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關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)質(zhì)量；監(jiān)督管理
中圖分類號：C93 文獻標識碼： A
建筑工程的建設(shè)是一種系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護國家人民生命財產(chǎn)安全的作用，對國家的發(fā)展具有重大意義。近年來，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷的擴大，這促使人防工程的建設(shè)越來越多。但是，我國的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監(jiān)督部分的最主要工作就是對人防工程的建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督，首要任務(wù)就是嚴格有效的監(jiān)督施工質(zhì)量。
1人防工程內(nèi)涵
人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設(shè)的防護建筑。它主要包括戰(zhàn)爭時期能夠為人民防空指揮、人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護等提供保障而建設(shè)的地下防護建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現(xiàn)代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關(guān)，它可能是某個地下超市，某個商場的地下停車場，也可能是某個小區(qū)的地下停車場。
2人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標準。
（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。
（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標準。
（4）在對板柱結(jié)構(gòu)頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。
（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.2設(shè)備安裝問題
（l）在對人防底板進行施工時，沒有按照設(shè)計要求安裝防爆波地漏。
（2）在利用電氣對結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進行接地體時，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點沒有運用焊接。
（3）在安裝人防門的時候沒有按照規(guī)范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設(shè)備，在安裝的時候要嚴格按照規(guī)范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業(yè)的測試機校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。
（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。
（5）沒有按照規(guī)范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。
（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護閥門。在現(xiàn)場施工過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計規(guī)范的要求在人防工程的防護區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等于2OOmm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.OMPa的防護閥門。
這就會導(dǎo)致管道在進出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3人防工程管理面臨的問題
3.1管理資金不足
人防工程的維護管理費用是由國家按照一定的規(guī)定進行定時的補貼的，但是，這些費用并不能達到實際工作中的資金需求。作為一個單位，對于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經(jīng)濟效益來決定的，一般經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，人防工程的維護投資資金就相對較少，管理維護工作就很難落到實處。小區(qū)防空室是小區(qū)人防工程維護管理的關(guān)鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業(yè)主，建設(shè)單位從中取得經(jīng)濟利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業(yè)管理公司，這樣通過他用取得的一些費用，可以作為人防工程的建設(shè)維修資金，解決一般的維護管理的問題。
3.2建設(shè)、管理單位分離，責任不明確
如：建設(shè)中的一些小區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)單位和維護單位相分離的情況，建設(shè)單位將工程全部建設(shè)完工之后，交接給物業(yè)公司管理，導(dǎo)致了建設(shè)和管理之間出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)單位不管，物業(yè)公司不問，所以實際的維護工作也沒有落實，甚至根本沒有維護工作開展。
3.3人防管理責任出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象
目前，國家對于人防工程的權(quán)屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉(zhuǎn)讓中生存。一些建設(shè)單位對于人防工程的租賃轉(zhuǎn)讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設(shè)單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產(chǎn)權(quán)出讓，導(dǎo)致了一些產(chǎn)權(quán)問題的產(chǎn)生。
4人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善措施
4.1加強人防工程監(jiān)理工作
（1）依法堅持建設(shè)質(zhì)量標準。人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項社會公益性事業(yè)，人防監(jiān)理工作的宗旨是要保護人民群眾的財產(chǎn)及生命安全，它的內(nèi)容是保證工期和進度、貫徹人防法規(guī)、控制投資、執(zhí)行質(zhì)量標準、提高質(zhì)量、增加效益，同時也是人防工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。
（2）對人防工程監(jiān)理工作進行規(guī)范。要落實人防監(jiān)理企業(yè)的日常管理并且要細化評分制度、對人防工程監(jiān)理工作管理進行規(guī)范、對人防工程建設(shè)項目監(jiān)理程序進行統(tǒng)一，并且要建立監(jiān)督管理和考評制。
（3）要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人防工程建設(shè)的監(jiān)理水平。當今社會，人民、社會、市場對于人防監(jiān)理服務(wù)的期望值變得越來越高，這也就給監(jiān)理企業(yè)帶來越來越大的社會壓力，同時也就要求監(jiān)理企業(yè)具有更高的業(yè)務(wù)水平，這就急需通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來加強和提升人防企業(yè)的管
理水平和業(yè)務(wù)水平。
4.2建立健全管理機構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項綜合性工作，它將行政、技術(shù)、法律和經(jīng)濟結(jié)合為一體，是行政執(zhí)法的一部分。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的前提是建立機構(gòu)，關(guān)鍵是提高執(zhí)法能力。在建立和健全機構(gòu)的同時，也要依據(jù)工作的需要和性質(zhì)，引進人防專業(yè)人才，提高和培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用，這是處理解決質(zhì)量問題并且提高人防工程的整體質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
4.3嚴格按照規(guī)定審查與管理資質(zhì)
（1）人防主管部門和各級建設(shè)部門要對參與人防建設(shè)過程的各個責任單位加大資格審查力度，嚴格把守建筑市場的準入制度。人防主管部門在項目論證階段就應(yīng)該指出沒有相關(guān)人防資質(zhì)的建筑設(shè)計單位設(shè)計的施工圖，并且要監(jiān)督項目法人進行整改。在發(fā)放項目許可證之前，在辦理人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)的時候，人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門應(yīng)該對參加人防結(jié)建工程的人防設(shè)備提供商、設(shè)計、建設(shè)、施工和監(jiān)理等各個主體單位進行資質(zhì)審查。不具有資質(zhì)的，人防部門不給予出具人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)，建設(shè)部門不能夠發(fā)放施工許可證。
（2）要全面實施質(zhì)量認證制度，由人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、省級人防主管部門和國家依據(jù)各自的職權(quán)，對參加人防工程建設(shè)的人防設(shè)備提供商、監(jiān)理和設(shè)計等各個主體單位進行資質(zhì)管理認證，并且要對各方主體的資質(zhì)情況定期進行考核和檢驗，考核合格以后，通過頒發(fā)檢驗標志、產(chǎn)品合格證等方式來確認企業(yè)的資質(zhì)或者是生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)達到某一質(zhì)量水平。
（3）加強對項目法人行為監(jiān)督管理按照人防法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，項目開發(fā)商在進行項目開發(fā)的時候必須要建設(shè)配套的人防結(jié)建工程，但是項目的法人往往會首先考慮到自身的利益而想方設(shè)法的去逃避法定的義務(wù)。所以，人防主管部門必須要聯(lián)合國土、計劃、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門，加強對項目法人及項目的管理和監(jiān)督。在對項目法人的行為進行監(jiān)督時應(yīng)該注意到以下方面：要對工程招標的過程加強監(jiān)督，對項目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標進行嚴格的審查。要對合同加強管理，避免項目法人在施工、建筑設(shè)計過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監(jiān)督。嚴格遵守施工許可制度，要把人防工程的質(zhì)監(jiān)手續(xù)加入到項目施工許可證發(fā)放的前置程序中，以此來避免人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門不了解項目的進展情況。要嚴格遵守人防結(jié)建工程中人防專項驗收，沒有經(jīng)過人防專項驗收的項目或者是驗收不合格的項目部能夠交付使用，也不能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記。
結(jié)束語
根據(jù)以上分析，加強對人防工程的建設(shè)質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督管理是人防工程持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，人防工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中，時刻掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡最大的努力確保工程質(zhì)量，這樣才能保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】人防；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理
城市結(jié)合民用建筑修建的防空地下室以及單建式人防工程，既要滿足平時使用安全要求，又要滿足戰(zhàn)時防核武器、常規(guī)武器爆炸時的各種力學(xué)效應(yīng)、防早期核輻射、防生化武器效應(yīng)的要求；就技術(shù)標準而言，不僅要滿足建筑工程基本規(guī)范，更要滿足人防工程專業(yè)設(shè)計規(guī)范要求。因此人防工程的建設(shè)、監(jiān)理、施工各方?jīng)]有專業(yè)的人防工程技術(shù)和管理人員，是很難保證人防工程的建設(shè)質(zhì)量的。以下就我區(qū)人防工程常見質(zhì)量問題作如下說明：
1、地下防水工程常見質(zhì)量問題及處理
1.1防水混凝土施工
混凝土結(jié)構(gòu)防水是指以本身的密實性而具有一定防水能力的整體式混凝土或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，它兼有承重、圍護和抗?jié)B的功能，還可滿足一定的耐凍融及耐侵蝕要求。與卷材防水層等相比，防水混凝土具有材料來源廣泛、工藝操作簡便、縮短施工工期、節(jié)約工程造價、檢查維修方便等優(yōu)點。但在日常的質(zhì)量施工中時常遇到以下現(xiàn)象：
1.1.1設(shè)計圖中未注明或繪制加強帶、后澆帶、變形縫和施工縫等構(gòu)造詳圖，造成施工中各種“施工縫”留設(shè)不規(guī)范，從而使混凝土結(jié)構(gòu)變形開裂失去了防水的功能。因此在施工前施工各方一線人員必須認真熟悉施工圖紙，發(fā)現(xiàn)問題及時上報做好各方面的溝通協(xié)調(diào)工作，將圖紙會審工作真正落到實處。
1.1.2鋼筋混凝土防水結(jié)構(gòu)內(nèi)部是由各種鋼筋骨架綁扎而成，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)，低碳鋼絲接觸模板的現(xiàn)象。為了保證混凝土不出現(xiàn)綁扎鋼絲貫通混凝土保護層的情況，在施工中必須按照設(shè)計要求控制好混凝土保護層厚度。
1.1.3為了使鋼筋混凝土防水結(jié)構(gòu)達到較好的防水效果，同時滿足人防工程防護要求，在模板施工中經(jīng)常使用具有防水功能帶有密閉翼環(huán)的對拉螺桿來固定模板。但在工程中由于密閉翼環(huán)的尺寸大小、厚度及焊接質(zhì)量等原因造成對拉螺桿失去防水、防毒效果。為了保證防水對拉螺桿的質(zhì)量，在施工中應(yīng)嚴格按照施工圖大樣要求進行防水對拉螺桿的制作，在條件允許的情況下使用專業(yè)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品。
1.1.4外加劑的廣泛應(yīng)用是現(xiàn)代混凝土工程的重要標志。用戶單位可根據(jù)工程設(shè)計、施工要求和技術(shù)指標進行比較，選擇適合的混凝土外加劑產(chǎn)品。但由于在工程建設(shè)中往往誤遇到不合格外加劑產(chǎn)品，這樣不僅會影響到混凝土的澆筑質(zhì)量，產(chǎn)生蜂窩、麻面等，而且會改變混凝土的孔隙結(jié)構(gòu)，從而影響混凝土抵抗外力和凍融循環(huán)的能力，導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)部位產(chǎn)生裂縫等現(xiàn)象。為避免或減少實際中使用不合格外加劑，本人有以下幾點建議 ① 組織實地考察，防止假冒；② 根據(jù)工程技術(shù)要求提出所需外加劑產(chǎn)品的質(zhì)量指標、型號和參量，通過試驗獲得封存樣品；③ 將每批外加劑與留樣作對比試驗。及時發(fā)現(xiàn)問題告知廠方，查明原因。
1.2卷材防水施工
隨著防水材料的不斷發(fā)展，高分子卷材、新型防水涂料、密封膏等高效彈性防水材料在工程中的運用。防水施工已向冷作業(yè)方向發(fā)展，綜合機械化水平也在不斷提高，而新疆地區(qū)人防工程使用的防水材料以高分子卷材為主，在實際施工中由于施工人員對規(guī)范理解不透或施工操作不當?shù)仍驅(qū)е路浪聿木植靠展摹佡N方向、搭接長度、陰陽角附加層等薄弱部位未達到驗收標準。在實際施工中應(yīng)注意以下幾點：
1.2.1鋪貼雙層防水卷材時，應(yīng)上下兩層和相鄰兩幅卷材的接縫應(yīng)錯開1/3—1/2幅寬，且兩層卷材不得相互垂直鋪貼。
1.2.2轉(zhuǎn)角處、變形縫、施工縫和穿墻管道等部位是地下工程防水施工中的薄弱部位，為保證防水工程質(zhì)量，規(guī)定在這些部位增鋪卷材加強層。
1.2.3防水卷材施工前應(yīng)進行基層處理，不得有鋼筋頭、鐵絲、釘子等尖楞物體突出墻面，對模板拼縫不平整處進行處理，陰陽角處應(yīng)摸成圓弧角。
2、孔口防護工程常見質(zhì)量問題及處理
孔口防護工程是人防工程施工的重點和難點，也是實際施工中常常會出問題的部位，在實際施工中由于施工人員對人防專業(yè)知識的欠缺以及現(xiàn)場技術(shù)交底的不到位，往往出現(xiàn)防護門、防護密閉門門框墻制作、安裝以及進出管線的防護密閉等關(guān)鍵部位的鋼筋綁扎不符合設(shè)計規(guī)范要求。在實際施工中應(yīng)注意以下幾點：
2.1施工人員要領(lǐng)會圖紙設(shè)計意圖，區(qū)分防護密閉門、密閉門等的制作安裝方法。
2.2防護門、防護密閉門或密閉門等的門檻箍筋應(yīng)該閉口，拐角處應(yīng)設(shè)置八字加強筋，水平筋應(yīng)錨固到門框墻中，并與門框墻插筋綁扎牢固。
2.3防護門框錨固鉤按照要求嚴禁現(xiàn)場焊接、切割，在安裝過程中門框必須單獨支撐加固，保證錨固鉤錨入結(jié)構(gòu)區(qū)內(nèi)。
2.4懸板活門的門檻箍筋應(yīng)閉口布置，箍筋應(yīng)該鉤住底板的下層鋼筋，注意圖紙標注迎波面方向，抗暴梁制作方向要正確。
2.5防護門、防護密閉門或密閉門等門洞四角的內(nèi)外側(cè)，應(yīng)配置兩根直徑16mm斜向鋼筋，其長度不應(yīng)小于1000mm。
2.6拉結(jié)鋼筋應(yīng)該鉤住墻、板、柱水平筋和豎向鋼筋的節(jié)點外側(cè)，并兩端均彎至1350。
2.7結(jié)構(gòu)臨空墻和密閉墻的穿墻螺桿處不應(yīng)使用套管和砂漿支撐條，支結(jié)構(gòu)墻體模板時應(yīng)使用墻體中設(shè)止水片的穿墻螺桿，螺桿兩頭用限位片加以固定。
2.8密閉短管中間應(yīng)設(shè)密閉翼環(huán)，密閉翼環(huán)厚度為5㎜，寬度大于50㎜，密閉翼環(huán)應(yīng)與短管雙面滿焊。
2.9對有密閉要求的通風(fēng)管道，應(yīng)采用厚度為3㎜滿焊鋼板風(fēng)管，其焊縫應(yīng)飽滿、均勻、嚴密，管道連接采用法蘭，達到必要的強度和密閉要求。
2.10設(shè)有濾毒通風(fēng)的人民防空工程，其送風(fēng)系統(tǒng)，防化設(shè)施設(shè)置到位。增壓管、測壓管、壓差測量管、放射性監(jiān)測取樣管、尾氣監(jiān)測取樣管等不得遺漏且設(shè)置的部位不可混淆和搞錯。
2.11密閉閥門安裝時，應(yīng)便于閥門手柄操作、滿足手柄的正常轉(zhuǎn)動，杜絕碰墻或碰管現(xiàn)象，使閥門正常開啟，密閉閥門箭頭方向應(yīng)與受沖擊波方向一致。
2.12在濾毒室、擴散室、除塵室施工時不得遺漏；在設(shè)備管道穿越樓板時，應(yīng)預(yù)埋防水套管而不是直接埋設(shè)管道。
2.13與工程無關(guān)的地面給水管、污水管和燃氣管等，不得擅自進入人防工程內(nèi)部。工程使用各種管道在穿越人防圍護結(jié)構(gòu)時應(yīng)采取可靠的防護密閉措施，按照要求，水管穿越圍護結(jié)構(gòu)時應(yīng)在防護區(qū)內(nèi)側(cè)距墻200㎜處設(shè)置工作壓力不小于1.0Mpa的鋼芯閘閥，在單元隔墻兩端也應(yīng)分別設(shè)置。
2.14在實際質(zhì)量監(jiān)督工程中，簡易洗消間DN50的給水管容易遺漏，施工技術(shù)員對圖紙熟悉程度不夠。
2.15為了保證密閉效果，在頂板預(yù)埋電管時，要在人防墻體兩側(cè)設(shè)置不大于86的密閉過線盒，且距墻不大于300㎜，兩個過線盒之間的線管材質(zhì)為熱鍍鋅鋼管，且需在底部加設(shè)3㎜厚的熱鍍鋅密閉蓋板。
2.16防空地下室戰(zhàn)時用途為人員掩蔽部時，應(yīng)在主要出入口防護密閉門框墻上預(yù)埋防爆呼叫按鈕；尤其是由電站進入清潔區(qū)的防毒通道處最容易遺漏。
2.17在電纜橋架穿越人防特性墻體時，應(yīng)預(yù)埋套管保證一根套管穿一根電纜，密閉措施要到位；嚴禁將超過固定尺寸的配電箱、控制箱暗埋在人防墻體上，以免削弱墻體厚度等問題。
第二條人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
省、市人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑防空地下室防護方面和其他人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理接受同級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。
第三條省及各人民防空設(shè)防城市設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),在同級人防主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。
市人防主管部門所屬技術(shù)力量不足的，可委托省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或者本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
第四條市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受市人防主管部門委托具體實施質(zhì)量監(jiān)督時，其監(jiān)督工作向作出委托的市人防主管部門負責，并對所監(jiān)督的工程項目承擔監(jiān)督責任。
第五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的資格，由省人防主管部門按規(guī)定條件進行審查，報國家人防主管部門審批、認證。
第六條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行法定代表人負責制。省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的負責人應(yīng)由取得高級職稱的技術(shù)人員擔任。市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的負責人應(yīng)由取得中級以上職稱的技術(shù)人員擔任。
人防工程監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)占該機構(gòu)人員的百分之七十以上。
監(jiān)督員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷和五年以上從事人防工程設(shè)計、施工或質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷。
第七條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行下列職責：
（一）貫徹國家、本地區(qū)有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，擬定本機構(gòu)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作具體措施；
（二）受委托具體實施本地區(qū)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作，以及有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量問題爭端的協(xié)調(diào)處理；
（三）向主管部門總結(jié)報告工作。
第八條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔下列任務(wù)：
（一）根據(jù)人防主管部門的委托，受理人防工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督，并對委托監(jiān)督的主管部門負責；
（二）制定質(zhì)量監(jiān)督方案；
（三）檢查施工現(xiàn)場各方主體的質(zhì)量行為；
（四）檢查工程建設(shè)實體質(zhì)量；
（五）監(jiān)督竣工驗收；
（六）向委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門報送人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報告；
（七）按規(guī)定收取人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費；
（八）承辦人防主管部門委托的其他質(zhì)量監(jiān)督工作。
第九條人防工程建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個月內(nèi)，向工程所在城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申報質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
未設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的城市，建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個月內(nèi)向市人防主管部門申報質(zhì)量監(jiān)督，并辦理有關(guān)手續(xù)。
第十條人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督基本程序和內(nèi)容：
（一）人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)自建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之日起10個工作日內(nèi)，確定該工程的監(jiān)督員、制定監(jiān)督方案和詳細監(jiān)督計劃，并通知建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；
（二）開工前，監(jiān)督員應(yīng)當核查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制的落實情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全等；檢查構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)單位的資質(zhì)及營業(yè)范圍。
（三）施工中，監(jiān)督員應(yīng)對工程中使用的構(gòu)配件、重要材料和設(shè)備設(shè)施的生產(chǎn)許可證（準用證）、檢測手段和構(gòu)件（材料）的質(zhì)量進行檢查，并按計劃對工程質(zhì)量進行抽查。
（四）竣工時，監(jiān)督員應(yīng)對建設(shè)單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、驗收資料、質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定和標準，以及實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷等進行監(jiān)督。
（五）驗收后，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督員，應(yīng)于工程竣工驗收之日起5個工作日內(nèi)，向委托監(jiān)督的人防主管部門報送質(zhì)量監(jiān)督報告。
第十一條質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）受監(jiān)工程建筑、結(jié)構(gòu)、防護、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢查結(jié)論；
（二）工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量評定是否符合有關(guān)規(guī)定；
（三）歷次抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況；
（四）由具有中級以上技術(shù)職稱的監(jiān)督員簽署監(jiān)督報告。
第十二條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在具體實施質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，可采取責令改正、局部暫停施工等強制措施，直至問題得到解決。
對人防工程施工中違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的行為，由委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門依法對當事人作出行政處罰決定。
第十三條人防工程質(zhì)量監(jiān)督收費許可證件及收費標準，按有關(guān)規(guī)定向物價主管部門申請辦理。
第十四條民用建筑防空地下室防護方面和其他人防工程建設(shè)項目，違反國家和本省規(guī)定不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，市人防主管部門應(yīng)依法對當事人予以處罰。
第十五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督員對其所監(jiān)督的工程承擔建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責任。
第十六條有下列情況之一的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)退還監(jiān)督費，由委托監(jiān)督的人防主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報批評、停止執(zhí)行具體監(jiān)督任務(wù)直至撤消人防工程監(jiān)督機構(gòu)資格的處理，其中撤消人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)資格的處理由省人防主管部門決定：
（一）不履行監(jiān)督職責、弄虛作假、提供虛假人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報告的；
（二）不認真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的。
1職責法定
行政管理的根本原則是依法管理，對行政機關(guān)而言，“法”是指國家行政管理的行政法。行政執(zhí)法機構(gòu)的職責“法”定的“法”，按照《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)規(guī)定“法”由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章組成。職責法定是指行政法賦予行政機構(gòu)履行權(quán)責的行政依據(jù)和職責范圍。在建筑工程質(zhì)量行政執(zhí)法領(lǐng)域的各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行政管理依據(jù)和職責范圍是：
1．1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)1)行政依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令279號)第四十三條規(guī)定縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。2)職責范圍①《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二條規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝質(zhì)量。
1．2消防監(jiān)督機構(gòu)1)行政依據(jù)《中華人民共和國消防法》(第六號主席令)第四條規(guī)定縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。2)職責范圍①《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二條規(guī)定新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是建筑中的消防工程及設(shè)施。
1．3人防監(jiān)督機構(gòu)11行政依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》(主席令第七十八號)第七條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作。2)職責范圍①《中華人民共和國人民防空法》第十八條規(guī)定人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是建筑工程用作人防設(shè)施及工程。
1．4特種設(shè)備監(jiān)督機構(gòu)1)行政依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)第四條規(guī)定縣以上地方負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。2)職責范圍①《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條規(guī)定本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是建筑物內(nèi)在特種設(shè)備目錄內(nèi)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等。
1．5防雷監(jiān)督機構(gòu)1)行政依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》(國務(wù)院令第570號)第二十三條規(guī)定對新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物設(shè)計文件進行審查，應(yīng)當就雷電防護裝置的設(shè)計征求氣象主管機構(gòu)的意見；對新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物進行竣工驗收，應(yīng)當同時驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構(gòu)參加。雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施需要單獨安裝雷電防護裝置的，雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構(gòu)負責。2)職責范圍①《氣象災(zāi)害防御條例》下位法《防雷減災(zāi)管理辦法》第十一條規(guī)定本辦法所稱防雷裝置，是指接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器及其他連接導(dǎo)體的總稱。②在建筑施工過程中的監(jiān)管范圍是用作防雷的接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器及其他連接導(dǎo)體。
1．6安全防范監(jiān)督1)行政依據(jù)《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》(中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國公安部令第49號)第十三條規(guī)定公安機關(guān)負責城市居民住宅安全防范設(shè)施管理的監(jiān)督檢查。2)職責范圍①《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》第三條規(guī)定居民住宅安全防范設(shè)施，是指附屬于住宅建筑主體并具有安全防范功能的防盜門、防盜鎖、防踹板、防護墻、監(jiān)控和報警裝置，以及居民住宅或住宅區(qū)內(nèi)附設(shè)的治安值班室。②在建筑工程施工過程中監(jiān)管范圍是金融場所、金庫和城市居民住宅等建筑工程中的報警、電視監(jiān)控、出入口控制、安全檢查設(shè)施及其他安全防范設(shè)施。
2職責重疊
行政法是范圍最廣、數(shù)量最多和內(nèi)容最復(fù)雜的法律，由不同立法機構(gòu)制定的法律及條文難免沖突，以致造成其執(zhí)法行政機構(gòu)的職責范圍出現(xiàn)重疊。這樣的問題同樣存在于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域。如按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責對房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝質(zhì)量監(jiān)督，即建筑工程中所有的工程質(zhì)量屬于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督，包含建筑工程的消防、人防、電梯、防雷、安全防范等工程及設(shè)施。這些都是按照行政法履行對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管機構(gòu)在具體執(zhí)法過程中經(jīng)常對同～行政事務(wù)下達不同行政管理要求，這些管理要求不同讓管理對象不知所措和無所適從。尤其是最近出現(xiàn)的建筑節(jié)能外墻保溫管理，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)門認為保溫材料聚苯板符合要求可以使用，而公安消防機構(gòu)則認為不能使用，兩個行政管理機構(gòu)的行政結(jié)論相反讓建設(shè)各方無所適從的同時，也在社會上形成不良影響。其實，這些問題產(chǎn)生的根源與行政法效力適用范圍有關(guān)系。
3權(quán)責協(xié)調(diào)
3．1效力適用《立法法》規(guī)定了不同層級法律規(guī)范的效力。《立法法》第七十九條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。第八十條地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。”，是通常意義上的“上位法優(yōu)于下位法”?！读⒎ǚā返诎耸龡l明確規(guī)定“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！?，是通常意義上的“特別法優(yōu)于一般法”和“新法優(yōu)于舊法”。
3．2建筑質(zhì)量領(lǐng)域行政法效力順序按照《立法法》規(guī)定行政法適用原則規(guī)定，在建筑工程施工過程的質(zhì)量行政管理依據(jù)具體法規(guī)先后關(guān)系為《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國人民防空法》為法律層次，級別最高；其次為國務(wù)院法規(guī)《建一6一設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《氣象災(zāi)害防御條例》；最后為國務(wù)院部(委)規(guī)章《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》。按照“特別法優(yōu)于～般法”原則，對建筑物內(nèi)電梯等特殊事項管理的適用于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；對建筑物的雷電防護裝置特殊事項的管理適用于《氣象災(zāi)害防御條例》；對于建筑物的安全防范設(shè)施特殊事項的行政管理適用于《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》。按照這一行政法效力適用原則，建設(shè)~[20031386號文件“關(guān)于對福建省建設(shè)廳”執(zhí)行國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》若干問題的請示的“復(fù)函”明確將電梯質(zhì)量監(jiān)督職責屬于特種設(shè)備監(jiān)察部門。
3．3職責界定根據(jù)行政法規(guī)適用和調(diào)整原則，在建筑工程施工過程中的各類質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責范圍如下：1)建筑工程中的消防設(shè)施及工程質(zhì)量監(jiān)管由公安機關(guān)消防機構(gòu)負責。2)建筑工程中的人防工程及設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管由人民防空主管部門負責。3)建筑工程中的特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門負責。4)建筑工程中的雷電防護裝置質(zhì)量監(jiān)管由氣象主管機構(gòu)負責。5)建筑工程中的城市居民住宅安全防范設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督由公安機關(guān)負責。6)建筑工程中結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等工程質(zhì)量由建筑工程質(zhì)量監(jiān)督負責。按照這一職責分工，建筑物外墻保溫用聚苯板防火要求屬于公安消防機構(gòu)管理，其保溫性能屬于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理。當然，需要注意的是各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責范圍不是一成不變，要根據(jù)行政法更迭和效力適用而變化。
為加強對民防工程防護設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保民防工程的防護效能，根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第**號令、國家人防辦《人防工程防護設(shè)備定點企業(yè)管理規(guī)定》及其相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（用語含義）
本辦法所稱的民防工程防護設(shè)備，是指設(shè)于民防工程內(nèi)部及其出入口、連通口、進（排）風(fēng)口及排煙口等部位，用以對核生化武器、電磁脈沖武器和常規(guī)武器殺傷破壞效應(yīng)進行防護的專用設(shè)備。主要包括防護門、防護密閉門、密閉門、防爆波活門、防電磁脈沖門、超壓排氣閥門、密閉閥門、密閉觀察窗、防爆地漏和過濾吸收器等。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售和安裝民防工程防護設(shè)備的，其質(zhì)量監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條（管理部門）
**市民防辦公室（以下簡稱市民防辦）負責本市民防工程防護設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督管理。
第五條（企業(yè)資質(zhì)要求）
本市行政區(qū)域內(nèi)的民防工程防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得國家人防辦頒發(fā)的《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)資格認定證書》（以下簡稱《企業(yè)資格證》）。
第六條（企業(yè)生產(chǎn)基本要求）
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當嚴格按照國家人防辦批準的生產(chǎn)品種及的圖紙、標準和規(guī)范生產(chǎn)民防工程防護設(shè)備，不得擅自擴大生產(chǎn)范圍，嚴禁異地私設(shè)加工點。
第七條（企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理要求）
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量檢驗機構(gòu)，加強對防護設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量管理，定期對防護設(shè)備產(chǎn)品進行檢測，完善質(zhì)量保證體系。
每件防護設(shè)備應(yīng)有一套完整的生產(chǎn)質(zhì)檢記錄，并建立產(chǎn)品檔案，保存購置的原材料（含工件）質(zhì)保書、購銷合同、原始發(fā)票等出廠證明文件。
第八條（企業(yè)年檢要求）
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受年檢。
每年7月上旬，本市生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)和安裝企業(yè)年檢表》及其他相關(guān)年檢材料報市民防辦。
第九條（銷售企業(yè)及產(chǎn)品的名錄公布）
市民防辦建立本市防護設(shè)備銷售企業(yè)及產(chǎn)品名錄，并向社會公布。銷售企業(yè)名錄包括本市取得《企業(yè)資格證》的企業(yè)，以及進滬銷售備案合格的外省市企業(yè)。未進入名錄的企業(yè)，不得在本市銷售防護設(shè)備產(chǎn)品。
市和區(qū)、縣民防辦以及市民防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當通過網(wǎng)站、行政事務(wù)辦理總窗口、質(zhì)量報監(jiān)等，將銷售企業(yè)及產(chǎn)品名錄信息書面告知建設(shè)、施工單位，由建設(shè)、施工單位自主采購選用合格的民防工程防護設(shè)備。民防部門不得推薦使用指定產(chǎn)品。
第十條（外省市企業(yè)進滬銷售備案）
外省、自治區(qū)、直轄市的生產(chǎn)企業(yè)在本市銷售防護設(shè)備的，應(yīng)當取得國家人防辦頒發(fā)的《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)資格認定證書》，并向市民防辦辦理進滬銷售備案手續(xù)。
第十一條（進滬銷售備案材料）
辦理進滬銷售備案手續(xù)應(yīng)當提交下列材料，市民防辦自受理之日起15個工作日內(nèi)辦理完畢：
1、《人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)和安裝企業(yè)進入**市場備案表》（加蓋申請單位公章，一式兩份）；
2、《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)資格認定證書》副本（原件、復(fù)印件各一份）；
3、本年度或上一年度《人防工程防護設(shè)備定點生產(chǎn)和安裝年檢表》（原件、復(fù)印件各一份）；
4、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（原件、復(fù)印件各一份）；
5、擬銷售防護設(shè)備產(chǎn)品的型號規(guī)格，以及本年度專業(yè)檢測機構(gòu)出具的檢測報告。
第十二條（產(chǎn)品銷售）
在本市從事生產(chǎn)、銷售和安裝民防工程防護設(shè)備的企業(yè)，必須提供合格的產(chǎn)品，并按規(guī)范要求進行安裝；銷售的產(chǎn)品必須附有產(chǎn)品合格證和使用維護說明書，并在產(chǎn)品的顯著位置鋼碼打印標有廠名、企業(yè)資格證書、產(chǎn)品編號、生產(chǎn)日期等內(nèi)容的銘牌。
防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量實行終身負責制，定點企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求做好售后服務(wù)工作。
第十三條（銷售合同）
防護設(shè)備產(chǎn)品的銷售，提供單位應(yīng)當與建設(shè)、施工單位簽訂銷售合同。銷售合同推薦使用市民防辦無償提供的格式文本。
第十四條（安裝規(guī)范）
防護設(shè)備中的鋼筋混凝土防護設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)手動防護設(shè)備、電控門、防電磁脈沖門、地鐵和隧道正線防護密閉門，以及隔震專用設(shè)備應(yīng)當由其生產(chǎn)企業(yè)負責安裝。其他防護設(shè)備可以由生產(chǎn)企業(yè)或取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書的企業(yè)負責安裝。
從事民防工程防護設(shè)備安裝的人員，應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定參加專業(yè)培訓(xùn)，取得安裝資格證書。
第十五條（現(xiàn)場檢查抽查）
市民防辦應(yīng)當通過實地檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等方式，加強對本市定點企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
市民防辦應(yīng)當加強本市防護設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量管理，對在本市銷售的防護設(shè)備產(chǎn)品，不定期抽樣送交專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測。檢測不合格的，定點企業(yè)應(yīng)當停止銷售，按要求進行整改，并經(jīng)專業(yè)檢測機構(gòu)檢測合格后，方可繼續(xù)銷售。
第十六條（安裝質(zhì)量監(jiān)督）
市民防工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當加強對防護設(shè)備安裝質(zhì)量的監(jiān)督管理。
未向市民防辦辦理備案手續(xù)的定點企業(yè)以及不具備定點企業(yè)資格的企業(yè)生產(chǎn)的防護設(shè)備用于民防工程的，市民防工程質(zhì)量監(jiān)督部門不得出具民防工程質(zhì)量監(jiān)督認可文件。
第十七條（取消名錄情形）
本市取得《企業(yè)資格證》的企業(yè)，以及進滬銷售備案合格的外省市企業(yè)具有下列情形之一的，由市民防辦將其從銷售企業(yè)名錄中取消，其產(chǎn)品不得在本市民防工程中使用：
1、被國家人民防空辦公室取消其定點企業(yè)資格的；
2、提供虛假申報備案材料的；
3、涂改、出借、套用或轉(zhuǎn)讓許可證的；
4、年檢不合格的；
5、制假售假的；
6、偷工減料、嚴重降低防護效能，其產(chǎn)品一年內(nèi)兩次（或兩種型號產(chǎn)品）被檢測認定為不合格的；
7、存在惡性競爭、嚴重擾亂本市防護設(shè)備市場秩序行為的；
8、在本市從事人防工程防護設(shè)備供應(yīng)及安裝過程中，發(fā)生較大及以上安全事故的；
9、未提供已在本市銷售并經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門認定送檢的各類防護設(shè)備產(chǎn)品當年度檢測報告的；
10、違反其他法律法規(guī)，喪失企業(yè)法人資格的。
關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理
Abstract: In relation to the safety of the country, people's life and property safety and quality of civil air defense engineering. The quality of civil air defense engineering construction units of uneven, quality management system is not perfect, the quality problem of the project is not present. There is the author of the civil air defense engineering quality supervision management problems as the starting point for analysis, and points out some measures of strengthening the civil air defense engineering quality management, to improve the quality of civil air defense engineering.
Keywords: Civil Engineering; quality; supervision and management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：文章編號:
引言：質(zhì)量是建筑工程的生命，也是永恒的主題。人防工程建設(shè)是人防工作的核心，沒有人防工程，人防的指揮通信、平戰(zhàn)結(jié)合等所有工作將無從談起；沒有人防工程，如果戰(zhàn)爭來臨，人民群眾的財產(chǎn)和生命安全將無法得到有效保障。因此，人防工程質(zhì)量能否滿足規(guī)定的防護要求，關(guān)系到戰(zhàn)時能否有效地保護人民群眾的生命安全。對人防工程建設(shè)質(zhì)量管理進行研究,不僅對豐富人防工程質(zhì)量建設(shè)理論有重要意義,而且對搞好人防工程建設(shè)質(zhì)量、提高其在戰(zhàn)備方面、經(jīng)濟方面、社會方面及環(huán)境方面的效益都有著重要意義。下面詳細分析當前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題,并提出一些加強工程質(zhì)量管理的有效控制方法。
一、當前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題
首先是工程參建單位的設(shè)計人員、施工人員、技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員缺乏人防工程的專業(yè)知識。由于人防工程的戰(zhàn)備要求，工程施工技術(shù)管理的專業(yè)性很強。許多單位和個人對人防工程的防護原理不理解，對人防工程的施工技術(shù)要點不是很清楚，按照普通民用建筑的要求設(shè)計施工，造成工程建設(shè)違法違規(guī)行為較多，工程的防護性能不滿足要求。二是工程設(shè)計、監(jiān)理、施工單位沒有人防的專項資質(zhì)。由于人防工程對技術(shù)與知識的要求很高，具有人防專業(yè)設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)的單位十分匱乏。人防工程存在無證設(shè)計、掛靠設(shè)計和越級設(shè)計的現(xiàn)象。還有些人防設(shè)計單位因搶占市場，追逐自身經(jīng)濟效益，往往遷就建設(shè)單位提出的不符合規(guī)定的設(shè)計要求，設(shè)計圖紙不能滿足人防工程防護性能要求。三是人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自身機構(gòu)建設(shè)還不夠完善。首先是人防質(zhì)量監(jiān)督站的性質(zhì)和地位需要進一步明確。人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為人防主管部門的一個委托執(zhí)法部門，僅有執(zhí)法和行政許可的建議權(quán)，對人防工程參建單位的制約手段有限，嚴重影響了人防監(jiān)督機構(gòu)職能工作的發(fā)揮。其次是機構(gòu)編制人員少。隨著城市化進程的加快，各類“結(jié)建”人防工程和單建人防工程建設(shè)規(guī)模越來越大，而質(zhì)監(jiān)機構(gòu)編制人員少，工作壓力越來越大，已不能滿足目前發(fā)展的需要。
二、做好人防質(zhì)量監(jiān)督管理工作的對策
1. 注重人才，引進技術(shù)力量，進一步加強質(zhì)監(jiān)隊伍的建設(shè)，提高綜合素質(zhì)
質(zhì)量工作是一項龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠質(zhì)量監(jiān)管部門“單打獨斗”是不行的，建立健全以實現(xiàn)全過程監(jiān)管為目的、以落實人防工程質(zhì)量安全責任為核心、以符合質(zhì)量安全標準為要求、以完善質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施、以嚴格檢驗檢測為手段的工程質(zhì)量監(jiān)管體系，需要多環(huán)節(jié)管理、多部門推進、多方面參與，為此，我們一方面要努力加強質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi)部技術(shù)隊伍，另一方面就是要加強設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，引進必要的考核制度，提高素質(zhì)，消除人防工程的質(zhì)量管理中的技術(shù)力量軟肋。
2.要充分發(fā)揮人防部門的行政指揮能力和干預(yù)作用
隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關(guān)注和青睞，地下建筑管理部門越來越多地開始進行地下空間的設(shè)計與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設(shè)、運營和管理方面產(chǎn)生了越來越多的矛盾。人防主管部門要更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關(guān)法律法規(guī)的同時，堅守人防工程建設(shè)陣地，對人防工程的建設(shè)進行深入地調(diào)查研究，合理協(xié)調(diào)與其他管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發(fā)，合理開發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應(yīng)有的行政指揮能力和干預(yù)功能，主動介入，執(zhí)行好行政管理職能，抓好人防工程的管理權(quán)限，切實保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量。
3. 積極推行建設(shè)主體與個人的資質(zhì)管理，完善人防建設(shè)市場
近年來，一些不具有人防工程設(shè)計資質(zhì)和防護防化設(shè)備生產(chǎn)、安裝資質(zhì)的單位為了經(jīng)濟利益，也進入了建筑市場，對人防工程的質(zhì)量產(chǎn)生了較大的影響。因此，人防部門要嚴格落實人防建設(shè)市場準入制度，通過培訓(xùn)、考核、認證等手段，把對人防設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人防設(shè)備廠家的行為監(jiān)管與其資質(zhì)、資信及人員資質(zhì)管理結(jié)合起來，把隊伍素質(zhì)的提高與工程質(zhì)量的提高結(jié)合起來。在持續(xù)的動態(tài)監(jiān)管中，實施全面、有效的質(zhì)量監(jiān)督管理。定期統(tǒng)計分析本地區(qū)工程質(zhì)量責任主體的違法記錄，并定期向社會公布，真正讓人防建設(shè)市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
4. 逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，提高質(zhì)量控制能力
隨著人防工程建設(shè)規(guī)模的擴大，質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)量加大與質(zhì)監(jiān)人員少的矛盾日益突出，因此，我們必須逐步改變監(jiān)督模式。一是要推行巡查制度。由定點監(jiān)督為主的監(jiān)督方式逐步向巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，通過不定期、不告知的隨機巡查，檢查各方責任主體的質(zhì)量行為，監(jiān)督檢查工程實體的質(zhì)量，加強關(guān)鍵部位、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。二是要逐步實現(xiàn)差別化管理。改變以往對每個企業(yè)、每個項目實施平均資源監(jiān)督的思路，根據(jù)不同責任主體、不同工程類型，合理確定監(jiān)督的深度、內(nèi)容和程序，集中資源解決最突出的問題，抓住重點和薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。并把質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)的誠信評價結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)、以往工程質(zhì)量等，確定監(jiān)督強度。
5. 加大人防宣傳力度，增強國民的人防意識
人防部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳加強人防工程建設(shè)的重要性和必要性，宣傳國家有關(guān)人防工程質(zhì)量管理的法規(guī)及政策，宣傳人防工程質(zhì)量管理中涌現(xiàn)出的先進典型和違法案件的查處情況，強化參建各方的質(zhì)量意識，牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的觀念，克服僥幸心理，消除對人防工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度，增強保護人民生命安全的歷史責任感和使命感，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，嚴格按照規(guī)范要求建設(shè)人防工程，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量。
三、結(jié)束語
綜上述所，只要人防工程建設(shè)質(zhì)量管理部門，緊抓質(zhì)量管理，就能促進人防工程建設(shè)質(zhì)量的全面提高，就能建成高質(zhì)量的人防工程，就能使人防工程滿足平時、戰(zhàn)時的使用要求，就能為未來戰(zhàn)爭城市人民防空襲提供高質(zhì)量的民防“生命工程”。
參考文獻：
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第一條為加強人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將人防工程建設(shè)目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級政府應(yīng)當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點設(shè)施，須符合人民防空防護標準，其防護設(shè)計審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時，應(yīng)當同時規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負責組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴建)民用建筑應(yīng)當按下列標準同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權(quán)批準減免。
人防易地建設(shè)費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。人防主管部門負責人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。
第十七條承擔人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設(shè)計應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設(shè)計。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計文件批準書。
人防工程施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。已批準的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報原審批部門批準。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計文件批準書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場驗收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負責。
第二十三條人防工程防護設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應(yīng)同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當按照應(yīng)建面積補繳人防工程易地建設(shè)費。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當在人防工程竣工驗收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預(yù)算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。
建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?，確需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應(yīng)當重新申請辦理批準手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應(yīng)當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應(yīng)當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預(yù)算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護管理責任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護管理，應(yīng)當執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應(yīng)加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當按管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準后報廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應(yīng)當繳納易地建設(shè)費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設(shè)費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責任單位和責任人應(yīng)當依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定批準免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準減免易地建設(shè)費的；
【關(guān)鍵詞】人防工程；質(zhì)量控制；監(jiān)管
人防工程是國防工程的重要組成部分，是以實現(xiàn)人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益為目的。人防工程與普通工程的根本區(qū)別就在于人防工程（地下室）能抵抗一定威力殺傷兵器的破壞， 確保人民生命財產(chǎn)的安全。由此可見，如何建好人防工程，確保人防工程的質(zhì)量是人防工程質(zhì)量監(jiān)督部門肩負的重大社會責任。筆者對參與的人防工程的在建項目和已竣工項目進行了大量的調(diào)研，總結(jié)出了做好人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾大要點。
1 注重施工前期的審查工作
施工前期有大量的準備工作，這是統(tǒng)攬全局，保證施工的順利進行和質(zhì)量的重要前提。
1.1 加強對人防工程參建單位資質(zhì)審查管理
加強對參加人防工程建設(shè)單位資質(zhì)審查管理， 是人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的基本保障措施。國家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》， 該辦法中規(guī)定： “人民防空工程開工前， 監(jiān)督站應(yīng)對受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及構(gòu)配件生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍進行審查， 凡不符合規(guī)定要求的不得開工”。受資質(zhì)審查的參建單位有： 人防工程勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位， 施工單位、建筑材料及構(gòu)配件供應(yīng)單位。
1.2 抓好人防工程設(shè)計圖紙會審工作
由于人防工程具有防護功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求，筆者認為人防主管部門應(yīng)積極參與人防工程圖紙會審并進行技術(shù)交底工作；編制監(jiān)理規(guī)劃、分部分項工程的監(jiān)理實施細則、安全和節(jié)能監(jiān)理細則、監(jiān)理旁站方案， 然后進行審查施工組織總設(shè)計， 并逐項審查有關(guān)專項施工方案， 如地下室（樁基） 降水施工方案、周圍環(huán)境保護方案、人工挖孔樁施工方案、勘巖爆破方案、地下室土方開挖方案、土方開挖支護方案、地下室防水方案、模板支護方案、外腳手架搭設(shè)方案、大體積砼施工方案等， 尤其檢查技術(shù)措施的針對性、有效性、可行性， 檢查建立質(zhì)量、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系， 審查落實工程開工條件。
經(jīng)審查的人防工程施工圖必須符合人防工程設(shè)計規(guī)范的要求，合格的由審查技術(shù)人員簽發(fā)人防工程施工圖審查意見通知書（一式四份），并在施工圖上羞人防工程施工圖審查專用章。經(jīng)審查不合格的施工圖，返回設(shè)計單位進行修改，修改后再報審。
2 土方開挖的監(jiān)控
2.1 審查施工技術(shù)方案中的施工平面布置圖、開挖斷面形式、深度以及基坑開挖的方法和順序，
2.2 審核施工機具作業(yè)方法以及施工現(xiàn)場質(zhì)量管理人員的資質(zhì)；
2.3 督促施工單位做好分部和分項工程的施工質(zhì)量技術(shù)交底；
2.4 根據(jù)自評記錄核對基坑土質(zhì)和地下水情況；
2.5 做好雨季施工排水防水措施， 檢查基坑是否進行修坡以及在坡腳是否開挖排水溝和集水坑。
2.6 基礎(chǔ)驗槽必須由勘察、設(shè)計、施工會同業(yè)主及監(jiān)理共同進行，各方同意后才能澆搗混凝土墊層；
2.7 檢基坑上臨時堆土的位置、數(shù)量， 余土堆放位置、運輸路線及土方挖運相平衡， 做到土方開挖應(yīng)隨挖隨運。確定在坑內(nèi)臨時施工道路的留置。
3 加強對材料及構(gòu)配件質(zhì)量審查監(jiān)督
加強對人防建筑材料及構(gòu)配件質(zhì)量的監(jiān)督檢查， 是人防工程建設(shè)質(zhì)量的基本保障。把住人防工程建筑材料及構(gòu)配件的質(zhì)量關(guān)， 就能保證人防工程質(zhì)量的提高。人防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查施工質(zhì)量的同時， 首先要監(jiān)督檢查進入施工現(xiàn)場的建筑材料及構(gòu)配件的質(zhì)量情況。對建筑材料及構(gòu)配件的質(zhì)量要求是：
3.1 建筑材料及構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備和質(zhì)量保證體系， 具備必要的檢測人員和設(shè)備， 把好產(chǎn)品看樣、訂貨、儲存、運輸和核檢的質(zhì)量關(guān)。
3.2 符合國家或行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的合格標準和設(shè)計要求。
3.3 實施生產(chǎn)許可證或使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志的產(chǎn)品應(yīng)有許可證、質(zhì)量認證的編號， 批準日期和有效期限。
3.4 設(shè)備應(yīng)有產(chǎn)品詳細的使用說明書。
3.5 有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。
4 人防地下室的防水質(zhì)量監(jiān)控
人防地下室的防水工程嚴格按《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》GB50108- 2001的規(guī)定執(zhí)行。
4.1 嚴格監(jiān)控防水混凝土施工質(zhì)量
大體積防水混凝土的施工防水抗裂措施：（1）采用低熱中熱水泥， 摻加粉煤灰， 磨細礦渣粉等摻合料；（2）摻入減水劑、緩凝劑、膨脹劑等外加劑；（3）在炎熱季節(jié)施工時， 采取降低原材料溫度、減少混凝土運輸時吸收外界熱量等降溫措施， 控制混凝土入模時溫度不高于28℃ ；（4）混凝土內(nèi)部預(yù)埋管道， 進行水冷散熱；（5）采取保溫保濕養(yǎng)護，控制混凝中心溫度與表面濕度的差值不大于25℃， 混凝表面溫度與大氣溫度的差值不應(yīng)大于25℃ ， 養(yǎng)護時間不應(yīng)少于14天。
4.2 加強涂料防水層質(zhì)量監(jiān)控
主要監(jiān)控防水涂料層基層表面要平整、堅實、無孔洞、裂縫、起砂、浮漿、漏水等， 陰陽角應(yīng)做成圓弧形或鈍角， 涂料的配制及施工嚴格按涂料的技術(shù)要求進行， 涂層要均勻， 厚度要符合設(shè)計要求， 涂膜的彈性指標等參數(shù)應(yīng)達到規(guī)范要求， 防水層在隱蔽之前應(yīng)反復(fù)檢查有破損的應(yīng)修補完整。
4.3 混凝土結(jié)構(gòu)細部構(gòu)造防水質(zhì)量監(jiān)控
4.3.1 檢查變形縫處混凝土結(jié)構(gòu)的厚度不應(yīng)小于300mm； 用于沉降的變形縫其最大允許沉降差值不應(yīng)大于30mm， 否則應(yīng)采取相應(yīng)補救措施。
4.3.2 認真檢查止水帶的材料、型號、規(guī)格、預(yù)埋位置、接頭處理、安裝牢固性等。
4.3.3 檢查后澆帶的留設(shè)位置、寬度及防水構(gòu)造的施工質(zhì)量。
4.3.4 認真做好砼施工縫處理， 施工縫留置采用鋼絲網(wǎng)分隔。
5 規(guī)范人防驗收
人防工程竣工驗收， 是人防工程項目建設(shè)過程的最后一個程序，是人防工程建設(shè)程序中十分重要的環(huán)節(jié)，是全面考核人防工程建設(shè)成果， 檢查設(shè)計和施工質(zhì)量的重要步驟， 是投資轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標志。驗收前要求防護設(shè)備、設(shè)施調(diào)試合格并經(jīng)試運轉(zhuǎn)符合要求，防空地下室標識牌粘貼齊全。審查竣工驗收資料與平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，按設(shè)計圖紙、變更聯(lián)系單及轉(zhuǎn)換方案實地檢查對照，查看設(shè)備安裝到位情況以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項目是否符合現(xiàn)行《戰(zhàn)技要求》的規(guī)定，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)算書由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位審查，審查合格后按上級規(guī)定收取平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換金，再予安排人防工程專項驗收，各種測試的主要參數(shù)均滿足設(shè)計施工規(guī)范要求， 達到合格工程。
人防工程竣工驗收的主要依據(jù)：經(jīng)審批的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計施工圖紙文件和設(shè)備技術(shù)說明書、建設(shè)單位和施工單位簽訂的施工承包合同、《人民防空工程質(zhì)量檢驗評定標準》。
人防工程竣工驗收的標準： 土建工程已按設(shè)計文件規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容全部建成， 達到規(guī)定的質(zhì)量標準， 能滿足戰(zhàn)時、平時的使用要求； 工程技術(shù)檔案資料已按規(guī)定的內(nèi)容整理成冊， 達到齊全和準確的要求。
6 結(jié)束語
人防工程質(zhì)量關(guān)系到未來戰(zhàn)爭中人民群眾的生命財產(chǎn)安全，自1997 年1 月《人民防空法》實施以來，人防工程建設(shè)步入新的發(fā)展階段，全國各地掀起以防空地下室建設(shè)為主體的人防工程建設(shè)。當前人防工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但由于建設(shè)、施工甚至人防監(jiān)理等單位普遍缺乏人防工程專業(yè)技術(shù)知識，導(dǎo)致在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)例如：門框墻施工不規(guī)范、違背防護密閉要求、梅花型拉結(jié)鋼筋施工存在問題、水暖、電氣穿墻管施工存在問題、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作不重視等質(zhì)量問題，根本不能實現(xiàn)戰(zhàn)備防御功能。人防工程質(zhì)量管理部門必須要以對人民群眾高度負責的精神加大人防工程質(zhì)量宣傳教育和監(jiān)督管理力度。形成一整套的質(zhì)量保證、成本管理、工期管理、安全管理、發(fā)包管理和承包管理等機制。這些管理機制相互關(guān)聯(lián)， 構(gòu)成質(zhì)量管理的全部活動體系， 以保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的提高。使現(xiàn)代人防工程真正具有戰(zhàn)時防御、平時兼用的雙重功能。
參考文獻
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