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［關(guān)鍵詞］高校 法律事務(wù)機(jī)構(gòu) 職能 運(yùn)行模式
［作者簡介］陳劍波（1977- ），男，浙江桐鄉(xiāng)人，中國計(jì)量學(xué)院辦公室副主任，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗蛯W(xué)生思想政治教育；陳海民（1981-?。?，男，山東濟(jì)寧人，中國計(jì)量學(xué)院辦公室，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（浙?杭州 310018）
［課題項(xiàng)目］本文系2009年浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“高校內(nèi)部規(guī)章制度法治化的推進(jìn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：Y200909237）和2009年中國計(jì)量學(xué)院高教研究課題“高校法律事務(wù)管理模式的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號：HEX200964）的研究成果。
［中圖分類號］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）03-0035-02
隨著高校辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變，遇到的法律問題日益增多。這些問題不僅體現(xiàn)在高校基于其社會(huì)職能面臨的行政法律爭議，而且體現(xiàn)在高校作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體所面臨的民事法律爭端；不僅體現(xiàn)在高校管理與師生權(quán)益訴求之間的碰撞，而且體現(xiàn)在高校與社會(huì)主體之間的利益沖突。面對上述問題，世界一流大學(xué)乃至國內(nèi)高校紛紛采取措施，成立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，以期為學(xué)校提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的法律服務(wù)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。在2003年9月和11月，教育部先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》和《關(guān)于開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》兩個(gè)文件，依法治校工作特別是依法管理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)已逐漸成為高校管理者的共識(shí)。國內(nèi)高校開始探索與創(chuàng)新高校法律事務(wù)管理工作，比如有的聘請法律顧問，有的成立法律咨詢專家小組，也有的設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。但總體上說高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行缺乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐創(chuàng)新，導(dǎo)致在實(shí)際工作中作用發(fā)揮不大。因此有必要重新審視高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，建立起符合我國國情及高等教育特色的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，為高校又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
一、高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能及作用
高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的主要職能是參與學(xué)校管理和提供決策咨詢，使學(xué)校的制度合法化、行為規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，提高師生法制意識(shí)，使依法治校得到真正實(shí)現(xiàn)。
（一）參與日常管理，發(fā)揮“防火墻”作用
參與學(xué)校日常管理是高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要價(jià)值所在，其“防火墻”的作用體現(xiàn)在三方面：一是梳理和完善學(xué)校的規(guī)章制度。依法治校是高校落實(shí)依法治國的重要體現(xiàn)，高校必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度，使高校的各項(xiàng)管理合法化、規(guī)范化、科學(xué)化。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為專門的業(yè)務(wù)部門，要判斷管理的合法性，明確享受的權(quán)利和履行的義務(wù)。通過梳理和完善高校內(nèi)部規(guī)章制度，既可以規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，又可以提高學(xué)校的管理效率，從而避免出現(xiàn)法律爭端，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐和法律保障。二是審查和把關(guān)學(xué)校的合同文本。高校在辦學(xué)過程中會(huì)對外發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如校園基本建設(shè)、圖書設(shè)備采購、科研項(xiàng)目合作、人才引進(jìn)等，這些活動(dòng)最終都要以合同的形式建立關(guān)系。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要對學(xué)校各部門、各單位起草的合同文本進(jìn)行審查和把關(guān)，既要保障合同的內(nèi)容合法，條款完整，文字規(guī)范，又要審查合同的違約責(zé)任是否平等合理。而且，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對合同履約的過程監(jiān)管，盡可能避免法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障學(xué)校的合法利益不受損害。三是規(guī)范和監(jiān)管學(xué)校的處罰行為?，F(xiàn)代社會(huì)，作為管理者的學(xué)校和作為被管理的師生的權(quán)利和義務(wù)是平等的，學(xué)校作出的處罰必須要有法律依據(jù)，必須遵循依法行政和程序正當(dāng)原則，必須給予被處罰者權(quán)利救濟(jì)。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要確保學(xué)校依法行政，力求處理程序公開、公平和公正，避免因處理程序不當(dāng)而使一般行政管理事件上升為司法訴訟案件，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。
（二）參與決策咨詢，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用
我國高校發(fā)展已步入從規(guī)?；l(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的階段，許多高校將工作重點(diǎn)放在提高辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)上，高校在人才培養(yǎng)、人事分配等領(lǐng)域進(jìn)行著深入的改革，同時(shí)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。要使改革推向深水區(qū)首先就必須堅(jiān)持正確的方向，同時(shí)更要獲得廣大師生的支持和擁護(hù)，并最終達(dá)到預(yù)期效果。以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化、法制化。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)從依法治校、依法治教的角度參與學(xué)校的決策過程，對其各項(xiàng)決策提供咨詢和法律意見，并對重大決策事項(xiàng)組織專家進(jìn)行法律論證，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，確保決策的合法性和科學(xué)化。
（三）參與談判訴訟，發(fā)揮“消防員”作用
高校作為具有獨(dú)立法人資格的主體單位，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些法律糾紛，如勞資糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、意外事件責(zé)任糾紛等。在面對這些問題時(shí)，既需要遵循國家法律法規(guī)進(jìn)行處理，更需要利用法律武器解決糾紛，不能一味地為了解決糾紛就在利益上主動(dòng)讓步，應(yīng)該維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為法律的專業(yè)部門，代表學(xué)校處理糾紛問題。不管是一般性事務(wù)的談判還是上升到訴訟層面，都要參與其中，起到“消防員”的作用，真正維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，同時(shí)也要盡量避免贏了官司、輸了形象的后果。
二、當(dāng)前高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的幾種運(yùn)行模式
當(dāng)前國內(nèi)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及運(yùn)行模式主要有以下三種。
（一）設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式
這種模式的主要特點(diǎn)是在學(xué)校的行政管理機(jī)構(gòu)中獨(dú)立設(shè)置一個(gè)專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能就是負(fù)責(zé)學(xué)校的法律事務(wù)，包括審查學(xué)校的規(guī)章制度和合同文本，開展法律咨詢和法律知識(shí)培訓(xùn)，代表學(xué)校參加法律訴訟等。目前很多教育部直屬高校都采取這種模式，而且機(jī)構(gòu)大多數(shù)是正處級建制。比如吉林大學(xué)在2003年成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策法規(guī)辦公室。政策法規(guī)辦公室是正處級建制，設(shè)編制8～10人，其中主任1人，副主任2人。主要工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)學(xué)校改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究，并就重大專項(xiàng)問題進(jìn)行政策調(diào)研和論證；收集、整理有關(guān)規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)；保障校內(nèi)規(guī)章制度的統(tǒng)一；清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出頒布實(shí)施、修改或廢止的建議；提供政策法律咨詢；受理校內(nèi)各單位規(guī)范性文件的備案等。
（二）在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室的運(yùn)行模式
這種模式的主要特點(diǎn)是校內(nèi)有明確的機(jī)構(gòu)處理全校的法律事務(wù)，但機(jī)構(gòu)級別較低，一般掛靠學(xué)校辦公室或在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室。比如上海交通大學(xué)法律事務(wù)室掛靠校長辦公室，編制2人。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)處理法律糾紛、訴訟、仲裁等事宜，為學(xué)校工作提供法律咨詢和法律服務(wù)；負(fù)責(zé)對以上海交通大學(xué)名義簽署的各類合同、協(xié)議進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)依法治校工作開展和校務(wù)政務(wù)公開等事宜；負(fù)責(zé)涉及上海交通大學(xué)名稱的無形資產(chǎn)保護(hù)的法律支持工作。
（三）聘請法律顧問延伸辦公室職能的運(yùn)行模式
采用這種法律事務(wù)管理模式的高校自身并未配置獨(dú)立的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而是通過對學(xué)校辦公室的職能進(jìn)行延伸和擴(kuò)展，增加了法律事務(wù)管理的職能，并根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際，常年或臨時(shí)聘請社會(huì)律師或?qū)W校教師擔(dān)任法律顧問。當(dāng)學(xué)校面臨某一方面不熟悉的法律事務(wù)時(shí)，才由法律顧問提供法律服務(wù)。如筆者所在學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系學(xué)校法律顧問，負(fù)責(zé)學(xué)校校名、校標(biāo)、印章及學(xué)校聲譽(yù)等無形資產(chǎn)的使用、管理工作，負(fù)責(zé)學(xué)校視覺形象識(shí)別系統(tǒng)的實(shí)施及推進(jìn)工作，規(guī)范、監(jiān)制學(xué)校各類證書等。這種模式也是我國大部分高校所采用的模式，但在處理法律事務(wù)時(shí)總感覺比較被動(dòng)。
三、改進(jìn)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的探討
目前，國內(nèi)一些大學(xué)聯(lián)系自身實(shí)際，分別采取了多種方式的法律事務(wù)運(yùn)行模式。但與先進(jìn)的法律事務(wù)管理理念相比，國內(nèi)高校的法律事務(wù)管理工作還存在諸多問題，如法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能過于單一；工作理念重管理輕服務(wù)；運(yùn)行只停留在學(xué)校層面，沒有形成縱向的工作體系。同時(shí)大多高校都是被動(dòng)地處理法律事務(wù)，沒有做到預(yù)防在先。鑒于此，完善高校法律事務(wù)運(yùn)行模式，應(yīng)朝以下幾個(gè)方向發(fā)展。
（一）高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能要多元化
為有效促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要一改往日職能單一化的局面，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)至少要具備以下職能：（1）收集、整理國家有關(guān)高等教育和高校工作的政策、法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)。（2）代表學(xué)校參與法律訴訟和仲裁活動(dòng)，最大限度地維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。（3）對學(xué)校重大問題的決策開展咨詢和論證活動(dòng)，提出法律意見，杜絕決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。（4）審核學(xué)校制定的規(guī)章制度，審核通過后方可頒布實(shí)施。（5）審核學(xué)校各部門對外簽訂的合同或合作協(xié)議，所有合同或協(xié)議審核通過后方可加蓋學(xué)校印章。（6）監(jiān)督合同的履約過程，主動(dòng)檢查合同履行情況。（7）結(jié)合學(xué)校管理的實(shí)際，有針對性地對管理人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員依法治校水平。（8）組織制定和修訂大學(xué)章程，并依據(jù)章程清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出重新頒布、修改或廢止規(guī)章制度的建議。（9）組織申報(bào)校名商標(biāo)注冊，負(fù)責(zé)對校名知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。（10）負(fù)責(zé)依法治校工作的開展和校務(wù)（信息）公開等事宜。通過明確職能、理順職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防在先的觀念，改變被動(dòng)處理法律事務(wù)的局面。
（二）高校法律事務(wù)管理要轉(zhuǎn)向服務(wù)化
法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是高校的二級行政機(jī)構(gòu)，是學(xué)校行政管理部門的重要組成部分。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)首先要以服務(wù)廣大師生和學(xué)校發(fā)展為宗旨，要具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮職能特點(diǎn)，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。其次，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是具有較強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)的部門，在法律事務(wù)處理上具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對于學(xué)校及相關(guān)部門的各種法律行為有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管職能，比如對學(xué)校一些管理行為進(jìn)行指導(dǎo)，以避免出現(xiàn)違反法律、法規(guī)甚至可能引訟的行為發(fā)生，通過監(jiān)管強(qiáng)化服務(wù)。同時(shí)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過開展法律知識(shí)培訓(xùn)、分發(fā)法律宣傳資料等服務(wù)手段，來加強(qiáng)全校師生特別是管理干部的法制意識(shí)，使全校師生一起共同維護(hù)學(xué)校的權(quán)益，為學(xué)校開展依法治校工作提供良好的環(huán)境氛圍。
（三）高校法律事務(wù)運(yùn)行體系要網(wǎng)格化
高校的法律事務(wù)在傳統(tǒng)觀念中只存在于學(xué)校層面，而高校的各二級學(xué)院、部門和系所在日常的教學(xué)科研工作中會(huì)經(jīng)常與校外的單位和個(gè)人發(fā)生關(guān)系，其行為都是代表了學(xué)校，是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以，高校法律事務(wù)運(yùn)行不應(yīng)該只停留在學(xué)校層面，應(yīng)深入到各二級學(xué)院、部門和系所。學(xué)校層面可以建立法律專家委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校層面的具體操作者，在各二級學(xué)院、各部門設(shè)立專門的或兼職的法律事務(wù)干事，形成一個(gè)橫縱交叉的法律事務(wù)管理體系。法律專家委員會(huì)在較高層面上為學(xué)校法律事務(wù)決策提供支撐和服務(wù)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)保證法律事務(wù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)及時(shí)收集、處理和反饋相關(guān)信息，法律事務(wù)干事及時(shí)掌握和上報(bào)本單位要處理的法律事務(wù)。這樣，法律事務(wù)運(yùn)行就形成了一個(gè)立體式工作網(wǎng)絡(luò)，使法律事務(wù)工作真正覆蓋到各個(gè)層面。
［參考文獻(xiàn)］
［1］侯鐵虎，王志強(qiáng).充分發(fā)揮法律顧問在依法治校中的作用［J］.中國高教研究，2004（9）.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 職業(yè)技能培訓(xùn) 法律常識(shí)教育
【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）01B-0123-02
隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民日益增多，拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。黨和國家對此高度重視，采取了一系列行政和法律措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。為了更好地保護(hù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須促使農(nóng)民工樹立法律意識(shí)和法制觀念，使農(nóng)民工增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。如何在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育，是目前各個(gè)教育培訓(xùn)部門面臨的一個(gè)新的課題。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是憑祥市人力資源和社會(huì)保障局唯一指定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全市外出農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)職能。本文擬以憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實(shí)踐為例，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的法律常識(shí)教育進(jìn)行探索。
一、農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱的原因
（一）思想觀念保守
大部分農(nóng)民工來自較落后的農(nóng)村，有些甚至是偏遠(yuǎn)的貧困山村，那里交通不便、信息閉塞，農(nóng)民對外界信息了解較少，思想觀念保守。隨著近幾年農(nóng)民外出務(wù)工熱的悄然興起，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了一定的變化，但大部分農(nóng)民工依然用慣常思維思考問題。部分農(nóng)民工在外按部就班，畏首畏尾，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道該怎樣說話甚至是不敢說話，害怕惹出更多的事端，通常以自己吃虧的方式息事寧人。此外，許多農(nóng)民工抱著得過且過的思想，對是否與用人單位簽訂維護(hù)自己合法權(quán)益的相關(guān)法律文書和積極爭取自己的相關(guān)利益等持漠然態(tài)度，對別人已經(jīng)發(fā)生的事持觀望態(tài)度，及至事情發(fā)生后無法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益時(shí)，又后悔莫及。
（二）受教育程度和收入水平較低
農(nóng)民工的文化程度普遍較低，大部分農(nóng)民工只是初中文化水平，甚至相當(dāng)一部分人還是小學(xué)畢業(yè)，45周歲以上的人群中更有文盲存在。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工在對法律的理解、對法律知識(shí)的掌握上存在較大欠缺，這同樣也體現(xiàn)在農(nóng)民工對權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知以及處理事情的行為方式上有所欠缺。文化知識(shí)水平不高甚至是偏向低層次，導(dǎo)致農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，在尋求法律幫助時(shí)，首先想到的是托關(guān)系、“走后門”，而不是尋求法律上的援助。
農(nóng)民工的收入水平同其法律意識(shí)程度高低相互聯(lián)系。調(diào)查顯示，收入高的農(nóng)民工的法律意識(shí)相對較高。收入高的農(nóng)民工，由于自己生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有更多的機(jī)會(huì)在更大范圍內(nèi)接觸到法律事務(wù)，其在法律知識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)等方面都相對較強(qiáng)。而收入低的農(nóng)民工，由于生產(chǎn)經(jīng)營單一，缺乏接觸法律事務(wù)的機(jī)會(huì)，其法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)等方面則相對較弱。從農(nóng)民工整體來說，大部分農(nóng)民工的收入水平都不高甚至偏低，這在一定程度上導(dǎo)致他們法律意識(shí)淡薄。
（三）無法堅(jiān)持長期深入的學(xué)習(xí)
當(dāng)前針對農(nóng)民的普法依法治理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行，人員與經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致普法工作職能薄弱，不能從根本上滿足農(nóng)民工群眾對法律知識(shí)的需求。同時(shí)，村干部文化程度和法律意識(shí)不高，在對村民的糾紛調(diào)解中，往往不以法律處理，而更多地是依情理決斷，從而也造成了農(nóng)民工對法律的誤解。另外，針對農(nóng)民工的普法教育目前只停留在短時(shí)間的春節(jié)及節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)之時(shí)，時(shí)間短促，學(xué)習(xí)只停留在了表面。大多數(shù)農(nóng)民工并未認(rèn)真研讀有關(guān)的法律知識(shí)條文，在外務(wù)工忙于工作掙錢，返鄉(xiāng)之際忙于休息應(yīng)酬，并未真正領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律知識(shí)的精髓。
二、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育的作用
（一）有助于農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益
要使農(nóng)民工自覺遵守法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，按照法律的規(guī)范來約束自己的行為，就必須使他們具備基本的法律知識(shí)和較強(qiáng)的法律意識(shí)，對法律有信任感和敬仰感。由于農(nóng)村相對落后的文化教育水平，農(nóng)民工大多文化素質(zhì)低，再加上邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村收入水平較低，外出務(wù)工成為許多農(nóng)民的唯一選擇。他們?yōu)榱吮Ｗ∫环輥碇灰椎墓ぷ?，獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，寧愿犧牲法定的休息時(shí)間，雙休日加班加點(diǎn)，甚至寧愿忍受惡劣的勞動(dòng)環(huán)境和嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏依法維權(quán)的意識(shí)和習(xí)慣，不敢抗?fàn)幓虿欢萌绾慰範(fàn)?。有的農(nóng)民工由于不知法而犯法，不懂法而違法，甚至用犯罪的手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益，不但沒有起到維權(quán)的目的，而且使自己的處境更為艱難。因此，大力開展農(nóng)民工普法教育工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使農(nóng)民工了解解決糾紛的合法途徑，不僅有助于增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)，還有助于提高他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)益的能力。
（二）有助于農(nóng)民工對基本權(quán)利的正確認(rèn)識(shí)，避免合法權(quán)益受到侵害
當(dāng)前我國勞動(dòng)集約型的地區(qū)，就是農(nóng)民工的合法權(quán)益較容易遭受侵害的地方。一些企業(yè)尤其是小型的私營企業(yè)為了縮短成本、追求利益的最大化，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)，甚至克扣、拖欠工資，減少投入或者不投入安全衛(wèi)生資金，不顧農(nóng)民工的人身安全。因此，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律常識(shí)，使他們正確認(rèn)識(shí)法律賦予自己的基本權(quán)利，從而有效避免用人單位對農(nóng)民工合法權(quán)益的不法侵害具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）有助于創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍
在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識(shí)宣傳教育，不僅可以提高農(nóng)民工法律意識(shí)，同時(shí)也可以提高全民法律素質(zhì)。因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識(shí)宣傳教育，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大舉措，有利于提高社會(huì)成員整體法律意識(shí)，形成一個(gè)守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。
三、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育的策略
（一）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中滲透法制教育
憑祥市農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，據(jù)該市就業(yè)服務(wù)中心2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有61.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的學(xué)員有50%以上獲得了上崗證書（獲得電工、電焊上崗證書者居多）或者相應(yīng)的技術(shù)等級證書。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程當(dāng)中，特別注重法制教育，例如，在電工電焊、水電工、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來，讓農(nóng)民工既掌握技術(shù)又懂法律，確保勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。同時(shí)每位參訓(xùn)學(xué)員都要求掌握《公司法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》等。
此外，學(xué)校普法教育多樣化，選擇農(nóng)民工喜聞樂見的形式，注意各種形式的法制宣傳，諸如板報(bào)宣傳、法制講座、知識(shí)競賽、主題文藝匯演、播放電影等，讓農(nóng)民工在輕松的環(huán)境下接受法制教育。組織引導(dǎo)農(nóng)民工觀看《法律講堂》、《今日說法》等電視節(jié)目，邀請?jiān)谕鈩?wù)工多年的成功人士現(xiàn)身說法，讓廣大農(nóng)民工深刻領(lǐng)會(huì)到社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，從而提高他們知法、懂法、學(xué)法、用法的熱情。
（二）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)農(nóng)民工對基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)
由于大部分農(nóng)民工來自邊遠(yuǎn)山區(qū)，受教育程度較低，對法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)存在較大的欠缺，因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》賦予自己的基本權(quán)利。一是享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，即勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)，不會(huì)因民族、種族、性別、不同而受到用人單位的歧視，選擇職業(yè)時(shí)，有權(quán)選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業(yè)。二是取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)按月以貨幣形式支付勞動(dòng)者工資，不得無故拖欠或克扣工資，勞動(dòng)者在法定節(jié)假日、婚喪假期間應(yīng)當(dāng)有權(quán)利取得勞動(dòng)報(bào)酬。三是休息休假的權(quán)利。四是獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。五是接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。六是提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利。七是享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。八是拒絕用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。
（三）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中指導(dǎo)農(nóng)民工保護(hù)自己的合法權(quán)益
近年來，在憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，絕大部分農(nóng)民工文化程度不高，法律意識(shí)淡薄，屬于弱勢群體。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害后，不知如何處理，有的聽之任之，逆來順受。要解決這一根本問題，應(yīng)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)法律常識(shí)教育，使農(nóng)民工懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。主要可從如下方面入手：一是引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，發(fā)生勞動(dòng)爭議或勞動(dòng)糾紛的，鼓勵(lì)他們走法律程序，提請法律仲裁。二是要求農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，就合同的條款與用人單位進(jìn)行仔細(xì)協(xié)商，不簽訂帶有霸王條款的合同。三是告知農(nóng)民工用人單位不能扣押農(nóng)民工的身份證及其他證件，不能收取任何押金，如有違反，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受到侵害。
（四）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)安全常識(shí)教育
農(nóng)民工來自農(nóng)村，交通不便，少出遠(yuǎn)門，不懂得安全常識(shí)，容易發(fā)生意外事故。在職業(yè)技能培訓(xùn)中須要求農(nóng)民工掌握乘坐公共交通工具時(shí)應(yīng)注意的問題：一是為了自身安全，不坐“三無”車、農(nóng)用車和報(bào)廢車，遵守交通規(guī)則，掌握城市生活常識(shí)。二是外出農(nóng)民工如果需要乘坐公共交通工具到達(dá)務(wù)工地點(diǎn)的，從購票后進(jìn)入乘運(yùn)人指定的候車地點(diǎn)開始，乘客和承運(yùn)人之間就存在著旅客運(yùn)輸合同的民事法律關(guān)系。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，保證在發(fā)生糾紛時(shí)能夠證明自己與乘運(yùn)人之間存在著旅客運(yùn)輸合同的法律關(guān)系，外出務(wù)工人員一定要保存好自己乘坐交通工具的憑據(jù)（車票船票）。三是外出務(wù)工人員在乘車過程當(dāng)中，不能隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及法律法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)將依法給予行為人行政處罰；如果造成嚴(yán)重危害社會(huì)后果的，還將被追究行為人的刑事責(zé)任。
一、診所法律教育模式的法制教育功能
診所法律教育不僅是對我國傳統(tǒng)法學(xué)教育的一種新的改革與嘗試，也日益成為為弱勢群體提供法律援助、進(jìn)行法制教育的一支重要的輔助力量。
（一）法制宣傳教育功能法制宣傳教育是培養(yǎng)社會(huì)主體法律意識(shí)和法律信仰，提升現(xiàn)代公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有效推進(jìn)民主法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。診所法律教育致力于用一種全新的學(xué)習(xí)方式教育學(xué)生，同時(shí)又為弱勢群體提供法律服務(wù)與援助，將教育功能和社會(huì)功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合。診所學(xué)生在接待當(dāng)事人和有關(guān)案件的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了對案件當(dāng)事人或法律咨詢者的法律認(rèn)知和體會(huì)。在這些活動(dòng)過程當(dāng)中，法律診所充當(dāng)了法制宣傳教育的重要場所，法律診所教育扮演了官方普法活動(dòng)等渠道之外的法制宣傳教育角色。在診所老師指導(dǎo)下和監(jiān)督下，在法律實(shí)踐過程中，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生既是法學(xué)的受教育者，同時(shí)又成為了對需要給予法律咨詢和法律援助者進(jìn)行法律知識(shí)、程序和法律條文解惑釋疑的法制宣傳教育者。這種宣傳教育更形象、更生動(dòng)、更具體、更深刻。隨著我國高等院校眾多法學(xué)院不斷加入診所法律教育模式，以及社會(huì)各領(lǐng)域的逐步認(rèn)可和重視，診所法律教育將會(huì)成為我國在依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的又一個(gè)重要渠道。
（二）法律認(rèn)知深化功能法律認(rèn)知是指社會(huì)主體對社會(huì)法律文化、法律規(guī)范制度、法律現(xiàn)象本質(zhì)的一種整體上的感受和知覺。讓社會(huì)主體具有一定的科學(xué)法律知識(shí)是法制教育的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是公民法治觀念生成、法律信仰意識(shí)初步形成的知識(shí)基礎(chǔ)。法治觀念和法律信仰是在法律理性的基礎(chǔ)之上逐漸萌發(fā)和產(chǎn)生的，只有基于對法律科學(xué)認(rèn)知、通過有效的法制教育使社會(huì)主體的法治觀念和法律信仰之維萌生，才具有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和可能。大體說來，與職業(yè)法官、律師、法學(xué)院的教師及學(xué)生相比，一般的普通民眾更多地不是從法律條文，而是從親歷親為的司法實(shí)踐和教育活動(dòng)中感受到法律的權(quán)威和至上性，去生發(fā)法治的意識(shí)，去樹立法律的信仰。普通法傳統(tǒng)認(rèn)為，法律是一種藝術(shù)，一種實(shí)踐理性，只有經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能獲得對法律的認(rèn)知。在西方，診所教育最初的教學(xué)目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生為窮困當(dāng)事人服務(wù)的責(zé)任，傳授如何投身于這種服務(wù)，傳授法制對社會(huì)弱勢群體的影響的知識(shí)。診所法律教育模式的法律認(rèn)知深化功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是診所學(xué)生通過親自辦案，逐步認(rèn)識(shí)到在實(shí)踐中應(yīng)用法律與書本上所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)并不一樣，發(fā)現(xiàn)自己所學(xué)的法律理論在辦理真實(shí)案件過程中經(jīng)常會(huì)遇到挑戰(zhàn)，即使是法律的明文規(guī)定，在適用時(shí)還要考慮到許多其他的因素。二是當(dāng)事人在與診所學(xué)生信函交往、電話或到法律診所咨詢相關(guān)法律知識(shí)以及診所學(xué)生在協(xié)助當(dāng)事人調(diào)查取證、起草文書、在承辦民間調(diào)解、庭外和解、勞動(dòng)仲裁等非訴訟案件時(shí)，給予當(dāng)事人法律建議和具體指導(dǎo)，有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。相對于普法形式來講，診所法律教育模式更能進(jìn)一步加深社會(huì)主體對法律實(shí)體、程序的認(rèn)知。
（三）法律觀念導(dǎo)向功能當(dāng)前，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多客觀條件的制約以及我國傳統(tǒng)法律文化的廣泛而深刻的影響，法即刑的觀念根深蒂固，刑法合一，刑法不分造就人們畸形的法觀念。自秦漢以來，權(quán)力中心和等級倫理秩序觀念與法律工具主義的長期渲染，使人們“厭訟”、“惡訟”、“畏訟”談法而色變，加之十年砸爛“公檢法”造成了對法制的嚴(yán)重踐踏，“進(jìn)法院的沒好人，進(jìn)法院沒好事”自然無法形成普遍的強(qiáng)烈持久的正確法治觀念。而診所法律教育模式在消除“人治”的觀念、官本位的觀念、權(quán)大于法的觀念、義務(wù)本位的觀念，建立公民現(xiàn)代法律至上的觀念、法律信任的觀念、強(qiáng)化權(quán)利觀念、法律面前人人平等的觀念、公民觀念等法治觀念，使法治精神深入人心的過程中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向功能。促進(jìn)社會(huì)正義是診所法律教育的目的之一，診所必須培養(yǎng)有社會(huì)正義感的學(xué)生，并直接為接近正義運(yùn)動(dòng)添磚加瓦。法律診所老師和學(xué)生在面對社會(huì)某些領(lǐng)域司法腐敗，面對當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵犯，一種法律援助的精神和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、追求社會(huì)公平正義的法治精神支撐著診所學(xué)生和老師為社會(huì)弱勢群體提供法律服務(wù)和法律幫助，為當(dāng)事人挽回了經(jīng)濟(jì)損失，依法維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，把法治觀念最大限度的傳播到社會(huì)大眾之中。法律診所這種追求和彰顯法律公平正義的精神也鼓舞和激勵(lì)了當(dāng)事人及與之相關(guān)的人，從而在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，使現(xiàn)代公民樹立現(xiàn)代化的公民意識(shí)，特別是民主與法律意識(shí)，充當(dāng)了一個(gè)不可忽視的角色。
（四）法治精神激勵(lì)功能“任何規(guī)則必涵蘊(yùn)有一定的法理，載述著一定的道德關(guān)切，寄托著深切的信仰。”法律的最高價(jià)值和終極目的與意義是在于追求人類社會(huì)的合理秩序、公平與正義，表征著法律意義體系的精神家園。法治的公平與正義從古至今激勵(lì)著人們愿意為之獻(xiàn)身，古希臘的蘇格拉底和中國的吳宏廟之死，就是對法律和規(guī)約的一種信仰，一種獻(xiàn)身。正如在劉燕文在狀告北京大學(xué)案中，原告人何兵之的發(fā)言：“一切在變，一切在流淌，但有一種東西是不能放棄的，那就是對正義的追求；一切在變，一切在流淌，但有一種東西是不能放棄的，那就是對司法的信仰?！痹\所法律教育模式不僅是對傳統(tǒng)法學(xué)教育的改革，也應(yīng)然地蘊(yùn)涵著追求和彰顯社會(huì)公平與正義的法治精神。這種法治精神的激勵(lì)主要表現(xiàn)在一是對診所老師和學(xué)生的激勵(lì)，在診所老師和學(xué)生在為當(dāng)事人調(diào)查取證辦案過程中，通過發(fā)現(xiàn)社會(huì)不同階層，特別是弱勢群體真實(shí)的生活狀態(tài)和所面臨的困境，從而感受到法律對于公民基本權(quán)利保護(hù)的價(jià)值和意義，體會(huì)到法律的應(yīng)然與實(shí)然之間的矛盾沖突差距，激勵(lì)其產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，思考制度性的解決方案，努力促進(jìn)正義公平與道德、促進(jìn)法治的發(fā)展、促進(jìn)人權(quán)的保障和人類社會(huì)的和諧。二是對相關(guān)案件當(dāng)事人的激勵(lì)，當(dāng)事人通過親身的法律實(shí)踐，逐步知曉法律對自身的重要意義，從而積極努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法。三是診所案件本身的勝訴或敗訴所產(chǎn)生的社會(huì)影響對其他民眾的激勵(lì)。
（五）社會(huì)調(diào)解穩(wěn)定功能到法律診所尋求法律援助的當(dāng)事人一般是經(jīng)受了極大的委屈與不公正的待遇。診所面對的基本上是社會(huì)底層的弱勢群體，在接待當(dāng)事人或來訪者診所一般會(huì)熱情接待，耐心傾聽當(dāng)事人的陳述，并對案件中所涉及到的法律疑難給予當(dāng)場解答，傾注人文關(guān)懷，對當(dāng)事人起到了心理調(diào)適作用。法律診所通過每天接待咨詢來訪者，解疑釋惑，直接向當(dāng)事人提供法律援助，或組織到社區(qū)進(jìn)行義務(wù)法律咨詢活動(dòng)，為居民提供法律服務(wù)與法律幫助。在辦案過程中，調(diào)節(jié)調(diào)解雙方當(dāng)事人之間的爭議，尋求調(diào)解仲裁非訴訟處理，更有利于緩和當(dāng)事人之間的矛盾、緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)了人與人之間、人與社會(huì)之間的和諧相處，把矛盾化解在基層，有效的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。法律診所維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，彰顯法律的公平與正義，弘揚(yáng)了人間正氣，引導(dǎo)人們追求法律至上的法治精神，喚起人們對法律的信仰，必將成為依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的一支重要的新興力量。
二、進(jìn)一步優(yōu)化和提升診所法律教育模式法制教育功能的途徑
(一)擴(kuò)大資金籌措渠道，完善診所教育設(shè)施診所“常常因缺乏教師或財(cái)政原因而失敗”，高校本來就缺乏國家財(cái)政的足夠支撐，也缺乏民間社會(huì)力量的資助，僅僅依賴于美國福特基金會(huì)的資助是不夠的，因而經(jīng)費(fèi)問題成為制約診所法律教育進(jìn)一步開展的瓶頸，這也制約了診所法律教育模式的法制教育功能發(fā)揮與提升。一是要從多方面擴(kuò)大資金籌措渠道，從學(xué)校、法學(xué)院、社會(huì)和政府獲得經(jīng)費(fèi)資助。二是要加大新聞媒介宣傳力度，強(qiáng)化診所法律教育品牌形象，爭取社會(huì)資金的支持。三是法律允許法律診所教師律師在辦理非援助案件時(shí)，與律師事務(wù)所一樣收取適當(dāng)費(fèi)用。
關(guān)鍵詞：智能旅游；旅行社；發(fā)展變革；發(fā)展策略；網(wǎng)絡(luò)式柔模式
中圖分類號：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0168-03
隨著大眾旅游時(shí)代的到來，以云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智能旅游技術(shù)的興起，推進(jìn)了旅行社業(yè)的優(yōu)化升級，促使旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷更加的智慧，提高了旅游的質(zhì)量與體驗(yàn)。而作為中間商的旅行社面臨著管理機(jī)制不成熟、產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、營銷傳統(tǒng)單一、導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量欠佳等問題。旅行社在智能旅游背景下如何滿足游客個(gè)性化、多樣化的需求已成為亟待解決的話題。
一、智能旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
智能旅游也叫智慧旅游，它來源于“智慧地球”及其在中國實(shí)踐的“智慧城市”。智能旅游的指的是運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動(dòng)感知旅游信息。智能旅游的本質(zhì)指包括信息通信技術(shù)在內(nèi)的智能技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，是以提升旅游服務(wù)、改善旅游體驗(yàn)、創(chuàng)新旅游管理、優(yōu)化旅游資源利用為目標(biāo)，增強(qiáng)旅游企業(yè)競爭力、提高旅游行業(yè)管理水平、擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模的現(xiàn)代化過程[1]。
國外很少使用智能旅游這一概念，但國外將信息技術(shù)運(yùn)用于旅游業(yè)的研究和實(shí)踐開展得比國內(nèi)早，比如歐盟早在2001年的“創(chuàng)建用戶友好的個(gè)性化移動(dòng)旅游服務(wù)”項(xiàng)目；韓國旅游局的“移動(dòng)旅游信息服務(wù)項(xiàng)目”[2]；日本ntt docomo公司的“i-mode”手機(jī)服務(wù)項(xiàng)目[3]。
在中國，許多地方已在嘗試進(jìn)行智慧旅游的建設(shè)。從2010年開始，南京、蘇州、揚(yáng)州、溫州、北京紛紛宣布了建設(shè)“智慧旅游城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。南京于2011年4月啟動(dòng)“智慧旅游”建設(shè)，并推出南京游客助手、智慧旅游互動(dòng)式體驗(yàn)終端、鄉(xiāng)村旅游營銷平臺(tái)、智慧景區(qū)試點(diǎn)、旅游執(zhí)法e通和智慧旅游中央管理平臺(tái)六大項(xiàng)目[4]。2012年杭州西湖在十一假期啟用了“智慧服務(wù)亭”，智慧服務(wù)亭除了能夠?yàn)橛慰吞峁┪骱糜涡畔?、交通?dǎo)航外，還能夠幫助游客在線預(yù)訂餐廳、酒店及景區(qū)門票，游客可以現(xiàn)場刷卡支付，支付成功后，設(shè)備將打印二維憑證（或是以彩信發(fā)送到手機(jī)上）消費(fèi)者持憑證到相關(guān)的商家、景點(diǎn)消費(fèi)。
二、智能旅游技術(shù)對旅行社發(fā)展變革分析
（一）旅行社應(yīng)對智能旅游的組織結(jié)構(gòu)變革
智能旅游推動(dòng)著旅行社逐漸以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心。旅行社為了短期的效益，采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，通過依靠降低各項(xiàng)支出來提高效益。造成了降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、盲目效仿旅游產(chǎn)品等不良行為。智能旅游促進(jìn)了游客需求的多樣化，旅行社形成從顧客出發(fā)來設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，通過差異化服務(wù)形成競爭優(yōu)勢的觀念。
智能旅游促進(jìn)管理的智能化。旅行社通過智能技術(shù)構(gòu)建辦公管理系統(tǒng)、客戶資料管理系統(tǒng)，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能和現(xiàn)代化辦公相結(jié)合，達(dá)到信息的共享、工作透明化、客戶信息透明化，加寬了管理層的控制跨度，加強(qiáng)員工溝通，提高工作效率。改變了以往按照固定的職能來劃分部門，部門的專業(yè)化分工也模糊的形式。
（二）旅行社應(yīng)對智能旅游的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革
導(dǎo)游服務(wù)水平是游客對于一次旅程的滿意度的重要影響力。由于中國旅行社導(dǎo)游準(zhǔn)入門檻低、薪金制度不合理，以“回扣”為主的導(dǎo)游薪酬制度導(dǎo)致導(dǎo)游過度追求自身利益而忽視游客需求，使團(tuán)隊(duì)游程序化、模式化。這種基本的服務(wù)技能服務(wù)滿足不了智能旅游下游客的個(gè)性化旅游需求。
智能旅游能提高服務(wù)質(zhì)量、旅行社通過這一系列智能系統(tǒng)使游客享受到最大的滿意度。出游前，旅行社可以通過網(wǎng)絡(luò)為游客提供相應(yīng)的旅游路線，出游時(shí)，可以通過智慧交通系統(tǒng)避過交通高峰。出游后，游客可以通過旅行社的售后平臺(tái)進(jìn)行信息反饋。雖然智能旅游對導(dǎo)游造成了一定的沖擊，但是導(dǎo)游比智能旅游技術(shù)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力要強(qiáng)，能給游客帶來安全感，是一次旅程的要素。應(yīng)對智能旅游，旅行社在縮減導(dǎo)游的基礎(chǔ)上提高導(dǎo)游的質(zhì)量，并且運(yùn)用智能旅游技術(shù)增設(shè)了虛擬導(dǎo)游。
（三）旅行社應(yīng)對智能旅游的經(jīng)營變革
旅行社是旅游供應(yīng)商與游客的中介機(jī)構(gòu)，智能旅游一定程度上削弱了旅行社的中介地位。以景區(qū)為例，景區(qū)與旅行社之間是相互依存相互制約的關(guān)系。景區(qū)產(chǎn)品是旅行社產(chǎn)品的重要組成部分，景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量直接影響旅行社產(chǎn)品質(zhì)量；旅行社是景區(qū)旅游產(chǎn)品的分銷商，景區(qū)單靠散客很難盈利，需依靠旅行社帶來規(guī)?？驮?。隨著智能旅游技術(shù)在景區(qū)的應(yīng)用，景區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不斷提高，景區(qū)的發(fā)展趨向成熟，再加上大眾旅游時(shí)代的到來，景區(qū)散客占的比例越來越大，景區(qū)對于旅行社的依賴逐漸降低。旅行社作為分銷商所獲的利益急劇下降。
然而，智能旅游下旅行社的趨向銷便捷化、人性化與多元化。與旅行社傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、電臺(tái)等營銷方式相比，智能旅游技術(shù)使得旅游企業(yè)更偏向利用網(wǎng)絡(luò)來營銷產(chǎn)品，形成博客、微博營銷、短信平臺(tái)營銷、線上虛擬營銷等營銷方式。這些營銷方式不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)營銷方式覆蓋率低、信息存儲(chǔ)時(shí)間短等缺陷，而且大大降低了旅行社的運(yùn)營成本。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)研究與發(fā)展中心的《CH中國電子商務(wù)指數(shù)報(bào)告》測算，結(jié)果表明，電子商務(wù)比傳統(tǒng)交易方式節(jié)約11.61%的費(fèi)用和9.34%的時(shí)間[5]。
三、旅行社應(yīng)對智能旅游發(fā)展的策略
（一）提高旅行社服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量
1.旅游服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。服務(wù)產(chǎn)品特點(diǎn)包括了服務(wù)個(gè)性化程度要素，高品質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品是吸引游客選擇旅游消費(fèi)的關(guān)鍵。旅行社應(yīng)采用服務(wù)質(zhì)量功能分配設(shè)計(jì)理念來設(shè)計(jì)旅游服務(wù)產(chǎn)品，該理念的核心是服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)必須反映顧客的需求和期望，必須把顧客的需求和期望“翻譯”成可確定、可衡量的服務(wù)（產(chǎn)品）特征[6]。在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品要遵循創(chuàng)新原則，適眾原則、新穎原則、時(shí)效原則。
2.旅游服務(wù)競爭。根據(jù)服務(wù)競爭的基本戰(zhàn)略分析，傳統(tǒng)的旅行社提供的旅游服務(wù)競爭戰(zhàn)略是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，通過增加客源來批量購買降低成本，旅行社之間打起了價(jià)格戰(zhàn)。智能旅游時(shí)代的到來，游客的旅游需求更加的多樣化、游客獲取旅游信息途徑多樣化，促使自助游客大幅度增長。為此，旅行社應(yīng)該從游客需求出發(fā)，設(shè)計(jì)個(gè)性化旅游產(chǎn)品，注重游客體驗(yàn)，形成差異化服務(wù)競爭戰(zhàn)略，做到人無我有，人有我新，人新我好。
3.提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。旅行社服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量包含了導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)前導(dǎo)游素質(zhì)普遍不高，旅行社應(yīng)提高導(dǎo)游的進(jìn)入門檻，加強(qiáng)對導(dǎo)游的專業(yè)知識(shí)、個(gè)性化服務(wù)技能的培訓(xùn)，以提升導(dǎo)游的綜合素質(zhì)。通過建立合理的導(dǎo)游薪酬體制改革，為導(dǎo)游提供醫(yī)保、社保和保險(xiǎn)養(yǎng)老，來增強(qiáng)導(dǎo)游對企業(yè)的忠誠度，從而提高導(dǎo)游的工作積極性、形成良好的服務(wù)態(tài)度。導(dǎo)游服務(wù)技能的提高、服務(wù)的多元化大大增強(qiáng)了旅游消費(fèi)者對導(dǎo)游的滿意度，進(jìn)一步增強(qiáng)對旅行社的忠誠度。與此同時(shí)，旅行社要健全導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。
（二）堅(jiān)持走多元化營銷策略
1.營銷觀念轉(zhuǎn)變。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)下，游客消費(fèi)需求更加側(cè)重于精神上的需求、更在意體驗(yàn)性旅游、消費(fèi)趨于個(gè)性化、人性化。基于這些消費(fèi)需求的變化，旅行社應(yīng)改變營銷策略創(chuàng)新。樹立品牌形象是旅行社營銷的重要方式，游客對于旅游產(chǎn)品的選擇很大程度上受到心理因素的影響，在眾多的旅行社中，游客以信譽(yù)高、有特色服務(wù)的旅行社為首選。旅行社營銷要堅(jiān)持以游客為核心、通過行動(dòng)、利用消費(fèi)者的感官情感來激發(fā)消費(fèi)者購買意愿的服務(wù)營銷觀念，把游客的旅游需求作為基礎(chǔ)，對市場進(jìn)行劃分，根據(jù)特定的市場旅行社應(yīng)以該市場的旅行社產(chǎn)品為主題的營銷，加深該市場旅游消費(fèi)者的體驗(yàn)感。
2.營銷方式轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)了在線旅游服務(wù)商的發(fā)展，減少了旅游供應(yīng)商和消費(fèi)者的中間環(huán)節(jié)，作為中介機(jī)構(gòu)的旅行社在市場上競爭越來越激烈。旅行社要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博等渠道營銷，增加電子營銷在旅游營銷中的比重，形成以線上營銷為主線下營銷相結(jié)合的營銷方式。整合渠道資源和產(chǎn)品資源，形成旅游批發(fā)經(jīng)營到旅游零售垂直服務(wù)的旅游品牌，從而實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化和內(nèi)部運(yùn)作效率的最優(yōu)化；強(qiáng)化與景區(qū)、交通業(yè)主、賓館等旅游供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。以聯(lián)合經(jīng)營為紐帶，在各目標(biāo)市場選擇專營性合作伙伴，共同組建超大旅游零售集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)旅游零售商的商務(wù)化和品牌的塑造。
（三）建立網(wǎng)絡(luò)式柔模式
基于智能旅游技術(shù)的發(fā)展、游客的多樣化需求，旅行社應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)式柔模式。
該模式有兩大原則：一是柔原則[7]。即旅行社通過智能旅游技術(shù)進(jìn)行柔性化管理，對于游客的多樣化需求、旅途中遇到的問題做出快速響應(yīng)，時(shí)時(shí)關(guān)注旅游界發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，保證旅行社高效、快速、便捷的運(yùn)作。二是粘稠性原則。即旅行社要以游客的需求為核心，圍繞游客體驗(yàn)，開發(fā)游客喜歡程度高、服務(wù)質(zhì)量高、性價(jià)比高、便捷的旅游產(chǎn)品，在整個(gè)旅程過程中旅行社要加強(qiáng)與游客的溝通互動(dòng)。通過這些途徑使游客對旅行社產(chǎn)生粘性、成為旅行社的忠實(shí)顧客。網(wǎng)絡(luò)式柔模式包含了三大模塊：虛擬導(dǎo)游服務(wù)模塊、在線旅游產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)模塊和旅行社社區(qū)服務(wù)模塊（見下頁圖1）。
1.虛擬導(dǎo)游服務(wù)模塊。旅行社網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立一個(gè)虛擬導(dǎo)游服務(wù)，該系統(tǒng)服務(wù)與現(xiàn)實(shí)旅游流程一致，游客可以在該服務(wù)模塊任意選取虛擬導(dǎo)游。游客首先通過遙感空間信息對景區(qū)所在處進(jìn)行定位，自行游覽景區(qū)三維實(shí)景景區(qū)，游覽中還配有通過3D場景和視頻流等技術(shù)形成聲象、音、真實(shí)的導(dǎo)游聲音解說，還可以在該平臺(tái)上跟其他的游客交流，使游客在出游前就能感受旅游服務(wù)與旅游體驗(yàn)。
2.在線旅游產(chǎn)品消費(fèi)模塊。旅行社在網(wǎng)站虛擬導(dǎo)游服務(wù)的基礎(chǔ)上讓游客享受了先旅游后消費(fèi)的旅游體驗(yàn)。旅行社應(yīng)加強(qiáng)對在線旅行服務(wù)商的交流，加大對自身網(wǎng)站的開拓建設(shè)，除了為游客提供基本的旅游線路服務(wù)、咨詢服務(wù)、游客搜索服務(wù)，還應(yīng)增加旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)訂、購買、售后服務(wù)。
3.旅行社社區(qū)服務(wù)模塊。旅行社應(yīng)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，例如微博，旅行社通過微博對熱點(diǎn)話題品評、抽獎(jiǎng)、投票、能引發(fā)別人關(guān)注的微博增加粉絲數(shù)，從而提高微博關(guān)注。利用微博平臺(tái)，旅行社可以更了解游客的需求，通過建立健全游客檔案管理，包括旅游者的基本情況、消費(fèi)興趣、購買意愿等信息，設(shè)計(jì)出面向社區(qū)的產(chǎn)品。在一次旅程的結(jié)束，旅行社應(yīng)主動(dòng)了解游客旅游期間存在的問題，以及對于整個(gè)行程的滿意度。售后服務(wù)通過對游客情感溝通，旅行社進(jìn)一步了解游客的需求，同時(shí)有利于旅行社品牌拓展，培育忠誠的顧客群。
綜上所述，在旅游業(yè)競爭激烈、旅游需求多樣化的今天，旅行社應(yīng)順應(yīng)智能旅游的發(fā)展趨勢，將智能旅游技術(shù)應(yīng)用到旅行社的產(chǎn)品開發(fā)、營銷、客戶管理和服務(wù)等方面。形成網(wǎng)絡(luò)式柔模式來全面提升旅行社業(yè)的服務(wù)競爭力。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；政治關(guān)系；投資行為
文章編號：2095-5960（2017）01-0053-06
中圖分類號：F830.59
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
社會(huì)資本屬于社會(huì)學(xué)的范疇，而政治關(guān)系是政治學(xué)的一個(gè)概念。社會(huì)資本能夠與社會(huì)的政治與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生互動(dòng)，換言之，社會(huì)資本、社會(huì)政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互之間都存在著影響。而在我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的制度背景下，社會(huì)資本、社會(huì)政治對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是其中最為重要的。社會(huì)資本所包含的信任、互惠互利、公民意識(shí)等要素所形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從微觀層面看，社會(huì)資本也會(huì)影響公司的投資決策、投資行為及未來的發(fā)展。我國是個(gè)關(guān)系型社會(huì)，社會(huì)政治中的政治關(guān)系對公司層面的影響也較大。公司高管有無政治關(guān)系以及這種政治關(guān)系的遠(yuǎn)近都會(huì)影響公司的投融資機(jī)會(huì)、投融資決策以及投資行為，可見政治關(guān)系在我國公司管理中占有非常重要的作用。
既然社會(huì)資本、政治關(guān)系都影響著公司的投資行為，那么社會(huì)資本和政治關(guān)系以及這兩者共同作用怎樣影響公司的投資行為？以往的文獻(xiàn)對這方面的研究較少，尤其是對社會(huì)資本和政治關(guān)系兩者共同作用下的公司投資行為的研究更是稀少，且現(xiàn)有研究文獻(xiàn)僅僅從整體樣本入手研究了社會(huì)資本和政治關(guān)系對公司投資行為的交互影響。本文的主要貢獻(xiàn)在于從公司股權(quán)性質(zhì)的角度入手，對所選取的樣本分別從全樣本公司、國有公司和非國有公司等三個(gè)方面分析了社會(huì)資本、政治關(guān)系以及兩者交互作用對公司投資行為的影響。
通過選取2008-2013年我國上市公司的數(shù)據(jù)作為樣本，研究結(jié)果表明：公司股權(quán)性質(zhì)對過度投資水平?jīng)]有顯著影響，同時(shí)國有公司與非國有公司對過度投資水平的影響沒有顯著差異。國有公司在社會(huì)資本提高后，能夠有效地降低過度投資水平，而沒有足夠的理由認(rèn)為非國有公司在社會(huì)資本提高后，也降低了過度投資水平。國有公司在高管存在政治關(guān)系時(shí)，能夠顯著地提高過度投資水平，非國有公司的高管在存在政治關(guān)系時(shí)，也顯著地提高了過度投資水平。這意味著只要公司高管存在政治關(guān)系，都能夠獲得充足的投融資機(jī)會(huì)，進(jìn)而出現(xiàn)過度投資行為。社會(huì)資本與政治關(guān)系兩者之間是起相反作用的，政治關(guān)系對公司過度投資的影響比社會(huì)資本的影響更大更顯著。社會(huì)資本與政治關(guān)系交叉項(xiàng)對全樣本公司、國有上市公司、非國有公司過度投資水平的影響顯著為負(fù)，說明在有政治關(guān)系的背景下，社會(huì)資本會(huì)抑制公司的過度投資水平。
本文剩余部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是相關(guān)文獻(xiàn)綜述；第三部分是研究設(shè)計(jì)，主要包括模型選取及數(shù)據(jù)來源；第四部分是實(shí)證分析結(jié)果，分為社會(huì)資本與公司過度投資、政治關(guān)系與公司過度投資以及社會(huì)資本、政治關(guān)系與公司過度投資三個(gè)方面；最后一部分是結(jié)論。
二、相關(guān)文獻(xiàn)
從政治關(guān)系和社會(huì)資本的角度研究公司行為的文獻(xiàn)不多。羅黨論和唐清泉（2009）[1]基于我國民營上市公司的數(shù)據(jù)研究了政治關(guān)系、社會(huì)資本對公司獲得政府支持的幫助。結(jié)果表明，有政治關(guān)系這種社會(huì)資本的民營公司與其他沒有這種社會(huì)資本的民營公司在獲得政府支持上存在顯著性差別。戴亦一、潘越和劉新宇（2014）[2]研究了社會(huì)資本差異對私募股權(quán)基金投融資行為的影響，并探討了政治關(guān)系與社會(huì)資本在影響私募股權(quán)基金投融資行為的相互替代作用。研究結(jié)論為，擁有較高社會(huì)資本水平的地區(qū)，其私募股權(quán)基金融資規(guī)模就會(huì)越大，且私募股權(quán)基金對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資規(guī)模就越大；而政治關(guān)系在影響私募股權(quán)基金投融資行為方面是能夠互相替代的。賀寨平（2015）[3]研究了人力資本、政治資本與社會(huì)資本對居民收入不平等的影響，認(rèn)為社會(huì)資本對發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入不平等的影響要小于對不發(fā)達(dá)地區(qū)的影響，而政治資本對發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入不平等的影響要大于對不發(fā)達(dá)地區(qū)的影響。金江、麥均洪和鄭西挺（2016）[4]基于信息不對稱的角度，研究了政治關(guān)聯(lián)、社會(huì)資本與公司研發(fā)投入的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)政企關(guān)系和信息不對稱抑制了公司研發(fā)投入，信息不對稱會(huì)對公司研發(fā)的投入產(chǎn)生不利影響，且政企關(guān)系加劇了這種不利影響；而社會(huì)資本卻增強(qiáng)了公司的研發(fā)投入，并削弱了這種不利影響。
政治關(guān)系和社會(huì)資本也會(huì)影響公司的投資行為，這方面的文獻(xiàn)較少。潘越等（2009）[5]認(rèn)為，社會(huì)資本與政治關(guān)系影響著公司的投資行為，且兩者具有替代作用。陳曉蕓和吳超鵬（2013）[6]選取2004―2011年我國上市公司數(shù)據(jù)為樣本，基于投資―現(xiàn)金流敏感度的角度研究了政治關(guān)系、社會(huì)資本對公司投資效率的影響。結(jié)果表明，政治關(guān)系和社會(huì)資本緩解了信息不對稱造成的投資不足，也抑制了公司管理者濫用現(xiàn)金流所造成的過度投資行為；此外，他們還發(fā)現(xiàn)政治關(guān)系和社會(huì)資本改善了上市公司普遍存在的過度投資現(xiàn)象。張洪輝（2014）[7]利用2006―2011年我國滬深兩市上市公司的數(shù)據(jù)為樣本，實(shí)證分析了社會(huì)資本、政府干預(yù)以及兩者共同作用對公司過度投資行為的影響。研究結(jié)論為，社會(huì)資本與公司過度投資之間是負(fù)相關(guān)關(guān)系，社會(huì)資本高，公司過度投資水平就低；而政府干預(yù)與公司過度投資之間是正相關(guān)關(guān)系，政府干預(yù)程度高，過度投資水平就會(huì)高。他還認(rèn)為社會(huì)資本相比于政府干預(yù)來說對公司過度投資的影響較弱。此外，社會(huì)資本在政府干預(yù)下顯著降低對公司過度投資的制約作用。
以上文獻(xiàn)是從整個(gè)樣本的角度對社會(huì)資本、政治關(guān)系對公司行為或公司投資行為進(jìn)行了研究，然而并沒有更深入地從國有公司和非國有公司分類的角度研究社會(huì)資本、政治關(guān)系對公司過度投資行為的影響。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，以我國上市公司的數(shù)據(jù)為研究樣本數(shù)據(jù)，以公司股權(quán)性質(zhì)為切入點(diǎn)，實(shí)證分析了社會(huì)資本、政治關(guān)系及社會(huì)資本和政治關(guān)系的交互項(xiàng)對公司投資行為的影響。
三、研究設(shè)計(jì)
（一）模型選取
1.投資效率的衡量
本文使用投資效率來研究公司的投資行為，我們選擇多數(shù)學(xué)者通常采用的Richardson （2006） [8]的做法，運(yùn)用模型（1）來測度公司的投資效率。
其中，I表示公司當(dāng)年的投資水平，采用大多文獻(xiàn)使用的計(jì)算方法，其數(shù)值為公司在該年度內(nèi)全部的資本支出，扣除公司資產(chǎn)出售收入后的額度，最后使用總資產(chǎn)對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。Grow是指公司成長性，通常使用公司的主營業(yè)務(wù)收入增長率表示。Lev是指杠桿比率，使用總負(fù)債與總資產(chǎn)比值計(jì)算得來。Cash是指公司的現(xiàn)金持有量，使用公司貨幣現(xiàn)金和短期投資的總和表示，也采用總資產(chǎn)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。Age是指公司的上市年限。Size是指公司規(guī)模，使用公司總資產(chǎn)的自然對數(shù)進(jìn)行測量。Return是指公司的股票收益，使用公司股票收益率表示。SqI是指公司上一期的投資水平。Industry是指行業(yè)啞變量。Year是指年度啞變量。
對模型（1）進(jìn)行回歸分析，回歸中得到的殘差ε就是我們所求的投資效率，這里使用OI表示。若OI大于0，表明此時(shí)公司是過度投資；若OI小于0，表明此時(shí)公司是投資不足。若OI等于0，表明此時(shí)公司是最優(yōu)化投資。
2.多元回歸模型
這里使用模型（2）、（3）、（4）分別檢驗(yàn)社會(huì)資本、政治關(guān)系以及社會(huì)資本與政治關(guān)系的交互作用對公司投資效率的影響。
其中，SC是指社會(huì)資本，對社會(huì)資本的處理則借鑒陳曉蕓和吳超鵬（2013）[6]的做法，使用各省公司的守信程度作為變量。Gov是指政治關(guān)系，參照Faccio（2006）[9]以及吳文峰、吳沖鋒和劉曉薇（2008）[10]所使用的方法對政治關(guān)系進(jìn)行測度，并將政治關(guān)系界定為啞變量。如果樣本公司中的董監(jiān)高等高管人員具有在各級政府部門工作或任人大代表、政協(xié)委員等經(jīng)歷，則我們就會(huì)認(rèn)為該公司有一定的政治關(guān)系，其值就為1，否則就是0。State是指公司的股權(quán)性質(zhì)，當(dāng)公司為國有時(shí)其值為1，否則為0。SC*State是指社會(huì)資本與公司股權(quán)性質(zhì)的交互項(xiàng)。Gov*State是指政治關(guān)系與公司股權(quán)性質(zhì)的交互項(xiàng)。SC*Gov是指社會(huì)資本與政治關(guān)系的交互項(xiàng)。其他變量的界定與模型（1）中的變量相一致。
（二）數(shù)據(jù)來源
本文選取2008―2013年我國上市公司數(shù)據(jù)為實(shí)證分析樣本，在數(shù)據(jù)的篩選中進(jìn)行了如下處理工作：（1）剔除了金融機(jī)構(gòu)類公司的數(shù)據(jù)；（2）剔除了研究區(qū)間內(nèi)存在ST、PT類的公司；（3）去掉研究區(qū)間2008-2013年間研究數(shù)據(jù)不全的公司；（4）去掉存在異常數(shù)據(jù)值的公司。最后得到1812家上市公司的數(shù)據(jù)，其中國有公司1276家，非國有公司536家。數(shù)據(jù)來源于國泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫和萬得（WIND）數(shù)據(jù)庫。
四、實(shí)證結(jié)果
（一）社會(huì)資本與公司過度投資
表1中的模型（2）給出了在控制公司其他變量下，社會(huì)資本對公司過度投資影響的多元回歸結(jié)果。從中可知，在全樣本和國有上市公司樣本下社會(huì)資本SC與公司過度投資變量間是顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在非國有上市公司樣本下兩者之間是非顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明社會(huì)資本提高，就會(huì)導(dǎo)致全樣本公司和國有上市公司過度投資水平顯著降低，而非國有公司的過度投資水平也會(huì)降低但不顯著?？梢姡鐣?huì)資本能夠有效地約束全樣本公司和國有公司的過度投資行為，而對非國有公司卻沒有證據(jù)表明這種有效約束性。公司股權(quán)性質(zhì)變量在全樣本下與過度投資之間是不顯著的正相關(guān)關(guān)系，表明公司股權(quán)性質(zhì)對過度投資水平?jīng)]有顯著影響，同時(shí)說明國有公司與非國有公司的社會(huì)資本對過度投資水平的影響沒有顯著差異。然而，全樣本下社會(huì)資本與公司股權(quán)性質(zhì)啞變量交互項(xiàng)的系數(shù)在5%的水平下顯著為正，國有公司社會(huì)資本對過度投資水平影響的系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，但非國有公司的社會(huì)資本對過度投資水平影響的系數(shù)是非顯著的負(fù)值。因此，這些結(jié)果也表明國有公司在社會(huì)資本提高后，能夠有效地降低過度投資水平，而沒有足夠的理由認(rèn)為非國有公司在社會(huì)資本提高后，也降低了過度投資水平。
從其他控制變量來看，公司的現(xiàn)金持有量與公司規(guī)模在全樣本公司、國有公司和非國有公司樣本中都是顯著為正，表明公司的現(xiàn)金持有量是公司過度投資行為的來源所在，而公司規(guī)模越大，也越可能進(jìn)行過度投資行為。
（二）政治關(guān)系與公司過度投資
表1中的模型（3）給出了在控制公司其他變量下，政治關(guān)系對公司過度投資影響的多元回歸結(jié)果。從表中可知，在全樣本、國有上市公司樣本和非國有公司樣本下政治關(guān)系Gov與公司過度投資變量間都是顯著的正相關(guān)關(guān)系，這意味著隨著公司高管政治關(guān)系的加強(qiáng)，全樣本公司、國有公司、甚至非國有公司的過度投資水平都會(huì)提高?？梢姡靖呒壒芾砣藛T的政治關(guān)系對公司來說比較重要，當(dāng)存在政治關(guān)系，公司就能夠獲得較多的投融資機(jī)會(huì)，或者說擁有較多的現(xiàn)金持有量，那么就越容易出現(xiàn)過度投資行為。公司股權(quán)性質(zhì)變量在全樣本下與過度投資之間是不顯著的正相關(guān)關(guān)系，表明公司股權(quán)性質(zhì)對過度投資水平?jīng)]有顯著影響，同時(shí)說明國有公司與非國有公司的政治關(guān)系對過度投資水平的影響沒有顯著差異。然而，全樣本下政治關(guān)系與公司股權(quán)性質(zhì)啞變量交互項(xiàng)的系數(shù)在1%的水平下顯著為正，國有公司的政治關(guān)系對過度投資水平影響的系數(shù)在1%的水平上顯著為正，且非國有公司的政治關(guān)系對過度投資水平影響的系數(shù)也是顯著的正值。因此，這些結(jié)果也表明國有公司在高管存在政治關(guān)系時(shí)，能夠顯著地提高過度投資水平，且非國有公司的高管在存在政治關(guān)系時(shí)，也顯著地提高了過度投資水平。這意味著只要公司高管存在政治關(guān)系，都能夠獲得充足的投融資機(jī)會(huì)，進(jìn)而出現(xiàn)過度投資行為。
（三）社會(huì)資本、政治關(guān)系與公司過度投資
模型（4）是將社會(huì)資本、政治關(guān)系及兩者之間的交互項(xiàng)放在一起研究這些變量對公司過度投資行為的影響，表2給出了該方程的回歸檢驗(yàn)結(jié)果。從全樣本、國有上市公司樣本、非國有公司樣本的結(jié)果來看，社會(huì)資本對公司過度投資水平的影響是負(fù)向的，但不顯著。這些結(jié)果表明社會(huì)資本沒有起到約束公司過度投資行為的作用。這可能是因?yàn)樵谀Ｐ停?）中還含有政治關(guān)系這一變量的緣故。而政治關(guān)系這一變量顯著地正向影響著全樣本公司、國有上市公司、非國有公司的過度投資行為，表明政治關(guān)系越緊密或政府干預(yù)越強(qiáng)，公司的過度投資行為越嚴(yán)重?？梢钥闯觯鐣?huì)資本與政治關(guān)系兩者之間是起相反作用的，政治關(guān)系對國有公司和非國有公司過度投資的影響比社會(huì)資本的影響更大更顯著。社會(huì)資本與政治關(guān)系交叉項(xiàng)對全樣本公司、國有上市公司、非國有公司過度投資水平的影響是在1%的水平上顯著為負(fù)的，說明在有政治關(guān)系的背景下，社會(huì)資本就會(huì)抑制公司的過度投資水平。公司的股權(quán)性質(zhì)變量在全樣本下與公司過度投資水平之間是非顯著的相關(guān)關(guān)系，表明國有公司與非國有公司的社會(huì)資本和政治關(guān)系在對公司過度投資水平的影響上并不存在顯著性差異。
五、結(jié)論
本文選取2008―2013年我國上市公司的數(shù)據(jù)，將社會(huì)資本與政治關(guān)系兩個(gè)變量加入到影響公司投資效率的因素當(dāng)中，并將所選取樣本分別按全樣本數(shù)據(jù)、國有公司樣本數(shù)據(jù)、非國有公司樣本數(shù)據(jù)等進(jìn)行分類，研究社會(huì)資本、政治關(guān)系以及兩者之間的交互項(xiàng)對公司過度投資行為的影響。
研究結(jié)果表明，公司股權(quán)性質(zhì)變量在全樣本下與過度投資之間是不顯著的正相關(guān)關(guān)系，表明公司股權(quán)性質(zhì)對過度投資水平?jīng)]有顯著影響，同時(shí)說明國有公司與非國有公司對過度投資水平的影響沒有顯著差異。然而，國有公司在社會(huì)資本提高后，能夠有效地降低過度投資水平，而沒有足夠的理由認(rèn)為非國有公司在社會(huì)資本提高后，也降低了過度投資水平。全樣本下政治關(guān)系與公司股權(quán)性質(zhì)啞變量交互項(xiàng)的系數(shù)在1%的水平下顯著為正，國有公司的政治關(guān)系對過度投資水平影響的系數(shù)在1%的水平上顯著為正，且非國有公司的政治關(guān)系對過度投資水平影響的系數(shù)也是顯著的正值。因此，這些結(jié)果也表明國有公司在高管存在政治關(guān)系時(shí)，能夠顯著地提高公司過度投資水平，且非國有公司的高管在存在政治關(guān)系時(shí)，也顯著地提高了過度投資水平。這意味著只要公司高管存在政治關(guān)系，都能夠獲得充足的投融資機(jī)會(huì)，進(jìn)而出現(xiàn)過度投資行為。社會(huì)資本與政治關(guān)系兩者之間是起相反作用的，政治關(guān)系對公司過度投資的影響比社會(huì)資本的影響更大更顯著。社會(huì)資本與政治關(guān)系交叉項(xiàng)對全樣本公司、國有上市公司、非國有公司過度投資水平的影響是在1%的水平上顯著為負(fù)的，說明在有政治關(guān)系的背景下，社會(huì)資本就會(huì)抑制公司的過度投資水平。
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Abstract：
Based on the theoretical analysis of sociology， political science and economics， this article researches the effect of social capital， political connection as well as its interaction term on the investment behavior of companies. Empirical findings include： the state-owned companies have effectively reduced the level of excessive investment with the increase of social capital. But there are no enough reasons to reckon that the non-state owned companies have also reduced their level of excessive investment accordingly. The political connection has improved the excessive investment behavior of the state-owned and non-state owned companies. In the context of political connection， social capital will restrain the company’s excessive investment behavior. The influence of political connection on the over-investment of state-owned companies and non-state companies is more significant than that of social capital.
關(guān)鍵詞：市場失靈 政府職能 旅游產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群
旅游產(chǎn)業(yè)集群理論研究現(xiàn)狀及發(fā)展模式分析
旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論研究是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，目前學(xué)術(shù)界的相關(guān)工作還主要處于案例研究階段，且相關(guān)具體性案例較少，系統(tǒng)理論的完善程度有待增加。從旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)容來看，大部分研究均從旅游產(chǎn)業(yè)和集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平行性視角入手，欠缺整體性考慮，并且缺乏科學(xué)的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐，無論在深度和廣度層面都尚處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的初級引入階段。
邵其會(huì)（2012）認(rèn)為在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的互相融合，而其中又以新型服務(wù)業(yè)與集群旅游產(chǎn)業(yè)的融合最具發(fā)展?jié)摿Γ幌挠顗m（2011）指出產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化形勢下變得越來越重要，產(chǎn)業(yè)集群理論和集群化商業(yè)模式的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)每個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體都要重點(diǎn)關(guān)注的動(dòng)態(tài)，其中以旅游業(yè)集群發(fā)展和相關(guān)業(yè)務(wù)外包模式最值得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)行深入性研究；華萍（2012）認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展尤其適合目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，旅游產(chǎn)業(yè)集群是擺脫地方經(jīng)濟(jì)資源依賴性強(qiáng)和增長方式粗放的重要途徑之一。
在現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展模式中，產(chǎn)業(yè)集群是數(shù)量眾多的中小型旅游企業(yè)和旅游組織在時(shí)間和空間上不斷累積和重疊的結(jié)果，并以人文氣息和地理環(huán)境等因素的相近性而產(chǎn)生一條互有聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以此形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的持久性優(yōu)勢（郭巒，2011）。作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)有助于提升上下游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)凝聚力，并最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同增長（見圖1）。
一般情況下，旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式主要包括兩種，即政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型，其中第一種發(fā)展模式是指旅游業(yè)的推動(dòng)前進(jìn)力量主要來自于政府層面的產(chǎn)業(yè)政策制定，旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展依賴于相關(guān)政府部門規(guī)劃的旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃；第二種則主要依靠競爭和價(jià)格、供求等市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，進(jìn)而在供求平衡的條件下實(shí)現(xiàn)對旅游產(chǎn)業(yè)的整體性推動(dòng)。從世界范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)育的成熟程度和相關(guān)行業(yè)所處生命周期階段都決定著旅游業(yè)的發(fā)展模式選擇，作為我國這樣的社會(huì)主義國家來說，社會(huì)主義基本制度的自然屬性決定了與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌的必然性，任何單純的政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式和市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式都不具備實(shí)施的可行性。以旅游行業(yè)來講，我國應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到文化服務(wù)行業(yè)的自身發(fā)展特點(diǎn)，將政府行為引導(dǎo)建立在充分的市場配置資源基礎(chǔ)上，做到“市場能夠解決的問題交給市場、政府減少行政干預(yù)”的基本準(zhǔn)則，爭取服務(wù)業(yè)在我國的二次發(fā)展繁榮（邵其會(huì)，2012）。
市場失靈及政府糾正效應(yīng)在旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的體現(xiàn)
公共物品性是旅游資源的先天屬性，因此，單一的市場機(jī)制調(diào)節(jié)手段會(huì)產(chǎn)生一系列的失靈問題，通常表現(xiàn)為市場在配置資源時(shí)出現(xiàn)有失公平和低效率的現(xiàn)象，丟失社會(huì)期望。一般來講，市場失靈的出現(xiàn)有多方面原因，包括信息不對稱、外部性以及公共產(chǎn)品等因素，因此需要政府及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，糾正市場的影響盲區(qū)。在旅游市場集群發(fā)展中，市場失靈和政府職能行為體現(xiàn)在如下方面：
（一）信息不對稱
市場出現(xiàn)信息不對稱是指商業(yè)交易主體在買賣過程中各自掌握的信息豐富程度不均等，其中一方占據(jù)信息優(yōu)勢，體現(xiàn)在旅游市場中，即游客接受和掌握的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于市場的存量信息，進(jìn)而造成旅游交易的不公平現(xiàn)象。旅游市場的信息不對稱誘因包括三個(gè)方面：第一，游客在知識(shí)水平和自身能力方面的局限使得信息搜集完備率低下，造成信息傳播的低效率；第二，在旅游企業(yè)方面，利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的不實(shí)宣傳而造成信息非對稱；第三，旅游活動(dòng)天然就構(gòu)成了信息博弈，無論是旅游專業(yè)設(shè)施例如餐飲、住宿、商店等，還是旅游企業(yè)等服務(wù)提供者之間都存在不同程度的兩兩博弈。
針對旅游集群發(fā)展中的信息非對稱現(xiàn)象，政策糾偏也集中在三個(gè)領(lǐng)域：第一，通過構(gòu)建政府層面的旅游信息系統(tǒng)來加強(qiáng)旅游服務(wù)信息和產(chǎn)品的搜集和傳播效率，提升市場透明度；第二，設(shè)立專門性旅游管理部門來加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)和組織的監(jiān)管，建立針對旅游服務(wù)的提供者信息義務(wù)披露制度，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)自由查詢旅行社經(jīng)營信息，旅游服務(wù)提供商對信息真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任；第三，建立旅游企業(yè)年審機(jī)制，在制度上加強(qiáng)對旅游微觀經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管，及時(shí)淘汰劣勢旅游企業(yè)（華萍，2013）。
（二）外部性問題
外部性是廣泛存在于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的客觀現(xiàn)象，正、負(fù)外部性均會(huì)導(dǎo)致市場失靈問題，擾亂資源配置秩序。旅游市場中的外部性問題誘因包括三個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)之間的高關(guān)聯(lián)性造成旅游活動(dòng)涉及的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)主體和交易環(huán)節(jié)較為廣泛，旅游經(jīng)營成果很難被單獨(dú)的一個(gè)企業(yè)所享有，因此造成“搭便車”等外部性問題；第二，負(fù)外部性作用在旅游資源開發(fā)中不可忽視，旅游資源經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)的長期分離使得大部分旅游企業(yè)在規(guī)劃經(jīng)營時(shí)缺乏可持續(xù)發(fā)展視野，過度開發(fā)等短期利益行為頻現(xiàn)；第三，商業(yè)化旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成對旅游地居民生活秩序的一定沖擊，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定，具有負(fù)面社會(huì)作用。
政府對于外部性問題的糾偏要從兩個(gè)方面入手：一是科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃旅游地轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量，減少過度開發(fā)造成的對本地居民正常生活秩序的沖擊，提升區(qū)域旅游資源的可持續(xù)發(fā)展能力；二是嚴(yán)格審核新批旅游項(xiàng)目，及時(shí)排除嚴(yán)重破壞旅游地自然環(huán)境的旅游建設(shè)計(jì)劃，通過牌照制度來將有限的旅游資源打包出售給有限的幾個(gè)具備旅游資源保護(hù)能力和開發(fā)能力的大中型企業(yè)組織（王云才，2012）。
（三）公共產(chǎn)品因素
旅游資源的公共屬性決定了其具備非排他性和共享性的基本特點(diǎn)，因此在特定的地理和政治區(qū)劃內(nèi)無法避免“搭便車”問題，公共產(chǎn)品的基本特性導(dǎo)致了旅游業(yè)市場機(jī)制作用不能有效的發(fā)揮，政府對于市場失靈而進(jìn)行的及時(shí)干預(yù)是必要且有效的。在搭建多方面政府職能發(fā)揮平臺(tái)的工作中，要在旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游交通、旅游公共產(chǎn)品規(guī)劃、旅游營銷和招商、旅游產(chǎn)品形象推廣以及旅游權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)政府職能參與力度，掃除旅游公用產(chǎn)品資源的市場調(diào)節(jié)盲區(qū)，將制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論合理應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐工作中去。
旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生命周期中的政府職能作用
（一）潛在階段：以政府主導(dǎo)為主的扶持加強(qiáng)時(shí)期
政府的主導(dǎo)作用在旅游產(chǎn)業(yè)集群潛在發(fā)展階段表現(xiàn)較為徹底，政府以管理的科學(xué)性和合法性為基礎(chǔ)，綜合執(zhí)行管理職能由行政向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，此時(shí)的旅游產(chǎn)業(yè)集群只是初具雛形，范圍較小且不具備集合性突出特征，因此就要求政府綜合研判社會(huì)公眾的需求信息，識(shí)別產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)信號，以經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)集群主體行為，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員和組織者作用，并且加強(qiáng)對萌芽期產(chǎn)業(yè)的扶持力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)性支持，作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和法律后盾（魏小安，2007）。
（二）顯現(xiàn)階段：品牌建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌時(shí)期
發(fā)展鞏固階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群代表特征就是規(guī)模急速擴(kuò)大，在通常狀態(tài)下，旅游業(yè)發(fā)展后期會(huì)面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和資源瀕臨枯竭等問題，因此，此階段有必要樹立新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，以品牌意識(shí)維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)和自然、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在此階段的主要工作應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以先行規(guī)劃和整合力度行為使得產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，促進(jìn)集群競爭力的提升。此外，政府還要在品牌塑造和管理宣傳工作中對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供便利。
（三）既存階段：產(chǎn)業(yè)集群成熟和多元發(fā)展時(shí)期
成熟時(shí)期的旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)大至利潤最高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之間的橫向和縱向聯(lián)結(jié)加強(qiáng)，集群氣氛得以建立，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮較為徹底。在此階段，旅游產(chǎn)業(yè)集群開始了生產(chǎn)功能的擴(kuò)散，成本和要素價(jià)格占據(jù)優(yōu)勢的地區(qū)將首先受益，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和群落之間的信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理以及交易市場功能都會(huì)得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)間開始了密切的動(dòng)態(tài)分工協(xié)作，形成了合作共進(jìn)的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并且使得硬件條件和政府保護(hù)機(jī)制發(fā)揮最大效用。要注意的是，此階段的集群經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到飽和，政府功能更多體現(xiàn)為維持穩(wěn)定和加強(qiáng)監(jiān)督。
（四）衰退階段：求變創(chuàng)新和謀求可持續(xù)發(fā)展的時(shí)期
此階段的旅游產(chǎn)業(yè)集群由成熟期走向衰落，市場的變化使得消費(fèi)者對旅游服務(wù)和產(chǎn)品提出更高的要求，而產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭加劇和產(chǎn)品同質(zhì)化則阻礙了集群的進(jìn)一步發(fā)展，硬件設(shè)施落后和制度陳舊則造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯，此時(shí)的政府職能應(yīng)集中于解決產(chǎn)業(yè)集群的再發(fā)展，采用改革或放棄原有產(chǎn)業(yè)扶植模式的方式，尋求并培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行局部性的調(diào)整。政府在此階段要特別注意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重組，延長產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的生命周期長度，具體來說：
第一，解決產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)不合理問題，在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀高，使得旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素?fù)Q代升級，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作關(guān)系，及時(shí)淘汰資源高消耗、環(huán)境高污染的經(jīng)濟(jì)單位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)環(huán)境承載力為價(jià)值評判條件（馬文，2012）。
第二，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益均沾，為行業(yè)新進(jìn)入者和新經(jīng)營思想創(chuàng)立存在和發(fā)展的條件，旅游產(chǎn)業(yè)集群必須及時(shí)吸取和補(bǔ)充新鮮的知識(shí)、信息和理念，提升集群整體的學(xué)習(xí)和應(yīng)變能力，應(yīng)對激烈的市場競爭。
第三，改善地區(qū)旅游環(huán)境和旅游形象，加強(qiáng)微觀籌劃力度，奠定綠色旅游經(jīng)濟(jì)模式和開發(fā)創(chuàng)新型旅游增長基礎(chǔ)，淘汰存量消耗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，重新定位旅游地的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場格局，走可持續(xù)發(fā)展道路。
結(jié)論
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有組織結(jié)構(gòu)趨近和自發(fā)誘導(dǎo)等天然屬性，在旅游經(jīng)濟(jì)這樣的公共產(chǎn)品性尤為突出的產(chǎn)業(yè)環(huán)境里，市場失靈是不可避免的，政府職能發(fā)揮也是不可或缺的，如何匹配市場機(jī)制作用盲區(qū)與政府功能發(fā)揮是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐需要解決的重要問題，科學(xué)的評估旅游產(chǎn)業(yè)集群市場失靈因素和政府作用效果是推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必要前提，并且值得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策制定者和組織管理者不斷的踐行和思考。
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不動(dòng)產(chǎn)能否適用善意取得制度
肖文
一、 簡要案情
被告張某與第三人陳某是夫妻關(guān)系，第三人長期在外工作，且不?；丶摇１桓娴淖孢z房屋被拆遷，被告拿到拆遷款后又添加一些錢購得市區(qū)某地70平方米的房屋一套。兩年后，被告找到某中介公司要求出售該房。原告李某欲買房，也在該中介登記。經(jīng)中介撮合，雙方以10萬元價(jià)格成交。之后，中介公司要求被告出具相關(guān)手續(xù)，被告即到某街道辦事處開出了“其丈夫已經(jīng)死亡，且己未再婚”的證明。后中介帶雙方到房產(chǎn)管理部門辦理了房屋轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，原告領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證。原告隨后對該房屋進(jìn)行了裝修并入住至今。后第三人發(fā)現(xiàn)該房屋被賣，即找到房屋管理部門，稱其妻隱瞞事實(shí)，謊稱自己死亡，要求撤銷原告的房屋產(chǎn)權(quán)證。房屋管理部門根據(jù)第三人的請求和出具的相關(guān)證據(jù)，撤銷了原告的產(chǎn)權(quán)證，并通知原告恢復(fù)了被告的產(chǎn)權(quán)證?，F(xiàn)原告以張某為被告，以陳某為第三人訴至法院，要求確認(rèn)其房屋買賣合同有效，保護(hù)他的合法權(quán)益。
在《物權(quán)法》頒布之前，立法上沒有明確規(guī)定，學(xué)界爭論頗大，主流觀點(diǎn)是持否定態(tài)度的。此種立法及理論上的不明導(dǎo)致了審判實(shí)踐上的混亂。新頒布施行的《中華人民共和國物權(quán)法》可以說是我國民法體系中一部里程碑式的法律，在這部法律中確立了許多新的重要民事法律制度，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的善意取得制度就是其中一項(xiàng)重要制度。《物權(quán)法》第106條規(guī)定：無處分權(quán)人將不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：（一）受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的；（二）以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓；（三）轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)該登記的已經(jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。以上案例中涉及的問題用《物權(quán)法》的該歸定來解決就不會(huì)存在任何爭議了。案中的原告受讓不動(dòng)產(chǎn)房屋主觀上是善意，即他有理由信賴第三人有權(quán)處分該房屋，并以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，且辦理了房屋轉(zhuǎn)讓登記，他就取得了該房屋的所有權(quán)。案中第三人陳某的損失有權(quán)向本案中的被告張某追償。
二、不動(dòng)產(chǎn)善意取得的概念性界定
傳統(tǒng)的善意取得概念，將標(biāo)的物限定為動(dòng)產(chǎn)，一般表述為：無權(quán)處分他人動(dòng)產(chǎn)的占有人，在不法將動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人以后，如果受讓人在取得該動(dòng)產(chǎn)時(shí)出于善意，就可依法取得對該動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，受讓人在取得動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)以后，原所有人不得要求受讓人返還財(cái)產(chǎn)，而只能請求轉(zhuǎn)讓人（占有人）賠償損失。
本文描述的不動(dòng)產(chǎn)善意取得，是將善意取得的標(biāo)的擴(kuò)張到不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，包括諸如船舶、車輛、飛行器等以登記為公示方式的特殊動(dòng)產(chǎn)。但此處的不動(dòng)產(chǎn)不包括未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)。我國因國情所限，尚未建立起健全的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。
綜上，我將不動(dòng)產(chǎn)善意取得界定為：第三人出于善意信賴不動(dòng)產(chǎn)（包括以登記為公示方式的特殊動(dòng)產(chǎn)）登記簿的登記，而與登記記載的權(quán)利人發(fā)生交易，并且該轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)登記于該第三人名下，此時(shí)，若登記記載的權(quán)利人與真正權(quán)利人不符，善意第三人也即時(shí)取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，而不受真正權(quán)利人追奪，真正權(quán)利人只能請求登記記載的權(quán)利人或有過錯(cuò)的登記機(jī)關(guān)賠償損失。
三、對不動(dòng)產(chǎn)善意取得的態(tài)度及其評析
我國現(xiàn)行法律體系對不動(dòng)產(chǎn)登記采用了登記生效主義的體例。在房屋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)方面，《城市房地產(chǎn)管理法》第60條規(guī)定：“非經(jīng)登記，土地和房屋不發(fā)生物權(quán)設(shè)立、變更、移轉(zhuǎn)和消滅的法律效力”?！锻恋氐怯浺?guī)則》第25條規(guī)定：“不經(jīng)變更登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，屬于非法轉(zhuǎn)讓，不具有法律效力。”建設(shè)部《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》第18條規(guī)定：“凡未按照本辦法申請并辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，其房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定，均為無效?！?0__年6月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案的運(yùn)用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“對房屋的轉(zhuǎn)移占有，視為房屋的交付使用，但當(dāng)事人另有約定的除外。房屋毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)，在交付使用前由出賣人承擔(dān)，交付使用后由買受人承擔(dān)……”，該條并沒有改變登記作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)產(chǎn)生，變更的生效要件的立場，只是針對我國缺乏健全規(guī)范的登記制度的現(xiàn)狀，明確責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的做法。至于我國目前的登記機(jī)關(guān)是實(shí)行形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，尚存爭議。但主流觀點(diǎn)認(rèn)為我國宜采用實(shí)質(zhì)審查主義。根據(jù)對我國現(xiàn)行登記制度的分析，我們可以清楚地看到，在我國現(xiàn)行的登記制度下，登記應(yīng)具有公信力，從而，善意取得制度有適用于不動(dòng)產(chǎn)的空間。
四、《物權(quán)法》頒布前善意取得的法律狀況
《物權(quán)法》之前我國立法上沒有明文規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的善意取得問題，但現(xiàn)行法中有一條明顯涉及該問題，這就是《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第89條的規(guī)定：“共同共有人對只有財(cái)產(chǎn)享有共同的權(quán)利，承擔(dān)共同的義務(wù)。在共同共有關(guān)系存續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財(cái)產(chǎn)的，一般認(rèn)定無效。但第三人善意、有償取得該財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)第三人的合法權(quán)益，對其他共有人的損失，由擅自處分共有財(cái)產(chǎn)的人賠償?！睂υ摋l司法解釋，學(xué)者有三種看法：第一種看法認(rèn)為，本條司法解釋確立了我國的善意取得制度，在司法實(shí)務(wù)中依照這一司法解釋，全面適用善意取得原則；第二種看法認(rèn)為，本條司法解釋明文限制在共同共有財(cái)產(chǎn)交易的場合，才適用善意取得制度，在更廣闊的一般財(cái)產(chǎn)的交易場合，則排除在外，因而，確立中國完整的善意取得制度，路途尚遠(yuǎn)；第三種看法從該司法解釋演變生成的歷程出發(fā)，認(rèn)為，本條司法解釋規(guī)定對共同共有財(cái)產(chǎn)可以適用善意取得制度，其實(shí)仍然是指共同共有的不動(dòng)產(chǎn)，主要是指共同共有的房屋。筆者贊成第三種觀點(diǎn)，因?yàn)樗C合運(yùn)用了語法解釋，系統(tǒng)解釋、歷史解釋、字面解釋的方法對該條文字進(jìn)行理解，由此可見，我國只是部分承認(rèn)了不動(dòng)產(chǎn)的善意取得制度，對于共同共有不動(dòng)產(chǎn)以外的因登記瑕疵而產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度未作規(guī)定。同時(shí)，我們還要看到，這種司法解釋對不動(dòng)產(chǎn)善意取得的承認(rèn)從效力上，明確 性上，可操作性上都是不夠的。因此，盡管該司法解釋早在1988年就通過了，但在實(shí)踐中遇到此類案件時(shí)，不同法院仍有不同的理解，從而產(chǎn)生不同的判決。比如，有這樣一個(gè)案子：孫某與丁某系夫妻關(guān)系，共同經(jīng)營拉達(dá)轎車一輛，因家庭矛盾，夫妻發(fā)生糾紛，妻丁某于92年2月14日，在未與其夫?qū)O某協(xié)商的情況下，以8萬元價(jià)格把轎車賣給了李某甲，并于當(dāng)天到市交通部門，謊稱其夫?qū)O某外出辦事，辦理了車輛過戶手續(xù)，把車籍轉(zhuǎn)到李某甲名下，但雙方未交車交款。后丁某覺得8萬元價(jià)格低，又于2月22日將車以8萬4千元的價(jià)格賣給李某乙，當(dāng)日李某乙向丁某付清了車款，丁某將車交給了李某乙，但未辦理車籍過戶手續(xù)。次日，原告孫某發(fā)覺此事，立即將行車證扣留并至法院，請求法院對擅自出賣的轎車確權(quán)。經(jīng)法院查明：轎車系孫某、丁某的夫妻共有財(cái)產(chǎn)，丁某未與夫協(xié)商擅自處分該共有財(cái)產(chǎn)。但李某甲、李某乙二人對丁某的擅自處分行為皆不知情，屬善意。法院根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五十八條、第六十一條、第七十八條及有關(guān)法律規(guī)定，判決如下：一、丁某與李某甲間的買賣無效；二、轎車歸原告孫某和丁某共有；三、丁某與李某乙間的買賣無效，丁某返還給李某乙車款，并賠償占有此款期間的利息151.20元；四、發(fā)生糾紛期間的汽車經(jīng)營損失，由被告丁某承擔(dān)。在本案中，法院就沒有適用該司法解釋來保護(hù)善意第三人對轎車的所有權(quán)。
五、對不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的態(tài)度及其評析
肯定說中具代表性的觀點(diǎn)有如下幾種。認(rèn)為：“既然不動(dòng)產(chǎn)交易也會(huì)因登記錯(cuò)誤、疏漏，未登記等原因發(fā)生無權(quán)處分問題，如果不動(dòng)產(chǎn)交易中第三人取得不動(dòng)產(chǎn)時(shí)出于善意，則從保護(hù)善意第三人，維護(hù)交易秩序的目的出發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許第三人獲得不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)”。這就是從登記瑕疵的不可避免性和維護(hù)交易安全的角度出發(fā)論證不動(dòng)產(chǎn)善意取得的必要性。另有學(xué)者從善意取得制度的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)行登記效力制度出發(fā)進(jìn)行論證。例如，認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)是占有、登記；其制度基礎(chǔ)是登記生效主義，賦予登記以公信力。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)善意取得的倫理基礎(chǔ)是人的互相尊重，不動(dòng)產(chǎn)善意取得的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是交易安全；不動(dòng)產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)是登記公示推定力與公信力。還有從維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全與便捷，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建完善的善意取得制度角度論證了建立不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的必要性?？傮w而言，持肯定說的學(xué)者分別從不同角度論證了善意取得制度應(yīng)可以適用不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，雖然論證得不是很全面，但仍具有一定的啟發(fā)性。
否定說分為兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記具有公信力，通過公信原則對不動(dòng)產(chǎn)交易安全給予保護(hù)便已足夠，不必另設(shè)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度。這就涉及到登記公信力和善意取得制度的關(guān)系問題。所謂物權(quán)登記的公信力是指：物權(quán)登記機(jī)關(guān)在其物權(quán)登記簿上所作的各種登記，具有使社會(huì)公眾相信其正確，全面的效力。以上那種將登記的公信力和善意取得制度相分離的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。通過公信原則保護(hù)善意第三人的利益不符合物權(quán)法定原則。根據(jù)這一原則，不僅物權(quán)的種類、內(nèi)容不得任意創(chuàng)設(shè)，就是物權(quán)的取得方式亦應(yīng)符合法律規(guī)定，否則不予承認(rèn)。而物權(quán)取得方式，根據(jù)各國法律規(guī)定，只有原始取得（如添附）與繼受取得（如買賣），卻并沒有公信原則可作為物權(quán)取得方式的。因此，公信力作為一項(xiàng)制度，欲使受讓人取得受讓物權(quán)，非善意取得制度不可。綜上，登記公信原則與善意取得制度的關(guān)系應(yīng)表述為：公信力是善意取得制度的法律基礎(chǔ)，善意取得制度是公信力的結(jié)果與表現(xiàn)，基于動(dòng)產(chǎn)占有的公信力推導(dǎo)出了動(dòng)產(chǎn)的善意取得，基于不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力演繹出了不動(dòng)產(chǎn)的善意取得。
否定說的第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)代不動(dòng)產(chǎn)普遍建立了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，由于不動(dòng)產(chǎn)登記薄的普通公開性，任何人均不得宣告自己不知道登記的內(nèi)容，這樣，主觀意義的善意已經(jīng)不再有可能得到確認(rèn)。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。首先，它沒有認(rèn)識(shí)到登記瑕疵的不可避免性。盡管在承認(rèn)登記公信力的國家，登記實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，但由于各方面原因，并不能使登記恒為準(zhǔn)確。其次，該觀點(diǎn)隱含著這樣一個(gè)理念，即公示公信原則的標(biāo)準(zhǔn)為客觀標(biāo)準(zhǔn)，而善意取得的標(biāo)準(zhǔn)為主觀標(biāo)準(zhǔn)，而在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，只有推定的客觀善意，而無主觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，無法適用善意取得制度。那么，何為主觀意義的善意，何為客觀意義的善意，該觀點(diǎn)中并未解釋清楚。所以，否定不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的觀點(diǎn)是值得商榷的。
六、結(jié)束語
摘 要:新聞職業(yè)的崇高理想在于通過輿論監(jiān)督保障公共利益。由于媒介在輿論監(jiān)督中具有不可替代的作用，現(xiàn)實(shí)生活中不少人將輿論監(jiān)督和媒體監(jiān)督相混同，其實(shí)二者并非同一概念。一方面，我國目前的法律法規(guī)中只通過對公民言論自由等權(quán)利的保護(hù)來實(shí)現(xiàn)對輿論監(jiān)督的規(guī)范，因此，新聞媒介對其社會(huì)監(jiān)督社會(huì)職能行使尚不充分。但另一方面，媒介異化趨勢之下，輿論監(jiān)督職能也受到一定程度上的沖擊。那么，我國媒介輿論監(jiān)督職能究竟是什么？怎樣才能既保障媒介輿論監(jiān)督職能的實(shí)施又避免媒介濫用權(quán)利帶來的社會(huì)負(fù)面影響呢？
關(guān)鍵詞：新聞媒介；輿論監(jiān)督；法律；言論自由；媒介異化
中圖分類號：G21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1005-5312（2012）09-0256-02
一、什么是新聞媒介的輿論監(jiān)督？
“輿論監(jiān)督”的概念最早是新聞傳播學(xué)界提出的，而在我們的日常語境中，也往往會(huì)將“輿論監(jiān)督”與“媒體監(jiān)督”等同，但事實(shí)上，我國的輿論監(jiān)督并不單指新聞媒體的監(jiān)督。
其實(shí)，“輿論監(jiān)督”是我國所特有的一種說法，從理論上的功能來見，與西方的“watchdog”是相近的，但是兩者又存在區(qū)別。西方國家沒有輿論監(jiān)督的說法， “watchdog”是針對新聞媒體的社會(huì)功能而言，這與西方語境下輿論表達(dá)載體的獨(dú)立性有關(guān)，而在我國語境下，由于新聞媒介獨(dú)立性不夠，很難單獨(dú)用其社會(huì)功能來表達(dá)公眾輿論所產(chǎn)生的力量。這導(dǎo)致的結(jié)果是，在我們國家并沒有針對 “輿論監(jiān)督”的具體法規(guī)；我們法律體系中所有對于“輿論監(jiān)督”的規(guī)定和限制都體現(xiàn)在憲法中，以一種原則化、抽象化的方式存在。
我國《憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！备鶕?jù)此條款，我們可以分析出我國輿論監(jiān)督的主體是人民群眾。但在輿論形成的過程中，新聞媒介具有十分重要的作用――人民群眾對國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的批評和建議，經(jīng)過新聞媒介的表達(dá)，得到集中和放大，形成社會(huì)輿論，就能對國家和社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，成為輿論監(jiān)督。新聞媒介是輿論監(jiān)督最重要的主體，在輿論監(jiān)督的過程中發(fā)揮著不可替代的作用，所以稱新聞媒介具有輿論監(jiān)督權(quán)也是情理之中。
二、法律對新聞媒介輿論監(jiān)督權(quán)行使的保障
既然新聞媒介的輿論監(jiān)督權(quán)具有重要的社會(huì)意義，其權(quán)利就必須以一定方式得到保障。然而縱觀我國法律，媒介輿論監(jiān)督權(quán)目前并沒有明確的規(guī)定，這導(dǎo)致我國新聞媒介經(jīng)常面臨的威脅就是以新聞?wù)鎸?shí)性為由被訴以誹謗罪。但是，新聞?wù)鎸?shí)性就現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性來說，的確具有很大的實(shí)施困難。一方面，由于新聞的時(shí)效性要求，媒介不可能對每個(gè)新聞都進(jìn)行周密的事前調(diào)查，否則將失去大量的獨(dú)家報(bào)道的機(jī)會(huì)并給一些危害社會(huì)的行為以喘息之機(jī)。但另一方面，沒有具體的法規(guī)對新聞媒介的輿論監(jiān)督權(quán)進(jìn)行保障，相關(guān)的規(guī)定也只是空泛地出現(xiàn)在憲法等條文中，導(dǎo)致新聞工作者一直受到被的危險(xiǎn)。
其實(shí)，我們不妨從西方社會(huì)對新聞媒介的保護(hù)中獲得該矛盾解決的借鑒辦法。美國最高法院在《紐約時(shí)報(bào)》公司訴薩利文案中使新聞界成為得益憲法第一修正案保護(hù)唯一行業(yè)。這體現(xiàn)了美國對于新聞媒介行使針對官員的監(jiān)督職能所抱有的寬松態(tài)度。
很顯然，相比較之下我國對于新聞媒介行使監(jiān)督權(quán)界限的問題依舊停留在一個(gè)宏觀而抽象的層面，尚沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。這反映了新聞媒介與公權(quán)力之間的沖突還沒有上升到司法的層面。雖然有學(xué)者認(rèn)為，我國新聞媒介作為和思想宣傳陣地，開展輿論監(jiān)督，對公權(quán)力和社會(huì)公共事務(wù)提出批評和建議，必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。這同西方的所謂“第四權(quán)理論”中所崇尚的新聞媒介獨(dú)立于公權(quán)力、與公權(quán)力相抗衡的地位，有著根本區(qū)別。但隨著大眾傳媒發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，交流手段日新月異情況的出現(xiàn)，公民對知情權(quán)、言論自由權(quán)等要求逐步上升，輿論監(jiān)督的范圍會(huì)日漸擴(kuò)大，公權(quán)力的方方面面都會(huì)置于放大鏡之下。所以，從發(fā)展趨勢上來看，新聞媒介的監(jiān)督權(quán)也是必須進(jìn)一步得到規(guī)范和完善的。雖不一定獨(dú)立于公權(quán)力，但其新聞自由的權(quán)利一定會(huì)得到更好的保障。
三、新聞媒介的異化傾向
然而，自由從來都是相對而言的，新聞媒介的自由也不例外。隨商品化大潮的到來，新聞媒介自身出現(xiàn)的異化趨勢也是我們不得不關(guān)注的。
在新聞媒介商業(yè)化過程中，新聞與廣告聯(lián)系愈來愈緊密，即媒介更容易被某些勢力操縱。哈貝馬斯指出，在19世紀(jì)后期，報(bào)刊開始迎合大眾的輿論休閑等消費(fèi)需要，消費(fèi)者“交換彼此品味與愛好”愈來愈壓過其批判功能，媒體的消費(fèi)功能逐漸占據(jù)重要地位，在其影響下，媒體監(jiān)督功能出現(xiàn)了異化，并主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，在逐利過程中媒介日漸墮落。為了獲得市場和更高的利潤，許多媒介的基本取向是取悅大眾，制造新聞。第二，新聞媒介內(nèi)部腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。新聞媒介時(shí)常利用其特殊地位濫用權(quán)利、謀取私利，默多克新聞集團(tuán)竊聽門事件則是這種危機(jī)呈現(xiàn)的最轟動(dòng)形式之一。因此，我們也就不得不引入對于新聞媒介行使“輿論監(jiān)督”職能限制的討論了。
四、新聞媒介行使輿論監(jiān)督的界限
單獨(dú)就新聞媒介這一個(gè)維度講，我們應(yīng)該如何去探討新聞媒介行使輿論監(jiān)督的界限呢？除了保障新聞媒介輿論監(jiān)督的順利行使，另一個(gè)需要避免的問題則是新聞媒介對司法權(quán)行使的干擾。
從許霆案到藥家鑫案，在新聞媒介與司法審判的博弈中，輿論監(jiān)督――這里或許稱之為媒介運(yùn)作更為貼切――對司法審判的合理限制應(yīng)該擺在什么位置一直成為被討論的課題。
很顯然，這里新聞媒介對輿論監(jiān)督的行使要服從于司法審判的公正性；而在實(shí)際操作中，新聞媒介往往通過張揚(yáng)案件事實(shí)中的煽動(dòng)性細(xì)節(jié)來介入對司法公正的解釋和判斷；這些煽動(dòng)性的報(bào)道往往會(huì)迎合民眾朦朧的“正義”理念。于是，司法便面臨著“輿論裁判”的問題。
由于我國并沒有相關(guān)制度來調(diào)整兩者的關(guān)系，以致出現(xiàn)了兩種傾向：一是部分地區(qū)對媒體對司法機(jī)關(guān)的采訪進(jìn)行嚴(yán)格限制；二是部分法院為了追求“審判效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一”聽從于輿論，形成“輿論審判”。
在我國目前階段，司法職業(yè)化水平還不高，適度的輿論監(jiān)督是維護(hù)司法公正的必要條件。我國并不實(shí)行陪審團(tuán)制度，輿論監(jiān)督對司法的直接影響并不大，其影響主要是通過行政的干預(yù)實(shí)現(xiàn)。因此，目前允許報(bào)道的狀態(tài)應(yīng)當(dāng)予以維持，但是為了避免干預(yù)，可以采取一些措施。一方面，媒體對案件的報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、公正。另一方面，對公開審理的案件，法院不得事先限制媒體的報(bào)道、評論，但是對審理中的案件的評論內(nèi)容和范圍，即對案件的實(shí)體問題的評論可以受到限制。
綜上，我們可以初步得出結(jié)論：一方面，在我國的現(xiàn)狀中，新聞媒介對其社會(huì)監(jiān)督社會(huì)職能行使尚不過充分，上文中討論的“媒體異化”問題暫時(shí)并沒有造成太大的不良影響。在媒介與公共人物等人格權(quán)的博弈中，目前要做的工作不是未雨綢繆地去制定具體標(biāo)準(zhǔn)，而是在寬泛規(guī)定的語境下保證媒介在進(jìn)行此類報(bào)道時(shí)能夠獨(dú)立運(yùn)作、不受干擾。另一方面，媒介對社會(huì)正常運(yùn)作的干擾主要還只是表現(xiàn)在影響司法的公正審判上，在此不妨限制媒介在報(bào)道中進(jìn)行事先價(jià)值評判，如上述。而至于具體案例中媒介能否對事件等真實(shí)、客觀的報(bào)道，一方面要求助于法律規(guī)范，另一方面更要提升媒介從業(yè)人員的素質(zhì)，而根本就在與媒介倫理道德的把握了。
參考文獻(xiàn)：
[1]展江，張金璽.新聞輿論監(jiān)督與全球政治文明21-22頁.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版.
