時間：2023-06-11 08:22:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村飲水項目，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2015年我縣計劃投入3431.72萬元，解決規(guī)劃外新出現(xiàn)23667名農(nóng)牧民群眾的飲水不安全問題。規(guī)劃外農(nóng)村安全飲水工作開展以來，我縣克服項目建設(shè)點多位于海拔高、氣候寒冷、地質(zhì)條件差的地方，水源點遠、材料運輸困難、有效施工期短等困難，全力以赴，積極采取措施，切實加快推進規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。經(jīng)過努力，我縣已解決了全縣24966人的飲水不安全問題，超額完成了工程下達任務(wù)。項目完成投資3700萬元，其中中央及省級財政投資3432萬元，群眾投勞折資268萬元。
二、主要措施
(一)加強領(lǐng)導，明確職責。一是縣委、縣政府高度重視規(guī)劃外農(nóng)村安全飲水工作，落實行政首長責任制。成立以縣長任組長、分管副縣長和水務(wù)局局長為副組長的“縣規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導小組”下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、進度推進、安全質(zhì)量、資金監(jiān)管、宣傳報道5個組開展工作。縣水務(wù)局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組，進一步明確了工作職責。二是縣政府向州政府作出了書面任務(wù)承諾，縣政府也與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與項目受益村層層簽訂了責任書，明確具體工作責任人。三是召開領(lǐng)導小組聯(lián)席會5次，部署項目工期推進工作。要求建設(shè)單位尊敬民風民俗，加強安全生產(chǎn)、護林防火、環(huán)境保護、野生動植物保護、防汛、地災預防、員工管理等工作，協(xié)調(diào)解決存在的困難問題，確保項目建設(shè)有序推進。
(二)未雨綢繆，科學規(guī)劃。一是去年11月底，水務(wù)局及時組織精干技術(shù)人員分成兩組深入全縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查新出現(xiàn)飲水不安全情況。二是科學選取水源點，規(guī)劃管網(wǎng)線路，在集中供水工程廠址和管線的布置規(guī)劃上在不影響工程建設(shè)的情況下盡量避開群眾的耕地和經(jīng)濟林木。確需占用的，與相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組及農(nóng)戶做好協(xié)調(diào)溝通工作，簽訂責任書和用地保證書，杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。三是及時完成項目水質(zhì)送檢和進場勘測設(shè)計，在規(guī)定時間內(nèi)提前完成了實施方案的編制。
(三)加強宣傳，營造氛圍。通過召開群眾大會、電視、宣傳欄、標語等多種形式，重點對農(nóng)村飲水安全政策、項目建設(shè)以及項目建成后產(chǎn)生的效益進行宣傳，激發(fā)受益群眾興建飲水安全工程的積極性和主動性，有力地保證工程的順利建設(shè)。
(四)主動作為，加快推進。一是各相關(guān)部門密切配合，在項目建設(shè)計劃、用地、節(jié)能、環(huán)評等前期要件辦理環(huán)節(jié)采取“容缺辦理”等方式，加快推進前期工作進度。二是根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、集中程度、技術(shù)復雜程度等因素，因地制宜，合理劃分工程類型，嚴格按照《州新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目管理辦法》的規(guī)定，對上規(guī)模的重點集中試點和集中連片區(qū)采取招投標方式，小型集中點和小型片區(qū)采取比選方式，分散點區(qū)采取“一事一議”民辦公助、競爭性談判等多種方式進行項目建設(shè)和管理，加快推進工程建設(shè)。三是在小型集中供水工程建設(shè)上，趕在蟲草采挖季節(jié)之前，積極組織群眾投勞全力開挖管溝，準備取水口及蓄水池所需材料，盡量提前動工。四是建立動態(tài)管理機制，由監(jiān)理單位和業(yè)主現(xiàn)場旁站，每日短信匯報建設(shè)進度和工地基本情況，及時掌握進度動態(tài)。五是在項目攻堅進度上要求施工單位做到“兩頭黑、三班倒”，嚴格倒排工期，保證時間節(jié)點上完成工程任務(wù)，并明確獎懲辦法。
（五）嚴格管理，確保質(zhì)量。一是在強化施工單位質(zhì)量管理，組織業(yè)主單位與施工單位簽訂責任書，承諾5年無償包修、包返工。二是派駐工程技術(shù)人員現(xiàn)場管理，積極協(xié)調(diào)工程施工過程中出現(xiàn)的各種問題，保證工程建設(shè)穩(wěn)步推進。三是加強行業(yè)監(jiān)管，引導群眾監(jiān)督，嚴把施工隊伍關(guān)、材料進貨關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、內(nèi)業(yè)資料關(guān)，著力抓好工程質(zhì)量，確保工程保質(zhì)保量。四是搞好水源保護工作，因地制宜，開展取水口上游保護工作，安裝水源地保護網(wǎng)圍欄和標示牌，確立水源地保護區(qū)，確保飲用水水質(zhì)安全。
三、繼續(xù)做好以下工作
(一)切實抓好水質(zhì)安全檢測。項目建設(shè)完成后，及時劃定水源保護范圍，制定農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法。加強水質(zhì)檢測，確保飲水安全。
位于北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12?！熬盼濉背跗?，飲水困難人數(shù)達62.58萬人，占農(nóng)業(yè)人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現(xiàn)高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，共涉及等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經(jīng)成為興縣富民和全面建設(shè)小康社會的主要問題，已成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。
近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經(jīng)成為全縣上下的共識?！熬盼濉币詠?，縣委、縣政府始終把發(fā)展水利事業(yè)作為振興富平經(jīng)濟的首項基礎(chǔ)工程，每年把供水項目工程建設(shè)列入縣上重點工程來抓。特別是從年開始國家決定，在中央預算內(nèi)專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發(fā)，加強水資源的最優(yōu)配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創(chuàng)建新機制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路。推行項目帶動戰(zhàn)略，提出“政府推動、強化領(lǐng)導、明確責任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設(shè)原則。加強領(lǐng)導，建立機構(gòu)，加大投入，強化管理，確保工程質(zhì)量，全力建設(shè)這一德政、富民工程。
二、項目計劃與完成情況
一期農(nóng)村飲水解困項目，年度，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設(shè)計批復總投資253.76萬元，其投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。
我縣飲水解困項目建設(shè)，嚴格按照項目計劃和設(shè)計批復，參照項目建設(shè)程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設(shè)管理，全面完成了項目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)于年月開工，年月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設(shè)年月開工，年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建設(shè)。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設(shè)高低壓線路7.7公里，架設(shè)變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計劃總投資102.99%，其補293萬元，占計劃國投100%，地方配套255.23萬元，占計劃106.65%。
第二次建設(shè)年月開工，月底竣工。完成了年三批和年二期工程建設(shè)，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設(shè)高低壓線路3.7公里，架設(shè)變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村0.7824萬人(飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復總投資101.9%，其投138.5萬元，占批復100%，地方配套120.0937萬元，占批復104.19%（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。
在工程建設(shè)中，我們緊緊圍繞重點項目建設(shè)，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到40%；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉(xiāng)管工程9處，招聘管理人員20人；建成了等11處高標準、高質(zhì)量、高效益的集中供水工程。
三、主要做法和體會：
（一）加強領(lǐng)導，建立健全組織機構(gòu)。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲改水項目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項目管理實施細則》、《農(nóng)村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關(guān)文件精神，加強對飲水項目工作的領(lǐng)導，保證項目建設(shè)任務(wù)的順利完成。縣委、縣政府高度重視項目建設(shè)，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設(shè)前期，縣政府及時將“農(nóng)村飲改水項目工作領(lǐng)導小組”調(diào)整為“農(nóng)村飲改水項目建設(shè)領(lǐng)導小組”，負責全縣農(nóng)村飲改水項目管理工作；縣長，主管副縣長、水務(wù)局局長副組長，政府辦、水務(wù)局、財政局、計劃局、衛(wèi)生局、電力局、國土資源局及項目區(qū)十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術(shù)總負責。辦公室負責項目建設(shè)的日常管理工作。制定項目規(guī)劃、年度計劃，評審縣批工程初步設(shè)計，監(jiān)督工程資金，進行技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督，組織管材招標、竣工資料匯編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設(shè)中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設(shè)中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合。縣水務(wù)局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設(shè)要求，規(guī)范項目建設(shè)程序，及時成立了“水務(wù)局項目建設(shè)管理辦公室”，具體負責項目建設(shè)和管理工作。在項目實施中，項目辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，現(xiàn)場辦公，在時間緊、任務(wù)重，涉及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克難攻堅，落實群眾自籌，協(xié)調(diào)解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，保證了項目建設(shè)的順利實施。
（二）明確任務(wù)、落實項目建設(shè)責任。年月日，縣政府及時組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導參加的項目建設(shè)專題會議。明確了職責，落實了項目建設(shè)任務(wù)?？h經(jīng)濟發(fā)展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監(jiān)督、報賬審批表會簽、審批竣工財務(wù)決算；縣衛(wèi)生局負責改水項目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測、改水工程進度表會簽；縣水務(wù)局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務(wù)局）下達的項目計劃和批準的初步設(shè)計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢?？h項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關(guān)于年農(nóng)村飲改水項目建設(shè)工作專項問題會議紀要”下發(fā)各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照省市《細則》精神，印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項目實施方案》和《關(guān)于下達年度農(nóng)村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關(guān)文件，制訂了建設(shè)任務(wù)、標準、工期等具體措施，把項目建設(shè)責任和任務(wù)落實到各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）科學規(guī)劃，扎實做好項目前期工作。是一個貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據(jù)國家水利部《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項目實施管理細則》中農(nóng)村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片供水方式，供水設(shè)施建設(shè)到自然村公共給水點，有條件的村組供水到戶，水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準》。我們邀請有關(guān)專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設(shè)的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，并對水質(zhì)做了化驗，結(jié)合富平實際提出了北部山區(qū)建水窖，地區(qū)建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調(diào)配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設(shè)計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級干部座談會議，討論項目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測設(shè)計隊進行項目工程施工設(shè)計。
縣水利勘測設(shè)計隊及時抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，進行了現(xiàn)場實地勘測，按照有關(guān)設(shè)計標準，精心進行項目工程設(shè)計，對主要供水設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設(shè)計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設(shè)計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設(shè)的管理，縣項目辦組織有關(guān)人員學習了《農(nóng)村飲改水項目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；向各成員單位和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術(shù)員、監(jiān)理等轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)村飲改水項目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機構(gòu)、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片?？ㄆ瑑?nèi)容明確了工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等，在工程建設(shè)中嚴格實行“項目管理、規(guī)劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。
（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問題。在項目建設(shè)中嚴格執(zhí)行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期一、二批項目根據(jù)工程的難易程度，進行了個別調(diào)整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批復實施，全面完成了項目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資806.8237萬元，其投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設(shè)立了農(nóng)村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理?？h項目辦管理、監(jiān)督國家投資資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據(jù)工程進度，項目辦組織水務(wù)、計劃、財政部門進行查驗，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設(shè)電力設(shè)施，土建主體工程建設(shè)；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶，并結(jié)合項目區(qū)群眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設(shè)施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實，群眾自籌和投工投勞計劃全部落實后，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設(shè)立專戶，專款專用，封閉運行，減少了中間環(huán)節(jié)，促進了工程進度，并由審計、財政、監(jiān)察部門監(jiān)督，確保了項目資金全部用于工程建設(shè)。
（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領(lǐng)導包干，部門領(lǐng)導負責，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標準進行項目管理，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益?？h水務(wù)局按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標準及項目基本建設(shè)程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“水務(wù)局項目建設(shè)管理辦公室”。堅持按“設(shè)計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面，對施工企業(yè)的資質(zhì)證、設(shè)備、技術(shù)力量、業(yè)績、資金和質(zhì)量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質(zhì)的縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。
單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應(yīng)商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標準，明確雙方責任和義務(wù)。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進駐工地，進行現(xiàn)場技術(shù)指導和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴格按設(shè)計施工；并聘請具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗豐富、責任感強的水利監(jiān)理工程師2名，進行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設(shè)備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調(diào)水務(wù)、計劃、財政等有關(guān)人員組成招標領(lǐng)導小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進行監(jiān)督，進行了統(tǒng)一邀請招標采購，在資質(zhì)審查中，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)證，生產(chǎn)合格許可證，選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質(zhì)檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。
（六）認真檢查，嚴把項目驗收關(guān)。農(nóng)村飲水解困項目，按照《農(nóng)村人飲項目驗收內(nèi)容和評分標準》和《農(nóng)村人畜飲水項目階段性監(jiān)測與評估暫行辦法》，工程建設(shè)實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗收申請，報監(jiān)理驗收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場技術(shù)員，檢查分部分項工程施工是否符合設(shè)計要求，驗收合格后填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務(wù)局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑒定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務(wù)局項目辦審核，經(jīng)縣財政局委托中介機構(gòu)審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關(guān)部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設(shè)計，按建設(shè)規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術(shù)規(guī)范、標準和質(zhì)量要求進行竣工初驗或驗收。
填寫單項工程竣工初驗鑒定書或竣工驗收鑒定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質(zhì)量總體評價為優(yōu)良，項目投資和建設(shè)任務(wù)全面完成，工程規(guī)劃布局經(jīng)濟合理，按設(shè)計圖紙施工；配套設(shè)施齊全，質(zhì)量符合國家有關(guān)質(zhì)量標準；水源充足，滿足用水需求；水質(zhì)符合國家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準》，財務(wù)帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達30%，運行良好，群眾十分滿意。同時，省、市、縣電視臺、《日報》、《日報》等新聞媒體分別就飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設(shè)的必要性、重要性，充分體現(xiàn)了該項目工程是關(guān)心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。
（七）加強管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務(wù)局及時下達了《關(guān)于成立飲改水工程管理機構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《農(nóng)村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個合理水價，服務(wù)一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有合理價格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責任，縣水務(wù)局委托縣水管站負責全縣鄉(xiāng)村供水管理工作，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設(shè)施的保護、維修和安全運行。項目工程建成后，成立了供水管理站負責供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；等9處供水工程委托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站管理，屬鄉(xiāng)管工程。
在管理人員落實后，先后聘請有關(guān)方面的專家，在水源與水利工程、農(nóng)村自來水、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)監(jiān)測、財務(wù)支收管理以及相關(guān)政策、法規(guī)和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定安全運行管理制度，加強供水設(shè)施管護，嚴格操作規(guī)程；實行供水水源水質(zhì)定期通報當?shù)卣蜕蠄笊霞壷鞴懿块T制度，確保人民群眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到戶，按表結(jié)算，接受用戶監(jiān)督；水費標準由供水企業(yè)根據(jù)供水成本核定，報水務(wù)局審核，經(jīng)縣物價部門批準后執(zhí)行。目前，由于工程剛剛建成，現(xiàn)處于試運行階段，制水的生產(chǎn)成本和銷售成本尚未確定，試運行期執(zhí)行臨時水價，待運行正常后，根據(jù)運行成本報請縣水務(wù)局和物價局進行水價審批。工程運行正常后，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農(nóng)民負擔，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關(guān)規(guī)定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產(chǎn)的情況下，縣水務(wù)局有權(quán)對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調(diào)配，以充分發(fā)揮工程效益，促進供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、項目效益和影響
我縣農(nóng)村飲水解困工程的實施，使項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，產(chǎn)生了一定的社會效益和經(jīng)濟效益，并對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，充分體現(xiàn)了飲水解困工程建設(shè)的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面：
區(qū)政府決定召開全區(qū)2009年人飲安全項目建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實全市人飲安全項目建設(shè)工作會議精神，對加快完成新增水利投資建設(shè)工作進行再動員、再部署，安排部署今年人飲安全項目建設(shè)工作，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，明確責任，狠抓落實，確保人飲安全項目建設(shè)任務(wù)圓滿完成。剛才水利、財政和發(fā)改等部門對按期高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)提出了具體而有效的措施，講得都很好。我完全贊同，請項目相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊落實。下面，我再講四點意見：
一、提高認識，加強領(lǐng)導，落實責任。
農(nóng)村人飲安全工程是我區(qū)農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項惠民工程、民心工程、德政工程，也是農(nóng)村水利建設(shè)中的一項重要任務(wù)。當前和今后一個時期，我們要緊緊抓住國家采取擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、水利建設(shè)資金大幅增加的有利時機，從切實解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國家大力加強農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機遇，切實加強項目建設(shè)，全面完成2009年人飲安全項目建設(shè)任務(wù)。
抓好2009年農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在落實。區(qū)政府及時發(fā)文組建指揮部為項目法人單位，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，采取行之有效的措施，加大領(lǐng)導力度，落實行政首長負責制，做到責任落實到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副指揮長的全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，水利局作為項目主管單位，要加大對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的技術(shù)服務(wù)指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導組，組織村、組干部搞好動員和組織發(fā)動工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項目的投資相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項目實施帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題，確保工程有序推進和按時竣工。
農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，各相關(guān)部門要密切配合，形成職責明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機制。指揮部要負責農(nóng)村人飲安全項目建設(shè)的組織實施，負責規(guī)劃、勘測、設(shè)計、預算，擬定實施方案報告，工程質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項目的招投標和檢查驗收。做到上情下達，下情上報，搞好與市水利局對接、聯(lián)系。區(qū)審計局負責及時對建設(shè)工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照工程建設(shè)各個階段的要求，認真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協(xié)調(diào)好土地、、維穩(wěn)等工作，使每一個階段的建設(shè)任務(wù)都能在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并且，只能提前，不準推遲，以確保項目進度。影響項目建設(shè)的，將采取行政問責。
二、明確職責，嚴格基建程序。
農(nóng)村飲水項目建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，要求規(guī)范嚴格，指揮部要堅持“因地制宜、整村實施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設(shè)原則，按照水利基本建設(shè)程序的有關(guān)要求和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，完善人飲工程建設(shè)招投標相關(guān)手續(xù)，依法實行管材公開招投標，選擇有實力、講信譽的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設(shè)所需物資按時就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標方式，選擇有實力、重合同、守信譽的專業(yè)施工隊伍統(tǒng)一組織施工，及時啟動工程建設(shè);要按照項目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項，及時落實項目監(jiān)理單位，認真做好監(jiān)理工作。嚴格以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為宗旨，即：控制工期目標、質(zhì)量標準、自籌資金;加強合同管理、資金管理;加大組織協(xié)調(diào)。做到建一處，成一處，受益一處。在項目建設(shè)過程中不能隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模和地點，影響工程效益的發(fā)揮。工程建設(shè)完工驗收后，要加強工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實現(xiàn)以水養(yǎng)水。確保工程發(fā)揮最大效益，讓群眾喝上衛(wèi)生、潔凈、放心的水。
三、強化監(jiān)管，確保工程按期竣工驗收。
通過最近開展的2008年第四季度新增水利投資建設(shè)情況專項檢查、審計等工作，新增投資建設(shè)中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和項目間建設(shè)進度總體較慢、地方配套資金落實率偏低、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員不到位組織不力或尚未開工建設(shè)等突出問題導致項目建設(shè)進度遲緩。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要高度重視這些問題。要迅速對建設(shè)進度滯后的項目逐項分析原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化工作任務(wù)，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時限。尤其是主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，要切實負起責任，深入到具體項目，及時解決工程建設(shè)中的困難，不要延誤工程建設(shè)進度。為確保2009年人飲安全項目建設(shè)工作順利開展，按時、按量完成建設(shè)任務(wù)，要對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進度進行定期督查。督查的主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎(chǔ)開挖、回填以及水管安裝的組織實施進度情況;派駐工地技術(shù)人員到位及工作情況;項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹區(qū)政府相關(guān)文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進度情況，確保建設(shè)項目按期完成。
在項目資金上，務(wù)必堅持?？顚Ｓ?，專戶存儲，嚴禁擠占、挪用和改變使用方向，不準擅自擴大投資規(guī)模和未經(jīng)批準超預算建設(shè)。在工程建設(shè)中，要做到資金制度完善，撥付程序規(guī)范，相關(guān)手續(xù)齊備。項目建設(shè)竣工后，必須經(jīng)審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。
四、工程建設(shè)與黨風廉政建設(shè)兩不誤。
[關(guān)鍵詞]臨朐縣；農(nóng)村飲水安全；經(jīng)驗
中圖分類號：TV991.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0325-01
1 概述
臨朐縣總面積1831平方公里，轄12個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），940個自然村，87萬人，其中農(nóng)村人口76.33萬人。全縣山區(qū)、丘陵面積占87.3%，縣境內(nèi)淺層地下水已受到不同程度的污染，因此水源性缺水和水質(zhì)性缺水嚴重，臨朐縣根據(jù)水資源分布情況，先后投入資金2.5億元，實現(xiàn)了“地表水為主、地下水后備”的農(nóng)村供水新格局，農(nóng)村規(guī)?；泄┧采w率達到88.4%.
2 主要做法
臨朐縣結(jié)合自身實際，緊緊圍繞農(nóng)村居民長期飲用安全水這個核心，立足縣情實際，攻堅克難，實現(xiàn)“一縣三網(wǎng)、網(wǎng)間互通、互為備用水源”的水源布局。
2.1 科學規(guī)劃
臨朐縣按照投資 “先重點、后一般”、水源“先地表，后地下”、工程“先集中，后分散”的“三先三后”原則，委托高資質(zhì)設(shè)計單位，根據(jù)全縣水資源分布情況和地理地貌等特點，對全縣飲水安全工程進行了科學合理規(guī)劃，編制完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。并按照規(guī)劃要求，分三年度組織實施，以彌河為界限，分別建設(shè)了沂山水庫地表水廠和嵩山水庫地表水廠，并在南部山區(qū)規(guī)劃建設(shè)了淌水崖水庫地表水廠。形成以大中型水庫地表水廠為骨架，地下水深井水廠和單村、小型聯(lián)村供水工程為補充的農(nóng)村供水實施方案。
2.2 高標準建設(shè)
臨朐縣堅持“六統(tǒng)一五把關(guān)”，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一驗收，嚴把材料設(shè)備關(guān)、嚴把施工隊伍關(guān)、嚴把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、嚴把竣工驗收關(guān)、嚴把資金保障關(guān)”，確保飲水安全成為放心工程、實效工程。
2.2.1 規(guī)范工程招標
縣水利部門和公共資源交易中心、財政局共同聯(lián)合把關(guān)，嚴格審查投標單位資質(zhì)，對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位一次性進行招標，實現(xiàn)了公平、公開、公正和透明操作。
2.2.2 強化管材檢驗
委托“山東省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證備案”管理單位―山東省水利科學研究院，嚴格按照GB/T13663―2000《給水用聚乙烯（PE）管材》國家標準，對PE給水管的內(nèi)在質(zhì)量、規(guī)格尺寸、縱向回縮率、斷裂伸長率、氧化誘導時間、靜液壓強度等項目進行了檢測，確保了管材質(zhì)量全部合格。
2.2.3 注重建設(shè)管理
1）對于水廠工程建設(shè)，嚴格按照項目“四制”要求，實行“一個工程一套人馬，一套人馬一把尺子，一個環(huán)節(jié)一張單子”的監(jiān)管制度。由水利部門組建的“中小型公益性水利工程建設(shè)局”擔任項目法人，工程監(jiān)理單位派員進駐工地，對工程施工實行旁站式或巡回監(jiān)理，嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量標準。
2）對于新建、改造提升的單村、小型聯(lián)村供水工程，由鎮(zhèn)街自行組織，縣水利部門成立督導組，對各鎮(zhèn)街進行檢查和技術(shù)指導，現(xiàn)場解決工程建設(shè)過程中的疑難問題。
2.3 專業(yè)化運營
注冊成立了“臨朐縣清源供水有限公司”，對農(nóng)村規(guī)模化供水工程實行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。建設(shè)了94處單村和小型聯(lián)村供水工程并全部采取消毒措施，保障群眾的飲水安全；水廠的供水設(shè)施由供水公司進行管護和維修，供水公司按照目標化管理的要求，建立健全各項管理制度，合理設(shè)置崗位、配備管理人員。
3 建設(shè)經(jīng)驗
3.1 加強組織領(lǐng)導
縣委縣府成立了專門工程建設(shè)指揮部，落實了行政首長負責制和部門責任制，明確了各相關(guān)部門職責分工和各鎮(zhèn)街的任務(wù)目標，建立了“縣級領(lǐng)導包鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街干部包村”的工作制度。
3.2 確保資金保障
1）實行“縣、鎮(zhèn)、村”三級分擔負責，縣級負責水廠主體工程投資，鎮(zhèn)街負責支管道等中間工程投資，受益村通過籌資籌勞等方式解決村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)?？h級征收的水利建設(shè)基金優(yōu)先用于飲水安全工程，設(shè)立項目資金專戶，實行縣級報賬制度，確保農(nóng)村飲水安全資金?？顚Ｓ谩?/p>
2）縣水利與財政部門積極配合，大膽探索多元化、多渠道投融資機制，為飲水安全工程順利實施提供了資金保障。
3）制定出臺了《臨朐縣農(nóng)村公共供水工程維修專項資金管理暫行辦法》，明確工程維修專項資金主要由水費計提和財政資金兩部分構(gòu)成，做到了足額征集，規(guī)范使用，為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護提供了保障。
3.3 確保飲水質(zhì)量
3.3.1 做好初選水源水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測
水利部門初選水源時，按規(guī)定程序做好水源論證，初步確定農(nóng)村飲用水水源后，衛(wèi)生部門及時跟進檢測，對不能滿足標準的堅決不用。
3.3.2 做好飲水安全工程衛(wèi)生學評價
做好技術(shù)指導前置工作，對工程建設(shè)的技術(shù)方案、工藝流程的選擇提出意見、建議，地表水廠全部采用了傳統(tǒng)或一體化水處理工藝，地下水深井水廠和小型聯(lián)村、單村工程全部安裝了二氧化氯消毒設(shè)備；及時跟進驗收性水質(zhì)監(jiān)測及分析，有效評估每處新改擴建工程衛(wèi)生防病效果，保證了工程建成后出廠水和末梢水水質(zhì)全部達標，如期發(fā)揮效益。
3.3.3 堅持做好水源地保護
制定出臺了《臨朐縣農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法》，劃分了水源地保護區(qū)范圍，設(shè)立了明確的地理界標和明顯的警示標志，嚴格進行管理保護。積極開展水源地環(huán)境綜合整治，加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，杜絕垃圾和有害物品堆放，防止水源受到污染。加強農(nóng)村飲用水源水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時處理影響水源安全問題。
3.4 做好工程管護
3.4.1一個中心
建成并投入使用的農(nóng)村公共供水管理中心，集農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心、農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心、縣清源供水公司于一體，配備了目前國內(nèi)最先進的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和信息調(diào)度平臺，提高了農(nóng)村供水統(tǒng)一調(diào)度能力和科學管理水平，實現(xiàn)了自動監(jiān)測、遠程控制、應(yīng)急指揮決策，保障了農(nóng)村飲水安全工程長效運行。
3.4.2 全方位監(jiān)管
縣政府出臺了新的《臨朐縣農(nóng)村公共供水管理實施辦法》，為加強農(nóng)村飲水安全工作提供了法律依據(jù)。加強水質(zhì)檢測、監(jiān)控機制建設(shè)，千噸萬人以上水廠設(shè)立水質(zhì)化驗室，供水單位按規(guī)定的項目和頻次對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行檢測。
3.4.3 按照“誰主管，誰受益，誰維修”的原則
縣、鎮(zhèn)、村三級分別成立維修隊伍，確保工程有人管、有人修。供水公司成立專業(yè)化安裝維修服務(wù)隊伍，全力保障水廠供水工程的維修、搶修需要。各鎮(zhèn)街成立了水利服務(wù)隊，負責小型聯(lián)村供水工程的維修、搶修工作。各行政村分別配備了1名水利員，負責單村工程、村級管網(wǎng)和戶內(nèi)自來水設(shè)施的維修工作，全力保障群眾正常用水。切實解決供水管網(wǎng)“最后一公里”的管護問題。
3.4 提高服務(wù)管理
3.4.1 創(chuàng)新管理機制
臨朐縣編委對原農(nóng)村公共供水管理辦公室職能進行了調(diào)整，定為一類公益性正科級事業(yè)單位，編制由8人增至12人，設(shè)立了綜合科、工程管理科、信息調(diào)度中心和水質(zhì)監(jiān)測中心4個股級機構(gòu)。
3.4.2 建立服務(wù)熱線
縣政府制訂了《臨朐縣水利公共服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，在縣水利部門建立了指揮調(diào)度中心，開通了便民供水服務(wù)和監(jiān)督熱線，具體負責飲水安全工程的日常調(diào)度工作。24小時受理用水戶報修、投訴、咨詢電話，農(nóng)村公共供水服務(wù)水平進一步提升。
一、全縣農(nóng)村飲水項目情況
已投入運行項目情況：2005年至2012年累計投入資金2010.84萬元，國家補助1557.78萬元，地方配套453.06萬元，共建成供水站136處，解決50525人農(nóng)村飲水。其中200人以上的集中供水站101處，解決45724人，200人以下的分散供水工程3處，解決4801人。建成的供水站中由鄉(xiāng)政府管理的7處，其余全部由村組負責管理。基本解決農(nóng)村飲水問題。
在建項目情況：我縣2011年編制完成《縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五"規(guī)劃》，計劃總投資2000萬元，其中：中央補助1600萬元，地方配套資金400萬元，規(guī)劃建設(shè)集中供水站17處。我局按照相關(guān)程序委托設(shè)計單位將規(guī)劃建設(shè)的17處集中供水站，優(yōu)化設(shè)計為14個供水站，解決l4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71472人的飲水不安全問題，總投資2885萬元(中標價)，其中中央資金1600萬元。目前，12個供水站已完成主體工程建設(shè)，現(xiàn)進行試水調(diào)試工作。十二五飲水安全項目建成投入使用后，將基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問題。
二、農(nóng)村飲水設(shè)施運行現(xiàn)狀
根據(jù)供水點多、面廣、規(guī)模小的分布特點，按照產(chǎn)權(quán)歸國家所有的原則，目前，工程項目后期維護管理基本采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或用水戶協(xié)會管理的模式，由鄉(xiāng)、村、組出資進行供水站管理。因此，在項目后期管理中存在以下幾方面問題：
一是群眾自覺參與維護管理的意思不強。項目區(qū)群眾自古以來飲用自然水，養(yǎng)成了生活飲用水不出錢的習慣，絕大部分群眾認為農(nóng)村集中供水站是公益性工程，應(yīng)由政府負責管理運行投入，不愿承擔水費。
二是工程建后維護管理機制不健全，責任不夠落實。一方面已投入使用的供水站無專門管理人員，由鄉(xiāng)上臨時聘用人員或村組干部兼任進行管理。另一方面，水費收取困難，致使管理人員工資和設(shè)施簡單日常維護費用得不到落實，部分設(shè)備不能正常運行。再次，上級部門沒有劃撥農(nóng)村供水站維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，我縣也沒有成立縣級維修養(yǎng)護基金，如遇自然災害等突況或者設(shè)備老化需要更換等情況，經(jīng)費嚴重缺乏，致使不能保證供水和水質(zhì)安全。
三是供水站運行安全監(jiān)督能力不強，安全保障難度大。一方面，全縣05年以來已建成136個供水站，水質(zhì)檢測工作任務(wù)繁重，每年的水質(zhì)測工作由疾控中心負責，檢測力量有限，無法達到農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測要求。別處，由于部分區(qū)域氟超標，而改水設(shè)施未有效運轉(zhuǎn)或改水后仍超標，我縣還有8個鄉(xiāng)個別村組飲用水存在氟超標問題。
三、建議意見
一是引入公益崗位、志愿服務(wù)、村民自治等方式，完善集中供水管理機制，加大宣傳教育，樹立節(jié)水型社會意識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，建立商品水管理機制。
二是采取政府補助一點，農(nóng)戶自己承擔一點的辦法，安裝用水戶水表，核定水費收取標準，實施供水收費制度。建立財政補助機制，按10元/人.年的標準，由縣財政補助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障供水站運行經(jīng)費。
三是成立縣級維修養(yǎng)護基金。從縣級水資源費、水土保持補償費、砂石資源費等涉及水規(guī)費中提?。粡耐恋爻鲎屖找嬷刑崛?0%用于水利建設(shè)；從城市建設(shè)維護稅中劃出不少于15%資金用于縣城防洪排澇和水源工程建設(shè)，多渠道補充維修養(yǎng)護經(jīng)費。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全項目；施工；征地；問題；對策
中圖分類號 TV213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0243-01
按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等指標進行衡量，全國還有近3億農(nóng)村人口（中西部地區(qū)約占80%）飲水未達到安全標準。為解決農(nóng)村飲水安全問題，國家啟動了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程?！笆濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全工程將成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點，全面解決3億農(nóng)村人口和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。目前，山區(qū)農(nóng)村有大量飲水工程開工建設(shè)[1-2]。在施工階段，施工征地是一大難題，其直接影響到工程投資和施工進度。
安溪縣位于福建省東南沿海，土地總面積3 057.28 km2，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)460個村居，人口108萬人。安溪縣飲水不安全人口共753 041人，涉及全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)435個行政村、6個農(nóng)（林）場和68所農(nóng)村學校。截至2012年底，累計解決423 912人飲水不安全問題，建成集中式供水工程272處，管網(wǎng)延伸5處；共完成資金投入19 249萬元，其中國家投資7 853萬元，地方配套及群眾自籌11 396萬元。
1 農(nóng)村飲水安全項目施工征地工作存在的問題
蓬萊鎮(zhèn)（二期）農(nóng)村飲水安全項目計劃解決24 961人的飲水不安全問題，項目包括蓬萊鎮(zhèn)8個行政村及5所中小學校。采用新建1座自來水廠聯(lián)合供水解決群眾（師生）飲水不安全問題。項目區(qū)供水規(guī)模3 184.1 t/d。聯(lián)合供水水源為晉江西溪干流地表水，修建取水口和抽水泵房等取水構(gòu)筑物，埋設(shè)PE輸水管將原水引至水廠，通過三圓一體凈水設(shè)備對水質(zhì)進行處理，經(jīng)鋼筋混凝土圓形蓄水池，通過樹枝狀管網(wǎng)將水配送到用水戶。
蓬萊鎮(zhèn)（二期）農(nóng)村飲水安全項目自2012年7月施工進場，在工程施工過程中，因為水廠用地征地困難，先后進行了4次變更：第1次將水廠位置選在靠近水源點的河道右岸小山坡，由于所占用山地歸屬于隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)金谷鎮(zhèn)湯內(nèi)村，在征地問題上因為補償標準達不到對方所提要求，最后不得不另外選擇水廠位置。第2次將水廠位置選在蓬萊鎮(zhèn)鶴前村頭前墓角落，又由于施工機械進場時所走村道狹小不方便，將第2次方案否定。第3次將水廠位置選在施工道路較為方便的鶴前村塔子角落，此次是因為所選水廠用地與附近群眾房子相隔不遠，房子主人不同意將水廠建在自己房屋后面，只得再次選址。第4次將水廠選在鎮(zhèn)鶴前村茂林角落，此次所選水廠位置用地周圍空曠，高程適宜，但需新修建500 m的進廠公路。由于在靠近水源點附近適宜建設(shè)水廠的場地難尋，經(jīng)過多次比選，最終將水廠址選在了鎮(zhèn)鶴前村茂林角落。征地工作之所以會出現(xiàn)以上問題，是因為：群眾對農(nóng)村飲水安全項目不太了解，對項目的重要性認識不足，支持力度上會打一些折扣，影響了征地工作的進度；由于地方財力有限，征地補償標準不高。目前安溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全項目均涉及多個行政村，施工征地補償是一筆不小的支出，由于地方財力有限，補償標準不高，達不到征地對象要求的補償標準，無法達成征地協(xié)議，也影響了征地工作進度；征地對象的集體意識不強。農(nóng)村飲水安全項目是一項集體的事業(yè)，但施工用地往往是個體用地，關(guān)系到群眾眼前個人利益，如果征地對象的集體意識不強，勢必會影響征地工作的進度。
2 做好施工征地工作的對策
農(nóng)村飲水安全項目的施工征地是一個難題，不僅要保證項目建設(shè)的順利進行，還要對人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定進行維護[3-4]。決此難題，應(yīng)從以下2個層面進行考慮。
2.1 地方政府應(yīng)做的工作
由于征地的對象對工程建設(shè)的情況及其重要性等認識不足，征地又與其切身利益直接相關(guān)；在此基礎(chǔ)上，許多群眾難免會對征地工作產(chǎn)生一些抵觸情緒。因此，作為地方政府，應(yīng)及時地做好征地的宣傳工作：在征地之前應(yīng)先將項目的重要性及必要性向征地對象進行宣傳；相關(guān)工作人員在具體工作中要了解不同征地對象的情況，對征地對象進行感情溝通和釋疑解惑。這是一項需要耐心的工作，工作時不能簡單草率了事，也不能隨心所欲亂表態(tài)。對目前的施工征地補償?shù)认嚓P(guān)機制進行完善。以國家頒布的《土地管理法實施條例》《土地管理法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)作為指導，制定出完善的、適宜當?shù)亟?jīng)濟情況的征地補償標準。發(fā)揮政府在征地工作中的主導作用，同時兼顧到人民群眾的切身利益及項目的建設(shè)，對征地工作中存在的問題及時進行解決，以加快項目的建設(shè)。
2.2 征地對象應(yīng)做的工作
國家是為了社會整體建設(shè)的需要才進行征地工作，被征地的農(nóng)戶應(yīng)充分地認識其重要性，正確地處理好個人利于與集體利益、眼前利益和長遠利益之間的關(guān)系，自覺地配合政府做好征地工作。提高自己的法律意識，通過對國家和地方政府頒布的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)的政策對自己的合法權(quán)益進行維護，以促使征地工作規(guī)范、有序地進行。
3 參考文獻
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在第十六屆“世界水日”和第二十一屆“中國水周”即將到來之際，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署、水利部、商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心和可口可樂公司四方合作開展的“改善中國農(nóng)村地區(qū)水資源管理和飲水安全試點項目”20日在北京正式啟動，該項目為期4年，總投資為679．2萬美元。
中國水利部副總工程師龐進武在啟動儀式上介紹說，該項目旨在通過調(diào)查、研究、培訓、示范和宣傳等一系列活動，在全國范圍內(nèi)加強水資源規(guī)劃能力和管理機制，加強農(nóng)村水治理和決策能力，改善農(nóng)村地區(qū)的飲用水質(zhì)量和飲用水狀況，提高水源性地方流行病的預防和治療水平，強化水源保護和生態(tài)環(huán)境恢復能力，促進生態(tài)修復和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。項目將在四川、黑龍江、新疆和遼寧四省區(qū)建立示范點。
聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵表示，希望通過這個項目改善貧困人群特別是孩子的生活，并且在國家、地區(qū)、農(nóng)村以及社區(qū)等各個層面宣傳和推廣有關(guān)技術(shù)與實踐的應(yīng)用。“我們還希望能通過簡單的措施有效控制因不潔凈飲水引起的疾病，控制污染，實現(xiàn)環(huán)境保護的可持續(xù)性。”
據(jù)介紹，在項目的總體構(gòu)架下，目前公共部門和企業(yè)聯(lián)手合作的重點是在四川和新疆等農(nóng)村地區(qū)的四所小學建立試點項目。這些小學目前缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)備，如清潔的廁所等，通過試點項目不僅將幫助改變這一狀況，同時在學校健康管理方面實施健康教育和技術(shù)培訓，以減少水源性疾病的發(fā)生，并提高小學生的保健意識和知識。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 安全飲水 程管理 目劃分
[中圖分類號] G812.42 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-207-2
自進入21世紀以來，飲水安全問題引起了廣大社會民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費高等。我國政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對這些特點進行全面的分析和研究，根據(jù)實際情況，具體問題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。
1村安全飲水工程管理中存在的問題
1.1水質(zhì)安全問題
雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因為個別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復雜等問題，導致水源的保護工作難以落實到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。
1.2管理資金不足
很多農(nóng)村地區(qū)對安全飲水工程建設(shè)的認識度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長此以往就會導致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運轉(zhuǎn)，不能達到安全供水的目的。
1.3管理認識不深入
雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實到實際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進行實際操作，導致管理工作不到位，進而無法發(fā)揮安全飲水工程的實際效用。
1.4管理制度不健全
針對目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問題，相關(guān)部門做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，導致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會導致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問題。
1.5宣傳工作不到位
因為宣傳工作的不足，導致各地區(qū)人民對安全飲水的認識不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導致很多農(nóng)民的參與意識不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認為購買自來水會增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)?？偟膩碚f，還是相關(guān)部門沒有做好宣傳工作，導致農(nóng)村群眾未意識到安全飲水的重要性所致。
2農(nóng)村安全飲水工程項目劃分的原則
對于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當工程規(guī)模、施工計劃、建設(shè)項目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進行項目劃分工作。項目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計、概算、施工方案以及國家對項目劃分相關(guān)的規(guī)定。項目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評定項目的劃分規(guī)定，并將其及時上報到當?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門以及上級管理部門進行審定。
項目劃分一般都是先對規(guī)劃方案進行初步確定，然后再制定較為詳細的實施“細則”。大多數(shù)情況下，項目劃分主要分為四級（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據(jù)最初確定的工程項目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。
3農(nóng)村安全飲水工程項目劃分的方法
3.1建設(shè)內(nèi)容
上文已經(jīng)對農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個獨立的供水單位，每個飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲的處理存儲工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會用江河水或是水庫水。對于地下水源，多以機井工程進行取水；對于水庫水、江河水，多以地上取水工程進行取水。水處理以及水存儲工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機井房等。
3.2劃分說明
單位工程多指一個獨立的工程，也可指在某項大型工程中的某個工程部分，能夠獨立運作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個。本文以某個常見的安全飲水工程為例對項目劃分進行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等，其項目劃分的主要內(nèi)容與原則見表1。
4結(jié)束語
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進步和發(fā)展，水資源管理在我國社會建設(shè)中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國各地政府必須要嚴格將其落實到位。
參考文獻
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