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【關(guān)鍵詞】 計劃控制 制度建設(shè) 項目評價
1. 基本建設(shè)管理制度及規(guī)定的變革回顧
1.1國家基本建設(shè)管理制度的變革
自經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)陙?，我國國民?jīng)濟實現(xiàn)了持久高速的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資拉動因素是不言而喻的，各個地方政府紛紛抓住政策機遇，上馬大型建設(shè)項目，在拉動當?shù)亟?jīng)濟增長的同時，這也暴露出了投資總量偏大、結(jié)構(gòu)失衡、預算超支等諸多問題。中央政府早就看到了基本建設(shè)投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢頭增長,國家計委、財政部、建設(shè)銀行總行早在1984年就作出了《關(guān)于國家預算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》,把由國家預算安排的基本建設(shè)投資全部由財政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來源必須從企業(yè)新增的利潤中支付。財政部后來又陸續(xù)出臺了《基本建設(shè)財務管理若干規(guī)定》（財基字[1998]4號）、《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）、“關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知”（財建[2003]724號）等文件。2006年，發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、安監(jiān)局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知》等一系列文件規(guī)定，這些管理制度或規(guī)定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復項目建設(shè)投入。更重要的結(jié)果是，使建設(shè)單位的財務管理水平有了不少進步，建設(shè)單位的投資成本控制意識得到了逐步增強。
1.2兗礦集團公司基本建設(shè)管理規(guī)定的發(fā)展
2003年左右，正是兗礦集團實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外擴張的重要時期，在財政部出臺《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》之后，兗礦集團順勢制定了適合自身發(fā)展戰(zhàn)略的《兗礦集團公司建設(shè)項目財務管理與會計核算辦法》和《建設(shè)項目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團眾多建設(shè)項目的會計核算和項目管理的規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。兗礦集團核算辦法在財政部規(guī)定的原則下，內(nèi)容更加細致，操作性更加強，對基層建設(shè)單位財務核算具有較強的指導性和引導性。經(jīng)過幾年的實踐驗證和內(nèi)容補充，在2007年組織編寫了《建設(shè)項目財務管理與會計核算辦法講座》，為集團公司建設(shè)項目財務管理與核算工作進一步描畫了一套標準的“路線圖”。2009年再次對《講座》進行了修訂，除了對財務管理與會計核算內(nèi)容進行重點優(yōu)化外，還對近幾年國家法規(guī)進行了重新梳理，部分章節(jié)進行了重新編寫，形成了新的《建設(shè)項目財務管理與會計核算應用指南》，成為兗礦集團公司當前建設(shè)項目財務管理最新的工作規(guī)范。該指南既是工作規(guī)范也是一部財務操作手冊，實用性很強，涵蓋了所有建設(shè)管理流程和比較全面會計核算具體規(guī)定，表文并茂，實例突出，對廣大基建財務人員起到了積極的規(guī)范作用，特別是對與初次涉及基本建設(shè)核算的財務人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關(guān)管理規(guī)定與核算方法。指南下發(fā)后，兗礦集團所屬各個建設(shè)單位的核算質(zhì)量和財務管理水平明顯提高，2010年基本建設(shè)財務決算考核中，各建設(shè)單位績效考核分值普遍提高，23家建設(shè)單位中，綜合得分80分以上的建設(shè)單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個百分點。
2. 基本建設(shè)會計核算與財務管理的特點
以兗礦集團為例，兗礦集團在多年的建設(shè)管理中，不斷總結(jié)教訓、積累經(jīng)驗，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設(shè)會計核算與財務管理特點。首先從業(yè)務歸口管理上進行了細化，把基本建設(shè)財務管理與生產(chǎn)經(jīng)營財務管理進行了區(qū)分，并在管理組織結(jié)構(gòu)上，把兗礦集團財務部的管理職能細化為為生產(chǎn)財務部與基建財務部兩個并行部門，分別管理集團下屬生產(chǎn)和基建單位，確保了在業(yè)務管理上更加精細化和專業(yè)化。其次，更加提高了對可行性研究、初步概算、投資計劃及預算執(zhí)行的控制力度，明確了集團公司計劃部門、基建管理部門、機電管理部門、物資管理等部門對建設(shè)項目的監(jiān)管職責和具體工作流程，所有建設(shè)項目資金實行集中管理，由建設(shè)單位、專業(yè)化公司、集團公司三級多部門審批，網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)，通過資金管控實現(xiàn)了對投資過程的控制。第三是更加注重了項目后評價制度的建設(shè)，突出了集團審計部門對項目建設(shè)過程及成果的審查與評價作用，實現(xiàn)了項目管理過程中發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速反饋和及時糾正。除了上述具有兗礦集團公司特色化管理特點外，本人認為建設(shè)財務管理與會計核算，還要突出以下幾個重要作用或特點：
2.1“關(guān)口”前移，控制好項目論證關(guān)
建設(shè)項目可行性論證是建設(shè)前期階段的重要工作，對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響?？尚行哉撟C必須要實事求是、科學民主，反對假、大、空和嘩眾取寵。每個建設(shè)項目從立項、設(shè)計、施工到建成投入使用，國家和建設(shè)單位要投入幾百萬、上千萬、甚至上億元的資金，然而很多項目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業(yè)的包袱。究其原因，多是項目可行性論證誤導了項目決策。因此，負責任的項目論證，必須對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究與分析，對各種可能的建設(shè)方案、技術(shù)與工程方案進行充分的比較論證，應以財務管理與會計核算的視角對項目完成后的經(jīng)濟效益、國民經(jīng)濟和社會效益進行充分預測和評價，把財務控制關(guān)口前移，讓財務部門積極參與論證過程，共同把好項目的論證關(guān)。否則，依據(jù)一個錯誤的論證結(jié)果做出的必定是一個錯誤的項目決策，即使再加強建設(shè)過程控制也是無效的。
2.2超前預控，“計劃性”色彩很濃厚
基本建設(shè)年度投資計劃是基本建設(shè)管理實施階段的重要工作。它是根據(jù)初步設(shè)計概算和項目進展情況進行編制的，是基本建設(shè)活動實施計劃控制和財務管理控制的第一道關(guān)口，因此有“計劃上的節(jié)約，是最大的節(jié)約，計劃造成的浪費，是最大的浪費”的說法。經(jīng)批準的計劃，是簽訂合同、設(shè)備訂貨和建設(shè)項目管理的依據(jù)。計劃指標以最末級單位工程為單位，設(shè)立類似會計科目的編碼，形成年度計劃大表，建設(shè)單位應當配備獨立的計劃人員，按月統(tǒng)計實際完成情況，對比分析計劃進度與控制情況，按月形成計劃統(tǒng)計報表，上報歸口管理部門。財務會計核算則要綜合考慮計劃規(guī)定與相關(guān)會計政策規(guī)定，科學合理地設(shè)置會計科目，準確反應各類投資的列報情況，動態(tài)對比實際列報與計劃指標的差異，發(fā)現(xiàn)計劃外、超計劃的工程立即予以制止或采取相應控制措施，從 而做到超前預控，維護計劃的嚴肅性。一個準確的計劃編制，基本上就已經(jīng)確定了項目最終投資的完成數(shù)，建設(shè)項目的財務管理過程很大程度上就是對計劃的執(zhí)行過程，因此，整個項目管理與核算過程，“計劃性”色彩十分濃厚。
2.3建章立制，制度建設(shè)貫穿始終
建設(shè)項目管理是一個由多種專業(yè)機構(gòu)組成的管理系統(tǒng)，各種專業(yè)管理各有側(cè)重，相互聯(lián)系，前后貫穿，渾然一體，一個項目從立項到竣工結(jié)束，始終是多個部門共同參與和共同控制的一個管理過程。財務管理與會計核算是其中一個重要管理環(huán)節(jié)，必須遵循項目建設(shè)程序為基本原則。因此，基本建設(shè)程序必須進行固化和優(yōu)化，要形成規(guī)章制度，制度是從源頭上解決問題的關(guān)鍵，要本著實用、管用、好用、可用原則，貼近實際，優(yōu)化流程，把制度建設(shè)和優(yōu)化貫穿于項目建設(shè)的全過程。制定制度是對建設(shè)項目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設(shè)項目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責任明確，目標清晰，利于解決過程中的問題，最終實現(xiàn)項目管理的過程控制。會計核算反應的就是流程的結(jié)果，反過來，會計核算結(jié)果與計劃的對比就是對流程環(huán)節(jié)考核的依據(jù)。因此，制度建設(shè)是杜絕“三超”現(xiàn)象，“三邊”工程，實現(xiàn)建設(shè)項目財務核算程序化、規(guī)范化和標準化的重要保障。
2.4項目評價，不只停留在事后上
一般情況下，建設(shè)項目結(jié)束后，項目主管部門還要依據(jù)項目可行性研究報告中列出的有關(guān)指標，結(jié)合工程竣工后的實際情況加以分析，作出評價，指出項目在論證、規(guī)劃設(shè)計、概算、工期、質(zhì)量等方面存在的問題，同時進行經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等綜合評價，即項目后評價。實際管理中，這種評價一般已經(jīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程中。各個建設(shè)項目在每年進行財務決算之際，建設(shè)主管部門都要對基本建設(shè)財務核算年度報告進行全面的審查和審計，審計過程和審計結(jié)論就是對當年度項目建設(shè)管理的一個綜合性評價。因此，項目評價工作的時點，實際上已不只是在項目結(jié)束以后了，建設(shè)主管部門還可以組織內(nèi)部審計機構(gòu)開展“建設(shè)項目中期檢查”，建立審查問題整改落實跟蹤機制，實現(xiàn)“全程審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的評價目標，以強化提升建設(shè)項目整體管理水平，維護建設(shè)項目高效、健康、有序推進。
結(jié)束語
建設(shè)項目的會計核算和財務管理不是一個新鮮的話題。多年以來，無數(shù)學者對此也有看各種各樣的觀點和論述，不同建設(shè)單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國家有關(guān)部委雖然出臺了多部規(guī)章制定，但規(guī)范的都是“大方向”的問題，對于財務管理和會計核算細節(jié)上還是比較粗放。各個建設(shè)單位財務核算特點的不統(tǒng)一，有可能會造成國家統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)的不準確，甚至出現(xiàn)稅費繳納標準上的不一致。因此，行業(yè)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了希望國家統(tǒng)一基本建設(shè)核算的呼聲。兗礦集團在多年基本建設(shè)財務管理中積累的一些經(jīng)驗，已經(jīng)匯結(jié)形成一套比較完整的建設(shè)項目財務管理與會計核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎(chǔ)上進一步形成《建設(shè)項目財務規(guī)范》，預計工作規(guī)范落成后，將是我國企業(yè)界首個針對建設(shè)項目管理，形成較為系統(tǒng)和完整的創(chuàng)新型探索文件。我們拭目以待。
參考文獻：
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[2] 湯冬秀《淺析加強基本建設(shè)財務管理與核算的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)》2005.
[3] 趙麗黎《淺談基本建設(shè)單位財務管理與預算控制》2000.
關(guān)鍵詞:基本建設(shè);財務管理
一、前言
基本建設(shè)項目一般是由政府主導的投資行為,其投資資金保障,一方面是依靠財政,另一方面則通常是依靠市場融資手段解決。2010年年初,中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會及保監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于進一步做好金融服務支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導意見》對2010年信貸工作作出部署。根據(jù)《意見》,從2010年到2011年將繼續(xù)落實“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸政策,嚴格控制對“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)以及新開工項目的貸款。而以市場融資方式進行基本建設(shè)的地方政府投融資平臺,被劃歸為“兩高”行業(yè),為此,銀行信貸方面對投融資平臺搞基本建設(shè)項目的大門已基本關(guān)閉;財政方面,從2008年開始,面對來勢迅猛的全球金融危機,世界經(jīng)濟全面衰退局面,中央和地方各級地方政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長,充分利用了“三駕馬車”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以拉動國民經(jīng)濟增長,為此,各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資“過熱”、“過大”,過多地擠占了地方財政支出,截至2010年,各地財政已基本無力在基本建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用;土地轉(zhuǎn)讓收益方面,從1月10日國務院“國十一條”出臺開始,宏觀政策重拳打壓房地產(chǎn)市場,預期的土地收儲轉(zhuǎn)讓收益已十分蒼白,基本喪失了原有的融資空間,基本建設(shè)項目的資金保障面臨困境。為此,加強基建項目的財務管理,嚴格控制建設(shè)成本,保證基本建設(shè)工程順利推進,渡過難關(guān),充分發(fā)揮資金的使用效益有著十分重要的意義。
二、當前基本建設(shè)財務管理中存在的問題
(一)基建財務核算方面的問題
1、不嚴格按《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》設(shè)置賬套和會計科目,不嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)會計制度》,不獨立建賬,不以批復的工程概預算、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準為基礎(chǔ)建賬和進行明細核算,概算外或超概算使用建設(shè)資金,外借、擠占、挪用、截留資金的現(xiàn)象時有發(fā)生,建設(shè)成本不實。
2、會計科目設(shè)置過于簡單,胡亂歸集建設(shè)項目成本支出。
3、會計科目使用不準確。
(二)基建財務管理方面的問題
1、項目立項粗糙,審批程序不規(guī)范,支付依據(jù)不足。
2、沒有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序,制度不健全不規(guī)范,權(quán)責不清,采購及工程建設(shè)招標不規(guī)范,無法保證建設(shè)項目的廉潔性和公證性。
3、沒有專職基建財務人員,財務監(jiān)督職能不能真實發(fā)揮,不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題,難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。
4、存在長期掛賬現(xiàn)象,結(jié)算工作難以推進。
5、項目竣工財務決算不及時,項目資料歸檔不及時。
三、加強基建財務管理的對策與措施
(一)高度重視基建財務管理工作
首先,要正確認識基本建設(shè)項目一般都是政府投資的公共財政范疇,雖然項目資金來源渠道不一致,無論投資主體為哪個主體,但最終的投資支付都由財政承擔,基本建設(shè)項目對社會投資的基礎(chǔ)性(公共性)、帶動性、引導性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要,必須嚴格按基本建設(shè)管理規(guī)定、基本建設(shè)程序進行推進。其次,要正確認識基本建設(shè)財務管理的目的和作用,充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能,充分認識到財務管控是防范基本建設(shè)風險的核心。再次,應明確基本建設(shè)財務管理的主要任務,對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管,確?；ㄙY金安全有效使用。單位負責人應充分認識基建資金管理的重要性,基建財務人員應承擔起《會計法》賦予的責任。最后,要建立健全以控制工程投資概算為目標,以控制投資成本管理為主要手段,以控制工程質(zhì)量為著力點的三大控制體系,不得隨意提高建設(shè)標準,增加建設(shè)內(nèi)容,規(guī)范和完善政府性投資項目的財務管理工作,不斷強化政府投資項目財務管理,使財政資金真正發(fā)揮最大效益。
(二)完善制度建設(shè),加強財務管理協(xié)調(diào)
首先,應建立健全基本建設(shè)管理制度,包括財務管理制度、會計核算制度、工程合同管理制度、工程造價管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標管理制度、項目管理制度等,對涉及項目的所有環(huán)節(jié)進行規(guī)范,把立項、設(shè)計、建設(shè)、移交等按一定的規(guī)則來進行推進,把資金使用的各環(huán)節(jié)形成相互制約和監(jiān)督的關(guān)系,嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》,嚴格按照《基本建設(shè)會計制度》進行核算,嚴格按照批準的概預算建設(shè)內(nèi)容,做好賬務設(shè)置和賬務管理,開設(shè)專戶、建立專賬、設(shè)置規(guī)范的會計科目核算。
其次,加強以成本核算為核心,強化資金節(jié)約意識,嚴格按批準的內(nèi)容和標準開支進行投資控制,嚴控建設(shè)成本;嚴肅結(jié)算紀律,不得以撥代支,統(tǒng)一工程備料款、工程進度款、工程結(jié)算款的撥付依據(jù),嚴格按照工程承包合同、招投標文件、施工設(shè)計圖、設(shè)計變更通知、與工程量和預算定額相關(guān)的文件和資料等進行審核,不得無理由超過訂立合同總價,不得超概算支付。
再次,規(guī)范基本建設(shè)程序,嚴格程序開展各項工作。制定項目立項規(guī)則、招投標流程、訂立經(jīng)濟合同流程、工程款項審批支付流程、工程設(shè)計變更流程、工程結(jié)算及竣工交付流程;建立預測、訂立、實施、監(jiān)督、反饋的基本程序;實行工程建設(shè)有條件擔保,覆蓋招投標、工程款支付、工程建設(shè)項目經(jīng)理及主要技術(shù)負責人及竣工驗收質(zhì)量保證;采用聯(lián)簽制,形成集體決策制,進一步防范風險。
最后,加強部門工作間溝通,以制度規(guī)范要求財務人員積極介入涉及項目的各個階段工作,如項目設(shè)計、招投標、合同的簽訂、工程變更等方面,達到事前、事中、事后全過程的管理、控制與監(jiān)督,及時反饋相關(guān)財務信息,使得各方及時掌握情況,確保順利完成項目任務。
(三)加強基建財務組織架構(gòu),加強財務人員的培訓,提高財務人員業(yè)務素質(zhì)
設(shè)置獨立的財務管理機構(gòu)或指定專人負責基本建設(shè)財務工作,對省管和跨市的大中型項目建設(shè)單位,要求設(shè)置獨立的財務機構(gòu),配備了專職的財會人員,并保持相對穩(wěn)定;對不具備單獨成立財務機構(gòu)條件的縣級以下的工程建設(shè)單位,要求配備專職或兼職的財會人員。財會機構(gòu)負責人的任免,按財務隸屬關(guān)系必須征求財務主管部門的意見。抓好基建財會隊伍的建設(shè),選擇有專業(yè)知識、責任心強的基建財務人員,并多渠道、多形式地加強業(yè)務培訓?；ㄘ攧杖藛T需熟悉基本建設(shè)財務管理及基本建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和基本建設(shè)程序,熟悉招投標的有關(guān)政策和法規(guī),掌握一定的法律知識,經(jīng)濟合同知識,學習工程建設(shè)、工程概(預)算知識,了解工程管理等相關(guān)知識。逐步推動基建管理信息化進程,更新管理手段,不斷提高財務人員素質(zhì),促進風險防范意識,使他們適應新形勢下基建財務管理的需要。
(四)建立并加強基建項目資金監(jiān)管
首先,對建設(shè)項目資金采用一一對應的方式開設(shè)專戶進行結(jié)算;然后,對工程實施單位經(jīng)常存在拆東墻補西墻,互相拉用建設(shè)資金的情況,建立二級監(jiān)管機制,對工程款使用要求到指定銀行開設(shè)專戶,并委托銀行對資金使用進行監(jiān)管,使工程建設(shè)資金得到保障,充分利用第三方專業(yè)資源進行項目建設(shè)管理,同時形成良好的互動關(guān)系。既保障了項目建設(shè)資金的充分使用,也能保障政府與企業(yè)間形成良好的融資紐帶。其次,對資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實處,確保自查和委托審查相結(jié)合,克服內(nèi)部審計的不足,及時糾正問題,確保資金合法使用。再次,財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度,建立嚴厲的考核機制和問責機制,對違反基建財務管理規(guī)定和財經(jīng)紀律性質(zhì)惡劣的,不僅嚴肅處理追究有關(guān)人員的行政責任,構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責任。
(五)要加大審計監(jiān)管力度,推行項目全程跟蹤審計
首先,申請審計單位對項目實施過程進行全程跟蹤審計,充分利用政府評審這一重要手段,對項目工程概算、預算和竣工決(結(jié))算進行評估與審查,實行“先評審、后預算”、“先評審、后招標”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復”的制度。其次,對項目竣工決算的編制工作,應從招標環(huán)節(jié)開始到合同條款中進行明確,強制約定有關(guān)編制要求,加強懲處措施,引起實施方重視。同時,在工程建設(shè)過程中,要隨時做好資料收集、嚴格歸檔,可考慮按分項、分步工程結(jié)算編制;另外,在內(nèi)部管理制度上規(guī)定責成項目負責人按要求時限完成項目竣工財務決算。對于一些公益性項目,應積極與政府有關(guān)單位和部門接洽,一方面要求以行政手段指定接收單位,另一方面要求財政部門在資金上給予大力支持,專門安排專項資金解決后續(xù)支出。在此基礎(chǔ)上,確保項目竣工財務決算及時完成,工程順利通過移交。
綜上所述,如何加強基本建設(shè)項目財務管理,是一個復雜的系統(tǒng)工程,不僅制度上要進行規(guī)范,更重要的是各基本建設(shè)單位負責人要有高度的責任心,充分認識到基本建設(shè)財務管理的重要性,支持財務管理在基本建設(shè)管理中的核心控制和監(jiān)督作用,才能保證把有限的資金在基本建設(shè)中發(fā)揮出最大的使用效益,保證基本建設(shè)項目順利推進。
參考文獻:
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雖然，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，煤礦企業(yè)基本建設(shè)制度和管理方面取得了很大的進步，在原有的基礎(chǔ)上已經(jīng)進一步完善了礦建項目管理制度和體制，進一步提高了工程質(zhì)量，規(guī)范化了合同管理，基本上奠定了煤礦企業(yè)日后的生產(chǎn)。但是，礦建管理體制和管理意識還有待于完善，導致了目前的礦井基本建設(shè)還存在著一定問題。
（1）缺乏煤礦基本建設(shè)創(chuàng)新理念
作為傳統(tǒng)開采行業(yè)的煤礦企業(yè)，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，基本建設(shè)管理人員的創(chuàng)新理念比較落后，加之大部分煤礦都建在經(jīng)濟相對封閉、水平落后的地區(qū)，計劃經(jīng)濟帶給煤礦企業(yè)的影響很深。導致了大部分煤礦基本建設(shè)理念都停留在計劃經(jīng)濟時代，把煤礦建設(shè)施工過程和煤礦基本建設(shè)混為一談，對于觀念的認識上還以為只要建設(shè)了礦井就可以成為一個煤礦的階段，所以，大部分煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理人員還只是關(guān)注理想，而輕視了建設(shè)。
（2）需要進一步完善煤礦基本建設(shè)管理制度
煤礦基本建設(shè)不同于其他行業(yè)，它技術(shù)難度大、為期時間長、施工規(guī)模大。同時，礦建項目管理人員沒有許多礦建管理方面的經(jīng)驗，所以，在基本建設(shè)的工程監(jiān)管、合同制定以及招標等制度完善上存在著一定的局限性，出現(xiàn)諸多漏洞。如受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分管理者還認為礦建監(jiān)理只是對建設(shè)施工階段的管理，忽視了對整個基本建設(shè)項目全過程的監(jiān)察和管理，從而對項目的順利、高效進行非常不利。從合同管理角度來看，目前的合同分級管理、合同的授權(quán)管理機制以及歸口管理制度都不完善，不清楚合同管理的基本流程，沒有履行必要的手續(xù)，沒有執(zhí)行相應的制度等等，同時，評估步驟和審查過程有時也被忽略，對合同管理沒有執(zhí)行有效的控制和監(jiān)督。
（3）煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理模式需要完善
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國煤礦建設(shè)管理模式從傳統(tǒng)的項目指揮部發(fā)展為項目籌備模式，這是一大進步。但是，項目籌備模式也存在著一定的缺陷，如龐大的項目需要做很多協(xié)調(diào)方面的工作，也就需要大量的人力資源，同時帶來巨大的管理成本及人員安置問題。
2市場經(jīng)濟環(huán)境下的礦井基建管理模式
2.1礦井基本項目建設(shè)要把創(chuàng)新當理念
在煤礦企業(yè)基本建設(shè)項目管理中，要把先進的建設(shè)理念貫徹到這個過程中。做到“五更一創(chuàng)”，即“更安全、更可靠、更先進、更規(guī)范、更環(huán)保”和創(chuàng)建一流煤礦。這個標準在煤礦基本建設(shè)初期就應該高標準、嚴要求的貫徹落實，為今后煤礦企業(yè)的生產(chǎn)、安全以及良好的運行打下堅實的基礎(chǔ)。
2.2將法人治理結(jié)構(gòu)引入到管理中
隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的完善，我國煤礦企業(yè)基本建設(shè)項目管理模式日益完善，在國內(nèi)各大行業(yè)也相繼引進了國外先進的項目管理模式。如中石化、中石油、大型冶金企業(yè)、能源開發(fā)企業(yè)以及化工企業(yè)等等，都借鑒了國外先進的管理模式，如MC模式、EPC模式等等。從傳統(tǒng)的建設(shè)和管理體制轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的建設(shè)和管理分開進行。但是，煤礦企業(yè)基本建設(shè)具有其獨特的性質(zhì)，和其他項目管理不同，煤礦企業(yè)具有很多的安全施工經(jīng)驗，這是任何一個建管分析模式和第三方所不具備的，所以建設(shè)和管理分離模式或者第三方委托監(jiān)理模式是不適合煤礦企業(yè)基本建設(shè)項目管理的。市場規(guī)律是煤礦企業(yè)基本建設(shè)在市場經(jīng)濟下所要遵循的規(guī)則，建立法人實體治理過程要符合市場經(jīng)濟的規(guī)范，要遵照項目基本建設(shè)的流程。所以，項目責任制的制定勢在必行。在基本建設(shè)的法人設(shè)定中，要嚴格按照我國《公司法》的基本原則，可以設(shè)立股份有限公司和有限責任公司。實行獨立核算，自主經(jīng)營，依法享有獨立的財產(chǎn)所有權(quán)，對煤礦建設(shè)項目策劃、資金籌措與使用、規(guī)劃實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還、資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。
2.3構(gòu)建完善的管理制度體系
從項目招標角度來看，對招標工作的周密性以及流程的規(guī)范要加強。煤礦基建招標流程包括：投標資格預審、專家評估、評標標準以及評標辦法等等，這幾個方面的制度都需要完善。努力建立一個投標方能夠公平競爭的平臺，做到優(yōu)勝劣汰。從而，為投資方能夠更圖1煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理流程合理的投資進行服務。最終達到用最短的工期和最好的工程質(zhì)量完成煤礦企業(yè)基本建設(shè)的目的。從合同管理來看，完善基本建設(shè)項目合同管理制度是根本。作為煤礦企業(yè)，在基本建設(shè)初期就要對合同把關(guān)，對合同歸口以及合同管理機構(gòu)要具有足夠的重視度。將合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理做好。
3結(jié)束語
第一條本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)主要以財政性資金、政府專項資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸資金等投資的新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目。
第二條審計局（以下簡稱審計局）是基本建設(shè)項目審計監(jiān)督部門?；窘ㄔO(shè)項目竣工結(jié)算實行監(jiān)督審定制度，審計局負責具體工作的實施，建設(shè)單位、財政部門依據(jù)審計結(jié)果結(jié)付工程款。
第二章結(jié)算送審程序
第三條基本建設(shè)項目竣工驗收合格后，施工單位應在合同約定的期限內(nèi)完成竣工結(jié)算編制工作，并向建設(shè)單位遞交完整的結(jié)算資料。合同中沒有明確約定的，可認為其期限為60天。
第四條建設(shè)單位收到施工單位的結(jié)算資料后應進行核實、審查，對結(jié)算資料不完整或不符合要求的，應督促施工單位補充完善。施工單位經(jīng)建設(shè)單位催促后14天內(nèi)仍未提供完整資料或沒有明確答復的，建設(shè)單位即可根據(jù)已有資料進行審查，責任由施工單位自負。
第五條建設(shè)單位審查結(jié)束后填寫《基本建設(shè)項目竣工結(jié)算送審聯(lián)系單》，對送審資料的真實性、完整性、準確性負責，并將完整的建設(shè)項目竣工結(jié)算資料送交規(guī)劃建設(shè)局（以下簡稱規(guī)劃建設(shè)局）。
第六條未列入年度計劃的基本建設(shè)項目，應由建設(shè)單位按規(guī)定辦理相關(guān)報批手續(xù)。
對于送審金額超預算10%且絕對額在50萬元以上的項目，建設(shè)單位應說明情況并辦理相關(guān)手續(xù)，由規(guī)劃建設(shè)局予以認可。
第七條規(guī)劃建設(shè)局應對轄區(qū)內(nèi)所有基本建設(shè)項目的竣工結(jié)算進行初審，并簽署初審意見，初審結(jié)果由規(guī)劃建設(shè)局、建設(shè)單位、施工單位三方簽字確認。
第八條規(guī)劃建設(shè)局在初審結(jié)束后，應簽署初審意見書。15天內(nèi)將基本建設(shè)項目竣工結(jié)算資料送交審計局。審計局對規(guī)劃建設(shè)局送審資料進行清點、核對后，由交接雙方經(jīng)辦人簽字，并注明交接日期。
第九條對個別因特殊情況而不完全具備送審條件的項目，需由施工單位出具書面情況說明，經(jīng)建設(shè)單位確認，規(guī)劃建設(shè)局同意后方可送審。
第三章結(jié)算資料要求
第十條工程竣工結(jié)算送審資料應完整準確、圖形清晰、字跡工整，有利于長久保存。
第十一條基本建設(shè)項目竣工結(jié)算送審資料應包括以下內(nèi)容：
1、招標文件、招標圖紙、投標文件、中標通知書等；
2、施工合同、材料設(shè)備采購等合同及與項目有關(guān)的協(xié)議、紀要等；
3、設(shè)計變更、隱蔽工程單、施工現(xiàn)場簽證；
4、工程竣工驗收證明；
5、工程竣工圖紙（含設(shè)計變更）；
6、工程造價結(jié)算書、工程量計算書及相應的電子版文檔；
7、施工單位資質(zhì)證書、取費證書（或計價手冊）；
8、其他影響工程造價的有關(guān)資料。
第十二條送審的竣工結(jié)算書應由施工單位具有造價編審或執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員編制完成?？⒐そY(jié)算書封面要有工程名稱、編制日期、工程結(jié)算總造價、編制人簽字、編制人資格印章、單位公章。
第十三條資料送審后，未經(jīng)審計局同意，任何單位和個人不得對送審金額或送審內(nèi)容進行調(diào)整。
第十四條現(xiàn)場簽證應由施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位三方簽字，跟蹤審計項目還應由跟蹤審計人員簽字，才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。簽證應提供原件，如為復印件應加蓋施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位公章。建設(shè)單位應加強對本單位現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，嚴格現(xiàn)場簽證行為。
第四章結(jié)算審計內(nèi)容
第十五條基本建設(shè)項目竣工結(jié)算審計應包括以下內(nèi)容：
1、施工合同、協(xié)議是否真實、合法、有效，是否與招標文件一致；
2、隱蔽工程施工紀錄和驗收簽證等手續(xù)是否完整、真實；
3、設(shè)計變更、施工方案變更是否符合程序、規(guī)定；結(jié)算是否按設(shè)計變更、施工方案變更作相應調(diào)整；
4、施工企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)務范圍、計價手冊是否與結(jié)算工程相對應；
5、竣工結(jié)算的結(jié)算方法、定額套用、費用計取、優(yōu)惠讓利是否與合同條款、招標文件一致，是否符合國家、省、市規(guī)定和要求；
6、措施項目費是否與投標文件、施工組織設(shè)計一致；
7、工程量的計算是否與竣工圖紙、工程簽證資料、實物一致，是否符合工程量計算規(guī)則，有無漏算、重算和錯算；
8、定額子目換算、工料分析是否合理準確；
9、材料（設(shè)備）、人工、機械臺班價格是否合理準確；
10、工程量清單報價項目的結(jié)算價是否與投標報價一致。
第五章結(jié)算審計實施
第十六條審計局根據(jù)基本建設(shè)項目年度計劃成立審計組，實施結(jié)算審計。審計組針對審計項目的工程特點，編制建設(shè)項目結(jié)算審計實施方案。
第十七條審計局在實施建設(shè)項目審計三日前，向被審計單位出具《審計通知書》。
第十八條審計組以合同、招標文件規(guī)定的定額、計價方法為依據(jù)，根據(jù)市場供求變化和施工條件等因素實施初步審計，并根據(jù)工程實際情況進行復核丈量，現(xiàn)場取證。
第十九條初步審計完成后，審計組內(nèi)部實行交叉復審，最后由稽查復審科實行復審。三級審核的每一流程均應在《工程竣工結(jié)算審計流程表》上簽署相應的審計意見。
第二十條竣工結(jié)算審計的基本建設(shè)項目審定后，由建設(shè)單位、施工單位和審計局三方在《基本建設(shè)項目審定單》上簽字蓋章認可，委托審計項目還應由受托的社會中介機構(gòu)簽字蓋章認可。審計局出具相應的竣工結(jié)算審計報告并送達建設(shè)單位、財政局、規(guī)劃建設(shè)局和相關(guān)單位。
第二十一條竣工結(jié)算審計從規(guī)劃建設(shè)局送審至出具征詢意見稿的時間原則上不得超過6個月。
第六章相關(guān)責任
第二十二條經(jīng)審定的基本建設(shè)項目，以施工單位初始送審額為計算基礎(chǔ)，審計核減率在10%以內(nèi)的（包括10%），審計費用由審計局承擔；審計核減率在10%—15%的（包括15%），10%以內(nèi)的（包括10%）審計費用由審計局承擔，10%以上的審計費用由施工單位承擔；審計核減率在15%以上的，審計費用由施工單位全額承擔。施工單位應在工程竣工結(jié)算送審時就承擔相關(guān)的審計費用填寫《承諾書》。審計費用按審計局的相關(guān)造價咨詢服務收費標準規(guī)定上限確定。
第二十三條施工單位應對竣工結(jié)算的真實性負責，杜絕高估冒算。對審計核減率超過30%以上的送審項目，審計局可建議規(guī)劃建設(shè)局取消該施工單位參與其他項目建設(shè)的資格，同時抄送監(jiān)察局備案。
關(guān)鍵詞：待攤投資；會計核算；行政事業(yè)單位
待攤投資主要是建設(shè)單位按照規(guī)定應當分攤計入最終交付的使用資產(chǎn)成本的各項費用支出。待攤投資是基本建設(shè)項目中一項非常重要的建設(shè)費用支出，貫穿于建設(shè)工程項目始終。能否采用合理的分攤方法來核算、攤銷待攤費用，對正確核算交付資產(chǎn)成本有重大影響。目前我國基本建設(shè)項目的相關(guān)制度對于如何合理地選擇待攤投資的分攤方法，沒有做出明確規(guī)定。因此，分攤待攤投資時，更多依靠財務人員的職業(yè)判斷來確定分攤方法。由于不同財務人員的業(yè)務水平參差不齊，職業(yè)判斷的主觀因素比重較大，很難保持分攤比例的一致性和準確性。另外，由于基本建設(shè)項目建設(shè)期間較長，很多在建設(shè)初期就采購并安裝完成的設(shè)備，項目竣工之前就達到了預定可使用年限，待項目竣工后再進行交付與折舊，與多項會計信息質(zhì)量要求相悖。根據(jù)目前分攤待攤投資現(xiàn)狀所存在的問題，本文分析了引發(fā)問題的原因以及相應對策，希望借此能提供更加科學、合理的歸集、分攤待攤投資的方法，準確確定基本建設(shè)項目新增的資產(chǎn)成本。
一、待攤投資的概念與核算內(nèi)容
（一）待攤投資的概念
《基本建設(shè)財務規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第81號，自2016年9月1日起施行）第四章第二十一條規(guī)定：待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應當分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價值的各項費用和稅金支出。
（二）待攤投資的核算內(nèi)容
根據(jù)2019年1月1日起實施的政府會計準則制度會計科目使用說明，各項間接費用和稅費支出應先在待攤費用中進行歸集，建設(shè)工程辦妥竣工驗收手續(xù)交付使用時，按照合理的分配方法，攤?cè)胂嚓P(guān)工程成本、在安裝設(shè)備成本等。待攤投資科目具體的核算內(nèi)容包括以下9個大類。(1)勘察費、設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用。(2)土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得土地使用權(quán)、租用權(quán)而發(fā)生的費用。(3)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按照規(guī)定繳納的其他稅費。(4)項目建設(shè)管理費、代建管理費、臨時設(shè)施費、監(jiān)理費、招投標費、社會中介審查（審計）費及其他管理性質(zhì)的費用。(5)項目建設(shè)期間發(fā)生的各類專門借款利息支出或融資費用。(6)工程檢測費、設(shè)備檢驗費、負荷聯(lián)合試車費及其他檢驗檢測類費用。(7)固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、單項工程或單位工程報廢、毀損凈損失及其他損失。(8)系統(tǒng)集成等信息工程的費用支出。(9)其他待攤性質(zhì)支出。上述九個大類，可以簡單概括為“前、地、稅、管、服、利、檢、損、信”，即：前期費用、土地相關(guān)費用、稅費、管理類費用、第三方服務費、利息費用、檢測類費用、報廢毀損、信息費用等。在實務操作中，為了更好地核算項目建設(shè)管理費，可以按照更為明細的科目進一步核算項目建設(shè)管理費。
二、常見的待攤投資分攤方法
（一）按照實際支出比例一次性分攤
對于投資金額小、建設(shè)工期較短的基本建設(shè)項目，常常采用一次性扁平化分攤方法：即以全部應被攤銷資產(chǎn)的實際支出金額為基數(shù)進行攤銷，實際支出的金額越高，攤銷的待攤投資就越高，反之則越少。實際分攤率=待攤投資明細科目余額÷（建筑工程明細科目余額+安裝工程明細科目余額+設(shè)備投資明細科目余額）×100%某項固定資產(chǎn)應分配的待攤投資=（該項固定資產(chǎn)的建筑工程成本+該項固定資產(chǎn)的安裝成本+該項固定資產(chǎn)的設(shè)備投資成本）×實際分攤率
（二）按照單項工程實際支出
分層次分攤對于投資金額較大、建設(shè)工期較長、單項工程分期分批建成投入使用的基本建設(shè)項目，應采用分層次攤銷的方法，按專屬于某項單項工程——專屬于某幾項單項工程——屬于所有應攤銷對象的順序逐級計算攤銷，從而計算得出配比合理的攤銷金額。
（三）按照概算比例分攤
按照概算比例一次性分攤的方法，和按照實際支出比例一次性分攤原理基本一致；按照概算比例分層次分攤的方法，和按照單項工程實際支出分層次分攤原理基本一致。但由于概算金額和實際支出金額相比可能有出入。尤其是由于近幾年疫情影響，企業(yè)為了增加訂單量或成功中標不惜壓縮利潤、降價投標，導致基建項目的實際支出金額遠低于概算金額。如果按照概算比例分攤，會導致最終分攤金額不合理。因此，在實務中不推薦使用按照概算比例分攤的方法。
三、目前待攤投資分攤存在的問題
（一）為分攤待攤投資導致賬
面資產(chǎn)移交晚于實物資產(chǎn)移交基本建設(shè)項目通常建設(shè)期較長，建設(shè)初期采購的設(shè)備，在整體項目竣工后部分已經(jīng)達到設(shè)備使用年限，可以進入報廢流程。但由于基本建設(shè)項目要求在項目竣工后進行待攤投資的統(tǒng)一分攤，這部分設(shè)備不能轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)計提折舊費用，進而在項目最后交付時，轉(zhuǎn)固的同時直接計提完全部折舊費用。這樣會導致本應在設(shè)備使用期間內(nèi)均勻計提的折舊費用，在基建項目竣工交付轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)時集中計提，與會計信息質(zhì)量的實質(zhì)重于形式要求不符；本應按期進行的折舊費用計提，積攢到竣工交付時統(tǒng)一計提，與會計信息質(zhì)量的及時性與合理性要求不符；由于折舊費用沒有按期計提，導致當期費用總額計算不準確，與會計信息質(zhì)量的可靠性要求不符。
（二）虛列待攤投資
由于待攤投資存在部分不專屬于某些單項工程或需安裝設(shè)備的明細，建設(shè)單位在缺少外部監(jiān)督的情況下，存在動機將自身日常經(jīng)營管理活動中產(chǎn)生的、并不屬于該基本建設(shè)項目的費用列支在基本建設(shè)項目的待攤投資中。另一方面，由于基建項目從可行性研究到項目概算批復再到項目的實施，與日常預算執(zhí)行相比，時間較長。在經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)今社會，編制項目概算時各項技術(shù)參數(shù)指標對應的價格，在實際支出時可能會因技術(shù)進步而發(fā)生替代性的降價。再加上近年來疫情影響，乙方為爭取訂單不惜壓縮利潤投標，均會造成實際執(zhí)行金額低于項目概算金額。部分建設(shè)單位為了不交回已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，會為了完成概算執(zhí)行而花錢，造成資金浪費，同時造成基本建設(shè)項目資產(chǎn)入賬價值虛增。如果等待項目竣工后將所有待攤投資分攤后再進行交付入賬，不僅違背了上述多條會計信息質(zhì)量要求，也不合理地增加了資產(chǎn)的入賬價值，同時也容易導致為了強行完成項目預算而增加不必要支出計入資產(chǎn)入賬價值。
（三）與土地使用權(quán)相關(guān)的費用計入待攤投資核算
我國《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》第二條對土地使用權(quán)有明確規(guī)定：取得的土地使用權(quán)通常應確認為無形資產(chǎn)。但是政府會計制度要求政府會計主體在基本建設(shè)項目建設(shè)期間取得土地使用權(quán)或租用權(quán)的費用計入待攤投資核算。這兩種核算標準相互矛盾。從分攤待攤投資的合理性角度講，取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)的相關(guān)費用不宜計入待攤投資中，原因有兩點：首先，取得土地使用權(quán)相關(guān)費用僅用于取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)，與其他待攤投資明細費用相比較為獨立，相關(guān)的土地使用權(quán)或租用權(quán)與建筑物應當分別進行處理；其次，取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)的年限與相應的建筑物、設(shè)備等對應資產(chǎn)的使用年限通常不一致，分攤后會出現(xiàn)建筑物或設(shè)備已達到使用年限，但是土地使用權(quán)或租用權(quán)還未到期的情況，因此不宜作為待攤費用分攤進其他資產(chǎn)中。
（四）不能準確歸集、分攤待攤費用
在實務工作中，核算基建項目的財務人員由于對項目了解不足，不能準確把握待攤投資的界定、歸集和分攤。如：無法界定某項費用是否屬于待攤投資、無法確定某項待攤投資的分攤對象是特定單項工程或設(shè)備，還是全部待移交的資產(chǎn)等。導致待攤投資總額不準確，或者是分攤方法、分攤層次選擇不準確導致交付資產(chǎn)入賬價值不合理?；椖康呢攧杖藛T能力水平參差不齊，無法保證待攤費用歸集、分攤工作的準確性和一致性。
四、待攤投資存在問題的解決對策
（一）達到預定可使用狀態(tài)的單
項工程或設(shè)備可提前轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)已達到預定可使用狀態(tài)的建筑物（或需安裝設(shè)備），在達到預定可使用狀態(tài)時，即辦理資產(chǎn)預交付手續(xù)，開始計提折舊費用。已發(fā)生的專屬于某項單項工程的或者專屬于某些需安裝設(shè)備的安裝費用等待攤費用，可以在預交付時分攤進該單項工程或設(shè)備中，計入該單項工程或設(shè)備成本。預交付后的待攤費用不再分攤進該項資產(chǎn)中。不需要安裝的設(shè)備在驗收后，即達到預定可使用狀態(tài)，可以在設(shè)備驗收后直接預交付為固定資產(chǎn)，不再進行待攤投資的分配。按照常用的待攤投資分攤方法，應在基本建設(shè)項目竣工后，將不專屬于某些單項工程（或需安裝設(shè)備）的待攤投資明細分攤給所有資產(chǎn)，也就是待攤投資屬于所有應攤銷對象。因此應在項目全部完工后，將待攤投資加入分攤核算內(nèi)容，以此保證資產(chǎn)入賬價值的合理性。但是此種方法更合理的前提是，會計主體僅作為建設(shè)者，而不是使用者。如果會計主體僅作為建設(shè)者，在移交資產(chǎn)時將全部基建項目有關(guān)的費用加入核算，可以使項目的資金流向具有明確的指向性。但是如果會計主體既作為建設(shè)者又作為使用者，那么后期的使用功能才是主要功能。因此各項資產(chǎn)的入賬價值越接近實際價值，日后管理中的折舊費用計提才會越真實合理。
（二）不能歸集于專屬某單項
工程或設(shè)備的待攤費用直接轉(zhuǎn)為日常經(jīng)營活動費用在概算有剩余的情況下，建設(shè)單位存在動機將與基建項目無關(guān)的費用列支項目待攤投資。僅用項目管理費占全部項目概算金額的比例來限制，也無法有效解決此類問題。建議將不能歸集進專屬某單項工程（或設(shè)備）的待攤費用，直接作為非基建項目的費用列支單位管理費或者業(yè)務活動費，不再分攤?cè)牖窘ㄔO(shè)項目資產(chǎn)交付的入賬價值中，不僅可以避免建設(shè)單位虛列待攤費用，也使基建項目最后交付的各項資產(chǎn)更貼近其真實價值。
（三）加強待攤投資監(jiān)督監(jiān)控
在缺少監(jiān)督的情況下，建設(shè)單位極易出現(xiàn)濫報項目管理費的情況。為保證財政資金使用效率，在基建項目建設(shè)期間，應加強內(nèi)部、外部監(jiān)督功能。單位內(nèi)部的紀檢部門應全流程跟蹤審計基建項目的各個方面，包括大額資金支出、項目管理費支出尤其是招待費等支出。外部監(jiān)督應聘請第三方審計機構(gòu)，定期對基建項目的資金支出、政府采購、資產(chǎn)管理等方面進行審計檢查，及時識別并控制項目財務風險。
（四）與土地使用權(quán)相關(guān)的費用作為無形資產(chǎn)核算
為取得土地使用權(quán)或者租用權(quán)而支付的費用，在取得使用權(quán)或租用權(quán)的時點，作為無形資產(chǎn)核算。無形資產(chǎn)的使用年限即為土地使用權(quán)或者租用權(quán)的年限。無形資產(chǎn)按照規(guī)定進行直線法攤銷。此種做法可以解決政府會計制度中對于無形資產(chǎn)和與取得資產(chǎn)土地使用權(quán)或租用權(quán)相關(guān)待攤投資會計處理矛盾之處，也可以避免土地使用權(quán)或租用權(quán)攤銷后，與相應資產(chǎn)使用年限不一致的情況。
（五）增強財務人員對基建項目的參與程度
基本建設(shè)項目的會計核算不同于行政事業(yè)項目的會計核算，基建項目相關(guān)的財務人員無論是會計核算還是項目預算、項目管理、項目采購、資產(chǎn)管理、合同管理等各個崗位，應提高自身站位，全流程了解基建項目的管理情況，加強對基建項目進程的了解?；椖康呢攧展ぷ鞑粌H要求做好經(jīng)濟活動發(fā)生后的核算工作，也要關(guān)注基建項目的項目規(guī)劃、建設(shè)周期、建設(shè)過程與進度、項目的實施計劃與完成情況、預期取得何種績效等方面。目前很多行政事業(yè)單位基建項目都面臨著業(yè)務人員不懂財務，財務人員不懂業(yè)務的問題?；趯椖康纳钊肓私猓髫攧諐徫徊拍芟嗷ヅ浜?、更高效地完成本崗位工作，進而提供增值服務。
五、意見建議
（一）提高項目管理部門對財務工作的重視
基建項目財務管理對項目管理者和財務工作者均提出了雙重要求，即項目業(yè)務和財務兩手抓、兩手都要硬。財務人員熟悉業(yè)務，才能做好基建項目的資源分配、提高基建項目的執(zhí)行效率。項目管理者熟悉財務管理工作，才能有效控制基建項目財務風險。項目管理部門應加強與財務人員的溝通交流，而不是一味地將工作重心放在項目實施中。
（二）完善相關(guān)會計制度
如上述問題中所提到的，待攤投資中與取得土地使用權(quán)相關(guān)費用的核算，在政府會計制度內(nèi)部有相矛盾之處。有關(guān)部門應聯(lián)系實際，統(tǒng)一核算方法，避免實務操作中出現(xiàn)不一致情況。
（三）建設(shè)基建項目財務管理信息平臺
目前財務管理信息化水平飛速發(fā)展，但是作為資金量大、建設(shè)期長的基本建設(shè)項目，卻由于涉及建設(shè)單位范圍面較窄，使用者數(shù)量較少，所以適用于基本建設(shè)項目財務管理特點的功能開發(fā)較少。依托目前財政部正在部署的全國財政一體化平臺，應進一步搭建適合基本建設(shè)項目管理需要的智能化信息平臺，從預算、采購、合同、支付、核算、資產(chǎn)全流程智能化、協(xié)同化工作，減少繁瑣的人力重復性工作，提升基建項目財務管理效率。
（四）持續(xù)加強基建項目財務隊伍業(yè)務能力
建設(shè)基建項目財務管理后備隊伍，通過培訓、工作交流、輪崗等方法，讓基建項目相關(guān)財務人員對基建項目的管理制度、業(yè)務流程、實務操作等均有所接觸。必要時可以聘請專家開展講座或者去有先進經(jīng)驗的兄弟單位學習，提高財務人員基建項目核算的技能水平，從而構(gòu)建一支基建相關(guān)財務管理技能高、管理意識強的人才隊伍。
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一、市政交通基本建設(shè)項目審計的主要內(nèi)容
在具體的審計工作中，經(jīng)常會發(fā)生基本建設(shè)項目審計與工程項目審計工作的混淆與錯誤理解?；窘ㄔO(shè)審計是財務會計專業(yè)。因此理清市政交通基本建設(shè)項目審計的主要內(nèi)容不僅可以有效地區(qū)分兩者之間的關(guān)系，而且可以為發(fā)現(xiàn)工程財務審計工作中的問題、優(yōu)化審計工作提供精細化的方向。
1、項目開工前期的主要審計內(nèi)容
開工前期的審計主要是對市政交通基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究、審計任務書以及初步設(shè)計等方面的內(nèi)容進行審計，并且出具相關(guān)審計證明。對于該階段的審計工作，審計人員需要重點關(guān)注的是該項目是否列入地方政府或者部門的市政交通建設(shè)計劃、相關(guān)一系列審批手續(xù)以及各項開支的合法性以及合規(guī)性（如項目資金是否按照規(guī)定存入專業(yè)銀行等）、設(shè)計概算的編制是否合規(guī)（如有無少算、重算、漏算項目費用，材料、設(shè)備購置費是否真實、合理，計劃列項的預留費用是否科學、合理等）。
2、項目施工階段的主要審計內(nèi)容
施工階段審計質(zhì)量的高低，直接影響著整個交通基本建設(shè)項目的質(zhì)量安全以及項目資金使用的廉潔性程度。近幾年頻發(fā)的公路塌陷、大橋倒塌、市政交通建設(shè)資金使用明細不清等問題，都與施工階段的項目審計質(zhì)量有關(guān)。在項目施工階段，審計人員的審計任務是復雜繁重的，主要目標就是要控制好內(nèi)部機制，保證施工階段管理的合理化、制度規(guī)范化，確保施工質(zhì)量，把工程建設(shè)成本盡量降低，減少施工過程中的損失浪費。
審計內(nèi)容主要包括對相關(guān)建設(shè)項目合同履行、控制情況的審查，檢查被審計單位內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況；每月進度款的支付財務審計人員，應審查是否有項目相關(guān)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位及造價咨詢單位審核簽字，是否與實際完成的工程量及合同清單確定的單價相符，防止提前支付，給項目業(yè)主帶來資金壓力和多發(fā)生利息支出，通過審查資金的支付是為更好地有計劃安排資金。財務人員必須參與概預算和合同管理，若發(fā)生超出審批概算范圍（除特殊項目外）或合同價款內(nèi)容調(diào)整情況的，特別是要使用預備費用項目的，要進行合理性審查，是否超合同范圍，保障資金支出要有完備的支撐資料及分部分項審批的控制流程的完整，財務審計人員也需要到現(xiàn)場實際調(diào)查審核是否存在虛列“影子”項目；根據(jù)施工進度，嚴格審查資金的使用權(quán)限和責任是否認真執(zhí)行到位；對項目的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位等各參建單位的履職情況以及延伸到相關(guān)單位的審計與監(jiān)督；檢查基本建設(shè)程序執(zhí)行情況。對整個工程內(nèi)部控制情況的審計與評價，對財務費用報銷制度的執(zhí)行情況，特別要重視審查費用是否正確歸集；列入費用收支的延期竣工賠償和提前竣工的獎勵等的真實性審查；重視審計會計報表等工作，檢查財務收支賬目及工程造價經(jīng)濟資料審核后歸檔情況，以便將來出現(xiàn)問題后有備查資料可查而分清各自責任。
3、項目竣工后的主要審計內(nèi)容
項目竣工后的審計工作屬于市政交通基本建設(shè)工程的事后審計，涉及到合規(guī)、合法問題進行的事后審計，以及對項目的經(jīng)濟效益做出具體審查評價，工作內(nèi)容多、任務量大。主要包括對竣工決算的審計、對概算執(zhí)行情況的審計、對建設(shè)項目資金資產(chǎn)使用與結(jié)余情況的審計、對待攤投資的審計以及對交通基本建設(shè)項目經(jīng)濟效益的審計等工作。這些內(nèi)容只是從大的框架上予以闡述的，實際上所包含的細節(jié)性工作還有很多，以資金管理審計為例。
一是審計項目建設(shè)資金來源、到位、使用及結(jié)余情況，是否存在超概算情況；二是審計工程進度撥款情況，要注意與對應的施工單位承包合同條款中的相關(guān)付款條款相對比，是否存在提前支付工程款項從而造成增加投資成本的現(xiàn)象；三是審計建設(shè)單位管理費用列支的真實性合法性合規(guī)性，審計時要特別關(guān)注是否存在不屬于建設(shè)單位管理費用范圍開支的部分也歸納入建設(shè)單位管理費，是否存在擠占挪用現(xiàn)象；四是審計建設(shè)期貸款及利息費用計取和分攤情況，大部分建設(shè)單位不是一筆貸款對應一個項目，而是存在項目間相互拆借，對多個項目共同使用同一筆貸款的情況，分攤的原則和計算是一個審計重點；五是審計征地拆遷補償資金的使用情況。征地拆遷應先完整收集有關(guān)征地方面的會議紀要記錄、合同及協(xié)議、審批手續(xù)等資料，完整收集確定評估價和補償價的評估報告、評估計算書、補償協(xié)議等相關(guān)資料，進行必要的市場調(diào)查，并且從資金流向、被補償人情況、評估單位、拆遷單位等進行全面深入查證，根據(jù)資金流的走向來進行審計。六是勘察設(shè)計、監(jiān)理、跟蹤審核費用的相關(guān)單位的費用計取和支付情況，主要審計各類費用的計取依據(jù)是否合法、合規(guī)；支付是否按簽訂的合同付款條款進行支付。在審計過程中，做到宏觀分析、微觀查證。七是要做到文明審計，多與被審計單位溝通交流情況，掌握第一手真實情況，確保審計工作的質(zhì)量。
二、市政交通基本建設(shè)項目審計中的共性問題
1、重事后審計，輕事中審計
近幾年，交通部結(jié)合國家審計署的交通基本建設(shè)項目審計情況，就中標單位違規(guī)獲利資金、套取挪用建設(shè)資金等情況進行了嚴格的處分，并強調(diào)要將這些問題遏制在萌芽階段。這就內(nèi)在的反映了項目審計事前與事中審計的重要性。實際上，我國交通基本建設(shè)項目的審計工作有著明顯的事后審計特征，忽視項目的事中審計，導致資金使用情況、項目建設(shè)合規(guī)情況等可能出現(xiàn)的問題無法及時發(fā)現(xiàn)，給工程質(zhì)量和工程資金使用均帶來較大的安全隱患。需要注意的是，就事前審計而言，從其工作內(nèi)容可以看出，主要包括各項審批程序的合規(guī)性以及概算的科學性上。由于處于項目初始階段，其審計工作內(nèi)容較后期審計簡單，因此忽視項目事前審計工作的現(xiàn)象較為普遍。
2、審計操作不規(guī)范
從上述三階段的內(nèi)容描述可以看出，整個工程項目的審計內(nèi)容較多，且相當繁瑣。由于市政交通基本建設(shè)項目的審計持續(xù)時間長、投入資金多、審批手續(xù)復雜，所以對項目審計工作的規(guī)范性提出了很高的要求。一旦忽視了某個細小環(huán)節(jié)的規(guī)范性審計，將會給工程項目帶來巨大損失。實務中，諸如審計樣本選擇不規(guī)范導致無法確定工程量清單是否準確，合同和補充協(xié)議審查的不規(guī)范導致與工程概算、招投標文件不一致，施工現(xiàn)場原材料、工程設(shè)備出廠證明、質(zhì)檢報告以及材料抽查結(jié)果審計的不規(guī)范導致工程項目質(zhì)量無法保證，對各項審批材料以及資質(zhì)的不規(guī)范審計導致項目資金流失等現(xiàn)象屢見不鮮。這些不規(guī)范的審計操作給交通基本建設(shè)項目的完成情況、預期帶來的社會利益與經(jīng)濟效益等都造成了一定的影響。
3、沒有充分發(fā)揮好審計力量
對于市政交通基本建設(shè)項目來說，審計在服務黨委、政府宏觀決策以及經(jīng)濟社會發(fā)展大局中都有著建設(shè)性的作用。審計內(nèi)容涵蓋了基本建設(shè)程序、工程建設(shè)管理、財務管理、征地拆遷、資金管理、工程招標等各項工作，單靠內(nèi)部審計或者國家審計的力量會削弱審計工作的建設(shè)性作用。在實際審計工作中，沒有充分發(fā)揮好內(nèi)部審計、國家審計以及社會審計的作用，而是多依靠內(nèi)部審計以及國家審計的作用。即使社會審計機構(gòu)參與到項目的審計過程中，由于受到各方面權(quán)限的限制，不能“大顯身手”，只是就一些重點、難點審計環(huán)節(jié)提供輔的工作。在這種情況下，審計效率和效果都受到了較大的影響。
三、加強市政交通基本建設(shè)項目審計質(zhì)量
1、審計全過程精細化管理
要想使得跟蹤審計真正發(fā)揮作用，必須實現(xiàn)項目審計全過程的精細化管理。精細化管理與規(guī)范化管理是相輔相成的，兩者在加強市政交通基本建設(shè)項目審計質(zhì)量中是交叉性的發(fā)揮作用的，相關(guān)審計部門要就整個審計流程形成一個整體的規(guī)范性框架。比如，統(tǒng)一明確項目的審計目標、審計范圍與內(nèi)容、審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時間安排；統(tǒng)一審計通知書、工作底稿、審計通報、階段性審計報告等文書的格式與使用條件；統(tǒng)一審計質(zhì)量符合程序等。在此基礎(chǔ)上，將每一環(huán)節(jié)所涉及的工作予以細分，對細分的項目在進行規(guī)范化地管理。當然，不同的交通建設(shè)項目都有自身的特點，因此，規(guī)范化的要求是可以根據(jù)項目予以靈活調(diào)整，但不管哪種模式下的跟蹤審計都需要有精細化的管理思想。
2、促進被審計單位嚴格內(nèi)部控制，規(guī)范完善財務管理
通過相關(guān)工作我們發(fā)現(xiàn)，除了極個別單位、事項屬于蓄意或人為造假、舞弊外，大多數(shù)審計出的不規(guī)范事項還是屬于被審計單位、項目財務基礎(chǔ)工作不完善、內(nèi)部控制不嚴格所導致，如報銷流程不清晰、合同審簽、支付流程不完善等所導致。因此，在市政交通基本建設(shè)項目跟蹤審計，要立足于自身審計工作的獨立性角度，充分認識、研究被審計單位的內(nèi)部控制設(shè)計是否合理、財務會計核算是否規(guī)范、財務工作是否完善等，通過與被審單位的工作溝通、交流，出具管理建議書，或者與被審計單位管理層、財務部門進行座談，提供改進財務管理工作的建議，并就發(fā)現(xiàn)的典型事項，在當時可以交流的前提下進行溝通，以提升被審計單位財務管理水平，這樣才能找準根源，對癥下藥，從根本上解決被審計單位類似問題的重復發(fā)生。
3、加強項目審計過程中的各方溝通
市政交通基本建設(shè)項目的人力、物力以及財力覆蓋面廣、耗時長，加之跟蹤審計需要及時、全面的信息予以支撐。因此，要加強項目審計過程中各方面的溝通。一方面，溝通主體要全面，不僅僅是內(nèi)部審計、國家審計以及社會審計各個審計部門內(nèi)部的溝通，還要注意三者之間的信息溝通，同時要注意三方審計部門與承包方、施工方之間的信息溝通。另一方面，溝通方式上的便捷性以及及時性，比如，審計機構(gòu)可以通過電話會議、視頻會議等方式就簡單問題進行及時溝通，通過聊天軟件和通訊軟件進行實時互動等。
4、整合內(nèi)外審計資源，創(chuàng)新審計模式與審計組織
市政交通基本建設(shè)項目審計內(nèi)容多且復雜，要想實現(xiàn)全過程的跟蹤審計，就需要發(fā)動一切可利用的內(nèi)外部審計資源，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，嚴格執(zhí)行各個階段的審計工作。建議充分利用內(nèi)部審計、國家審計以及社會審計的力量，就市政交通基本建設(shè)項目的跟蹤審計制度，建立創(chuàng)新性的審計模式以及審計組織。以項目審計資金為主線、基準點，為內(nèi)部審計、國家審計以及社會審計提供項目開展全過程審計的平臺，形成“分工合作、層層審計”的模式，對項目各個階段的施工狀況以及政府的投資狀況，進行及時有效地跟蹤監(jiān)督。在審計組織上，一方面以市政交通建設(shè)主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)作為實施審計的主體，結(jié)合社會審計力量對其所管轄的普通路網(wǎng)項目實施全過程跟蹤審計；另一方面由國家審計機關(guān)結(jié)合內(nèi)部審計與社會審計力量對政府投資的市政交通工程等政府投資的重大項目進行全過程跟蹤。
5、充分利用互聯(lián)網(wǎng)，提高項目審計的經(jīng)濟、社會效益
各審計部門應以互聯(lián)網(wǎng)為依托平臺，首先，將項目的各階段報表數(shù)據(jù)傳到跟蹤審計控制單位，讓審計單位第一時間掌握項目情況，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。建立大數(shù)據(jù)庫，要求建立定期報送機制。在適當周期下的定期報送可以解決及時性和追溯性，同時避免因數(shù)據(jù)獲取而耽誤審計項目進展。其次，以制度規(guī)范配合審計工作。用制度來約束被審計單位及相關(guān)企業(yè)、機關(guān)對審計工作的配合，一定程度上保障審計獲取數(shù)據(jù)的真實性、完整性。最后，建立專業(yè)數(shù)據(jù)分析團隊以有效整合數(shù)據(jù)分析，找出項目審計中出現(xiàn)的問題和解決的方法。要著力樹立大局意識，有效整合資源、形成合力，建立多部門、多系統(tǒng)、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)審計資源，從而實現(xiàn)在組織架構(gòu)、現(xiàn)場管理、數(shù)據(jù)資源、信息傳遞等多方面的審計大協(xié)同作業(yè)。針對出現(xiàn)的問題建立相應的管控制度，提高控制效率，有效節(jié)約和控制成本，提高項目的經(jīng)濟性、社會性以及效益性。
在我國，農(nóng)業(yè)歷來受到國家的重視，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的扶持力度也越來越大，國家為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入了大量資金，而這隨之帶來的是會計核算產(chǎn)生的問題，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的會計核算還不規(guī)范，導致國家的投資效應不高。本文對當前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目中存在的問題進行分析并提出相應對策。
關(guān)鍵詞：
會計核算；項目資金；規(guī)范化管理
1農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目存在的問題
1.1資金核算問題
隨著國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入不斷擴大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目也日益增多，在項目實施過程中仍然有很大一部分單位的資金核算工作存在著問題，資金支出管理沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能對國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入的資金進行科學有效的管理，這樣會極大影響國家投入的回報。資金的核算問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1）會計核算賬戶混亂。農(nóng)業(yè)基建項目按理來說是一個很重要很大的項目，所以理應和單位基本會計核算賬戶區(qū)分，在銀行單獨設(shè)立一個儲存項目建設(shè)資金。一旦和單位基本賬戶混用，那么極容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)基建項目資金被挪用、占用，不能第一時間了解農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的會計信息和建設(shè)狀況[1]。
2）資金會計核算科目設(shè)置不規(guī)范。雖然國家有相關(guān)會計制度對如何設(shè)置會計核算科目做了充分的論述，但是有些單位依舊不能科學合理地設(shè)置會計科目，沒有根據(jù)實際需要設(shè)置一級二級科目。如果會計科目不能具體反映項目的核算，那么使用者就很難得到具體建設(shè)的實際成本支出，項目核算非常殘缺不完整。
3）財會人員對項目資金制度了解不深刻。財政部在《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》及解釋通知中對項目資金的使用作了一些限制性的規(guī)定，比如規(guī)定項目的業(yè)務招待費支出不能超過建設(shè)單位管理費總額的10%，還有對預留質(zhì)量保證金的規(guī)定以及收尾工程資金等諸如此類的規(guī)定[2]。實際上，很多單位的財會人員并不了解有這樣的規(guī)定，這就出現(xiàn)了大量違規(guī)使用現(xiàn)金支出和濫用工程款的現(xiàn)象。
1.2“固定資產(chǎn)”科目設(shè)置不合理，其管理不完善
有的時候，有些單位建賬會把“交付使用資產(chǎn)”中的一些內(nèi)容計入固定資產(chǎn)，這就違背了會計制度的規(guī)定。有很多形成的資產(chǎn)在農(nóng)基建項目竣工之后，總賬中沒有單位自用的資產(chǎn)，然而一般對這種沒有形成單位自用的資產(chǎn)的監(jiān)管和保護會少很多。
1.3申報缺乏財會專業(yè)人員的指點
在《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》中的第一條就提到了，農(nóng)業(yè)單位需要科學合理地管理農(nóng)業(yè)基本項目的建設(shè)，做好工作人員的分工工作，明確各個崗位的職責，這樣才能提高決策水平，確保項目審批落實通過。一般情況下，任何企業(yè)單位的一項決策通過與否都會涉及到財務方面的可行性，同樣，農(nóng)基建設(shè)項目的申報更是如此。實際上，很多農(nóng)業(yè)單位的管理人員缺乏這方面的意識，財會人員并沒有參與到項目申報的預算編制。如果財會人員缺少對前期研究的參與，那么很難為此項目構(gòu)建一個完整的會計核算體系，也不能從整體上很好地把握資金的流動性管理。
1.4農(nóng)業(yè)單位財會工作者人才流失
雖然農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)整體收入水平偏低，這就導致很多財會人員不會選擇農(nóng)業(yè)這個行業(yè)發(fā)展。這樣一來，整個行業(yè)的財會人員不僅流失，優(yōu)秀素質(zhì)高的財會工作人員更是少之又少。
1.5內(nèi)部控制制度的不完善
無論什么企業(yè)，都需要有一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境，無論是以成文的形式還是不成文的形式，都要有一個健全的內(nèi)部控制制度。國家撥付大量的資金投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，這就需要一個有效的內(nèi)控制度對整個資金的運作進行監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)財務漏洞，這樣農(nóng)基建設(shè)不能很好地進行。前文中提到農(nóng)業(yè)單位財會工作者越來越少，這也極易導致企業(yè)審核與記賬都由同一個人完成。如果只注重建設(shè)項目本身，而不注重財務管理，也就不能很好地對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目進行管理[3]。
2應對策略
2.1完善項目資金會計核算體系
項目單位應該完善項目資金會計核算體系，為項目專門設(shè)立專戶管理項目建設(shè)資金，按照相關(guān)法規(guī)和制度進行會計核算。與此同時也要重視配套資金的核算，這樣就能夠更完整地進行項目資金的核算。
2.2合理分配崗位，職責分明
項目單位要建立機制，鼓勵財會人員積極參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的全部過程。這樣能夠保證項目預算更準確，建立一個良好的資金結(jié)構(gòu)，能夠很好掌控整個項目流程。
2.3培養(yǎng)財會人才，提高財會人員業(yè)務能力
做好對財會人員的培訓工作，提高基本建設(shè)項目中財會人員的基本素質(zhì)。一個財會人員的工作能力和專業(yè)程度直接影響到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目能否有效地進行。不僅財會人員自己要去努力進取，也需要單位定期組織對財會人員的培訓，培養(yǎng)儲備人才，不僅提高財會人員知識方面的認知，還有道德職業(yè)操守的提升。
3結(jié)束語
基建問題不僅僅局限本文所陳述的問題，人們還應繼續(xù)在失敗中總結(jié)經(jīng)驗，積累和發(fā)現(xiàn)問題，然后積極探索解決問題，這樣才會讓農(nóng)業(yè)基本建設(shè)越來越好。
作者：鄒敏芳 單位：江西財經(jīng)大學
參考文獻：
[1]肖紅勤.新會計制度對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目會計核算帶來的影響及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2013(18)：247-248.
第一章總則
第一條校舍安全工程領(lǐng)導組是校舍安全工程的協(xié)調(diào)機構(gòu)。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，負責協(xié)助納入校舍安全工程的區(qū)屬項目學校辦理貸款申報工作；管理和監(jiān)督項目學校基本建設(shè)資金的使用；指導和監(jiān)督項目學校基本建設(shè)財務管理工作。
第二條區(qū)教育局為區(qū)校舍安全工程的建設(shè)主體，負責所有校舍安全工程的實施、資金使用。項目學校為基本建設(shè)財務管理的主體，負責基建帳務處理、基建財務檔案的整理、保管。項目代建企業(yè)受教育局的委托，對建設(shè)項目的組織實施進行全過程管理。
第三條項目學校作為基本建設(shè)財務管理的主體，應遵守國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，做好基本建設(shè)財務管理的基礎(chǔ)工作。
第四條校舍安全工程建設(shè)資金來源為省、市、區(qū)財政中小學校舍安全資金、銀行貸款及其他渠道籌資（自籌、社會捐贈等）。
第五條校舍安全工程嚴格按照現(xiàn)行的基本建設(shè)項目管理程序使用建設(shè)資金。區(qū)財政局、教育局根據(jù)項目建設(shè)進度，下達投資計劃。
第二章財務日常管理
第六條學校應根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》的要求做好基本建設(shè)財務管理的基礎(chǔ)工作，指定專人負責，單獨建賬，做好賬務設(shè)置和賬務管理，建立健全內(nèi)部財務管理制度。
第七條項目代建企業(yè)應根據(jù)要求及時整理可行性研究報告及初步設(shè)計的批準文件、中標通知書、投資計劃、合同文件、工程結(jié)算書、財政投資評審中心評審意見表、資金使用計劃批復等相關(guān)資料，保證基建財務檔案資料真實、完整。
第八條學校的財務人員應認真編制基本建設(shè)財務報表，根據(jù)區(qū)財政局的要求，在建設(shè)項目建設(shè)周期內(nèi)，學校應于每月2日前將上月的財務報表報區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導組辦公室；每季初5日前應另外報送上季度財務報表；年終報送建設(shè)資金年度報表。
第九條學校應于每季初5日前對基建項目資金申報額、審批額和撥付額進行核對，核對一致后，編制《對帳表》，送區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導組辦公室備案。
第十條學校的財務人員每年1月10日前應按不同的資金來源渠道對上年的基建資金進行對比分析，分析主要指標有：投資計劃執(zhí)行情況，開行貸款的使用情況，配套資本金的投入和使用情況，固定資產(chǎn)交付使用率等。通過財務決算及分析，為下一年制訂投資計劃，合理安排資金，提供依據(jù)。
第三章竣工決算
第十一條項目代建企業(yè)和學校項目管理員、財務人員在基本建設(shè)項目編制竣工財務決算前，應認真做好各項清理工作。主要包括建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務的清償，做到“賬賬、賬證、賬實、賬表相符”。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進行處理，不準任意侵占、挪用。
第十二條項目代建企業(yè)和學校項目管理員、財務人員應參與竣工工程的驗收檢查工作，項目管理員、財務人員到現(xiàn)場掌握第一手資料，加強管理，杜絕漏洞。
第十三條項目工程預算總金額的10%做為質(zhì)量保證金留存于區(qū)財政局。工程結(jié)束一年后無質(zhì)量問題可支付質(zhì)保金。
第十四條項目代建企業(yè)和學校負責編制基本建設(shè)項目竣工財務決算。學校建設(shè)項目為多棟建筑物的，以各單體建筑物為單位，單獨編制單項工程竣工財務決算，待建設(shè)項目全部竣工后再匯總編制竣工財務總決算。內(nèi)容主要包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書兩部分。學校應在項目竣工后1個月內(nèi)完成竣工財務決算的編制工作，在竣工財務決算未經(jīng)批復之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得撤離。
第四章固定資產(chǎn)管理
第十五條學校應按照有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定辦理
固定資產(chǎn)報廢、新增等有關(guān)手續(xù)。
第十六條學校在進行固定資產(chǎn)報廢時，應嚴格按照固定資產(chǎn)報廢程序執(zhí)行，及時報區(qū)教育局及區(qū)財政局批準，并辦理相關(guān)手續(xù)。固定資產(chǎn)報廢產(chǎn)生的殘值收入應及時、足額上繳財政專戶，納入預算管理，不得截留、擠占、坐支和挪用。應根據(jù)財政部門審批文件及有關(guān)的正規(guī)發(fā)票及時調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，做到賬賬相符，賬實相符。
第十七條項目竣工驗收后，學校應根據(jù)區(qū)財政評審中心審定的決算金額增加固定資產(chǎn)，及時納入固定資產(chǎn)管理并調(diào)整相關(guān)賬目。
第五章資金使用審核支付程序
第十八條項目代建企業(yè)填報《校舍安全工程區(qū)屬項目學校資金使用計劃審批表》，經(jīng)項目代建單位和項目學校雙方簽字蓋章后報領(lǐng)導組辦公室，同時報送中標通知書、合同等其它相關(guān)資料的原件、復印件一份。
