時(shí)間：2023-06-25 09:21:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇廣告監(jiān)管的重要性，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)誠信守法意識(shí)，加快廣告企業(yè)信用體系建設(shè)，根據(jù)《藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用管理辦法》(國食藥監(jiān)市〔20****〕625號(hào))，現(xiàn)就加快推進(jìn)廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對推進(jìn)廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)
全面開展廣告企業(yè)信用體系建設(shè)，是建立廣告監(jiān)管長效機(jī)制的重要舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的具體要求。各地食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作的重要性和必要性，針對藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告整治中存在的突出矛盾和問題，以打擊違法不良信息行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)信用體系建設(shè)工作的落實(shí)。
二、完善廣告企業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作制度
各地食品藥品監(jiān)督管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究如何開展廣告企業(yè)信用信息的采集、檔案記錄、信息等工作；要在各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門開展對媒體廣告監(jiān)測，查處消費(fèi)者投訴舉報(bào)信件和有關(guān)省局移送的違法廣告案件的基礎(chǔ)上，完善轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)信用信息采集；要建立在轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)的信用檔案，及時(shí)將企業(yè)違法廣告的行為予以記錄；要定期對廣告企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)定，建立違法廣告企業(yè)“黑名單制度”，探索加強(qiáng)對嚴(yán)重失信企業(yè)的監(jiān)督管理措施。
針對我市廣告的現(xiàn)狀和存在的主要問題，根據(jù)國家工商總局、自治區(qū)工商局關(guān)于開展打擊虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)統(tǒng)一部署以及市委、市政府的總體要求，為嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告行為，營造健康有序的廣告市場環(huán)境，保障人民群眾的生命安全，我局決定開展打擊虛假違法廣告專項(xiàng)執(zhí)法整頓，集中力量對全市廣告市場秩進(jìn)行集中整治和規(guī)范，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾利益為宗旨，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)相統(tǒng)一，按照構(gòu)建和諧××的要求，針對人民群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的虛假違法的藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品、房地產(chǎn)等違法廣告的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制各種違法廣告的反彈，優(yōu)化廣告市場環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。使群眾反映強(qiáng)烈的虛假違法廣告得到有效遏制，為××市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建國__年大慶營造一個(gè)和諧向上、健康文明的廣告市場環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
此次廣告專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)是：一、嚴(yán)厲打擊電視、報(bào)紙、廣播、期刊、戶外印刷品廣告內(nèi)容不良、格調(diào)低下的性保健品廣告性藥品廣告；二、進(jìn)一步加大對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體不良廣告的整治。重點(diǎn)查處下列虛假違法廣告行為：
_.醫(yī)療廣告宣傳治愈率、有效率等診療效果；利用患者或是其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語進(jìn)行宣傳；
_.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告未經(jīng)審查擅自；擅自篡改廣告審查內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳；以專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的形象作證明，夸大功能主治和保健食品適用范圍；篡改或使用過期廣告批準(zhǔn)文號(hào)；以“講座”、“求醫(yī)問藥”等形式違法；以“藥到病除”、“安全無副作用”、“無效退款”、“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等絕對化的語言夸大療效；處方藥在大眾媒體廣告；非藥品廣告按藥品廣告進(jìn)行宣傳。
_.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品、宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能；宣傳和改善作用的保健食品。
_.化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語，誤導(dǎo)消費(fèi)者；對美容服務(wù)的效果進(jìn)行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費(fèi)者。
_.房地產(chǎn)廣告預(yù)售房地產(chǎn)，但未取得建設(shè)主管部門核發(fā)的該項(xiàng)目《商品房預(yù)售許可證》；含有融資或者變相融資的內(nèi)容，含有升值或者投資回報(bào)的承諾。
三、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段從_月_日至_月_日，為宣傳動(dòng)員階段。主要任務(wù)是作好前期準(zhǔn)備工作。
_.各分局要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的整治方案，利用多種形式向社會(huì)宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力營造打擊虛假違法廣告的社會(huì)氛圍。
_.召開全市整治虛假違法廣告專項(xiàng)工作會(huì)議，把廣告監(jiān)管人員的思想統(tǒng)一專項(xiàng)行動(dòng)上來，充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)整治的重要性，以增強(qiáng)打擊力度。
_.深入媒介、廣告公司進(jìn)行宣傳，統(tǒng)一廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮廣告行業(yè)自律作用。
第二階段從_月_日至__月_日，為實(shí)施整治階段。主要任務(wù)是按照工作方案的要求，全面開展整治工作，抓好相關(guān)工作的落實(shí)。
_.強(qiáng)化廣告監(jiān)測職能，增強(qiáng)日常監(jiān)測和巡查力度。要加大對各類媒介的廣告監(jiān)測力度，明確分工，細(xì)化目標(biāo)。市局集中監(jiān)測主流媒體、固定印刷品及市局登記的廣告經(jīng)營單位的廣告。各分局監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的印刷品廣告、路牌廣告、條幅廣告和店堂等戶外廣告情況。
_.加大查處力度，重拳打擊各類虛假違法廣告行為。對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，要對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者要嚴(yán)厲處罰，責(zé)令其立即停止；對上級(jí)交辦、其他部門轉(zhuǎn)辦的案件，要做到有登記、有落實(shí)、有反饋，限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)提高辦案效能；對消費(fèi)者投訴舉報(bào)的虛假違法廣告案件線索，及時(shí)調(diào)查處理；對涉嫌虛假廣告罪的，按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。
_.全面落實(shí)違法廣告公告制度，曝光典型案件，震懾違法行為。對查處的虛假違法廣告典型案件以及違法率較高的廣告經(jīng)營單位和廣告主向社會(huì)曝光，以警示消費(fèi)者、教育違法者、震懾不法者。同時(shí)對有關(guān)當(dāng)事人停止其一段時(shí)間的某類廣告。
_.嚴(yán)格廣告審查員制度，從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。抓好廣告審查員的培訓(xùn)和管理工作，落實(shí)廣告審查員“一票否決制”，從源頭上杜絕虛假違法廣告行為。對那些不嚴(yán)格把關(guān)、疏于審查的廣告審查員要追究責(zé)任，直至取消其資格。
第三階段從__月_日至__月__日，為檢查驗(yàn)收階段。主要任務(wù)是檢查驗(yàn)收和總結(jié)整治工作。各分局在整治行動(dòng)結(jié)束后，要將檢查情況書面報(bào)市局，市局將組織對各分局進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為年終考核的主要內(nèi)容。
四、整治目標(biāo)
_.違法廣告案件得到及時(shí)查處；
_．廣告違法率明顯降低；
_．力爭基本消除醫(yī)療、藥品、保健食品、美容化妝品虛假廣告。
_．建立和完善各項(xiàng)長效監(jiān)管機(jī)制；
五、具體要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要站在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)烏海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)廣告專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)的重要性和必要性，明確工作目標(biāo)，提高行政效能，增強(qiáng)打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)扎實(shí)有效的開展。
（二）突出重點(diǎn)，齊抓共管。各分局要按照職責(zé)分工，突出整治工作的重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)商品服務(wù)廣告的檢查和監(jiān)測，嚴(yán)把媒體廣告這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來。夯實(shí)齊抓共管基礎(chǔ)，形成打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各種利用虛假、違法廣告欺騙患者的行為。通過開展全省整治違法醫(yī)療廣告專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）通過醫(yī)療廣告集中整治，在轄區(qū)內(nèi)基本消除虛假、違法醫(yī)療廣告，凈化醫(yī)療廣告環(huán)境；嚴(yán)肅查處違法醫(yī)療廣告案件、曝光違法醫(yī)療廣告行為，增強(qiáng)患者的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾正確就醫(yī)。
（二）進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療廣告監(jiān)管制度，建立醫(yī)療廣告規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，為人民群眾健康提供安全有效的保障。
二、整治重點(diǎn)內(nèi)容
（一）嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自在電視、廣播、報(bào)刊等媒體上或以其他形式醫(yī)療廣告的行為。
（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自改變審查內(nèi)容和媒體類別醫(yī)療廣告的行為。
三、職責(zé)分工
（一）各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全面開展自查，對未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自在電視、廣播、報(bào)刊等媒體上或以其他形式醫(yī)療廣告的行為和已取得《醫(yī)療廣告審查證明》，擅自改變審查內(nèi)容醫(yī)療廣告的行為必須在7月31日全部停止，7月31日以后經(jīng)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法醫(yī)療廣告，將嚴(yán)格進(jìn)行查處。
（二）各級(jí)衛(wèi)生行政部門在專項(xiàng)行動(dòng)中要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真制定專項(xiàng)行動(dòng)工作計(jì)劃，并對工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和信息溝通。按照衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，堅(jiān)決查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告和非法行醫(yī)行為，通報(bào)違法醫(yī)療廣告案件查處情況并及時(shí)移送違法案件。
（三）市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化醫(yī)療廣告的審核和監(jiān)管，建立醫(yī)療廣告的巡查和公示制度（《醫(yī)療廣告審查證明》審查內(nèi)容及證明文號(hào)可在江西省衛(wèi)生廳網(wǎng)站“醫(yī)療廣告監(jiān)管”欄目中查詢），發(fā)現(xiàn)虛假、違法醫(yī)療廣告要及時(shí)依法查處，同時(shí)移送當(dāng)?shù)毓ど滩块T對違法醫(yī)療廣告的經(jīng)營者、者進(jìn)行處罰。
（四）各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，并指派專人對本地報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及戶外等大眾媒體的醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，對涉嫌違法違規(guī)的醫(yī)療廣告及其他非法行醫(yī)行為要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證和依法查處，同時(shí)做好監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、分析、匯總、上報(bào)等工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認(rèn)識(shí)打擊違法醫(yī)療廣告的重要性和緊迫性，周密安排，精心部署，采取有力措施，促使當(dāng)?shù)蒯t(yī)療廣告秩序的根本好轉(zhuǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，對醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。要建立并落實(shí)整治違法醫(yī)療廣告專項(xiàng)行動(dòng)工作責(zé)任制，對衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員不依法履行職責(zé)、監(jiān)管不力、以及對違法醫(yī)療廣告壓案不查、瞞案不報(bào)、包庇袒護(hù)、的，要按照衛(wèi)生部《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見》，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）明確重點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)測。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要指導(dǎo)派專人對本地報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及戶外等大眾媒體的醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，做到不留死角，并將監(jiān)測結(jié)果向社會(huì)公示。要將違法虛假醫(yī)療廣告較多（或?qū)掖芜`法醫(yī)療廣告）以及有關(guān)部門曾經(jīng)通報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)監(jiān)測對象；要組織監(jiān)督人員對虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到監(jiān)測覆蓋到位、監(jiān)督檢查到位、監(jiān)測公示到位。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)移送。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)衛(wèi)生部《通報(bào)》要求，再接再厲，繼續(xù)保持打擊虛假違法醫(yī)療廣告的高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲查處虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，及時(shí)移交工商行政管理部門依法處理。各地要公布虛假違法醫(yī)療廣告舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極舉報(bào)醫(yī)療廣告違法案件，自覺抵制違法虛假醫(yī)療廣告。同時(shí)要充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，加強(qiáng)對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其自覺依法執(zhí)業(yè)。
為貫徹落實(shí)9月16日省政府第16次常務(wù)會(huì)議和9月17日省食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真汲取三鹿嬰幼兒奶粉事件的教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省藥品、醫(yī)療器械（下稱：藥械）監(jiān)管工作，預(yù)防和杜絕重大藥械安全事件發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通
知如下：
一、各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)藥械監(jiān)管工作的重要性和必要性，按照省政府常務(wù)會(huì)議提出的“三防四到位”（即防漏查、防錯(cuò)判、防瞞報(bào)，全面排查到位、責(zé)任主體到位、整改措施到位、政府監(jiān)管到位）的要求，結(jié)合工作實(shí)際，立即對轄區(qū)內(nèi)可能存在的藥械安全隱患進(jìn)行全面排查和整改，切實(shí)保障廣大人民群眾的用藥用械安全。
二、加大對高風(fēng)險(xiǎn)藥械品種的監(jiān)管力度。要以血液制品、大容量注射劑、小容量注射劑、中藥注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大藥品GMP跟蹤檢查和飛行檢查力度，落實(shí)駐廠監(jiān)督員責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照GMP規(guī)范組織藥品生產(chǎn)，著力消除藥品質(zhì)量安全隱患。要強(qiáng)化對一次性使用無菌醫(yī)療器械、植入材料、介入器材、角膜塑形鏡等重點(diǎn)監(jiān)控醫(yī)療器械品種的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、嚴(yán)厲打擊掛靠、過票等藥品流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。按照屬地管理的原則，以突擊檢查為主要方式，進(jìn)一步強(qiáng)化藥品經(jīng)營日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)打擊掛靠、過票等違法違規(guī)行為，對不按照法定要求和條件實(shí)施經(jīng)營的，依法予以嚴(yán)肅查處。組織開展疫苗經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)檢查，規(guī)范疫苗流通行為。強(qiáng)化藥械廣告監(jiān)管，加大對違法藥械廣告的懲處力度，規(guī)范藥械廣告行為。
四、進(jìn)一步加大市場巡查力度。要突出農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、車站、碼頭、機(jī)場等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位，扎實(shí)組織開展藥械市場專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大對抗生素類、解熱鎮(zhèn)痛類以及容易摻雜使假的中藥材等重點(diǎn)品種的監(jiān)督抽驗(yàn)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法行為。依法加強(qiáng)對列入興奮劑目錄藥品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鞏固和深化興奮劑專項(xiàng)整治成果。
五、加強(qiáng)藥械安全突發(fā)事件應(yīng)急工作。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，對重大藥械安全事件，要反應(yīng)迅速，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)上報(bào)，果斷處置，確保應(yīng)急機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)藥械、藥包材生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。
一、統(tǒng)一思想，提升參與“市容市貌整治”工作的主動(dòng)性和積極性。市容市貌整治活動(dòng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，同時(shí)也是“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的重點(diǎn)，各藥品經(jīng)營企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到市容市貌整治工作的重要性和必要性，認(rèn)真按照市容市貌整治工作要求，提高參與“市容市貌整治”工作的主動(dòng)性和積極性，形成廣泛動(dòng)員，全民參與，專項(xiàng)整治的良好局面，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)自身市容市貌整治工作，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保整治工作全面完成，為全面建設(shè)長三角休閑旅游名城營造一個(gè)整潔有序、安全暢通的城市環(huán)境。
二、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)藥品經(jīng)營企業(yè)市容市貌整治工作。各藥品經(jīng)營企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化公共環(huán)境意識(shí)，規(guī)范公共道德行為，自覺維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，營造人人都是市容整治和城市管理的參與者。要做好門前“三包”，經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生，經(jīng)營場所與生活、辦公區(qū)域明顯分開；要做到不私搭亂建、有礙觀瞻現(xiàn)象，不亂設(shè)攤點(diǎn)，不亂張貼、亂涂畫；沿街店鋪不跨門營業(yè)、占道經(jīng)營，同時(shí)要?jiǎng)駥?dǎo)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車有序停放，車輛、行人遵守交通法規(guī)和文明出行。
三、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。各藥品經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真按照經(jīng)營藥品的規(guī)章制度要求，落實(shí)到相應(yīng)的崗位和人員。工作人員做到文明用語、微笑待客、快捷服務(wù)。從業(yè)人員資格證明等在營業(yè)場所顯著位置懸掛。藥品與非藥品要分區(qū)擺放，非藥品區(qū)設(shè)有明顯的非藥品標(biāo)識(shí)；從合法渠道采購藥械，對供貨企業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格進(jìn)行審核并索取相關(guān)證件。處方藥實(shí)行登記銷售，必須憑處方銷售的品種必須憑處方銷售。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工商行政管理工作的重要性
工商行政管理部門是政府負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門。加強(qiáng)工商行政管理工作，是優(yōu)化市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和服務(wù)，促進(jìn)各類市場主體多生快長，夯實(shí)做大經(jīng)濟(jì)總量的迫切需要；是進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范市場秩序，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興市場業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷提高全區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力的重要途徑；是維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品和商品質(zhì)量安全，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面，對改善投資、經(jīng)營、流通和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。各單位要把思想統(tǒng)一到省、市、區(qū)加強(qiáng)工商行政管理工作部署上來，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
（一）優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入，充分發(fā)揮登記準(zhǔn)入職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省工商局〈關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施〉的通知》（政辦發(fā)〔〕2號(hào)）精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)和扶持幫助群眾積極從事個(gè)體經(jīng)營，優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，增加市場主體總量；用足用活政策，積極引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提升質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模；構(gòu)筑登記注冊“綠色通道”，提高工作效率，縮短辦事時(shí)限。
（二）開展市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)揮市場監(jiān)管職能。著力加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。嚴(yán)厲打擊傳銷行為，推進(jìn)“無傳銷社區(qū)（村）”建設(shè)，形成打擊傳銷的合力。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，加大商業(yè)賄賂的查處力度，維護(hù)公平競爭秩序。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對合同欺詐的查處力度，維護(hù)市場交易安全。
（三）引導(dǎo)廣告業(yè)快速健康發(fā)展，充分發(fā)揮促進(jìn)和服務(wù)廣告業(yè)發(fā)展職能。加強(qiáng)廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，規(guī)范廣告市場準(zhǔn)入管理，完善登記“綠色通道”服務(wù)，積極培育和發(fā)展廣告市場主體，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)知名度，增強(qiáng)市場競爭力，加強(qiáng)廣告市場的監(jiān)管和整治，嚴(yán)厲查處關(guān)系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等虛假違法廣告，營造良好的誠信環(huán)境。
（四）開展信息參考服務(wù)，充分發(fā)揮信息服務(wù)職能。積極開展應(yīng)用工商行政管理信息和企業(yè)信用信息，建立登記監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機(jī)制，定期編制市場主體發(fā)展報(bào)告，為政府決策提供市場信息參考依據(jù)，為投資者和經(jīng)營者提供咨詢服務(wù)。
（五）健全完善執(zhí)法體系，充分發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)職能。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)“一會(huì)兩站”建設(shè)，進(jìn)一步完善維權(quán)網(wǎng)格體系建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體系、“四個(gè)平臺(tái)”和消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，將打造成工商行政管理部門的第一品牌，打造成政府為民服務(wù)的品牌。
（六）促進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮商標(biāo)服務(wù)職能。深入推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，建立商標(biāo)注冊和管理工作長效機(jī)制，強(qiáng)化商標(biāo)注冊事前引導(dǎo)，事中服務(wù)和事后保護(hù)。積極指導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場主體申報(bào)注冊商標(biāo)（服務(wù)）、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)和地理標(biāo)志，爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)品牌的市場推廣價(jià)值，擴(kuò)大市場占有率。加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)商標(biāo)強(qiáng)企、商標(biāo)富農(nóng)、商標(biāo)興區(qū)。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為工商行政管理部門創(chuàng)造良好環(huán)境
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對工商行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)、街道辦事處要把工商行政管理工作納入重要的議事日程，定期聽取工商行政管理工作情況匯報(bào)，認(rèn)真研究協(xié)調(diào)解決工商部門在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中遇到的實(shí)際問題，為工商行政管理工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對工商行政管理部門執(zhí)法工作的支持。各鄉(xiāng)、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門要破除地方部門保護(hù)主義，支持工商部門依法履行職責(zé)，要充分發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步建立健全打擊傳銷、查處取締無照經(jīng)營和整頓虛假違法廣告的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。在工商部門監(jiān)管執(zhí)法中，對阻撓工商部門依法履行職責(zé)的，公安機(jī)關(guān)要依法打擊處理；對在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或未提起行政訴訟，且不履行工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰決定的，要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。監(jiān)察部門加大行政監(jiān)察力度，對干擾工商監(jiān)管執(zhí)法的黨員干部和其他公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。金融機(jī)構(gòu)要依法積極協(xié)助工商部門對涉嫌經(jīng)濟(jì)違法行為的往來帳和資金進(jìn)行查詢，暫停結(jié)算。物價(jià)審計(jì)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)，支持工商行政管理部門依法行使行政事業(yè)性收費(fèi)或罰沒職能。新聞媒體要為工商監(jiān)管執(zhí)法營造良好的輿論環(huán)境。工商行政管理部門要依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。
關(guān)鍵詞：廣告薦證；廣告薦證責(zé)任；法理基礎(chǔ)；歸責(zé)原則；責(zé)任類型
一、“廣告薦證”之概念厘清
美國是第一個(gè)規(guī)范使用“薦證”一詞的國家。美國《廣告薦證指南》中對“薦證”的界定所反映出廣告薦證的核心語義有二：第一，薦證的內(nèi)容是廣告主以外的其他人的廣告信息，即廣告薦證者在薦證中做出自身明確且獨(dú)立的意思表示；第二，薦證者的主體范圍可以包括個(gè)人、團(tuán)體和其他組織。
新修訂的《中華人民共和國廣告法》對廣告代言人給出定義：“本法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或形象對商品、服務(wù)做推薦、證明的自然人、法人或者其他組織?！痹摱x所反映出的“廣告代言”的內(nèi)涵與外延與美國的立法例中“廣告薦證”幾乎無異。出于論述的嚴(yán)謹(jǐn)性與學(xué)術(shù)概念的歷史傳承之考慮，本文在進(jìn)行研究與論證時(shí)，采用“廣告薦證”這一語詞。
二、廣告薦證責(zé)任制度
廣告薦證實(shí)際上是在廣告內(nèi)容之上附加了一個(gè)說服力，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)行為。這種薦證的說服力可以依賴于名人的吸引力、專家的權(quán)威性、主體的相似性與可靠度或者有關(guān)組織的集聚效應(yīng)。廣告薦證之說服力來源大相徑庭，但這種說服力能夠?qū)οM(fèi)者的消費(fèi)行為起到了引導(dǎo)和促進(jìn)作用卻是薦證行為的共有之處。一旦薦證者在薦證中做出了虛假陳述，就可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為。那么對于消費(fèi)者在此消費(fèi)行為中因誤導(dǎo)而蒙受的利益損失，廣告薦證者必定難辭其咎。所謂廣告薦證責(zé)任就是指廣告薦證者為其虛假薦證行為對受該薦證行為誤導(dǎo)且造成直接物質(zhì)損害的第三人所承擔(dān)的責(zé)任。
我國《廣告法》第三十八條和第五十六條分別從積極和消極兩個(gè)角度對廣告薦證行為作出法律規(guī)制，它們共同構(gòu)成了我國立法意義上的廣告薦證責(zé)任制度的基本理念。但對于這一制度的法理探索遠(yuǎn)不可止步于這兩個(gè)法律條款。下文將分別對廣告薦證制度的法理基礎(chǔ)、歸責(zé)原則與責(zé)任類型等制度的自生性問題展開論述。
（一）廣告薦證責(zé)任制度的法理基礎(chǔ)
1. 法的理念與宗旨
從法的理念的視角來看，正義似乎是法律價(jià)值的代名詞。但當(dāng)探討到正義的指向時(shí)，人們對其理解似乎又不一而足。查士丁尼在其《法學(xué)階梯》一書中的表述比較中肯：“正義是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分的這種堅(jiān)定而恒久的愿望。”這一表述在理念層面是不可辯駁的，其所流露出的正義的本質(zhì)屬性恰恰是正義的主體屬性。正義最終是要立足于人的意志本身，是要滿足人的應(yīng)得的內(nèi)在需求。而廣告的虛假薦證行為導(dǎo)致的結(jié)果卻往往是與消費(fèi)者的應(yīng)得的內(nèi)在需求大相背離。因此，立法對這種行為加以規(guī)制不無道理。
2. “國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”的法定原則
“國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”是經(jīng)濟(jì)法的基本原則，該原則的內(nèi)容包括三點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)法主體的法定，經(jīng)濟(jì)法主體行為的法定，經(jīng)濟(jì)法主體的行為的后果法定。《廣告法》作為經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)重要的部門法，其主體、行為及其后果同樣需要在立法中得到反映。而當(dāng)主體落實(shí)在廣告薦證者之上時(shí)，廣告薦證責(zé)任應(yīng)運(yùn)而生?？梢?，廣告薦證責(zé)任制度的產(chǎn)生基于經(jīng)濟(jì)法的基本原則。
3. 廣告參與者的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則
廣告薦證者在廣告制作的流程中是廣告活動(dòng)的參與人，其享有從廣告主或者廣告經(jīng)營者那里獲得一定薦證報(bào)酬的權(quán)利。且薦證者往往可以依賴于自己的名譽(yù)與權(quán)威獲得高額的薦證報(bào)酬。而這些高額報(bào)酬最終會(huì)以生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品價(jià)格的方式施加到廣大的消費(fèi)者身上。薦證者與消費(fèi)者之間由此形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
對于薦證者而言，與獲取報(bào)酬權(quán)相對應(yīng)的義務(wù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對薦證產(chǎn)品質(zhì)量的確認(rèn)義務(wù)，廣告薦證者必須在做出廣告薦證行為之前對其薦證的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行試用、調(diào)查、測試等一系列合理程序，確定產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品屬性后，方可根據(jù)自身的試用調(diào)查之結(jié)果做出廣告薦證行為。第二，對虛假薦證產(chǎn)品的造成消費(fèi)者損害的賠償義務(wù)。
4. 信賴?yán)媸鼙Ｗo(hù)原則
經(jīng)過廣告薦證的商品本身對于消費(fèi)者而言也許并不必要，但消費(fèi)者最終往往傾向于選擇薦證商品。這種傾向無論是從眾心理的作用，還是對于權(quán)威性的認(rèn)可，歸根結(jié)底都是出于一種最根本的信賴機(jī)制。這種信賴?yán)鏌o論是從民法的私權(quán)保護(hù)角度，還是經(jīng)濟(jì)法的秩序維護(hù)角度，都應(yīng)該受到法律的維護(hù)。被信賴者應(yīng)該對其做出的可信賴行為負(fù)責(zé)，同理薦證者需要對其虛假薦證行為負(fù)責(zé)。
（二）過錯(cuò)原則作為廣告薦證責(zé)任的歸責(zé)原則
法理基礎(chǔ)是在宏觀法理念層面對制度構(gòu)建進(jìn)行正當(dāng)性探索；但是作為一項(xiàng)責(zé)任制度，其具體落實(shí)離不開微觀層面上制度的細(xì)化。而廣告薦證責(zé)任制度的微觀細(xì)化最根本體現(xiàn)于其歸責(zé)原則。對于廣告薦證責(zé)任的歸責(zé)原則，學(xué)界觀點(diǎn)迥異，主要分為無過錯(cuò)責(zé)任說與過錯(cuò)責(zé)任說。
持廣告薦證責(zé)任歸責(zé)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則的學(xué)者分為兩派：一派持公平責(zé)任說，一派持嚴(yán)格責(zé)任說。公平責(zé)任說主張，消費(fèi)者是在廣告薦證者的推薦與指引之下進(jìn)行消費(fèi)，那么在消費(fèi)過程中，倘若其合法權(quán)益受到損害，消費(fèi)者只能向廣告主主張損失賠償是有悖公平原則。作為薦證者，他們切實(shí)參與到了廣告活動(dòng)中來，并且對消費(fèi)行為產(chǎn)生了直接或間接的促進(jìn)作用。因此，薦證者應(yīng)當(dāng)與廣告主共同承擔(dān)薦證責(zé)任。這既是對消費(fèi)者的公平，從某種程度上也是對廣告主的公平。嚴(yán)格責(zé)任說以“食品安全類廣告”為切入點(diǎn)，認(rèn)為基于當(dāng)下我國食品安全現(xiàn)狀，這種對國民生命安全造成嚴(yán)重威脅的廣告主和薦證者應(yīng)當(dāng)為自己的行為承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，只有這樣才能在短期內(nèi)有效的規(guī)制食品安全問題，促進(jìn)我國市場秩序的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認(rèn)為，無過錯(cuò)責(zé)任說對于廣告業(yè)的發(fā)展未免矯枉過正，真正的公平責(zé)任或者嚴(yán)格責(zé)任的承擔(dān)者實(shí)際上應(yīng)是廣告主，即產(chǎn)品生產(chǎn)者本身。作為廣告薦證者，他們只是起到廣告薦證的作用，而非產(chǎn)品生產(chǎn)作用。對其責(zé)任的歸責(zé)原則倘若是嚴(yán)格化，將會(huì)對我國廣告業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊。試想，如果這樣的法律一旦出臺(tái)，基于風(fēng)險(xiǎn)與收益的衡量，還有哪個(gè)薦證者敢對任何一個(gè)廣告進(jìn)行薦證？我們可能會(huì)面臨一個(gè)行業(yè)的毀滅，而這與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳。
筆者認(rèn)為，廣告薦證責(zé)任的歸責(zé)原則應(yīng)該是過錯(cuò)責(zé)任原則。只有在薦證者本身有過錯(cuò)的情況下，才能對其虛假薦證責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)。如果其沒有過錯(cuò)，也堅(jiān)持履行了自己應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，我們就不能再將此類責(zé)任強(qiáng)加到薦證者的頭上。這一歸責(zé)原則優(yōu)勢在于：其一，認(rèn)定簡便，無論是對于廣告薦證者而言，還是對司法工作者而言，對于薦證者義務(wù)的明晰化處理將會(huì)對他們的行為做出最有直接的激勵(lì)與指引。其二，有利于我國廣告市場的繁榮發(fā)展，過錯(cuò)責(zé)任的適用，使薦證者對其自身行為后果的合法與否具有全面的預(yù)見性，從而使他們樂于也敢于進(jìn)入到廣告薦證的市場中，符合市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的逐利本質(zhì)。其三，過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，過錯(cuò)原則的衡量標(biāo)準(zhǔn)無非是對薦證者義務(wù)的細(xì)化，而義務(wù)的細(xì)化與履行將大量減少現(xiàn)實(shí)中虛假薦證現(xiàn)象的發(fā)生，消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)隨之達(dá)成，終將有利于市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）廣告薦證責(zé)任的責(zé)任類型
廣告薦證責(zé)任的責(zé)任類型主要分為兩個(gè)方面，一是法律責(zé)任，二是社會(huì)責(zé)任。而本文討論側(cè)重前者。談及廣告薦證法律責(zé)任類型時(shí)，有學(xué)者簡單的概括為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。我們有必要先從法律部門的生成及其關(guān)系談起。
法律本質(zhì)上是基于其主體而存在的。法律部門的劃分也首先基于主體。對于平等主體之間的社會(huì)關(guān)系，一般運(yùn)用傳統(tǒng)的民法來調(diào)整。對于不平等主體之間的社會(huì)關(guān)系（國家與公民之間），一般適用行政法與行政訴訟法來調(diào)整。對于極度扭曲之后的以上兩種社會(huì)關(guān)系，我們引入刑法的概念對其加以調(diào)整。三類法律部門的調(diào)整手段各異，基于這種差異，我們稱之為調(diào)整手段型的法律部門。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與各類社會(huì)現(xiàn)象的頻發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)存在一類社會(huì)關(guān)系，他們表面上看起來是平等的，但是實(shí)際上卻是不平等的。比如消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的關(guān)系，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的關(guān)系，公民與排污者之間的關(guān)系?；谶@類法律關(guān)系的專題性與緊迫性，我們建立起新的法律部門。這類法律部門之所以能夠獨(dú)立，不再是因?yàn)槠湔{(diào)整手段的新穎別致，而是基于其調(diào)整對象（主體）的重要性。因而我們稱其為問題導(dǎo)向型法律部門。經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、社會(huì)法就在此類。而對于問題導(dǎo)向型的法律部門，一般可以綜合運(yùn)用調(diào)整手段型法律部門中的各類法律責(zé)任進(jìn)行綜合調(diào)整，這是由其調(diào)整主體本身的跨越性和調(diào)整對象的復(fù)雜性所導(dǎo)致的。
此時(shí)，對于所謂的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的疑問似乎有了相對明確的答案。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任包括對民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任三種責(zé)任類型的綜合運(yùn)用。在新修訂的《廣告法》中對于法律責(zé)任的確定也分別反映在民事、行政與刑事三個(gè)領(lǐng)域中。
三、我國立法完善建議
薦證責(zé)任的存在將薦證行為從“唯利是圖”導(dǎo)向“優(yōu)勝劣汰”，薦證責(zé)任的落實(shí)則依賴于廣告薦證責(zé)任制度。新修訂的《廣告法》雖然對以往規(guī)定做出了極大的邁步；但在廣告薦證領(lǐng)域內(nèi)，法律制度設(shè)計(jì)仍存在極大的完善空間。筆者主要從廣告薦證者和廣告監(jiān)管者兩個(gè)角度提出建議。
（一）廣告薦證者事前審查程序的立法完善
廣告薦證者的主要義務(wù)包括事前對廣告產(chǎn)品進(jìn)行事前個(gè)人審查和事后對損害結(jié)果進(jìn)行救濟(jì)。對于后者，我國的法律規(guī)定已經(jīng)相對完善。但事前審查的義務(wù)之規(guī)定卻一直處于立法空白的狀態(tài)。盡管學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界認(rèn)為廣告薦證者應(yīng)該在薦證產(chǎn)品之前對廣告進(jìn)行試用，對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量確實(shí)值得信賴后方可進(jìn)行薦證行為。但現(xiàn)實(shí)中，并沒有任何一部法律對這一審查程序做出明確的規(guī)定。以至于廣告薦證者本身在薦證產(chǎn)品時(shí)也不知道應(yīng)盡什么義務(wù)？這種法律的不可預(yù)見性有違法理。因此，對于事前的審查義務(wù)，法律有必要采用明示的方式予以規(guī)定。此外，考慮到薦證者專業(yè)性不強(qiáng)或者產(chǎn)品負(fù)面作用顯現(xiàn)周期較長等因素，虛假廣告更正制度也許應(yīng)該得到立法者的重視。
（二）完善廣告監(jiān)管體系建設(shè)
關(guān)鍵詞：電視廣告媒介；社會(huì)責(zé)任；缺失；對策
廣告媒體是廣告活動(dòng)中信息傳播的載體，是接連廣告主、廣告經(jīng)營者和消費(fèi)者的橋梁和紐帶，是廣告活動(dòng)的三大主體之一，廣告媒體在廣告信息傳播活動(dòng)中的作用是不可小視，尤其是電視廣告媒體，它是集聲、像、色、字等于一體的大眾傳播媒介。我國電視廣告中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象，如電視媒體中盈利性廣告所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非盈利性廣告；各種問題廣告尤其是虛假廣告的數(shù)量不斷增加；低俗廣告以及各種炫富廣告不斷出現(xiàn)；歧視廣告和誤導(dǎo)廣告屢禁不止等等，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也并非是偶然，電視媒體有著不可推卸的責(zé)任，比如廣告?zhèn)鞑ッ襟w過分追求商業(yè)利益，社會(huì)責(zé)任意識(shí)和廣告意識(shí)比較淡薄，媒體自身內(nèi)部管理體制不完善等原因，導(dǎo)致問題廣告的層出不窮。上述這些都是電視媒體社會(huì)責(zé)任缺失所導(dǎo)致的。
電視廣告媒體社會(huì)責(zé)任是指“作為電視傳播載體的電視媒體企業(yè)在創(chuàng)造利潤時(shí)，所承擔(dān)的對社會(huì)和其他利益相關(guān)者的責(zé)任。從內(nèi)涵上看，這一責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)、道德、法律等三方面：法律責(zé)任是遵守所有法律和法規(guī)；道德責(zé)任是遵循利益關(guān)系人評(píng)判的可接受行為標(biāo)準(zhǔn)；以及回報(bào)社會(huì)的慈善責(zé)任；經(jīng)濟(jì)責(zé)任是最大化利益關(guān)系人的財(cái)富和價(jià)值。”電視廣告媒體社會(huì)責(zé)任缺失而導(dǎo)致問題廣告出現(xiàn)，必然會(huì)對社會(huì)、廣告市場的穩(wěn)定和發(fā)展帶來不利影響，也損壞廣告客戶、消費(fèi)者及其電視媒體的利益，最終造成電視媒體公信力的下降甚至是消失。媒體公信力是指“新聞媒體本身所具有的為社會(huì)公眾所信賴的程度，是媒體長期發(fā)展過程中逐漸形成的，用以衡量媒體權(quán)威性、信譽(yù)度和社會(huì)影響力的標(biāo)尺。媒體公信力的大小，主要體現(xiàn)在其內(nèi)容的真實(shí)性、高尚性和權(quán)威性三個(gè)方面?！彼噪娨晱V告媒體要充分發(fā)揮自身在廣告信息傳播活動(dòng)中的作用，杜絕問題廣告的傳播?！皬V告?zhèn)鞑ブ忻襟w應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任在于媒介為促進(jìn)媒體公信力，依據(jù)法律準(zhǔn)繩，以社會(huì)效益為主，刊播讓受眾愉悅的廣告信息。”不僅要完善廣告管理法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化傳媒權(quán)責(zé)，作為電視廣告媒體應(yīng)從自身出發(fā)，在傳媒有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，應(yīng)增強(qiáng)傳媒人的社會(huì)責(zé)任和廣告意識(shí)，規(guī)范信息行為，加強(qiáng)媒體自律等。
一、完善廣告管理法規(guī)，細(xì)化傳媒權(quán)責(zé)
目前，針對廣告市場我國有一系列的相關(guān)法律法規(guī)，如1982年2月的《廣告管理暫行條例》；同年4月的《實(shí)施細(xì)則》；1987年10月26日的《廣告管理?xiàng)l例》；1995年2月實(shí)施的《中華人民共和國廣告法》，1997年12月16日國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《廣告活動(dòng)道德規(guī)范》；2015年9月實(shí)施的新修訂《中華人民共和國廣告法》等等，雖然有了上述這些廣告法律法規(guī)，但廣告管理法規(guī)體系還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，才能更好的保障和規(guī)范廣告行政執(zhí)法職權(quán)的管理和實(shí)施，以此來加大對問題廣告的懲治力度，從而對我國廣告行業(yè)及其市場的發(fā)展產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。
立法者和執(zhí)法者在關(guān)注廣告客戶、廣告公司的職權(quán)的同時(shí)，要重視廣告?zhèn)髅皆趶V告活動(dòng)中的主體地位，所以在廣告相關(guān)法律法規(guī)中應(yīng)該加大對廣告?zhèn)髅皆趶V告活動(dòng)中的職權(quán)的細(xì)化，如對大眾傳播媒體應(yīng)當(dāng)履行法定的廣告審查義務(wù)細(xì)化；對廣告媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督在適時(shí)、適量、適度上細(xì)化；對傳媒人在廣告活動(dòng)中的職能的進(jìn)一步細(xì)化等等。將傳媒的義務(wù)和權(quán)利更加細(xì)化，目的就是更大限度地發(fā)揮廣告?zhèn)髅皆趶V告中的作用，并能對廣告?zhèn)髅降慕】蛋l(fā)展提供更為細(xì)化的法律依據(jù)。
二、建立廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)管力度
電視廣告是電視廣告媒體最主要的經(jīng)濟(jì)來源之一。在現(xiàn)代電視廣告媒體環(huán)境中，電視廣告媒體所面對的競爭是異常激烈的，而各電視廣告媒體的競爭在很大程度上集中在電視廣告上。所以廣告監(jiān)督的重要性就得以體現(xiàn)。建立廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該分四步走，第一步，加強(qiáng)各級(jí)工商行政管理部門的作用，完善其監(jiān)管職能，從而體現(xiàn)推進(jìn)廣告監(jiān)管的整體性；第二步，建立和健全全方位、更加細(xì)化的廣告審查制度，對廣告全過程進(jìn)行有效監(jiān)管；第三步，設(shè)立專門的廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門，并派專人負(fù)責(zé)；第四步，要針對監(jiān)管者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。
如果電視廣告媒體建立了廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，而監(jiān)督力度不夠，那監(jiān)管的作用就沒有更好的發(fā)揮。所以首先，電視廣告媒體在廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，要進(jìn)一步細(xì)化媒體的廣告監(jiān)管制度及要求，使得媒體人在廣告監(jiān)管中更有依據(jù)。其次，電視廣告媒體及媒體人要加強(qiáng)對電視廣告媒體的監(jiān)管力度，在監(jiān)管中做到提高媒體負(fù)責(zé)人及執(zhí)行者的思想認(rèn)識(shí)，對監(jiān)管將以重視；責(zé)任明確，落實(shí)到人；并且能采取責(zé)任制，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。第三，執(zhí)行者工作要認(rèn)真、負(fù)責(zé)，秉公辦事，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和制止等。
三、加強(qiáng)媒體自身的建設(shè)，提高電視廣告媒體的社會(huì)責(zé)任
在面對日益激烈的電視廣告媒體市場，電視廣告媒體為了發(fā)展，太熱衷于經(jīng)濟(jì)利益的追逐，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感的缺失。所以電視廣告媒體要加強(qiáng)自身建設(shè)，媒體管理者要為媒體制定長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃；媒體內(nèi)部應(yīng)建立完善的管理制度和評(píng)價(jià)體系；要建立電視廣告媒體在信息過程中的廣告經(jīng)營約束標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)媒體人的法律意識(shí)，提升電視媒體人職業(yè)道德意識(shí)；加強(qiáng)對廣告公司的約束和限制，提高廣告作品質(zhì)量；積極提高電視廣告媒體的公信力，從媒體公信力、影響力、美譽(yù)度以及知名度等角度積極樹立電視廣告媒體的良好品牌形象等，使電視廣告媒體在市場競爭中，不斷提升競爭能力，積極應(yīng)對來自傳統(tǒng)媒體和新媒體的挑戰(zhàn)，并準(zhǔn)確及時(shí)地抓住市場機(jī)遇。
電視廣告媒體及其媒體人，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，要正確的認(rèn)識(shí)到電視廣告媒體的社會(huì)責(zé)任，并努力承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，既為媒體贏得利潤的最大化的同時(shí)積極樹立電視媒體在市場中健康品牌形象，也要促進(jìn)電視廣告的健康有序的發(fā)展。所以，電視廣告媒體及媒體人在廣告活動(dòng)中，一是要真正明確國家、集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系；二是要提升媒體的公信力，擴(kuò)大電視媒體的傳播力和影響力，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先原則；三是電視媒體要做好信息職能，使廣告成為電視廣告媒體的主要經(jīng)濟(jì)來源，從而實(shí)現(xiàn)媒體的經(jīng)濟(jì)效益；四是加強(qiáng)電視媒體對消費(fèi)者的消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為、審美能力以及時(shí)尚流行的引導(dǎo)，重視電視廣告媒體的文化傳播功能；五是要接受來自廣告行政、廣告行業(yè)自律及社會(huì)等多方面的監(jiān)督，受相關(guān)法律法規(guī)的制約，從而體現(xiàn)電視廣告媒體的廣告法律責(zé)任。
四、提升媒體人的職業(yè)道德，建立自律規(guī)約
加強(qiáng)媒體建設(shè)，增強(qiáng)媒體的社會(huì)責(zé)任等要積極提升媒體人的職業(yè)道德，建立媒體自律。媒體人職業(yè)道德的提升，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是重視高等教育學(xué)校新聞傳媒專業(yè)人才的職業(yè)道德教育，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的態(tài)度。；二是電視媒體組織應(yīng)加強(qiáng)員工職業(yè)道德培訓(xùn)，提高道德意識(shí)；三是在實(shí)踐工作中要勤于調(diào)研，實(shí)事求是，力戒浮躁，拒絕誘惑，做到言行一致。
目前，我國也有一些新聞傳播媒體的自律規(guī)約，如：“《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)關(guān)于建立新聞工作者接受社會(huì)監(jiān)督制度的公告》、《中國報(bào)業(yè)自律公約》?！钡€不夠，要更加的具體和有針對性，并且加強(qiáng)自律公約的可操作性。電視媒體可以建立自律組織并制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，媒體人可以在自律組織的引導(dǎo)下，真正實(shí)現(xiàn)自我的管理，自我的協(xié)調(diào)和自我約束，并在自我管理和約束過程中建立起媒體人應(yīng)該具備的道德意識(shí)和責(zé)任感。
五、建立健全媒體審查管理制度，加大追責(zé)力度
建立健全媒體對電視廣告的審查管理制度，強(qiáng)化廣告審查功能。如在傳媒內(nèi)部專門設(shè)立的電視廣告審查部門或機(jī)構(gòu)，對要的電視廣告信息從廣告主、廣告經(jīng)營者資格的審查，到廣告信息內(nèi)容等方面進(jìn)行全面審查；并配備相應(yīng)的審查工作人員，明確自己的職責(zé)和義務(wù)，堅(jiān)守崗位，實(shí)事求是，為電視廣告的傳播營造一個(gè)更加健康、有序、和諧的媒體傳播環(huán)境。
在電視廣告媒體出現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的缺失過程中，作為電視廣告媒體的管理者和從業(yè)者往往會(huì)存在僥幸心理，甚至因懲罰力度不大，進(jìn)而會(huì)鋌而走險(xiǎn)。所以，電視廣告媒體應(yīng)在積極建立廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全媒體的審查制度等一系列措施的基礎(chǔ)上，還需加大追責(zé)力度。在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，對出現(xiàn)問題廣告現(xiàn)象或事件，對責(zé)任人及相關(guān)人員要做到?jīng)Q不手軟，決不姑息，要及時(shí)進(jìn)行教育改正，并加大力度嚴(yán)厲打擊問題廣告；如果損壞了廣告客戶的利益，造成消費(fèi)者利益的損失，給社會(huì)帶來極其不利的影響，那么加大懲罰的力度；如果電視廣告媒體在信息過程中已經(jīng)違法，那應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政部門舉報(bào)，使其相關(guān)人員接受法律的制裁。
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