時間：2023-06-28 10:01:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法律法規(guī)意識，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于普法依法治理工作相關(guān)要求，進(jìn)一步增強全公司員工的法律法規(guī)意識，提升全公司法務(wù)工作水平。今天上午，我們邀請XXX律師事務(wù)所XXX、XXX兩位同志就《民法典》、《合同法》等重要內(nèi)容進(jìn)行了講解。下面，我就做好全公司的普法教育及法務(wù)工作，講幾點意見。
一、要充分認(rèn)識開展普法教育的重要意義。首先，開展普法教育是依法治企的基礎(chǔ)，倘若企業(yè)員工缺乏法律知識、法律意識淡薄，依法治企也就無法實現(xiàn)。其次，開展普法教育是防控企業(yè)法律風(fēng)險的有效措施。公司在經(jīng)營中難免會面臨各種各樣的經(jīng)濟(jì)糾紛，如果沒有預(yù)先防范的意識，就無法規(guī)避潛在的法律風(fēng)險，結(jié)果將會對公司帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，影響良好聲譽。再次，開展普法教育是提升員工法律素養(yǎng)，幫助樹立正確法律觀念，在日常工作、生活中依法維權(quán)的重要途徑。
二、要切實加強企業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育。一是各部室、各子公司負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭學(xué)法守法用法。二是要加強對《公司法》、《合同法》等重點法律法規(guī)和崗位適用性、禁止性法律法規(guī)的強化學(xué)習(xí)，切實提高履職能力。三是要進(jìn)一步健全學(xué)法常態(tài)化、制度化機制，建立普法責(zé)任制，形成以集團(tuán)公司法律事務(wù)部負(fù)總責(zé)，其他部室和各子公司共同參與、密切配合的法律宣傳教育制度，做到普法工作與業(yè)務(wù)工作同要求、同布置、同落實、同檢查、同考核，切實提升公司員工法律意識和學(xué)法熱情。四是要夯實普法教育的文化基礎(chǔ)。要將日常普法與關(guān)鍵時點普法相結(jié)合，充分利用節(jié)假日開展形式多樣的法治文化活動，營造良好的法治氛圍。
三、要切實提高法務(wù)工作水平。一是進(jìn)行合規(guī)性審查，法律事務(wù)部、各子公司負(fù)責(zé)人要熟悉合同簽訂的流程、程序，職責(zé)與權(quán)限。對于合同的審批，一般合同由子公司、部門負(fù)責(zé)人按照企業(yè)現(xiàn)有模式結(jié)合法律專業(yè)技能從合同真實性、商務(wù)條款合理性等方面審查審批，重大合同要及時報集團(tuán)公司，由法律事務(wù)部對合同合法性、嚴(yán)密性、可行性進(jìn)行審查，再交集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審查，提交董事會議研究決定。二是加強風(fēng)險控制。各部室、各子公司負(fù)責(zé)人要在熟悉公司的業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索出一套適用的風(fēng)險防范制度，在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的時候及時反饋給法律事務(wù)部門，由法律事務(wù)部負(fù)責(zé)提供法律咨詢或者解決糾紛的意見建議，做到提前預(yù)防；同時法律事務(wù)部結(jié)合存在的風(fēng)險對公司內(nèi)部的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，從而形成法務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相互了解、密切配合的工作機制，共同預(yù)防風(fēng)險事件的發(fā)生。三是提供決策支持。法律事務(wù)部在參與或者列席公司重大項目或者商業(yè)談判時，要充分發(fā)揮專長，進(jìn)行法律風(fēng)險論證，提供風(fēng)險解決方案，切實幫助公司做出正確決策。
會議時間：2021年7月9日晚上7:00-9:30
會議地點：**分公司一樓會議室
會議主題：第一季度法律法規(guī)視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)
會議主持人：***
**分公司參會人員：全體員工
針對近幾年公司接連發(fā)生工程項目法律糾紛及分包人員上訪滋事事件，對公司的經(jīng)濟(jì)效益及形象聲譽造成了很不好的影響，反映出了公司人員，尤其是管理人員法律意識和法律知識的淡泊、法律風(fēng)險識別不到位，從而在項目管理方面缺少更細(xì)致的管理意識，對一些能控制的事情沒能控制住的情況，我分公司組織了第一季度法律法規(guī)的視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)，旨在提高分公司管理人員，尤其是項目經(jīng)理及專業(yè)人員的法律素質(zhì)和法律事務(wù)能力，強化工程項目分包管理及風(fēng)險控制能力，以杜絕分公司類似法律糾紛及滋事事件的發(fā)生，推動分公司各項目工程合規(guī)有序發(fā)展。
培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容如下：
一、合同方面的學(xué)習(xí)
1、民法典合同理解與適用的若干問題；
2、建設(shè)工程施工合同無效的情形及法律后果；
3、蓋章行為的法律效力；
4、事后合同；
5、管理主要環(huán)節(jié)風(fēng)險分析。
二、財務(wù)方面的學(xué)習(xí)
針對***財務(wù)大檢查中發(fā)現(xiàn)了各類問題，對其中幾個重點問題，對大家進(jìn)行講解及明確要求，希望在交流中提升完善分公司財務(wù)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，內(nèi)容如下：
1、根據(jù)《***公司差旅和會議費管理辦法》，結(jié)合六公司實際，制定了《***公司差旅和會議費管理辦法》，項目伙食補助管理辦法相關(guān)說明并作出了指示；
2、備用金管理辦法；
3、公司財務(wù)費用收取政策。
三、***經(jīng)理對分包商管理經(jīng)驗分享
1、案例分享；
2、分包商管理存在的問題；
3、分包商管理問題原因分析；
Abstract： The discussion class is one of the important ways of improving the teaching effect of "animal laws and regulations"，it can not only improve students' interest, consolidate and deepen the knowledge, but also can train and improve the students' various ability, and promote teacher-and-students. The discussion on real significance needs pass the way of "the teacher - student1-student2 -student3...... teacher". In order to achieve good teaching effect ,it needs teachers to put forward questions which can really grasp the minds of students, and requires teachers take lenient attitude for student's answer on the discussion class.
關(guān)鍵詞： 討論法；動物法律法規(guī)；教學(xué)模式
Key words： discussion method；animal laws and regulations；teaching mode
中圖分類號：X174 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）35-0269-02
0引言
討論法是根據(jù)教學(xué)目的和要求，選擇確定的課題或事件進(jìn)行討論，交流意見，相互啟發(fā)、補充，廓清問題，來提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力的一種教學(xué)方式。討論法是《動物法律法規(guī)》教學(xué)中的一種非常重要的教學(xué)方法，在以往的教學(xué)過程中時有應(yīng)用，并取得了比較好的教學(xué)效果。為促進(jìn)《動物法律法規(guī)》課程的建設(shè)，提高學(xué)生學(xué)以致用的教學(xué)效果，本文在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對為野生動物專業(yè)的學(xué)生，探索與分析討論法在《動物法律法規(guī)》課程教學(xué)中的意義及其模式。
1討論法在《動物法律法規(guī)》課程教學(xué)中的意義
除了課堂提問，討論法也是促使學(xué)生參與到教學(xué)環(huán)節(jié)中的主要方法，而且比課堂提問更能調(diào)動學(xué)生的主觀能動性。它不僅能使學(xué)生真正參與到教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而活躍課堂氣氛、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，而且大大有利于學(xué)生理解、記憶重要知識點，同時，針對典型性法律案例的討論還將提高學(xué)生的思維能力、分析能力和邏輯能力。另外，對于提高學(xué)生綜合分析問題的能力有很大的啟發(fā)與幫助作用。
1.1 提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣眾所周知，法律知識相對比較單調(diào)、枯燥，特別是對于學(xué)習(xí)自然科學(xué)的野生動物專業(yè)學(xué)生。因此，對于這樣的教學(xué)對象，首要的問題不是教給他們多少知識，而是如何有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。適時選取一個與學(xué)生想法比較接近的案例進(jìn)行討論非常重要。如以下案例：
案例1：近日，動物保護(hù)者李強上街買菜，看見有人在賣穿山甲，心想穿山甲是國家保護(hù)動物，于是花錢將穿山甲買下后放回大自然。這一“放生”行為得到了很多人的贊譽，李強也對此引以為榮。
對于以上案例，大家的討論熱情是比較高的。主要基于兩點：第一，學(xué)生經(jīng)過一段時間野生動物專業(yè)的環(huán)境熏陶后，對保護(hù)野生動物的熱情很高，并且樂意參與保護(hù)野生動物的行動。很多同學(xué)甚至有過到市場上購買野生動物然后放生的動機或行為。因此，本案例與他們目前所持有的想法很接近，易于產(chǎn)生興趣; 第二，本案例案情簡單，每個同學(xué)都可參與其中。即使沒有完整的答案，但至少可以說出其想法。這一點對非法律專業(yè)的學(xué)生來說非常重要。
教師給出以上案例，并留給同學(xué)一定的思考時間后，拋出問題，讓同學(xué)們評價李強購買野生動物并放生的行為。有法律基礎(chǔ)的學(xué)生會從法律的角度上進(jìn)行評價，沒有法律基礎(chǔ)的學(xué)生會從道德的角度上進(jìn)行評價，有的學(xué)生甚至?xí)伋鲆韵聠栴}：李強是專業(yè)人士嗎，他所選的放生地點合適嗎？如果鼓勵這一作法的話，是不是非法販賣野生動物的行為會越來越猖獗？等等。學(xué)生能夠暢所欲言，參與其中了，說明學(xué)習(xí)興趣正在培養(yǎng)。這為以后《動物法律法規(guī)》課程的學(xué)習(xí)奠定非常好的情緒基礎(chǔ)。
1.2 鞏固和加深所學(xué)知識討論法是學(xué)與思、學(xué)與論的結(jié)合，是達(dá)到理解和運用所學(xué)知識的重要手段之一。先學(xué)后思、再論，可以使學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的記憶完全建立在理解的基礎(chǔ)上。《動物法律法規(guī)》課程涉及到多部動物法條，法條的理解與記憶對于學(xué)生來說是一個難點，但也是重點。如何通過科學(xué)方法促進(jìn)學(xué)生對這部分內(nèi)容的理解與掌握是本門課程中的關(guān)鍵問題之一。而討論法可以幫助學(xué)生理解與掌握。
《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第三十九條規(guī)定，違反野生動物保護(hù)法規(guī)，未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家重點保護(hù)野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收違法所得，處三千元以下罰款，可以并處沒收野生動物、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證。對于這一法條，教師除了作條理講解使學(xué)生理解外，還應(yīng)該思考如何讓學(xué)生學(xué)會如何在實踐中應(yīng)用。為了達(dá)到學(xué)以致用的目的，特設(shè)計了以下案例，供同學(xué)們討論。
案例2：李某，40歲，黑龍江省齊齊哈爾人，下崗后一直在尋找再就業(yè)的機會。偶爾聽人說馴養(yǎng)繁殖野生動物很賺錢，于是便有了繁育野生動物的想法。經(jīng)過前期市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國家重點保護(hù)野生動物――熊的馴養(yǎng)繁殖技術(shù)很成熟，而且熊膽的市場需求量很高。于是李某決定養(yǎng)殖黑熊，經(jīng)過一年多的籌建，李某建起了“正隆飼養(yǎng)場”，并一心養(yǎng)殖黑熊。但沒多久，意外情況出現(xiàn)了。當(dāng)?shù)毓ど叹忠岳钅澄崔k理馴養(yǎng)繁殖許可證為由，沒收了李某飼養(yǎng)場的熊，并對李某處以2萬元的罰款。但李某辯稱其投入了10余萬，還未獲得經(jīng)濟(jì)利益，目前由于資金緊張，所以才沒有辦理馴養(yǎng)繁殖許可證，并且準(zhǔn)備如果資金周轉(zhuǎn)情況一有好轉(zhuǎn)，就馬上辦理。并請求工商局寬限他幾個月……。
教師提出問題后，同學(xué)們圍繞問題進(jìn)行討論，通過討論，學(xué)生更加理解和掌握了本法條的核心問題：第一，應(yīng)該由野生動物行政主管部門進(jìn)行處罰，而不是常規(guī)意義上的工商行政管理部門;第二，罰款應(yīng)該是在三千元以下。
1.3 培養(yǎng)和提高學(xué)生的多種能力討論法是提高學(xué)生分析能力、思維能力及邏輯能力的重要途徑之一。首先，討論法為學(xué)生進(jìn)行集中且獨立的思考、發(fā)揮個人能力提供了合適的機會。討論主題確定后，學(xué)生需根據(jù)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析、綜合、推理等活動，才能提煉出自己的見解，這樣利于培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真思考的習(xí)慣。同時，法律問題的推斷是縝密的，在這個過程中，更培養(yǎng)了學(xué)生的邏輯思維能力。另外，學(xué)生在提煉出自己的見解后，還需快速組織發(fā)言材料，甚至需要進(jìn)行提問和答辯。在這一過程中，學(xué)生的多種能力得以培養(yǎng)和提高。
1.4 促進(jìn)教學(xué)相長討論課是促進(jìn)教學(xué)相長的重要方式之一。在討論中，每個學(xué)生從自己的專業(yè)背景和思維習(xí)慣出發(fā)，從多個角度看待同一個問題，給同一個問題形成多種解決方案，使學(xué)生和學(xué)生之間形成相互教育。在討論課上通過對學(xué)生的引導(dǎo)、答疑，可以進(jìn)一步鞏固教師專業(yè)知識。提高專業(yè)水平，鍛煉語言表達(dá)能力、課堂組織能力等。更重要的是，教師通過啟發(fā)學(xué)生的方式，可培養(yǎng)學(xué)生形成自主學(xué)習(xí)的能力和見解獨到的思維，進(jìn)而獲得認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的方法。使學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會自學(xué)，學(xué)會創(chuàng)造學(xué)習(xí)，學(xué)會合作學(xué)習(xí)。
綜上，討論課以《動物法律法規(guī)》課程的意義重大，但討論課上討論的模式對于促進(jìn)討論課作用的發(fā)揮也是非常關(guān)鍵的。
2《動物法律法規(guī)》討論課的討論模式
在以往《動物法律法規(guī)》的教學(xué)實踐中，一共采用了三種討論模式。
其一，教師提出問題，學(xué)生舉手回答，然后教師再提出問題，其他學(xué)生再作回答。其實，這只不過是教師與學(xué)生間問答的不斷簡單重復(fù)。在這種方式下，并不存在學(xué)生與學(xué)生之間就某一問題進(jìn)行對話的聯(lián)系線索。因此并不是正真正意義上的討論課。其二，教師提出問題，眾多學(xué)生作答。教師從眾多回答中選取正確、適當(dāng)?shù)拇鸢?。在這種方式下教師提出的一個發(fā)問由眾多學(xué)生作答，但是學(xué)生之間的回答與發(fā)言，從學(xué)生的角度看，是互不直接相關(guān)的，是完全受教師支配的。換句話說，討論中并沒有“討論線索”。 雖然這種方法已接近討論課，但也并不是真正意義上的討論課。其三，真正意義上的討論課。真正的討論課與以上兩種方式均不同，它交織著“討論線索”。在討論課上，圍繞教師提出的問題，討論通過“教師――學(xué)生1――學(xué)生2――學(xué)生3……教師”這樣的方式展開。換句話說，教師先使討論開始，一名學(xué)生提出討論的線索，第二、第三名學(xué)生加入。當(dāng)討論陷入僵局或錯誤方向，教師才給予修正，或作一些引導(dǎo)性的介入。這種教學(xué)討論的特征是，無論是從教師角度看還是從學(xué)生角度看，彼此的發(fā)言是復(fù)雜地交織在一起，具有內(nèi)在聯(lián)系的。這種討論方式下，學(xué)生不僅注意教師方面，學(xué)生之間也彼此直接聯(lián)系展開活動。在這種情況下，有人發(fā)言，全班學(xué)生都參與，各自仔細(xì)聽取他們的發(fā)言，彼此發(fā)表自已的想法，互相補充、互相修正，使對話一步步深入。只有在這時，共同解決問題的真正課堂討論，才能形成。
如在案例1的討論中，當(dāng)教師提出“你如何評價李強的這一行為，李強的行為是否合法，為什么？”的問題后，通過一定的方式鼓勵學(xué)生發(fā)言，有學(xué)生可能會回答李強這一行為的出發(fā)點是好的，馬上會有其他學(xué)生作出回應(yīng)，出發(fā)點是好的，但并不代表是合法的。在這種情況下，教師應(yīng)該作出引導(dǎo)，詢問學(xué)生為什么不合法。學(xué)生可能會找出一些理由，也可能沒有理由，只是提出一些反面的質(zhì)疑，如，這種放生行為會增加市場上非法野生動物的供應(yīng)，結(jié)果破壞野生動物資源。這種質(zhì)疑也是學(xué)生思維的結(jié)果，對于推動該討論的進(jìn)行也有比較大的作用。但若有其他學(xué)生的這一問題上繼續(xù)發(fā)言的話，教師就應(yīng)該作些引導(dǎo)，引導(dǎo)他們到真正的“討論問題”上來。總之，在整個討論中，學(xué)生們通過聽取彼此對這一問題的看法并發(fā)言，教師在關(guān)鍵時刻作些引導(dǎo)，可收到不錯的課堂效果。
但討論課上，教師需要特別注意兩個方面：第一，需要提出真正抓住學(xué)生心思的提問。抓住其心思的發(fā)問一旦形成，學(xué)生就會積極參與其中，發(fā)表自己的看法或觀點，即使第一次回答不太恰當(dāng)，但學(xué)生也不易氣餒和消沉，接著展開活躍的討論，并仔細(xì)聽取他人的看法，積極尋找適宜時機繼續(xù)發(fā)表更深入的看法。所以，教師的提問應(yīng)指向本質(zhì)的東西。第二，教師對學(xué)生回答的態(tài)度要寬容。討論課上，學(xué)生的發(fā)言往往是不完全的，但許多發(fā)言卻反映了其思考的過程和思維的進(jìn)步，并且對整個討論課的推進(jìn)起了承上啟下的作用。教師應(yīng)對此現(xiàn)象應(yīng)有正確的認(rèn)識，在討論開始不能要求學(xué)生有完整的回答。對每個學(xué)生的回答，教師應(yīng)當(dāng)從學(xué)生的發(fā)言中找出亮點，鼓勵學(xué)生作出更準(zhǔn)確的回答。只有這樣，真正生動活潑的課堂討論成效才能形成。
我省環(huán)*地區(qū)休閑旅游資源十分豐富，交通設(shè)施日趨完善，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)市場巨大、前景廣闊。為推動旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)對《河北省環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》（冀政函〔*〕82號，以下簡稱《規(guī)劃》）提出如下實施意見。
一、明確指導(dǎo)原則
（一）堅持優(yōu)先發(fā)展的原則。建設(shè)環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在全面分析河北獨特的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略舉措。有關(guān)市、縣在謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局工作時，要把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)放在突出位置，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先發(fā)展，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力，環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的綜合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年內(nèi)，初步建成六大功能區(qū)、七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和一批休閑城市（縣）。經(jīng)過10年左右時間，把環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建成國內(nèi)重要的休閑旅游目的地，并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長帶、生態(tài)保護(hù)帶、區(qū)域合作帶、民生改善帶和產(chǎn)業(yè)示范帶，全省旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP的比重提高到8%以上，成為省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）堅持市場化原則。加快環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活和優(yōu)化各種旅游生產(chǎn)要素，促使旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，將各種有形和無形的資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化配置。
（三）堅持以人為本的原則。環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)立足于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑旅游需求，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。要準(zhǔn)確把握休閑旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和特點，在建設(shè)、管理和服務(wù)各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)人本理念，注重現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化以及人性化、親情化、精細(xì)化，提高舒適度、美感度和消費者的滿意度。
（四）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。注重“有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、持續(xù)利用”，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。要采用現(xiàn)代科技和先進(jìn)工藝，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保，使資源得到集約利用、環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)持續(xù)改善。要高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開發(fā)利用。
（五）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。充分利用我省獨特的旅游資源，與*兩市合理分工，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。環(huán)*各市、縣要樹立整體意識，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，不搞近距離低水平重復(fù)建設(shè)，避免低價格同質(zhì)化惡性競爭。
（六）堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。發(fā)展環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)，既要以資源為基礎(chǔ)，更要以市場需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)由偏重依賴資源向創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真研究休閑旅游市場的變化趨勢，以超前意識和創(chuàng)新思維，策劃和推出多種類型的休閑旅游產(chǎn)品，滿足多元化的休閑消費需求。
二、強化工作重點
（一）謀劃建設(shè)重大休閑旅游項目。有關(guān)市、縣要圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時尚休閑產(chǎn)品，謀劃建設(shè)一批引領(lǐng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大核心項目。三年內(nèi)，投資在1億元以上的休閑旅游和精品觀光旅游項目中，爭取使燕郊成功（中國）大廣場、仙那都國際生態(tài)休閑度假村、木蘭圍場狩獵場等18個項目建成并投入運營；昌黎黃金假日濱海度假城、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國際旅游度假區(qū)等25個項目開工建設(shè)；同時，新謀劃一批項目并下大力推進(jìn)前期工作。到2012年，百個以上重點項目形成接待能力，配套服務(wù)設(shè)施基本完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)優(yōu)化升級。
（二）打造知名品牌延展產(chǎn)業(yè)鏈條。各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通過建設(shè)、經(jīng)營和推介，把一批核心產(chǎn)品和重要景區(qū)，做精做大做強，使之成為海內(nèi)外知名的休閑旅游品牌。按照不同產(chǎn)業(yè)聚集業(yè)態(tài)，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展會展、健身、養(yǎng)生、修學(xué)、演藝、娛樂、購物、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)運動裝備、花卉、保健品、書刊雜志等衍生產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)集群。
（三）培育休閑旅游目的地。環(huán)*各市、縣尤其是秦皇島、承德、廊坊、保定等4個休閑城市和19個特色休閑縣（市），要積極創(chuàng)建中國最佳和優(yōu)秀旅游目的地城鎮(zhèn)。加快完善口岸、會展、博物館、特色街區(qū)、游客中心等不同功能的旅游服務(wù)設(shè)施，推動自助旅游服務(wù)體系和救援保障系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，將旅游要素和環(huán)境因素有機融入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營管理之中，打造宜看、宜居、宜游、宜閑的景觀型、文化型和休閑型城鎮(zhèn)。
（四）推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照休閑旅游發(fā)展需求，構(gòu)建集散通暢、快速便捷的立體旅游交通系統(tǒng)。要加快在建的張承（宣化—崇禮段）、長深（承德—唐山段）、張石（淶源—涿州段）等高速公路建設(shè)；積極推進(jìn)張承（崇禮—承德段）、承秦（承德—秦皇島）、張涿（涿鹿—淶水段）、密涿（密云—固安段）等高速公路的前期工作；盡早謀劃建設(shè)干線公路到新建重要旅游景區(qū)的聯(lián)接線。要積極爭取國家有關(guān)部委的支持，爭取京張、京承鐵路客運專線獲得批準(zhǔn)，加快京石鐵路客運專線建設(shè)進(jìn)度。要努力做好承德、張家口、秦皇島、唐山機場項目前期工作，爭取明年開工；謀劃建設(shè)圍場通用機場。有關(guān)市、縣要安排建設(shè)好城鎮(zhèn)交通、給排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；結(jié)合農(nóng)業(yè)種植、森林草場及水利設(shè)施建設(shè)，逐步改善整個產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)環(huán)境；把城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩側(cè)和重要景區(qū)周圍作為重點，加快環(huán)境治理。
（五）整合、提升、淘汰落后產(chǎn)品。通過更新改造，擴大規(guī)模，拓展功能，挖掘內(nèi)涵，增加觀賞性、參與性、知識性、趣味性內(nèi)容，結(jié)合民俗風(fēng)情與舞臺藝術(shù)推出游客喜聞樂見的文化旅游產(chǎn)品，提升已有景區(qū)的質(zhì)量和水平。對檔次低、環(huán)境差、游客少、改造價值不大的景點，通過市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式，逐步予以淘汰。
三、主要政策措施
（一）以規(guī)劃為龍頭，協(xié)調(diào)各項開發(fā)建設(shè)。有關(guān)市、縣要認(rèn)真落實《規(guī)劃》，以《規(guī)劃》指導(dǎo)休閑旅游的各項開發(fā)建設(shè)，抓緊研究制定七大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。交通、民航等部門盡快編制產(chǎn)業(yè)帶交通建設(shè)專項規(guī)劃。城建、環(huán)保等部門要組織制定休閑旅游城鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶資源環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃。新開發(fā)的景區(qū)必須在《規(guī)劃》指導(dǎo)下編制好景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方案，跨市、縣的景區(qū)要聯(lián)合制定建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁不符合規(guī)劃的低水平無序開發(fā)。
（二）加大政策支持力度。投資規(guī)模5億元以上和利用外資5000萬美元以上的環(huán)*休閑旅游項目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，視同省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目享受財稅和建設(shè)用地等方面的優(yōu)惠政策。項目建設(shè)期間（一般不超過五年）企業(yè)上繳省、市兩級增值稅和所得稅超基數(shù)部分，按企業(yè)與政府簽訂責(zé)任書確定的返還比例，于次年3月底前撥付項目業(yè)主單位，支持項目建設(shè)。省、市兩級財政“兩稅”超基數(shù)部分的返還比例相同，“兩稅”超基數(shù)部分的全部或部分返還采用資本金注入、貼息、補貼等方式進(jìn)行。省、市國土資源部門，依規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排省重點產(chǎn)業(yè)支撐項目用地計劃。
旅游定點賓館、餐廳、景點，其用水（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣價格與一般工業(yè)并軌。旅游企業(yè)排放的污染物達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，其排放的廢水已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，不再征收排污費。
（三）充分運用金融手段發(fā)展旅游。通過出讓或轉(zhuǎn)讓政府投資旅游企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，省及各地中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展。各類金融機構(gòu)要對重點旅游項目貸款予以傾斜；景區(qū)可以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)或門票收入作抵押進(jìn)行融資。鼓勵旅游企業(yè)實施股份制改造，積極創(chuàng)造條件上市融資。企業(yè)可積極利用產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資和發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。
（四）加強市場營銷。旅游部門要以環(huán)*休閑旅游為主題，圍繞《規(guī)劃》提出的形象促銷“十個一”工程，研究制訂產(chǎn)業(yè)帶整體宣傳方案。要利用節(jié)慶、展銷會、邀請國內(nèi)著名旅行社來河北考察、省市部門和企業(yè)合作等多種方式開展促銷活動，努力塑造鮮明的環(huán)*休閑旅游目的地形象。充分發(fā)揮電視、電臺、報刊等新聞媒體的作用宣傳促銷，高度重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新型媒體宣傳。要組織產(chǎn)業(yè)帶各設(shè)區(qū)市和重點景區(qū)通過央視等重要媒體的主要頻道、熱點欄目投放休閑旅游形象廣告。省內(nèi)媒體要開設(shè)專欄和專版、增加專題和時段，加大對產(chǎn)業(yè)帶休閑旅游的公益性宣傳。各市、縣要制訂鼓勵招徠海內(nèi)外游客的政策措施，支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)搞好產(chǎn)品營銷。
（五）全方位對內(nèi)對外開放。建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場準(zhǔn)入制度，全面放開旅游市場。凡法律法規(guī)沒有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡對本地企業(yè)開放的，都要向外地企業(yè)開放。加強和改進(jìn)旅游招商工作，運用小團(tuán)組招商、專業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種手段，組織針對性強的招商引資活動，引進(jìn)一批境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開發(fā)建設(shè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過兼并收購、合資合作等方式，與國內(nèi)外旅游知名品牌特別是*大型旅游企業(yè)實施聯(lián)合，組建旅游企業(yè)集團(tuán)。要優(yōu)化旅游投資環(huán)境，提高辦事效率，認(rèn)真解決客商投資建設(shè)中遇到的困難和問題,營造具有吸引力的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、重諾守信的人文環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，吸引更多國內(nèi)外客商投資建設(shè)環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。
（六）提升管理水平和人員素質(zhì)。旅游部門要會同質(zhì)監(jiān)部門制訂并推行休閑旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵休閑旅游景區(qū)（點）創(chuàng)建國家高級別A級旅游景區(qū)，鼓勵休閑旅游接待賓館飯店爭創(chuàng)國家星級酒店特別是高星級酒店。鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)新運營機制，通過跨行業(yè)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和集團(tuán)化經(jīng)營等模式，完善旅游社會服務(wù)體系。進(jìn)一步制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)，健全休閑旅游誠信經(jīng)營體系、文明旅游體系、行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，營造“重信守諾”的旅游服務(wù)氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境。建立健全適合省情并與國際接軌的休閑旅游人力資源開發(fā)體系，建設(shè)具有開放意識和創(chuàng)新能力的策劃人才隊伍、具備較高素質(zhì)修養(yǎng)和工作能力的管理人才隊伍、愛崗敬業(yè)技能熟練的服務(wù)人才隊伍。建立完善人才選拔、培養(yǎng)、使用和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，實行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度和上崗、在崗培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)高、中級休閑旅游管理和策劃營銷類人才以及技能型實用人才。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強政府引導(dǎo)。各市、縣政府要加強對休閑旅游發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，從更高層面、更寬領(lǐng)域、更大范圍謀劃和支持休閑旅游業(yè)的發(fā)展。在認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時，制訂更加有利于環(huán)*休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的具體政策措施，在資金、稅收、規(guī)費、用地等方面給予支持。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，及時研究解決建設(shè)中存在的重大問題，加強對重大項目的協(xié)調(diào)調(diào)度。各市、縣也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，切實加強政府引導(dǎo)，真正把休閑旅游業(yè)作為硬任務(wù)組織好、推動好。
案例l：2006年7月7日，南寧青年梁某用網(wǎng)名在南寧時空網(wǎng)發(fā)帖，召集網(wǎng)友報名到廣西武鳴縣兩江鎮(zhèn)趙江進(jìn)行戶外探險。駱某跟帖回應(yīng)參加。7月8日上午，駱某等13名“驢友”在以AA制形式每人交給梁某60元活動費用后，一同前往趙江河谷進(jìn)行戶外探險活動。7月9日早上近7時，趙江河谷突發(fā)山洪，“驢友”們在河谷中安扎的帳篷被山洪沖走，駱某亦被卷走。12名“驢友”在混亂中通過自救或互救脫離危險后，發(fā)現(xiàn)駱某已失蹤，遂打電話報警。隨后，搜救隊在趙江下游河谷的石縫中找到了駱某的遺體。事發(fā)后不久，駱某父母將“驢頭”梁某及其他“驢友”共12人告上法庭，要求他們賠償35萬余元。
2006年11月16日，南寧市青秀區(qū)法院作出一審判決，要求“驢頭”梁某個人賠償死者父母16萬余元，其余11名“驢友”共賠償4．8萬余元。梁某等l2人不服，上訴至南寧市中級災(zāi)民法院。2009年3月，這一“中國驢友索賠第一案”第二審宣判。二審法院認(rèn)為12位自助游“驢友”對本案受害人駱某的死亡已盡必要的救助義務(wù)，主觀上并無過錯，因而適用無過錯情形下之公平責(zé)任原則，每人酌情給予受害人家屬適當(dāng)補償：梁某3000元、余者各2000元，共計25000元。
案例2：2005年，利源公司以注冊商標(biāo)“百家湖-風(fēng)情國度”進(jìn)行商品房的宣傳和銷售，并投人大量宣傳資金。其后，利源公司發(fā)現(xiàn)被告金蘭灣公司在商品房銷售中使用“百家湖花園”進(jìn)行廣告宣傳。原告認(rèn)為被告在宣傳中同樣使用“百家湖”字樣會誤導(dǎo)消費者，侵犯了其商標(biāo)權(quán)，遂訴至南京市中級人民法院，要求被告停止侵害，并賠償其損失1130萬元。
南京市中級人民法院審理后認(rèn)為，《民法通則》第4條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則?！鄙唐贩夸N售者在廣告宣傳中，使用他人注冊商標(biāo)中含有的地名來標(biāo)注商品房的地理位置，沒有造成公眾對商品房來源產(chǎn)生混淆、誤認(rèn)的，不構(gòu)成侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)。遂駁回了利源公司的訴訟請求。其后南京市高級人民法院二審改判，但再審了二審判決，維持一審判決。
二、案例分析
實際上，上述兩個案例的判決所要闡明的是在法律適用中發(fā)生法律原則與法律規(guī)則相沖突的情況下，使用哪個判案更有利于實現(xiàn)社會的公平和正義。
法律規(guī)則是指采取一定的結(jié)構(gòu)形式具體規(guī)定人們的法律權(quán)利、法律義務(wù)以及相應(yīng)的法律后果的行為規(guī)范。法律原則是指在一定法律體系中作為法律規(guī)則的指導(dǎo)思想，基本或本源的、綜合的、穩(wěn)定的原理和準(zhǔn)則。法律原則和法律規(guī)則同為法律規(guī)范，但它們在內(nèi)容的明確性、適用范圍、使用方式上都存在明顯的區(qū)別。
（1）在內(nèi)容上，法律規(guī)則的規(guī)定是明確具體的，它著眼于主體行為及各種條件(情況)的共性；其明確具體的目的是削弱或防止法律適用上的“自由裁量”。與此相比，法律原則的要求比較籠統(tǒng)、模糊，它不預(yù)先設(shè)定明確的、具體的假定條件，更沒有設(shè)定明確的法律后果。它只對行為或裁判設(shè)定一些概括性的要求或標(biāo)準(zhǔn)，但并不直接指明應(yīng)當(dāng)如何去實現(xiàn)或滿足這些要求或標(biāo)準(zhǔn)，故在適用時具有較大的余地供法官選擇和靈活應(yīng)用。
（2）在適用范圍上，法律規(guī)則由于內(nèi)容具體明確，它們只適用于某一類型的行為。而法律原則對人的行為及其條件有更大的覆蓋面和抽象性，它們是對從社會生活或社會關(guān)系中概括出來的某一類行為、某一法律部門甚或全部法律體系均通用的價值準(zhǔn)則，具有宏觀的指導(dǎo)性，其適用范圍比法律規(guī)則寬廣。
（3）在適用方式上，法律規(guī)則是以“全有或全無的方式”應(yīng)用于個案當(dāng)中的。如果一條規(guī)則所規(guī)定的事實是既定的，或者這條規(guī)則是有效的，在這種情況下，必須接受該規(guī)則所提供的解決辦法；反之亦然。法律原則的適用原則不同，因為不同的法律原則具有不同的“強度”，而且這些不同的甚至沖突的原則都可以共存于一部法律之中。
（4）正是基于上述特點，在法律適用中難免發(fā)生法律原則與法律規(guī)則的沖突?，F(xiàn)代法理學(xué)一般認(rèn)為法律原則可以克服法律規(guī)則的僵硬性缺陷，彌補法律漏洞，保證個案正義，在一定程度上緩解了規(guī)范與事實之間的縫隙，從而能夠使法律更好地與社會相協(xié)調(diào)一致。但是，由于法律原則內(nèi)涵高度抽象，外延寬泛，不像法律規(guī)則那樣對假定條件和行為模式有具體明確的規(guī)定，所以當(dāng)法律原則直接作為裁判案件的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用時，會賦予法官較大的自由裁量權(quán)，從而不能完全保證法律的確定性和可預(yù)測性。為了將法律原則的不確定性減少在一定程度之內(nèi)，需要對法律原則的適用設(shè)定嚴(yán)格的條件。主要有以下三點：
（1）窮盡法律規(guī)則，方得適用法律原則。這個條件要求，在有具體的法律規(guī)則可供適用時，不得直接適用法律原則。即使出現(xiàn)了法律規(guī)則的例外情況，如果沒有非常強的理由，法官也不能以一定的原則否定既存的法律規(guī)則。只有出現(xiàn)無法律規(guī)則可以適用的情形，法律原則才可以作為彌補“規(guī)則漏洞”的手段發(fā)揮作用。
（2）一般不得舍棄法律規(guī)則而直接適用法律原則(為了實現(xiàn)個案正義除外)。這個條件要求，如果某個法律規(guī)則適用于某個具體案件，沒有產(chǎn)生極端的、人們不可容忍的、不正義的裁判結(jié)果，法官就不得輕易舍棄法律規(guī)則而直接適用法律原則。這是因為任何特定國家的法律人首先理當(dāng)崇尚的是法律的確定性，在法的安定性和合目的性之間，法律首先要保證的是法的安定性。
關(guān)鍵詞:文化創(chuàng)意；產(chǎn)業(yè)集群；國際經(jīng)驗；知識產(chǎn)權(quán)
中圖分類號：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0188-03
引言
以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為鑒，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)備受政府關(guān)注，政府將其提到了相當(dāng)重要的戰(zhàn)略位置。作為未來的支柱產(chǎn)業(yè)，政府設(shè)立專門的管理機構(gòu)并執(zhí)行一系列政策措施，使之獲得了蓬勃發(fā)展。探索其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及集群發(fā)展經(jīng)驗，對于中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其集群的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律
1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展到一定階段產(chǎn)物。毋庸置疑，當(dāng)今我們已經(jīng)進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代。其顯著特征是：相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，知識在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加重要；同時，它也是農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則需在更高的水準(zhǔn)上把這種單純的以要素分類為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟惖闹R和創(chuàng)造力為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)分類。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，土地是最主要的經(jīng)濟(jì)要素。土地的使用為社會提供不斷進(jìn)步的動力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要素主要是資本，即以金錢為代表的資本助推了社會經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。知識經(jīng)濟(jì)時代，知識成了最核心的經(jīng)濟(jì)要素。只有靈活運用知識，才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的奇跡。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則進(jìn)一步打破了這種單純的要素分類標(biāo)準(zhǔn)，是一種全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，把經(jīng)濟(jì)社會活動中人的作用充分展現(xiàn)出來。在知識經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了巨變。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)乃至工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)增長是以資源的巨大消耗為代價的，環(huán)境遭受破壞，資源變得緊缺，發(fā)展受到制約。知識經(jīng)濟(jì)時代的增長方式迥異：以知識的生產(chǎn)、創(chuàng)意的激發(fā)為主要原動力。可見，隨著知識在社會中的作用的彰顯，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。
2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是交融的產(chǎn)物：技術(shù)+經(jīng)濟(jì)+文化。在全球化的時代，雖然科技以前所未有的態(tài)勢發(fā)展。業(yè)界有學(xué)者認(rèn)為，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向就是：利用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”將藝術(shù)文化精品融入人們的生活之中，讓更多民眾享受它；同時，可以解決科技發(fā)達(dá)后所衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)問題。通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把知識經(jīng)濟(jì)提供給人們的有利條件和社會經(jīng)濟(jì)增長結(jié)合起來。這樣，便可以在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下獲得社會的縱深發(fā)展。這也是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景和社會根源。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只有通過將技術(shù)、文化和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一結(jié)合起來，以科技手段促進(jìn)文化創(chuàng)意，進(jìn)而才能推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，數(shù)字藝術(shù)產(chǎn)業(yè)以數(shù)字媒體內(nèi)容設(shè)計和制作作為中心，涵蓋影視特效、計算機動畫、游戲娛樂、廣告設(shè)計、多媒體制作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、電子教育等領(lǐng)域。但是，并不是這些領(lǐng)域都能成功發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如果沒有科技作為支撐，即使再好的創(chuàng)意也將無法實現(xiàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就無法形成，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展。
3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的外延將隨著科技的發(fā)展而延展。不同的國家和地區(qū)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的界定存在著差異，但共性居多。英國把就業(yè)人數(shù)多或參與人數(shù)多、產(chǎn)值大或成長潛力大、原創(chuàng)性高或創(chuàng)新性高三個原則作為標(biāo)準(zhǔn)，其范疇涉及出版、電視和廣播、電影和錄像、互動休閑軟件、時尚設(shè)計、軟件和計算機服務(wù)、設(shè)計、音樂、廣告、建筑、表演藝術(shù)、藝術(shù)和古玩等十三大門類?？梢姡芏嘈袠I(yè)都是以科技發(fā)展作為支撐的新興行業(yè)（互動休閑軟件、軟件與計算機服務(wù)、設(shè)計等）都納入了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇?？梢姡F(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系中部分產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)就是科技發(fā)展的結(jié)果。例如，后來新生的通信傳媒技術(shù)使得大眾傳媒成為人類文明和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部門。又如，今天在全球各地方興未艾的網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計以及軟件和計算機服務(wù)業(yè)，更是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及計算機科學(xué)不斷發(fā)展所產(chǎn)生的新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形態(tài)?？梢哉f科技進(jìn)步大大地豐富了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，為文化創(chuàng)意車的發(fā)展拓展了空間。那么，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，必定還會有一些以滿足人們精神、文化需求的新服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)，這些行業(yè)將使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容得到近一步拓展。
4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以地方特色為根基。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型的新型產(chǎn)業(yè)，它對客觀環(huán)境的要求十分講究。如果不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境條件而肆意確立發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不僅不會帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可能給原本健康發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)造成損失。通過對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分析，我們可以看出，由于世界上各個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不同，人均收入和人力資源結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致了各地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義、范圍界定以及發(fā)展策略也各不相同。但是，它們存在共性：各地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是根植于地方特色，在充分結(jié)合了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實情?？梢?，文化處于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與各地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、資源特色，包括文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)、價值、愿望等相結(jié)合。通過分析創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并找出其自身基礎(chǔ)與所需基礎(chǔ)之間的距離，為確立區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作好決策準(zhǔn)備。只有這樣，才能有助于塑造地方特殊性與獨創(chuàng)性，如果只是東施效顰，一哄而上，重復(fù)建設(shè)，那就失去了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的正真意義。
5.集群化態(tài)勢是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。集群是指產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的、在地理位置上相對集中的若干企業(yè)和機構(gòu)的集合，具有很強的群體集聚優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及的范圍廣泛，服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類龐雜，就自身體系而言，無法通過單獨行為來打造品牌和價值鏈。當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展趨勢，就如同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)汽車行業(yè)一樣是由設(shè)計單位、研究單位、配件制造企業(yè)。整車裝配企業(yè)、銷售企業(yè)等構(gòu)成其完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈，具有單體個性品牌和總體價值品牌。很多國家和地區(qū)都在積極采取措施，促使創(chuàng)意型人才和企業(yè)在空間上集聚，建立一系列各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群是一個從低級到高級的發(fā)展過程。其集聚區(qū)的形成過程是從“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在空間上簡單集聚”到“企業(yè)之間建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈”，再到“形成具有創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的過程。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也是政府、企業(yè)、高校、中介機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體以及創(chuàng)意人群從“各說各話”到相互間協(xié)同合作、專業(yè)分工逐步加深的過程，具有長期性和復(fù)雜性。因此，在制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，一定要遵守集聚區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律，切忌一蹴而就。考察發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗可知，走集群化道路是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必然選擇，因為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要集體的互動和企業(yè)的集群的地理環(huán)境。文化企業(yè)、非營利機構(gòu)和個體藝術(shù)家集聚和互動，形成獨特的集群的環(huán)境。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的特征是創(chuàng)意人群生活和工作結(jié)合、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費結(jié)合，具有多樣化的寬松的環(huán)境，具有獨特的地方人文色彩。
二、發(fā)達(dá)國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟示
（一）依托各地優(yōu)勢資源，創(chuàng)建特色創(chuàng)業(yè)集群
國內(nèi)城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展速度不盡相同，但是每個城市都有自己的資源優(yōu)勢與特色，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各自城市功能定位和發(fā)展方向緊密關(guān)聯(lián)。各地應(yīng)當(dāng)依托優(yōu)勢資源，創(chuàng)建特色創(chuàng)意集群。例如，北京市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢顯著。一是北京市中國的政治中心、文化之都，是中國聯(lián)系世界各地的核心樞紐，其所接觸到的新創(chuàng)意、新理念、新思潮，都為了解國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)、借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗提供了優(yōu)越的條件。二是北京創(chuàng)意人才資源豐富，高等院校和科研所眾多，而且質(zhì)量和水平較高，教育和科技資源極為豐富，人口素質(zhì)較高，擁有發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，北京正以“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位為基礎(chǔ)，并根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整方向，著重發(fā)展文化演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、廣播影視節(jié)日制作和交易、動漫游戲研發(fā)制作、廣告和會展、古玩和藝術(shù)品交易、設(shè)計創(chuàng)意、文化旅游等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢突出，形成了不同產(chǎn)業(yè)有序集聚、共生共存的態(tài)勢。
上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也有其優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境：（1）擁有廣闊的長三角腹地。江、浙兩省創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，與上海形成聯(lián)動機制。三地創(chuàng)意企業(yè)可發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴大多層次、多渠道合作，拓展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場空間、延伸創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，形成共贏局面。（2）創(chuàng)新型城市的氛圍濃郁。（3）政策壞境也在不斷優(yōu)化。上海及其周邊的長三角地區(qū)是中國最重要的制造業(yè)基地之一。因此，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和重點與其城市功能相適應(yīng)，重點集中于為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)意設(shè)計，如工業(yè)設(shè)計、服裝設(shè)計、工藝美術(shù)品設(shè)計、廣告設(shè)計、軟件設(shè)計等；與建筑相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計，如市場研究、專業(yè)咨詢、會展策劃等；與文化相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計，如媒體策劃、藝術(shù)創(chuàng)作、影視制作、動漫設(shè)計等；與消費相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計，如時尚消費設(shè)計、休閑旅游設(shè)計、婚慶設(shè)計等。（4）擁有“國際經(jīng)濟(jì)中心、國際經(jīng)融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際創(chuàng)意中心”的功能定位。與其發(fā)展環(huán)境與基礎(chǔ)相適應(yīng)，重點發(fā)展為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)意設(shè)計，形成了咨詢策劃集群、創(chuàng)意設(shè)計集群等不同種類共同發(fā)展的集群態(tài)勢。
（二）拓寬投資融資渠道，建立多元化投融資機制
中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群以政府投資注入為主，投資主體相對單一，投入不足，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。國際應(yīng)充分利用政府資金引導(dǎo)社會投資、銀行貸款籌資、民間資本投資、上市融資等多種途徑，實現(xiàn)投資主體的多元化，在政策的層面不斷完善投資金融體制。
首先，可以考慮借鑒韓國、中國香港等國家和地區(qū)的做法，按照創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場規(guī)律制定和健全相關(guān)政策法規(guī)，建立各種發(fā)展基金，搭建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化平臺，建立一個成本低、信息靈、效率高的投融資政策機制。目前北京、南京、太原等城市已經(jīng)建立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于支持本市重點文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共技術(shù)平臺的建設(shè)和經(jīng)認(rèn)定的重點創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取貸款貼息、補貼和獎勵等多種方式予以資助。但從其整體規(guī)模偏小。其次，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行信貸資金對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。通過建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)席會議制度，積極向銀行推介重點項目；通過貼息引導(dǎo)機制和市場化的項目貸款擔(dān)保機制，引導(dǎo)銀行加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的投入。盡管面臨著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值難以評估、銀行分擔(dān)的風(fēng)險比較大等困難，但這也是一個很好的融資方式，應(yīng)該在政策層面加以規(guī)范和推動，同時要從政策的角度加強和推進(jìn)保險公司的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，這是隱含規(guī)避風(fēng)險的有效途徑。最后，鼓勵企業(yè)運用資本運作的辦法籌集發(fā)展資金，采取自愿原則，支持集群內(nèi)的企業(yè)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸納社會資本等形式，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化。
（三）制定合理人才政策，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)
發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是人才。以美國為首的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大國，都在使用人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才上制定了較完善的政策，成效顯著，對推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。針對中國當(dāng)前創(chuàng)意人才不足的情況，在政策制定上要從以下兩個方面考慮。
1.制定可操作性的人才培養(yǎng)機制。人才培養(yǎng)對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，政府有關(guān)部門應(yīng)加強對人才培養(yǎng)的規(guī)劃和管理，制定切實可行的政策規(guī)范，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的創(chuàng)意人才。首先，應(yīng)充分發(fā)揮高等院校的主“陣地”功效，重視技術(shù)人才和經(jīng)營管理類人才的培養(yǎng)。國家應(yīng)鼓勵高校設(shè)立與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)或者建立有關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究機構(gòu)，在開設(shè)專業(yè)課程的同時，應(yīng)打通學(xué)科壁壘，培養(yǎng)適應(yīng)競爭的復(fù)合型“通才”。其次，要鼓勵國內(nèi)外專家的交流合作和與專業(yè)人士相互合作，加強與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域中海內(nèi)外頂尖學(xué)校和研究機構(gòu)的交流與合作，培養(yǎng)具有中國特色的高層次的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)計、策劃和經(jīng)營人才。最后，要借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，將設(shè)計、媒體、藝術(shù)、經(jīng)營等融入到各個階段的教育中，注重培養(yǎng)更多、更好的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。
2.制定切實可行的人才引進(jìn)機制。創(chuàng)意人才的引進(jìn)，大大推動了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。只有制定出切實可行的政策，才能真正引進(jìn)優(yōu)秀人才，并留住人才。首先，對于引進(jìn)的國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)意人才和創(chuàng)意團(tuán)隊，要給予其家屬在保險、戶籍、住房等方面的優(yōu)惠政策；其次，允許和鼓勵一批擁有特殊才能和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才，知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素等占有企業(yè)股份，參與利潤分配，實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端人才使用的社會化，同時能更好地留住人才；最后，要進(jìn)一步整合人才引進(jìn)政策，全面推進(jìn)人力資源開發(fā)，建立人才引進(jìn)“綠色通道”，加強科研工作站建設(shè)，加快研究制定高層次人才引進(jìn)的配套政策，努力把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成創(chuàng)意高端人才的“集聚高地”。首先，政府在指導(dǎo)集群發(fā)展時，應(yīng)有意加強產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸，構(gòu)建完整協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。其次，以大中型創(chuàng)意企業(yè)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解，衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，以更好地發(fā)揮集群的協(xié)同效應(yīng)和信息共享。最后，通過組織新產(chǎn)品展示會、博覽會和交易會等方式，為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)交流提供更多的機會，推動集群內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)系。
（四）完善有關(guān)政策法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
迄今，中國擁有知識產(chǎn)權(quán)法律主要包括《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》，加上《計算機軟件保護(hù)條例》、《關(guān)于計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》等相關(guān)法律和規(guī)定，共同構(gòu)成了中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。但是，中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)還存在的問題，如法律法規(guī)不夠系統(tǒng)且相對滯后，具體保護(hù)措施不能適應(yīng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全力注冊申報和取證舉證等方面的特性需求，知識產(chǎn)權(quán)管理部門分散，管理水平和效率低，訴訟程序煩瑣導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律成本過高等，挫傷了創(chuàng)意個體的原創(chuàng)動力，在相當(dāng)程度上阻礙了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是營造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，應(yīng)通過不斷增強人們的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。在有關(guān)法律體系尚不健全的情況下，可以先利用行政手段有針對性地進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
結(jié)語
通過歸納總結(jié)世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及文化創(chuàng)意集群發(fā)展態(tài)勢，我們可以從中得到上述啟示。它可以為中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供重要的參考和有益的借鑒。但是，在實踐運作中，我們應(yīng)該靈活應(yīng)用這些規(guī)律和經(jīng)驗，因地制宜地“做大、做強”自身的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張振鵬，馬力.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群形成機理探討[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011，(2).
[2] 張養(yǎng)志.發(fā)達(dá)國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究[J].國外社會科學(xué)，2009，(5).
[3] 厲無畏，王慧敏.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新論[M].上海:東方出版中心，2009.
[4] 禇勁風(fēng).創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚空間組織研究[M].上海:上海人民出版社，2009.
[5] 王萬舉.文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意學(xué)[M].北京:文化藝術(shù)出版社，2008.
[6] 侯漢坡.北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)案例輯[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010.
[7] 張京成，李岱松，劉利永.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論與實踐[M].北京:科學(xué)出版社，2011.
[8] 華正偉.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群空間效應(yīng)探析[J].生產(chǎn)力研究，2011，(2).
【關(guān)鍵詞】救護(hù)系統(tǒng)；安全管理；審批制度
旅游資源是城市的寶貴資產(chǎn)，也是城市對外發(fā)展的名片。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，越來越多的人開始追求精神層次的享受，旅游產(chǎn)業(yè)也隨之日益繁榮。旅游業(yè)的發(fā)展，對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、勞動力就業(yè)、環(huán)境的改善等方面發(fā)揮著巨大的推動作用。旅游安全問題不可忽視，俗話說“行船跑馬三分險”，近幾年來，我國發(fā)生了多起大型的旅游事故，引發(fā)了人們對旅游安全問題的思考。旅游不僅可能碰到風(fēng)雨等“天災(zāi)”，還可能遇到被盜、交通事故等“人禍”。旅游意外不可能完全避免，除了要做好自身安全防范措施，政府機構(gòu)對旅游景點的規(guī)劃和管理則顯得尤為重要。
我的家鄉(xiāng)宜興是一個擁有很多旅游資源的美麗城市，被稱為“洞的世界”、“竹的海洋”。但2011年8月13日，竹海公園風(fēng)景區(qū)因受道短時強風(fēng)暴雨突襲致滑道受損引發(fā)安全事故，乘坐滑道的游客相繼追尾被甩出滑道。事故導(dǎo)致4人死亡，幾十人受傷。于是針對竹海景區(qū)的滑道設(shè)施是否規(guī)范運營，引起了網(wǎng)友的熱議，人們經(jīng)常忽略的旅游安全問題也被放到聚光燈下。宜興竹海素有“中國第一竹?！泵雷u，竹海一直是宜興旅游產(chǎn)業(yè)的代表而模擬旱地滑車的竹?；理椖浚翘厣珚蕵分仡^戲。此次事故，給宜興旅游業(yè)帶來了不小的影響。宜興市安監(jiān)局長歐方明在接受央視采訪時表示，事故原因初步認(rèn)定為強風(fēng)暴雨天氣導(dǎo)致部分設(shè)施損壞。滑道是一項“看天運行”的旅游項目，檢索以往的報道，無論是2008年河南欒川景區(qū)，還是2011年5月廣州白云山的滑道事故，事發(fā)原因都與天氣狀況不佳有關(guān)。雖然竹海事故發(fā)生時的確是狂風(fēng)暴雨天氣，從這個意義上講，有關(guān)部門的解釋有一定的合理之處，但同樣不能放過對于“人禍”因素的追問。畢竟，如果每次都將類似的安全事故歸咎于“天災(zāi)”，而不反思自己在安全隱患排查、設(shè)備日常檢修、應(yīng)急信息溝通、突況處理等方面存在的漏洞，難免會“好了傷疤忘了疼”。宜興旅游業(yè)想要更好的發(fā)展，就需要從此次事故中吸取教訓(xùn)，加強規(guī)范，科學(xué)管理。
安全是旅游活動的基礎(chǔ)和前提，是影響旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一。所以，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，要讓安全先行，狠抓管理，實現(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)范化，把旅游安全工作放到重要位置。
作為旅游景區(qū)的管理機構(gòu)，在籌建到運營的各個環(huán)節(jié)，都要排除安全隱患。
首先對于有的景點安全防護(hù)措施不得力的現(xiàn)象，如旅游標(biāo)識少而又單調(diào)，警示牌不醒目，應(yīng)該定點放置標(biāo)識，警示牌安置需大而明顯；山道護(hù)欄簡單粗陋，應(yīng)進(jìn)行安全排查，對于松動的護(hù)欄及時進(jìn)行修理或重置等。以宜興竹海景區(qū)滑道為例，其實可以在在四周貼一些安全警示，比如雨雪天不適合進(jìn)行滑道項目的游玩，滑道項目游玩注意事項等，這都是有效地防止事故發(fā)生的手段，只是人們總是太過大意，等到出了事故再整改，那就晚了。
其次應(yīng)該進(jìn)行旅游安全救護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃，建立專門避災(zāi)防險救護(hù)機構(gòu)和必要的人員設(shè)置。成立救援中心，在景區(qū)內(nèi)服務(wù)中心設(shè)救護(hù)點。制定旅游安全救護(hù)應(yīng)急預(yù)案，成立快速救援隊伍，遇有意外，在第一時間作出快速反應(yīng)，及時處理。宜興竹海事故事發(fā)后，有部分遇難者家屬稱，他們的親人是在事發(fā)兩小時后才被送到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，錯過了搶救時間。所以說宜興竹海風(fēng)景區(qū)沒有一個好的安全救護(hù)系統(tǒng)，發(fā)生事故時就不能及時應(yīng)對。
總得來說，要構(gòu)建風(fēng)景區(qū)旅游安全管理系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)設(shè)施的投入，因地制宜開發(fā)旅游資源。旅游安全管理的綜合性和復(fù)雜性要求有一套合理的系統(tǒng)來進(jìn)行規(guī)范。風(fēng)景區(qū)旅游安全管理不僅具有一般旅游安全管理的內(nèi)容，還需要考慮風(fēng)景區(qū)特殊的地理位置、地質(zhì)、當(dāng)?shù)貧夂颉⒅苓叚h(huán)境等因素，這就需要風(fēng)景區(qū)與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)部門、氣象部門、環(huán)境保護(hù)部門等有關(guān)部門進(jìn)行合作與溝通，以保證信息的及時可靠，保證救助工作的及時有效等。宜興的旅游景區(qū)，除了竹海公園，還有善卷洞，張公洞等，基本上都是屬于生態(tài)環(huán)境旅游，很多都是親近自然的項目，所以都是需要實地考察的。風(fēng)景區(qū)的資源是環(huán)境演化和人類文明積淀的成果，許多風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好地保持著其原生狀態(tài)，但這種原生狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)往往敏感而脆弱，隨著旅游人次和旅游設(shè)施的劇增，給資源和生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力。而風(fēng)景區(qū)旅游安全管理系統(tǒng)的構(gòu)建可以通過控制游客量、保護(hù)生態(tài)措施等手段，最大限度地維護(hù)風(fēng)景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境，使其處于最佳狀態(tài)。
作為政府機構(gòu)，在加強旅游景點的規(guī)劃和管理上，也要采取一些強制措施。對于旅游服務(wù)中的違法現(xiàn)象采取有力措施加以制止和懲處，消除安全隱患，凈化旅游環(huán)境。
一方面，要實行旅游開發(fā)項目的審批制度，從源頭抓起。在景區(qū)開發(fā)一些新設(shè)項目的時候，應(yīng)該進(jìn)行可行性研究，要遵循旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。景點建設(shè)與一般的工業(yè)與民用建筑不同，其建設(shè)要綜合考慮歷史、建筑等級等諸方面因素，其規(guī)劃建設(shè)方案要求較高。因此，把好規(guī)劃建筑設(shè)計質(zhì)量關(guān)就非常重要。建議對各景點的規(guī)劃方案和設(shè)計方案，實行專家論證制度和審批制度，凡需對景點進(jìn)行新建、改建、復(fù)建、加固等建設(shè)項目的，均需委托有資質(zhì)的單位編制工程規(guī)劃設(shè)計方案，由相關(guān)主管部門組織專家進(jìn)行論證，論證通過后報旅游景點規(guī)劃建設(shè)委員會審查，審查合格后由市政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)。宜興工商局檔案部資料顯示，竹?；莱薪▎挝弧K中恒建設(shè)有限公司經(jīng)營范圍從建筑、水利、市政、土石方、園林古建筑工程施工承包，增加到消防設(shè)施工程、機電設(shè)備安裝工程等項目。但是其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，并未包含“滑道”項目，建筑公司本身就沒有資質(zhì)去建設(shè)滑道項目，所以對于滑道的安全問題，他們就很難做出保障。
另一方面，要從政策法律法規(guī)的權(quán)威性和強制性角度來規(guī)范和控制從業(yè)人員的行業(yè)行為，強化和提高從業(yè)人員的安全意識和防控意識，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，將安全事故的發(fā)生扼殺在萌芽階段。旅游業(yè)是屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)品的質(zhì)量在很大程度上是由旅游從業(yè)人員的即時表現(xiàn)來決定的。如果旅游從業(yè)人員沒有掌握足夠的基本安全知識，或是在旅游活動過程中不按有關(guān)規(guī)定行事，就會大大增加旅游安全事故發(fā)生的可能性。宜興竹海事故事發(fā)生前，天氣不好，但游客已經(jīng)買票，一些游客本想退票，但工作人員不允許退票，導(dǎo)致他們只能硬著頭皮上，最終導(dǎo)致慘劇，所以說工作人員安全意識的疏忽也促成了此次事故。
對于公民自身來說，加強安全防范意識也非常重要。游客的旅游安全很大程度上還要游客自身多加防范，加強自我教育與鍛煉，約束旅游行為。
旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大支柱，我們要趨利避害，防范風(fēng)險。規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展，做好安全防范措施，合理有效的進(jìn)行管理，這不僅僅是政府和有關(guān)部門的義務(wù)，也是我們每個公民該注意的地方。讓旅行成為一種享受，讓安全伴隨你我他。
參考文獻(xiàn)
[1]朱紅新.旅游安全及其管理體制研[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007(11).
[2]鄭向敏,盧昌崇.論我國旅游安全保障體系的構(gòu)建[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2003,11(6).
內(nèi)容提要: 美國董事自我交易的 現(xiàn)代 規(guī)制模式倚重程序公平，兼顧實質(zhì)公平，體現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平的價值追求。我國雖形式上確立了董事自我交易規(guī)制制度，但缺乏交易是否公平的審查標(biāo)準(zhǔn)，使得這種制度供給無異于“畫餅充饑”。由于制度環(huán)境的差異，我國 法律 的適用與完善應(yīng)當(dāng)秉持嚴(yán)格規(guī)制理念，在追求效率與安全的同時，更多地關(guān)注公平。
所謂董事自我交易，是指在所任職公司實施或打算實施的交易中，董事是對方當(dāng)事人或在對方當(dāng)事人中擁有特定的利益。董事對公司負(fù)有忠實義務(wù)，必須以公司的最佳利益為重。董事與公司從事交易時，極有可能利用公司“內(nèi)部控制人”的支配地位和信息優(yōu)勢，損害公司利益而為自己謀取不正當(dāng)利益。雖然就兩個有能力的人之間訂立的合同，對“平衡與誠信的追求”不是通常的習(xí)慣，[1]但對于董事與公司之間的交易，各國公司法大都設(shè)有自我交易規(guī)制制度，以保證交易對公司公平。
一、美國藍(lán)事自我交易的現(xiàn)代規(guī)制
美國董事自我交易的法律規(guī)制，大致經(jīng)歷了四個階段[2]：早期直到1880年，嚴(yán)格禁止自我交易，即所有的自我交易均可以根據(jù)公司的選擇自動撤銷，法院根本不考慮交易公平與否[3]；自20世紀(jì)初，實行程序公正與實質(zhì)公平并重原則，即經(jīng)過無利害關(guān)系董事的多數(shù)同意，并且交易本身公平，自我交易才有效；到了60年代，實行單一的實體公正標(biāo)準(zhǔn)，即無論是否經(jīng)過無利害關(guān)系董事同意，實質(zhì)公平是交易生效的唯一條件；20世紀(jì)70年代以來，進(jìn)人倚重程序公平，兼顧實質(zhì)公平的霎攀瞥翼璧矍函現(xiàn)代規(guī)，，、通過成文法對程序公正的設(shè)計，力圖達(dá)至”“質(zhì)公正的目的。wWW..Com自1931年加利福尼亞州《公司法典》第820條設(shè)計出“安全港”程序規(guī)則以后，20世紀(jì)70年代以來，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的州通過了類似的立法，[4]但具體模式仍有所區(qū)別。
(一)特拉華州規(guī)制模式
根據(jù)特拉華州《普通公司法》第144條，[5]如果滿足以下條件中的任何一個，自我交易即不得僅因涉及利益沖突而由公司主張撤銷：(1)關(guān)于董事或經(jīng)理與交易的關(guān)系或利益，以及合同或交易的所有重要事實，已向董事會或委員會披露或已為其所知，而且即使無利害關(guān)系董事少于法定人數(shù)，董事會或委員會通過無利害關(guān)系董事的多數(shù)的肯定性表決善意地批準(zhǔn)了這一合同或交易；(2)關(guān)于董事或經(jīng)理與交易的關(guān)系或利益，以及合同或交易的所有重要事實，已向有資格投票決定的股東披露或已為其所知，而且這一合同或交易已通過股東善意地投票得到特別批準(zhǔn)；(3)在合同或交易被董事會、委員會或股東授權(quán)、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)之時，合同或交易對于公司而言是公平的。這一規(guī)定確立了兩項程序步驟：一是利害關(guān)系董事就其與交易的關(guān)系、在此項交易中所享有的利益以及涉及交易的重要事實向董事會或股東進(jìn)行披露，此即“公開性”原則；二是排除利害關(guān)系董事的影響，由無利害關(guān)系的董事或股東對自我交易做出決定，此即“獨立判斷”原則。1984年《標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》第8。31條仿效了特拉華州公司法的上述規(guī)定，許多州的制定法也做出與此類似的安排。[6]這些成文法條款的唯一作用，是明確限制普通法上自動無效原則的適用。[7]
但是在成文法的適用過程中，判例法賦予了上述程序步驟特殊的法律意義：
1。在董事自我交易場合，上述程序條件滿足與否將對交易公平的審查標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任的承擔(dān)產(chǎn)生重大影響[8]：(1)如果上述披露和批準(zhǔn)程序得到滿足，判例法將無利害關(guān)系董事[9]或股東[10]的同意，視為一項經(jīng)營判斷，依據(jù)經(jīng)營判斷規(guī)則[11]審查交易是否公平。亦即審查范圍限于無利害關(guān)系董事是否在獲得足夠信息的基礎(chǔ)上，誠實而且有正當(dāng)理由地相信其關(guān)于批準(zhǔn)自我交易的判斷符合公司的最佳利益。適用經(jīng)營判斷規(guī)則，能夠阻止對交易自身價值的實體上的司法審查。如果公司或股東對符合經(jīng)營判斷規(guī)則的自我交易提出異議，則必須舉證證明交易構(gòu)成浪費或贈與，否則交易有效。(2)如果上述任一程序條件未獲滿足，即利害關(guān)系董事違反披露義務(wù)，或者其履行了披露義務(wù)，但無利害關(guān)系董事或股東的同意不符合經(jīng)營判斷規(guī)則，則由利害關(guān)系董事承擔(dān)交易公平的舉證責(zé)任，公平的審查標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)椤巴耆健?，包括審查公平交易和公平價格。[12]1988年《標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》第8。60，8。61條對董事自我交易采取了與此完全相同立場。
由于程序規(guī)則排除了司法在經(jīng)營判斷規(guī)則之外對交易的干預(yù)，符合程序條件的董事自我交易被賦予了確定的法律效力，保護(hù)了交易的安全，因而被稱為“安全港”規(guī)則。
2。在控股股東自我交易場合，即使上述程序條件得到滿足，考慮到?jīng)Q策董事極可能因擔(dān)心被免職而批準(zhǔn)交易[13]，或者交易雖由非控制股東審查，但無論決策結(jié)果如何，控制股東都將繼續(xù)主宰公司，“報復(fù)的風(fēng)險”仍然存在。[14]這樣，委諸無利害關(guān)系董事或股東進(jìn)行決策的機制基本失靈，因此判例法采用嚴(yán)格的“完全公平”標(biāo)準(zhǔn)對交易進(jìn)行審查，以保護(hù)公司和少數(shù)股東的利益。程序條件的作用僅在于免除控制股東的舉證責(zé)任，轉(zhuǎn)由反對交易的股東舉證證明交易對公司不公平。[15]
關(guān)于“完全公平”標(biāo)準(zhǔn)，美國律師協(xié)會的權(quán)威解釋[16]指出，對于沒有通過“安全港”程序規(guī)則檢驗的董事自我交易，法院應(yīng)對交易的公平性從交易條件、交易對公司的利益以及交易決策的全過程進(jìn)行綜合審查。如果交易的爭端是價格的公正性，不應(yīng)將“公正的價格”理解為一個單一的“公正”價格。公正的價格不是一個確定值，而應(yīng)當(dāng)是在平等談判中，獨立的當(dāng)事人根據(jù)當(dāng)時的情形所愿意支付或愿意接受的價格區(qū)間。這一價格區(qū)間僅是無利害關(guān)系董事進(jìn)行自主經(jīng)營判斷的更為廣泛的價格區(qū)間的一部分，亦即法院容許董事自主決定的價格范圍，比根據(jù)“完全公平”標(biāo)準(zhǔn)所采用的“公正價格”之區(qū)間更廣泛，并且這種更為廣泛的公正價格區(qū)間理論，對其他交易條件同樣適用。
(二)其他規(guī)制模式
雖然程序條件的滿足導(dǎo)致舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移被廣泛采納，但對董事自我交易公平標(biāo)準(zhǔn)的立場仍存在差異：
1。自我交易經(jīng)非利害關(guān)系董事同意的，另有兩種較特拉華州更為嚴(yán)格的公平標(biāo)準(zhǔn)：一是加利福尼亞州模式，其制定法和判例法都表明，即使自我交易獲得非利害關(guān)系董事的同意，并不能就此排除法院對交易公平性的審查，因為交易還必須是“公正合理”的[17]二是美國法學(xué)會所建議的《公司治理原則：分析與建議》(以下簡稱《公司治理原則)))模式，其第5。02條(a)(2)(b)，(c)規(guī)定，即使董事自我交易經(jīng)過了非利害關(guān)系董事的事先批準(zhǔn)或事后追認(rèn)，法院仍應(yīng)當(dāng)對是否能“合理地推斷出交易對公司是公平的”進(jìn)行審查。這種“合理公平”的標(biāo)準(zhǔn)介于“完全公平”和經(jīng)營判斷規(guī)則之“理性標(biāo)準(zhǔn)”之間，比前者易比后者難。[18]
2。自我交易經(jīng)無利害關(guān)系股東同意的，另有較之特拉華州方向截然相反的兩種審查標(biāo)準(zhǔn)：一是加利福尼亞州模式。如果股東在充分得知交易的所有重大事實，以及董事與交易的利害關(guān)系之后，善意地表示同意該交易，且擁有股份的利害關(guān)系董事未參與投票，那么該交易就是有效的。這樣，如果不存在欺詐等違法情形審查。二是《公司治理原則》模式，，非利害關(guān)系股東的同意就完全排除了法院對自我交易的司法根據(jù)第5。02條(a) (2) (d)以及5。10條，無論是董事自我交易，還是控制股東自我交易，如果交易經(jīng)無利害關(guān)系股東事先授權(quán)或事后批準(zhǔn)，對交易僅限于以浪費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。[19]
二、我國現(xiàn)行的藍(lán)事自我交易規(guī)制：“畫餅充饑”式的制度供給
我國《公司法》第149條第1款第(4)項規(guī)定，董事不得違反公司章程的規(guī)定或未經(jīng)股東會同意，與本公司訂立合同或進(jìn)行交易；違反前款規(guī)定所得收人應(yīng)當(dāng)歸公司所有。董事自我交易屬于《公司法》界定的關(guān)聯(lián)關(guān)系的一種，第21條關(guān)于“董事不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。違反前款規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，表明法律對關(guān)聯(lián)交易并非簡單地加以禁止，[20]未經(jīng)公司同意的董事自我交易并非無效，[21]而是對公司不發(fā)生法律約束力，除非公司予以追認(rèn)。經(jīng)公司同意的自我交易，其效力應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》、《民法通則》的規(guī)定予以認(rèn)定。如果董事利用其控制地位導(dǎo)致交易不公平，只能按合同顯失公平的法律規(guī)定處理。
顯失公平是適用于公司對外交易的審查標(biāo)準(zhǔn)。一項合同是否構(gòu)成顯失公平，應(yīng)當(dāng)滿足客觀和主觀兩方面的要件[22]：客觀上雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等， 經(jīng)濟(jì) 利益顯著不平衡；主觀上，造成顯失公平的原因，是由于一方利用優(yōu)勢地位，使對方難以拒絕對其明顯不利的合同條件，或者利用對方欠缺一般的生活經(jīng)驗或交易經(jīng)驗所致。由于非利害關(guān)系董事本身就是商人，股東即使不全是商人，一般也都具備通常理性人的判斷能力，經(jīng)過董事會或股東會決策同意的董事自我交易，即使結(jié)果顯失公平，恐怕也很難滿足撤銷交易的主觀要件，因此，《合同法》關(guān)于合同顯失公平的規(guī)定，幾乎不能為公司和股東提供任何保護(hù)。
而根據(jù)經(jīng)營判斷規(guī)則，董事執(zhí)行職務(wù)須以善意的方式，以普通謹(jǐn)慎之人在類似狀況下能夠盡到的注意，按照他合理地相信是符合公司最佳利益的方式處理事務(wù)。[23]如果自我交易不符合經(jīng)營判斷規(guī)則，即屬對公司不公平，公司有權(quán)撤銷。如美國允許公司向董事提供貸款，某制造商公司經(jīng)董事會批準(zhǔn)，向董事提供貸款，貸款期、貸款擔(dān)保及利率等條件與通行的商業(yè)貸款毫無二致。但是該項貸款不屬于公司的正常業(yè)務(wù)范圍，而且公司的營運資金有限，這筆資金本可以用于 發(fā)展 公司的業(yè)務(wù)。本案中，自我交易雖并不顯失公平，但因不能滿足經(jīng)營判斷規(guī)則的要求，公司可申請撤銷。[24]這也是為什么《美國統(tǒng)一商法典》[25]同樣規(guī)定有合同顯失公平制度，但公司法卻另行給出具體詳盡的董事自我交易公平與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)的原因。
雖然從形式上看，我國具有董事自我交易規(guī)制制度，但自我交易是否公平，是否損害公司利益，法律沒有提供任何的判斷標(biāo)準(zhǔn)!這正如英國故事里教師說：“孩子們，必須心里純潔，否則我就要揍你們”，如果我們要求董事履行忠實義務(wù)，而又不為這種道德義務(wù)的履行設(shè)定任何標(biāo)準(zhǔn)，則我們所可能取得的成功，并不會比上述教師稍勝一籌。[26]我國的董事自我交易，實質(zhì)上處于沒有規(guī)制的狀態(tài)，這種缺乏公平標(biāo)準(zhǔn)的制度供給，無異于“畫餅充饑”。
三、我國蓋事自我交易制度的適用與完善
現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)中，自我交易現(xiàn)象司空見慣，美國早期的嚴(yán)格禁止態(tài)度已經(jīng)不合時宜；無視公司自身的經(jīng)營決策而直接審查交易實質(zhì)上是否公平，亦將導(dǎo)致司法對商業(yè)決策的過度干預(yù)。自我交易是一把“雙刃劍”，能夠降低 企業(yè) 的交易成本，提高公司的運營效率；同時也可能引發(fā)“損公肥私”的道德風(fēng)險，違背公平正義。法律的任務(wù)不是完全排除利益沖突交易的存在(實際上也不可能做到)，而是要“除弊存利”，設(shè)計適當(dāng)?shù)臋C制確保交易對公司公平。
美國賦予無利害關(guān)系董事以董事自我交易決策權(quán)，法律對其決策表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖鹬兀率估鏇_突交易的實質(zhì)公平問題基本轉(zhuǎn)化為正當(dāng)程序問題，這種以效率和安全為首要價值追求，兼顧公平的董事自我交易規(guī)則運行良好。[27]但倚重程序公平，兼顧實質(zhì)公平的現(xiàn)代規(guī)制模式，僅是一系列防范不當(dāng)自我交易的正式和非正式制度 網(wǎng)絡(luò) 群支撐的整個“冰山”露出水面的“一部分”。以市場為基礎(chǔ)的美國公司治理模式，具有競爭性產(chǎn)品市場、有效率的資本市場、活躍的公司控制權(quán)市場、經(jīng)理人薪酬激勵機制、包括證券承銷商和經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的知情且老練的市場參與者、詳盡的信息披露制度、證券交易所等自律監(jiān)管機構(gòu)以及道德誠信機制等非法律控制機制，有效限制了經(jīng)營者違背公司及投資者利益最大化的行為，減輕了公司法保護(hù)投資者的負(fù)擔(dān)，為公司法賦予經(jīng)理人更多的經(jīng)營裁量權(quán)提供支持條件。[28]我國正處于市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展時期，在全球經(jīng)濟(jì)滲透融合、國內(nèi)外競爭日趨激勵的形勢下，面臨著程度更深的提高經(jīng)濟(jì)效率與保障交易安全的現(xiàn)實緊迫性，但我們欠缺防控公司內(nèi)部人權(quán)力濫用和欺詐的市場及道德機制，因此通過法律制度保護(hù)公司和投資者利益，培育投資者信心和促進(jìn)資本市場的健全，比賦予管理層經(jīng)營裁量權(quán)更為重要。[29]我國董事自我交易制度的適用和完善，應(yīng)當(dāng)秉持嚴(yán)格規(guī)制的理念，在追求效率、安全的同時更多地關(guān)注公平。
(一)董事自我交易的界定
從文義解釋來看，我國的董事自我交易制度僅約束董事本人作為交易相對人與公司進(jìn)行的直接交易，如此以來，董事只要以他人之名行自我交易之實，法律即可輕易被規(guī)避，因此進(jìn)行目的擴張解釋，是防止董事通過自我交易侵害公司利益之立法精神的必然要求。但司法不可能擴張解釋得完全恰如其分，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)矛盾甚至對立現(xiàn)象難以避免。為明晰當(dāng)事人的行為規(guī)范，提供執(zhí)行法律的指引，立法應(yīng)當(dāng)明確董事自我交易的范圍。
董事自我交易的界定宜兼采形式基準(zhǔn)法和實質(zhì)基準(zhǔn)法。所謂形式基準(zhǔn)法，就是由法律對董事在交易中享有直接和間接利益的情形進(jìn)行具體列舉：(1)董事所任職公司與董事間的交易；(2)董事所任職公司與董事的“關(guān)系人”間的交易；(3)董事所任職公司與該董事或其“關(guān)系人”在其中有重大經(jīng)濟(jì)利益的另一家公司之間的交易；(4)董事所任職公司與該董事在其中任董事[30]或是普通合伙人、人、雇員的“其他實體”間的交易；(5)董事所任職公司與一個人之間的交易，該人控制著前述“其他實體”，或該人受前述“其他實體”所控制；(6)董事所任職公司與一個人間的交易，該人是董事的普通合伙人、委托人或雇員；(7)董事所任職公司與其他公司間的交易，董事在所任職公司中就該交易享有利益。[31]其中就董事的關(guān)系人可作如下界定：(1)董事的配偶、配偶的父母或兄弟姐妹；董事的父母；董事的子女、孫子女、兄弟姐妹以及這些人的配偶；與董事共同居住的人；(2)一個信托組織或產(chǎn)業(yè)整體，在它們中，前述的人是重要的受益人；(3)一個信托組織、產(chǎn)業(yè)整體、無行為能力人、被保護(hù)人或未成年人，該董事是這些組織或這些人的受托人。所謂實質(zhì)基準(zhǔn)法，就是規(guī)定判斷董事自我交易的一般規(guī)則，即董事在公司交易中是否具有重要利益，以致被合理地認(rèn)為將影響其判斷力。[32]
(二)利害關(guān)系董事的披露
披露是公司進(jìn)行決策的前提條件，凡足以影響決策的因素都應(yīng)當(dāng)披露：第一，應(yīng)當(dāng)披露所享有的利益的性質(zhì)、范圍及與公司事務(wù)的關(guān)系?！耙粋€人公布其利益，不是在他說明他擁有利益的時候，而是當(dāng)他說明了該項利益究竟是什么的時候?！盵33]第二，應(yīng)當(dāng)披露涉及交易事項的有關(guān)事實，既包括交易標(biāo)的的有關(guān)事實，還包括交易雙方的資信情況等。如在澳大利亞的permanentbuilding society v。 wheeler mcgee[34]一案中，被告wheeler是pbs公司的董事會主席，同時，他還是capital hall ltd公司的董事會主席和控股股東。pbs公司的董事表決同意向chl公司提供1500百萬澳元貸款。wheele：披露了自己的利益，并且沒有參加投票，但是wheele：清楚chl根本沒有財力償還貸款。法院認(rèn)為，僅僅向公司披露利益是不夠的，還應(yīng)當(dāng)對chl在貸款當(dāng)時無財務(wù)能力的情況予以披露。
在英國，違反披露義務(wù)的行為構(gòu)成犯罪，將被處以刑事罰金。[35]但違反披露義務(wù)本身并不導(dǎo)致合同無效，公司有權(quán)申請撤銷，但公司已經(jīng)確認(rèn)，或者合同撤銷影響對違反披露義務(wù)不知情、有償取得權(quán)利的第三人利益的除外。[36]
在美國，大多數(shù)州的制定法都規(guī)定，即使不經(jīng)披露和批準(zhǔn)，只要能證明交易對公司是公正的，則不得僅因交易具有利益沖突性質(zhì)而由公司主張撤銷。判例法的主要態(tài)度也認(rèn)為，利害關(guān)系董事沒有披露其在交易中的利益僅構(gòu)成撤銷交易的理由，[37]交易最終能否撤銷，還取決于董事能否證明交易是公正的。董事舉證不能的，則交易可以撤銷，或者在承認(rèn)此項交易的同時，賠償公司所遭受的損失。[38]
信息披露不僅具有實體法上的意義，還具有程序法上的意義，如果不進(jìn)行披露，必然增加不正當(dāng)自我交易被發(fā)現(xiàn)的難度，公司和股東的權(quán)利保護(hù)就無從談起。筆者認(rèn)為，我國宜采取英國的嚴(yán)厲模式，將董事自我交易與要求最大誠信的保險合同作同等對待，[39]違反披露義務(wù)，公司即享有撤銷權(quán)。
(三)無利害關(guān)系決策機關(guān)的批準(zhǔn)
關(guān)于自我交易的批準(zhǔn)機關(guān)，在美國，董事會批準(zhǔn)為默認(rèn)規(guī)則；在英國，董事會批準(zhǔn)為私人公司的默認(rèn)規(guī)則，股東會批準(zhǔn)為公開公司的默認(rèn)規(guī)則。[40]我國現(xiàn)行 法律 不區(qū)分公司類型，均以股東會批準(zhǔn)為默認(rèn)規(guī)則。自我交易一概由股東會批準(zhǔn)，既不適應(yīng)商機稍縱即逝的特點，也容易導(dǎo)致公司開支的增加。我國有限公司股東多直接參與公司經(jīng)營，而股份公司尤其是上市公司股東控制經(jīng)營管理層的能力較弱，考慮到追求效率與維護(hù)公司利益的雙重需要，除對董事兼具控制股東身份時的自我交易采取特殊規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)外(下文將作論述)，立法宜采英國模式區(qū)分公司類型，規(guī)定不同的默認(rèn)批準(zhǔn)機關(guān)，同時允許公司章程另行規(guī)定。
公司決策人必須與交易無任何利害關(guān)系，才能真正建立獨立對等的交易結(jié)構(gòu)，否則程序的設(shè)計將反過來變成掩蓋那些事實上損害公司而讓內(nèi)部人獲利的自我交易障眼法。[41]英國判例法[42]與成文法[43]均承認(rèn)允許利害關(guān)系董事出席董事會并參與自我交易表決的章程條款有效，只要董事進(jìn)行了充分披露，不將利害關(guān)系董事 計算 在內(nèi)會議法定人數(shù)的任何要求也可以得到滿足；他們的投票不計算在內(nèi)，事項也被通過。但在我國這樣一個仍處于講關(guān)系、講人情的“熟人社會”里，董事們在一個公司里共事，低頭不見抬頭見，在涉及同僚董事交易的決策上，本來隱形的影響和壓力就真實地存在，決策董事的獨立性就難以保證，如果允許利害關(guān)系董事出席并參與表決，要求其他董事當(dāng)著利害關(guān)系董事的面，反對他的提議而堅持以公司利益為上，不免脫離社會實際，制度設(shè)計上就沒有考慮到要給予其他董事以堅持原則的支撐，公司利益的保護(hù)必然是一句空話。因此，公司決策者與交易無任何利害關(guān)系應(yīng)是一個不能任由當(dāng)事人改變的強制性規(guī)范。
在英國，根據(jù)衡平法規(guī)則，受托人就其利益向受益人進(jìn)行了充分披露，自我交易即變成受托人與受益人兩方當(dāng)事人之間的合同，合同生效。[44]這一原則同樣適用于董事自我交易，如果利害關(guān)系董事披露了沖突利益，即使自我交易沒有經(jīng)過公司的特別同意，合同也不能撤銷。[45]由此可見，影響自我交易效力的是披露義務(wù)，而不是董事會或股東會的同意。
如上文所述，在美國，未經(jīng)無利害關(guān)系董事或股東的同意，自我交易的效力并不必然受到影響，應(yīng)由利害關(guān)系董事承擔(dān)交易公平的舉證責(zé)任。
由于制度環(huán)境的差異，筆者認(rèn)為，我國不宜采取英美兩國的處理方式，為防止秘密從事的不正當(dāng)交易，事后公司又可能由于種種原因而不能或怠于追究董事的責(zé)任，宜強化程序公正，只要未經(jīng)公司決策機關(guān)同意，公司即享有撤銷權(quán)。
(四)經(jīng)披露和同意的董事自我交易的審查
對于履行了披露要求和經(jīng)過董事會或股東會同意的自我交易，有必要采納美國模式，賦予正當(dāng)程序以法律效力：一方面，由原告承擔(dān)證明交易不公平的舉證責(zé)任；另一方面，證明交易公平的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)分，在非利害關(guān)系董事同意的情況下，宜采“合理公平”標(biāo)準(zhǔn)；在非利害關(guān)系股東同意的情況下，宜采浪費標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：
首先，在舉證責(zé)任分配問題上，未經(jīng)披露或批準(zhǔn)的正當(dāng)程序時，由掌握信息的利害關(guān)系董事承擔(dān)舉證責(zé)任，一是基于違反忠實義務(wù)的行為對公司沒有任何好處，只能引起不公平的財富分配，打擊股東投資的信心。二是基于舉證上的便利性。利害關(guān)系董事掌握信息和證據(jù)，其具有舉證能力，同時可以降低信息不對稱所帶來的不公正。但當(dāng)董事自我交易履行了正當(dāng)程序，舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移由原告承擔(dān)。一方面，交易的陽光化和公開化，可以初步消除“瓜田李下”的嫌疑；另一方面，既是對利害關(guān)系董事履行正當(dāng)程序的鼓勵和導(dǎo)正，也是對無利害關(guān)系董事或股東同意的尊重。
對無利害關(guān)系董事或股東的同意分別采“合理公平”和“浪費”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，也表現(xiàn)出對商業(yè)決策一定程度的尊重。第一，是 現(xiàn)代 社會專業(yè)化分工的需要。法官不是商人，在商業(yè)決策時機和因素的把握上并不比董事和股東更明智，法庭不能輕易以他們的判斷取代董事正常的經(jīng)營判斷，否則很可能導(dǎo)致對“復(fù)雜的商業(yè)判斷采取粗野的業(yè)余方法”[46]。第二，是促進(jìn)社會資源有效配置的需要。一件商品，在沒有需求和偏好的a看來，可能一文不值或所值甚少，但迫切需要或具有強烈偏好的b卻可能不惜高價求之，這一簡單道理，從羽絨服夏季折扣狂打仍舊滯銷，空調(diào)在炎熱強烈襲來時售價攀升卻一路暢銷的生活常識中即可得知。商業(yè)不過是放大了的生活 經(jīng)濟(jì) ，考慮交易標(biāo)的對當(dāng)事人的特殊需求、特殊價值以及考慮雙方所處的具體境況對交易條件的影響，尊重當(dāng)事人的主觀估價，實際上是對市場機制有效配置資源 規(guī)律 的認(rèn)可。第三，法院不是，也沒有能力成為社會公正的唯一代言人，公正需要每一個環(huán)節(jié)的當(dāng)事人都付出自己的努力和承擔(dān)起自己的責(zé)任。
但是，即使經(jīng)過了披露和無利害關(guān)系董事的批準(zhǔn)，自我交易仍然應(yīng)當(dāng)接受“合理公平”標(biāo)準(zhǔn)的審查。這是因為，一方面，無利害關(guān)系董事與自我交易董事存在同僚關(guān)系，要求他們以與對待陌生人完全相同的謹(jǐn)慎程度來與他們中的一員簽訂合同是不可能的；另一方面，法律只能從經(jīng)濟(jì)利益和家庭關(guān)系等從概率上講極有可能影響交易判斷的角度來界定無利害關(guān)系，這種界定，顯然窄于現(xiàn)實生活中真實的利害關(guān)系。[47]因此，即使自我交易不存在欺詐和浪費，但仍有人以其有損于公司并且不必要地優(yōu)惠于有關(guān)的董事為由提出質(zhì)疑時，有必要以比董事在針對公司與第三人的交易中所作決策更為嚴(yán)格的“合理公平”標(biāo)準(zhǔn)對自我交易進(jìn)行審查。
即使經(jīng)過了披露和無利害關(guān)系股東的批準(zhǔn)，自我交易仍應(yīng)當(dāng)接受浪費標(biāo)準(zhǔn)的審查。股東是公司剩余財產(chǎn)索取權(quán)人，有權(quán)對最終影響他們權(quán)利的事項做出決定。但股東決策不同于個人對自己財產(chǎn)的處分，股東的同意是少數(shù)服從多數(shù)的同意，仍然存在借由合法形式，以全體股東的利益為代價謀求控制者私利的可能，導(dǎo)致董事財產(chǎn)增加，卻由全體股東“埋單”。因此，在公司或股東提出異議時需要審查以對等形式出現(xiàn)的交易是不是對公司財產(chǎn)的浪費或?qū)﹃P(guān)系董事的贈與。論及至此，可以得出兩個水到渠成的結(jié)論：一是在派生訴訟的情況下，擁有原告資格的股東應(yīng)當(dāng)是在股東會議上持反對意見或棄權(quán)的股東，贊成股東除非能夠證明其意思表示不真實，否則被排除在適格原告之外。二是如果決策經(jīng)全體無利害關(guān)系股東一致同意，則公司與股東均不得提出異議。
如果是事后披露和追認(rèn)，是否同樣發(fā)生上述效力?較之得到事先批準(zhǔn)的董事自我交易，事后追認(rèn)應(yīng)滿足更嚴(yán)格的條件：第一，由無利害關(guān)系的決策者代表公司簽訂合同；第二，已經(jīng)向無利害關(guān)系的董事進(jìn)行了披露；第三，沒有不合理地不尋求事先批準(zhǔn)；第四，未獲得無利害關(guān)系董事的事先批準(zhǔn)沒有對公司利益造成重大不利影響。[48]其基本原理是法律鼓勵董事尋求事先批準(zhǔn)，這樣無利害關(guān)系董事可以代表公司與利害關(guān)系董事進(jìn)行磋商。而事后追認(rèn)使公司沒有磋商機會，先斬后奏導(dǎo)致董事會需要權(quán)衡問題的角度發(fā)生變化，不是考慮交易對公司是否有利，而是已經(jīng)完成的交易是否對公司如此不利以至于必須將同僚董事訴諸法庭。[49]因此，對于事后披露和經(jīng)董事會追認(rèn)的自我交易，既不宜直接賦予公司撤銷權(quán)，也不宜發(fā)生舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移和以“合理公平”標(biāo)準(zhǔn)審查交易的效力，而應(yīng)由利害關(guān)系董事承擔(dān)舉證責(zé)任，并以“完全公平”標(biāo)準(zhǔn)對交易進(jìn)行審查。但是對于事后披露和經(jīng)股東會追認(rèn)的自我交易，可以發(fā)生與事先同意相同的效力。
值得注意的是，如果董事同時具有公司控制股東身份，無論是經(jīng)董事會還是股東會批準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)采“完全公平”的審查標(biāo)準(zhǔn)，披露義務(wù)和批準(zhǔn)程序僅發(fā)生舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移的效力。
注釋:
[1]參見〔法]伊夫•居榮：《法國商法》，羅結(jié)珍、趙海峰譯，法律出版社2004年版，第458頁。
[2]關(guān)于前三個階段的論述，see harold marsh， are directors trustees? conflict of interest and corporation morality， 22 bus。 law(1966)35， pp 36一44。
[3]也有美國學(xué)者對早期是否實行絕對禁止原則提出不同看法，如beveridge教授認(rèn)為，即使在普通法中，也從來沒有嚴(yán)格禁止利害關(guān)系董事交易的規(guī)則，see nonvood p。 beveridge ]r。 ， interested director contracts at common law： validation under the doctrine of constructive fraud， 33吻。l。 a。 l。 rev。 97 (1999一2000)。
[4]robert w。 hamilton， the law of corporations，法律出版社199!〕年版，pp。400 -401。
[5]參見[美黛博拉•a-德族特：《英美公司法釜事自利文易規(guī)制之比較》，曹陽等譯，載張新民編：《民商法研究》，西南師范大學(xué)出版社2002年版，第410頁；張開平：《英美公司黃事法律制度研究》，法律出版社1998年版，第244頁。
[6]〔關(guān)羅伯特•w。漢密爾頓：《美國公司法》(第5版)，齊東祥等譯，法律出版社2008年版，第353頁。
[7]see lewis d。 solortan， jeffrey d。 bauman and elliott j。 weiss， selected corporation and partnership： statutes， rules， and forms，west publishing co。 1994，pp。90-91；工美伯納德"s布萊克：《外部黃事的核心信義義務(wù)》，黃輝譯，載王保樹主編：《商事法論集》(第11卷)，法律出版社2006年版，第222頁腳注。
[8]同前注[5]，袋博拉•a-德蔽特文，第412頁。
[9]marciano v。 nakash， 535 a。 2d 400， 405 n。3 (del。 1987)；oberly v。kirby，592 a。 2d 445 (del。 1991)；nixon v。 blackwell，626 a。 2d 1366， 1376 n。7 (del。 1993)。
[10]in re wheelabrator technologies， inc。 shareholders litig。，663 a。 2d 1194， 1203 (del。 ch。 1995 )。
[11]經(jīng)營判斷規(guī)則是衡蚤釜事是否盡到注意義務(wù)的審查標(biāo)準(zhǔn)，股東雖不對公司承擔(dān)注意義務(wù)，但這并不妨礙按照經(jīng)營判斷規(guī)則審查交易是否公平。
[12]weinberger v。 uop， inc。，457 a。 2d 701，710一11 (del。 1983)。
[13]kahn v。 tremont corp。 694 a。 2d 422，428 (del。 1997)。
[14]see citron v。 e。 1。 du pont de nemours&co。，584 a。 2d 490， 502 (del。 ch。 1990)。
[15]see zohar goshen， the efficiency of controlling corporate self一dealing： theory meets reality， 91 california law review (2003)393，p428。
