(xiàng)目變更的全過程，同時(shí)分析其影響因素以提出針對(duì)性處理策略；最后是審查工程項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結(jié)算材料、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各類鑒定型材料。

2前期造價(jià)控制概述

2.1前期造價(jià)控制

人防工程造價(jià)控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程中，決策環(huán)節(jié)中各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定，這些對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)非常關(guān)鍵，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及建設(shè)位置選擇和工藝評(píng)定選用與設(shè)備選用等均是直接關(guān)乎工程造價(jià)高低。造價(jià)高低及投資量也直接關(guān)乎項(xiàng)目決策，因此決策環(huán)節(jié)投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤，不存在高估或是壓價(jià)等現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)務(wù)必重視這兩個(gè)方面工作的嚴(yán)格落實(shí)。

2.2深刻考慮造價(jià)影響問題

應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目決策深度且考慮造價(jià)方面影響因素。早期決策人防工程需要建設(shè)與否時(shí)決策環(huán)節(jié)工作非常簡單、粗劣。項(xiàng)目建議書也往往就只是兩張紙，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告僅僅幾頁，這些本質(zhì)上并未達(dá)到項(xiàng)目決策深度，并且涉及到項(xiàng)目投資額估算的準(zhǔn)確性，最終結(jié)果更是會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資失穩(wěn)，因此各省市均編制了各類規(guī)范性文件，明確規(guī)范了項(xiàng)目投資決策主要程序，并且明確項(xiàng)目建議書及可行性分析報(bào)告文件編制深度。文件要求對(duì)涉及到工程造價(jià)的各方面因素務(wù)必全方位考慮，嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)合理：第一，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目規(guī)模。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均有著合理規(guī)模選擇方面的問題，規(guī)模大小適應(yīng)性對(duì)資源配置優(yōu)化極為關(guān)鍵，綜合市場各方面因素及技術(shù)因素和環(huán)境條件因素等確定適宜的規(guī)模；第二，科學(xué)合理地確定建設(shè)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平務(wù)必基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再結(jié)合位置特征及工程規(guī)模和等級(jí)與功能合理性等方面的確定；第三，科學(xué)合理地選擇建設(shè)位置?；谶m應(yīng)于建設(shè)規(guī)劃條件下則考慮到土地征購費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)和動(dòng)力設(shè)備費(fèi)等；第四，科學(xué)合理地布設(shè)方案，務(wù)必做到整體布局緊湊且建設(shè)工程量降低，節(jié)省用地及投資；第五，科學(xué)合理地選用設(shè)備，務(wù)必選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的、優(yōu)質(zhì)且價(jià)格適中的設(shè)備。需要說明的是，以上“五個(gè)合理”比較適用于各級(jí)指揮所等等級(jí)較高的項(xiàng)目，一般性項(xiàng)目，即普通居住小區(qū)的結(jié)合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對(duì)簡單明了：由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T按照《人民防空法》和國家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合該地區(qū)的具體情況，通過一定的計(jì)算決定該小區(qū)應(yīng)建防空地下室的數(shù)量、功能和等級(jí)。

2.3重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)投資控制

工程造價(jià)控制往往是始終貫穿于項(xiàng)目全部建設(shè)過程中的，不過項(xiàng)目建設(shè)中務(wù)必突出其重點(diǎn)。工程控制主要是于施工前期投資決策及設(shè)計(jì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目在做出對(duì)應(yīng)投資決策之后則控制工程造價(jià)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)分析指出，盡管設(shè)計(jì)僅占工程全壽命費(fèi)用比重的1%，卻于決策正確條件下其對(duì)工程造價(jià)影響程度是75%，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。一個(gè)好的人防工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)的功能要求，又做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。如何來保證戰(zhàn)時(shí)功能、平時(shí)功能和安全經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？那就需要人防設(shè)計(jì)和平時(shí)民用設(shè)計(jì)協(xié)同進(jìn)行。人防設(shè)計(jì)可以前置到與總平面圖同時(shí)進(jìn)行，考慮既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據(jù)決策，反復(fù)優(yōu)化方案，以確定最優(yōu)的平面布置和結(jié)構(gòu)形式。防護(hù)設(shè)備盡量選用經(jīng)久耐用、高效率、低能耗、工藝先進(jìn)、能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。人防設(shè)計(jì)單位還要建立完善的圖紙會(huì)審制度，減少設(shè)計(jì)差錯(cuò)，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。

2.4投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

人防建設(shè)工程招投標(biāo)通常是分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)與設(shè)備材料招投標(biāo)這些方面。投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是選擇適宜的施工單位最關(guān)鍵的方式，更是造價(jià)控制的主要內(nèi)容，民用建筑里面主要為清單報(bào)價(jià)，因?yàn)槿朔捞厥庑钥蛇x用費(fèi)率招標(biāo)方式展開招標(biāo)。因此招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必編制嚴(yán)格費(fèi)率及工程類別和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)務(wù)必選用適宜的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)定，最終評(píng)定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工方案和質(zhì)量與工期，加上投標(biāo)單位信譽(yù)及業(yè)績等各方面綜合評(píng)定分最高。通常確定中標(biāo)單位之后則招投標(biāo)雙方于規(guī)定時(shí)間之內(nèi)簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價(jià)格確定方式，可采用固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)或是選擇成本加酬金確定合同價(jià)及最高限定成本和最大酬金確定合同價(jià)。

3施工中的造價(jià)控制

3.1材料價(jià)格

因?yàn)槿朔拦こ淌腔谌嬉?guī)劃及突出重點(diǎn)和平戰(zhàn)結(jié)合與質(zhì)量第一等工作方針?biāo)归_的，材料占總造價(jià)比重的70%，材料價(jià)格編制對(duì)造價(jià)控制極為關(guān)鍵，因此務(wù)必確保各種材料適宜于當(dāng)下市場材料價(jià)格市場行情，應(yīng)展開多家詢價(jià)且擇優(yōu)選定。

3.2工程變更

務(wù)必嚴(yán)格進(jìn)行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設(shè)計(jì)變更及進(jìn)度計(jì)劃變更和施工環(huán)境變更與原招標(biāo)文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設(shè)工程管理人員務(wù)必掌控工程變更過程，嚴(yán)格根據(jù)以下程序進(jìn)行：提出工程變更、分析提出工程變更對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的影響、分析合同條款及會(huì)議、通訊記錄、初步確定處理變更的費(fèi)用、時(shí)間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。計(jì)算工程變更價(jià)款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應(yīng)于變更工程價(jià)格的，則根據(jù)合同已經(jīng)有的價(jià)格來計(jì)算變更合同價(jià)款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對(duì)應(yīng)價(jià)格，則通常是將此作為主要基礎(chǔ)，從而確定變更價(jià)格，變更適應(yīng)的合同價(jià)款；若是合同中并沒有類似及應(yīng)用的價(jià)格，這時(shí)則經(jīng)由承包方提出適應(yīng)變更價(jià)格，務(wù)必和承包方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要經(jīng)過工程造價(jià)管理部門嚴(yán)格裁定。經(jīng)過建設(shè)中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)其間所存在的工程變更間某些未達(dá)標(biāo)的問題，比如工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及材料單價(jià)定價(jià)不適宜等狀況，務(wù)必及時(shí)提出針對(duì)性策略施以糾正。

3.3簽證審核

因?yàn)楣こ淌┕ぶ型豢杀苊鈺?huì)出現(xiàn)圖紙中未涉及到的項(xiàng)目或所要拆除的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，這時(shí)進(jìn)行簽證項(xiàng)目時(shí)則務(wù)必及時(shí)去勘察現(xiàn)場具體狀況，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會(huì)存在工程量不符合真實(shí)狀況，更不會(huì)存在圖紙自身范圍之內(nèi)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目重復(fù)狀況，使得造價(jià)在過程中得以充分控制。

3.4竣工環(huán)節(jié)造價(jià)控制

務(wù)必準(zhǔn)確無誤地解讀合同各項(xiàng)條款，比如合同所約定的結(jié)算方式及計(jì)價(jià)根據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上主材價(jià)格及優(yōu)惠和承諾條件等各相關(guān)方面，從而防止出現(xiàn)計(jì)費(fèi)重復(fù)性。嚴(yán)格審核工程量計(jì)量方式及結(jié)果，比如核實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證及隱蔽工程驗(yàn)收詳細(xì)記錄等方面，這些都務(wù)必要有監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，若是其間存在某些問題則不能列進(jìn)結(jié)算中。詳細(xì)查閱工程驗(yàn)收記錄和施工日記，且對(duì)承包商方面所履約的各項(xiàng)情況嚴(yán)格審核，承包商若是未履行合同義務(wù)及合同約定履行義務(wù)，這時(shí)務(wù)必嚴(yán)格根據(jù)合同中約定條款施以工程款項(xiàng)扣罰。

4結(jié)語

造價(jià)控制工作可謂是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)與管理等集于一體的系統(tǒng)性工程，采用經(jīng)濟(jì)及技術(shù)結(jié)合方式施以全過程動(dòng)態(tài)控制，這也是造價(jià)控制最為有效的方式。人防工程造價(jià)控制務(wù)必是貫穿于人防工程全部建設(shè)過程，不斷強(qiáng)化各個(gè)階段造價(jià)控制及管理，編制嚴(yán)格的策略處理各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的問題，使得人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制確保于批準(zhǔn)的額定概算范圍，從而體現(xiàn)出戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個(gè)方面效益的充分提升。

作者：陳國超 單位：佛山市中晟人防建筑設(shè)計(jì)院有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]張希云，蔡可遷，梁春梅．淺談人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制[J]．價(jià)值工程，2013，（3）．

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關(guān)鍵詞：人防；規(guī)劃編制；工程建設(shè)；程序；意義

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中圖分類號(hào)：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）04-0020-02

一、編制城市人民防空規(guī)劃的重要意義

城市人民防空規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市總體的防護(hù)要求，重點(diǎn)是人防設(shè)施（主要是人防工程，也包括人防通信警報(bào)設(shè)施）建設(shè)（含新建和改造）發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃作出的全面部署，它確定了規(guī)劃時(shí)期內(nèi)城市人防發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟等，是搞好城市人防建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)能力的主要保證，它可以保證城市人防建設(shè)有重點(diǎn)、有秩序、合理發(fā)展，避免建設(shè)和作用的隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高利用率；可以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)有計(jì)劃實(shí)施，依法建設(shè)、使用和管理；可以保證人防建設(shè)與城市建設(shè)特別是城市地下空間開發(fā)基本保持同步，協(xié)調(diào)發(fā)展等等?？傊幹瞥鞘腥嗣穹揽找?guī)劃對(duì)城市地下空間開發(fā)利用和人防建設(shè)，對(duì)城市和城市群建設(shè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

二、人防規(guī)劃編制的基本步驟和要求

如何編制城市人防規(guī)劃，具體分幾個(gè)步驟比較合適？至今還沒有明文規(guī)定，參考城市其他專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃的制定步驟，兼顧城市人防規(guī)劃的編制特點(diǎn)，本人認(rèn)為編制城市人防規(guī)劃劃分六個(gè)基本步驟較為合適。即：調(diào)研、編寫（起草）、討論和咨詢、審批、備案。

（一）人防規(guī)劃調(diào)研。調(diào)查研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，其目的主要是收集所需要的人防規(guī)劃基礎(chǔ)資料，以便進(jìn)行分析研究，查找存在問題，提出發(fā)展對(duì)策。

對(duì)調(diào)研收集的各種資料，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析，并按要求整理出適合制定人防規(guī)劃作用的《基礎(chǔ)資料匯編》。編制城市人防總體規(guī)劃，一般需要收集城市基礎(chǔ)資料、城市人防現(xiàn)狀資料和有關(guān)人防建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定等。

為了確保規(guī)劃的可行性和有效性，使編制工作有一個(gè)良好的開端，城市人防主管部門不僅應(yīng)對(duì)城市人防建設(shè)尤其是人防工程與地下空間開發(fā)利用情況了如指掌，例如人防歷年的成果及主要成就有哪些？存在問題及其原因又有哪些？出路在哪里？主要對(duì)策是什么？等等，而且還應(yīng)安排專人參與其他資料的調(diào)查研究工作，并提出規(guī)劃編制的主要原則、要求和思路，以便對(duì)人防規(guī)劃的基本原則、總體布局、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行通盤考慮。

（二）編寫。編寫是人防規(guī)劃編制中最主要的工作。當(dāng)城市較大、規(guī)劃工作較復(fù)雜時(shí)，城市人民政府通常應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制城市總規(guī)劃綱要，城市人防規(guī)劃綱要是其重要組成部分，綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，就可以作為編寫城市人防規(guī)劃的依據(jù)；如城市規(guī)模較小，根據(jù)實(shí)際不需要編制城市總體規(guī)劃綱要時(shí)，應(yīng)擬定城市人防規(guī)劃編制大綱，作為人防規(guī)劃編寫的總綱目。

在人防規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)隨時(shí)與城市規(guī)劃、建設(shè)和市政等部門保持聯(lián)系，及時(shí)收集和更新規(guī)劃信息，及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報(bào)人防規(guī)劃編寫情況，認(rèn)真吸取正確意見，反復(fù)進(jìn)行修改，形成城市人防規(guī)劃初稿，經(jīng)人防主管部門內(nèi)部討論并經(jīng)修改后形成討論稿。

（三）討論和咨詢。規(guī)劃是前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)，要重視規(guī)劃的討論與咨詢。人防規(guī)劃方案確定之后，應(yīng)分送有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)口審查，征求各有關(guān)部門對(duì)各專業(yè)規(guī)劃的修改意見，并集中各方面的意見對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行綜合修改；而后，組織專家咨詢組反復(fù)討論與研究，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)審定，認(rèn)證規(guī)劃的可行性和可靠性，簽署鑒定結(jié)論。

通過討論與咨詢，多方面吸納社會(huì)各方意見，不斷修改完善規(guī)劃，著重處理好規(guī)劃編制過程中的承上與啟下、重點(diǎn)與一般、定性與定量、前瞻性與操作性、全局性與區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與同步建設(shè)等關(guān)系。

（四）審批。人防規(guī)劃編制完成后，應(yīng)編擬呈報(bào)人防規(guī)劃報(bào)告，連同規(guī)劃文件、規(guī)劃圖紙各種圖表數(shù)據(jù)等，呈送城市人民防空委員會(huì)討論審查，審查通過后，按照國家規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限，逐級(jí)呈報(bào)審批。

（五）備案。經(jīng)批準(zhǔn)的人防總體規(guī)劃，是城市人防建設(shè)的法定依據(jù)，應(yīng)按程序報(bào)城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門備案，納入城市總體規(guī)劃，予以實(shí)施。

三、人防工程建設(shè)的基本程序

人防工程建設(shè)要以人防規(guī)劃為依據(jù)，貫徹落實(shí)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，選址建設(shè)人防工程。

為加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理，預(yù)防和遏止人防工程建設(shè)違規(guī)違法事件發(fā)生，有必要進(jìn)一步規(guī)范人防工程建設(shè)程序，依據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照如下基本程序進(jìn)行。

（一）編報(bào)項(xiàng)目建議書。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)的中長期計(jì)劃，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時(shí)平時(shí)用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析等。

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的項(xiàng)目建議書批復(fù)、合作建設(shè)單位投資分?jǐn)倕f(xié)議等相關(guān)資料，人防指揮工程還需提供工程項(xiàng)目所在地政府出資證明等。

項(xiàng)目建議書完成后，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。大型項(xiàng)目（投資規(guī)模2000萬元（含）以上、人防指揮工程1000萬元（含）以上）由省人防主管部門報(bào)國家人防主管部門審批；中型項(xiàng)目（投資規(guī)模600～2000萬元、人防指揮工程1000萬元以下）由省人防主管部門審批，報(bào)國家和軍區(qū)人防主管部門備案；小型及零星項(xiàng)目（投資規(guī)模600萬元以下）由當(dāng)?shù)厥腥朔乐鞴懿块T審批，報(bào)省人防主管部門備案。

（二）組織可行性研究。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)的具體地點(diǎn)、征地拆遷情況以及土地、建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址意見，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)以及環(huán)評(píng)審批意見，戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查和預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)調(diào)單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模和投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計(jì)原則和方案比選，工程進(jìn)度計(jì)劃安排和項(xiàng)目實(shí)施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，工程位置圖和選定的方案圖。人防工程加固改造項(xiàng)目還應(yīng)包括原有設(shè)施設(shè)備的開發(fā)利用情況等。

人防行政主管部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家評(píng)審，并征詢發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)職能部門的意見。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

（三）組織初步設(shè)計(jì)。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制工程初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

（四）申報(bào)年度工程計(jì)劃，組織施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，申報(bào)年度人防工程建設(shè)計(jì)劃，計(jì)劃下達(dá)后實(shí)施，按規(guī)定程序申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則符合資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件，合理確定工程造價(jià)，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)原批復(fù)機(jī)關(guān)審批。

（五）組織工程招投標(biāo)，申辦《建設(shè)工程施工許可證》。根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計(jì)劃和施工圖設(shè)計(jì)文件，按國家有關(guān)規(guī)定組織工程招投標(biāo)，按程序辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可，開展施工前期準(zhǔn)備工作。

（六）組織人防工程項(xiàng)目施工。為確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)人防專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施施工監(jiān)理；人防防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)由國家人防防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)廠家提供的合格產(chǎn)品并進(jìn)行安裝施工，檢測合格才能作為竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)。

（七）竣工驗(yàn)收投入使用。工程竣工后，應(yīng)及時(shí)編制竣工文件，組織竣工驗(yàn)收，及時(shí)按規(guī)定上報(bào)備案，進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，交付使用。

篇4

關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；投資決策；項(xiàng)目發(fā)包

社會(huì)發(fā)展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設(shè)不斷增加，人防工程自身特征關(guān)乎其造價(jià)特殊性，人防工程造價(jià)控制更是關(guān)鍵內(nèi)容。工程造價(jià)控制是于批準(zhǔn)的工程造價(jià)范圍之內(nèi)，再經(jīng)過對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作分析，投資決策分析和設(shè)計(jì)施工建設(shè)費(fèi)用等方面的科學(xué)監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程資金應(yīng)用科學(xué)合理，使得投資效益最優(yōu)，因此分析人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制對(duì)人防工程有著極大現(xiàn)實(shí)意義。

1人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制概論

人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)投資決策設(shè)計(jì)及發(fā)包與實(shí)行環(huán)節(jié)，將工程項(xiàng)目造價(jià)控制于批準(zhǔn)及限額范圍之內(nèi)，這樣有利于及時(shí)糾正易出現(xiàn)的誤差，從而確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升各建設(shè)項(xiàng)目共同應(yīng)用人力、物力和財(cái)務(wù)的效益。經(jīng)專家分析，工程造價(jià)設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)于總體工程投資的影響可達(dá)75%，這時(shí)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目造價(jià)控制最為關(guān)鍵。具體來講，應(yīng)于決策環(huán)節(jié)落實(shí)人防工程投資估算工作，人防工程造價(jià)控制往往貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，決策環(huán)節(jié)應(yīng)確定各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)所帶來的影響；應(yīng)注重工程項(xiàng)目于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，若是設(shè)計(jì)考慮不全面則施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)各類資源浪費(fèi)；確定科學(xué)有效的工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)控制，工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制最易取得控制效果；接下來應(yīng)充分控制工程項(xiàng)目變更時(shí)的造價(jià)控制，工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)控制為末尾環(huán)節(jié)，這時(shí)的造價(jià)控制應(yīng)注重工程各種項(xiàng)目的變更，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)深層次了解工程項(xiàng)目變更的全過程，同時(shí)分析其影響因素以提出針對(duì)性處理策略；最后是審查工程項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結(jié)算材料、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各類鑒定型材料。

2前期造價(jià)控制概述

2.1前期造價(jià)控制

人防工程造價(jià)控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程中，決策環(huán)節(jié)中各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定，這些對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)非常關(guān)鍵，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及建設(shè)位置選擇和工藝評(píng)定選用與設(shè)備選用等均是直接關(guān)乎工程造價(jià)高低。造價(jià)高低及投資量也直接關(guān)乎項(xiàng)目決策，因此決策環(huán)節(jié)投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤，不存在高估或是壓價(jià)等現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)務(wù)必重視這兩個(gè)方面工作的嚴(yán)格落實(shí)。

2.2深刻考慮造價(jià)影響問題

應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目決策深度且考慮造價(jià)方面影響因素。早期決策人防工程需要建設(shè)與否時(shí)決策環(huán)節(jié)工作非常簡單、粗劣。項(xiàng)目建議書也往往就只是兩張紙，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告僅僅幾頁，這些本質(zhì)上并未達(dá)到項(xiàng)目決策深度，并且涉及到項(xiàng)目投資額估算的準(zhǔn)確性，最終結(jié)果更是會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資失穩(wěn)，因此各省市均編制了各類規(guī)范性文件，明確規(guī)范了項(xiàng)目投資決策主要程序，并且明確項(xiàng)目建議書及可行性分析報(bào)告文件編制深度。文件要求對(duì)涉及到工程造價(jià)的各方面因素務(wù)必全方位考慮，嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)合理：第一，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目規(guī)模。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均有著合理規(guī)模選擇方面的問題，規(guī)模大小適應(yīng)性對(duì)資源配置優(yōu)化極為關(guān)鍵，綜合市場各方面因素及技術(shù)因素和環(huán)境條件因素等確定適宜的規(guī)模；第二，科學(xué)合理地確定建設(shè)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平務(wù)必基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再結(jié)合位置特征及工程規(guī)模和等級(jí)與功能合理性等方面的確定；第三，科學(xué)合理地選擇建設(shè)位置?；谶m應(yīng)于建設(shè)規(guī)劃條件下則考慮到土地征購費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)和動(dòng)力設(shè)備費(fèi)等；第四，科學(xué)合理地布設(shè)方案，務(wù)必做到整體布局緊湊且建設(shè)工程量降低，節(jié)省用地及投資；第五，科學(xué)合理地選用設(shè)備，務(wù)必選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的、優(yōu)質(zhì)且價(jià)格適中的設(shè)備。需要說明的是，以上“五個(gè)合理”比較適用于各級(jí)指揮所等等級(jí)較高的項(xiàng)目，一般性項(xiàng)目，即普通居住小區(qū)的結(jié)合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對(duì)簡單明了：由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T按照《人民防空法》和國家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合該地區(qū)的具體情況，通過一定的計(jì)算決定該小區(qū)應(yīng)建防空地下室的數(shù)量、功能和等級(jí)。

2.3重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)投資控制

工程造價(jià)控制往往是始終貫穿于項(xiàng)目全部建設(shè)過程中的，不過項(xiàng)目建設(shè)中務(wù)必突出其重點(diǎn)。工程控制主要是于施工前期投資決策及設(shè)計(jì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目在做出對(duì)應(yīng)投資決策之后則控制工程造價(jià)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)分析指出，盡管設(shè)計(jì)僅占工程全壽命費(fèi)用比重的1%，卻于決策正確條件下其對(duì)工程造價(jià)影響程度是75%，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。一個(gè)好的人防工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)的功能要求，又做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。如何來保證戰(zhàn)時(shí)功能、平時(shí)功能和安全經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？那就需要人防設(shè)計(jì)和平時(shí)民用設(shè)計(jì)協(xié)同進(jìn)行。人防設(shè)計(jì)可以前置到與總平面圖同時(shí)進(jìn)行，考慮既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據(jù)決策，反復(fù)優(yōu)化方案，以確定最優(yōu)的平面布置和結(jié)構(gòu)形式。防護(hù)設(shè)備盡量選用經(jīng)久耐用、高效率、低能耗、工藝先進(jìn)、能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。人防設(shè)計(jì)單位還要建立完善的圖紙會(huì)審制度，減少設(shè)計(jì)差錯(cuò)，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。

2.4投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

人防建設(shè)工程招投標(biāo)通常是分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)與設(shè)備材料招投標(biāo)這些方面。投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是選擇適宜的施工單位最關(guān)鍵的方式，更是造價(jià)控制的主要內(nèi)容，民用建筑里面主要為清單報(bào)價(jià)，因?yàn)槿朔捞厥庑钥蛇x用費(fèi)率招標(biāo)方式展開招標(biāo)。因此招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必編制嚴(yán)格費(fèi)率及工程類別和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)務(wù)必選用適宜的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)定，最終評(píng)定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工方案和質(zhì)量與工期，加上投標(biāo)單位信譽(yù)及業(yè)績等各方面綜合評(píng)定分最高。通常確定中標(biāo)單位之后則招投標(biāo)雙方于規(guī)定時(shí)間之內(nèi)簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價(jià)格確定方式，可采用固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)或是選擇成本加酬金確定合同價(jià)及最高限定成本和最大酬金確定合同價(jià)。

3施工中的造價(jià)控制

3.1材料價(jià)格

因?yàn)槿朔拦こ淌腔谌嬉?guī)劃及突出重點(diǎn)和平戰(zhàn)結(jié)合與質(zhì)量第一等工作方針?biāo)归_的，材料占總造價(jià)比重的70%，材料價(jià)格編制對(duì)造價(jià)控制極為關(guān)鍵，因此務(wù)必確保各種材料適宜于當(dāng)下市場材料價(jià)格市場行情，應(yīng)展開多家詢價(jià)且擇優(yōu)選定。

3.2工程變更

務(wù)必嚴(yán)格進(jìn)行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設(shè)計(jì)變更及進(jìn)度計(jì)劃變更和施工環(huán)境變更與原招標(biāo)文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設(shè)工程管理人員務(wù)必掌控工程變更過程，嚴(yán)格根據(jù)以下程序進(jìn)行：提出工程變更、分析提出工程變更對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的影響、分析合同條款及會(huì)議、通訊記錄、初步確定處理變更的費(fèi)用、時(shí)間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。計(jì)算工程變更價(jià)款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應(yīng)于變更工程價(jià)格的，則根據(jù)合同已經(jīng)有的價(jià)格來計(jì)算變更合同價(jià)款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對(duì)應(yīng)價(jià)格，則通常是將此作為主要基礎(chǔ)，從而確定變更價(jià)格，變更適應(yīng)的合同價(jià)款；若是合同中并沒有類似及應(yīng)用的價(jià)格，這時(shí)則經(jīng)由承包方提出適應(yīng)變更價(jià)格，務(wù)必和承包方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要經(jīng)過工程造價(jià)管理部門嚴(yán)格裁定。經(jīng)過建設(shè)中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)其間所存在的工程變更間某些未達(dá)標(biāo)的問題，比如工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及材料單價(jià)定價(jià)不適宜等狀況，務(wù)必及時(shí)提出針對(duì)性策略施以糾正。

3.3簽證審核

因?yàn)楣こ淌┕ぶ型豢杀苊鈺?huì)出現(xiàn)圖紙中未涉及到的項(xiàng)目或所要拆除的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，這時(shí)進(jìn)行簽證項(xiàng)目時(shí)則務(wù)必及時(shí)去勘察現(xiàn)場具體狀況，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會(huì)存在工程量不符合真實(shí)狀況，更不會(huì)存在圖紙自身范圍之內(nèi)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目重復(fù)狀況，使得造價(jià)在過程中得以充分控制。

3.4竣工環(huán)節(jié)造價(jià)控制

務(wù)必準(zhǔn)確無誤地解讀合同各項(xiàng)條款，比如合同所約定的結(jié)算方式及計(jì)價(jià)根據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上主材價(jià)格及優(yōu)惠和承諾條件等各相關(guān)方面，從而防止出現(xiàn)計(jì)費(fèi)重復(fù)性。嚴(yán)格審核工程量計(jì)量方式及結(jié)果，比如核實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證及隱蔽工程驗(yàn)收詳細(xì)記錄等方面，這些都務(wù)必要有監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，若是其間存在某些問題則不能列進(jìn)結(jié)算中。詳細(xì)查閱工程驗(yàn)收記錄和施工日記，且對(duì)承包商方面所履約的各項(xiàng)情況嚴(yán)格審核，承包商若是未履行合同義務(wù)及合同約定履行義務(wù)，這時(shí)務(wù)必嚴(yán)格根據(jù)合同中約定條款施以工程款項(xiàng)扣罰。

4結(jié)語

造價(jià)控制工作可謂是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)與管理等集于一體的系統(tǒng)性工程，采用經(jīng)濟(jì)及技術(shù)結(jié)合方式施以全過程動(dòng)態(tài)控制，這也是造價(jià)控制最為有效的方式。人防工程造價(jià)控制務(wù)必是貫穿于人防工程全部建設(shè)過程，不斷強(qiáng)化各個(gè)階段造價(jià)控制及管理，編制嚴(yán)格的策略處理各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的問題，使得人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制確保于批準(zhǔn)的額定概算范圍，從而體現(xiàn)出戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個(gè)方面效益的充分提升。

作者:陳國超 單位:佛山市中晟人防建筑設(shè)計(jì)院有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]張希云，蔡可遷，梁春梅．淺談人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制[J]．價(jià)值工程，2013，（3）．

篇5

人防工程對(duì)于整個(gè)城市在面對(duì)自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害時(shí)具有重要的作用，可以說人防建設(shè)能夠在某些意外時(shí)最大限度地保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，人防工程建設(shè)在不同的年代賦予了不同的內(nèi)容?，F(xiàn)如今是一個(gè)和平的年代，雖然有戰(zhàn)爭，但是并沒有形成大面積的戰(zhàn)爭，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但這并不是說我們不需要進(jìn)行人防工程的建設(shè)，我們不應(yīng)該將對(duì)于人防工程的建設(shè)僅僅停留在對(duì)于以前的防空洞的那種淺顯的認(rèn)識(shí)。相反的，我們應(yīng)該以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較為完善的規(guī)劃，對(duì)于人防工程的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷更新內(nèi)容，讓人防工程的作用真正地發(fā)揮到實(shí)處。就目前來說，我國的國土面積廣闊，位于地震帶上，并且滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，這些對(duì)于我國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全都造成了嚴(yán)重的威脅。特別是在2008年的汶川地震中，多少個(gè)村莊夷為平地，多少人命喪于此，而這為我們?nèi)朔拦こ探ㄔO(shè)敲響了警鐘。所以說，人防工程的建設(shè)與整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展是緊密相連的，是與人民生命財(cái)產(chǎn)相連的，更是進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃的重要組成部分，是我們不可忽視的。

2目前人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀

談到人防建設(shè)，大多數(shù)人的第一反應(yīng)便是防空洞，當(dāng)然了，這種思想比較片面。隨著時(shí)代的發(fā)展，戰(zhàn)爭逐漸減少，我們賦予了人防工程新的內(nèi)涵，人防工程逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)于自然災(zāi)害的防御。經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，我國的人防工程建設(shè)取得了不小的成績，逐步走向了正規(guī)化以及科學(xué)化的道路，更是兼顧了戰(zhàn)時(shí)防空以及平時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（人民生活）的需要。從建設(shè)初期的設(shè)計(jì)到最后的完工，人防工程建設(shè)都保質(zhì)保量地完成，經(jīng)過了實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戰(zhàn)備都產(chǎn)生了積極的影響，并且從以前單一的防空建設(shè)到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戰(zhàn)備等多功能的綜合效益的改變，可以說，這是人防工程建設(shè)的一大進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是時(shí)代賦予人防工程新的內(nèi)容。

3人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的措施

3.1城市的整體發(fā)展與人防工程建設(shè)相結(jié)合

人防工程的建設(shè)是建立在整個(gè)城市的基礎(chǔ)之上的，所以說，要想整個(gè)城市獲得較為持續(xù)的發(fā)展，人防工程應(yīng)該與整個(gè)城市的規(guī)劃相結(jié)合，讓人防工程落實(shí)到城市的規(guī)劃之中，而不是以一種后來者的身份的加入，這樣對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展存在一定的制約。對(duì)于城市中一些人口密集區(qū)或者是集散地，比如火車站、飛機(jī)場、居住區(qū)以及城市中心區(qū)等一些地方，應(yīng)該建設(shè)一些人防工程，從地上以及地下做到一個(gè)綜合的規(guī)劃，確保在發(fā)生意外災(zāi)害的時(shí)候，這些地方有足夠的能力進(jìn)行人員的吐納，最大程度地保證人民的生命以及財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)對(duì)于大型工程的防護(hù)以及治理也是相當(dāng)重要的。一些輸電站、水庫等也應(yīng)該具備一定的抗災(zāi)能力，在建設(shè)的過程中保質(zhì)保量地完成，還要相當(dāng)重視后期的維護(hù)，以便保證它們具有足夠的防災(zāi)抗災(zāi)能力，最大程度地提高整個(gè)城市的抗災(zāi)能力，最大限度地維護(hù)好人民群眾的利益。

3.2堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念

城市的發(fā)展是一脈相承的，也就是在一定的框架內(nèi)進(jìn)行的改造，對(duì)于以后的開發(fā)具有或大或小的影響。所以說，在進(jìn)行整個(gè)城市的規(guī)劃與發(fā)展的過程中，一定要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。畢竟，只有在思想上進(jìn)行了高度的重視，才有可能在規(guī)劃的實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)行重視，才能夠保證整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要注重城市的整體規(guī)劃，確保整個(gè)城市的規(guī)劃是合理的同時(shí)還應(yīng)該重視人防工程建設(shè)的質(zhì)量問題，因?yàn)檫@些人防工程的建設(shè)質(zhì)量對(duì)于整個(gè)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力產(chǎn)生最為直接的影響，對(duì)于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全將會(huì)造成最為嚴(yán)重的影響，所以人防工程的規(guī)劃應(yīng)該是合理的、高質(zhì)量的，能夠?yàn)檎麄€(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力的。3.3提高人防工程建設(shè)部門的素質(zhì)所有的理念、規(guī)劃最終還是要落到每一個(gè)人上面來執(zhí)行，對(duì)于人防工程建設(shè)來說，人員素質(zhì)問題對(duì)于人防工程的建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。所以，在進(jìn)行人防工程建設(shè)的過程中，部門人員不斷進(jìn)行方案的查找，積極借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)高質(zhì)量的人才，努力建設(shè)一支具有高質(zhì)量的專業(yè)化隊(duì)伍。在建設(shè)初期，能夠提出更具專業(yè)眼光的建設(shè)方案以及戰(zhàn)略前景，同時(shí)能夠迅速地將理想中的方案付諸實(shí)踐，而對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題能夠進(jìn)行最為有效的解決，將損失降到最低。同時(shí)還應(yīng)該具備高質(zhì)量的思想道德水平，能夠嚴(yán)格把握國家的整個(gè)政策走向，堅(jiān)持依法行政，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不怠，保證人防工程的順利推進(jìn)，為人防工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持以及道德后盾。

3.4始終堅(jiān)持以人為本的理念

對(duì)于人防工程的建設(shè)來說，最大的受益者是人民，歸根結(jié)底是為了人民全面的發(fā)展。所以在整個(gè)人防工程的建設(shè)以及城市的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃過程中，我們對(duì)于人民的利益是不容忽視的，應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”的理念。人防工程的建設(shè)不僅僅應(yīng)該是保質(zhì)保量地完成，同時(shí)也應(yīng)該是符合人民的需要以及城市發(fā)展規(guī)劃的，是對(duì)于城市一種功能上的完善。人防工程的建設(shè)是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，人防工程的建設(shè)說到底還是為了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全著想，所以整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過程中，還應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”，樹立為人民服務(wù)的理念，切實(shí)維護(hù)好人民的利益，兼顧好眼前利益以及長遠(yuǎn)利益，確保人民能夠從整個(gè)人防工程的建設(shè)中得到實(shí)惠。

4結(jié)語

篇6

【摘要】隨著城市地下空間開發(fā)腳步的加快，人防工程數(shù)量逐漸增多，其施工質(zhì)量、施工安全、建設(shè)成本等問題逐漸得到人們的關(guān)注。本文就人防工程建設(shè)中的一些問題進(jìn)行總結(jié)和分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】人防工程；建設(shè)；問題；對(duì)策

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，和城市人口的不斷增加，城市人防工程的功能已經(jīng)不再僅僅局限于以往的戰(zhàn)時(shí)庇護(hù)作用，而是逐漸體現(xiàn)出擴(kuò)展城市空間，強(qiáng)化地下空間利用的功能。城市交通擁擠、人口劇增、空間緊張等原因驅(qū)使著人們對(duì)地下空間進(jìn)行開發(fā)和利用，因而人防工程已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)中的重要組成部分，總結(jié)人防工程建設(shè)中的現(xiàn)有問題，并采取有效的解決對(duì)策，對(duì)于保證人防工程質(zhì)量以及促進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用有著重要的意義。

1 人防工程建設(shè)中的現(xiàn)有問題分析

近年來，盡管人防工程數(shù)量逐漸增多，施工質(zhì)量得到一定提升，但仍然存在一些體制、法律法規(guī)、規(guī)劃和建設(shè)方面的缺陷，具體表現(xiàn)在：

1.1 管理體制不完善

人防工程建設(shè)為我國的地下空間開發(fā)開創(chuàng)了先河，其軍地雙管的管理體制也是獨(dú)具特色的，因?yàn)榕c城市基本建設(shè)管理體制和城市規(guī)劃管理存在較大的差異性，城市建設(shè)中比較突出是“條塊分割、多頭管理、缺乏統(tǒng)一”的弊端，阻礙了城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，就經(jīng)營管理體制來說，人防自身也阻礙了人防工程平戰(zhàn)結(jié)合及盤活存量資產(chǎn)。當(dāng)前，人防工程的管理者是國家人防辦下的各級(jí)人防管理，在地下空間開發(fā)利用之初，主要的地下建筑是人防工程，其資源開發(fā)的效益比較低微，而，隨著城市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的增長，城市的地面空間越來越擁擠，那么，開發(fā)地下空間就凸顯出了其無比優(yōu)越的價(jià)值，在開發(fā)的過程中，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面產(chǎn)生矛盾也是在所難免的，

1.2 加強(qiáng)立法工作

在目前我國地下空間開發(fā)力度小，政策法規(guī)欠缺的現(xiàn)狀下，宏觀調(diào)控手段缺乏約束性，這樣就阻礙了開發(fā)利用地下空間的發(fā)展進(jìn)程。也就是說，對(duì)地下空間資源開發(fā)管理、資源的投入、投入后的產(chǎn)權(quán)分配、商品價(jià)值、增值因素、競爭機(jī)制、稅收、契約、監(jiān)督、執(zhí)行管理等方面沒有具體的條款來約束規(guī)范，使地下空間的開發(fā)顯得比較混亂，因此，加強(qiáng)立法工作是提高開發(fā)程度和管理水平的保證。

1.3 工程規(guī)劃與城市建設(shè)不統(tǒng)一

地下空間資源的開發(fā)，在我國沒有長遠(yuǎn)的考慮，沒有很好的規(guī)劃，因此無法結(jié)合實(shí)際情況，有計(jì)劃地實(shí)施這一項(xiàng)巨大的工程，規(guī)劃的制定無法結(jié)合戰(zhàn)略的高度和人防本身的需要出發(fā)，目前，人防從本身的需要出發(fā)，與有關(guān)部門制定了“相結(jié)合”規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃從關(guān)注人防利用地下空間的布局和開發(fā)設(shè)想出發(fā)，與城市建設(shè)結(jié)合，只是從人防部門與地面建設(shè)減少矛盾的角度出發(fā)，服從于城市建設(shè)，服務(wù)于人防建設(shè)，從戰(zhàn)備功能考慮來讓資源發(fā)揮效益。

2 人防工程建設(shè)對(duì)策與建議

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市人防工程的建設(shè)應(yīng)在考慮到戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，更多地注重其經(jīng)濟(jì)功能和城市空間開發(fā)方面的作用，市人防工程更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合上述問題，以及我國城市人防工程建設(shè)未來的發(fā)展需要，筆者認(rèn)為，應(yīng)在人防工程建設(shè)中采取以下對(duì)策：

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，完善管理體制

為了使人防工程的建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以及為了保證人防工程的建設(shè)更加規(guī)范、有序，應(yīng)抓緊相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善。一方面要將地下空間的所有權(quán)、管理權(quán)，人防工程的開發(fā)建設(shè)權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，使人防工程建設(shè)相關(guān)活動(dòng)的審批權(quán) 歸于人防部門，進(jìn)一步完善人防工程管理體制，使其便于統(tǒng)一要求和管理，避免責(zé)權(quán)不清、管理體制缺陷造成的非法開發(fā)利用，以及人防工程建設(shè)中的混亂局面；另一方面要通過法律手段要求地方相關(guān)部門支持人防工程的建設(shè)，包括資金、技術(shù)以及政策上的支持等。

2.2 拓寬人防工程職能，適應(yīng)城市發(fā)展要求

市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，城市地下空間的開發(fā)和利用不應(yīng)只滿足一單一的功能，而是應(yīng)結(jié)合城市的發(fā)展，容納更多職能。人防工程是國防建設(shè)中的重要組成部分，在過去很長一段時(shí)間里形成了相對(duì)封閉的工作模式，形成了斥商業(yè)因素、市場經(jīng)濟(jì)的理念，而近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，人防工程的職能已經(jīng)向著商業(yè)、抗災(zāi)、交通、供給許多方面拓展。為了使人防工程更好地適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地下空間開發(fā)需求，今后人防工程的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、有的放矢，并遵循各級(jí)政府和相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和統(tǒng)一管理。

2.3 提升企業(yè)管理水平，轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制

隨著建設(shè)市場的不斷完善，建筑企業(yè)之間的市場競爭日趨激烈，在此背景下，人防建設(shè)企業(yè)只有不斷完善自我管理水平、提升建設(shè)質(zhì)量才能增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期健康發(fā)展。因而人防建設(shè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，不斷提升建設(shè)質(zhì)量，完善內(nèi)部控制與管理體系，強(qiáng)化成本控制與工程質(zhì)量控制，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下盡可能的節(jié)約成本，提升投資收益。

3 總結(jié)

總而言之，人防工程的建設(shè)是城市建設(shè)及地下空間開發(fā)的重要主城部分，人防工程除了應(yīng)具備防災(zāi)、避免功能外，應(yīng)進(jìn)一步拓展交通、經(jīng)濟(jì)、娛樂等方面的功能，并適應(yīng)城市規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們應(yīng)不斷總結(jié)人防工程建設(shè)中面臨的問題和困難，并采取相應(yīng)的措施，目前，規(guī)范人防工程建設(shè)的有效對(duì)策是完善法律法規(guī)和管理體制、拓展人防工程職能以及強(qiáng)化建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理提升其建設(shè)、管理能力。

參考文獻(xiàn)

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[3]孟寧寧.淺論人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā).[J].黑龍江科技信息.2010(36):346

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關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；投資決策；項(xiàng)目發(fā)包

社會(huì)發(fā)展及國家政策要求，使得各省市人防工程建設(shè)不斷增加，人防工程自身特征關(guān)乎其造價(jià)特殊性，人防工程造價(jià)控制更是關(guān)鍵內(nèi)容。工程造價(jià)控制是于批準(zhǔn)的工程造價(jià)范圍之內(nèi)，再經(jīng)過對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作分析，投資決策分析和設(shè)計(jì)施工建設(shè)費(fèi)用等方面的科學(xué)監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程資金應(yīng)用科學(xué)合理，使得投資效益最優(yōu)，因此分析人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制對(duì)人防工程有著極大現(xiàn)實(shí)意義。

1人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制概論

人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)投資決策設(shè)計(jì)及發(fā)包與實(shí)行環(huán)節(jié)，將工程項(xiàng)目造價(jià)控制于批準(zhǔn)及限額范圍之內(nèi)，這樣有利于及時(shí)糾正易出現(xiàn)的誤差，從而確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升各建設(shè)項(xiàng)目共同應(yīng)用人力、物力和財(cái)務(wù)的效益。經(jīng)專家分析，工程造價(jià)設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)于總體工程投資的影響可達(dá)75%，這時(shí)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目造價(jià)控制最為關(guān)鍵。具體來講，應(yīng)于決策環(huán)節(jié)落實(shí)人防工程投資估算工作，人防工程造價(jià)控制往往貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，決策環(huán)節(jié)應(yīng)確定各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)所帶來的影響；應(yīng)注重工程項(xiàng)目于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，若是設(shè)計(jì)考慮不全面則施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)各類資源浪費(fèi)；確定科學(xué)有效的工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)控制，工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制最易取得控制效果；接下來應(yīng)充分控制工程項(xiàng)目變更時(shí)的造價(jià)控制，工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)控制為末尾環(huán)節(jié)，這時(shí)的造價(jià)控制應(yīng)注重工程各種項(xiàng)目的變更，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)深層次了解工程項(xiàng)目變更的全過程，同時(shí)分析其影響因素以提出針對(duì)性處理策略；最后是審查工程項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結(jié)算材料、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各類鑒定型材料。

2前期造價(jià)控制概述

2.1前期造價(jià)控制

人防工程造價(jià)控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程中，決策環(huán)節(jié)中各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定，這些對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)非常關(guān)鍵，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及建設(shè)位置選擇和工藝評(píng)定選用與設(shè)備選用等均是直接關(guān)乎工程造價(jià)高低。造價(jià)高低及投資量也直接關(guān)乎項(xiàng)目決策，因此決策環(huán)節(jié)投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無誤，不存在高估或是壓價(jià)等現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)務(wù)必重視這兩個(gè)方面工作的嚴(yán)格落實(shí)。

2.2深刻考慮造價(jià)影響問題

應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目決策深度且考慮造價(jià)方面影響因素。早期決策人防工程需要建設(shè)與否時(shí)決策環(huán)節(jié)工作非常簡單、粗劣。項(xiàng)目建議書也往往就只是兩張紙，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告僅僅幾頁，這些本質(zhì)上并未達(dá)到項(xiàng)目決策深度，并且涉及到項(xiàng)目投資額估算的準(zhǔn)確性，最終結(jié)果更是會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資失穩(wěn)，因此各省市均編制了各類規(guī)范性文件，明確規(guī)范了項(xiàng)目投資決策主要程序，并且明確項(xiàng)目建議書及可行性分析報(bào)告文件編制深度。文件要求對(duì)涉及到工程造價(jià)的各方面因素務(wù)必全方位考慮，嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)合理：第一，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目規(guī)模。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均有著合理規(guī)模選擇方面的問題，規(guī)模大小適應(yīng)性對(duì)資源配置優(yōu)化極為關(guān)鍵，綜合市場各方面因素及技術(shù)因素和環(huán)境條件因素等確定適宜的規(guī)模；第二，科學(xué)合理地確定建設(shè)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平務(wù)必基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再結(jié)合位置特征及工程規(guī)模和等級(jí)與功能合理性等方面的確定；第三，科學(xué)合理地選擇建設(shè)位置。基于適應(yīng)于建設(shè)規(guī)劃條件下則考慮到土地征購費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)和動(dòng)力設(shè)備費(fèi)等；第四，科學(xué)合理地布設(shè)方案，務(wù)必做到整體布局緊湊且建設(shè)工程量降低，節(jié)省用地及投資；第五，科學(xué)合理地選用設(shè)備，務(wù)必選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的、優(yōu)質(zhì)且價(jià)格適中的設(shè)備。需要說明的是，以上“五個(gè)合理”比較適用于各級(jí)指揮所等等級(jí)較高的項(xiàng)目，一般性項(xiàng)目，即普通居住小區(qū)的結(jié)合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對(duì)簡單明了：由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T按照《人民防空法》和國家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合該地區(qū)的具體情況，通過一定的計(jì)算決定該小區(qū)應(yīng)建防空地下室的數(shù)量、功能和等級(jí)。

2.3重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)投資控制

工程造價(jià)控制往往是始終貫穿于項(xiàng)目全部建設(shè)過程中的，不過項(xiàng)目建設(shè)中務(wù)必突出其重點(diǎn)。工程控制主要是于施工前期投資決策及設(shè)計(jì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目在做出對(duì)應(yīng)投資決策之后則控制工程造價(jià)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)分析指出，盡管設(shè)計(jì)僅占工程全壽命費(fèi)用比重的1%，卻于決策正確條件下其對(duì)工程造價(jià)影響程度是75%，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。一個(gè)好的人防工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)的功能要求，又做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。如何來保證戰(zhàn)時(shí)功能、平時(shí)功能和安全經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？那就需要人防設(shè)計(jì)和平時(shí)民用設(shè)計(jì)協(xié)同進(jìn)行。人防設(shè)計(jì)可以前置到與總平面圖同時(shí)進(jìn)行，考慮既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來根據(jù)決策，反復(fù)優(yōu)化方案，以確定最優(yōu)的平面布置和結(jié)構(gòu)形式。防護(hù)設(shè)備盡量選用經(jīng)久耐用、高效率、低能耗、工藝先進(jìn)、能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。人防設(shè)計(jì)單位還要建立完善的圖紙會(huì)審制度，減少設(shè)計(jì)差錯(cuò)，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。

2.4投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

人防建設(shè)工程招投標(biāo)通常是分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)與設(shè)備材料招投標(biāo)這些方面。投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是選擇適宜的施工單位最關(guān)鍵的方式，更是造價(jià)控制的主要內(nèi)容，民用建筑里面主要為清單報(bào)價(jià)，因?yàn)槿朔捞厥庑钥蛇x用費(fèi)率招標(biāo)方式展開招標(biāo)。因此招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必編制嚴(yán)格費(fèi)率及工程類別和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)務(wù)必選用適宜的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)定，最終評(píng)定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工方案和質(zhì)量與工期，加上投標(biāo)單位信譽(yù)及業(yè)績等各方面綜合評(píng)定分最高。通常確定中標(biāo)單位之后則招投標(biāo)雙方于規(guī)定時(shí)間之內(nèi)簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價(jià)格確定方式，可采用固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)或是選擇成本加酬金確定合同價(jià)及最高限定成本和最大酬金確定合同價(jià)。

3施工中的造價(jià)控制

3.1材料價(jià)格

因?yàn)槿朔拦こ淌腔谌嬉?guī)劃及突出重點(diǎn)和平戰(zhàn)結(jié)合與質(zhì)量第一等工作方針?biāo)归_的，材料占總造價(jià)比重的70%，材料價(jià)格編制對(duì)造價(jià)控制極為關(guān)鍵，因此務(wù)必確保各種材料適宜于當(dāng)下市場材料價(jià)格市場行情，應(yīng)展開多家詢價(jià)且擇優(yōu)選定。

3.2工程變更

務(wù)必嚴(yán)格進(jìn)行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設(shè)計(jì)變更及進(jìn)度計(jì)劃變更和施工環(huán)境變更與原招標(biāo)文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設(shè)工程管理人員務(wù)必掌控工程變更過程，嚴(yán)格根據(jù)以下程序進(jìn)行：提出工程變更、分析提出工程變更對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的影響、分析合同條款及會(huì)議、通訊記錄、初步確定處理變更的費(fèi)用、時(shí)間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。計(jì)算工程變更價(jià)款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應(yīng)于變更工程價(jià)格的，則根據(jù)合同已經(jīng)有的價(jià)格來計(jì)算變更合同價(jià)款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對(duì)應(yīng)價(jià)格，則通常是將此作為主要基礎(chǔ)，從而確定變更價(jià)格，變更適應(yīng)的合同價(jià)款；若是合同中并沒有類似及應(yīng)用的價(jià)格，這時(shí)則經(jīng)由承包方提出適應(yīng)變更價(jià)格，務(wù)必和承包方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要經(jīng)過工程造價(jià)管理部門嚴(yán)格裁定。經(jīng)過建設(shè)中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)其間所存在的工程變更間某些未達(dá)標(biāo)的問題，比如工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及材料單價(jià)定價(jià)不適宜等狀況，務(wù)必及時(shí)提出針對(duì)性策略施以糾正。

3.3簽證審核

因?yàn)楣こ淌┕ぶ型豢杀苊鈺?huì)出現(xiàn)圖紙中未涉及到的項(xiàng)目或所要拆除的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，這時(shí)進(jìn)行簽證項(xiàng)目時(shí)則務(wù)必及時(shí)去勘察現(xiàn)場具體狀況，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會(huì)存在工程量不符合真實(shí)狀況，更不會(huì)存在圖紙自身范圍之內(nèi)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目重復(fù)狀況，使得造價(jià)在過程中得以充分控制。

3.4竣工環(huán)節(jié)造價(jià)控制

務(wù)必準(zhǔn)確無誤地解讀合同各項(xiàng)條款，比如合同所約定的結(jié)算方式及計(jì)價(jià)根據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上主材價(jià)格及優(yōu)惠和承諾條件等各相關(guān)方面，從而防止出現(xiàn)計(jì)費(fèi)重復(fù)性。嚴(yán)格審核工程量計(jì)量方式及結(jié)果，比如核實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證及隱蔽工程驗(yàn)收詳細(xì)記錄等方面，這些都務(wù)必要有監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，若是其間存在某些問題則不能列進(jìn)結(jié)算中。詳細(xì)查閱工程驗(yàn)收記錄和施工日記，且對(duì)承包商方面所履約的各項(xiàng)情況嚴(yán)格審核，承包商若是未履行合同義務(wù)及合同約定履行義務(wù)，這時(shí)務(wù)必嚴(yán)格根據(jù)合同中約定條款施以工程款項(xiàng)扣罰。

4結(jié)語

造價(jià)控制工作可謂是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)與管理等集于一體的系統(tǒng)性工程，采用經(jīng)濟(jì)及技術(shù)結(jié)合方式施以全過程動(dòng)態(tài)控制，這也是造價(jià)控制最為有效的方式。人防工程造價(jià)控制務(wù)必是貫穿于人防工程全部建設(shè)過程，不斷強(qiáng)化各個(gè)階段造價(jià)控制及管理，編制嚴(yán)格的策略處理各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的問題，使得人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制確保于批準(zhǔn)的額定概算范圍，從而體現(xiàn)出戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個(gè)方面效益的充分提升。

作者:陳國超 單位:佛山市中晟人防建筑設(shè)計(jì)院有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]張希云，蔡可遷，梁春梅．淺談人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制[J]．價(jià)值工程，2013，（3）．

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關(guān)鍵詞：城市人防工程；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；施工質(zhì)量；危險(xiǎn)源

中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、新時(shí)期城市人防工程建設(shè)的必要

防護(hù)研究人民防空工程是指為防范和減輕空襲危害保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全在城市中修建的防護(hù)工程簡稱人防工程。它包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防護(hù)的地下室。

幾十年來我國在人防工程建設(shè)方面投入了大量人力、物力和財(cái)力在各地區(qū)修筑了大量的人防工程設(shè)施。根據(jù)世界戰(zhàn)略格局的變化趨勢和我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，國家人防辦提出了“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針。結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面，加快建設(shè)具有中國特色的人民防空工程。在確保戰(zhàn)備效益的前提下，最大限度發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益。房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展和城市地下空間的開發(fā)利用，城市人防工程的建設(shè)也得到了快速增長，從人防工程的防災(zāi)特性看，它可以起到以下幾方面的作用：（1）彌補(bǔ)地面防災(zāi)空間的不足；（2）對(duì)地面上難以抵御的外部災(zāi)害如戰(zhàn)爭空襲、地震、風(fēng)暴等有較強(qiáng)的防御能力；（3）地面上受到嚴(yán)重破壞后保存部分城市功能。由于戰(zhàn)時(shí)災(zāi)害與平時(shí)災(zāi)害有著多方面的共同性戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)是人防工程建設(shè)抗災(zāi)抗毀的兩個(gè)方面其防空與防災(zāi)都是以人防工程為主體。所以將城市防空與防災(zāi)統(tǒng)一起來形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色的高層次平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程建設(shè)體制。

2、城市人防工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)源分析及對(duì)策

有限的土地資源和無節(jié)制擴(kuò)張的城市建設(shè)問題成為制約城市發(fā)展的重要因素之一。現(xiàn)代城市化建設(shè)中，地下室的建設(shè)任務(wù)相應(yīng)的增加，地下室也作為人防工程以備戰(zhàn)時(shí)之用，大量人防工程結(jié)合地下停車庫、地下商場等地下建筑物進(jìn)行興建。要保證人防工程質(zhì)量，首先要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，而人防工程設(shè)計(jì)中結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)又是整個(gè)人防工程設(shè)計(jì)中的重要組成部分。

2.1 人防工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)特點(diǎn)

由于人防動(dòng)荷載屬于偶然作用荷載，其動(dòng)態(tài)量值很大，但持續(xù)的時(shí)間卻非常短，僅幾毫秒或幾十毫秒，并且在作用過程中不斷隨時(shí)間迅速衰減的特點(diǎn)。因此在人防動(dòng)荷載作用下，材料的力學(xué)性能與在靜荷載作用下相比，材料的力學(xué)性質(zhì)發(fā)生了明顯的變化，各種材料強(qiáng)度的提高和結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載能力可靠性指標(biāo)的變化。

在人防動(dòng)荷載與靜荷載同時(shí)或人防動(dòng)荷載單獨(dú)作用下，材料強(qiáng)度綜合調(diào)整系數(shù)γd。在人防動(dòng)荷載與靜荷載同時(shí)或人防動(dòng)荷載單獨(dú)作用下，混凝土和砌體的彈性模量，可取靜荷載作用的1.2倍，鋼材的彈性模量及各種材料的泊松比均可取靜荷載時(shí)的數(shù)值。2.1.1人防地下室水平荷載作用及變形特征

（1）風(fēng)荷載計(jì)算均扣除地下室的高度。地下室是否約束、約束的程度與風(fēng)荷載計(jì)算無關(guān)。

（2）設(shè)計(jì)設(shè)定地下室部分的基本風(fēng)壓為零；在地上部分的風(fēng)荷載計(jì)算中，自動(dòng)扣除地下室部分的高度，地下室頂板作為風(fēng)壓高度變化系數(shù)的起算點(diǎn)。結(jié)構(gòu)在地震作用下的反應(yīng)受地下室外的回填土約束程度的影響。

（3）由地下室質(zhì)量產(chǎn)生的地震力，主要被室外的回填土吸收。 2.1.2人防地下室豎向荷載作用及變形特征

對(duì)于一般結(jié)構(gòu)而言，地下室外的回填土約束對(duì)豎向荷載作用幾乎沒有影響。當(dāng)?shù)叵率页霈F(xiàn)懸挑結(jié)構(gòu)，則地下室外的回填土約束對(duì)豎向荷載作用有一定影響。所以，地下室不應(yīng)有懸挑結(jié)構(gòu)。首選地下室與上部結(jié)構(gòu)整體分析。因?yàn)樨Q向變形的協(xié)調(diào)是非常重要的。當(dāng)?shù)叵率殷w量、面積很大時(shí)，與上部結(jié)構(gòu)所占面積差異太大，如超大地下室、底盤等，此時(shí)可以根據(jù)上部結(jié)構(gòu)的底面積取外伸2～3跨作為地下室，并與上部結(jié)構(gòu)共同分析。 2.2人防結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則 人防工程依據(jù)其對(duì)沖擊波的防御能力可分為四個(gè)抗力等級(jí)：6級(jí)、5級(jí)、B4級(jí)和4級(jí)。其中4級(jí)防御能力最強(qiáng)，等級(jí)最高。B4級(jí)僅次于4級(jí)。按照人防工程“長期堅(jiān)持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)”的建設(shè)方針，必須使結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)做到安全可靠。設(shè)計(jì)荷載應(yīng)全面考慮動(dòng)荷載以及土體作用力、水壓力、結(jié)構(gòu)自重靜荷載及地震荷載的作用，人防工程抗力等級(jí)是按照抗核爆炸沖擊波超壓的大小來劃分的。人防工程除戰(zhàn)時(shí)受到核爆炸和常規(guī)武器爆炸荷載作用外，在平時(shí)使用時(shí)，還會(huì)受到地震作用。隨著人防工程建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，人防工程結(jié)構(gòu)安全性評(píng)價(jià)已成為亟待解決的重要問題。

2.3人防工程抗地震問題及對(duì)策

1）人們普遍認(rèn)為地下結(jié)構(gòu)包括人防工程的抗震性能較好，地震時(shí)偏于安全。但是近二三十年來全球范圍內(nèi)發(fā)生的幾次強(qiáng)烈地震特別是阪神地震，地下結(jié)構(gòu)均有明顯破壞，對(duì)以往的“地下結(jié)構(gòu)在地震時(shí)是安全的”這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)產(chǎn)生質(zhì)疑。2）人防工程一般采用無梁樓蓋結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)，根據(jù)地下結(jié)構(gòu)地震破壞的特點(diǎn)，地下結(jié)構(gòu)一般為剪切破壞，人防工程抗水平地層運(yùn)動(dòng)的能力可能較弱，因此這預(yù)示著人防地下結(jié)構(gòu)地震時(shí)的易損性，有必要對(duì)現(xiàn)行的人防工程進(jìn)行抗震校核。如果在設(shè)計(jì)和施工時(shí)不充分考慮地震荷載因素，一旦有強(qiáng)震發(fā)生，其后果不堪設(shè)想。3）由于人防工程擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)功能，其投資成本比地面結(jié)構(gòu)高得多，且建地下，一旦有裂紋或其它變形，將會(huì)發(fā)生滲水、漏水等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響它的使用。同時(shí)地下結(jié)構(gòu)的震害現(xiàn)象不易于發(fā)現(xiàn)，檢修不便，因而其抗震設(shè)計(jì)應(yīng)采用較高的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

3、城市人防工程施工質(zhì)量危險(xiǎn)源分析及對(duì)策

人防工程建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)人防工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目的。人防工程質(zhì)量總體水平雖有顯著提高，但由于建設(shè)單位及人員普遍缺乏人防工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致在人防工程施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。對(duì)人防工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查是國家賦予人防主管部門的神圣職責(zé)，如何對(duì)人防工程施工質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)管是人防部門的首要任務(wù)。

3.1 人防工程建設(shè)體制問題分析及對(duì)策

人防工程建設(shè)體制中由于人防工程的特殊性和專業(yè)性，加上傳統(tǒng)型的管理模式 ，由此形成的局部封閉管理，致使許多工程的業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)單位缺乏人防工程的專業(yè)知識(shí)和質(zhì)量管理水平。這種管理格局，基本上是一種內(nèi)部的監(jiān)督體系，很難實(shí)行嚴(yán)格、公正的工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，不利于形成有效的機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)人防工程參建單位及參建人員資質(zhì)審查管理，參加人防工程建設(shè)單位的資質(zhì)條件，直接關(guān)系到人防工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)對(duì)參加人防工程建設(shè)單位資質(zhì)審查管理，是人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的基本保障措施。

3.2 人防工程專業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范問題及對(duì)策

人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)性強(qiáng) ，市場準(zhǔn)入中人防專業(yè)設(shè)計(jì)單位缺乏，非專業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員掌握的人防工程設(shè)計(jì)知識(shí)參差不齊，造成人防工程設(shè)計(jì)問題較多，設(shè)計(jì)質(zhì)量審查把關(guān)難度增加，使工程質(zhì)量受到影響。

由于人防工程具有防護(hù)功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求，人防主管部門應(yīng)積極參與人防工程圖紙會(huì)審并進(jìn)行技術(shù)交底工作；查閱施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，重點(diǎn)審查關(guān)鍵部位和主要分部分項(xiàng)的質(zhì)量保證措施，完善質(zhì)保體系。

4、結(jié)束語

城市人防工程的建設(shè)在市場化進(jìn)程的推動(dòng)下得到長足的發(fā)展，人防工程建設(shè)質(zhì)量管理部門，如何有效地對(duì)工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工全過程進(jìn)行監(jiān)管，加快構(gòu)建城市人防工程施工質(zhì)量管理體系，對(duì)提高工程的施工質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 高冬梅. 對(duì)我國城市人防工程建設(shè)的思考[J].新建筑.2004年5期.