時(shí)間：2023-08-31 09:20:59
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關(guān)鍵詞：卓越計(jì)劃;省屬高校;環(huán)境工程;培養(yǎng)方案
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）08-0063-02
“卓越計(jì)劃”是“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的簡稱，是促進(jìn)我國由工程教育大國邁向工程教育強(qiáng)國的重大舉措。該計(jì)劃旨在培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略服務(wù)，對(duì)促進(jìn)高等教育面向社會(huì)需求培養(yǎng)人才，全面提高工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的示范和引導(dǎo)作用。
作為日益引起人們普遍關(guān)注、國家投入大量資金的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其需要大量的工程技術(shù)和管理人才。作為地方高校應(yīng)以“卓越計(jì)劃”為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極進(jìn)行教學(xué)體系及方法的改革和實(shí)踐，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量環(huán)境工程技術(shù)和管理人才。
一、環(huán)境工程專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及人才需求分析
環(huán)境工程專業(yè)最早開始于上世紀(jì)70年代，主要由給水排水、化工、生物等專業(yè)派生出來，所以環(huán)境工程是一個(gè)涉及多學(xué)科交叉的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后所從事的工作涉及行業(yè)較廣。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2002—2006年環(huán)境工程本科畢業(yè)生的一次分配簽約率逐年下降，有些學(xué)校甚至低至50%，雖然調(diào)查同時(shí)顯示考研率有逐年上升的趨勢，但整體就業(yè)率的下滑趨勢仍相當(dāng)明顯[1]。這主要是因?yàn)樽?999年開始我國擴(kuò)大了本科生招生規(guī)模，使環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)激增;另一方面是由于我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)需求還存在一定的差距。進(jìn)一步對(duì)畢業(yè)去向進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，除進(jìn)一步深造的學(xué)生外，大部分畢業(yè)生所從事行業(yè)與環(huán)境工程有較大差距。造成這種現(xiàn)象的原因，經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)主要集中在三個(gè)方面：一是環(huán)境工程專業(yè)雖然人才需求量比較大，但大部分工資待遇比較低，學(xué)生更傾向于找其他非專業(yè)對(duì)口的高薪工作;二是環(huán)境工程治理單位多位于城市的郊區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，學(xué)生更傾向于找上班地點(diǎn)位于市中心的工作;三是環(huán)境工程專業(yè)從業(yè)人員的工資與工作經(jīng)驗(yàn)有直接的關(guān)聯(lián)，而應(yīng)屆生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)用人單位缺少吸引力。近年來，隨著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染治理開始引起越來越廣泛的關(guān)注，國家增強(qiáng)了環(huán)保的執(zhí)法力度，同時(shí)也加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，這為環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生提供了良好的就業(yè)前景。政府環(huán)保部門、公司和企業(yè)以及正在迅速發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)都需要大量專業(yè)的環(huán)境工程技術(shù)和管理人才[2]。這些就業(yè)單位對(duì)環(huán)境工程畢業(yè)生的知識(shí)面、專業(yè)應(yīng)用能力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都提出了較高要求，這也使新時(shí)期高校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。基于以上分析，環(huán)境工程專業(yè)雖然就業(yè)前景發(fā)展勢頭較好，但人才素質(zhì)和實(shí)踐能力有待進(jìn)一步提高，因此我們要以實(shí)際工程為依托，以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，對(duì)教學(xué)體系及方法進(jìn)行改革，以培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量環(huán)境工程技術(shù)和管理人才。
二、人才培養(yǎng)方案的制訂與優(yōu)化
為培養(yǎng)符合“卓越人才”培養(yǎng)計(jì)劃導(dǎo)向的環(huán)境工程專業(yè)人才，需制訂合理的人才培養(yǎng)方案。通過對(duì)部分知名部屬院校環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案的分析比對(duì)，以借鑒其培養(yǎng)方案中有利的一面，并結(jié)合省屬高校教學(xué)條件，制訂有地方特色的環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案。通過選取4所部屬知名院校，對(duì)其環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將課程體系分別按公共基礎(chǔ)課、公共選修課、專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)課、專業(yè)方向選修課分類，按其占總學(xué)分（不含實(shí)踐學(xué)分）的百分比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在所選4所學(xué)校的環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)方案中，專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)課程所占學(xué)分比例達(dá)35%～50%，這說明各校對(duì)專業(yè)教育重視度較高。同時(shí)，在所選4所學(xué)校的培養(yǎng)方案中，都將工程力學(xué)、流體力學(xué)、物理化學(xué)、無機(jī)化學(xué)、有機(jī)化學(xué)及分析化學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課程作為必修學(xué)分，并且各門課程學(xué)分都在4.0以上，充分說明了各校非常重視學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)。在開設(shè)專業(yè)必修課程的過程中，各校往往提供多個(gè)選項(xiàng)，以讓學(xué)生有更大的選擇空間，也可以更有側(cè)重的進(jìn)行學(xué)習(xí)。各校的公共基礎(chǔ)課所占學(xué)分比例為33%～47%，充分說明了各校對(duì)基礎(chǔ)教育的重視，基礎(chǔ)教育是學(xué)習(xí)所有專業(yè)課程的基礎(chǔ)，也是學(xué)生學(xué)習(xí)課外知識(shí)的基礎(chǔ)。在選修課程中，專業(yè)選修課程多集中于應(yīng)用性質(zhì)的課程，體現(xiàn)了各校希望通過選修課程，拓寬學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)范圍，增強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力。公共選修課雖門類繁多，但主要集中于人文素質(zhì)培養(yǎng)的課程，體現(xiàn)了各校對(duì)學(xué)生的全面培養(yǎng)。省屬高校環(huán)境工程專業(yè)定位于面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次環(huán)境工程人才。以湖北大學(xué)為例，在分析地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并借鑒部屬高校人才培養(yǎng)方案優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對(duì)本校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有培養(yǎng)方案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明：本校的公共基礎(chǔ)課所占比例為35%，與4所部屬院校相當(dāng);專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)課占38%，相較于4所部屬院校較低;公共選修課占5%，低于所選4所部屬院校的7%～10%;專業(yè)選修課占21%，高于4所部屬院校的5%～10%。本校在環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂過程中，重視公共基礎(chǔ)課，為拓寬學(xué)生專業(yè)視野，提供了眾多的專業(yè)選修課，為學(xué)生的后期就業(yè)深造提供了良好的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，在專業(yè)基礎(chǔ)課及專業(yè)課的設(shè)置上需進(jìn)行一定的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)專業(yè)基礎(chǔ)的重要性，在公選課方面也應(yīng)適當(dāng)加大力度，以有利于學(xué)生社會(huì)人文素質(zhì)的培養(yǎng)。
三、省屬高校卓越工程師人才培養(yǎng)實(shí)踐要求
作為省屬高校，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，必須培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的畢業(yè)生。對(duì)環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生的培養(yǎng)，主要應(yīng)從以下幾方面來進(jìn)行改進(jìn)和強(qiáng)化?！?.專業(yè)能力培養(yǎng)。作為工科專業(yè)，環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生必須要有良好的專業(yè)基礎(chǔ)，包括扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和一定的專業(yè)擴(kuò)展知識(shí)和提高知識(shí)，這是專業(yè)人才就業(yè)、個(gè)人提高和發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)生必須擁有一定的專業(yè)技能，即通過所學(xué)專業(yè)知識(shí)可以解決實(shí)際工作中常見的一般性問題的能力。這種能力要求學(xué)生在完成課堂理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，多進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，從而提高學(xué)生的動(dòng)手能力，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的本領(lǐng)。專業(yè)實(shí)踐不應(yīng)僅僅局限于校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)課程，還應(yīng)積極整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合，為學(xué)生提供更好實(shí)踐場所的同時(shí)，積極服務(wù)社會(huì)企業(yè)。
2.人文素質(zhì)培養(yǎng)。人文素質(zhì)就是人類優(yōu)秀的文化成果，通過知識(shí)傳遞、環(huán)境熏陶，在人的氣質(zhì)、人格層面上內(nèi)化。高校人文素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵是培養(yǎng)學(xué)生具有綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)，培育大學(xué)生包括理想、情操、人格、文明在內(nèi)的精神品質(zhì)[3]。作為工科學(xué)生，環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生不僅要有良好的專業(yè)素質(zhì)，還要有良好的人文素質(zhì)。這一方面是個(gè)人思想方面的訴求，另一方面也是人際交往、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的要求。對(duì)于人文素質(zhì)的培養(yǎng)，既要通過公共課程的學(xué)習(xí)來增強(qiáng)，又要通過交流的方式來實(shí)現(xiàn)。在人才培養(yǎng)的過程中，要提供多種講座交流的機(jī)會(huì)，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到人文素質(zhì)的重要性，從而增進(jìn)其學(xué)習(xí)的動(dòng)力，增強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。
3.心理素質(zhì)培養(yǎng)。心理素質(zhì)是人在感知、思維、想象、情感、意志、興趣等諸種心理品質(zhì)上的修養(yǎng)和能力，其內(nèi)容主要包括新環(huán)境的快速適應(yīng)能力、穩(wěn)定樂觀的情緒、較高的創(chuàng)造性、積極進(jìn)取的精神、廣泛的興趣、堅(jiān)強(qiáng)的意志、明確的自我意識(shí)、優(yōu)良的智力心理素質(zhì)、建立和諧人際關(guān)系的知識(shí)和技能等。工科學(xué)生由于專業(yè)性質(zhì)的原因，通常缺乏感情釋放的渠道，心理交流比較匱乏，進(jìn)入社會(huì)后尋找工作的阻力以及各方面的壓力，會(huì)給學(xué)生造成一定的心理壓力。擁有良好的心理素質(zhì)是學(xué)生成功步入社會(huì)，爭取進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這就要求我們?cè)谧⒅貙W(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)的同時(shí)，要開設(shè)一定數(shù)量的心理課程，讓學(xué)生了解自己的心理狀態(tài)，并掌握積極應(yīng)對(duì)的方法。在為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)提供良好狀態(tài)的同時(shí)，為學(xué)生步入社會(huì)打下良好的心理基礎(chǔ)。
4.個(gè)性特色培養(yǎng)。在原有的環(huán)境工程培養(yǎng)模式中，所修課程基本是固定的，學(xué)生沒有選擇性。這就導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)沒有個(gè)人特色，失去了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。在教學(xué)體系改革過程中，應(yīng)為學(xué)生提供多門課程選擇，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，發(fā)揮自己的主動(dòng)性，自主選擇學(xué)習(xí)課程，既結(jié)合了學(xué)生的興趣愛好，也為學(xué)生以后的個(gè)性發(fā)展提供良好的知識(shí)基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
高校人才培養(yǎng)涉及到很多方面，包括專業(yè)技能、人文素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、后期學(xué)習(xí)能力等，這是一個(gè)不斷摸索不斷前進(jìn)的過程。在環(huán)境工程人才培養(yǎng)過程中，學(xué)校應(yīng)以“卓越計(jì)劃”對(duì)人才培養(yǎng)要求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，積極開展人才培養(yǎng)方案的完善與優(yōu)化。重視基礎(chǔ)理論教育，強(qiáng)化校企合作、實(shí)踐基地建設(shè)等實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)工作，同時(shí)注意學(xué)生各方面綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新思維、實(shí)踐動(dòng)手 本文由wWw.DYlw.net提供，第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學(xué)論文和以及服務(wù)，歡迎光臨dYLW.nET能力強(qiáng)、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高質(zhì)量環(huán)境工程技術(shù)人才。
參考文獻(xiàn)：
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)用于生產(chǎn)經(jīng)營、居住、辦公等人員聚集場所的人防工程的安全使用管理。
第三條人民防空主管部門對(duì)人防工程安全使用實(shí)施監(jiān)督。對(duì)解決人防工程安全使用中存在的問題涉及其他行政主管部門的，應(yīng)由其他行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法解決，需要人防部門協(xié)調(diào)的人防部門可進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第四條本市人防工程的安全使用堅(jiān)持誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則。
第五條人防工程的使用人應(yīng)保證按照人民防空主管部門批準(zhǔn)的范圍使用人防工程，并遵守下列規(guī)定：
（一）不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)或者拆除人防工程的設(shè)施、設(shè)備；
（二）不得擅自安裝降低人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力和平時(shí)使用安全的危險(xiǎn)構(gòu)件；
（三）不得占用人防工程的安全疏散通道和防護(hù)裝備使用空間；
（四）不得向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；
（五）不得在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性物品；
（六）建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障人防工程安全設(shè)施正常使用；
（七）人防工程內(nèi)裝設(shè)的報(bào)警電話及其報(bào)警設(shè)備，必須保持良好的備用狀態(tài)。人防工程內(nèi)配備的消防器材、設(shè)備和設(shè)施工具，除搶險(xiǎn)救災(zāi)外，不得挪作他用。
第六條凡對(duì)已建人防工程進(jìn)行擴(kuò)建、改造，必須由人防專業(yè)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，必須符合人防工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。施工要由具備專業(yè)資質(zhì)的隊(duì)伍承擔(dān)。施工中不準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，確需變更的，必須經(jīng)審核部門批準(zhǔn)。改、擴(kuò)建人防工程消防設(shè)計(jì)須經(jīng)消防部門審核合格或消防設(shè)計(jì)備案后，方可施工；竣工后，須經(jīng)消防部門驗(yàn)收合格或消防部門驗(yàn)收備案后，方可交付使用。
第七條各級(jí)人民防空主管部門要把人防工程安全工作納入人防工作整體目標(biāo)之中，并有可行的保證措施。凡使用人防工程的單位及個(gè)人，要按照逐級(jí)負(fù)責(zé)的要求，簽訂防火安全《責(zé)任狀》，明確防火安全責(zé)任。
第八條凡利用人防工程生產(chǎn)經(jīng)營的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
第九條凡利用人防工程從事商業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者作為居住場所的，必須履行下列消防安全職責(zé)：
（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；
（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；
（三）對(duì)人防工程消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄必須完整準(zhǔn)確，存檔備查；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十條凡利用人防工程生產(chǎn)經(jīng)營的單位，必須取得所生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定許可的安全生產(chǎn)條件。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第十一條凡利用人防工程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的單位，應(yīng)制定應(yīng)急突發(fā)性事件預(yù)案，并具有針對(duì)性和可操作性。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，普及、宣傳安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和安全知識(shí)，強(qiáng)化全區(qū)人防工程管理人員的安全意識(shí)，提高管理人員安全素質(zhì)、預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)和抗災(zāi)自救的能力，積極倡導(dǎo)以人為本，營造全體人員參與的安全文化氛圍，抓好安全隱患的排查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效遏制人防工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
二、活動(dòng)主題
強(qiáng)化安全基礎(chǔ)推動(dòng)安全發(fā)展
三、活動(dòng)時(shí)間
安全生產(chǎn)月活動(dòng)于2013年5月31日至6月30日。6月第一周為安全宣傳周；第二周為安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)周；第三周為安全隱患排查周；第四周為安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：區(qū)人防辦調(diào)研員；副組長：區(qū)人防辦分管安全工作的副調(diào)研員門中權(quán)；工管所負(fù)責(zé)實(shí)施落實(shí)宣傳、檢查等相關(guān)安全活動(dòng)。
五、活動(dòng)形式和內(nèi)容
“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)與目前正在進(jìn)行的人防工程普查、年檢備案工作緊密結(jié)合起來，把自查與普查整改結(jié)合起來；把教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練結(jié)合起來，努力形成人防工程管理良好的安全文化氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)人防工程管理的安全穩(wěn)定。
1、各人防工程管理單位在人防工程出入口、小區(qū)的顯耀處張掛安全宣傳條幅。
2、各人防工程單位在小區(qū)宣傳櫥窗里開辟“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)專欄。設(shè)置法律法規(guī)、事故案例、安全工作動(dòng)態(tài)、隱患識(shí)別、經(jīng)驗(yàn)交流等內(nèi)容。
3、六月上旬區(qū)人防將舉辦一次安全知識(shí)講座，對(duì)人防工程管理人員進(jìn)行人防工程安全管理知識(shí)的培訓(xùn)。
（一）以“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面提高應(yīng)急管理工作整體水平。按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于智慧__建設(shè)的統(tǒng)一部署，全力推進(jìn)“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目建設(shè)，以規(guī)范化、科學(xué)化、智能化為目標(biāo)，整合公安、消防、三防、安全生產(chǎn)等部門的數(shù)據(jù)資源，全面梳理應(yīng)急值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程，建設(shè)多媒體綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件多部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。
（二）貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照__市“城市公共安全六大體系”建設(shè)思路，著力構(gòu)建與平安__建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，強(qiáng)化我區(qū)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。
（三）持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防能力。繼續(xù)推進(jìn)《__市公安安全白皮書》貫徹實(shí)施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評(píng)估報(bào)告》不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)城市公共安全管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和趨勢研判，總結(jié)分析突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，部署相關(guān)預(yù)防工作；按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和條塊結(jié)合的原則，繼續(xù)協(xié)調(diào)督促全區(qū)各單位各部門全面落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會(huì)安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作。
（四）完善應(yīng)急隊(duì)伍體系及應(yīng)急保障。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)是以各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位為基礎(chǔ)構(gòu)建的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)全區(qū)各應(yīng)急（民防）隊(duì)伍進(jìn)行整合、更新，建立臺(tái)賬，完善制度，并組織開展隊(duì)伍骨干培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合“軍事日”組織區(qū)應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急宣講團(tuán)成員開展研討培訓(xùn)活動(dòng)。督促、指導(dǎo)區(qū)應(yīng)急委成員單位，特別是重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應(yīng)急演練計(jì)劃，并適時(shí)開展應(yīng)急演練。繼續(xù)組織開展“緊急救助員”培訓(xùn)，進(jìn)一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相互配合的應(yīng)急救援體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者應(yīng)急隊(duì)伍壯大和發(fā)展。
（五）推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動(dòng)方案的修訂指導(dǎo)、備案工作，建立臺(tái)賬。將區(qū)職能部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動(dòng)方案編制成簡單明了的預(yù)案方便卡。協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)28個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應(yīng)急演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案，以演練鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突能力；加強(qiáng)演練評(píng)估、預(yù)案修訂工作，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束或較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時(shí)組織開展演練評(píng)估和預(yù)案修訂工作。
（六）深化應(yīng)急值守工作。完善和健全應(yīng)急值守體系，全面加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于應(yīng)急值守的各項(xiàng)規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、重大節(jié)假日和敏感期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。進(jìn)一步完善信息報(bào)送機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)送時(shí)間、報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送對(duì)象，杜絕信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊(duì)伍骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員信息報(bào)送能力。
堅(jiān)持以軍事斗爭人防應(yīng)急準(zhǔn)備為主線，切實(shí)加強(qiáng)人防組織指揮、通信警報(bào)建設(shè)，不斷提高人民防空的組織指揮能力、通信保障能力和快速反應(yīng)能力。年內(nèi)，根據(jù)省、市民防局的統(tǒng)一部署和安排，認(rèn)真組織開展了城市防空襲預(yù)案修訂工作，完成了新一輪《市城市人民防空襲方案》和各項(xiàng)保障計(jì)劃的修訂任務(wù)，預(yù)案方案的針對(duì)性、可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)；嚴(yán)密組織開展了人防專業(yè)隊(duì)年度整組工作，隊(duì)員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，隊(duì)伍整體素質(zhì)有新的提高，在健全鞏固現(xiàn)有搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、通信保障、防化防疫、消防、治安和運(yùn)輸七支專業(yè)隊(duì)組織的同時(shí)，拓展組建了無線電、心理咨詢、偽裝三支專業(yè)隊(duì)，增強(qiáng)了在新的歷史條件下遂行多樣化任務(wù)的能力；成立了市民防應(yīng)急救援分隊(duì)，組織了模擬災(zāi)害背景的應(yīng)用課目訓(xùn)練，在參加市民防應(yīng)急救援大隊(duì)成立儀式暨訓(xùn)練成果匯報(bào)演示中得到展示；加強(qiáng)了通信警報(bào)建設(shè)管理，在六個(gè)鎮(zhèn)區(qū)新增布設(shè)了防空警報(bào)器，不斷完善警報(bào)報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)通信警報(bào)設(shè)備設(shè)施日常使用和維護(hù)管理制度，定期聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)，保持通信警報(bào)設(shè)備的良好性能，嚴(yán)密組織了年度警報(bào)試鳴，防空警報(bào)音響覆蓋率達(dá)100%；精心抓好人防指揮所工程項(xiàng)目建設(shè)工作，全面完成了工程建設(shè)施工任務(wù)，工程主體、裝飾裝璜、設(shè)備調(diào)試運(yùn)行通過了初步驗(yàn)收、信息系統(tǒng)滿足指揮通信功能要求，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)目建設(shè)功能定位的預(yù)期目標(biāo)。
人防工程建設(shè)和管理取得新成效
堅(jiān)持貫徹“以建為主，以收促建”原則，積極推進(jìn)人防工程建設(shè)，著力構(gòu)建“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備”的防護(hù)工程體系，提升城市的綜合防護(hù)能力。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)結(jié)合民用建筑修建防空地下室新立項(xiàng)項(xiàng)目個(gè)，建筑面積萬㎡，占年度計(jì)劃的%；新開工項(xiàng)目個(gè)，建筑面積萬㎡，占年度計(jì)劃的%；新竣工項(xiàng)目個(gè)，建筑面積萬㎡，占年度計(jì)劃的%；完成地下中心醫(yī)院、醫(yī)療救護(hù)站等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，建筑面積㎡，提高了專業(yè)工程在人防工程建設(shè)中的比重，統(tǒng)籌工程建設(shè)和繳費(fèi)，在以建為主的前提下，實(shí)現(xiàn)籌集人防工程易地建設(shè)費(fèi)萬元，占年度計(jì)劃的%。按照建管并舉、分類指導(dǎo)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)管理工作，建立健全了人防工程“分節(jié)點(diǎn)控制，全過程監(jiān)督”的管理機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)管理的主體責(zé)任，落實(shí)人防工程建設(shè)質(zhì)量和日常維護(hù)管理的各項(xiàng)制度，有效地確保了人防工程的建設(shè)質(zhì)量和完好；積極拓展人防工程管理的模式途徑，賦予人防工程使用者相應(yīng)的管理責(zé)任，做到以用促管，提高人防工程使用者參與管理的份額；穩(wěn)步推進(jìn)人防工程開發(fā)利用工作，不斷提高人防工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，年內(nèi)，新增人防工程為社會(huì)提供停車泊位個(gè)、就業(yè)崗位個(gè)，取得平戰(zhàn)結(jié)合收入萬元。
防空防災(zāi)“兩防一體化”建設(shè)取得新突破
認(rèn)真貫徹新時(shí)期人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的體制機(jī)制，提升民防服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力。年內(nèi)，圍繞普及市民防空防災(zāi)知識(shí)和技能，促進(jìn)“平安”“和諧”社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)民防進(jìn)社區(qū)工作，按“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，完成新增20個(gè)城市社區(qū)民防工作站建設(shè)任務(wù)；按照“兩防一體化“建設(shè)要求，主動(dòng)抓好人防體制與防災(zāi)減災(zāi)、政府處置突發(fā)公共事件機(jī)制的銜接，多次與市應(yīng)急辦、民政、地震、建設(shè)、公安、消防等部門對(duì)接聯(lián)動(dòng)，先后組織開展了“5.12”嘉豐社區(qū)居民防災(zāi)應(yīng)急疏散隱蔽演練、天目湖中學(xué)學(xué)生防災(zāi)疏散演練；完成了鳳凰公園等五處公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)場所和燕山公園城市中心應(yīng)急避難場所的實(shí)地標(biāo)識(shí)、標(biāo)注工作；有效整合資源，主動(dòng)將市地震應(yīng)急指揮平臺(tái)融入市人防指揮中心，完成了市人防指揮所地震信息系統(tǒng)的擴(kuò)充建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)，平時(shí)作為大”為目標(biāo)，以充分發(fā)揮人防資源在城市應(yīng)急救援中的作用和兼顧人防要求開發(fā)利用城市地下空間為核心，建立“兩防一體”、“兩建同步”工作機(jī)制和政策體系，形成有利于充分發(fā)揮人防資源為城市防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)和集約節(jié)約利用土地的長效機(jī)制；提高人防現(xiàn)有資源和地下空間資源的利用率，提高人防建設(shè)為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)人防民防建設(shè)又好又快發(fā)展。
（二）工作原則。堅(jiān)持城市建設(shè)、民防建設(shè)、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持依法推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、人本至上相統(tǒng)一。
二、大力推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)
（一）建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，實(shí)現(xiàn)組織指揮建設(shè)自動(dòng)化
一是完善指揮機(jī)構(gòu)。健全民防機(jī)構(gòu)，增加民防職能，將人防部門納入政府應(yīng)急管理工作系統(tǒng)，把人防指揮平臺(tái)作為政府應(yīng)急管理備份指揮中心，明確保障措施，基本能夠滿足戰(zhàn)時(shí)指揮和平時(shí)應(yīng)急救援需要。
二是建立指揮場所。2012年前建立市級(jí)人防基本指揮所，購置市級(jí)人防機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)（機(jī)動(dòng)指揮車），建成平時(shí)救災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)防空的人防民防應(yīng)急指揮中心。各縣（市、區(qū)）人防辦要按照上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立指揮室，配套各種設(shè)備設(shè)施。
三是加強(qiáng)指揮協(xié)同。建立人防民防應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制，與本級(jí)防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建立協(xié)同關(guān)系，明確各相關(guān)單位的任務(wù)和協(xié)同方式，理順指揮關(guān)系，制定協(xié)同計(jì)劃。四是制定應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合實(shí)際，修訂防空襲方案，制定各類搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)對(duì)防空襲方案和各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，配套形成各項(xiàng)保障計(jì)劃和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施。適時(shí)組織開展防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練、演練。五是落實(shí)戰(zhàn)備值班。各級(jí)人防部門要建立戰(zhàn)備值班室，落實(shí)值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，健全規(guī)章制度，保持通信順暢。
（二）建立靈敏的信息保障體系，實(shí)現(xiàn)通信保障建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化
一是建立指揮信息系統(tǒng)。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立以應(yīng)急指揮中心、指揮所（指揮室）為核心的指揮自動(dòng)化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市人防指揮信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
二是完善空情報(bào)知系統(tǒng)。建立健全空情信息接收、傳輸、報(bào)告值班制度，開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。
三是完善防空警報(bào)系統(tǒng)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，合理調(diào)整防空警報(bào)布局，增加和更新防空警報(bào)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)固定、機(jī)動(dòng)、廣播、電視、移動(dòng)通信等信號(hào)多種手段發(fā)放防空防災(zāi)警報(bào)信號(hào)。2012年，全市規(guī)劃區(qū)（含各縣市區(qū)城區(qū)）內(nèi)電聲防空警報(bào)器比例達(dá)到60%以上，全市城區(qū)警報(bào)音響覆蓋率要達(dá)95%以上。
四是完善通信保障系統(tǒng)。建成市縣互通的無線通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)，適時(shí)建設(shè)衛(wèi)星、微波通信系統(tǒng)。
五是完善城市監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)全市所屬重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)位，有計(jì)劃地增設(shè)防空防災(zāi)監(jiān)控點(diǎn)，并與公安、交通、水利、鐵路等設(shè)置有城市實(shí)時(shí)圖像監(jiān)視系統(tǒng)的部門和單位交連，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)時(shí)信息資源共享，全面提高城市防護(hù)抗毀能力和應(yīng)急救援能力。
（三）建立布局合理的防護(hù)工程體系，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)系統(tǒng)化
一是加快人防工程建設(shè)。2012年前，城市人均占有人防工程面積達(dá)0.35平方米；2020年達(dá)到人均1平方米的要求，全市基本形成布局合理、種類齊全、設(shè)施配套的防護(hù)工程體系，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供安全可靠的應(yīng)急避難空間。
二是加強(qiáng)工程維護(hù)管理。人防工程的通風(fēng)、給水排水、供電設(shè)施滿足使用要求，防護(hù)性能符合設(shè)計(jì)要求，交通干（支）道工程暢通，人員掩蔽工程滿足人員應(yīng)急避難短期生存需要。
三是落實(shí)工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。已建人防工程全部制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。平時(shí)開發(fā)利用的工程防護(hù)功能、使用功能轉(zhuǎn)換，應(yīng)按戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求規(guī)定的轉(zhuǎn)換時(shí)限，制訂轉(zhuǎn)換方案及實(shí)施計(jì)劃。
（四）建立精干過硬的專業(yè)隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化
一是健全兩防專業(yè)隊(duì)伍。把人防專業(yè)隊(duì)伍納入應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。健全人防民防專業(yè)隊(duì)伍組織，制訂戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編補(bǔ)充方案。適時(shí)組建新型專業(yè)隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練。開展崗位練兵，加強(qiáng)防化防疫專業(yè)隊(duì)伍集中訓(xùn)練，不斷提高專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急救援和快速反應(yīng)能力。
三是落實(shí)裝備器材。各有關(guān)部門及企事業(yè)單位，要依法承擔(dān)必要的人員訓(xùn)練和裝備器材費(fèi)用，保障專業(yè)隊(duì)伍的整頓、訓(xùn)練教育和裝備更新，能夠滿足戰(zhàn)時(shí)防護(hù)和救援需要。
（五）建立保障得力的人口疏散體系，實(shí)現(xiàn)人口疏散地域建設(shè)城鄉(xiāng)一體化
一是修訂城市人口疏散方案。搞好城市人口疏散調(diào)查，2011年修（制）訂完善城市人口疏散方案，將疏散人員計(jì)劃落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)戶戶對(duì)接。
二是建立城市人口疏散地域（基地）。建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)防空疏散基地，在周邊縣（市）修建一處集指揮、掩護(hù)、儲(chǔ)備、醫(yī)療等多種功能為一體的防空襲疏散綜合工程，為戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)提供疏散人員的安置場所。
三是落實(shí)城市人口疏散保障。制定完善疏散保障計(jì)劃，明確疏散人員集結(jié)地點(diǎn)，交通工具落實(shí)到具體單位，疏散路線有交通管制措施。制定疏散地域（基地）生活物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立緊急征用、調(diào)用、儲(chǔ)備重要物資器材制度。
（六）建立配套安全的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)科學(xué)化
市縣兩級(jí)要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定并適時(shí)調(diào)整本行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊制定防護(hù)方案和應(yīng)急搶修方案，做好應(yīng)急防護(hù)、設(shè)障防護(hù)和偽裝防護(hù)，依法落實(shí)防護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練、演練，確保安全。人防部門要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、職能和防護(hù)規(guī)范，使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作逐步走上科學(xué)化軌道。
（七）建立覆蓋全民兩防的教育體系，實(shí)現(xiàn)兩防宣傳教育普及化。
把人防民防教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)兩防教育制度化、經(jīng)常化。進(jìn)一步擴(kuò)大受教育的范圍和層次，深入開展人防民防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，廣泛開展防空防災(zāi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾的國防觀念和人防民防意識(shí)，提高市民的防護(hù)知識(shí)和技能。
三、積極促進(jìn)城市建設(shè)與人防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）城市建設(shè)必須符合防空防災(zāi)的要求
城市建設(shè)應(yīng)考慮防空和防災(zāi)的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，增強(qiáng)城市的防護(hù)能力。城市布局、街區(qū)劃分、道路規(guī)劃、舊城改造和新區(qū)開發(fā)應(yīng)符合人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的規(guī)劃要求。在城市建設(shè)中，對(duì)于列入規(guī)劃的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按要求預(yù)留工程出入口附屬建筑物的地面位置；對(duì)于防空警報(bào)和防空指揮通信系統(tǒng)，必須根據(jù)其布局方案，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留位置。市供電、供水、供氣、供熱、通信等管線建設(shè)，應(yīng)在滿足平時(shí)生產(chǎn)、生活的同時(shí)考慮防空防災(zāi)的要求，盡量埋設(shè)在地下，有條件的可以修建共同溝。
（二）人防建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
各縣（市、區(qū)）政府制定的人防工程規(guī)劃和中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃要納入同級(jí)城市總體規(guī)劃。各級(jí)人防部門要會(huì)同同級(jí)發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門落實(shí)人防規(guī)劃，并參加與人防有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃制定及修改工作。
(三)各類建設(shè)項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程
城市公共綠地、廣場、地下交通干線、地下過街、地下停車場及其他地下工程的規(guī)劃建設(shè)要兼顧人民防空需要,基本滿足人民防空功能。城市及城市規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等范圍內(nèi)新建民用建筑要按標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由人防部門確定。
(四)嚴(yán)格人防工程建設(shè)維護(hù)管理
人防工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和報(bào)建聯(lián)審，建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、消防部門要嚴(yán)格按程序辦理許可手續(xù)，人防部門搞好銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)人防工程質(zhì)量監(jiān)督，人防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)、人防部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保工程質(zhì)量。人防部門和有關(guān)單位要按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查,使其保持良好的使用狀態(tài)。
(五)加大人防工程建設(shè)支持力度
人防工程建設(shè)項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。規(guī)劃、國土資源等部門要依法保障人防工程出入口位置和相應(yīng)的地面配套工程所需用地。其中單獨(dú)修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地依法予以劃撥,經(jīng)劃撥的人防工程用地屬國防設(shè)施用地,未經(jīng)批準(zhǔn),不得改作他用。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立工作機(jī)構(gòu)。市政府成立“兩防一體”、“兩建同步”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門將“兩防一體”、“兩建同步”工作納入職能目標(biāo)考核體系。各相關(guān)部門與人防部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，大力推進(jìn)“兩防一體”和“兩建同步”。
（二）依法落實(shí)“五個(gè)納入”。
一是把人民防空部門納入全市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理體系，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)。
二是把人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，作為建設(shè)現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在實(shí)施中統(tǒng)籌兼顧。
三是把人防部門列為城市規(guī)劃委員會(huì)，參與有關(guān)規(guī)劃的編制和建設(shè)項(xiàng)目的審查。
四是把人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃。
關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量控制；地下室；準(zhǔn)備工作；措施
1 施工前準(zhǔn)備工作
地下室人防電氣工程施工前的準(zhǔn)備工作是十分重要的。對(duì)于集諸多不確定因素于一體的人防工程來說，準(zhǔn)備工作尤為重要，因此在地下室人防電氣工程施工前將各項(xiàng)施工所必須的圖紙會(huì)審、施工組織計(jì)劃、技術(shù)交底等各方面的準(zhǔn)備工作做好就顯得越來越重要，越來越迫切。
（1）熟悉地下室人防電氣施工圖紙，與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等一起做好圖紙會(huì)審和施工前交底工作。尤其要查看審圖意見，現(xiàn)有施工圖是否已按審圖意見修改并與各專業(yè)施工人員對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真的審核相互對(duì)圖。發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)與土建單位溝通或向設(shè)計(jì)單位反映，或在會(huì)審時(shí)提出，并做好相應(yīng)的記錄。對(duì)各種需要預(yù)埋、預(yù)留、預(yù)制的管孔、件和設(shè)備，應(yīng)提前加工或制作。特別注意以下幾點(diǎn)：依據(jù)圖紙做好密閉穿墻套管的安裝施工、電力及照明管線敷設(shè)安裝、照明燈具的選用和安裝、應(yīng)急電源；接地裝置施工等前期準(zhǔn)備工作[1]。
（2）做好地下室人防電氣工程施工組織設(shè)計(jì)的工作，提出嚴(yán)密的施工程序和組織準(zhǔn)備等技術(shù)內(nèi)容和工程質(zhì)量保證措施，并結(jié)合工程實(shí)際情況詳細(xì)敘述地下室人防電氣工程施工內(nèi)容及施工計(jì)劃，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)“三防”設(shè)施的質(zhì)量保證措施及應(yīng)急預(yù)案措施。
（3）對(duì)施工班組進(jìn)行技術(shù)交底，以免施工中出現(xiàn)不必要的返工。根據(jù)地下室人防電氣工程的特殊性，檢查和督促施工單位嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)、圖紙和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，按設(shè)計(jì)要求和《人防工程施工和驗(yàn)收規(guī)范》進(jìn)行驗(yàn)收，按《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。
2 施工技術(shù)質(zhì)量控制及保證措施
地下室人防電氣工程施工是決定地下室人防工程最終施工質(zhì)量的關(guān)鍵階段，要提高地下室人防電氣工程項(xiàng)目的質(zhì)量，就必須狠抓其施工階段的質(zhì)量控制，并對(duì)影響工程質(zhì)量的材料、施工技術(shù)、機(jī)械工具、和環(huán)境等因素進(jìn)行控制[2]。
2.1 設(shè)備、材料選用
因?yàn)榈叵率业沫h(huán)境比較潮濕，特別是“梅雨”期間空氣悶熱，相對(duì)濕度較高，因此人防工程內(nèi)的墻體會(huì)出現(xiàn)“結(jié)露”現(xiàn)象。因此，電氣設(shè)備、材料選用時(shí)不能忽視防潮問題應(yīng)選用有防潮性能較好的產(chǎn)品，否則，就會(huì)影響人身安全和電氣設(shè)備的壽命。在人防工程電氣施工中，尤其是人防口部預(yù)埋備用管不能用薄壁管，應(yīng)選用管壁厚度不小于 2.5mm 的熱鍍鋅鋼管，在密閉段區(qū)域內(nèi)應(yīng)選用鍍鋅鋼管。
2.2 施工技術(shù)質(zhì)量控制
人防地下室電氣工程施工的特點(diǎn)是施工條件復(fù)雜、隱蔽工程多、涉及面廣。為了保證施工質(zhì)量，施工中要及時(shí)進(jìn)行中間檢驗(yàn)，驗(yàn)收不合格的要及時(shí)進(jìn)行返工處理。本文主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行施工質(zhì)量控制：
（1）地下室設(shè)置人防密閉肋：一為固定防松動(dòng)，與砼更好地結(jié)合在一起；二為戰(zhàn)時(shí)防毒氣沿管壁或套管壁滲入防護(hù)區(qū)，所以密閉肋的材質(zhì)、厚度、高度應(yīng)符合規(guī)范要求；在穿墻管外，墻中間的位置加一塊矩形的鋼板（3~10mm厚），密閉肋與穿墻管雙面滿焊，安裝時(shí)與結(jié)構(gòu)鋼筋焊牢。密閉穿墻管制作及安裝應(yīng)符合GB50134-2004強(qiáng)制性條文。密閉盒不得有接頭，并填充密封材料，加蓋3mm 蓋板。電纜穿過臨空墻和密閉墻中的套管后，和套管的縫隙應(yīng)填充密封材料。平時(shí)有二級(jí)及以上負(fù)荷的兩根電源電纜，消防用電設(shè)備兩根電源電纜，消防應(yīng)急照明兩根電源電纜，區(qū)域電源一根電纜，如果一個(gè)防護(hù)單元與一個(gè)防火分區(qū)劃分一致的情況下，需要7根電纜，加上規(guī)范要求預(yù)留4~6根備用管，至少也要留11根密閉管；將密閉肋與管外壁的距離改為50mm，規(guī)范規(guī)定，密閉套管預(yù)埋應(yīng)出墻面外10cm~15cm。
（2）人防的線路敷設(shè)主要是做好防護(hù)密閉、預(yù)留好備用管、設(shè)置好防爆波井、準(zhǔn)備好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。人防有防“核武器、常規(guī)武器、生化武器”等要求，電氣管線進(jìn)出人防的處理一定要與人防工程的防護(hù)、密閉功能相一致。當(dāng)防護(hù)密閉不嚴(yán)密時(shí)，會(huì)造成漏氣、漏毒等現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)濾毒通風(fēng)時(shí)室內(nèi)形成不了超壓的情況，影響到人防內(nèi)的人生安全。鍍鋅鋼管路連接宜采用管箍連接，焊跨接地線，雙面施焊，焊接長度為6倍圓鋼直徑。Ф40以下管徑采用Ф6圓鋼；Ф50管徑采用Ф10圓鋼；Ф70及以上管徑采用Ф8×2 圓鋼。管路切斷用鋼鋸、砂輪鋸，斷口處平齊不歪斜，管口刮銑光滑，無毛刺，管內(nèi)鐵屑除凈，混凝土墻、樓板內(nèi)配管，管路內(nèi)刷防銹漆保護(hù)，砌體墻內(nèi)配管，管路內(nèi)外刷防銹漆保護(hù)。管路煨彎采用相應(yīng)規(guī)格煨彎器，管路煨彎處彎曲半徑≥10D，彎扁度≤0.1D。 所敷設(shè)鍍鋅鋼管連接時(shí)，管口對(duì)嚴(yán)，管箍連接，外露絲不多于2扣。穿越圍護(hù)結(jié)構(gòu)、防護(hù)密閉隔墻、密閉隔墻的電氣管線及預(yù)留備用管線鋼管，應(yīng)進(jìn)行防護(hù)密閉或密閉處理。 防爆波電纜井各防護(hù)單元問的連通口門框墻上應(yīng)按規(guī)范預(yù)留備用穿線管，穿越防護(hù)（密閉）墻的消防報(bào)警等弱電管線管徑應(yīng)符合要求，即埋管管徑不得大于25mm。地下室人防電力、照明支線采用鍍鋅鋼管做為導(dǎo)線保護(hù)管，敷設(shè)于墻、樓板、吊頂內(nèi)。電氣管線從人防引入非人防區(qū)域或防護(hù)單元間時(shí)應(yīng)做防護(hù)密閉措施；照明支線采用BV-500銅芯塑料導(dǎo)線穿鍍鋅鋼管敷設(shè)。管內(nèi)穿線：穿線前應(yīng)進(jìn)行預(yù)掃管，穿帶線應(yīng)在管路敷設(shè)完后，在沒有打地面之前進(jìn)行，穿線應(yīng)在土建地面做完后才能進(jìn)行，穿線過程中，應(yīng)檢查管口是否有護(hù)口，導(dǎo)線在箱內(nèi)應(yīng)預(yù)留長度為周長的1/2，開關(guān)盒、插座盒預(yù)留長度為15cm。單股銅芯線的連接應(yīng)采用繞纏，繞纏卷數(shù)為5～7 圈，干線分支直接采用雞爪接法進(jìn)行纏繞接法，纏繞長度不應(yīng)小于導(dǎo)線直徑的10倍，所有各種銅芯線的連接均應(yīng)涮錫。注意電線管內(nèi)導(dǎo)線不應(yīng)有接頭和扭結(jié)，剝線絕緣層時(shí)應(yīng)用剝線鉗，并應(yīng)使用與導(dǎo)線匹配的剝削刀口，以保證不傷線芯。導(dǎo)線絕緣電阻的搖測：應(yīng)選用500V的絕緣搖表，并在穿完線后及竣工驗(yàn)收前，各搖測一次，其絕緣電阻值不得小于0.5MΩ。
（3）地下室人防的照明很重要，地下室人防照明主要涉及到照明的平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)疏散標(biāo)志燈、燈具安裝、出入口照明、室外警報(bào)裝置等問題。消防的應(yīng)急照明主要是為了人群疏散和滅火工作，人防應(yīng)急照明規(guī)定的連續(xù)供電時(shí)間與防護(hù)隔絕的時(shí)間是一致的，并留有3kW的設(shè)備容量。進(jìn)、出防空地下室的動(dòng)力、照明線路，應(yīng)采用電纜或護(hù)套線。即進(jìn)、出防空地下室的動(dòng)力、照明線路，穿過口部臨空墻、防護(hù)密閉墻時(shí)，應(yīng)做到一根預(yù)埋管穿一根電纜，“一管穿一纜”防護(hù)密閉施工比較簡單，且密閉效果好。室外警報(bào)裝置應(yīng)在人防值班室及就地附近設(shè)有控制裝置，警報(bào)裝置的纜線宜安裝在豎井內(nèi)，進(jìn)出人防做密閉處理。燈具進(jìn)場后要進(jìn)行檢查：技術(shù)文件應(yīng)齊全，規(guī)格、型號(hào)及外觀應(yīng)符合設(shè)計(jì)及甲方要求。注意檢查燈具接線端子均應(yīng)采用瓷制端子，以滿足防火和安全要求。地下室人防一般采用鏈?zhǔn)綗艟撸惭b高度為底邊距地 2.4m，凡距地高度低于 2.4m燈具的須單獨(dú)加接地線保護(hù)。鏈?zhǔn)桨惭b燈具燈具安裝前畫線定位，安裝時(shí)應(yīng)保證吊鏈垂直，導(dǎo)線沿吊鏈盤繞至燈具接線盒內(nèi)連接，多股線連接須做涮錫處理。
（4）地下室人防配電柜、箱在加工訂貨前必須根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工及驗(yàn)收規(guī)范書面技術(shù)交底，明確其數(shù)量、尺寸、安裝方式、材質(zhì)要求、器具選擇與布置、配線方式、面板顏色、鎖具、產(chǎn)品出廠相關(guān)技術(shù)資料及其它技術(shù)質(zhì)量要求。配電柜安裝前，按照設(shè)備清單、施工圖紙及設(shè)備技術(shù)資料，核對(duì)設(shè)備本體及附件、備件的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量，產(chǎn)品合格證、技術(shù)資料、說明書齊全，柜體外觀無損傷、變形，電氣元件、絕緣瓷件無損傷、裂紋等缺陷。接線準(zhǔn)確，壓接牢固，平墊、彈簧墊齊全，一個(gè)端子壓一根線，最多不超過2根且兩線間加平墊圈，多股線涮錫。為人防戰(zhàn)時(shí)服務(wù)的各種動(dòng)力配電箱、控制箱、照明箱均應(yīng)設(shè)置在人防清潔區(qū)內(nèi)，不得設(shè)在非人防區(qū)或密閉通道、防毒通道等染毒區(qū)。不得在外墻、臨空墻、防護(hù)密閉隔墻、密閉隔墻上嵌墻暗裝，而降低墻體厚度，以免影響工事的防護(hù)能力和密閉性能，若必須設(shè)置在此類墻體時(shí)應(yīng)采取掛墻式明裝。為及時(shí)轉(zhuǎn)換通風(fēng)方式，工程應(yīng)設(shè)置通風(fēng)方式信號(hào)裝置系統(tǒng)，包括控制箱、指示燈箱和呼喚按鈕三個(gè)部分，給室內(nèi)人員明顯的指示和警戒。指示燈箱應(yīng)設(shè)置在值班室、風(fēng)機(jī)室、發(fā)電機(jī)室、控制室、配電室。防空地下室內(nèi)的各種動(dòng)力配電箱，照明箱、控制箱，不得在外墻、臨空墻、防護(hù)密閉隔墻、密閉隔墻上嵌墻暗裝。若必須設(shè)置時(shí)，應(yīng)采取墻掛式明裝。設(shè)置顯示三種通風(fēng)方式的音響裝置及燈光信號(hào)箱箱體底邊距門上方0.1m 明裝。
（5）地下室人防接地保護(hù)與本建筑的接地常采用聯(lián)合接地，接地體為利用建筑物基礎(chǔ)內(nèi)鋼筋。防空地下室的接地與整個(gè)工程的所有接地采用同一個(gè)接地極，也為利用工程建筑物的基礎(chǔ)鋼筋，接地電阻不大于1 歐姆，在實(shí)測不足的情況下可以增設(shè)人工接地極[3]。
防空地下室應(yīng)做等電位連接，與平時(shí)工程總等電位連接為一個(gè)整體。在適當(dāng)部位底邊距地0.5m處設(shè)MEB端子板。將人防地下室內(nèi)保護(hù)接地干線、室內(nèi)的共用金屬管道、建筑物結(jié)構(gòu)中的金屬構(gòu)件、室內(nèi)的電氣設(shè)備金屬外殼等導(dǎo)電部分均與等電位端子板可靠連接。具體為：戰(zhàn)時(shí)保護(hù)接地干線應(yīng)與MEB端子板可靠連接，采用 BV-450V導(dǎo)線穿PVC 管保護(hù)埋地暗敷設(shè)，保護(hù)接地干線的導(dǎo)線截面應(yīng)為進(jìn)戶線L 線的1/2。進(jìn)出室內(nèi)的所有公用金屬管道，如通風(fēng)管，給排水管，電纜總進(jìn)線管，應(yīng)與MEB端子板可靠連接，采用本BV-450V導(dǎo)線穿 PVC管保護(hù)或40×4鍍鋅扁鋼埋地、墻暗敷設(shè)。建筑物結(jié)構(gòu)中的金屬構(gòu)件、如防護(hù)密閉門、密閉門、防爆波活門的金屬門框等，采用40×4鍍鋅扁鋼與MEB端子板可靠連接。室內(nèi)的電氣設(shè)備金屬外殼及電纜金屬外護(hù)套應(yīng)與MEB端子板可靠連接。
4 結(jié)束語
實(shí)踐證明，在地下室人防電氣工程的施工階段中，工程質(zhì)量負(fù)責(zé)管理人員按照以上這些施工要點(diǎn)去巡視檢查，并及時(shí)地糾錯(cuò)，做好人防工程施工質(zhì)量的事前、事中控制工作，就能起到事半功倍的效果。
參考文獻(xiàn)
[1] GB50038-2005，人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范[S]
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法加強(qiáng)管理，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力，優(yōu)化城市功能配置，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。
二、主要任務(wù)
（一）加快規(guī)劃編制。加強(qiáng)城市地質(zhì)環(huán)境和地下資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性，與人民防空專項(xiàng)規(guī)劃等其他各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在“十二五”期間完成城市地下空間的專項(xiàng)規(guī)劃編制。
（二）加強(qiáng)權(quán)屬管理。在編制規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃部門要按照有關(guān)規(guī)劃要求，明確城市地下空間開發(fā)利用范圍、總體布局、建設(shè)用地性質(zhì)、用途、開發(fā)強(qiáng)度、起止深度和層次要求。地下（包括山體）空間建設(shè)用地使用權(quán)可由國土部門依法劃撥、批準(zhǔn)使用或出讓。相關(guān)審批文件明確地下連同地表土地使用權(quán)開發(fā)使用、共同建設(shè)的，應(yīng)將地下空間連同地表作為一個(gè)整體確定建設(shè)用地使用權(quán)，一并進(jìn)行土地登記發(fā)證；經(jīng)依法審批單獨(dú)以地下土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)單獨(dú)批準(zhǔn)供地，并根據(jù)用地性質(zhì)核準(zhǔn)使用年限，單獨(dú)辦理地下土地使用權(quán)登記發(fā)證。人防工程等公益性的地下建設(shè)用地使用權(quán)，符合劃撥用地規(guī)定的，通過劃撥方式取得。經(jīng)營性用地和除符合劃撥、批準(zhǔn)使用條件外的地下建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過招拍掛等有償使用方式（含租賃）取得。國土部門和房管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物權(quán)屬登記，頒發(fā)相應(yīng)權(quán)證，并在產(chǎn)權(quán)證中注明“地下空間”和用途；屬于人防工程的應(yīng)注明“人防工程”，并記載其平時(shí)用途。對(duì)獨(dú)立開發(fā)的已建人防工程，可按上述原則予以確權(quán)，由國土部門和房管部門頒發(fā)相關(guān)權(quán)證；對(duì)依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關(guān)法律明確其所有權(quán)歸屬后再行確權(quán)。
（三）規(guī)范建設(shè)管理。對(duì)結(jié)合地面建筑進(jìn)行的地下工程建設(shè)，應(yīng)隨地面建筑一并向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。對(duì)獨(dú)立開發(fā)的地下交通干道、商業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施和能源、通信、人防工程以及停車等其他所有地下工程設(shè)施，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，其中人防工程及兼顧人防要求的項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)必須報(bào)經(jīng)人防部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)人防部門審批，規(guī)劃和建設(shè)部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。兼顧人防工程的地下空間建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)有人防部門參加。
（四）做好安全監(jiān)管。嚴(yán)格把好地下工程施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)，督促施工企業(yè)嚴(yán)格遵守安全施工規(guī)范。加強(qiáng)城市地下空間使用的安全應(yīng)急體系建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。城市地下空間使用單位要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，建立健全安全管理規(guī)章制度和責(zé)任制度，做好城市地下工程設(shè)施的日常管理、維護(hù)和更新。城市地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目和人防工程應(yīng)按照消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮平面布置、防火分區(qū)、安全疏散、消防給水、防排煙、消防電氣和滅火救援等需要。利用城市地下空間儲(chǔ)存易燃、易爆和有毒物品的，必須符合危險(xiǎn)品管理相關(guān)規(guī)定。
（五）構(gòu)建信息平臺(tái)。加快地下管線普查工作，建立城市地下空間開發(fā)利用檔案信息平臺(tái)，完善城市地下空間管理信息共享機(jī)制。
三、具體項(xiàng)目管理
（一）對(duì)符合城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃或具備地下空間開發(fā)利用條件的地塊，規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)明確地下空間開發(fā)利用的范圍、用地性質(zhì)、用途、開發(fā)強(qiáng)度、起止深度等指標(biāo)。涉及地下空間利用的，國土部門應(yīng)將地下空間連同地面的土地使用權(quán)進(jìn)行整體估價(jià)（如單獨(dú)使用地下空間的，進(jìn)行單獨(dú)估價(jià)），在土地使用合同中明確地下空間使用情況，竣工驗(yàn)收后在房產(chǎn)證、土地證中進(jìn)行登記。
（二）未經(jīng)審批已進(jìn)行地下空間開發(fā)利用，且已經(jīng)規(guī)劃行政處罰并竣工驗(yàn)收，在房產(chǎn)證中進(jìn)行了登記的，房產(chǎn)證保留原有登記。如未交繳地下空間使用權(quán)費(fèi)用的，土地證中對(duì)地下空間使用情況不予登記，待結(jié)合地上土地使用權(quán)補(bǔ)交相應(yīng)的地下空間使用權(quán)費(fèi)用后再予登記。
（三）未經(jīng)審批已進(jìn)行地下空間開發(fā)建設(shè)，但尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，按原程序進(jìn)行規(guī)劃行政處罰后，予以竣工驗(yàn)收。如未交繳地下空間使用權(quán)費(fèi)用的，房產(chǎn)證、土地證中對(duì)地下空間使用情況不予登記，待結(jié)合地上土地使用權(quán)補(bǔ)交相應(yīng)的地下空間使用權(quán)費(fèi)用后再予登記。
（四）本意見出臺(tái)后，尚未開發(fā)建設(shè)地下空間的，一律需經(jīng)審批后才能開工建設(shè)。
1．土地出讓（劃撥、批準(zhǔn)使用）前，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中已明確可利用地下空間的，按規(guī)劃實(shí)施。
2．土地出讓（劃撥、批準(zhǔn)使用）前，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確不允許利用地下空間的，一律不予審批。
3．土地出讓（劃撥、批準(zhǔn)使用）前（公開出讓的除外）,規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中未明確可利用地下空間但有條件可以建設(shè)的，按以下程序?qū)徟航ㄔO(shè)單位（個(gè)人）以幢為單位向規(guī)劃部門提出申請(qǐng)（申請(qǐng)材料中應(yīng)附相應(yīng)資質(zhì)勘察設(shè)計(jì)單位出具的地質(zhì)、結(jié)構(gòu)安全等技術(shù)文件，四鄰協(xié)議等），經(jīng)審查后，進(jìn)行批前公示，公示無異議的項(xiàng)目，由規(guī)劃局向國土資源局出工作聯(lián)系單，在結(jié)合地上土地使用權(quán)交繳地下空間使用權(quán)費(fèi)用后給予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?？⒐を?yàn)收后，按調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在土地證、房產(chǎn)證中登記地下空間使用情況。
4．主體工程已審批但未開工建設(shè)的項(xiàng)目要求增加地下空間建設(shè)的，按上述1-3項(xiàng)辦理。
四、其他
