時間：2023-06-14 09:35:38
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第一條 為了進一步加強學校民主管理和民主監(jiān)督機制的建設，充分發(fā)揮教職工對學校三類學校創(chuàng)建培育工作的作用，促進學校民主管理制度的進程。依據(jù)有關規(guī)定，制定以下方案。
第二條 參與學校管理工作應堅持以下原則：
(一)、有利于推行民主管理和科學決策原則；
(二)、客觀公正、實事求是的原則；
(三)、群眾路線的原則；
（四）、任職部門回避原則。
第三條 學校教代會代表對各職能部門的工作進行參與管理。
第四條 參與學校管理工作的主要任務是：
(一)、了解各部門行政負責人在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面的工作情況，以及貫徹執(zhí)校黨委、校行政重大決策的執(zhí)行情況；
（二）、了解各部門開展和落實校務公開的情況；
(三)、了解教代會提案的辦理、落實情況；
(四)、了解領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律各項規(guī)定、廉潔從政、執(zhí)行財經紀律的情況；
(五)、了解職能部門落實民主管理和民主監(jiān)督的情況；
(六)、完成教代會交辦的其他任務。
第五條 參與學校管理人員由教代會代表組成。
參與學校管理人員的條件是：責任心強，作風正派，敢于堅持原則，有較強的政策水平和調查、分析、綜合能力。
第六條 參與學校管理組的職權是：
(一)、必要時可列席職能部門的工作會議及其他有關會議；
(二)、可直接向職能部門的領導班子成員了解情況；
(三)、主持召開座談會或向有關人員了解情況；
(四)、查閱有關會議記錄和材料；
(五)、將參與學校管理情況書面報告學校教代會。
第七條 參與學校管理工作應遵守以下紀律：
(一)、參與學校管理組執(zhí)行規(guī)定范圍內的任務，不得干預被參與學校管理部門的具體工作；
(二)、參與學校管理組不處理具體問題，對被參與學校管理部門的工作及發(fā)現(xiàn)的問題不作個人表態(tài)；
(三)、參與學校管理組成員應嚴格要求自己，帶頭執(zhí)行廉潔自律的有關規(guī)定，保守工作秘密，客觀反映真實情況；
(四)、參與學校管理組成員要深入實際，聯(lián)系群眾，廣泛聽取意見，遇到重要情況及時請示、匯報。
第八條 參與學校管理工作的組織、聯(lián)絡和協(xié)調，由學校教代會會同學校具體承辦。
摘 要：圖書采購質量是圖書館文獻資源建設成敗的關鍵， 在采購圖書時，注重調查讀者需求，嚴格選擇書商，制定科學合理的購書制度與計劃，規(guī)范圖書采購的各個流程，提高采訪人員素質，收藏專業(yè)性學術性強的高質量文獻，構建合理的藏書體系將顯得尤為重要。文章從圖書采購的參與方，即使用方、供應方、采購方三方來分析如何提高圖書采購質量。
中圖分類號：G250.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）01-0071-02
作者簡介：李愛明（1975-），湖北工程學院圖書館副研究館員，采訪部主任。
1 使用方――讀者需求調查
圖書館圖書采購的目的是為讀者提供文獻資料服務，因此，讀者對所購圖書是否滿意是衡量圖書采購質量的唯一標準。圖書采購人員在采購前應多方了解讀者需求，才能做到有的放矢，保證圖書采購質量。
首先，利用讀者問卷調查、到書庫實地走訪或讀者座談會等方式廣泛征詢其文獻需求，包括對現(xiàn)有藏書的滿意度、對采購方向的建議等，使讀者與圖書館建立有效的溝通機制。另外，借助圖書信息管理系統(tǒng)工具，統(tǒng)計分析讀者對各類圖書的借閱情況，從整體上掌握讀者的閱讀傾向，發(fā)現(xiàn)圖書采購中存在的問題，及時調整采購。其次，教師也是非常重要的專家級讀者，采訪人員直接與專業(yè)教師聯(lián)系，讓教師參與選書。采訪人員定期將書目發(fā)送給各院系，讓教師勾選其需要的專業(yè)書籍，這樣既能彌補由于采訪人員專業(yè)面窄，可能會遺漏采集某些專業(yè)書的缺陷，同時也為采訪人員提供了向教授專家學習的機會，為其以后的工作奠定基礎。最后，可經常走訪院系資料室，了解資料室的藏書狀況，為圖書館采訪工作提供重要的參考依據(jù)。
2 供應方――供書商的選擇
目前各高校圖書館圖書采購工作普遍采取招標的方式來確定供書商，通過招標采購，既可為圖書館贏得合理的折扣，節(jié)省采購開支；同時通過透明的采購程序，防止圖書采購過程中行為的發(fā)生，大大提高資金的使用效率。在選擇確定中標書商時，中標書商的資質與規(guī)模、折扣率、供貨質量、服務水平都是重要的評價指標[1]。
2.1 公司資質與規(guī)模
要選擇綜合實力強，資金雄厚，在業(yè)界有良好信譽的書商。招標時，通過書商出具的近三年在各高校圖書館中標情況說明，了解競標書商的綜合實力，主要從注冊資金、經營規(guī)模、從事圖書銷售的年限、是否有不良經營記錄等方面來考慮。
2.2 折扣率
眾所周知，商人是以追求利潤為目的的，專家在評標時不能一味地追求低折扣，如果中標折扣低，在合同期內供書商的供書質量與服務將會大打折扣，因此在圖書評標時應選擇折扣率在平均值左右、信譽好、實力強的供應商為中標書商。
2.3 供貨質量
對供書商提供的書源應有明確的規(guī)定，要求具備暢通的進貨渠道，對各重點出版社圖書的采到率應有明確承諾，這樣才能保證專業(yè)圖書質量。同時在合同中應有對出售盜版書、私自搭售圖書行為進行相應處罰的規(guī)定。
2.4 服務水平
具體包括到書率、供貨周期、編目數(shù)據(jù)以及一些配套服務等。到書率，指實際到書與實際采購數(shù)量之間的比率，在合同中應明確規(guī)定三個月及半年的到書率。供貨周期影響采購進度，有些中標書商認為已經中標便可高枕無憂，不認真履行合同，無法保證圖書采購進度及采購任務的完成，直接影響圖書館讀者服務工作。因此在招標文件中應對合同期各個階段的供貨率進行明確規(guī)定，并制定處罰措施，將不能依合同供書、資質差的書商加以過濾，以確保圖書采購任務按時完成[2]。能否提供完整準確的編目數(shù)據(jù)，是衡量書商服務水平的一個重要指標。配套服務主要包括蓋館藏章、貼條碼、書標、附磁條等。
事實上，圖書館同仁們已逐步達成共識，圖書到書率、供貨周期、編目數(shù)據(jù)是評標時評價書商最重要的三個指標，因此，在評標時評標專家應就主要方面進行重點考查。
3 采購方――圖書采訪人員
3.1 制定科學合理的購書制度與計劃
圖書館藏書建設是長期的過程。為了規(guī)范采購工作，必須建立科學合理的圖書采購制度、標準與原則，使該制度作為開展采訪工作的依據(jù)和準則，要求圖書館采訪人員嚴格遵守與執(zhí)行。在宏觀上通過制度來規(guī)范圖書采購流程，制訂圖書館資源建設中長期發(fā)展規(guī)劃，在微觀上還應制訂年度圖書采購計劃與采購細則[3]。圖書館建立圖書采購領導小組，由圖書館館長、分管采訪工作的副館長、采訪部主任、各院系學科專家組成，依據(jù)學校所劃撥文獻購置經費，以及學校學科和專業(yè)設置，結合本館現(xiàn)有館藏結構，制訂年度購書計劃。
3.2 規(guī)范圖書采購的各個流程
圖書采購流程具體來說包括讀者需求調查、書目信息收集、甄選訂購圖書、驗收等環(huán)節(jié)。
3.2.1 讀者需求調查是圖書采購的起始環(huán)節(jié)。采訪人員應熟知學校學科和專業(yè)設置并及時了解其變動情況；要經常深入到師生讀者中，積極聽取他們對圖書采購的意見和建議，以便于對訂購工作做及時調整，使所采購的圖書貼近讀者需求，讓購進的每本書都能發(fā)揮其應有的價值，反之，則是一種資源浪費。
3.2.2 廣泛收集書目信息。采訪人員一般能定期從書商那里獲得書目信息，也可直接與出版社建立聯(lián)系，及時掌握出版社圖書出版信息。另外，讓讀者提供書目也是一種重要途徑。采訪人員應經常走訪本館的流通部、閱覽部和學校各個教學院系，多接觸了解師生讀者，收集讀者所需文獻的書目信息，使采購工作更具針對性和實效性。最后，通過電子商務購書網站或讀書網也可收集到有價值的書目信息，如在網上書店查看新書目，瀏覽新書相關評價，讀者論壇意見反饋，找到一些優(yōu)質經典圖書。只有多渠道廣泛收集和整理出版書目信息，才能充分發(fā)揮圖書館職能，更好地滿足讀者文獻需求。
3.2.3 訂購圖書主要有網上預訂與現(xiàn)采。網絡零購也是圖書采購的有力補充，主要用來購買急需的圖書。為了提高購書質量，圖書館千方百計讓讀者參與選書，如：成立圖書采購委員會或選書專家組；發(fā)書目到學院請專業(yè)老師圈選；在流通部與閱覽室設置圖書采購讀者意見箱；在圖書館主頁設立“讀者薦購”欄；組織書商送樣書到館參展方便師生現(xiàn)場選書；組織專業(yè)教師參加書展現(xiàn)場選書；老師出差代購圖書等等。
3.2.4 圖書驗收。是圖書采購工作中不可忽視的重要工作。采購與驗收相輔相成，采購是驗收的前提，驗收是采購的保證。要設立專門的驗收崗位，由專人驗收，這樣，采訪人員與驗收人員之間能互相制約、互相監(jiān)督、互相促進。新書到館后，驗收時應嚴格按照圖書購銷合同，把好驗收關，認真細致地根據(jù)書商所附明細清單核對書號、書名、單價、冊數(shù)、總冊數(shù)、總金額等，查對所到圖書與訂單是否相符，圖書質量是否有問題。圖書驗收要做到把圖書館利益放在首位，嚴格按照合同和標書的要求執(zhí)行， 對不合要求的書堅決退回。
3.3 采訪人員素質
采訪人員作為信息資源建設執(zhí)行者，身上肩負著重大的責任。采訪人員素質的高低影響著采訪過程與結果。采訪人員素質包括職業(yè)道德素質、學科知識水平與業(yè)務能力、學習能力、溝通能力等。
3.3.1 職業(yè)道德素質。采訪人員應具備較高的職業(yè)道德素質，熱愛圖書管理工作，具有強烈的責任感與使命感，把讀者需求放在首位，不被個人利益、私人情感所影響[4]。能遵守采訪工作的方針、政策與原則，嚴格執(zhí)行采訪工作的各項程序，實施采訪全過程的質量控制，客觀公正地進行采購活動，把好采訪質量關，最大限度提高采購效率，使有限的經費得到合理的使用。
3.3.2 學科知識水平與業(yè)務能力。訂購圖書的過程是一個運用自己的綜合能力不斷決策的過程，采訪人員學科知識水平與業(yè)務能力直接影響采訪結果。為確保采購到質量好、價值高的文獻，文獻采訪人員要熟知全校各院系的專業(yè)設置，對圖書館館藏熟諳于心，除具備圖書館專業(yè)知識和相關學科知識外，懂外語、會計算機操作以及基本網絡知識，有較高的文獻鑒賞能力。
3.3.3 學習能力。由于所采購的圖書涉及許多學科，隨著學科知識不斷發(fā)展更新，采訪人員應能與時俱進，具備學習新知識接受新事物的能力。如：通過自學，充分利用大學有利條件，跟班聽課，擴充自身學科專業(yè)知識，為提高文獻鑒賞能力打下堅實的基礎；同時還要堅持學習外語、計算機網絡知識，不斷提高自己的業(yè)務技能，成為既精通圖書館業(yè)務又熟悉其他專業(yè)知識的學識淵博的人。
3.3.4 溝通能力。首先，采訪人員要經常與書商及其客服人員溝通，及時處理解決在供書過程中出現(xiàn)的種種問題。其次，采訪人員要與出版社的人員溝通，了解出版社專業(yè)圖書的出版情況。再次，采訪人員要經常走訪學校各個教學院系，聽取院系領導、學科帶頭人和科研項目負責人的意見，根據(jù)他們的需求與建議組織采購。最后，采訪人員還要定期走訪流通、閱覽、參考咨詢等讀者服務一線部門，及時了解師生讀者文獻信息需求。因此，一個優(yōu)秀的采訪人員必須具備良好的溝通與人際交往能力。
一直以來，如何提高圖書采購質量是一個備受采購同行關注的話題，本文通過對參與采購工作的三方分析，強調采訪工作中應以人為本，注重讀者需求，嚴格選擇供書商，提高采訪人員綜合素質，不斷提高圖書采購質量。
參考文獻：
[1] 陳碧.談談如何提高圖書招標采購的質量[J].圖書館理論與實踐，2006（2）：22-23.
[2] 陳碧.從 招 標 文 件 撰 寫 談 提 高 圖 書 采 購 質 量[J].圖書館論壇，2006（8）：156-157.
[3] 朱靜.圖書采購質量控制問題研究[J].農業(yè)圖書情報學刊，2012（1）：94-97.
關鍵詞：激光影院；體驗設計；用戶參與式工作坊；活動論
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
1 引言
激光影院作為一個全新的電視產品門類，我們在設計中如何創(chuàng)新，并設計出讓用戶滿意的產品？用戶參與式工作坊是一種將用戶體驗全程引入設計的方法論系統(tǒng)，它可以幫助設計、研發(fā)人員更好的理解用戶并全程以用戶體驗為核心設計出更好滿足用戶需求的產品。下文將詳細闡述該套方法論在激光影院設計中的應用。
2 方法及理論基礎
用戶參與式工作坊，主要運用于設計及研發(fā)工作坊，它是工作人員一步一步遵循構造讓用戶滿意的產品宗旨而完成的，在工作坊全程中，用戶經驗貫穿始終。在傳統(tǒng)的以技術為主導的研發(fā)中，一般都是有什么技術就做怎樣的產品，完全未考慮用戶的需求，這在供大于求的當下是不合適的，尤其是趨近飽和的傳統(tǒng)家電市場，因此引入以用戶為核心的用戶參與式工作坊方法是有必要的，它可以幫助工作人員進行創(chuàng)新探索，并產出具備全新特質的讓用戶滿意的產品體驗。
用戶體驗是在活動中產生的，是人、物、境相互作用形成的。Roto在用戶體驗整體模型中也提出了同樣見解。具體來說，即：用戶自身的特性和狀態(tài)對用戶體驗有重要的影響。產品不同，體驗也會發(fā)生變化。而環(huán)境的特性會改變用戶的使用過程、習慣等，進而影響用戶體驗。
人存在的環(huán)境是在變化的，他在不同的境中又有不同的體驗，每一類體驗承載不同的價值。那么又主要有哪些體驗呢？
用戶使用產品的過程即用戶體驗；
例如用戶啟動激光影院、選擇并欣賞節(jié)目、調節(jié)音量、關機等一系列的動作中都是在體驗激光影院產品，那么開機鍵是否容易發(fā)現(xiàn)，開機動作是否順暢，內容是否豐富等都是用戶評價產品使用體驗的標準。
消費者體驗更強調購買體驗；因此需要在消費者接觸的購買渠道（賣場、網店等）上做好體驗設計，讓消費者買的順心、舒心。
顧客體驗還會有再次購買的行為；
公民體驗從社群角度入手，強調對社會的價值體驗；
創(chuàng)客價值體驗強調人的參與，體現(xiàn)人的價值。
通過對以上五類活動經驗的分析，可以幫助研究者了解各類活動經驗的分布，全方位的提升活動價值，也可以有針對性的提升某一類或某幾類價值，比如研究者所在的行業(yè)擅長研發(fā)與制造，那么就重點在用戶體驗上做到極致；如果對群體影響力大，也可以從公民體驗入手，增加社群影響力，從而提升品牌形象。
用戶參與式工作坊就是基于用戶的活動以及活動中的不同體驗而進行的，并最終完成基于良好用戶體驗的產品及服務設計。
3 工作坊在激光影院設計中的應用示例
基于項目目標，工作坊設計的目標就是通過參與式工作坊，產出兼具三“品”特質的成果，這也是成功的產品設計必須考慮的：
（1）用品：用得上，能為用戶生活活動帶來效益。
（2）商品：賣得出去，有利潤回報。
（3）制品：技術做得到，可量產。
激光影院設計工作坊一共分為4期（1D、2D、3D、4D）工作坊。創(chuàng)新產品或服務設計基本都可以采用該工作坊方法及規(guī)劃，持續(xù)周期可以根據(jù)項目要求進行微調。下面以激光影院為例，介紹具體的工作坊流程及操作中的注意事項。
1D工作坊是進行用戶經驗探索與產品創(chuàng)新，利用超大屏幕用戶經驗前期研究分享（搜集了大量的目標用戶的典型及重要活動與體驗信息），設計、銷售、策劃、用戶等人員共創(chuàng)形成關鍵議題與核心價值發(fā)展，產出具備某些特質的產品環(huán)境和活動描述，并完成用戶經驗原型構建。
1D工作坊的開展須做好前期用戶活動及體驗資料的準備，若有條件，可邀請2～3名先鋒用戶參與設計工作坊，這一階段的核心關鍵詞是用戶價值。工作坊人員需要根據(jù)用戶相關信息迭代輸出用戶核心價值，并根據(jù)核心價值拓展相關設計概念，如果有多組人員，還可交叉評價對方的概念是否滿足用戶的核心價值。
通過1D工作坊，從“征、享、造、用”四個維度明確了為用戶打造百加笆由活的主要目標，并提煉了5個核心價值，并在價值的基礎上發(fā)展出多組概念（如圖3所示）。例如融入成長價值中的概念“私人訂制道具搭配”、連接盛宴中的概念“私人尊享院線”等。小組互評并對概念修正后制作樂高影片用于更直觀形象的展示概念。
2D工作坊為基本概念的展示，主要工作是進行用戶經驗原型建構，包括生態(tài)系原型建構和用戶經驗雛形影片活動層。
2D工作坊主要基于用戶體驗檢驗過的概念進行用戶經驗原型（1∶10）建構，力求展示用戶理想的百加笆由活。注意這一階段的概念還需要結合當下的市場環(huán)境展開。激光影院設計工作坊就采用了市場環(huán)境和經驗需求兩個維度，規(guī)劃出三代產品概念發(fā)展脈絡，并圈出針對本次工作坊最有價值的區(qū)域。需要說明的是，維度選擇可以根據(jù)實際情況決定，但用戶經驗需求維度必不可少。
3D工作坊通過建立劇場，并根據(jù)顧客歷程書在劇場中進行演練，并邀請內部專家用戶評估，根據(jù)評估結果進行劇本資料完善，并制定較完善的經驗策略地圖。
注意因2D階段已具備概念原型，可以將之拍成劇本讓更多的目標用戶了解激光影院概念并進行評估，然后在3D時基于用戶體驗評估結果進行概念及場景的再修改完善，并搭建討論并驗證過的1∶1用戶經驗原型：用戶理想的百技す庥霸荷活。搭建好后，可以根據(jù)實際情況邀請目標用戶或專家用戶（優(yōu)選目標用戶）來體驗真實還原的百加霸荷活，并給出相關體驗感受。
4D工作坊主要是對修改后的3D場景概念進行分組體驗并再完善，確認無修改后邀請相關領導參加4D品酒會，并匯報研究階段成果。領導評審完畢，進行概念再完善并最終提交。
4D階段主要是基于3D階段1∶1用戶經驗原型的再修改，并讓相關負責人能真實感受到產品帶給用戶的價值并給出相關評價，同時也是為產品設計的下一步工作給予方向指示。如果項目時間緊張，工作坊成員們對搭建好的1∶1用戶經驗原型比較滿意，3D、4D階段可以進行合并。
通過用戶參與式工作坊完成激光影院的概念設計后，工作人員基于概念設計完成了多項基于用戶體驗的工業(yè)設計創(chuàng)新和界面設計創(chuàng)新，例如基于用戶百忌活的沉浸式界面設計，讓用戶不再去適應電視，而是電視在服務他，人在畫中游，讓其能夠暢享影視、娛樂生活。
結語
用戶參與式工作坊的應用非常廣泛，它適用于產品概念研討、產品設計、產品研發(fā)、服務設計等多類工作領域，尤其在設計領域中，引入以用戶為核心的用戶參與式工作坊方法可以幫助工作人員快速理清用戶的需求并設計出讓用戶滿意甚至尖叫的產品或服務。
參考文獻
1、紅參須的功效與作用及食用方法 ：紅參須的功效與紅參基本相同，但療效略低于紅參。紅參須具有補脾益肺、生津止渴、安神益智的功效。
2、用于脾肺虛弱、運化失職導致的食少不化、脹滿泄瀉或嘔吐等癥；肺腎虛喘、氣短乏力、自汗脈微等；津傷口渴或消渴病和氣血虧虛、心神不寧之心悸、失眠健忘等癥。
3、食用方法很多，可以用紅參須3—5g頓服或煲湯均可。
（來源：文章屋網 ）
一、社會機構參與公租房運作的具體機制
（一）資源籌集機制
1.資金籌集機制
目前我國公租房建設籌措資金的主要來源有，中央專項資金、地方財政資金撥款、住房公積金貸款、土地出讓金收益、社會投資等。由于公租房的公益性特點，目前難以依靠市場滿足其項目投資，財政資金仍然占據(jù)了極其重要的地位。資金籌集機制的設計，有利于吸納社會機構資金參與、為公租房籌集提供穩(wěn)定可靠的資金來源。這也是公租房制度有效運轉的關鍵。從房地產資金來源來看，社會機構參與公租房籌集資金，可以分為以下三種機制。
（1）債權融資籌集資金
債權融資是社會機構的一種重要的直接融資方式，是指向企業(yè)外各種金融機構借款和向公眾發(fā)行公司債務，項目主體根據(jù)承諾，按期向債權人支付利息和償還本金的融資行為。值得注意的是，這一模式的債務人是投資的社會機構，而不是公租房項目，投資者的資產都可以用于提供擔?；騼斶€債務。從追索角度來看，債權人對債務有完全的追索權，即使項目失敗也必須由投資者還貸，對金融機構來講風險較小。
社會機構參與公租房的債權融資模式，根據(jù)渠道的不同，主要可分為銀行信用、民間信貸、債券融資、信托融資、項目融資等。
（2）股權融資機制
股權融資，通常與債權融資相對而言，是指為融通資金（籌集資金）而進行股份交易的行為，其所融入的資金為企業(yè)的資本金，它代表了投資者對企業(yè)的所有權。這種模式具有明晰產權的制度，可以建立現(xiàn)代化的企業(yè)治理結構，維護股份持有者的正當權益。
社會機構參與公租房如果采用股權融資模式的話，主要是指由社會機構和政府（由國有公司參與具體運作）成立類似于項目公司的機構，履行公租房的建造、運營等職能。社會機構對該項目公司進行股權投資。這樣的運營模式可以解決公租房資金匱乏，特別是國有公司資本金短缺和負債率高的問題。
（3）項目融資機制
項目融資，是以項目的資產、收益做抵押來融資，即是以項目的資產、預期的收益或權益作抵押取得的一種無追索權或有限追索權的融資或貸款模式，投資者只承擔有限的債務責任。這一負債型融資模式和前述的債權融資模式最大的差別是，負債型融資模式是資產負債表之外的融資，項目的債務不表現(xiàn)在項目投資者的公司資產負債表中。
社會機構參與公租房運作的項目融資模式，其缺點最為直接的就是運作較為復雜，需要進行大量的談判。這一模式融資成本也較高，鑒于風險較大，項目融資利息一般高于同等條件抵押貸款的利息。
2.房源籌集機制
（1）新建籌集
公租房，通常在新建的經濟適用住房或部分中低價位、中小套型普通商品住宅項目中配建，或者在除中小套型外的其他普通商品房中配建。這一模式所需資金較多，受到政策限制也較多。社會機構在這一模式下參與合作建房，具體可以采用建設———擁有———經營（BOO），建設———轉讓———經營（BTO），建設———經營———轉讓（BOT），建設———擁有———經營———轉讓（BOOT）和建設———經營———租賃———轉讓（BLOT）等形式。
（2）收購籌集
公租房可以采用收購小套型動遷安置房、存量產權住房、非成套公有住房承租權以及商品房等實現(xiàn)，包括公有住房騰退形式。即以購買模式提供公租房，通過運營將這些收購的房源出租給公租房適配對象。收購模式的優(yōu)點是能較快地獲得房源；缺點是房源分散，管理難度大，且缺乏配套支持。社會機構參與公租房的收購模式，公私伙伴關系可以采用購買———更新———經營———轉讓（PUOT）或者購買———更新———經營（PUO）模式。
（3）改建籌集
這一模式目前多是對于舊廠房、舊宿舍等的改建、維修后，提供給公租房適配對象。改建模式，需要通過認定程序，納入公租房房源管理。改建模式的優(yōu)點是，其所處區(qū)位多位于中心城區(qū)或者工業(yè)園區(qū)；缺點是受制于用地性質，退出渠道較少。社會機構參與公租房改建模式時，可以采用購買———更新———經營———轉讓（PUOT）和租賃———更新———經營———轉讓（LUOT）等形式。
（4）經租
經租是特定機構將社會房源租賃給公租房適配對象。社會機構參與經租可以有以下兩種方式：第一種是社會機構作為經租房源提供方，提供擁有產權的住房；第二種是政府通過社會機構組建的中介平臺，收集一定數(shù)量的符合公租房要求的閑置住房出租給公租房的適配對象。
社會機構作為中介機構經租公租房，是以自己的名義按照委托合同的約定來出租公租房。社會機構的加入，作為資源配置的主要力量，可以減少交易費用；考慮到其擁有較多的資源信息，可以對項目特許期、操作方式等做出更為專業(yè)的安排。
（二）運營管理機制
運營管理機制的完善，關鍵是項目達到財務上的盈虧平衡。因此，設立何種商業(yè)模式，設計何種收入來源和收入分配的過程，滿足盈虧平衡設計，就顯得非常重要。
1.公租房租金收入
在公租房運營階段的收入來源（包括租金收入、財政補貼、商業(yè)收入等）中，租金收入為主要的常態(tài)來源。因此，如何獲得穩(wěn)定的租金收益，保持現(xiàn)金流的穩(wěn)定，成為了公租房可持續(xù)運營的關鍵。
（1）基礎租金收入
基礎租金是指租賃合同中明確規(guī)定數(shù)額的租金。這一租金，可以根據(jù)政府出臺的市場租金統(tǒng)計價格乘以一定的系數(shù)進行確定。公租房的租金是按照保本微利的原則，并結合承租家庭承受能力和同類地段類似房屋市場租金，以一定比例下浮來確定。
（2）租金調整收入
租金調整收入是指在基礎租金收入外，結合人群特點和物價上漲程度等因素而取得的租金收入。具體調整方式可以根據(jù)合同約定的調整比例或特定指標來進行。如果合同約定是租金逐期遞增的方式，那么租金逐期調整就與逐期遞增抵押還款情況相似。常用的特征指標是消費價格指數(shù)（CPI）。租約利率根據(jù)CPI的變化而逐年變化，或者是在一定期限內變化。值得注意的是，根據(jù)特定指標調整租金，是將社會機構等公租房運營主體因通貨膨脹可能帶來的經營風險轉移給承租人，使得運營機構所得到的租金能夠彌補物價上漲帶來的成本上升。
2.租金外收入
在目前租賃市場租售比相對畸形的情況下，由于公租房的租金相對穩(wěn)定，因而如何設計有效的商業(yè)運營模式，成為了社會機構是否愿意參與公租房的決定性因素。
（1）除租金外的穩(wěn)定現(xiàn)金流
一般來說，除租金外的穩(wěn)定現(xiàn)金流主要是商業(yè)配套設施和服務所獲取的，通過為公租房承租人提供物品和服務，為投資的社會機構帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流。而商業(yè)配套設施和服務收費價格，是決定社會機構能否收回投資、取得效益的最直接因素。如果著眼于商業(yè)配套設施出租收益的話，那么其將對目標人群有所細分，傾向于消費能力較強的青年人。圍繞青年人的居住、生活、社交、就業(yè)等方面的深層次需求，拓展服務功能，把傳統(tǒng)的租賃管理升級為以居住為核心的綜合性個性化生活服務。
（2）公租房未來的“先租后售”收入
如果著眼于公租房未來“先租后售”的話，那么影響其是否愿意投資的主要意愿是對未來房地產市場的預期。在預測房價將有較大上升空間的時候，社會機構能在“捂盤”不售的若干年后，通過房屋上市回收房屋的開發(fā)建設資金、銀行貸款利息并取得一定的盈余?！白廪D售”的實行，還有賴于在“先租后售”的期間內，政策具備相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性，具有可預期性。香港“置安心”的“先租后售”模式，一般是5年出租經營期；但從公租房的政策效應來看，5年出租期太短，應當確定10年或15年及以上的期限。適當拉長出租期限，可以使得公租房房源數(shù)量在一定時期內較為穩(wěn)定。
這一機制，不是著眼于穩(wěn)定的租金等收益，而是著眼于資產的升值。一般來說，是否投資，主要取決于房地產價格的預期及房地產的區(qū)位等因素。具體實行時，這一機制在項目建設結束之前，社會機構通過對運營期間的服務提供、服務價格，按照合同規(guī)定履行項目的運營和維護或者以自身的名義外包出去，即將其權利和義務再分包給其他機構。
（三）準入退出機制
1.準入機制
不同投資主體的投資動機是不同的，管理經驗和能力、資本實力也是有差異的，而這些都影響著公租房的運營及其可持續(xù)發(fā)展。
（1）社會機構準入主體要求
社會機構可否進入公租房領域，其準入并沒有較為明確的資金、資質等要求。隨著社會機構參與公租房模式逐步成熟，政府主管部門應當設立若干準入要件。
社會機構主體要求，是對從事公租房業(yè)務的人數(shù)、從業(yè)資質、工作經驗、公司實體資格、是否獲得相關部門的授權等條件的綜合考慮，如可要求具備任職專業(yè)知識和業(yè)務工作經驗的管理人員。同時，還應當有符合《公司法》規(guī)定的章程，有健全的組織結構和管理制度，有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。
（2）社會機構準入壁壘破除
社會機構參與公租房最大的障礙是隱形制度壁壘，其主要體現(xiàn)在觀念和體制上。由于社會機構需要通過項目認定，也就是間接審批，來參與公租房的運作。這些直接關系到社會機構參與的公租房項目能否享受政策優(yōu)惠。因此，準入壁壘的破除要取決于政府行政審批行為的規(guī)范化和透明化。真正形成只要符合條件的社會機構參與公租房運作，就可以獲得政府的相應支持，從而鼓勵社會機構的參與。
2.退出機制
（1）協(xié)議終止
社會機構參與公租房的退出機制，是指公租房在籌資、建設、運營等期間，政府或社會機構終止特許經營合同，并將社會機構投入的資金從項目中撤離。社會機構的退出，無論是有償還是無償，都意味著協(xié)議的終止，項目的經營權由社會機構轉移給政府主管部門或第三方。
（2）退出的具體形式
社會機構的退出在公租房項目實施的全過程中都有可能出現(xiàn)，而其原因有可能來自社會投資機構，也有可能來自政府主管部門。在項目前期和籌措建設期的退出，主要原因多為社會機構的股權變更、資金變化、經營方向改變以及政策調整等。在項目運營期，主要原因則多為政府回購、社會機構的經營戰(zhàn)略變化或股權變更等。運營期結束，政府可能根據(jù)協(xié)議收回或者回購；而社會機構可能根據(jù)協(xié)議對項目的使用目的進行變更或者出售。
（3）退出的后續(xù)管理
值得注意的是，除運營期屆滿外，社會機構退出公租房運作并不意味著公租房項目必然“轉性”。如該住房仍然用于公租房用途，在社會機構退出后，政府應當“托底”做好后續(xù)工作，以保證公租房運營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
二、社會機構參與公租房運作需突破的政策
依據(jù)住建部最近頒布的《關于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設有關問題的通知》（建保[2012]91號）（以下簡稱“鼓勵通知”），民間資本可通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性安居工程建設，按規(guī)定或合同約定的租金標準、價格面向政府核定的保障對象出租、出售。對參與保障性住房建設的民間資本，可以采用財政貼息、債券融資、稅收優(yōu)惠等鼓勵措施，并首次提出“公租房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經營，以實現(xiàn)資金平衡”。結合這一規(guī)定，考慮到為了更好地吸引社會機構參與公租房運作，需要在以下四個方面進行一些突破。
（一）需突破的金融政策
對實行公司化運作并符合貸款條件的公租房項目，金融機構在落實《關于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》（銀發(fā)[2011]193號）有關規(guī)定的同時，還應按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則給予更大的支持。
1.單一信托形式
鑒于公租房的投資回報周期較長，可以發(fā)展針對公租房的不受銀行資本充足率等指標約束的單一信托業(yè)務。單一信托業(yè)務的信托形式可以多樣化，通過提供融資、股權投資、租賃多種手段，參與公租房的建設與運營。同時，在公租房信托項目中，可以設計信托公司成為占有股份的業(yè)主運營模式，通過聘請專業(yè)運營公司提供日常服務（招租、收租、維修等）運營公租房項目。
2.第三方信用擔保
社會機構參與公租房運作，一項比較重要的條件是政策的穩(wěn)定性，為此可以通過地方性法規(guī)或政府協(xié)議形式將權利和義務固定下來。在現(xiàn)階段，可以建立起專門的信用擔保公司，為愿意且有能力參與公租房的社會機構提供金融擔保，拓寬融資渠道。同時，適當放寬對民間資本抵押物的要求，簡化貸款手續(xù)，在資金規(guī)模、貸款期限、利率等方面適當傾斜。
（二）需突破的稅收政策
2010年9月27日，財政部和國稅總局了《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2010]88號）。該規(guī)定對公租房建設和運營有關稅收政策進行明確。通知表示，對公租房建設用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，同時免征公租房經營管理單位建造公租房涉及的印花稅。公租房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅、房產稅。從這一文件可知，當前公租房的開發(fā)建設及運營環(huán)節(jié)幾乎不承擔房地產稅負，值得注意的是，該通知的執(zhí)行有效期暫定為三年，“政策到期后將根據(jù)公租房建設和運營情況對有關內容加以完善”。根據(jù)“鼓勵通知”，在前述優(yōu)惠的基礎上，還按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。
這些規(guī)定，無論是公租房取得房源、出租公租房還是公租房結束經營房源轉讓等稅收減免，都是稅種和稅額的減免。這樣的減免方式，一般多針對新建的公租房且具有一次性。因此，在今后的稅收政策制定時，可以根據(jù)公租房的特點，實行特殊形式的稅收規(guī)則滿足其稅收減免需要，以鼓勵公租房的籌集運營等。
1.課稅抵減
“鼓勵通知”規(guī)定，“捐贈住房作為公租房的，在年度利潤12%范圍內可以抵扣所得稅”，在稅收政策制定時，應當擴大課稅抵減范圍。只在公租房滿足一定年限（一般為30年）的連續(xù)使用中，滿足最低的附加要求時，可以實行課稅抵減。附加條件是保證該房源連續(xù)用于公租房而不做其他用途的需要。這就意味著，如果承租對象不符合公租房要求或者并不是公租房項目的所有房源用于公租房，則抵減按比例分配。這一抵減并不是一次性的，而是可以連續(xù)申請，上限以公租房的基礎價值為限。
2.加速折舊
目前，企業(yè)可以加速折舊的固定資產，限于技術進步、產品更新?lián)Q代較快的固定資產以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產。在今后，投資公租房的企業(yè)，可以就公租房部分不再采用直線折舊法，而采用加速折舊。加速折舊，可以更快地攤銷應折舊金額，使折舊費用呈遞減的動態(tài)，企業(yè)繳納的所得稅便呈遞增的狀態(tài)。與直接法相比，所得稅的現(xiàn)值總和就更低。這就使得對于投資公租房的企業(yè)獲得了一筆無息貸款。
（三）需突破的土地政策
“鼓勵通知”規(guī)定，“用地上適用國家規(guī)定的保障性安居工程土地供應和開發(fā)利用政策”。應當看到，保障性安居工程土地供應，以劃撥土地為主。但為了公租房的長期經營，土地政策應當有以下兩方面的突破。
1.供地方式有償化
現(xiàn)有的公租房用地多數(shù)采取劃撥方式，以政府投資建設為主。建議對社會機構投資建設的公租房，建設用地主要采取作價入股方式取得，同時輔以協(xié)議出讓、租賃。在土地出讓合同中，明確國有股股東所持有的公共租賃住房產權份額或關于產權份額折算的具體辦法。協(xié)議出讓的，利用新增建設用地原則上不低于土地儲備及前期開發(fā)成本，利用存量工業(yè)用地的對土地出讓金差額補繳。租賃形式土地地價的折算應當參照協(xié)議出讓方式。
2.土地配套建設加強
在配套方面，政府加大對公租房周邊用地的公共投資，對社會投資產生帶動效應，促進社會機構參與公租房的投資運作。政府公共投資用于土地整理，加大水、電、氣等市政配套基礎設施，以及學校、醫(yī)院等公建配套設施建設，使建設用地達到宗地平整、配套完備的狀態(tài)。配套設施的完善，可以增加“正外部性”，在此基礎上進行公租房的開發(fā)，能有效降低社會機構投資公租房的風險。
（四）需突破的財政政策
“鼓勵通知”規(guī)定，地方政府可采取貼息方式對公共租賃住房建設和運營給予支持，貼息貸款只能用于公共租賃住房建設和運營。
1.適當降低資本金
注冊資本金的設立，其基本功能表現(xiàn)為保護債權人功能、規(guī)模經濟效應功能和市場調控功能。社會機構參與公租房，如果是成立中介公司代經租或者參與公租房的外包服務，這些業(yè)務對資本金的需求較低。因而，在目前情況下，應當降低注冊資本要求，引導資本進入公租房投資領域。
2、參可以治療體虛消瘦，還能夠對神經衰弱的人群起到治療作用。具有補益氣血，生津止渴的功效，主要治療肺虛咳喘，虛勞消瘦，神經衰弱，久瀉，失血等癥狀。
3、手掌參可以止咳平喘;益腎健脾;理氣和血;止痛。有效治療尿頻，慢性肝炎，乳少，跌打損傷等癥狀。有效幫助人們緩解疾病，控制病情發(fā)展。
4、手掌參煎湯飲用。每次5--10克，熬湯、燉雞、泡酒與牛奶同服可促進睡眠。
關鍵詞：實驗教學改革；開放實驗室；教師激勵機制；創(chuàng)新型人才；職稱論文
一、高校實驗教學改革概述
（一）開放教育是現(xiàn)階段高校教育的理念
所謂開放教育是指教育的整個過程要體現(xiàn)開放性，從宏觀上講，開放教育的“開放”是指學校內部資源的相互開放、學校參與社會經濟建設并力爭社會上的支持幫助、學校通過引進過國外優(yōu)質教育資源提高國際競爭力。微觀上，具體又包括：教育政策開放、教學觀念開放、教學時間和地點的開放、教學手段開放等?，F(xiàn)階段我國以素質教育為前提，高等學校進行開放教育是實現(xiàn)素質教育的唯一選擇，是知識經濟時代對高等學校教育提出的新要求。
（二）實驗室開放式管理
開放實驗是對開放教育理念的一種延伸，是開放教育在實驗教學中的具體化，是將開放教育理念貫穿于實驗內容、方法、手段、實驗結果評價等所有環(huán)節(jié)?？萍嫉陌l(fā)展，導致各學科間有某些趨同性、關聯(lián)性，任何一門單科理論課程都不可能包含一項實驗的全部，開放實驗室即是打破傳統(tǒng)單科課程做單科實驗，得出有關該課程的實驗結果，要求以系統(tǒng)觀念，從整體出發(fā)，進行多學科整合的一種綜合性實驗。在這里，學生是實驗室的主人，是知識的應用者和創(chuàng)造者。開放實驗室改變了傳統(tǒng)“教師牽著學生思維走”的實驗教學模式，變成學生通過獨立思考解決問題、發(fā)揮主觀能動性和在尊重科學的前提下發(fā)揮最大限度的創(chuàng)造力。
二、教師在實驗教學改革中的定位及激勵機制
在開放實驗教學組織實施過程中，較于傳統(tǒng)實驗要求參與者具有更高水平的創(chuàng)造性思維、主觀能動性、學科間滲透能力，但是要求學生具有這種完全的自我實現(xiàn)能力不太可能，開放實驗不是放任學生盲目實驗，教師的引導介入十分重要?？梢哉f，教師是開放實驗前期的重要參與者，直接關系到開放實驗啟動與否，但是，在開放實驗室建設實踐中教師參與課外的實驗不積極主動，對于課外實驗部分沒有引起足夠的重視。
如果教師對開放實驗室報以足夠的重視和熱情，是開放實驗室成功的必備要素，如何使教師積極參與，可以通過以下方法建立相應的激勵機制：
1、經濟激勵法
通過規(guī)定一定的對實驗成果的獎勵制度來激發(fā)教師參與的熱情。高校教師所從事的教育工作是一種特殊的創(chuàng)造性勞動，開放實驗室對于教師本身的這種文化素質要求高。要使具有指導能力的教師積極參與進來，需要一定的經濟上的獎勵制度，例如對于參與進來的教師在薪金方面適度傾斜或是將參與進實驗的時間計入工作量，這樣一來既是對他們的工作給予的肯定，又得到了合理的經濟收入，將大大提高教師們對這種實驗改革模式的熱情。
2、目標激勵法
高校中教師的教學業(yè)績與開放實驗室中實驗成果掛鉤，將組織目標與個人發(fā)展目標統(tǒng)一起來，因為與職稱晉升、崗位聘任相聯(lián)系，可以有效地提高大部分教師對于開放性實驗的主動性、積極性，更好的去引導、指揮學生通過實驗培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力。
3、成就激勵法
成就激勵把激發(fā)、形成被激勵者的內部動力機制作為管理目標，對于積極完成管理目標的教師給予物質獎勵或精神獎勵，使其產生成就感，進而產生更大的熱情投入接下來的工作中。對于職稱評聘、崗位聘任、工作考核、評獎評優(yōu)各個方面，給從事實驗改革的教育者們開辟出一條大道，對于其自身在開放性實驗中取的的成果和指導學生在其中取得的成果，給予與其他科研類成果同樣的認可標準，是調動他們的內在動力和作出獨特貢獻的最有效方法。
4、約束法
一種完善的激勵機制不應只是單純的激勵，還應包含相應的約束條件，這種約束不在于對被約束者的懲罰，而是同激勵目的一樣：最大限度的調動被約束著的積極主動性，督促其有效地投入相關的目標方向上。知識經濟時代為背景下的高等教育，實驗室開放的廣度和深度與高校實驗教學的利用率和實驗室經費的使用效益是成正比的，更是大學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)成效的風向標。因為，為了實現(xiàn)開放實驗室各項資源的有效利用，高校管理者應對實驗室工作提出一些實質的硬性要求，進行科學規(guī)范化管理。如將實驗室的開放成效與教師們的定編作為實驗室管理的重要指標，納入年終考核，以促使高校各學院提高開放效率和力度，努力爭優(yōu)。
三、開放實驗室的實踐現(xiàn)狀與建議
（一）、實踐與問題
近年來，全國各地方高校在不斷改進技術條件，推進開放實驗室的建設，雖然總體上是向前發(fā)展的，但畢竟屬于剛剛起步階段，管理尚存著許多問題，主要包括：1.認識有偏差：學校管理者往往意識到開放實驗室為課堂實驗的一種延續(xù)，而沒有把其當做一種培育創(chuàng)新型人才的溫床，沒有對其給予足夠的重視進行投資、管理；2.對服務對象的定位較高：縱觀各地方高校的開放實驗室，往往只對那些成績優(yōu)秀或是有某方面特長的人員開放，且實驗內容大部分局限于一些競賽項目和科研課題，門檻較高，致使許多有想法、有志于培養(yǎng)創(chuàng)新能力的學生被拒于門外；3.管理不科學：現(xiàn)有的開放實驗室中存在著管理理念落后資源配置不合理，共享率低，實驗設備不僅不健全，且實驗的環(huán)境建設也無法盡如人意，開放時間也遠遠不能滿足學生的需求。這些存在的問題勢必影響著開放實驗室的發(fā)展和效果，進而影響到高校的整體教學質量，阻礙為社會培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。所以對于開放實驗室的建設亟需改革，建設適應于各地方高校特性的開放體系。
（二）、管理模式建議
開放實驗室應該根據(jù)不同層次學生的需要，提供多樣的實驗機會。學生根據(jù)自己的興趣點，自主選擇實驗模式，立足于學生應用能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，以此推動學生個體的發(fā)展以及創(chuàng)新型能力的培養(yǎng)。各地方高校對開放實驗室內容可以參考以下模式進行構建，并根據(jù)自身特點作出調整：
1. 學生參與科研型
此類型適合地方高校中承擔較多科研項目的院系實驗室，指導老師將所承擔的課題從中選出子課題，由學校實驗室定期科研項目中的開放研究題目，吸收那些主動要求到開放實驗室做實驗的有志學生，由指導教師寫出實驗程序，并將科研資料積累、設計以及后期科研論文的寫作、發(fā)表等步驟教授于學生。而從實驗設備的準備、如何使用到實驗結果的檢測方式， 則是全部由學生自主完成，最后將結果形成小組意見交由指導老師一道分析，寫出報告。這樣不僅使學生親歷一次科研活動，也較大地激發(fā)了學生的研究潛力和學習欲望。
2. 學生科技活動型
此種是由有興趣點的學生結合實驗室的方向和條件，自擬科技研究題目，聯(lián)系相應的實驗室和教師開展活動，學生從選題立項、實驗設計、時間安排、實驗進程跟蹤到實驗結果檢測，都是在老師的引導下自主完成。科技活動型開放實驗可以為不同興趣點學生提供相對自主、寬松的環(huán)境，對于學生自身能力和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)提供了發(fā)展空間，使學生有了充分發(fā)揮自己想象力和創(chuàng)造力的可能。
3. 自選實驗課題型
實驗室管理者主動定期學校課程以外的設計型自選實驗課題，鼓勵學生進行創(chuàng)新實驗設計。這個由學生自主設計、實踐、結果統(tǒng)計、逐步進入角色的的過程，就是充分發(fā)揮學生主觀能動性、獨立性、培養(yǎng)創(chuàng)新性思維的過程。
4. 實訓基地型
此種類型針對有社會上某領域的掛牌研究所、鑒定所背景的地方高校，對社會和學生開放，以便更有效地利用實驗室內資源配置，也為學生取得某項職業(yè)技能認證提供了實訓機會，讓學生更好地熟悉社會、熟悉本專業(yè)知識在實踐過程中的應用，使其理論聯(lián)系實際，充分發(fā)揮實驗室在響應素質教育以及走入社會后掌握職業(yè)技能轉化的重要作用。 參考文獻
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關鍵詞：公安 派出所 社區(qū) 消防監(jiān)督 問題 對策
2009年5月新頒布的《消防法》明確指出，公安派出所也是消防執(zhí)法主體，在消防三級管理中，除支隊、大隊列管的單位外，其他單位由公安派出所負責。另外公安部施行的三部與新《消防法》相配套施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災事故調查規(guī)定》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，均對公安派出所參與日常消防安全管理工作做了進一步明確和規(guī)范。這對于新時期公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了更高的要求，以自身的條件不足為借口是很難再應付過去，畢竟人民群眾的生命財產才是第一位的，同時消防法律和規(guī)定的頒布實施對公安派出所同志提出了更高的要求，要求公安派出所民警能夠把握好法律賦予的神圣職責的同時要改進消防監(jiān)督管理方式，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平。
一、當前公安派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀
1、治安案件的增多分散了消防監(jiān)督的工作執(zhí)行力
當前是社會治安和群眾矛盾較為突出的時期，許多不明身份的人和流動人口的增加，無形中加大了派出所治安工作量，特別是當前人民群眾對派出所工作提出了更高的要求，這無形中對派出所工作提出了更高的要求，而派出所受限于警力不足的現(xiàn)狀很難改變，所以在一定的程度上派出所以突發(fā)事件和110接警為重點，而對于看不到“危險”的消防監(jiān)督工作有些放任。
2、消防監(jiān)督管理工作開展得不平衡
從治安環(huán)境對消防工作的限制到發(fā)展的不平衡，這里面有一個演變的工作，一開始所里沒有經費和人力，后來招了大量的協(xié)警，有了人和財力，但是有些所領導還是不重視，認為把錢砸到里面不劃算。這樣就導致消防監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，那么有一些轄區(qū)街道和社區(qū)都比較重視消防工作，這樣就無形中也分擔了派出所的工作，派出所偶爾派個人一起轉一轉，這種狀況一旦形成常態(tài)，就會留下隱患。
3、沒有科學和合理的監(jiān)督制度
派出所有沒有必要制定符合本轄區(qū)工作的消防監(jiān)督制度非常關鍵，現(xiàn)代社會的發(fā)展一方面是基于對人才的需求，而另一方面是要求有科學的監(jiān)督制度，什么是制度，制度是一種規(guī)范，是工作的重點，是通過制度來完善和考核工作的內容，但是現(xiàn)在的派出所消防三級管理工作，制度是虛無的，是沒有力量的，以領導的拍板來決定工作的中心，顯然是不夠的。
二、公安派出所消防監(jiān)督工作的問題分析
1、消防監(jiān)督工作的人員不足
由于人員不足很難達到定崗定位，那么人員不足是不是主要原因呢，當然不是。人員是其中的一方面，而這里說的人員，也包括專業(yè)的具備消防安全知識的人員，而不僅僅是民警。那么從這一個角度出發(fā)，派出所要通過招募有專業(yè)知識的人才進入派出所，但是當前的情況是派出所把大量的人力和物力投入到了治安、刑事和調解人民內部矛盾中去了。
2、領導重視不夠，有崗無職
從當前情況來看，雖然許多派出所建立了由教導員或副所長負責的消防監(jiān)督局面，但是真正參與常態(tài)管理和工作的卻幾乎沒有，這主要是為了應付上邊的檢查崗位走走過場或者是形式主義，那么當領導不重視的情況下你能要求社區(qū)片民警重視嗎，所以有崗無職的現(xiàn)象還是較為普遍。而一旦出現(xiàn)火災就會手忙腳亂，不知如何處置。
3、缺乏必要的人員培訓和演練
消防專業(yè)知識的培訓是保證事故發(fā)生后能正確實施消防救授和保防人民群眾的安全的基礎，現(xiàn)代社會的發(fā)展使許多材料容易點燃，特別是太多家用電器的應用和實施，都需要人民群眾注意這方面的安全，都需要派出所有專人加以培訓，所以培訓一方面是針對民警進行，另一方面要針對人民群眾進行，同時要結合派出所、社區(qū)、群眾三方進行演練，但是現(xiàn)在這種培訓和演練幾乎看不到。
三、提高派出所消防監(jiān)督管理工作的對策
公安派出所是基層組織，也是消防的前沿，最為了解轄區(qū)內企事業(yè)以及社區(qū)群眾。所以派出所進行消防監(jiān)督工作有利于消防工作的順利開展和落實。
1、以法治消，明確目標，規(guī)范制度。以2009年5月新頒布的《消防法》及公安部三部與之相配套施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災事故調查規(guī)定》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，為執(zhí)法依據(jù)，參與日常消防安全管理工作中去，特別是要大力宣傳消防的安全知識，要以人為本，要加強教育，不能一口吃胖子，不能出了事去宣傳，而是要從萌芽狀態(tài)中去做事，新消法明確了公安派出所也是消防執(zhí)法主體，這在很大程度上對公安派出所的工作提出了更高的要求，所以在工作中要明確消防工作的內容、重點和制度，通過有則改良，無則抓緊落實和調研。同時為了解決人員不足的事實可以與治安工作同步進行，這樣可以避免人員的重復和警力的浪費。
2、加強培訓和實兵演練。加強培訓工作是當務之急，特別是要加強消防監(jiān)督組織、執(zhí)法、防范、檢查、火警火災處置等業(yè)務培訓，同時要進行計算機管理，把檔案、行政處罰、監(jiān)督考評和獎懲等全部輸入電腦，明確培訓的目的是加強新時期消防民警的業(yè)務達標，對于不達標的民警采取繼續(xù)學習，直到達標為止。同時要聯(lián)系社區(qū)和部分群眾參與到實兵演練中來，要通過與培訓和宣傳相結合的思路來進一步完善民警的實踐能力和聯(lián)動能力。
3、建立三方合作的消防工作運行機制。三方合作并不是三方分管，三方合作是一個協(xié)同的機制，目的就是要逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作的常態(tài)化和具體化，培養(yǎng)人人自覺和防范與未來的的良好氛圍，確保人民群眾安居樂業(yè)。所以這個機制的建立是必須的，具體的措施有：首先派出所要結合轄區(qū)特點積極開展消防宣傳活動。在宣傳形勢上，可以是多種多樣的比如與單位聯(lián)誼和企業(yè)互動，也可以與社區(qū)進行消防知識競賽等形式。從而達到宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。其次要針對基層派出所消防監(jiān)督人員消防業(yè)務水平較低特別是消防法律、法規(guī)等知識缺乏的情況要加強自身的學習。聘請專業(yè)的老師來講課。
公安派出所是消防監(jiān)督的執(zhí)法者和防范者，是提高人民群眾消防知識和意識的前沿崗哨，是非常重要的基層組織，所以要建設好公安派出所消防監(jiān)督的新機制，通過三方的協(xié)同作戰(zhàn)和實兵演練來提高自身的業(yè)務能力，從而保障轄區(qū)人民群眾的財產和生命的安全。
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