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[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目招標(biāo)；影響因素；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào)：TF 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）26-0124-01
1.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
所謂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就是指工程所在地的經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)力、發(fā)展趨勢(shì)等多種因素給工程本身造成消極影響。假使在工程建設(shè)期間工程所在地出現(xiàn)通貨膨脹比較嚴(yán)重的情況，致使工程所在地的物價(jià)大幅度上漲，并且貨幣也在快速貶值，這樣的情況勢(shì)必會(huì)給建筑工程項(xiàng)目有關(guān)參與者帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。工程的價(jià)值也會(huì)跟預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。此外，工程建設(shè)期間也可能遭受外匯風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)都可能給工程建設(shè)的參與者造成利益損失。
1.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)技術(shù)與施工技術(shù)兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程招標(biāo)與合同的簽訂都必須要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘O(shè)計(jì)做基礎(chǔ)。如果隨意變更工程設(shè)計(jì)，還會(huì)導(dǎo)致工程索賠。所以，不管哪一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，在招標(biāo)前都必須要確定好工程設(shè)計(jì)，防止招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。工程施工過(guò)程中也不可避免潛在很多風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工中的機(jī)械設(shè)備、原材料供應(yīng)等也都潛在風(fēng)險(xiǎn)，假使出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備和原材料不合格或是供應(yīng)不足等狀況，都可能給工程參與方造成不同程度的損失。因此，工程招標(biāo)前也必須要做好施工技術(shù)設(shè)計(jì)。
1.3 合同風(fēng)險(xiǎn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合同的法律地位以及作用也備受重視。工程項(xiàng)目承保合同中有關(guān)的法律法規(guī)不僅僅是承包者維護(hù)自身權(quán)益的有效工具，也是整個(gè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要支撐。所以，倘若承保合同中存在不足將會(huì)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人造成嚴(yán)重影響。要避免這些風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目管理者在制定合同前就必須要考慮到項(xiàng)目可能遇到的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)分析與管理兩個(gè)角度認(rèn)真推敲合同中的內(nèi)容，避免存在漏洞和歧義。
1.4 政治與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
就當(dāng)前情況來(lái)看，工程項(xiàng)目招標(biāo)最突出的政治風(fēng)險(xiǎn)就是住戶拆遷問(wèn)題，由于拆遷使得工期延誤的情況有很多，而工程延期招標(biāo)方就必然要承擔(dān)重責(zé)，包括工期延誤責(zé)任和工程延期索賠責(zé)任。因此項(xiàng)目管理者必須要牢固掌握專業(yè)知識(shí)，樹立敏銳的政治嗅覺和頭腦，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行全面分析和妥善管理。此外，隨著稅收政策體系、市場(chǎng)交易行為、稅收征管等的不斷改進(jìn)、細(xì)化和完善，企業(yè)納稅問(wèn)題也越來(lái)越多，一個(gè)不留神稅收問(wèn)題就可能成為企業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)。加之，建筑工程項(xiàng)目本身涵蓋的內(nèi)容就很多、很復(fù)雜，因此面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自然就更大。作為項(xiàng)目管理者，必須要時(shí)刻保持警惕，全面落實(shí)防范與控制，有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理措施
2.1 要重視資格預(yù)審
資格預(yù)審是項(xiàng)目招投標(biāo)工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)要深入了解投標(biāo)單位的機(jī)械裝備、技術(shù)力量、投標(biāo)單位管理水平等情況，以及在社會(huì)上的信譽(yù)度的情況，要對(duì)投標(biāo)單位近幾年的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查投標(biāo)單位的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、主要設(shè)備、關(guān)鍵人員等資格條件。
2.2 控制風(fēng)險(xiǎn)
（1）回避風(fēng)險(xiǎn)
回避項(xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，如杜絕使用任何對(duì)人體有害的原材料。這是比較常用的處理方式。這種處理方式具有三個(gè)特點(diǎn)：一是回避了一種風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)另一種風(fēng)險(xiǎn)；二是回避了風(fēng)險(xiǎn)也就失去了從中獲得利益的機(jī)會(huì)；三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定義越廣泛，使用回避方式的可能性就越小。？
（2）損失控制
所謂損失控制，就是降低損失出現(xiàn)的幾率，或是削弱損失的嚴(yán)重性來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。這種處理方式是預(yù)防損失與減少損失的有效組合。依照損失控制的目的可以將其分為兩類，一是預(yù)防損失方式，如安全計(jì)劃；二是減少損失方式，如災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃等。損失控制的主要內(nèi)容有創(chuàng)建科學(xué)完善的安全計(jì)劃、采取評(píng)估和監(jiān)控措施、反復(fù)檢查工程建設(shè)計(jì)劃、結(jié)合情況制定災(zāi)難計(jì)劃以及應(yīng)急計(jì)劃等。其中安全計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃以及應(yīng)急計(jì)劃是項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制中的重要構(gòu)成部分，安全計(jì)劃就是預(yù)防各種損失的出現(xiàn)；災(zāi)難計(jì)劃就是提供各種事故的處理方式及程序；應(yīng)急計(jì)劃就是在事故出現(xiàn)后，怎樣用最小的代價(jià)處理好事故，盡快讓工程建設(shè)步入正軌。
2.3 自留風(fēng)險(xiǎn)
自留風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)財(cái)務(wù)性的管理技術(shù)，由業(yè)主承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失。跟控制風(fēng)險(xiǎn)相比，自留風(fēng)險(xiǎn)不影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率以及損失的程度。這種處理方式主要分為非計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，如果是一個(gè)大型的、比較復(fù)雜的建筑工程項(xiàng)目，要完全識(shí)別出所有項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，也就是說(shuō)非計(jì)劃自留風(fēng)險(xiǎn)適用于一般工程的風(fēng)險(xiǎn)處理。但即便如此，風(fēng)險(xiǎn)管理者還是要盡可能避免識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的失誤，盡早制定出實(shí)施方案和決策，防止被迫承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)管理者對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)、全面的分析與評(píng)價(jià)，有目的、有計(jì)劃地逐漸轉(zhuǎn)移潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)。如果自留風(fēng)險(xiǎn)跟控制風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合使用，在實(shí)施自留風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候要最大限度確保對(duì)大型復(fù)雜工程項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了工程保險(xiǎn)或者是風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。所以，實(shí)施自留風(fēng)險(xiǎn)最重要的就是要靠與工程風(fēng)險(xiǎn)的比較。
2.4 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，一是合同的轉(zhuǎn)移；二是工程保險(xiǎn)。這兩種處理方式都能減輕業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不同的是前者是以增加合同價(jià)為代價(jià)，后者是支出保費(fèi)為代價(jià)。合同轉(zhuǎn)移屬于控制性處理方式，而不是單一的讓業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)主而言，簽訂合同是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，但同樣的承包單位也會(huì)借助合同強(qiáng)化對(duì)自身的保護(hù)。在項(xiàng)目實(shí)施后，依照合同中的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)可能是由業(yè)主承擔(dān)，也可能是由承包單位承擔(dān)，還可能是雙方都要承擔(dān)。工程保險(xiǎn)可謂是建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的關(guān)鍵轉(zhuǎn)移技術(shù)與重要轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。工程保險(xiǎn)在落實(shí)的時(shí)候常常與控制風(fēng)險(xiǎn)以及自留風(fēng)險(xiǎn)都緊密相連。工程保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制主要有兩類，一類工程保險(xiǎn)之前的風(fēng)險(xiǎn)控制。針對(duì)不可保風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)是必然的，針對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)，借助風(fēng)險(xiǎn)控制措施轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，減少風(fēng)險(xiǎn)量，進(jìn)而使工程的保險(xiǎn)條件得到有效改善，降低保險(xiǎn)費(fèi)用。另一類是工程保險(xiǎn)之后的風(fēng)險(xiǎn)控制。在工程保險(xiǎn)合同簽訂之前，保險(xiǎn)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，識(shí)別出項(xiàng)目中的可保風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，最后再科學(xué)合理分析與評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確定最終的承保條件。
3.結(jié)論與認(rèn)識(shí)
工程招投標(biāo)是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目活動(dòng)，招投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)的招投標(biāo)人員一定要在清楚招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，巧妙利用各類工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制政策方案，與整個(gè)企業(yè)的先進(jìn)科技水平、社會(huì)信服力和科學(xué)報(bào)價(jià)展開競(jìng)爭(zhēng)，力求把整個(gè)工程的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，我們也要清楚，工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是共同存在的，在招投標(biāo)的過(guò)程中整個(gè)施工企業(yè)要對(duì)工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳密的研討、處理分析，以帶領(lǐng)整個(gè)企業(yè)走向繁榮。
參考文獻(xiàn)
[1] 李佳欣.工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)研究[D].北京郵電大學(xué)，2007年.
為了規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定《樂(lè)清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》，經(jīng)研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《樂(lè)清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》
樂(lè)清市規(guī)劃建設(shè)局
二00六年五月二十四日
附件：
樂(lè)清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法
第一條為了規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條件》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，實(shí)行資格預(yù)審的，適用本辦法。
第三條資格預(yù)審工作由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。
第四條資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
第五條資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：
(一)招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；
(二)招標(biāo)公告；
(三)出售資格預(yù)審文件；
(四)投標(biāo)申請(qǐng)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書及相關(guān)資料；
(五)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書及資料進(jìn)行評(píng)審；
(六)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>
第六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中載明投標(biāo)報(bào)名的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。
第七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件前，將資格預(yù)審文件報(bào)樂(lè)清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。
第八條資格預(yù)審文件一般采用樂(lè)清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站編制的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審文件前附表和資格預(yù)審文件。資格預(yù)審前附表和資格預(yù)審文件應(yīng)明確規(guī)定資格預(yù)審評(píng)審的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及確定投標(biāo)人的方法、數(shù)量等其他要求。
(二)資格預(yù)審申請(qǐng)書。資格預(yù)審申請(qǐng)書包括企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)證明、財(cái)務(wù)狀況、在建工程情況、類似工程業(yè)績(jī)、擬投入技術(shù)裝備和擬派項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員等資料。
(三)需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的其他材料。
第九條招標(biāo)人不得在資格預(yù)審文件中設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得限制符合報(bào)名條件的投標(biāo)申請(qǐng)人參加資格預(yù)審。
第十條建設(shè)部、浙江省、溫州市、樂(lè)清市建設(shè)行政主管部門的行政處罰和建設(shè)網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容可作為資格預(yù)審的主要依據(jù)之一；招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人提出兩年內(nèi)不得有行政處罰或不良行為記錄的條件。
第十一條資格預(yù)審可采用合格制或評(píng)分排名的方式確定合格投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量。根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)資格預(yù)審委員會(huì)評(píng)審合格投標(biāo)申請(qǐng)人超過(guò)15家的，采用隨機(jī)抽取l5家以上的合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)；經(jīng)資格預(yù)審委員會(huì)評(píng)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人在3家以上15家以下的，經(jīng)樂(lè)清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站批準(zhǔn)，允許所有合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)；資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人在3家以下的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)公告。
第十二條經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)不得作為同一工程項(xiàng)目的投標(biāo)人參加投標(biāo)，否則以串標(biāo)行為論處。本條所指的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)是指同一法定代表人管理的不同企業(yè)或一個(gè)企業(yè)與其參股的其他企業(yè)。
第十三條投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供有關(guān)資格預(yù)審的文件材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)申請(qǐng)人若提供虛假文件材料的，一經(jīng)查實(shí)，即予取消該投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)資格，并列入不良行為記錄。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會(huì)，資格預(yù)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人數(shù)為單數(shù)且不少于5人；專家成員一般在政府部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)申請(qǐng)人有利害關(guān)系的成員應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條資格預(yù)審評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)中心進(jìn)行。資格預(yù)審委員會(huì)成員名單在評(píng)審結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
第十六條資格預(yù)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件確定的評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中確定的截止時(shí)間前收到的所有申請(qǐng)材料進(jìn)行客觀、公正地評(píng)審，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。在規(guī)定截止時(shí)間后送達(dá)的及未按要求密封的資格預(yù)審申請(qǐng)書為無(wú)效。
第十七條資格預(yù)審委員會(huì)完成評(píng)審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交經(jīng)全體成員簽字的評(píng)審報(bào)告，闡明意見。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審委員會(huì)提交的評(píng)審報(bào)告作出資格預(yù)審決定書。資格預(yù)審決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審的基本情況，包括提交申請(qǐng)材料的申請(qǐng)人名單、評(píng)審程序和辦法；
(二)資格預(yù)審委員會(huì)成員組成名單；
(三)資格預(yù)審委員會(huì)的評(píng)審報(bào)告(含評(píng)審記錄表)；
(四)經(jīng)資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)申請(qǐng)人名單。
第十八條招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果書面通知所有投標(biāo)申請(qǐng)人：并告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的辦法。招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審決定書報(bào)樂(lè)清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。資格預(yù)審決定書未經(jīng)備案不得進(jìn)入招投標(biāo)中心。
第十九條進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。
關(guān)鍵詞： 決策樹法；建設(shè)工程招投標(biāo)；投標(biāo)決策；中標(biāo)概率；案例應(yīng)用
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）05-0066-02
0 引言
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制在我國(guó)存在和發(fā)展已有近百年歷史，但仍存在許多問(wèn)題。主要體現(xiàn)在投標(biāo)方法單一，投標(biāo)決策不科學(xué)，具體操作不規(guī)范等。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)用科學(xué)的方法進(jìn)行投標(biāo)決策，是我國(guó)建設(shè)工程承包業(yè)承待逐步實(shí)施和完善的重要舉措。而投標(biāo)人為了在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，即中標(biāo)得到承包工程，并從承包工程中贏利，就需要研究投標(biāo)決策的問(wèn)題。用決策樹法科學(xué)的選擇投標(biāo)項(xiàng)目和投標(biāo)報(bào)價(jià)，在建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)際操作中具有廣泛的適用性和可操作性。對(duì)建設(shè)工程承包企業(yè)降低投標(biāo)成本，提高中標(biāo)率，具有重要的指導(dǎo)意義。而決策是從若干個(gè)可行方案中選擇最優(yōu)方案。
1 施工企業(yè)投標(biāo)策略
作為施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)重要組成部分的投標(biāo)決策，是一種針對(duì)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，力求實(shí)現(xiàn)投標(biāo)活動(dòng)最優(yōu)化的活動(dòng)。主要受兩個(gè)主要因素影響：一是參加什么項(xiàng)目招標(biāo)的決策；二是投標(biāo)項(xiàng)目確定后，如何爭(zhēng)取中標(biāo)機(jī)會(huì)，以取得效益。如果企業(yè)已確定投標(biāo)某一工程項(xiàng)目，就進(jìn)入了從申報(bào)資格預(yù)審，到封送投標(biāo)書前的第二個(gè)決策階段，這個(gè)階段主要解決企業(yè)需要投什么性質(zhì)的標(biāo)以及采取什么樣的投標(biāo)策略。
2 決策樹投標(biāo)方法
決策樹的思路如樹枝形狀，是直觀運(yùn)用概率分析的一種圖解方法。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)某一決策點(diǎn)來(lái)說(shuō)，其各個(gè)可行方案皆如樹枝般表現(xiàn)在圖上。決策樹考察的方案都是相關(guān)的，也就是說(shuō)每個(gè)方案可以分成許多階段，后一階段的損益狀況完全依賴于前一階段的損益狀況，就像樹枝一樣出于同一根部，又有許多分枝。這種方法將方案的因果關(guān)系形象地表示出來(lái)，可以將與方案有關(guān)的概率、成本、收益等資料顯示在圖上，使決策的制定過(guò)程能更簡(jiǎn)明。
決策樹時(shí)通常以方塊代表一個(gè)決策點(diǎn)，而以圓圈表示機(jī)會(huì)點(diǎn)或可能情況點(diǎn)，決策點(diǎn)與機(jī)會(huì)點(diǎn)彼此都是交互出現(xiàn)，并以樹枝狀的直線連接的。先畫一個(gè)方塊，方塊表示決策點(diǎn)；再?gòu)姆綁K后引出若干枝線，用來(lái)代表特選的各方案，稱為方案枝。方案枝的長(zhǎng)短沒有意義，在其旁邊注明方案及方案的投資支出；后面的圓圈表示狀態(tài)節(jié)點(diǎn)；結(jié)點(diǎn)后引出的若干枝代表將來(lái)的不同狀態(tài)，即每枝代表一種自然狀態(tài)，并把狀態(tài)寫在相應(yīng)直線的上方。由于不同狀態(tài)出現(xiàn)的概率已知。故可注明各狀態(tài)的概率P。這些枝線稱為狀態(tài)枝或概率枝，在概率枝的最末端注明相應(yīng)的損益值，即狀態(tài)枝后面的數(shù)值代表不同方案在不同狀態(tài)下可獲得的收益值。如圖1所示。
3 運(yùn)用決策樹方法進(jìn)行投標(biāo)決策
承包商由于施工能力和資源限制，只能在A、B兩個(gè)工程項(xiàng)目中任選一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，或者兩項(xiàng)均不投標(biāo)。在選擇A、B工程投標(biāo)時(shí)，又可以分高報(bào)價(jià)與低報(bào)價(jià)兩種策略。在進(jìn)行整個(gè)決策時(shí)就有五種方案可供選擇，即A高、A低、B高、B低、不投標(biāo)五種方案。具體情況如表1所示。
圖2中各狀態(tài)點(diǎn)的期望值為：
點(diǎn)⑦：300×0.3+200×0.5+100×0.2=210（萬(wàn)元）
點(diǎn)②：210×0.3+（-6）×0.7=58.8（萬(wàn)元）
點(diǎn)⑧：220×0.2+120×0.7+0×0.1=128（萬(wàn)元）
點(diǎn)③：128×0.6+（-6）×0.4=74.4（萬(wàn)元）
點(diǎn)⑨：220×0.4+140×0.5+60×0.1=164（萬(wàn)元）
點(diǎn)④：164×0.4+（-4）×0.6=63.2（萬(wàn)元）
點(diǎn)⑩：140×0.2+60×0.5+（-20）×0.3=52（萬(wàn)元）
點(diǎn)⑤：52×0.7+（-4）×0.3=36.2（萬(wàn)元）
點(diǎn)⑥：0
max{29.4，37.2，31.6，17.6，0}=37.2
即③的期望值最大，故該承包商應(yīng)投A項(xiàng)目低標(biāo)方案。
4 結(jié)論
確定投標(biāo)項(xiàng)目后要對(duì)工程成本進(jìn)行估算，后擬定投標(biāo)報(bào)價(jià)書進(jìn)行競(jìng)投。估算的工程成本等于工程實(shí)施后的實(shí)際成本，二者之間如果出現(xiàn)偏差，偏差的大小除與估算準(zhǔn)確度有關(guān)外，還與承包商施工管理水平有關(guān)系。而估算工程成本是否準(zhǔn)確，同時(shí)又取決于各類信息的時(shí)效性和可靠性及投標(biāo)人的素質(zhì)。投標(biāo)人為獲得利潤(rùn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)高于估算成本。報(bào)價(jià)過(guò)高，中標(biāo)后雖能獲得較高利潤(rùn)，但中標(biāo)概率會(huì)降低，甚至不能得標(biāo)。因此，通常期望利潤(rùn)作為最后決策的依據(jù)，期望利潤(rùn)包涵了中標(biāo)概率的大小和直接利潤(rùn)的高低。因此，以期望利潤(rùn)作為制定投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略時(shí)，需要企業(yè)搜集大量的經(jīng)濟(jì)信息，還要對(duì)各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)際資料進(jìn)行分析比較，制定對(duì)策，以指導(dǎo)行動(dòng)。信息愈多、愈準(zhǔn)確，制定的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略也就愈切合實(shí)際，戰(zhàn)勝對(duì)手的可能性也就愈大。
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全州共有20個(gè)國(guó)省干線項(xiàng)目1192.8公里公路進(jìn)行了招投標(biāo)，總投資為69.4億元；共有1399條縣鄉(xiāng)村公路11094.1公里和橋梁88座3058延米進(jìn)行了招投標(biāo)，總投資為57.37456億元。
二、招標(biāo)組織形式
我州公路工程建設(shè)項(xiàng)目均按《招投標(biāo)法》和國(guó)家、省、州的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)組織形式嚴(yán)格按照各級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行。
10月以前全州所有公路工程項(xiàng)目招標(biāo)都是按各級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式進(jìn)行。招標(biāo)組織形式均為委托招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，部分投資在200萬(wàn)以下的項(xiàng)目采用公開比選的方式進(jìn)行。
10月以后，我州成立了公共資源交易中心，州、縣發(fā)改部門核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。自行招標(biāo)由招標(biāo)人和州公共資源交易中心按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）、《省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（府發(fā)〔〕14號(hào)）等規(guī)定組織開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人在指定媒介（省建設(shè)網(wǎng)）和州政府網(wǎng)站招標(biāo)公告。招標(biāo)人自愿，也可同時(shí)在其他媒介招標(biāo)公告。
招標(biāo)文件編制按《省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》（發(fā)改政策〔〕666號(hào)和《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉、〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉》（國(guó)家發(fā)展和改革委等九部委第56號(hào)）嚴(yán)格執(zhí)行。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按《省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（辦發(fā)13號(hào)）的規(guī)定成立。
招標(biāo)人通知有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。
招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示。
省發(fā)改部門核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。
三、業(yè)主參與情況
全州公路項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，項(xiàng)目業(yè)主均全程參與監(jiān)督，未進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)專家均在省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，按規(guī)定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。州、縣招投標(biāo)監(jiān)督單位參與專家抽取和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。
四、評(píng)標(biāo)報(bào)告
在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行廢標(biāo)條款，對(duì)不符合要求的投標(biāo)，全部進(jìn)行廢除。在我州全部項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，在招標(biāo)時(shí)產(chǎn)生的廢標(biāo)主要有兩個(gè)原因，一是投標(biāo)人未達(dá)到法定要求的投標(biāo)人數(shù)，即投標(biāo)人數(shù)不夠三家；二是投標(biāo)人不響應(yīng)招標(biāo)文件要求。
所有項(xiàng)目的招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)報(bào)告文件均進(jìn)行了備案。
五、招投標(biāo)投訴情況
在出現(xiàn)招投標(biāo)投訴后，由招投標(biāo)監(jiān)督部門調(diào)查后進(jìn)行回復(fù)，并嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并無(wú)包庇情況出現(xiàn)。
六、招標(biāo)時(shí)限的執(zhí)行情況
招標(biāo)時(shí)限嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定。
七、項(xiàng)目執(zhí)行情況
在工程項(xiàng)目的執(zhí)行工程中，沒有出現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；在試驗(yàn)檢測(cè)上嚴(yán)格以實(shí)驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)控制工程質(zhì)量，沒有單位偽造檢測(cè)報(bào)告或檢測(cè)結(jié)論；嚴(yán)格要求監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。
在我州管理的公路建設(shè)項(xiàng)目中，中標(biāo)單位能落實(shí)質(zhì)量、進(jìn)度保障體系和制度，具有合同約定的投資控制能力。大部分中標(biāo)單位能按投標(biāo)文件和合同約定進(jìn)行履約，只有小部分中標(biāo)單位的履約能力稍弱，這些單位的機(jī)械、設(shè)備能按投標(biāo)文件和合同的要求進(jìn)行落實(shí)，主要是人員不能滿足投標(biāo)文件和合同要求。
中標(biāo)單位與項(xiàng)目業(yè)主的配合較為融洽，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和糾紛能按合同約定進(jìn)行解決，未出現(xiàn)過(guò)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主投訴等情況。
在后期的運(yùn)營(yíng)中，能切實(shí)落實(shí)質(zhì)量缺陷責(zé)任，很少存在推諉、扯皮的現(xiàn)象。
八、存在的問(wèn)題、原因分析和工作建議
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月31日，全國(guó)已建立省級(jí)公共資源交易市場(chǎng)22個(gè)，市（地）級(jí)302個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)1311個(gè)。已實(shí)現(xiàn)全部水利項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的市（地）298個(gè)，縣（區(qū)）2571個(gè)，分別占全國(guó)地、縣級(jí)行政區(qū)域數(shù)的84.7%和84.2%；部分進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的市（地）3個(gè)，縣（區(qū)）16個(gè)；全部進(jìn)入其他交易市場(chǎng)的市（地）46個(gè)，縣（區(qū)）426個(gè)，部分進(jìn)入其他交易市場(chǎng)的市（地）5個(gè)，縣（區(qū)）26個(gè)。
2016年第一季度，全國(guó)累計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)3748個(gè)。其中，進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的項(xiàng)目3310個(gè)，占88.3%；進(jìn)入其他交易市場(chǎng)的項(xiàng)目365個(gè)，占9.7%；未進(jìn)入任何交易市場(chǎng)的項(xiàng)目73個(gè)，占2%。以項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)，進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目占98.0%。
全國(guó)累計(jì)完成交易額1484.6億元，其中，進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的交易額1301.3億元，占87.7%；進(jìn)入其他交易市場(chǎng)的交易額162.1億元，占10.9%；未進(jìn)入任何交易市場(chǎng)的交易額21.18億元（黃河水利委員會(huì)8.31億元、北京市12.87億元），占1.4%。以交易額統(tǒng)計(jì)，進(jìn)場(chǎng)交易額占98.6%。
2016年1―3月，全國(guó)共有20個(gè)?。▍^(qū)、市）及3個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)；10個(gè)?。▍^(qū)）及2個(gè)計(jì)劃單列市全部水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)或其他交易市場(chǎng)。北京市未建立公共資源交易市場(chǎng)，全部水利項(xiàng)目未進(jìn)場(chǎng)交易。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條各級(jí)水利審計(jì)部門（以下簡(jiǎn)稱"審計(jì)部門）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
上級(jí)水利審計(jì)部門對(duì)下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)部門根據(jù)工作需要，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
第二章審計(jì)職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門具有以下職責(zé)：
（一）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（三）對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（四）對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計(jì)權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)審計(jì)部門參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對(duì)招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計(jì)內(nèi)容
第七條審計(jì)部門對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來(lái)源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
第八條審計(jì)部門會(huì)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生及人員組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條審計(jì)部門和審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計(jì)程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門備案。
第十一條審計(jì)部門根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。
第十二條審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。
被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計(jì)人員通過(guò)審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會(huì)計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。
第十四條審計(jì)組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組或者審計(jì)部門。
第十五條審計(jì)部門審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門；有關(guān)主管部門對(duì)審計(jì)部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門。
第六章罰則
第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門。
第十七條被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門。
第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。
第十九條審計(jì)人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
第二十條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)部備案。
第二條在市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不受地區(qū)或者部門的限制，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
第四條任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通局、市公路局等部門依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（[]34號(hào)）和《市人民政府印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(試行)>的通知》（府發(fā)[]31號(hào)）規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。各縣（市）有關(guān)部門依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。
第六條市招標(biāo)投標(biāo)中心是依法設(shè)立的從事招標(biāo)投標(biāo)交易的有形市場(chǎng)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供場(chǎng)所、信息和咨詢服務(wù)，不得組織招標(biāo)和參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)。
第七條市城區(qū)內(nèi)（含州區(qū)、青原區(qū)行政區(qū)域內(nèi)）所有招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)及市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。
第八條《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第五條至第九條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目50萬(wàn)元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。
第九條招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
第十條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)；
（二）招標(biāo)申請(qǐng)或備案；
（三）招標(biāo)告知；
（四）在有形市場(chǎng)辦理招標(biāo)登記；
（五）招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；
（六）投標(biāo)報(bào)名和投標(biāo)人資格審查；
（七）現(xiàn)場(chǎng)踏勘及招標(biāo)答疑；
（八）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（九）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；
（十）中標(biāo)候選人公示；
（十一）定標(biāo)和發(fā)放中標(biāo)通知書；
（十二）招標(biāo)結(jié)果備案；
（十三）簽訂合同。上述具體程序，依照《市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序》（標(biāo)管辦字[]5號(hào)）規(guī)定。
第十一條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
第十二條依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介。進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第十三條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第十四條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
第十五條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第十六條進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第十七條凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號(hào)、指定等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
第十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。
開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門參加。
開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證，或通過(guò)展示系統(tǒng)當(dāng)眾展示。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)時(shí)，有標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)參考價(jià)的應(yīng)當(dāng)公開標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)參考價(jià)。
招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄整個(gè)開標(biāo)過(guò)程并存入檔案。
第十九條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人也可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第二十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)從依法建立的專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。
下列人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換：
（一）投標(biāo)的個(gè)人、投標(biāo)單位或者組織的負(fù)責(zé)人以及參加投標(biāo)的工作人員的近親屬；
（二）項(xiàng)目主管部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門的人員；
（三）編制投標(biāo)文件的人員；
（四）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益或者其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公正評(píng)審的人員；
（五）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因違法行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的人員。
第二十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第二十二條評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
第二十三條經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，并且經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審是最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
第二十四條不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。
根據(jù)綜合評(píng)估法，投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人；該時(shí)間內(nèi)不能確定的，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前確定。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介公示中標(biāo)候選人名單，進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心招標(biāo)的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)公示，公示期不少于三個(gè)工作日。
第二十六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起十五日內(nèi)，向市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。前款所稱書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)范圍；
（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；
（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（五）中標(biāo)結(jié)果。
第二十七條本規(guī)定未盡事項(xiàng)，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三條符合下列具體范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。
（一）具體范圍
1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；
2、使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；
3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。
（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；
2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
3、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
4、項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo)。
第四條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二章行政監(jiān)督與管理
第五條水利部是全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；
（三）受理有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；
（四）對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；
（五）對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家資格進(jìn)行監(jiān)督與管理；
（六）負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目和水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。
第六條流域管理機(jī)構(gòu)受水利部委托，對(duì)除第五條第六項(xiàng)規(guī)定以外的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督。
第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；
（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；
（四）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；
（五）組建并管理省級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/p>
（六）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第六項(xiàng)規(guī)定以外的地方項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。
第八條水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：
（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報(bào)告；
（二）可派員監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時(shí)可做出包括暫停開標(biāo)或評(píng)標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定，對(duì)違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；
（三）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報(bào)告。
第三章招標(biāo)
第九條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
第十條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目、地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，按第十一條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一）屬于第三條第二項(xiàng)第4目規(guī)定的項(xiàng)目；
（二）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目；
（三）應(yīng)急度汛項(xiàng)目；
（四）其它特殊項(xiàng)目。
第十一條符合第十條規(guī)定,采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)：
（一）國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目經(jīng)水利部初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)；其他中央項(xiàng)目報(bào)水利部或其委托的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；
（二）地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其它地方項(xiàng)目報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
第十二條下列項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)，但須經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)：
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目；
（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目；
（三）項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購(gòu)）；
（四）不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；
（五）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；
（六）其它特殊項(xiàng)目。
第十三條當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時(shí)，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜：
（一）具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；
（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
（三）具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；
（四）具有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
（五）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（六）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章。
第十四條當(dāng)招標(biāo)人不具備第十三條的條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
第十五條招標(biāo)人申請(qǐng)自行辦理招標(biāo)事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下書面材料：
（一）項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件；
（二）與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
（三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
（四）擬使用的評(píng)標(biāo)專家?guī)烨闆r；
（五）以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；
（六）其它材料。
第十六條水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；
2、勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；
3、必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。
（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、監(jiān)理所需資金已落實(shí)；
3、項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。
（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；
3、監(jiān)理單位已確定；
4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；
5、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。
（四）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；
3、設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。
第十七條招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等；
（二）編制招標(biāo)文件；
（三）招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）；
（四）發(fā)售資格預(yù)審文件；
（五）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；
（六）組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；
（七）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（八）組織購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘；
（九）接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；
（十）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；
（十一）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；
（十二）組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)；
（十三）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；
（十四）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告；
（十五）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；
（十六）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。
第十八條采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定的媒介招標(biāo)公告，其中大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、中央項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)水利報(bào)》招標(biāo)公告，公告正式媒介至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時(shí)間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)公告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。
第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。
第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并提出資格審查報(bào)告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查。
第二十一條在一個(gè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。
第二十二條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。
第二十四條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價(jià)，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。
第二十五條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：
（一）合同估算價(jià)10000萬(wàn)元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之五；
（二）合同估算價(jià)3000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之六；
（三）合同估算價(jià)3000萬(wàn)元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之七，但最低不得少于1萬(wàn)元人民幣。
第四章投標(biāo)
第二十六條投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項(xiàng)目所需的資質(zhì)（資格）。
第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。
第二十八條投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出"替代方案"，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明"替代方案"字樣，供招標(biāo)人選用，但不作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。
第二十九條兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級(jí)。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
第三十條投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遞交投標(biāo)保證金。
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。
第三十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)遞交的資質(zhì)（資格）預(yù)審文件及投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五章評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法
第三十二條評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或修改、補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第三十三條招標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。
第三十四條評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：
（一）勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信；
2、勘察總工程師、設(shè)計(jì)總工程師的經(jīng)歷；
3、人力資源配備；
4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；
5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；
6、技術(shù)支持與保障；
7、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；
8、財(cái)務(wù)狀況；
9、組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。
（二）監(jiān)理評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信；
2、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；
3、監(jiān)理規(guī)劃（大綱）；
4、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；
5、財(cái)務(wù)狀況。
（三）施工評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、施工方案（或施工組織設(shè)計(jì)）與工期；
2、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；
3、施工項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；
4、組織機(jī)構(gòu)及主要管理人員；
5、主要施工設(shè)備；
6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；
7、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、類似工程經(jīng)歷和資信；
8、財(cái)務(wù)狀況。
（四）設(shè)備、材料評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
1、投標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)價(jià)格；
2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；
3、組織供應(yīng)計(jì)劃；
4、售后服務(wù)；
5、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和資信；
6、財(cái)務(wù)狀況。
第三十五條評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法及兩階段評(píng)標(biāo)法。
第三十六條施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)標(biāo)底可采用：
（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；
（二）以全部或部分投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值作為標(biāo)底B；
（三）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；
（四）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為標(biāo)底。
施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價(jià)的有效標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。
第六章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第三十七條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。
第三十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件中確定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對(duì)開標(biāo)負(fù)責(zé)。
第三十九條開標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：
（一）主持人在招標(biāo)文件確定的時(shí)間停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)；
（二）宣布開標(biāo)人員名單；
（三）確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場(chǎng)；
（四）宣布投標(biāo)文件開啟順序；
（五）依開標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；
（六）宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時(shí)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；
（七）對(duì)上述工作進(jìn)行紀(jì)錄，存檔備查。
第四十條評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十一條公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，中央項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；地方?xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?/p>
第四十二條評(píng)標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評(píng)標(biāo)專家，但不得超過(guò)專家人數(shù)的三分之一。
第四十三條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第四十四條評(píng)標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員；
（二）招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律；
（三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過(guò)成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；
（四）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；
（五）組織評(píng)標(biāo)人員學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（六）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問(wèn)題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；
（七）對(duì)需要文字澄清的問(wèn)題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；
（九）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告附件包括有關(guān)評(píng)標(biāo)的往來(lái)澄清函、有關(guān)評(píng)標(biāo)資料及推薦意見等。
第四十五條招標(biāo)人對(duì)有下列情況之一的投標(biāo)文件，可以拒絕或按無(wú)效標(biāo)處理：
（一）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；
（二）逾期送達(dá)的；
（三）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會(huì)議的；
（四）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；
（五）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；
（六）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的；
（七）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；
（八）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的；
（九）投標(biāo)人提供虛假資料的。
第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時(shí)，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。對(duì)已參加本次投標(biāo)的單位，重新參加投標(biāo)不應(yīng)當(dāng)再收取招標(biāo)文件費(fèi)。
第四十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行秘密評(píng)審，不得泄露評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第四十八條在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人。
第五十條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格合理最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
第五十一條招標(biāo)人可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)水行政主管部門備案。
第五十二條自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第五十三條招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第五十四條當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人可與確定的候補(bǔ)中標(biāo)人簽訂合同，并按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門備案。
第五十五條由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失?。òㄎ茨苋缙诤炗喓贤袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時(shí)退還投標(biāo)保證金。
第七章附則
第五十六條在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十七條各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法。
