時間：2023-06-18 09:57:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全生產(chǎn)責(zé)任法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及市、縣黨代會精神，深化安全發(fā)展理念，圍繞“六五”普法教育，宣傳好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》。深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”工作措施，努力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為我局安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。
二、結(jié)合工作，加強(qiáng)宣傳
安全生產(chǎn)工作不僅是一項落在實處、防止各種安全責(zé)任事故發(fā)生的責(zé)任工作，也是一項面向群眾宣傳的工作。因此，我們要結(jié)合自身特點，利用“六五”普法宣傳活動，大力開展好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》的宣傳，并從以下幾個方面進(jìn)行宣傳：
1、機(jī)關(guān)要利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“百日安全生產(chǎn)”等活動，在縣城街心花園開展宣傳教育，散發(fā)編印安全法律法規(guī)知識和法律咨詢。同時，還要利用電子顯示屏，大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
2、利用法律“六進(jìn)”活動，把安全法律法規(guī)知識送到農(nóng)村、送到機(jī)關(guān)、送到企業(yè)、送到學(xué)校、送到社區(qū)、讓更多的人都能增強(qiáng)安全意識。
3、要利用個案在群眾中、學(xué)生中開展好法律宣傳教育，做到以案說法，以案育人，各司法所干警在學(xué)校為學(xué)生上法制課時，一定要把安全法律法規(guī)知識作為法制課的主要內(nèi)容之一，使廣大的青少年學(xué)生都能做到遵守交通安全法律法規(guī)。
近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機(jī)關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機(jī)關(guān)裁決撤銷的情況時有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。
主要問題
基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權(quán)實施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實施處罰；甚至有的對運(yùn)輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。
二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項目列入政府重點建設(shè)項目來推進(jìn)；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。
三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實施了行政處罰。
五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責(zé)令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應(yīng)申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。
六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。
七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰時，常受到有關(guān)強(qiáng)勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對適用法律不當(dāng)或違法實施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录幚碇校瑢Σ⒉痪哂蟹ǘūO(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。
二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法。
三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。
五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。
六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機(jī)關(guān)對其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。
對策措施
盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念
一是制定《實施條例》等配套法規(guī)時，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。
盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度
建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋，可實現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品”修改為“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應(yīng)危險化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實現(xiàn)從危險化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實施錯案責(zé)任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。
解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題
從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機(jī)制
首先是完善問責(zé)機(jī)制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保實施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時移送司法機(jī)關(guān)；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。
一、適用范圍
*區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、單位、場所和個人。
二、整治時間
*年3月25日至*年12月31日。
三、整治要求
（一）轄區(qū)內(nèi)各單位、部門、街道要大力宣傳安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)和防火常識，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的安全意識和自防自救能力。
（二）轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)，自覺開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患、火災(zāi)隱患應(yīng)立即予以消除；發(fā)現(xiàn)其他單位、個人違反安全生產(chǎn)和消防安全法律法規(guī)的行為，應(yīng)積極向公安消防機(jī)關(guān)和相關(guān)部門舉報。
（三）*區(qū)公安、安監(jiān)、工商、規(guī)劃、市政建設(shè)、國土房管、經(jīng)貿(mào)、城管執(zhí)法大隊等職能部門和各街道要認(rèn)真履行工作職責(zé)，制定綜合整治工作方案，層層落實工作責(zé)任，對違反安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)行為依法按職權(quán)限期整改；逾期不整改的，依法嚴(yán)厲查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)職能部門重點對下列違法行為依法進(jìn)行查處：
1．建筑工程未經(jīng)消防審核、驗收；歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所在使用或開業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；
2．營業(yè)性場所未按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材；不能保障疏散通道、安全出口暢通的；
3．住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所，導(dǎo)致安全隱患的；
4．公眾聚集場所、三小場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）、倉庫、廠房、廢品收購站或其他具有火災(zāi)、爆炸危險的場所存在違反法律法規(guī)用火、用電、用氣現(xiàn)象的；
5．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員不按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)；特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；
6．生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法為在高處、臨邊、懸崖、陡坡等危險場所作業(yè)的作業(yè)人員采取專門防護(hù)措施的；
7．違法生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、裝卸、經(jīng)營、使用、處置易燃易爆危險物品的；
8．出租屋不具備法定消防安全條件的；
9．違法改變房屋使用性質(zhì)或其他違法建設(shè)，導(dǎo)致安全隱患的；
一、指導(dǎo)思想
按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)“隱患治理年”的總體部署，通過開展地方發(fā)電企業(yè)專項執(zhí)法監(jiān)察，摸清企業(yè)落實相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，全面了解我市地方發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，不斷提高本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查范圍
我市行政區(qū)域內(nèi)地方發(fā)電企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠，不含中央發(fā)電企業(yè)及魯能發(fā)展集團(tuán)公司所屬電廠）。
三、檢查內(nèi)容
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程的制定和執(zhí)行情況；
（二）安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專（兼）職安全管理人員配備情況；
（三）特種作業(yè)人員持證上崗等情況；
（四）企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況；
（四）事故隱患排查、治理情況；
（五）灰渣庫安全評價和許可情況；
（六）應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練情況；
（七）防范惡劣氣候等自然災(zāi)害措施的制定、落實情況。
四、進(jìn)度安排
（一）時間安排：
此次專項執(zhí)法監(jiān)察活動從8月6日開始至9月5日結(jié)束。
（二）階段劃分：
1、動員部署階段（8月6日至11日）
各縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案，對轄區(qū)內(nèi)地方發(fā)電企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合本地實際，制定專項執(zhí)法監(jiān)察具體實施方案。深入宣傳動員，指導(dǎo)企業(yè)明確具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作計劃，落實工作保障，認(rèn)真開展好這次專項執(zhí)法監(jiān)察活動。
請各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局于8月11日前，將《全市地方發(fā)電企業(yè)專項執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)系表》（見附件2）和《全市地方發(fā)電企業(yè)基本情況統(tǒng)計表》（見附件3）分別報市安監(jiān)局監(jiān)督管理科和安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊。
監(jiān)督管理科聯(lián)系人：夏勇，聯(lián)系電話：*,電子郵箱：*
監(jiān)察支隊聯(lián)系人：田軍，聯(lián)系電話：*，電子郵箱：*
2、企業(yè)自查階段（8月12日至17日）
地方發(fā)電企業(yè)按照方案規(guī)定的內(nèi)容，認(rèn)真做好相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行落實情況的檢查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改完善，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門書面報告自查整改情況。
3、檢查整改階段（8月18日至24日）
各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的專項執(zhí)法監(jiān)察組織，在調(diào)查摸底和企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的情況進(jìn)行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)具體情況，按照有關(guān)法律法規(guī)，明確整改要求。同時按照省安監(jiān)局要求，認(rèn)真填寫《對地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》（見附件2）。
各縣（市、區(qū)）專項執(zhí)法監(jiān)察活動工作總結(jié)和《對地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》的電子版，請于8月22日前分別報市安監(jiān)局監(jiān)督管理科和安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊，并將《對地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》的原件報安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊。
4、驗收講評階段（8月25日9月5日）
市安監(jiān)局現(xiàn)場檢查各縣（市、區(qū)）活動開展情況，并對這次專項執(zhí)法監(jiān)察活動進(jìn)行總結(jié)講評。做好迎接省安監(jiān)局督查準(zhǔn)備。
五、幾點要求
（一）切實提高認(rèn)識，明確活動開展目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要以此次專項執(zhí)法監(jiān)察活動為契機(jī)，積極探索加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)管工作的新思路、新方法。要通過執(zhí)法監(jiān)察，教育企業(yè)進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主動性，幫助企業(yè)進(jìn)一步落實好安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
一、指導(dǎo)思想
按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)“隱患治理年”的總體部署，通過開展地方發(fā)電企業(yè)專項執(zhí)法監(jiān)察，摸清企業(yè)落實相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，全面了解我市地方發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，不斷提高本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查范圍
我市行政區(qū)域內(nèi)地方發(fā)電企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠，不含中央發(fā)電企業(yè)及魯能發(fā)展集團(tuán)公司所屬電廠）。
三、檢查內(nèi)容
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程的制定和執(zhí)行情況；
（二）安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專（兼）職安全管理人員配備情況；
（三）特種作業(yè)人員持證上崗等情況；
（四）企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況；
（四）事故隱患排查、治理情況；
（五）灰渣庫安全評價和許可情況；
（六）應(yīng)急救援預(yù)案編制、演練情況；
（七）防范惡劣氣候等自然災(zāi)害措施的制定、落實情況。
四、進(jìn)度安排
（一）時間安排：
此次專項執(zhí)法監(jiān)察活動從8月6日開始至9月5日結(jié)束。
（二）階段劃分：
1、動員部署階段（8月6日至11日）
各縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案，對轄區(qū)內(nèi)地方發(fā)電企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合本地實際，制定專項執(zhí)法監(jiān)察具體實施方案。深入宣傳動員，指導(dǎo)企業(yè)明確具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作計劃，落實工作保障，認(rèn)真開展好這次專項執(zhí)法監(jiān)察活動。
請各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局于8月11日前，將《全市地方發(fā)電企業(yè)專項執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)系表》（見附件2）和《全市地方發(fā)電企業(yè)基本情況統(tǒng)計表》（見附件3）分別報市安監(jiān)局監(jiān)督管理科和安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊。
*
2、企業(yè)自查階段（8月12日至17日）
地方發(fā)電企業(yè)按照方案規(guī)定的內(nèi)容，認(rèn)真做好相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行落實情況的檢查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改完善，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門書面報告自查整改情況。
3、檢查整改階段（8月18日至24日）
各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加的專項執(zhí)法監(jiān)察組織，在調(diào)查摸底和企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的情況進(jìn)行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)具體情況，按照有關(guān)法律法規(guī)，明確整改要求。同時按照省安監(jiān)局要求，認(rèn)真填寫《對地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》（見附件2）。
各縣（市、區(qū)）專項執(zhí)法監(jiān)察活動工作總結(jié)和《對地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》的電子版，請于8月22日前分別報市安監(jiān)局監(jiān)督管理科和安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊，并將《對地方發(fā)電企業(yè)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》的原件報安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊。
4、驗收講評階段（8月25日9月5日）
市安監(jiān)局現(xiàn)場檢查各縣（市、區(qū)）活動開展情況，并對這次專項執(zhí)法監(jiān)察活動進(jìn)行總結(jié)講評。做好迎接省安監(jiān)局督查準(zhǔn)備。
五、幾點要求
（一）切實提高認(rèn)識，明確活動開展目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要以此次專項執(zhí)法監(jiān)察活動為契機(jī)，積極探索加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)管工作的新思路、新方法。要通過執(zhí)法監(jiān)察，教育企業(yè)進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主動性，幫助企業(yè)進(jìn)一步落實好安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
1、在完善法律法規(guī)中,建設(shè)好整個法律體系
1.1 為保證有法可依,要進(jìn)一步做好采礦法制建設(shè)
目前,我國現(xiàn)有的關(guān)于礦山安全的法律法規(guī)的建設(shè)中,雖然有了很大的成就,比如《煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律。這些法律法規(guī)都是在憲法的基礎(chǔ)上建設(shè)的專門與礦山安全有關(guān)的法律。另外,還有一些有關(guān)于礦山安全的行政方面的法律和條文,比如《安全生產(chǎn)許可條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等等。即使這樣,其中還是有很多不足,比如一些法規(guī)已經(jīng)落后,亟待修訂,很多礦山安全的法規(guī)的整個標(biāo)準(zhǔn)體系還不是很健全,另外,在目前,已經(jīng)建設(shè)的法律法規(guī)中,有些礦山安全的條文中有關(guān)監(jiān)督管理行政法律還沒有很好的明確責(zé)任。所以,開采礦產(chǎn)的法制建設(shè)仍然需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。
1.2 對一些有沖突的法律法規(guī)進(jìn)行梳理
在我國現(xiàn)有的礦山安全法律法規(guī)條文中,整體來說還有一些雜亂。很多法律法規(guī)中,還是存在很多沖突和不科學(xué)的地方,比如,有些條款中之間存在相互沖突,有一些內(nèi)容又是交叉重疊的,更為關(guān)注的不少具有隸屬關(guān)系的法律法規(guī),它們之間也存在互相抵觸的現(xiàn)象。所以,對梳理礦山管理有關(guān)的所有法律法規(guī)是很需要的。目前很多現(xiàn)行的法律法規(guī)的作用都沒有很好的發(fā)揮,這其中的原因就和各法律法規(guī)的具體條款之間的模糊不清有關(guān),也在很大程度上合一些法規(guī)本事就有矛盾有關(guān)。所以,梳理所有礦山管理的法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)是重要的任務(wù)之一,從而使礦山安全的整個法律體系更好地發(fā)揮作用。
1.3 對其中法律法規(guī)的位階進(jìn)行提高
所謂法律的位階,“是指每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級?！碑?dāng)前,我管有關(guān)礦山安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)除了法規(guī)不健全之外,還存在一個問題就是,在這些很已有法律法規(guī),法律位階并不高。法律法范的位階高低可以直接影響法律在執(zhí)行中最大效能的發(fā)揮,并且在法律責(zé)任的實際追究過程中,其不能有效地發(fā)揮作用還和那些監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)的位階高低有關(guān)。所以,要想充分發(fā)揮與之相關(guān)的法律法規(guī)的作用,還需要對礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的位階進(jìn)行提高。
1.4 加強(qiáng)礦產(chǎn)安全法制建設(shè)的監(jiān)管
在實際的礦山安全管理中,即使有了法律如果監(jiān)管不到位,也會使已經(jīng)成立的法規(guī)所產(chǎn)生的約束力將會被大大降低。國家在最近幾年先后出臺的一些政策,并對事件的發(fā)生處理也較為嚴(yán)厲,不過一些重大礦難事故還是不斷發(fā)生。從國家政府職責(zé)來說,最主要還是在于責(zé)任追究還是是停留較低層面,責(zé)任問責(zé)的落實不是很到位。針對監(jiān)管人的刑事處罰、行政處罰還有對礦業(yè)經(jīng)營者的刑事處罰、民事處罰,是目前我國對事故常常采取的責(zé)任追究形式,很多時候監(jiān)督管理者并沒有很多的責(zé)任承擔(dān),實際上,監(jiān)督管理者在礦山安全生產(chǎn)過程中的作用還是不可小視的。雖然針對監(jiān)督管理人員的問責(zé)也受到了大家的關(guān)注,但是目前,對于還沒有明確詳細(xì)具體規(guī)定監(jiān)督管理者的責(zé)任,其責(zé)任只是籠統(tǒng)含糊的進(jìn)行了規(guī)定。問責(zé)主體缺位、客體不清、力度不強(qiáng)、范圍太窄等都是屬于行政問責(zé)制的不健全現(xiàn)象,這都會帶來很多的不良后果,這都會影響法律法規(guī)在礦山事故責(zé)任追究中的實施。在很多事故中,政府官員和主要的監(jiān)督管理更多的是被追究的警告、記過、行政記大過等一些輕微處分,雖然這也是因失職而被問責(zé),但風(fēng)頭過后照樣啟用,不疼不癢的處分會帶來更大的隱患。要想很好的做好法律責(zé)任的追究機(jī)制,應(yīng)該明確規(guī)定督管理者的責(zé)任和在具體情況負(fù)多大的責(zé)任,事后必究。
2、監(jiān)督管理行政法律問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步健全
2.1 法律問責(zé)的基本原則
當(dāng)前,對于礦山開采安全監(jiān)督管理規(guī)定的一些行政法律責(zé)任內(nèi)容還是比較散亂,這些現(xiàn)狀對行政法律責(zé)任的問責(zé),特別是對監(jiān)管者的所要承擔(dān)的法律責(zé)任追究不夠。所以,法律問責(zé)需要對監(jiān)管人員和監(jiān)督管理主體的行政法律責(zé)任進(jìn)行定位追究原則,還需要有比較明確的責(zé)任判斷標(biāo)準(zhǔn)。并且最好建立適用監(jiān)督管理主體的過錯推定原則,同時,明確對適用監(jiān)管人員的行政法律責(zé)任一些過錯責(zé)任。
2.1.1 對監(jiān)督管理主體來說,適用過錯推定原則
可以說監(jiān)督管理主體有著比被監(jiān)管人強(qiáng)勢很多的地位,所以,適用歸責(zé)原則首先要體現(xiàn)出特殊性,而不是簡單的適用普通的過錯原則。原因就是,歸責(zé)既要體現(xiàn)法律對行政權(quán)力的控制職能,整個過程通過技術(shù)性方面解決了操作上的事情,監(jiān)督管理主體充分體現(xiàn)好從嚴(yán)要求的法治理念。另外,還需要對于其主觀惡性的關(guān)注,重視過錯本身,法律的懲惡揚(yáng)善的基本功能被體現(xiàn),并且不能排除過錯責(zé)任的適用,從而,法律的道德評價被體現(xiàn)。所以,監(jiān)督管理主體對法律責(zé)任的承擔(dān)就是要將過錯推定原則適用作為基礎(chǔ)原則。
2.1.2 對監(jiān)督管理人員來說,歸責(zé)原則是行政法律責(zé)任以過錯責(zé)任
明確其自身所負(fù)擔(dān)的道德義務(wù)是監(jiān)管人員自愿加入監(jiān)督管理主體的前提,比如,維護(hù)國家的利益,遵守好法律和憲法的規(guī)定,同時注重公務(wù)員和政府的形象維護(hù),有這較強(qiáng)的責(zé)任意識?！罢\心誠意完成我的公務(wù)員職責(zé)”是德國在公務(wù)員法對其公務(wù)員所要求的?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”“認(rèn)真履行職責(zé),努力提高工作效率”“維護(hù)國家的榮譽(yù)和利益等”等在中國《公務(wù)員法》的規(guī)定,同樣是對監(jiān)督管理者責(zé)任的一種體現(xiàn)。這些條文對公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定正是以過錯責(zé)任為歸責(zé)原則的法律基礎(chǔ),也是公務(wù)員承擔(dān)道德義務(wù)的法律基礎(chǔ)。為此歸責(zé)原則可以很好的增強(qiáng)監(jiān)管人員的工作責(zé)任心。
2.2 事前責(zé)任追究機(jī)制的進(jìn)一步健全
可以說,隱患是大多數(shù)的礦難發(fā)生前都存在的,最主要是的怎么正視這些隱患,礦難最終的發(fā)生的重要原因就是對這些隱患的漠視。我們需要很好的重視對深思這些在礦山事故中暴露出來的問題。事前責(zé)任追究機(jī)制的建立和完善,可以對一些有關(guān)的責(zé)任主體起到警示效果,從而杜絕不作為的行使職權(quán),這樣能夠很好的防患于未然。當(dāng)然,礦難發(fā)生后對有關(guān)人員的法律責(zé)任的問責(zé),也能是一種法律執(zhí)行的重要方面,但是目前,在礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在主要問題,還是事故發(fā)生前對一些行政行為的管理和監(jiān)督仍比較薄弱。原因之一是,一些保障機(jī)制的相對缺乏,違法亂用職權(quán)現(xiàn)象仍然出現(xiàn),很多礦山企業(yè)在不達(dá)標(biāo)安全條件的便投入生產(chǎn)和市場。常常是等事故發(fā)生以后,才開始探究開采單位投入生產(chǎn)的相關(guān)審批程序的合法性,也是常常在重大問題出現(xiàn)了之后,才會追究許許可機(jī)關(guān)和可申請人在申辦礦山生產(chǎn)手續(xù)中的違法行為和程序。所以,事前責(zé)任追究機(jī)制的建立尤為重要,這就需要審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審查許可申請人的相關(guān)信息資料的真實性,特別是對于現(xiàn)在常常出現(xiàn)的中介評估機(jī)構(gòu)和許可申請人串通作假的行為,一定要嚴(yán)厲懲處,使上級主管機(jī)關(guān)與權(quán)力監(jiān)督許可機(jī)關(guān)行政審批權(quán)切實得到落實,同時對那些違法審批的工作人員,追究其失責(zé)行為。
2.3 事后責(zé)任追究機(jī)制的進(jìn)一步健全
在世界范圍內(nèi),礦山事故的發(fā)生都是一次災(zāi)難性事件,嚴(yán)肅追究事故后相關(guān)人員的責(zé)任也是制止災(zāi)難發(fā)生的重要舉措。世界各國在事故問責(zé)中也有著許多好的經(jīng)驗,我們可以加以借鑒,來逐步完善中國礦山事故責(zé)任的追究制。
2.3.1 問責(zé)程序的進(jìn)一步完善
嚴(yán)格的程序是所有健全的法律制度都必須具備的,隨意的人治與嚴(yán)格的法治的基本區(qū)別也是有程序決定的。近些年來,中國的人大這一主要問責(zé)主體在礦山事故發(fā)生后實際上并沒有起到應(yīng)該的作用,所以,首先要重視完善人大問責(zé)的程序,發(fā)揮人大監(jiān)督政府的權(quán)力和作用。人大問責(zé)政府官員的問詢、質(zhì)詢、罷免等問責(zé)形式是由憲法賦予的,人大問責(zé)程序的完善,需要通過規(guī)范程序加以保證,使這些問責(zé)的形式具有可操作性。
2.3.2 承擔(dān)責(zé)任方式進(jìn)一步明確
現(xiàn)在,法律責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任一般是行政問責(zé)制承擔(dān)責(zé)任的主要四種內(nèi)容。但是,通常實際情況是,問責(zé)的官員追究何種責(zé)任是有很大的隨意性。大多數(shù)官員和監(jiān)管人員在事故發(fā)生后都抱著僥幸心理,很少有人承擔(dān)過錯責(zé)任和主動檢討。而一些官員便是引咎辭職而不了了之,因為引咎辭職可以當(dāng)作逃避責(zé)任的方法,即使是很大的責(zé)任都能逃避。所以,應(yīng)該使責(zé)任的追究制度規(guī)范化、制度化,使擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)一步明確具體。
2.3.3 行政問責(zé)的理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
當(dāng)前,我國還存在發(fā)生輕微事故或者沒有事故就不需要問責(zé)的現(xiàn)狀,問責(zé)似乎也僅僅局限于重大責(zé)任事故和重大安全事故中。這種問責(zé)的現(xiàn)狀對事故頻發(fā)的礦山生產(chǎn)事故的減少是很不好的。管理人員肩負(fù)和自己的責(zé)任這是問責(zé)制的最終目的,行政問責(zé)制既要對具體問題的過錯進(jìn)行問責(zé),還要對行政主體的責(zé)任進(jìn)行追究。我們應(yīng)該應(yīng)改變官本位觀念,樹立以民為本的政治道德,體現(xiàn)民主問責(zé)的精神,建立現(xiàn)代行政追究責(zé)任的理念?！肮芾砣藛T應(yīng)隨時隨地接受來自媒體、人大、司法、上級、民眾的監(jiān)督。”由此,行政問責(zé)的理念的改變,需要行政問責(zé)制逐步向民主問責(zé)制轉(zhuǎn)變,需要權(quán)力問責(zé)制逐步向制度問責(zé)制轉(zhuǎn)變。
3、結(jié)語
思考最近幾年頻頻發(fā)生在中國的礦山安全事故事情,可以看出礦山事故的發(fā)生不僅使人的財產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)受到無情踐踏,也讓受害礦工的家庭帶來了無法挽救的傷害,還給國家和造成了巨大的損失和不好影響。追究屢屢發(fā)生的礦山安全生產(chǎn)事故的背后,當(dāng)然可能會不只是一兩個原因造成的,它們多事很多因素交織綜合的后果,但大都數(shù)礦山事故的背后都有一個很明顯的缺陷,那就是對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管不到位,一些違法行為要不是來自于監(jiān)督管理部門,要么就是違法行為來自于被監(jiān)管者。對礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的深入探究,對礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的進(jìn)一步完善,從而從法律層面上健全礦山安全生產(chǎn)體制和監(jiān)督管理的體制,將能夠很好的對監(jiān)督管理部門進(jìn)行約束,能夠很好的對被監(jiān)管者的監(jiān)管,這樣,將會從法律上為礦山的安全生產(chǎn)提供有力的保障。
參考文獻(xiàn)
[1]梁冬梅.關(guān)于完善礦山安全監(jiān)督管理行政法律責(zé)任的思考[J].《黃金》,2011.1.
本文從礦山安全生產(chǎn)存在的問題以及應(yīng)對措施等方面進(jìn)行探討，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
2礦山安全生產(chǎn)存在的問題
2.1工作人員的安全意識不強(qiáng)
人作為有思維的生物，其思想意識決定行為。在眾多安全生產(chǎn)事故中，因人的不安全行為和人的失誤占有很大比重。據(jù)有關(guān)事故案例統(tǒng)計，80%以上事故的發(fā)生都與人的不安全行為有關(guān)，在不安全行為的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意識。對自身安全防范意識的淡薄，使得在實際生產(chǎn)過程中存在較大的隱患，以及在平常的事故中無法做出正確的判斷，造成許多不應(yīng)有的損害。
2.2生產(chǎn)的安全設(shè)施不完善和技術(shù)力量薄弱
生產(chǎn)中，完善的安全設(shè)施是保障工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要前提。但大部分礦山所處地域自然條件惡劣，對安全設(shè)施和開采技術(shù)的要求都較高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。此外，已進(jìn)入深部探礦作業(yè)的企業(yè)，大多效益不好，缺乏資金和技術(shù)，最終導(dǎo)致礦山開采的安全設(shè)備落后以及安全設(shè)施不到位，這無疑是存在重大的安全隱患，以至于造成冒頂片幫、物體打擊、坍塌等事故。以2010年非煤礦山死亡事故按照事故為例，冒頂片幫、物體打擊、坍塌、高處墜落、中毒和窒息、機(jī)械傷害等6類事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的78.6%。
2.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不健全
礦山安全生產(chǎn)的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，在礦山安全生產(chǎn)工作中起到了一定的推動作用，但現(xiàn)在已不能滿足當(dāng)前形勢的要求，并且本身沒有形成完整的、系統(tǒng)的體系，造成原有的一些法律條款與現(xiàn)行的行政審批制度存在一定的沖突。此外，一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序也迫切需要修訂和補(bǔ)充，行業(yè)部門內(nèi)部規(guī)定現(xiàn)有的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程明顯滯后，已跟不上現(xiàn)代礦山企業(yè)管理的要求。
2.4安全監(jiān)管體系的不完善
目前，不完善的安全監(jiān)督體系也是造成礦山安全生產(chǎn)被動的一個重要的因素。一方面來說，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門難解地方保護(hù)瓶頸，使得安全監(jiān)管工作難以落實；另一方面，安全監(jiān)管隊伍力量比較薄弱，安全監(jiān)管力度不夠，缺失責(zé)任心，同時安全管理工作和安全監(jiān)管工作中沒有標(biāo)準(zhǔn)化，造成一定的管理難度，以及安全生產(chǎn)缺乏長效持久的保障機(jī)制。
3實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)的措施
3.1做好安全生產(chǎn)的管理工作
在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新的勞動保護(hù)技術(shù)和管理方法，盡快地與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)?，F(xiàn)代安全管理是以全面安全管理為主體，運(yùn)用近代科學(xué)中的系統(tǒng)論、控制論和信息論，把自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究成果加以利用，以期達(dá)到系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化的管理。在實際礦山生產(chǎn)過程中，在保證生產(chǎn)的同時，必須加強(qiáng)安全管理，首先是加強(qiáng)職工安全教育，對工作人員做好培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全意識，同時加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，從而有效地減少人的不安全行為，控制事故的發(fā)生；其次，加大礦山安全設(shè)施方面的投入，對設(shè)備及安全設(shè)施的管理和日常維護(hù)保養(yǎng)、檢查，嚴(yán)格做好安全隱患排查治理工作；此外，應(yīng)用科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)，采取合理的開采方法、通風(fēng)措施等，對采空區(qū)、尾礦庫進(jìn)行嚴(yán)密的安全監(jiān)管，技術(shù)管理上也按規(guī)范制定并實施生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)控制分析化驗規(guī)程和崗位安全操作法，減少或避免在礦山作業(yè)過程中的事故。在安全生產(chǎn)過程中，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)，切實做好以人為本，有效地防止發(fā)生礦山安全生產(chǎn)事故，保證礦山可持續(xù)發(fā)展。
3.2健全和完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全監(jiān)管體系
近年來，國家和各地方對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系也進(jìn)行了一定的補(bǔ)充和增加，根據(jù)國家安監(jiān)局統(tǒng)計，在2002～2010年間，就煤礦安全生產(chǎn)而言，先后就有6部法律法規(guī)頒布實施，并制定部門規(guī)章近30部、陸續(xù)制定修訂煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)400余項，對于非煤礦山相對較少，也有一些有關(guān)安全的法律法規(guī)的頒布實施。這些在一定的程度上彌補(bǔ)了一些缺陷，但還是不能根本上解決問題。要不斷加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)立法工作，根據(jù)礦山企業(yè)的不同和實際情況，制定相應(yīng)的礦山安全法規(guī)體系，應(yīng)通過全面、全過程、全方位的安全生產(chǎn)立法制度，形成健全和完善的礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程體系。健全和完善提高安全監(jiān)管體系，首先對安全綜合監(jiān)管部門實行垂直管理，安監(jiān)部門將直接按照安全方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全監(jiān)管執(zhí)法，不受地方政府的干涉；其次，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和加大安全監(jiān)管力度，適當(dāng)增加安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的宣傳和教育，使其認(rèn)識安全隱患的危險性，建立和完善礦山安全評價系統(tǒng)，從危險因素、安全評價指標(biāo)及權(quán)重、安全評價結(jié)構(gòu)模型、隸屬函數(shù)、綜合評價方法等方面出發(fā)，以掌握礦山礦井系統(tǒng)的安全狀態(tài)，為礦山安全管理體系的整改提供依據(jù)，對礦山存在的安全隱患進(jìn)行排查，使事故防范于未然。另外，可通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使安監(jiān)部門隨時可以對企業(yè)安全狀況進(jìn)行監(jiān)控，減少了安監(jiān)人員的工作量，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，建立安全監(jiān)管長效保障機(jī)制。在實際中，對安全生產(chǎn)實施有效監(jiān)管的客觀需要出發(fā)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系改革，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
3.3對礦山實施信息化管理
隨著社會的進(jìn)步，利用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對礦山實行信息化管理是一項重要的趨勢，各種高新技術(shù)將逐步地運(yùn)用在礦山生產(chǎn)中。例如，虛擬現(xiàn)實技術(shù)(VirtualReality)是近十幾年來逐漸發(fā)展完善起來的高新技術(shù)，它是以多媒體計算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實時計算機(jī)圖像生成、數(shù)據(jù)庫、人工智能和物理模擬等手段可以構(gòu)造出逼真的礦山工程三維空間環(huán)境，操作人員可以通過人機(jī)交互參與其間的活動。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)進(jìn)行礦山生產(chǎn)環(huán)境的風(fēng)險評價、進(jìn)行事故調(diào)查、進(jìn)行礦井火災(zāi)和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的計算機(jī)代替人來工作，減少實際工作人員檢測的安全性，增加監(jiān)測的時效性，以便于及時做出應(yīng)對措施。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，高新技術(shù)必將成為礦業(yè)的安全管理、危險性評價、人員培訓(xùn)及指導(dǎo)妥善處理災(zāi)變情況的有效手段。
4結(jié)語
目前，由于在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的相關(guān)宣傳工作開展不到位，很多地方在宣傳工作上所使用的方式過于傳統(tǒng)，宣傳對象過于單一，并且很多時候都是應(yīng)付了事的走過場，致使農(nóng)機(jī)使用者缺少必要的知識與技能，從而使農(nóng)機(jī)使用者在使用的過程中缺乏必要的安全意識與法律意識，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)埋下了安全隱患。
2完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的途徑
2.1完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)
要求做到以下3點:健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)是要掌握農(nóng)機(jī)使用的基本信息。這就要求要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)使用的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計并分類，根據(jù)安全隱患的輕重進(jìn)行劃分，從而完善相關(guān)的法規(guī);做好相關(guān)的控制措施，根據(jù)安全隱患的發(fā)展特點嚴(yán)格把關(guān)國家在生產(chǎn)農(nóng)機(jī)時的質(zhì)量與性能，以確保從根源上杜絕隱患的發(fā)生;要確保相關(guān)法律政策的實施范圍與力度，尤其是要加大對私有農(nóng)機(jī)的管理。
2.2強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理力度
2.2.1要進(jìn)一步落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對安全隱患的排查工作力度由于我國在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理方面的工作開展較晚，致使遺留問題與新問題并存。因此，這就需要不斷的強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理力度，確保抓住安全隱患問題的重點，找到管理工作中的弱點，從而不斷地完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作。2.2.2要做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的防范工作這就要求要建立農(nóng)機(jī)安全預(yù)防機(jī)制，以進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到有備無患，將安全隱患及時扼殺在萌芽中;與此同時，要建立完善的責(zé)任追究制度，并做好關(guān)于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患的應(yīng)急預(yù)案，從而確保在第一時間內(nèi)解決問題，強(qiáng)化管理力度［2］。
2.3完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
只有完善當(dāng)前農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，才能確保相關(guān)法律制度的落實，從而才能從根本上提高管理工作的水平。這就要求當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)前國家相關(guān)的法律法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，因地制宜的制定相應(yīng)的規(guī)章制度，要以農(nóng)民的利益為根本，以保障農(nóng)民人身與財產(chǎn)安全為己任，不斷的強(qiáng)化自身的管理能力與管理水平，并在加大對農(nóng)民安全教育的同時，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，從根本上規(guī)范農(nóng)機(jī)生產(chǎn)秩序，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全。
2.4加大相關(guān)方面的宣傳力度
針對當(dāng)前農(nóng)民文化素質(zhì)不足與對安全生產(chǎn)意識淡薄的顯現(xiàn)，需要不斷的加大相關(guān)方面的宣傳工作，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)能夠得到徹底的貫徹，提高農(nóng)民生產(chǎn)的安全意識與法律意識。這就要求要針對從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的人員，加大對其的培訓(xùn)力度，從而提高操作者的知識與技能，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性。與此同時，要在加大培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格管理農(nóng)機(jī)設(shè)備，如加大對年檢、掛牌以及駕證等方面的管理，并做到從嚴(yán)治理，確保培訓(xùn)工作能夠真正的發(fā)揮出作用［3］。
3總結(jié)
